Reforma en Telecomunicaciones: Documento final

Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin veraz, plural y oportuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de expresin. El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios. Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se observar lo siguiente: A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. a VII. B. En materia de radiodifusin y telecomunicaciones: I. El Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con metas anuales y sexenales. Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo que el Estado garantizar que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin, convergencia, acceso libre y continuidad. La radiodifusin es un servicio pblico de inters general, por lo que el Estado garantizar quesea prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la poblacin, preservando la pluralidad y la veracidad de la informacin, as como el fomento delos valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el artculo 3o. de esta Constitucin. Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como informacin periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones que deben regir los contenidos y la contratacin de los servicios para su transmisin al pblico, incluidas aquellas relativas a la responsabilidad de los concesionarios respecto de la informacin transmitida por cuenta de terceros, sin afectar la libertad de expresin y de difusin,

II.

III.

IV.

V.

La Ley establecer un organismo pblico con autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin, que tendr por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades de la Federacin, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad. El organismo pblico contar con un Consejo Ciudadano con el objeto de asegurar su independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva. Ser integrado por nueve consejeros honorarios que sern elegidos mediante una amplia consulta pblica por el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, de la Comisin Permanente. Los consejeros desempearn su encargo en forma escalonada, por lo que anualmente sern sustituidos los dos de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo. El Presidente del organismo pblico ser designado, a propuesta del Ejecutivo Federal, con el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, dela Comisin Permanente; durar en su encargo cinco aos, podr ser designado para un nuevo periodo por una sola vez, y slo podr ser removido por el Senado mediante la misma mayora. El Presidente del organismo presentar anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin un informe de actividades; al efecto comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que dispongan las leyes. Artculo 7. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, a travs de cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares, de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios y tecnologas de la informacin y comunicacin encaminados a impedir la transmisin y circulacin de ideas y opiniones. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni coartar la libertad de difusin, que no tiene ms lmites que los previstos en el primer prrafo del artculo 6o de esta Constitucin. En ningn caso podrn secuestrarse los bienes utilizados para la difusin de informacin, opiniones e ideas, como instrumento del delito. Artculo 27. En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las normas legales

relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines Artculo 28. En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s o para obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social. El Estado contar con una Comisin Federal de Competencia Econmica, que ser un rgano autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tendr por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, as como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas, las concentraciones y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, en los trminos que establecen esta Constitucin y las leyes. La Comisin contar con las facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto, entre ellas las de ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes econmicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos. El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un rgano autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en los trminos que fijen las leyes. Para tal efecto, tendr a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin. El Instituto Federal de Telecomunicaciones ser tambin la autoridad en materia de competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma exclusiva las facultades que este artculo y las leyes establecen para la Comisin Federal de Competencia Econmica y regular de forma asimtrica a los

participantes en estos mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre concurrencia; impondr lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada de varios medios de comunicacin que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, y ordenar la desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos lmites, garantizando lo dispuesto en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin. Corresponde al Instituto, previa opinin no vinculante del Ejecutivo Federal, el otorgamiento, la revocacin, as como la autorizacin de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas con concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones. Las concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, social y privado y se sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o.de esta Constitucin. Las concesiones sern otorgadas mediante licitacin pblica, a fin de asegurar la mxima concurrencia, previniendo fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico y asegurando el menor precio de los servicios al usuario final; en ningn caso el factor determinante para definir al ganador de la licitacin ser meramente econmico. Las concesiones a instituciones y entes pblicos se otorgarn bajo el mecanismo de asignacin directa. El Instituto Federal de Telecomunicaciones llevar un registro pblico de concesiones. La ley establecer un esquema efectivo de sanciones que seale como causal de revocacin del ttulo de concesin, entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmes en casos de conductas vinculadas con prcticas monoplicas. En la revocacin de las concesiones, el Instituto dar aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que ste ejerza, en su caso, las atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la prestacin del servicio. El Instituto Federal de Telecomunicaciones garantizar que el Gobierno Federal cuente con las concesiones necesarias para el ejercicio de sus funciones. La Comisin Federal de Competencia y el Instituto Federal de Telecomunicaciones, sern independientes en sus decisiones y funcionamiento, profesionales en su desempeo e imparciales en sus actuaciones, y se regirn conforme a lo siguiente: I. II. Dictarn sus resoluciones con plena independencia. Ejercern su presupuesto de forma autnoma. El Congreso garantizar la suficiencia presupuestal a fin de permitirles el ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias. Emitirn su propio estatuto orgnico, mediante un sistema de votacin por mayora calificada. Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter general exclusivamente para el cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de su competencia.

III.

IV.

V.

Las leyes garantizarn, dentro de cada organismo, la separacin entre la autoridad que conoce de la etapa de investigacin y la que resuelve en los procedimientos que se sustancien en forma de juicio. Los rganos de gobierno debern cumplir con los principios de transparencia y acceso a la informacin. Deliberarn en forma colegiada y decidirn los asuntos por mayora de votos; sus sesiones, acuerdos y resoluciones sern de carcter pblico. Las normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrn ser impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de suspensin. Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida. Los procedimientos sern sustanciados por jueces y tribunales especializados en los trminos del artculo 94 de esta Constitucin. En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales. Los titulares de los rganos presentarn anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin un informe de actividades; al efecto comparecern ante las Cmaras del Congreso en los trminos que dispongan las leyes. Las leyes promovern para estos rganos la transparencia gubernamental bajo principios de gobierno digital y datos abiertos. La retribucin que perciban los comisionados ser igual a la prevista para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Los rganos de gobierno, tanto de la Comisin Federal de Competencia Econmica como del Instituto Federal de Telecomunicaciones se integrarn por siete comisionados, incluyendo el comisionado presidente, designados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratificacin del Senado. El comisionado presidente y los comisionados debern cumplir los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos; Ser mayor de 35 aos;

VI.

