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UNIDAD 6 Petras y Vieux

Bosnia y la revitalizacin de la hegemona de los EEUU

La primera preocupacin de Washington inmediatamente despus de la segunda guerra mundial fue derrotar a los movimientos comunistas o nacionalistas revolucionarios del tercer mundo y luego enfrentar la consolidacin de los regmenes prosoviticos en el este de Europa. La formacin de "alianzas regionales" bajo -la hegemona de EEUU a travs del mundo fue un elemento central de su estrategia. Posteriormente la Alianza Atlntica sirvi a mltiples propsitos ms all de su "funcin de seguridad" inicial. El fin de la Guerra Fra, la victoria de Occidente y el colapso de los regmenes comunistas pusieron en cuestin las premisas originales de seguridad sobre las cuales descansaba la OTAN. En consecuencia, una pieza central de la estructura del imperio "informal" fue severamente debilitada. Entonces comenz la bsqueda de una justificacin para la continuacin de la OTAN en medio de severos cuestionamientos de los aliados europeos acerca de su utilidad. Las dudas de los polticos se reforzaron a causa de actores econmicos en Europa que buscaban limitar la influencia econmica de EEUU. Para comienzos de los noventa pareca que la OTAN estaba en camino de extincin, con todas las profundas repercusiones que esto tendra para las aspiraciones de EEUU al liderazgo mundial y la hegemona global. La reversin de esta tendencia tom forma, de manera no prevista, en una nacin marginal y en un estado multitnico. La desintegracin de la confederacin yugoslava y la posterior emergencia de miniestados tnicos en guerra forman el trasfondo para la revitalizacin de la OTAN y el resurgir de la hegemona de EEUU en Europa. Al costo de decenas de miles de vidas humanas, EEUU bloque las iniciativas de paz europeas para salvaguardar su "liderazgo" poltico en el continente va OTAN. En testimonio presentado ante el Comit de Relaciones Exteriores del Senado, el secretario de Estado Warren Christopher plante el objetivo que gui la poltica de EEUU bajo la administracin de Clinton: "No habr acuerdo de paz en Bosnia a menos que la OTAN y Estados Unidos, en particular EEUU, encabecen la implementacin de un acuerdo de paz". Para comprender cmo EEUU foment una tragedia humana, capt una elevada base moral y volvi a ganar primaca en Europa, vale la pena sintetizar brevemente las relaciones EEUU-Europa, a fin de ubicar el problema bosnio en su contexto histrico apropiado. La OTAN, la guerra fra, y la hegemona de EEUU El punto crucial en la historia temprana de la OTAN fue la adaptacin de las polticas y orientaciones econmicas europeas a los objetivos de largo alcance de la estrategia de EEUU. La OTAN dio pie a la continuidad de las bases militares en Europa y a la presencia militar masiva de EEUU. Esto a su vez cre una oportunidad histrica para abrir la puerta al comercio de EEUU y a la expansin de las corporaciones multinacionales estadounidenses antes y despus de la formacin de la Comunidad Europea. Al tiempo que el gobierno de EEUU pagaba los gastos y los gobiernos europeos colaboraban, las corporaciones esta1doundenses tuvieron a Europa como el rea prioritaria para la inversin y el comercio. Esta priori1dad demand vigorosas polticas de contencin contra la Unin Sovitica en todo el mundo, no slo para defender los intereses de EEUU, sino tambin para asegurar la salud futura del capitalismo europeo, protegiendo globalmente las fuentes de recursos y los mercados contra los regmenes comunistas o nacionalistas revolucionarios.

