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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

INSTITUTO DE POSTGRADOS MAESTRA EN FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES Y PRODUCTIVOS TRABAJO DE PROYECTOS DE DESARROLLO

TEMA: METODOLOGA DE FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE ALCANTARILLADO

Riobamba, 8 de diciembre de 2008

INDICE

METODOLOGA DE FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE ALCANTARILLADO

I. II. III. IV.

PRESENTACIN CLASES DE PROYECTOS METODOLOGA BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES 4.1 4.2 Beneficios Sociales Costos Sociales

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V. VI VII. VIII. IX. X.

EVALUACIN FORMULACIN OPTIMIZACIN DE LA SITUACIN ACTUAL ALTERNATIVAS AL PROBLEMA PRESELECCIN DE ALTERNATIVAS SELECCIN DE ALTERNATIVAS

METODOLOGA DE FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE ALCANTARILLADO I. PRESENTACIN La instalacin de un sistema de aguas servidas produce un cambio notorio en la calidad de vida de las familias beneficiarias al proporcionarles una forma de evacuar las aguas servidas higinicamente, mejorando las condiciones sanitarias del sitio y su entorno. Los problemas que causan la ausencia de sistemas eficientes evacuacin de aguas servidas y excretas son: Anegamiento de los sectores adyacentes a las viviendas; Bajos consumos de agua potable; Propagacin e incremento de enfermedades relacionadas de

especialmente con el aparato digestivo, molestias por no disponer de artefactos sanitarios dentro de las viviendas; Presencia de focos infecciosos; y, Los efectos negativos que se presentan en el entorno, como malos olores. Los problemas sealados en su conjunto representan condiciones generales de insalubridad y baja calidad de vida de la poblacin. Una evacuacin eficiente de aguas servidas y excretas puede realizarse a travs de una unin domiciliaria a una red de alcantarillado que consiste en un conjunto de obras destinadas a captar, conducir y disponerlas finalmente en un medio receptor.

Un sistema de alcantarillado pblico esta compuesto principalmente por los siguientes elementos: Redes Uniones Domiciliarias Colectores Plantas de elevacin Emisarios Plantas de Tratamiento de aguas servidas

II. CLASES DE PROYECTOS Dependiendo del efecto producido al incorporar o mejorar algunos de estos elementos, pueden distinguirse los siguientes tipos de proyectos: 2.1. Construccin de un Sistema de Alcantarillado.

Consisten en dotar de alcantarillado a una localidad desprovista totalmente de este servicio. En estos casos debe considerarse el proyecto completo, que va desde las redes de recoleccin hasta la evacuacin final. La evacuacin puede ser en forma directa a un curso receptor, siempre que no cause daos por contaminacin orgnica y /o biolgica o, a un curso receptor previo tratamiento, si este curso es insuficiente para autodepurar las aguas servidas. 2.2 Instalacin de Redes de Alcantarillado con Uniones

Domiciliarias.

Este tipo de proyectos consiste en dotar de un sistema de alcantarillado a parte de una localidad desprovista de este, que se caracteriza por un predominio de familias de extrema pobreza. Toda vivienda sin sistema pblico de evacuacin de aguas servidas posee algn sistema de evacuacin, que generalmente, es de baja calidad sanitaria, tales como pozos negros o letrinas. En algunos casos, existen sistemas del tipo fosa sptica cuyo costo de inversin es alto. La fosa sptica proporciona un servicio de calidad equivalente al alcantarillado pblico. Sin embargo, debido a su costo, slo familias de ingresos medios y altos lo constituyen. En proyectos de instalacin de redes debe considerarse la ejecucin de uniones domiciliarias para las familias de extrema pobreza, puesto que esta poblacin no se conectar a la red al carecer de medios econmicos para hacerlo y sus viviendas no poseen artefactos sanitarios y finalmente es importante verificar la capacidad de evacuacin de aguas servidas el cual se conectar a la nueva red de alcantarillado. 2.3 Aumento de Colectores y/o Interceptores Existentes (instalacin o cambio). Este tipo de proyecto permite mejorar el servicio aumentando la capacidad de los colectores que han excedido su capacidad de diseo, adems de permitir incorporar a nuevos usuarios, mejorando la cobertura de servicio y debe considerarse la evacuacin final de las aguas servidas adicionales. 2.4 Planta Elevadora de Aguas Servidas en Colectores Principales.

