AUSENTE, SEORITA1

b ib lio t e c a n a c io n a l

ELA-PAR A-P O BR ES Y El AU XILIO

,
0061984 MHKI/I

1890

1990

kh GELICA illanes

Cutter . Ao Ed........ ........................ Copia ANGELICA ILLANES OLIVA Registro Seaco . ..I Registro Notis. /

Egresada de Pedagoga en Historia de la Universidad Catlica Licenciada en Filosofo con mencin en Historia en el Departamento de Estudios Humansticos de la Universidad de Chile Diplomada en Ciencias Sociales en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) A travs de una serie de trabajos de investigacin, se ha especializado en Historia Social y Popular Chilena, sqlos XIX y XX Actualmente es profesora del Depar tamento de Estudios Humansticos de la Universidad de Chile

AUSENTE, SEORITA1
EL N I O CHILENO. LA ESCUELA PARA POBRES Y EL A U X I L I O

1890

19 9 0

(Hacia una historia social del siglo XX en Chile)

MARIA ANGELICA ILLANESO.

Colaborador Profesional

LUIS MOULIAN

AUSENTE SEORITA El nio chileno, la escuela para pobres y el auxilio

1890-1990

Anglica lllanes Oliva

Inscripcin N 80.617 Editado por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) Diseo Portada: Bobenrieth & Brintrup Material iconogrfico: Biblioteca Nacional Reproduccin material iconogrfico: Femando Morand Edicin y produccin: Vicky lara / Myriam Sa Originales e Impresin: SERVIMPRES LTDA. Santiago de Chile, diciembre 1991

Agradezco a la Juma Nacional de Auxilio Escolar y Becas(JUNAEB)y en especial a su Director, Dr. Antonio infante, por su visionario inters por in corporar la historia social a las preocupaciones del quehacer institucional chileno, como una va para ir abriendo, con mayoresfundamentos y ms profunda conciencia, los pasos que conduzcan a nuestro pas hacia mejores destinos. Agradezco, asimismo, la valiosa cooperacin del investigador Luis Moulin, con quien compart codo a codo la ardua labor de la recopilacin del material y con quien coment, semanalmente, a la hora del almuerzo y el caf, el desarrollo y los problemas relevantes de la investigacin. Quiero expresar tambin mis agradecimientos al conocido investigador educacional y actual Ase sor del Ministerio de Educacin, profesor Ivn Nez, por haber ledo y comentado el texto "en crudo", habindome guiado en la tarea de llenar algunos vacos de la investigacin Un muy especial agradecimiento a la Biblioteca Nacional y, preferentemente a Carmen Seplveda y Pedro Bao, cotidianos colaboradores de nuestro trabajo. Finalmente, deseo agradecer la paciencia infinita de Sonia Cuchacovich por mecanografiar mis ile gibles manuscritos y grabaciones de los mismos.

A. Illanes.

A Pedro y sus hermanos

"Despus del pan, la educacin es la primera necesidad del pueblo".

DANTON

"La cuestin social no ha de encontrar solucin (...) en los bancos de la escuela ". (ASOCIACIN DE EDUCACIN NACIONAL)

PRESENTACION

l encargar a la autora esta investigacin, lo hicimos pensando en la necesidad de revisar el fenmeno del apoyo asistencial a escolares de escasos recursos desde una perspectiva histrica. Perseguamos dos obje tivos: el primero, hacer una sntesis despus de casi cien aos de experiencias nacionales en este campo; el segundo, iluminar laformulacin de polticas asistenciales vinculadas a las necesidades de la poblacin. El resultado de este esfuerzo lo podr juzgar el lector. Desde nuestra perspectiva, es interesante comprobar que gran parte de las tensiones que han afectado a estos programas a lo largo de la historia, se mantienen vigentes. El concepto bsico de asistencialidadescolar se mantiene inalterado. Consiste en apoyar al estudiante para que resuelvafavorablemente aquellas necesidades que lo empujan a abandonar la escuela y vincularse tempranamente al mundo del trabajo. Significa abordar integralmente las necesidades del escolar. Su alimenta cin, salud, recreacin, vestuario, la necesidad de tener acogida cuando debe continuar sus estudios fuera de su casa. Tal vez la tensin ms recurrente se relaciona con el carcter que deben tener estos programas, entendiendo que tos matices de diferencia son sutiles. Programas de caridad o programas de desarrollo. Programas que los beneficiarios entienden como una ddiva o como un gesto solidario. Programas diseados para paliar la desigualdad o para promover la equidad. Programas diseados centralmente e implementados en forma vertical o surgidos de la participacin de la comunidad escolar, vinculados a las necesidades del lugar y en los que progresivamente la comunidad va colaborando en la gestin. Estas diferencias que se apreciaron a principios de siglo, se volvieron a manifestar durante la administracin Pinochet y resumen la percepcin que tienen de la problemtica social las diferentes sensibi lidades polticas. Dnde se ubican administrativamente estos programas, caracterizados por un

fuerte componente de trabajo intersectorial, es una pregunta que tambin se reitera y que tiene que ver con el carcter que se les quiera dar. Entenderlos como una he rramienta del sistema educa, .onal para potenciar sus esfuerzos, parece lo ms razonable. Cuando se ha intentado vincularlos a la emergencia social, rpidamente se desperfitan y comienzan a ser instrumentalizados. Debe ser el sector educacin el que los conduzca, el que canalice la discusin y la sistematice, de manera de que se mantengan vinculados a las necesidades de los escolares y fomenten su perma nencia activa en la escuela. Un ltimo punto que se aprecia con claridad en este texto, es la influencia de los diferentes adores sociales en la definicin del carcter y magnitud de estos programas. Tambin se aprecia la red de relaciones que se genera entre ellos y que da ms fuerza a su argumentacin. Existe un dilogo permanente entre organiza ciones sociales, principalmente las vinculadas al magisterio; tcnicos del aparato del Estado que administran los programas y polticos que con su sensibilidad, saben leer esta realidad y apoyarla legislativamente. Los nombres de ellos aparecen detallados en el texto, slo quisiramos resaltar los de la Dra. Elosa Daz, el Dr. Alfredo Riquelme y el ex Senador Radomiro Tomic, personajes que simbolizan el trabajo de tantos otros y del conjunto de la sociedad, que ha hecho de la asistencialidad escolar un lema de preocupacin permanente, como herramienta para caminar hacia la equidad social. La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, heredera del esfuerzo de tantos, entrega este documento a la comunidad nacional como testimonio de lo que ha significado construir nuestra institucionalidad.
-

Dr. Antonio Infame Barros Director Nacional JUNAEB

INDICE
Presentacin Introduccin Primera Parle A LA CALLE Y LA ESCUELA ELOISA DlAZ. PEDRO BANNEN Y LA ESCUELA DE PROLETARIOS B LA URGENCIA EDUCACIONAL LA ASOCIACIN DE EDUCACIN NACIONAL Y EL AUXILIO ESCOLAR Segunda Parte A LA NUEVA Y FRUSTRADA PUGNA POR LA OBLIGACIN ESCOLAR B CRISIS DE HAMBRE CLAMOR Y PRACTICA DEL AUXILIO ESCOLAR POPULAR C LA TERCERA OFENSIVA: LA LEY DE INSTRUCCIN PRIMARIA OBLIGATORIA Y COMN TRIUNFO Y MUTILACIN ASISTENCIAL 103 107 7 11 19 23 44

59 63 77 90

Tercera Parte A NACIONALISMO Y PROYECTO EDUCACIONAL REFORMA EDUCATIVA. JUNTAS COMUNALES DE AUXILIO ESCOLAR Y PROTECCIN DE MENORES B LA NUEVA OFENSIVA DE LA CALLE. LA CRISIS DE 1930 Y LA URGENCIA ASISTENCIAL ESCOLAR. Cuarta Parte A "GOBERNAR ES EDUCAR"

12 7

LA ESCUELA PARA LA

151 155 167 181 197

DEMOCRATIZACIN Y LA ASISTENCIALIDAD INTEGRAL B LA GUERRA MUNDIAL EN LAS CALLES CHILENAS LA ESCUELA. UN PROYECTO IRRENUNCIABLE C CRISIS EDUCACIONAL Y NACIONAL. Quinta Parte A. REFORMA EDUCACIONAL INTEGRAL: LA SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIN Y LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR B. DE RENUNCIAS Y DESESPERANZAS. Sexta Parte A LOS AOS '60 DESARROLLISMO Y DEMOCRATISMO EDUCATIVO LA ESCUELA ASISTENCIAL. B LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS (JUNAEB) C. LA -EXPLOSIN EDUCACIONAL : ASPECTO CRITICOS D EL PROYECTO SOCIALISTA Y EL AUXILIO Sptima Parte A DETRAS DE LOS TANQUES: EL COMEDOR SOLIDARIO B LA RENUNCIA DEL ESTADO DOCENTE: EL ESTADO ASISTENCIAL-SUBSIDIARIO C. LA CALLE Y LA ESCUELA: TRAGICO ENCUENTRO Epilogo

201
216 231 235 246 260 270 285 2 89 302 316 325

INTRODUCCION

n la plaza del gran teatro Municipal mendigaba Pedro, el picaro chilensis. Salla al encuentro de los seores en la boletera y a cada uno le contaba la historia al tono de su facha y semblante:

- "Chita, caballero, la suerte suya. A platea con su paquete de calugas y todo. Y yo, con dos chauchas no ms que me faltan tendra mi galena. A lo palomilla, qu diablos!" - Eso no ms te falta? Tmalo!". Y sonrea Pedro y corra dando piruetas. Un da el escritor Eduardo Barrios decidi observarlo. Estaba pensan do seguramente en el articulo de su columna de los das jueves; escribir algo en sintona con el tema de mayor y pblico escndalo del momento: el de la vagancia, mendicidad y criminalidad infantil. Eduardo se admir de las dotes artsticas de Pedro, Repeta sus deseos de la galera y otros cuentos que le entregaban no pocas monedas. Junt bastante esa noche, las cont y emprendi un camino de regreso. Eduardo lo sigui. Seguramente lo animaba esa misma sospecha que atribula la mendicidad infantil a lucrativos negocios de jefes contratistas escondidos tras las esquinas. Adems, sin dejar los prejuicios. Barrios quera corroborar o refutar al Consejo del Nio del Ministerio de Justicia, quien se jactaba de haber hecho una completa clasificacin de los nios callejeros. Eduardo apresur el paso hasta encontrarlo en una callejuela. Ah supo, y lo comprob, que entre algunos acarreos de maletas en la estacin y las pedidas del teatro, habla reunido el jornal para la abuela y otros dos hermanos menores que all vivan con Pedro. Eduardo los mir a los cuatro, impactado. - "Y, por qu no dices la verdad cuando pides? - "Bah! Si uno no cachase como tiene que pedirle a cada gallo, ior, no juntara chapa. Ud. creer que esto es una guinda. Hay que saber!".(i) He aqu uno de los retratos escnicos de la historia que narraremos. Su protagonista, el nio proletario chileno, creativo, sobreviviente de las miserias y determinaciones de las estructuras, sabedor de mil oficios, conocedor de mundos ajenos, crnico desertor de escuela, incisivo catea dor de la mentalidad de los caballeros y de las debilidades caritativoculturales de la sociedad lustrada. He aqu una sociedad de elite que histricamente se ha auto-admirado de sus construcciones culturales, de sus teatros, sus colegios y liceos, sus universidades... y de sus recintos-para-pobres: las escuelas, las galeras;
1.: 'Las Ultimas N oticias', Santiago, julio 1s, 1937