Europa es el mayor mercado para los productos estadounidenses. Las filiales de las multinacionales estadounidenses producen ms mercancas y servicios y obtienen ms beneficios en Europa que en ningn otro lugar del mundo. Hacia finales de la dcada de 1970 y principio de la de 1980, Europa en general y Alemania en partculas estaban compitiendo con xito con los EEUU en los mercados mundiales. No pas mucho tiempo antes de que la idea de un sistema de seguridad puramente europeo surgiera disfrazada de diferentes maneras. Los encargados del diseo de la poltica estadounidense se vieron envueltos en un nudo retrico en el que pblicamente apoyaban el sistema europeo de defensa mientras que en privado trataban de subordinar o limitar al de la OTAN. Los comienzos de la dcada de 1990 fue un perodo de especial importancia poltica, ya que la cooperacin europea se estaba expandiendo hacia una integracin poltica y econmica mucho ms profunda. Las concepciones estadounidenses de la integracin europea Entre las elites polticas estadounidenses han surgido tres posiciones frente a las relaciones entre la Comunidad Europea y los EEUU. La opinin tradicional argumenta que la cooperacin europea es provechosa para los EEUU y pretende fomentarla y defenderla. Una segunda postura sostiene que la CE debera asumir una mayor cuota de las cargas militares para que la contribucin de los EEUU pueda ser menor. Una tercera y escptica posicin argumenta que la cooperacin de la CE probablemente resultar desfavorable para los EEUU que tienen que defender atentamente sus intereses internacionales ante ese proceso. Aparte de la agricultura, la competencia potencial con el dlar de la nueva moneda europea pueden hacer que los europeos y el surgimiento de la moneda europea pueden hacer que los europeos sean menos vulnerables a la manipulacin de los tipos de cambio por parte de EEUU. En este contexto, surge una competencia entre la OTAN y Eurocorps, organizacin de defensa presidida por Francia y Alemania. La OTAN en busca de una justificacin El problema era como EEUU poda mantener su supremaca militar, a falta de un enemigo visible, ya sin la URSS. Tena que justificar la intervencin de la OTAN y que esta subordinara a Europa. El informa ms sitemtico y explcito de la estrategia de dominio global fue de 1992, titulado Directrices para la Planificacin de la Defensa en los Ejrcitos Presupuestarios. El DPG interpret la desintegracin de la Unin Sovitica y de su imperio en Europa del Este, junto con la victoria militar sobre Irak, como una coyuntura que ofreca una oportunidad nica para construir el imperio. Como lo dice el documento, las "victorias" crearon un "nuevo entorno internacional", reafirmaron "el liderazgo global de EUA" e "integraron" a los aliados competidores, Alemania y el Japn, dentro de un sistema de "seguridad colectiva" bajo el liderazgo de EEUU. Los encargados del diseo de la poltica estadounidense actuaban sometidos a una fuerte oposicin interna: una persistente mayora de la opinin pblica nacional se opona a proporcionar apoyo militar y financiero para sostener el globalismo de Washington. De aqu la abrumadora necesidad de crear artificialmente un "imperativo moral" para erosionar la poderosa opinin domstica preocupada con el poder global, al cual crecientemente perciba como la principal fuente de la decadencia domstica. Despus de la Guerra Fra, las bien financiadas aventuras globales, a menudo acopladas a misiones de dudoso humanitarismo, parecieron ms y ms incomprensibles para un pblico que estaba crecientemente perturbado por la cada vez peor situacin econmica en EEUU. El estancamiento en los salarios, la desigualdad creciendo

severamente, la difusin del trabajo a tiempo parcial y temporario, parecieron convertirse gradualmente en el foco apropiado de la poltica estatal, y no las complicaciones en el extranjero. Para justificar acciones militares destinadas a reafirmar el liderazgo global de EEUU en los aos '90, Washington alist con xito a los medios masivos para proveer la "cobertura moral" y despertar una indignacin selectiva ante los "crmenes de guerra" y los "criminales de guerra". Washington plane y promovi tres intervenciones militares: en el Golfo, Somalia y Bosnia. En el Golfo y Somalia busc demostrar las cualidades de su "liderazgo mundial" y en el caso de Bosnia probar decisivamente el fracaso de los sistemas de seguridad europeos y lo indispensable de la OTAN y de la hegemona estadounidense en Europa. La Guerra del Golfo y la intervencin en Somalia El hecho ms significativo acerca de la guerra del Golfo, desde la perspectiva estratgica de Washington, no fue la derrota de Irak sino la construccin de la alianza militar bajo el liderazgo de EEUU. Dentro de la alianza, lo que se consider ms importante fue la entrada y subordinacin de Europa y el Japn a los objetivos estratgicos definidos por EEUU, durante y despus de la guerra. El apogeo de esta estrategia fue la victoria militar misma... porque poco despus la formidable alianza del tiempo de guerra comenz a desintegrarse en la medida en que el Japn, Alemania y aun los pases del Medio Oriente comenzaron cada uno a seguir sus propios intereses independientemente de Estados Unidos. La proclamacin de Bush de un Nuevo Orden Mundial centrado sobre EEUU constituy un interludio de corta vida. La administracin de Bush, apoyada por una mayora del Congreso y los principales medios se unieron en la tarea de inducir a la opinin pblica a aprobar la intervencin estadounidense en Somalia. El objetivo central era romper las restricciones internas a la construccin del imperio global. Las palabras clave en este caso eran "hambre" y "guerras tribales" o de "clanes". A medida que las imgenes de nios muriendo de hambre inundaban los medios, Bush y los medios literalmente pusieron en escena a una marina de EEUU desembarcando, con las cmaras de TV dando vueltas y la bandera estadounidense ondeando. Una vez ms una "misin humanitaria" y de "paz" con helicpteros armados y carros acorazados de transporte de personas involucraban a las fuerzas armadas de EEUU en el combate directo. Cuando la administracin Clinton se hizo cargo y trat de definir la intervencin militar como una misin ms amplia de "creacin de democracia", el apoyo del Congreso y del pblico se evapor en medio de crecientes bajas militares de Estados Unidos. La prdida de capacidad de EUA de ejercer un rol global de polica estableci el marco para el intento de los polticos de Europa occidental por establecer su propio "liderazgo regional" para intervenir poltica y militarmente. La particin de Yugoslavia: la iniciativa europea De toda la hipocresa que rode el desastre yugoslavo, nada fue ms obsceno que la idea de que la particin se deba a viejos odios seculares y disputas ancestrales en una regin balcnica violenta y voltil. Se trataba de una mentira conveniente que ocultaba tres hechos bsicos. 1ero, estos pueblos llenos de odio haban vivido de forma pacfica durante casi medio siglo antes de estas guerras tnicas. 2do, el papel central que desempe Occidente, y en particular, las instituciones crediticias internacionales, a la hora de generar las condiciones sociales y econmicas previas, para un conflicto tnico explosivo. Fue el resultado de transformar una sociedad socialista en una democracia y en una economa de mercado. Las medidas de austeridad diseadas por las instituciones crediticias occidentales contribuyeron a la guerra de los Balcanes en tres sentidos: la poltica del FMI exacerb las rivalidades y las animosidades entre las repblicas; las medidas de austeridad aumentaron la inflamabilidad de las relaciones sociales a lo largo y ancho de Yugoslavia

al incrementar la miseria y la desesperanza; por ltimo, las medidas mismas generaron un estrato de juventud desempleada o subempleada, enfadada y frustrada, en edad de guerrear, que fue presa ideal para los demagogos nacionalistas. La miseria de la estabilizacin gener disponibilidad para la movilizacin de grandes masas de ciudadanos, al tiempo que la activa sumisin a la poltica del FMI por parte de "comunistas" y "socialistas" min la credibilidad de la izquierda y los principios de la solidaridad social y la fraternidad. Los demagogos, principalmente Milosevic, fueron capaces de sacar provecho de la irritacin popular contra