Este proyecto consiste en ampliaciones de plantas elevadoras existentes que debido al aumento en el volumen de aguas servidas no son capaces de

elevarlas hasta el punto de descarga, pueden tratarse de proyectos de renovacin, si la plata ha cumplido su vida til econmica. 2.5 Construccin o Ampliacin de Planta de Aguas Servidas

Se realizan estos proyectos cuando se detecta que los niveles de contaminacin de los cuerpos receptores, lagos, lagunas ros o mar, han excedido los niveles de contaminacin permitidos en las normas sanitarias de acuerdo al uso del cuerpo receptor respectivo. 2.6 Construccin de Emisarios Submarinos

Consiste en evacuar las aguas servidas a cierta distancia de la costa, cuando el nivel de contaminacin de aguas marinas ha excedido los niveles permitidos por las normas sanitarias de acuerdo al uso del cuerpo receptor. Un emisario submarino constituye en bahas con playas de uso recreacional y se lo realiza su construccin, generalmente, con la implementacin de una planta de tratamiento de aguas servidas. III. METODOLOGA La seleccin y desarrollo de proyectos de evacuacin de aguas servidas y excretas se basa en el criterio de mnimo costo y en la metodologa de identificacin, medicin y valoracin de los beneficios recibidos por los habitantes de una vivienda bajo el supuesto que no existen problemas de oferta en el abastecimiento total de agua potable. Estos beneficios pueden ser medidos:

Por los efectos negativos que se evitan al pasar de un sistema ineficiente de evacuacin a uno eficiente, cuantificando los costos sociales asociados a enfermedades, disminucin de productividad, incomodidades y molestias entre otros. La dificultad de este mtodo est en obtener una valoracin monetaria de estos efectos imposibilidad de sepralos; y la

Cuantificando el

mayor avalo

que adquieren las propiedades al

contar con estos sistemas, este mtodo presenta la dificultad de separar de este mayor avalo, las diferencias de precios debidas a otros factores; Cuantificando los beneficios de la ejecucin de este tipo de proyecto en el mercado de agua potable, que esta condicionada por el sistema de evacuacin de esta. IV. BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES 4.1 Beneficios Sociales a) Los proyectos de instalacin o ampliacin de servicios de alcantarillado, genera los siguientes beneficios Aumento en el consumo de agua de los consumidores; Ahorro de costos de mantenimiento y limpieza de cuando se utilizan sistemas alternativos de evacuacin de aguas servidas como son los las fosas y pozos absorbentes;

b) Cuando se desarrolla proyectos de mejoramiento de red de colectores, plantas elevadoras y emisarios de descarga final, se selecciona la alternativa tcnico- econmica de mnimo costo ya que entregan a la poblacin beneficios similares. c) En proyectos de disposicin final, como plantas de tratamiento y/o emisarios submarinos los beneficios tienen relacin con la reduccin de las tasas de mortalidad y morbilidad (enfermedad) de la poblacin y como beneficios intangibles se relacionan con una mejor calidad fsico-qumica y bacteriolgica de los cuerpos receptores como ros, lagos, mares, permitiendo una mejor valoracin del paisaje y condicin para la vida, la flora y la fauna. 4.2 Costos Sociales Estos se relacionan a los costos directos corregidos por los precios sociales en relacin a la divisa, mano de obra y tasas. En general el precio social de los materiales y equipos es neto del impuesto al valor agregado y derechos de aduana y, su componente importado se corrige segn el factor de correccin del precio social de la divisa de descuento V. EVALUACIN