VII.

VIII.

IX.

X.

II.

III.

Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal dems de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u otro que lastime seriamente a la buena

fama en el concepto pblico, inhabilitar para la designacin en el cargo, cualquiera que haya sido la pena; IV. Poseer ttulo profesional en materias relacionadas a la competencia econmica, radiodifusin o telecomunicaciones, segn corresponda;

V.

VI.

Haberse desempeado, cuando menos cinco aos, en forma destacada en actividades profesionales, de servicio pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas con materias afines a las de competencia econmica, radiodifusin o telecomunicaciones, segn corresponda; Acreditar, en los trminos de este precepto, los conocimientos tcnicos necesarios para el ejercicio del cargo; No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica, senador, diputado federal o local, Gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante los cinco aos previos a su nombramiento, y En la Comisin Federal de Competencia Econmica, no haber ocupado, en los ltimos cinco aos, ningn empleo, cargo o funcin directiva en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos sancionatorios que sustancia el citado rgano. En el Instituto Federal de Telecomunicaciones no haber ocupado, en los ltimos cinco aos, ningn empleo, cargo o funcin directiva en las empresas de los concesionarios comerciales o privados o de las entidades a ellos relacionadas, sujetas a la regulacin del Instituto. Los Comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo o comisin pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes; estarn impedidos para conocer asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los trminos que la ley determine, y sern sujetos del rgimen de responsabilidades del Ttulo Cuarto de esta Constitucin y de juicio poltico. La ley sancionar los casos en que los comisionados establezcan contacto para tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los agentes econmicos regulados, salvo en audiencia pblica, con la presencia de otros comisionados y como parte de los procedimientos respectivos. Los comisionados durarn en su encargo nueve aos y por ningn motivo podrn desempear nuevamente ese cargo. En caso de falta absoluta de algn comisionado, se proceder a la designacin correspondiente, a travs del procedimiento previsto en este artculo y a fin de que el sustituto concluya el periodo respectivo.

VII.

VIII.

Los aspirantes a ser designados como comisionados acreditarn el cumplimiento de los requisitos sealados en los numerales anteriores, ante un Comit de Evaluacin integrado por los titulares del Banco de Mxico, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Para tales efectos, el Comit de Evaluacin instalar sus sesiones cada que tenga lugar una vacante de comisionado, decidir por mayora de votos, y ser presidido por el titular de la entidad con mayor antigedad en el cargo, quien tendr voto de calidad. El Comit emitir una convocatoria pblica para cubrir la vacante. Verificar el cumplimiento, por parte de los aspirantes, de los requisitos contenidos en el presente artculo y, a quienes los hayan satisfecho, satisfecho, aplicar un examen de conocimientos en la materia; el procedimiento deber observarlos principios de transparencia, publicidad y mxima concurrencia. Para la formulacin del examen de conocimientos, el Comit de Evaluacin deber considerar la opinin de cuando menos dos instituciones de educacin superior y seguir las mejores prcticas en la materia. El Comit de Evaluacin, por cada vacante, enviar al Ejecutivo una lista con un mnimo de tres y un mximo de cinco aspirantes, que hubieran obtenido las calificaciones aprobatorias ms altas. En el caso de no completarse el nmero mnimo de aspirantes se emitir una nueva convocatoria. El Ejecutivo seleccionar de entre esos aspirantes, al candidato que propondr para su ratificacin al Senado. La ratificacin se har por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del plazo improrrogable de 30 das naturales a partir de la presentacin de la propuesta; en los recesos, la Comisin Permanente convocar desde luego al Senado. En caso de que la Cmara de Senadores rechace al candidato propuesto por el Ejecutivo, el Presidente de la Repblica someter una nueva propuesta, en los trminos del prrafo anterior. Este procedimiento se repetir las veces que sea necesario si se producen nuevos rechazos hasta que slo quede un aspirante aprobado por el Comit de Evaluacin, quien ser designado comisionado directamente por el Ejecutivo. Todos los actos del proceso de seleccin y designacin de los comisionados son inatacables. La Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones, una vez integrada la investigacin que en cada caso corresponda, harn del conocimiento del Ministerio Pblico los hechos cuando adviertan la probable existencia de un delito, sin perjuicio desustanciar el procedimiento administrativo correspondiente.

Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I. a XVI.

XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, tecnologas de la informacin y la comunicacin, radiodifusin, telecomunicaciones, incluida la banda ancha, postas y correos, y sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal. Artculo 78 I. a VI

VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de embajadores, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes del rgano colegiado encargado de la regulacin en materia de energa, coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Areas Nacionales, en los trminos que la ley disponga, y VIII. Artculo 94. El Consejo de la Judicatura Federal determinar el nmero, divisin en circuitos, competencia territorial y especializacin por materias, entre las que se incluir la de radiodifusin, telecomunicaciones y competencia econmica, de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito.