PROPUESTAS DE LOS ACTORES SOCIALES EN EL MARCO DE LAS MOVILIZACIONES DE LOS LTIMOS AOS , RESPUESTAS DE LA CLASE

POLTICA Y TENSIONES GENERADAS

Natalia Albornoz y Pilar Alvarado, 27 de Junio de 2013

Los movimientos tienen ante s el desafo de expandir aquellas iniciativas de produccin y reproduccin autogestionada de la vida cotidiana que han ido construyendo a lo largo de las dos ltimas dcadas, como formas de resistencia y supervivencia Ral Zibechi

Introduccin En la historia de Chile, han sido recurrentes los movimientos sociales emergidos de la sociedad civil, que han construido propuestas en pos de la educacin pblica y que han desarrollado prcticas alternativas a la educacin tradicional. Entre los espacios desarrollados a principios del siglo XX, estn por ejemplo el Congreso Nacional de Educacin Secundaria de 1912, el Congreso de Educacin Popular de 1913, el Congreso de Educacin Primaria de 1919 (Reyes, 2005). Por otra parte, a finales del siglo XIX se construyen propuestas y alternativas desde el mundo popular, nacidas de la experiencia de las escuelas mutuales y mancomunales, con un discurso crtico a la enseanza formal, centralista y discriminatoria. A partir de estas experiencias, se desprenden estrategias autogestivas y alternativas, como las escuelas racionalistas obreras (Reyes, 2005). En el caso especfico de los estudiantes secundarios, la historia de organizacin tampoco es reciente, pues desde la dcada del 50 se distinguen hitos como la Revolucin de las chauchas de 1957. Posteriormente, durante la UP los secundarios adquieren notoriedad, la que se ve bruscamente reprimida con el golpe militar y la dictadura. En los 80, los

