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Monografía - Regulación Del Cine Argentino
Monografía - Regulación Del Cine Argentino
Desde la dcada de 1930, existieron en la argentina varios intentos por regular la produccin cinematogrfica. Sin embargo, no se concretaron hasta entrada la dcada de 1950. Antes de esto, las polticas culturales en materia de cine eran prcticamente inexistentes en nuestro pas. La creacin del INC, que luego vendra a ser el actual INCAA, es uno de los hechos ms importantes en la historia de nuestra industria cinematogrfica. A travs de este organismo y de las reformas de la ley 24.377, la produccin de cine en el pas tiene un sustento econmico, un medio de organizacin y regulacin y un espacio de fomento para la actividad especfica. A pesar de esto, las falencias de nuestra industria cinematogrfica siguen siendo grandes. Desde hace dcadas, enfrentamos el problema de la falta de espectadores en los cines. Aunque ha habido avances, todava queda un largo trecho por recorrer, para dar el verdadero lugar que se merece a una actividad tan propia y valiosa como lo es la produccin de cine nacional.
Se consideran pelculas de cortometraje, las que tienen un tiempo de proyeccin inferior a sesenta minutos y de largometraje, las que exceden dicha duracin. Las salas y lugares de exhibicin deben cumplir la cuota de pantalla de pelculas nacionales, largometrajes y cortometrajes que determine el Poder Ejecutivo en la reglamentacin de la Ley y las normas que para su exhibicin fije el INCAA. El INCAA clasificar anualmente las salas de exhibicin cinematogrficas existentes en el pas de acuerdo a modo de explotacin, usos y costumbres, ubicacin, capacidad, calidad de los equipos de proyeccin y sonido, confort y ornamentacin. Las pelculas de largometraje no podrn exhibirse por televisin o editarse en video cassette en el territorio argentino, salvo autorizacin previa del Instituto, antes de haber transcurrido 6 meses de su primera exhibicin comercial en el pas. El Fondo de Fomento Cinematogrfico estar a cargo del INCAA y se integrar con un impuesto al 10% sobre el precio bsico de cada entrada en todo el pas. Desde el surgimiento de las nuevas formas de consumo cinematogrfico en el pas, a las que nos referimos previamente (VHS, DVD, Blue-ray, pelculas exhibidas en TV), apareci un nuevo tipo de impuesto: el impuesto del 10% al alquiler o venta de pelculas para exhibicin pblica o privada. Este porcentaje es recaudado por el Fondo de Fomento Cinematogrfico. Adems, existe un impuesto a la televisin, que originalmente era del 25%. Actualmente, ese porcentaje subi a un 40% de lo recaudado por el AFSCA (Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, ex COMFER). Entre las principales funciones del Fondo de Fomento, y como parte del Sistema de Fomento, se encuentra el otorgamiento de subsidios a la produccin y exhibicin de pelculas nacionales y la concesin de crditos para la produccin cinematogrfica. Los dos subsidios ms importantes que otorga el INCAA son: el subsidio por recuperacin industrial y el subsidio por exhibicin en medio electrnico (tambin llamada subsidio por otros medios de exhibicin), este ltimo creado mediante la nueva ley de cine. Estos subsidios se otorgan luego de finalizada la produccin de la pelcula. En el caso del subsidio por recuperacin industrial, se trata de compensar al productor cinematogrfico en funcin de la cantidad de espectadores que han asistido a ver la pelcula en salas cinematogrficas comerciales del pas. En el caso del subsidio por exhibicin en medios electrnicos, se otorga entre el 30% o 50% del valor del presupuesto medio. Como es una suma fija, no depende de la cantidad de espectadores y por ende constituye un piso al que cualquier productor puede acceder, siempre que la pelcula se haya realizado con cumplimiento de la reglamentacin, haya sido estrenada comercialmente y se haya obtenido por parte del INCAA el reconocimiento de sus costos de produccin. A este tipo de subsidio para largometrajes de ficcin, animacin o documental, se puede acceder mediante tres vas: Primera va La empresa productora debe ser una persona jurdica, la que deber acreditar la produccin o coproduccin, y el estreno comercial en salas cinematogrficas nacionales de al menos 5 pelculas nacionales de largometraje en los ltimos 3 aos. Segunda va La empresa productora debe acreditar la produccin o coproduccin y el estreno comercial en el pas de al menos un largometraje y que el director de la pelcula tenga