5.1 Horizonte de Evaluacin El tiempo de evaluacin de este tipo de proyectos perodo de previsin preestablecido: coincide en gran parte

con la vida til econmica de las inversiones, las obras se disean par un

Para tuberas de alcantarillado el perodo de previsin es de 25 aos, dependiendo de la magnitud del proyecto; Para plantas de tratamiento de aguas servidas y emisarios submarinos el horizonte de evolucin es de 30 aos

5.2 Evaluacin Econmica a) En proyectos de instalacin de servicios de alcantarillado es posible determinar el Valor Actual Neto (VAN), privado y social ya que es posible cuantificar sus beneficios privados y sociales. b) Para proyectos de mejoramiento y ampliacin de redes de colectores de sistemas de alcantarillado, plantas elevadoras, emisarios y disposicin final es posible determinar el Valor Actual de Costos (VAC) o el Costo A partir del primer indicador es posible Anual Equivalente (CAE).

definir el ndice VAC/poblacin, que expresa el monto invertido por habitante beneficiado con el proyecto. Se decide invertir en este tipo de proyectos cuando el VAN: Es positivo y la alternativa ms conveniente sera aquella que tenga mayor VAN, ya que permite sumar costos y beneficios que se producen en distintos periodos de tiempo, los que no pueden ser sumados debido a que el valor de los dineros vara en el tiempo. Para corregir estos el VAN actualiza los flujos futuros de costos y beneficios, los cual significa que se transforman dichos flujos futuros en flujos expresados en dinero de hoy, par luego sumarlos sobre una base comn;

Para calcular este indicador se requiere conocer el costo del capital necesario para cubrir la inversin, denominada tasa de descuento, ya que esta mide la diferencia entre el dinero actual y el futuro

Al comparar alternativas de proyectos que tienen iguales beneficios y que por tanto se diferencian solamente por los costos puede usarse el VAC para seleccionar la alternativa de mnimo costo. Es decir la que consume menos recursos, mediante la siguiente formula: n VAC= E Ci/ (1+r)i i=0 El VAE y el CAE son muy usados al comparar proyectos repetibles y de distinta vida til. Estos indicadores calculan un flujo de costos y beneficios anual constante para todos los perodos de la viada til , de modo que al actualizar dicho flujo al ao cero se obtenga como resultado el VAN y el VAC respectivamente, la formula para el VAN sera: n i=0 Con algunas operaciones algebraicas puede demostrarse que i=n E 1/(1+r)i=( (1+r)n-1)/(r(1+r)n) i=0 n i=0

VAN= (B-C)E 1/ (1+r)i donde VAE= (B-C); entonces VAE= VAN/E 1/(1+r)i

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Se denomina Factor de Recuperacin de Capital al inverso de la expresin anterior, esto es FRC= (r(1+r)n)/(1+r)n-1

Obtenindose que VAE = VAN *FRC 5.3 Momento ptimo de Realizar la Inversin Es aquel ao en que se maximiza el VAN del proyecto, este mximo se obtiene cuando cuando los beneficios netos del proyecto, BNn, exceden su costo de capital, definido como (r x lo), o bien en aquel ao en que la tasa de retorno inmediato, es mayor que la tasa de descuento, r, como se observa en la siguiente expresin: TRI=BNn/ lo > r Donde TRI Bnn lo r n : tasa de retorno instantneo : beneficio neto del ao n : valor de la inversin al momento que el proyecto entra en operaciones : tasa de descuento : ao ptimo de inversin

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Al obtenerse una TRI 1> r el ao 1. Es decir TRI1= (BN1/lo)>r, significa que el momento ptimo es hoy. Por el contrario si TRI< r para BN1, se debe calcular la TRI con BN2, BN3, BN4, etc. y as sucesivamente hasta que se cumpla que TRI3 r para algn ao n que ser el ptimo.