estudiantes comienzan a reagruparse y a movilizarse en contra de las polticas educativas de la dictadura (Cornejo, Gonzlez y Caldichoury, 2007). Dentro de los ltimos aos y ms visiblemente a partir del 2006, con la conocida Revolucin Pingina, los estudiantes secundarios, universitarios y otros actores han protagonizado un quiebre en el sistema educativo, por medio de movilizaciones como tomas, marchas y paros. Otro momento que volvi a marcar al pas fue el 2011, ao en que se lograron impresionantes niveles de masividad, ms radicalidad en las posturas y experiencias de autogestin educativa (Centro Alerta y OPECH, 2012). El tema fue ampliamente abordado por los medios de comunicacin y la consigna por una Educacin Gratuita y de Calidad se hizo familiar en la ciudadana. En este contexto nacieron muchas propuestas polticas desde diversos actores. El 2006 surgi una propuesta por parte del Bloque Social, conformado por los voceros nacionales de los estudiantes universitarios, secundarios, codocentes, profesores, padres y apoderados. Producto de la movilizacin que estall el 2011 emergieron dos propuestas centrales desde los estudiantes secundarios, una desde la Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios (ACES) y otra desde por la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios (CoNES). En cuanto a la respuesta que los distintos gobiernos han dado a estas demandas, destacan algunos cambios a nivel de polticas educativas, por ejemplo, la derogacin de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) y su reemplazo por la Ley General de Educacin (LGE). Adicionalmente, el gobierno de Sebastin Piera -tambin presionado por el movimiento social- impulsa una serie de medidas, entre ellas la Ley de Calidad y Equidad de la Educacin y la Ley de Aseguramiento de la Calidad. Estas medidas, no slo no dan respuesta a las demandas, sino que adems agudizan la problemtica de la educacin municipal. Sin embargo, estas modificaciones no han sido completamente satisfactorias para el movimiento social, probablemente debido a que las propuestas antes mencionadas encarnan en mayor o menor medida segn la organizacin una lgica que atenta contra el modelo neoliberal que sustenta a las polticas formales. Cabe destacar, que en Chile el
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sistema educativo estara marcado por el neoliberalismo y el neoconservadurismo, la mercantilizacin, la competencia entre escuelas, el uso excesivo de estndares que se amparan bajo la falsa premisa de la libertad de eleccin (Apple, 1999). Es en este contexto, que se evidencia la necesidad de analizar cules son los principales puntos de las propuestas de la sociedad civil, que tensionan los pilares del actual sistema educativo y tambin, econmico y social. Por esta razn, en este artculo se intenta hacer un breve anlisis de las distintas propuestas polticas que han emanado desde los actores sociales, para posteriormente profundizar en la respuesta que dado la clase poltica a estas demandas. Finalmente, se intenta explicitar las tensiones que se han generado entre las propuestas realizadas y la respuesta de los distintos gobiernos junto a la clase poltica. Propuestas de los Movimientos Sociales: Bloque Social por la Educacin, ACES Y CONES La problemtica educacional Las propuestas emanadas de los distintos actores educativos realizan un diagnstico explcito en el caso del bloque social y de la CONES e implcito en el caso de la ACES. A partir de esto, manifiestan que el sistema educativo chileno atraviesa una crisis estructural profunda. Esta crisis radica, en gran medida, en que se comprende la educacin como un bien de consumo y por ende, se valida la posibilidad de hacer negocio, de lucrar con la educacin. De este modo se ha violado el principio universal que reconoce la educacin como un derecho social y como un bien pblico que debe ser garantizado por el Estado (Bloque Social por la Educacin, 2006; ACES, 2011; CONES, 2012). Financiamiento Estatal para las escuelas pblicas Las organizaciones sealan que debe existir un sistema educativo gratuito financiado ampliamente por el Estado, de modo que las escuelas pblicas puedan desarrollarse en todos los sentidos. Especficamente, se propone el trmino de las subvenciones por alumnos o vouchers, en que las escuelas deben competir por la matrcula para poder financiarse.
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Y los colegios Particulares Subvencionados? Las dos organizaciones secundarias reconocen que la existencia del Financiamiento Compartido (FICOM) ha contribuido a la segregacin escolar, por la cual los estudiantes son segregados segn lo que sus familias pueden pagar. Ante esto se demanda la prohibicin del lucro y la eliminacin del financiamiento compartido, por parte de ambas organizaciones. As tambin ambas tiene una mirada crtica frente a la Educacin Particular Subvencionada; puesto que la ACES explicita que debe haber una mayor fiscalizacin a los establecimientos de este tipo y la CONES por su parte indica que debe tenderse a la disminucin progresiva de stos. El bloque social, que cabe destacar fue una propuesta planteada varios aos antes que las dems, no exige la eliminacin del FICOM, pero condiciona el financiamiento por parte del Estado a la no seleccin, al no lucro y al acatamiento de la poltica nacional. El acento en la prohibicin de la seleccin escolar es tambin puesto por la ACES. Por otra parte, la ACES hace alusin a la Educacin Superior, indicando que se debe aumentar la fiscalizacin a las instituciones que reciban aportes del Estado. Educacin de Excelencia v/s Educacin de Calidad En este punto existe una divergencia evidente entre la propuesta de la ACES y la de la CONES, puesto que la primera descarta el concepto de calidad debido a que responde a la lgica de mercado. La ACES, entonces as define excelencia como la atencin por los procesos educativos integrales, que deben promover la ciudadana, la solidaridad, la identidad desde la diferencia, la afectividad, la integracin social y la colaboracin por sobre la competencia (p.10). Mientras que la CONES ocupa sin cuestionamiento el concepto de calidad y define una educacin de calidad como la que es impartida con infraestructura, enseanza y contenidos adecuados a la formacin de una persona ntegra, como miembro pensante, consciente y al servicio de la sociedad.(p.15).
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Se observa entonces que utilizan distintos trminos, pero que ambos apuntan a una educacin integral que rescata diversos valores que van ms all de los contenidos propiamente acadmicos. El bloque social tambin hace referencia a una educacin ms integral, referida a aspectos de la formacin que no son tradicionalmente evaluados, vinculados al desarrollo moral, aprendizaje socioafectivo, entre otros. Adems, el bloque cuestiona el uso y el nombre del SIMCE proponiendo un sistema de evaluacin que considere una gran diversidad de indicadores, por ejemplo el nivel socioeconmico de los estudiantes, la escolaridad de los padres, entre otros. Trabajo Docente Todas las propuestas hacen alusiones al trabajo docente, aunque en CONES y Bloque Social- esta referencia es mucho ms detallada. Todas mencionan que deberan redistribuirse las horas lectivas y no lectivas de los profesores, aumentando estas ltimas. La ACES propone que las horas no lectivas deberan destinarse a la planificacin, el trabajo en equipo, la vinculacin con la comunidad y la participacin en la escuela. Por su parte, tanto la CONES como el Bloque Social critican las condiciones en las cuales se ejerce la profesin y la remuneracin. Adems la CONES agrega la crtica a la desvaloracin social de esta labor, la falta de parmetros de calidad en la formacin docente y la ineficacia de los instrumentos de evaluacin. Y el Bloque social aade que se requiere mayor estabilidad laboral, un mximo de 30 estudiantes por curso, mayor participacin en la gestin aspecto que tambin es abordado por la ACES; descrito en el siguiente apartado-, perfeccionamiento del Estatuto Docente, regulacin de la formacin inicial, cambios en los programas de perfeccionamiento y articular programas para la investigacin docente. Participacin Ambas propuestas de los secundarios hacen referencia a la participacin. Por un lado, la CONES demanda garantizar la conformacin y autonoma de los Centros de Alumnos. Mientras que la ACES refiere a la participacin de la comunidad en un sentido ms amplio,
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puesto que el concepto incluye estudiantes, docentes, asistentes de educacin, apoderados y organizaciones territoriales; destacando que las escuelas deben ser democratizadas y estar bajo el control de las comunidades. Descentralizacin del sistema educativo v/s Municipalizacin Todas las propuestas defienden un sistema educativo descentralizado, gestionado por organismos educativos estatales como reemplazo del sistema municipalizado actual, que aseguren la participacin de la comunidad, de modo que la educacin sea pertinente a las necesidades especficas locales. TNE Las dos propuestas de los secundarios coinciden en que la Tarjeta Nacional Estudiantil (TNE) debe ser gratuita los 365 das del ao, pero la ACES agrega que tambin debera producirse un congelamiento de la tarifa adulta en todo Chile. Educacin Tcnica La ACES refiere particularmente a la Educacin Tcnica, proponiendo que sta debiese articularse de mejor manera y ser fortalecida, mediante el aseguramiento de su continuidad en los distintos niveles y por medio de la creacin de instituciones de este tipo que sean gratuitas, estatales y acordes a un plan de desarrollo nacional y regional. Educacin Superior Para la educacin superior, el bloque social plantea la necesidad de establecer un arancel diferenciado en que cada estudiante pagara de acuerdo a su ingreso, descartando el sistema de crditos. Se plantea tambin la necesidad de un mayor gasto pblico en educacin superior a travs de un presupuesto definido para las instituciones estatales y de fondos concursables para todas las instituciones, incluyendo privadas sin fines de lucro. Aunque actualmente las propuestas del movimiento hablan de gratuidad en la educacin superior, es necesario contextualizar al bloque social en el ao 2006 en que pedir arancel diferenciado, era un gran avance.
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El acceso a la Educacin Superior En relacin a los puntos anteriores, la ACES plantea que una educacin de excelencia, integral e igualitaria debe eliminar la PSU e implementar una forma de acceso a la Universidad sin seleccin. Por su parte, la CONES tambin manifiesta que la PSU, al centrarse en la seleccin por rendimiento acadmico, nicamente reflejara la desigualdad educacional existente. Sin embargo propone un nuevo sistema de seleccin que considere diversas capacidades no slo acadmicas- de los estudiantes; validando as la seleccin. El Bloque social, por su parte no se refiere en especfico al acceso, pero si argumenta que arancel arancel diferenciado, permitira la entrada de estudiantes de quintiles ms pobres. Reconstruccin de colegios, liceos y escuelas estatales sin privatizacin. Este punto es slo mencionado por la ACES, estableciendo que dicha reconstruccin debe estar a cargo del Estado. Sin embargo, el Bloque Social aos antes del terremoto, propone un presupuesto dentro de los costos indirectos, un monto variable destinado a infraestructura y equipamiento. Respuesta de la clase poltica a las demandas del movimiento
Ante un movimiento de tal magnitud como ha sido el que inici el 2006, la clase gobernante no pudo quedar indiferente y respondi con distintas medidas desde la represin hasta la legislacin y las reformas. Entre esta respuesta o reaccin del gobierno se encuentran: la represin directa y la criminalizacin del movimiento a travs del aparato policial y jurdico; la deslegitimacin del movimiento y la desinformacin en que la prensa jug un rol importante; y las iniciativas presidenciales o manipulacin legislativa en que se promulgan ciertas leyes (Cornejo, Gonzlez, Snchez y Sobarzo, 2010). La idea ahora, es profundizar en este ltimo punto relacionado principalmente con las polticas educativas impulsadas desde los dos gobiernos -uno de centro izquierda y otro de derecha- que han enfrentado las movilizaciones por la educacin de los ltimos siete aos. Especficamente, a continuacin se abordar la Ley General de Educacin (LGE) que reemplaz a la LOCE y la ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin junto a la Ley de Calidad y Equidad que cristalizan al neoliberalismo en educacin.