construcciones que le ha reservado al pueblo para su ilustracin, su moralizacin, su incorporacin a las luminosidades de la cultura y para su eventual "participacin democrtica". No cabe duda que el caballero se habr acostado contento esa noche creyendo que Pedro habla admirado y formado parte de la civilizacin occidental, desde la galera del gran teatro de la ciudad. Alejada de los recintos ilustrados habitaba la realidad: el hambre de la abuela, los dos hermanos y Pedro: el nio-padre, el factor-activo de la poblacin, el picaro, el conocedor de la verdad, que yace escondida, negada, olvidada. "Hay que saber! ", dice Pedro: sabe que si pide monedas a nombre de lo real, de la verdad, del hambre, de la falta de padres, del abandono de la abuela y de los nios, todo se le negar! Pero si pide a nombre de lo irreal, de la mentira, de las galeras del gran teatro de la ciudad, entonces se le dar. Pero existe tambin un Eduardo Barrios, el inteligente, el maestro, el in telectual. que no se encandila con las veladas luminosas que de noche tapan el paisaje de la tristeza y que camina en plena oscuridad, en busca de la verdad, de la realidad: la abuela, los dos hermanos y Pedro. Sin embargo, no deja de impactarse y casi no entiende: "Por qu no dices la verdad?", le pregunta a Pedro. Lo cierto es que la verdad en Chile no es una guinda", tal como Pedro responde. La Historia de Chile a menudo se ha escrito desde el interior de los grandes salones y construcciones teatrales, en las que se ha instalado la escenificacin de los mitos que han alimentado nuestra historia como leyenda. Uno de estos grandes salones de teatro ha sido el de la educacin chilena, con sus colegios, liceos y escuelas-para-pobres, a distintos niveles escnicos y con funciones especiales y separadas Afamado y aplaudido Chile en el extranjero por el desarrollo de su educacin a lo largo del siglo XX. Encandilada la visin con nuestra culta sociedad. Ascendente en trminos de ilustracin, preparacin y progreso, muy pocos repararon en la educacin anti-heroica de los recintos escolares para-pobres: vacos para otra funcin, vacos por ser una ficcin; repletos por ser un sueo pasajero que, ms temprano que tarde, aborta y fluye, a lo largo del siglo, por las calles reales, por la intemperie, por las nocturnas riberas de las urbes, por los socavones de la tierra La Historia que narraremos no pretende ser la historia de la educacin chilena" Mucho se ha escrito sobre ella; notables autores y expertos han tratado sobre la trayectoria de esta institucin en Chile, sus proyectos, sus reformas, su movimiento gremial; todo lo cual ha constituido un reconocido