antecedentes de haber realizado al menos un largometraje estrenado comercialmente. Tercera va El productor presentante deber acreditar la produccin o coproduccin y el estreno comercial en el pas de al menos un largometraje digital y/o una serie de TV digital y/o un programa unitario, exhibido en alguna sala cinematogrfica digital o canal de televisin abierta o de cable. Adems de los subsidios, el INCAA otorga diversos crditos para inicio del rodaje y proceso previo a la filmacin de la pelcula. Es necesario presentar el proyecto de la pelcula a filmar (incluyendo presupuesto, propuesta esttica, posibles tcnicos y actores, forma de recuperacin del capital invertido, etc) y sobre esa base se otorga el crdito. No se concreta en un solo pago: alrededor del 15 % para pre-produccin, 30% para la primera semana de rodaje, etc. La empresa productora debe rendir cuentas de los usos del capital adquirido. En cuanto a las instituciones que dependen del INCAA desde la nueva legislacin, se design un Consejo Asesor que sirve como instrumento para consensuar polticas entre los diversos sectores de la actividad de cine de Argentina. Cada regin cinematogrfica del pas (Noroeste, Litoral, Cuyo, Pampeana y Patagonia) tiene representantes en el Consejo asesor: dos en representacin de productores, dos para directores, uno por los tcnicos y otro por actores. Formalmente, la autoridad mxima del INCAA es la Asamblea general, a la cual el Instituto rinde cuentas, y a la cual concurre un representante por provincia. Estas personas generan la poltica gruesa del INCAA, incluso aunque sean pocas las provincias cuyos directores de cultura estn al tanto de este hecho. En cuanto a la cuota de pantalla que especifica la ley, refiere a la cantidad mnima de pelculas argentinas que deben exhibirse obligatoriamente en un perodo determinado, en cada una de las salas cinematogrficas del pas inscriptas en el registro que lleva el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales. El Art. 9 de la ley 17.741 dispone: Las salas y dems lugares de exhibicin del pas debern cumplir las cuotas de pantalla de pelculas nacionales de largometraje y cortometraje que fije el poder ejecutivo nacional.
Conclusiones
Luego de analizar y comparar las dos leyes estudiadas, observamos que a pesar de las nuevas polticas culturales implementadas, orientadas a la regulacin y el fomento de la industria cinematogrfica argentina, an queda mucho por hacer en este mbito. Analizando los efectos que tuvo la aplicacin de la ley 24.377 a travs de estadsticas aportadas por el DEISICA entre el ao 1995 y el 2005, observamos que, en trminos generales, la produccin de pelculas argentinas creci de 20 pelculas por ao a 75, aproximadamente. La cantidad total de espectadores por ao creci de 20 millones a ms de 30 millones y medio, en el lapso de diez aos. Para el 2011, la cantidad de ttulos argentinos estrenados aument a 104. Sin embargo, de un total de 42.490.429 espectadores, slo 3.041.135 concurrieron a estrenos nacionales: tan solo el 7% del total de espectadores. Estos datos son un claro ejemplo de que el cine nacional todava no logra instalarse como una opcin importante para los espectadores.
Adems, se debe tener en cuenta que en el pas existen 908 pantallas de cine, pero su distribucin geogrfica es desigual. Segn datos del DEISICA, ocho de cada diez pantallas que exhibieron filmes en la Argentina durante 2011 se encuentran tanto en el rea metropolitana como en la regin pampeana (donde se encuentran dos tercios del total las pantallas del interior del pas). Un total de veintids provincias cont con una cantidad total de pantallas equivalentes a las existentes en el rea compuesta por la Capital Federal y el Gran Buenos Aires: 451 en total. En cambio, provincias como La Rioja o Jujuy cuentan con 1 y 2 pantallas respectivamente. Teniendo en cuenta estos datos, creemos que existe una necesidad de regular la distribucin de las salas en el pas, considerando la cantidad de habitantes y la extensin de cada territorio, para equilibrar el consumo cinematogrfico. A su vez consideramos que la infiltracin cultural, sobre todo del mainstream norteamericano, sigue siendo imperante en nuestro pas. An no existe una apreciacin real del cine nacional por parte de la gran mayora de los espectadores argentinos. Creemos que se debe seguir profundizando la legislacin en este aspecto, para equilibrar la cuota de pantalla nacional con la estadounidense, pero tambin permitiendo el ingreso de producciones provenientes de otros pases del mundo. De esta forma, se podra crear el hbito de aprender a valorar ms lo propio, as como tambin lo proveniente de otras culturas con las que no tenemos estrecho contacto.
Bibliografa:
SICA - Sindicato de la Industria Cinematogrfica Argentina: http://www.sicacine.org.ar INCAA - Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales: http://www.incaa.gov.ar/ Historia del Cine Argentino: Decreto/ley 62/57: http://webs.satlink.com/usuarios/c/cinema/h24.htm Ley de cine Argentina N 24.377 20.270 y 17.741 http://www.blankspot.com.ar/prodav/ley_de_cine_argentina.pdf El Rgimen de Fomento del INCAA http://entremedios.org/2011/10/19/el-regimen-de-fomento-del-incaa-subsidios/ Gua de la Produccin Audiovisual Argentina 2010 http://www.haciendocine.com.ar/sites/default/files/guia_hc_prod_audiovi_10_0.pdf