Ley General de Educacin, reforma real o consolidacin de las polticas neoliberales? Las movilizaciones del ao 2006 obligaron al gobierno de Michelle Bachelet a buscar una solucin y llam a un Consejo Asesor Presidencial compuesto por una gran diversidad de sectores de la sociedad y redact un informe con un diagnstico claro de la situacin del sistema educativo. Sin embargo, la postura de los sectores conservadores prim y en el proyecto de ley enviado al parlamento no se modificaron los pilares fundamentales de la educacin de mercado vigente, tales como el FICOM, la municipalizacin, la subvencin por alumno y el lucro con recursos del Estado (Equipo Docencia, 2009). Una vez ingresado el proyecto al Congreso, se hicieron una serie de modificaciones y la Ley se aprob en una fecha en que fue muy difcil rearticular el movimiento. En la Ley General de Educacin que se aprueba finalmente en 2009, mantiene el rol subsidiario del Estado, estipula que son los padres quienes tienen el derecho de educar a sus hijos, se mantiene el financiamiento compartido, se permite seleccionar alumnos desde sptimo ao. Por otra parte, siguen primando las pruebas estandarizadas al momento de evaluar la calidad de la educacin, perpetuando el sistema de ranking muy criticado por el movimiento social y que clasifica a los colegios segn sus resultados, sin considerar otros indicadores. Finalmente, la profesin docente es marginada y reducida, dejando un espacio mnimo para la participacin y se asume que los profesores cumplen un rol de tcnico que transmite contenidos. Adems se establece que profesionales no docentes pueden hacer clases sin contar con la pedagoga, lo cual desconoce la importancia de la formacin pedaggica para trabajar con estudiantes y se focaliza en los conocimientos disciplinarios que luego sern medidos (Equipo Docencia, 2009). En resumen, la Ley General de Educacin no representa cambios estructurales al sistema educativo chileno, manteniendo la lgica neoliberal de competencia y de estndares, perpeta la segmentacin socioeconmica y el avance del sector privado en desmedro del pblico.

Ley de aseguramiento de la calidad de la educacin parvularia, bsica y media y Ley de Calidad y Equidad: perfeccionamiento del sistema o nuevo atentado a la educacin pblica? Se decidi agrupar ambas leyes, que a pesar de apuntar a objetivos distintos de alguna manera constituyen una respuesta a las crticas planteadas en los diagnsticos realizados por el movimiento social por la educacin. Por una parte la Ley de Aseguramiento de la Calidad, que establece instituciones con distintas funciones: i) El Consejo Nacional de educacin, que aprueba las bases curriculares y los estndares de aprendizaje y desempeo; ii) el Ministerio de Educacin, que disea la poltica pblica educacional; iii) la Superintendencia, que fiscaliza el cumplimiento de la poltica educativa y iv) la Agencia de Calidad, que evala el sistema educativo, considerando los distintos niveles. Esta ley, si bien implica una mayor fiscalizacin de la gestin de las escuelas municipales y particulares subvencionadas, no modifica el sistema de municipalizacin. Por otro lado, crea categoras dependiendo del desempeo de las instituciones, basndose principalmente en pruebas estandarizadas muy criticadas por el movimiento, que si no son alcanzados luego de cierto plazo, puede significar sanciones. En cuanto a la Ley de Calidad y Equidad, que se propone modernizar el estatuto docente para fortalecer el rol de director, a quien se le entrega mayores atribuciones, pudiendo despedir a docentes mal evaluados, elegir el equipo directivo y crear evaluaciones. Para elegir a directores, debe utilizarse el sistema de la alta direccin pblica y el cargo dura cinco aos. En cuanto a los docentes, estos quedan expuestos a despidos por su desempeo o por no cumplir el reglamento interno, adems se crea un sistema de incentivos dependientes tambin de su desempeo. Esta Ley flexibiliza el estatuto docente, entrega ms poder a los sostenedores y consolida el sistema de municipalizacin de la educacin (Assael, Cornejo, Gonzlez, Redondo, Snchez, Sobarzo, 2011). En sntesis, las dos leyes perfeccionan un sistema basado en las lgicas neoliberales de competencia entre escuelas, de financiamiento a privados con fondos estatales y consolidan uno de los aspectos ms criticados del sistema educativo chileno, la municipalizacin.

Las propuestas del movimiento social frente a las polticas educativas que se consolidan Como se vio en el apartado anterior las polticas educativas no han considerado las demandas y propuestas emanadas desde el movimiento social, por el contrario, han perpetuado la misma lgica -de mercado- que dicho movimiento se propona eliminar. Este choque de lgicas puede entenderse claramente mediante el anlisis de algunas tensiones. El derecho a la educacin v/s la libertad de enseanza Como se vio en las propuestas de los actores educativos, la definicin de la problemtica educacional tiene como uno de sus ejes centrales la consideracin de la educacin como un bien de consumo y un negocio, en vez de ser garantizada por el Estado como un derecho social y un bien pblico. As tambin se identifica como parte de este problema la existencia del Financiamiento Compartido, que mediante el cobro a las familias y la subvencin por parte del Estado, ha permitido que particulares lucren con la educacin. Ahora bien, estos problemas ampliamente tratados en las propuestas del movimiento social son ignorados en la Ley General de Educacin, manteniendo el rol subsidiario del Estado y el financiamiento compartido, sin criticar la libertad de enseanza que en nuestro pas ha servido para que particulares abran y dirijan colegios, siendo mnimamente fiscalizados por el Estado y al mismo tiempo, siendo financiados por ste. Educacin para formar personas integrales v/s Educacin para formar mquinas de estudio Otro eje esencial para el movimiento social es el cambio en el sentido de la educacin, desde una educacin que se centra ampliamente en ciertos contenidos acadmicos hacia una educacin integral, que considere mltiples aspectos de la persona. Lamentablemente, la respuesta de la clase poltica en cuanto a este punto es seguir reafirmando la formacin en ciertos conocimientos disciplinarios. Esto se observa en la medida por la cual profesionales no docentes pueden hacer clases sin contar con la pedagoga y en la conservacin de pruebas estandarizadas dedicadas a medir estos aspectos.
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Localidad v/s centralismo Otro aspecto defendido por el movimiento social es la necesidad de que existan proyectos educativos locales, que consideren los intereses especficos de cada comunidad. Y que estos proyectos e intereses se vean reflejados en las distintas instancias descentralizadas que deberan gestionar la educacin estatal, en reemplazo de la educacin centralizada y municipalizada. Sin embargo, las polticas formales han reafirmado la idea de que existen conocimientos uniformes que deben ser constantemente evaluados en todo el pas, sin considerar las especificidades de cada localidad y escuela. Por el contrario, slo perpetan la clasificacin de colegios -y posterior estigmatizacin de algunos- en base a estos indicadores nicos. Conclusiones: El movimiento social como alternativa que se levanta ante la clase poltica gobernante. A modo de resumen, se puede decir que en los ltimos aos Chile ha vivido una serie de movilizaciones protagonizadas principalmente por estudiantes secundarios y a la que se han sumado diversos sectores de la sociedad, constituyndose en un fuerte movimiento social. Si bien, se pueden identificar dos momentos ms lgidos en los ltimos aos -2006 y 2011-, ha habido una continuidad en el proceso y un fortalecimiento del movimiento social. En este contexto, han surgido variadas propuestas desde la sociedad civil, que no han tenido una respuesta satisfactoria por parte de la clase poltica. Por el contrario, esa respuesta ha tendido a consolidar el sistema neoliberal heredado de la dictadura y mantenido por los posteriores gobiernos. A pesar de que se puede distinguir un movimiento social por la educacin que ha sido masivo, existen algunas diferencias entre las distintas propuestas consideradas en este artculo. En este sentido, cabe destacar que la propuesta de la ACES considera la participacin de los actores como un eje fundamental, planteando el control comunitario como una alternativa descentralizadora y en que la comunidad se vuelve protagonista de su educacin.