y valioso aporte. Aqu pretendemos, ms bien, aterrizar y -por qu no decirlo- embarrar la "idea", sacarla de las alturas de los mitos, buscando su comprensin desde lo humano-real, desde el cuerpo-mente de Pedro, su abuela y sus hermanos. Entraremos as a los recintos ms lgubres de nuestra afamada "educacin chilena": las escuelas-para-pobres, y saldremos de ellas una y otra vez. hacia la calle, tras los nios arrojados, tras esa verdad de Pedro que l esconde en los rincones oscuros de la ciudad iluminada Haremos esa caminata nocturna, como la de E. Barrios, porque reconocemos la necesidad de estudios histricos que se arrastren por la noche, por lo primordial, por los cuerpos, por la necesidad, por los vientres y los ojos del pueblo-Pedro. No renunciamos a la belleza e ilustradas certezas de la historia oficial, pero buscamos la emancipacin de sus mitos, especialmente de aquellos que tienden a unlversalizar, homogeneizar y subsumir el conjunto de la sociedad real en el pseudo-concepto de "lo chileno'' La idea de la "educacin chilena" necesita despojarse de los velos que la cubren y que han tapado la diferencia, la exclusin, la separacin y su propia negacin Desde esta visin histrico-social de la escuela popular emergen variados temas y problemas que fluyen desde la narracin misma y sobre los cuales no pretendemos dar cuenta cabal en esta introduccin No obstante, deseamos si recalcar algunos aspectos centrales que se des prenden y, al mismo tiempo, dan fuerza y conduccin al estudio Uno de ellos se refiere al tema de la escolarizacin popular y su relacin con la idea de la democratizacin, en tanto homogenizacin (educacio nal) de las clases sociales" en Chile Es decir, la escuela para la reforma y mejoramiento social: uno de los grandes deseos mticos de la educacin popular fiscal en Chile Por el hecho de conllevar en s misma la educacin un elemento ideolgico de positividad al respecto -de apertura a las claves del saber como poder- uno de los idearlos permanentes de los grupos de intelligent sia en Chile ha sido el de concebir la reforma social y la democracia como una va alcanzable, pacficamente y sin sacrificar las bases del sistema imperante, a travs de la incorporacin masiva del pueblo a la escuela bsica y, evenlualmente, profesional As, la escuela, como construccin histrica del siglo XX. se levant, ante el temor al socialismo, como uno de los pilares sobre los cuales haba de emerger un nuevo orden social llamado a incorporar al pueblo y. en especial, a los hijos de la clase trabajadora, a los beneficios del sistema A la mesa y silla del aula haba de invitarse oficialmente al pueblo a tomar

asiento, calmar enojos y dibujar a lpiz un nuevo porvenir. La figura de la escuela surge, pues, como uno de los recintos claves para la refundacin de nuevas relaciones sociales, no desde la produccin, sino desde la cultura (escolar). Se responda asi a un permanente anhelo de la clase trabajadora, al mismo tiempo que se protega el sistema social. No obstante, la porfiada realidad de la necesidad de sobrevivencia de los sectores populares, en el marco de una economa en crnica crisis pauperizadora, vaciaba las escuelas de los nios trabajadores que copa ban las calles, las faenas, fbricas, puertos y crceles. La escolarizacin naufragaba, una y otra vez. y se entregaba a la fuerza de la desercin. Al paso que la escolarizacin popular fracasaba entre el oleaje de la crisis econmica y de la temida agitacin social y poltica, el Estado exacerbaba el elemento ideolgico de negatividad de la escuela -media dora en su relacin con el pueblo- su instrumentalizacin ideoigico-patritica. su condicin salvadora del statu-quo, de la conservacin del orden y la tradicin Elemento de negatividad que tiende a hegemonizar la orienta cin de la escuela proletaria hasta finales de la dcada del '50. Como resultado, la escuela proletaria, como proyecto, se fu configu rando bsicamente como una va para el "civilizamiento" del pueblo espordicamente cooptado a las aulas, un trmino por el cual queremos significar: el disciplinamiento ilustrado subliminal" de los nios proletariosescolares en torno al culto a la patria como orden superior y la "alfabetiza cin en el conformismo de lo establecido", para seguir el camino correcto. El avasallador advenimiento del pueblo al protagonismo histrico y su presin ideolgica, poltica y econmica por el cambio de las estructuras del capitalismo hacia la dcada de 1960. levanta nuevamente, ante el temor al socialismo, la alternativa de la escuela popular-fiscal como una va clave hacia la transformacin pacifica de la sociedad. Emerge, como en los aos 1920 1938. el factor de positividad de la escuela como democratizadora-homogenizadora de las clases sociales ("igualdad de oportunidades"), posibilitndose, se pensaba, la neutralizacin del conflicto. No obstante, el gran obstculo permanece: el hambre y la desercin. Entonces entramos a plantear otro de los temas-eje de esta historia social de la escuela proletaria la educacin popular oficial es inseparable de la conformacin de "relaciones sociales de Proteccin escolar. En otras palabras, la escolarizacin popular no constituye un proyecto auto-subsis tente requiere del auxilio escolar, tendiente a democratizar la escuela a travs del comedor oficial. Numerosos esfuerzos anteriormente realizados en este campo del auxilio haban sido sobrepasados tambin por la fuerza del hambre popular-familiar. Se necesit poner en accin una voluntad