VI. FORMULACIN 6.1 Definicin del Problema La identificacin correcta del problema evita trabajo en la formulacin de los proyectos. Al respecto para la respuesta a la pregunta se identificarn proyectos que solucionarn el problema detectado? se deben tener en cuenta los siguientes aspectos que deben estudiarse para tener xito en la formulacin y posterior presentacin de un proyecto: Anlisis de antecedentes; Diagnstico; Optimizacin de la situacin actual; Proyeccin de la situacin actual optimizada; Alternativas de proyecto; Proyeccin de la situacin con proyecto, Presentacin de alternativas; Beneficios; Evaluacin; y, Estudio financiero y tarifario

6.2. Antecedentes

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Para un proyecto de alcantarillado los antecedentes pueden consistir: 6.3 Estudios de prefactibilidad anteriores, Estudios bsicos de la zona en que se ubicar el proyecto; Estudios de prefactibilidad relacionados con el problema; Recopilacin bibliogrfica sobre el tema ; y, Entrevistas con expertos en este tipo de proyectos Diagnstico

El diagnstico del problema permitir tener conocimiento de: Ubicacin geogrfica del rea de influencia; Poblacin; Nivel Socio econmico; Tipos de Viviendas; Servicio de alcantarillado disponible; Servicios relacionados(agua potable y aguas lluvias); Estudio del sistema de agua potable, al que se lo debe dar mayor importancia por la estrecha relacin con el sistema de alcantarillado 6.4 Estudio de la Demanda Para la determinacin de la demanda actual y futura, sin proyecto de alcantarillado, se requiere un estudio de la poblacin servida y por servir hasta el perodo de anlisis. Para efectos de cobertura deben considerarse las metas preestablecidas por la Subsecretara de Saneamiento. Para

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determinar el volumen de aguas servidas por evacuar deben seguirse los siguientes pasos: Determinacin de Caudales Medios y Mximos de Agua potable; Determinacin de Caudales Medios y Mximos de Alcantarillado; y, Caudal de Infiltracin

6.5 Estudio de la Oferta Consiste principalmente en: Realizar un anlisis del servicio de alcantarillado existente desde el punto de vista fsico y operativo. Desde el punto de vista fsico se realizar el anlisis de la antigedad del sistema, estado de conservacin de las principales obras y su capacidad, descripcin del tipo del sistema (sanitario, combinado, pluvial), rea cubierta, longitud de colectores secundarios y principales, interceptores, plantas elevadoras, plantas de tratamiento, emisarios y disposicin final. Desde el punto de vista operativo deben determinarse los caudales, caractersticas de las aguas servidas (domsticas, comerciales e industriales). Si es necesario debern realizarse aforos y anlisis de las aguas especialmente en los cursos receptores; Deber determinarse los caudales de infiltracin y entrada ilcita de aguas lluvias; y, Determinar las principales deficiencias fsicas y operativas del sistema

6.5.1 Dficit del Sistema Actual

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Se lo determina de acuerdo a la poblacin actualmente servida y se lo realiza por reas independientes, es decir las que constituyan subsistemas, incluyendo la disposicin final, con esto se estar en condiciones de identificar claramente el tipo de problema a solucionar con el proyecto y sus efectos en la poblacin y en el sistema de alcantarillado.

6.5.2

Proyecciones de Oferta y Demanda sin proyecto se consideran como base los

Para proyectar la situacin

valores de las variables durante los ltimos aos para incorporar en la proyeccin las variables debidas en la optimizacin. Las Variables a proyectar son: Nmero de conexiones de agua potable residenciales, industriales y comerciales. La proyeccin de conexiones se realiza considerando los proyectos de agua potable factibles de realizar en el perodo de proyeccin; Nmero de conexiones de alcantarillado, residenciales, comerciales e industriales. Esta proyeccin se realiza considerando los proyectos factibles de realizar en el perodo de proyeccin; Poblacin servida y no servida por uniones intradomiciliaras de alcantarillado; Y, Dotacin de consumo de agua potable (lt/hb/da) para la poblacin servida de alcantarillado. VII. OPTIMIZACIN DE LA SITUACIN ACTUAL