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No obstante las diferencias, hay puntos coincidentes entre las propuestas y todos ellos implican cambios importantes al sistema educativo chileno vigente. Se puede decir entonces, que las propuestas han generado crticas importantes al modelo neoliberal chileno, tensionando sus pilares fundamentales como la libertad de enseanza, los estndares, el lucro, la competencia, entre otros. Como se ha planteado en este artculo, las propuestas del movimiento social se han levantado como una alternativa ante el modelo educativo. Sin embargo, su alcance ha ido mucho ms all y se han desarrollado experiencias autogestivas y de autoeducacin que reflejan el fortalecimiento de una organizacin. Por ejemplo, podramos recordar las

experiencias de los liceos autogestionados del 2011: Liceo Eduardo de la Barra, Colegio Repblica de Brasil D-519, Liceo Manuel Barros Borgoo y Liceo Luis Galecio Corvera A-90. Si bien estas experiencias se pueden calificar de embrionarias, materializan una crtica al sistema educativo y una transformacin de la vida cotidiana a travs de la accin y la reflexin (Colectivo Diatriba y OPECH/Centro Alerta, 2011). En este sentido, la organizacin que se fortalece da a da y trasciende el mbito exclusivo de la educacin, tensionando los pilares del neoliberalismo muy presentes en el sistema educativo y social. No obstante, el movimiento va ms all de la crtica y comienza a construir, propuestas que se van concretando en mbitos ms cotidianos. Cabe destacar que este movimiento estudiantil supera el peticionismo que slo demanda al Estado o al empresariado, apelando a la institucionalidad, se plantea como una estrategia a largo plazo y se ejerce a travs de la misma experiencia de autogestin, autoeducacin, soberana de la vida cotidiana (OPECH, 2011). Es entonces el movimiento social por la educacin capaz de constituirse en sujeto histrico con un proyecto que apunte a transformar la realidad? A nuestro juicio, el movimiento social, y especialmente los estudiantes secundarios como actor social, estn en proceso de constituirse como un sujeto con poder que no slo pide a la clase poltica, sino que construye alternativas. Para finalizar, nos gustara incluir un extracto que creemos sintetiza en pocas palabras lo que ha significado este movimiento social y sus proyecciones:
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Somos herederos y continuadores de luchas pasadas, tomamos las banderas enarboladas por los secundarios el ao 2006 y 2007, profundizndolas, somos memoria y acumulacin histrica. Hemos abierto una brecha que permite cuestionar las bases ideolgicas, valricas y culturales del modelo neoliberal imperante. Y quienes lo hemos hecho somos fundamentalmente los jvenes, es decir, los hijos y nietos del modelo, es el fracaso mismo del sistema. No estamos sometidos a los miedos y a la lgica de los consensos, por eso tenemos la libertad para gritar, levantarnos y movilizarnos, para pensar y crear, para soar un futuro distinto (ACES, 2011, p. 3).

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