las medidas de "reforma" y canalizarla hacia propsitos chauvinistas. Las polticas econmicas promovidas por Occidente en Yugoslavia durante los ochenta ayudaron a crear las precondiciones sociopsicolgicas para la guerra, al mismo tiempo que contribuyeron a formar una mancomunidad de amargados combatientes potenciales. La tendencia de la poltica del FMI fue socavar la compleja "acta de balance" del perodo de Tito que trataba de suavizar las desigualdades entre las repblicas y los pueblos por medio de subsidios, ayuda federal para las industrias en problemas, etctera. La oposicin del FMI a esas normas profundiz las suspicacias entre las repblicas y contribuy a la creciente tensin en Yugoslavia. En 3er lugar, los conflictos internos y las particiones territoriales fueron fomentadas e impulsadas en gran medida por los polticos europeos-occidentales y estadounidenses. Las ambiciones alemanas Al principio EEUU jug la carta nacionalista como una manera de debilitar el legado comunista en Yugoslavia. A Washington le gustaba la idea de un estado unificado estable y no comunista bajo mando estadounidense y no ruso. Pero 2 problemas socavaron el impuso de EEUU: las ambiciones regionales alemanas y las aspiraciones hegemnicas serbias. Alemana oblig a seguir sus pasos en el reconocimiento de la independencia de Croacia y Eslovenia. Los serbios pretendan establecer un gobierno hegemnico sacando a la luz la cuestin del destino de las minoras serbias dentro del nuevo y tnicamente diverso estado croata y en el resto de la ex Yugoslavia. Cientos de miles de serbios fueron vctimas del genocidio durante de la SGM a manos del rgimen fascista croata de Pavelic. Los europeos reconocieron Croacia sin proporcionar ninguna garanta a los serbios que all vivan. Con ello, entregaron a los extremistas y a los chauvinistas serbios una poderosa arma de movilizacin. La guerra arras con todas las minoras que residan en los territorios conquistados por las mayoras, aunque sin lugar a dudas los bosnios musulmanes fueron los ms perjudicados. Cmo los EEUU posea la mejor mquina propagandstica mundial para publicitar a sus clientes vctimas, tambin pudo suscitar una indignacin moral selectiva centrndose casi exclusivamente sobre la suerte de los musulmanes. La situacin de los musulmanes fue un componente crucial de la historia, pero no fue toda la verdad. La brutalizacin, la expulsin y el asesinato de otros pueblos, particularmente de los serbios, fueron olvidados: los crmenes cometidos por los ejrcitos y las fuerzas irregulares de los croatas y musulmanes fueron ignorados en los medios. La indignacin selectiva La eleccin de Franjo Tudjman en Croacia en 1990 estuvo marcada por una virulenta campaa antisemita y antiserbia. Antes de que estallara la guerra entre ellos, serbios y croatas se haban convertido en blancos de ataques armados provenientes tanto del sector estatal como del privado, con bombas, expulsiones y otras formas de intimidacin. En 1993, la guerra estall entre musulmanes y croatas en Bosnia.

El peor episodio singular de "limpieza tnica" que involucr el mayor nmero de refugiados en la historia de la guerra fue llevado a cabo contra los serbios por el ejrcito croata en unos pocos das en 1995. Ms de 150.000 serbios en la regin de Krajina, de Croacia, fueron desplazados como resultado de la operacin Tormenta de Croacia, en agosto de 1995. El asalto fue organizado con corredores de escape para permitir que las poblaciones asediadas salieran. A los serbios se les ha impedido volver por medio de una variedad de ardides burocrticos; sus hogares han sido saqueados y quemados en gran cantidad y algunos de los que quedaron fueron tratados brutalmente o asesinados. Las fuerzas militares leales al gobierno bosnio tambin han cometido crmenes y excesos, aunque no a la escala en la que lo han hecho las fuerzas serbias y croatas. Dentro de este matadero, a los medios solo les preocupaban las atrocidades cometidas por los serbios contra los bosnios musulmanes. As convencieron al grueso de los comentaristas liberales y progresistas de que la intervencin estadounidense era necesaria por sus elevados fines morales. La