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Se la determina: Introduciendo modificaciones marginales a la situacin actual; Incorporando los proyecto que la entidad a cargo del servicio ha decidido ejecutar y cuya ejecucin est programada; Aplicando medidas administrativas factibles , que mejoren la calidad del servicio entregado;

VIII. ALTERNATIVAS AL PROBLEMA Para el perodo de anlisis, deben considerarse todas las alternativas tcnicamente posibles de implementar, identificando cada una de ellas, con sus correspondientes costos, De ser necesario, deberan realizarse estudios especficos como levantamientos taquimtricos y /o nivelaciones, estudio Hidrolgico y balance del uso del agua, estudios de corrientes marinas, anlisis de aguas y otros. IX. PRESELECCIN DE ALTERNATIVAS Existiendo ms de un alternativa, se procede a realizar una preseleccin con el mtodo del Costo Anual Equivalente, CAE, realizando un prediseo de las obras para estimar el costo de cada alternativa, dependiendo de la complejidad de las obras y del costo total del proyecto, sera necesario realizar el ante proyecto de las alternativas; es posible que el prediseo sea suficiente, de ser necesario la realizacin del anteproyecto debe incluir: Descripcin de las obras fsicas; Eleccin de materiales;

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Eleccin de Equipos y maquinarias ; Detalle de la mano de obra ; Expropiaciones; y, Predimensionamiento de las obras anexas

Sobre la base de la informacin anterior se presenta un resumen de los costos de ejecucin de las obras, separando por componentes del sistema: redes, impulsin, emisario y descarga, entre otros, se deben incluir como anexo los precios unitarios utilizados. Los anteproyectos deben incluir algunos estudios que respalden las

alternativas planteadas, por ejemplo, comportamiento de la napa, aforos, estudios de mercado del suelo y otros. XI. SELECCIN DE ALTERNATIVAS DEL PROYECTO El criterio sobre el CAE no es el nico indicador para seleccionar la mejor alternativa del proyecto, los siguientes son los otros indicadores que nos dan la idea de la urgencia de realizar un proyecto: a) Instalacin de Redes de Alcantarillado con Uniones Domiciliarias Adems del anlisis del beneficio-costo se considera: Poblacin beneficiada directamente con el proyecto; Cobertura de agua potable y alcantarillado de la localidad, comuna y regin; Grado de utilizacin real de la red de agua potable y alcantarillado; Caractersticas de estratificacin social de las familias beneficiadas;

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Indicadores de salud, comparando indicadores de la localidad del proyecto con la regin; Caractersticas del terreno, densidad de la poblacin entre otros

b) Aumento de Capacidad de Colectores y /o Interceptores Existentes (instalacin o reemplazo) Adems del anlisis costo-eficiencia se considera: Cobertura de agua potable y alcantarillado de la localidad, comuna y regin; Grado de utilizacin real de la red actual de agua potable y alcantarillado; Estratifificacin social de las familias beneficiadas; Indicadores de salud; Nmero de beneficiarios del proyecto;y, Nmero de usuarios perjudicados por la situacin actual

c) Plantas Elevadoras de Aguas Servidas en Colectores Principales Se considera el anlisis de costo-eficiencia o mnimo costo anual equivalente. d) Construccin o Mejoramiento de Plantas de Tratamiento Adems del anlisis del mnimo costo y determinacin del CAE se debe realizar: un estudio sobre las caractersticas de contaminacin de los cursos receptores, y los usos posteriores de las aguas.

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e) Construccin de Emisario Submarino Este sistema demanda que se realicen los estudios correspondientes y

evaluar al mnimo costo las alternativas. La construccin de un emisario submarino puede realizarse en conjunto con una planta de tratamiento de aguas servidas.

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