propaganda y los intelectuales El doble discurso intelectual se puso a la orden del da. La autodeterminacin era legtima para que los musulmanes bosnios se separaran de Yugoslavia pero los serbios que buscaban formar su propia entidad poltica eran vistos como "hombres de paja" de los gran serbios. Detrs de todas estas finas distinciones legales subyace un asunto ms profundo. La guerra en el centro de Europa presentaba un serio desafo a las alianzas de seguridad existentes. Si Europa pudiera organizar y resolver exitosamente el asunto sin la participacin o el liderazgo de EUA, pondra fundamentalmente en cuestin el conjunto de la estructura de la OTAN. Washington y Clinton tenan que permanecer sentados a un costado mientras los europeos occidentales intentaban imponer un arreglo garantizando los intereses germanos y estableciendo la idea francesa de un sistema de seguridad europeo independiente. La independencia europea: la prueba bosnia Desde el comienzo EUA entendi lo que estaba en juego en una operacin diplomtico-militar con fundamento europeo: la prdida de influencia y el fortalecimiento de un centro estratgico de decisin en Europa. A comienzos de 1993 los europeos formularon el Plan Vance-Owen a travs del mecanismo institucional de la conferencia Internacional sobre la Antigua Yugoslavia. El PPVO recomendaba la divisin de Bosnia-Herzegovina en diez provincias; croatas, musulmanes y serbios tendran cada uno mayora en tres de ellas. Sarajevo se convertira en ciudad abierta y cede del gobierno. Las provincias eran provistas con la mayora de los poderes gubernamentales, excluyendo responsabilidades internacionales tales como negociaciones con estados forneos. Cada una de las provincias y el gobierno central habran de tener su propia legislatura, poder ejecutivo y judicial. El dbil gobierno central de Bosnia-Herzegovina sera liderado por una presidencia de nueve miembros. El PPVO tena la virtud de reconocer las divisiones territoriales tnicas de facto y divida Bosnia ms o menos en funcin de las poblaciones tnicas rivales. El PPVO fracas por una sencilla razn: EEUU se opuso a l, haciendo especial hincapi en acusar a Serbia de todo lo que pudiera (no quera su hegemona en la zona). El grupo de contacto

Una iniciativa de paz final que fue saboteada por los EEUU durante este perodo fue la negociacin del Grupo de Contacto, organizada por los EEUU, Rusia, Francia, Gran Bretaa y Alemania. A tenor de este plan, una federacin musulmano-croata recibira el 51% del territorio bosnio y los serbios el 40%. Los croatas y los musulmanes aceptaron este plan. Los serbio-bosnios lo rechazaron. El avance del grupo de contacto en sus esfuerzos por aislar a los serbo-bosnios fue interrumpido por los bosnios musulmanes y por los EEUU. Contra el teln de fondo la intolerancia tnica en Croacia y de la brutal campaa de limpieza tnica de los serbo-bosnios, los musulmanes lanzaron una ofensiva en tres frentes contra estos ltimos en el otoo de 1994, con apoyo de EEUU. La poltica de EEUU llev a los bosnios musulmanes a creer que resistindose a la poltica europea conseguiran el apoyo estadounidense para mejorar su posicin. Ms bosnios muertos significaban mayor publicidad favorable para Washington, un mayor descrdito moral para europa y una demanda de la intervencin de los EEUU. El acuerdo Dayton: el liderazgo estadounidense Slo puede entenderse el rechazo bosnio al plan Owen de particin y la subsecuente aceptacin del acuerdo de Dayton realizado con la intermediacin de EUA (con decenas de miles de muertos en el intervalo) por la relacin de los musulmanes bosnios con EEUU. La clave del arreglo fue un acuerdo elaborado entre Tudjman y Milosevic en privado. Los croatas recibieron Eslavonia del este. Los bosnios serbios recibieron a cambio el corredor de Posavina que conectaba las partes este y oeste de las reas ocupadas por los serbios, permitindoles unirse en la repblica de Srpska. Los serbios terminaron con el 49% del territorio de Bosnia. Los musulmanes bosnios fueron juntados con los croatas en una Federacin Musulmana Croata. El acuerdo de Dayton termin la guerra y movi las tropas detrs de lneas acordadas. A estos temas esenciales se agregaron una dbil repblica de Bosnia y Herzegovina, provista del control de la poltica exterior, comercio exterior, poltica monetaria, transporte e inmigracin. A los bosnios se les permiti moverse libremente por el territorio y volver a sus hogares. Pero las dos entidades constituyentes, la Repblica Serbia y la Federacin Musulmana Croata controlaran cada una sus propios ejrcitos. Milosevic negoci por los bosnios serbios despus que EEUU excluy a dos lderes bosnios serbios clave, Karadzic y Mladic, a causa de las denuncias sobre los crmenes de guerra que pesaban sobre ellos; la delegacin musulmana excluy a representantes de las regiones que seran negociadas, los refugiados y militares. Despus del largo perodo de intransigencia musulmana inspirada por EEUU, terminaron con un acuerdo arreglado por Tudjman y Milosevic, en esta oportunidad en Dayton en vez de firmarlo en algn albergue de caza en los Balcanes. Una vez que la poltica de EEUU socav el liderazgo europeo en la regin, los musulmanes fueron despachados deprisa. A los fundamentalistas, que haban sido tiles para mantener al rgimen cliente musulmn, se les dijo sin ceremonias que se fueran porque podran provocar bajas militares de EEUU. A la minora serbia, que hasta ese momento haba sido estigmatizada como criminales de guerra, de pronto le fue reconocido que tena problemas en vivir bajo el rgimen bosnio musulmn. Washington inmediatamente comenz a poner a los clientes bosnios musulmanes bajo el tutelaje de ellos. Bosnia ya no era la pieza central de la poltica de EEUU. La OTAN y el restablecimiento del liderazgo global de EEUU fue la principal victoria de los acuerdos de Dayton. El corolario fue el abyecto fracaso del esfuerzo de los europeos por un sistema de seguridad independiente. La siguiente cuestin crucial era cun exitoso sera Washington en proyectar el poder en Europa y en resistir a la oposicin domstica.

El retorno de la OTAN Los acuerdos de Dayton volvieron a confirmar la divisin de Bosnia de acuerdo con la distribucin tnica de poder, pero no sin antes muchos ms aos de carnicera. La incapacidad de los poderes europeos para imponer un acuerdo demostr su dependencia de EEUU y la OTAN: sin EEUU la guerra continuara, la paz slo era posible bajo la hegemona de EEUU. Conclusin

Mientras EEUU aseguraba la aquiescencia francesa a la supremaca de la OTAN y los alemanes


presionaban al rgimen de Chirac para que bajara sus dficit a los efectos de satisfacer los criterios de Maastricht, los trabajadores franceses y los sindicatos desafiaron las prioridades presupuestarias y las polticas sociales del rgimen de Jupp. La profundizacin de la oposicin popular podra socavar la corriente pro liderazgo de EEUU en Francia y en otras partes del continente. No est claro que la OTAN pueda restablecer influencia de Washington en Europa. O est claro que incluso en Bosnia el nuevo comando de la OTAN pueda superar las divisiones tnicas y consolidar los miniestados como entidades viables pacficas, coexistiendo en territorios contiguos. Se ignor el papel de Occidente, encabezado por el Banco Mundial y el FMI, dominados por EEUU, en la gnesis de la guerra y el papel de EEUU en la continuacin de la carnicera durante aos. Se esperaba que los poderes internacionales, dominados por EEUU, que haban hecho tanto por despedazar a Yugoslavia y destrozar la estabilidad social, ahora la volvieran a unir. Pero podra esperarse que el mismo impulso destructivo, econmico y poltico, por subordinar a los pueblos balcnicos al capitalismo global y a los acuerdos de una OTAN liderada por EEUU distorsione y pervierta el trabajo de "reconstruccin" y "pacificacin", como lo est haciendo ahora. Bosnia actualmente est bajo control de un administrador no bosnio, que no fue votado sino elegido por EEUU y los europeos. La cabeza del Banco Central es un no bosnio elegido por el FMI. Bosnia fue una punta de lanza para asegurar la influencia estadounidense en los Balcanes, un campo de minas de alianzas y conflictos tnicos cambiantes. Bosnia fue un nuevo intento fallido de los EEUU de reafirmar sus pretensiones de liderazgo mundial.