poltica que hiciese de la asistencia un proyecto con carcter estratgiconacional La importancia atribuida a la asistencia escolar popular en los aos '60 -que culmin en la legalizacin, organizacin y generalizacin del auxilio oficial en las escuelas-para-pobres- significa el reconocimiento de la realidad social como determinante del proyecto ideolgico-escolar. signi fica la presencia de la historia social sobre la pura historia institucional Todo lo cual qued corroborado en la prctica con el xito alcanzado en los niveles de escolarizacin popular, incorporando masivamente al nio chileno a la escuela, alimentado por el vaso de leche y el almuerzo, vestido con el uniforme y el zapato, cargando lpices y libros entregados por el auxilio oficial. Un fenmeno que alcanza su mxima expresin hacia los primeros aos de la dcada de 1970. Se podia, entonces, hablar de estar en camino de alcanzar la cima, la plena escolarizacin y la igualacin social de las oportunidades (democratizacin-homogenizadora), abrindose desde all el camino hacia formas superiores de democratizacin social (del poder)? Con esta pregunta nos acercamos al tercer problema-eje de la presen te investigacin y que dice relacin con el proyecto educativo propiamente tal: democratizacin (de oportunidades) impulsada desde la "escuela para todos" o mero civilizamiento proletarizado^ Las preguntas qu escuela queremos?; qu nio, trabajador, chile no, formamos?, no encuentra respuesta ni en la escuela proletaria ampliada ni en la sola aslstencialidad integral Ambas son inseparables del Proyecto de Sociedad que contenga el ideario poltico que alcance el poderen Chile Esto qued muy claro durante el rgimen militar cuando, despus de controlar el desbande histrico ms grande de los nios proletarios de las escuelas -alcanzando altas tasas de escolarizacin a finales de los aos '80- la escuela-para-pobres pas a dormir el sueo decimonnico: alfabe tizacin mnima, instrumentalizacin ideolgico-patritica. proletarizacin temprana, carencia de expectativas y de oportunidades, disciplinamiento mercantil. Es decir, civilizamiento. Y queda claro en la actualidad, cuando no basta la amplia cobertura de escolarizacin ni el renovado esfuerzo asistencial. Es tambin imprescindible un proyecto educativo que despierte la escuela al siglo XXI: alto nivel de conocimiento, emancipacin ideolgica, capacitacin laboral, igualdad de preparacin, expectativas y oportunida des. En suma, democratizacin cultural, tendiente a abrir caminos de felicidad.

PRIMERA PARIE

Entonces se trab la contienda histrica entre la calle y la escuela: un capitulo decisivo de la historia de la lucha entre la civilizacin y la barbarie en suelo americano y chileno. En la calle resida la barbarie, la frfa intemperie de la naturaleza empedrada, el crimen, el robo, el abandono; en la calle estaba el cuerpo. Un espacio "libre": de normas, autoridades, adultos, hora rios y hbitos. Un espacio de tiempo primigenio, donde se pululaba en bandas nmades, de la caza y la recoleccin, sobre la tierra y el suelo; donde al fin se sobreviva. Era el espacio de los nios brbaros, es decir, literalmente, de los nios "extranjeros", no nom brados, no conocidos de la patria, ni de la familia, extranjeros de la sociedad y de la urbe. El reino de los nios in-di-gentes, es decir, de los que no-son-gente. En la escuela, por el contrario, resida el calor humano apretado entre los muros y patios cercados, el lpiz, el papel y el nombre propio; all habitaba la mente y el espritu; un espacio normativo, con autoridades de puntero, horarios y hbitos; que trabajaba imaginan do futuros, en la perspectiva de la sociedad organizada y sedentaria, sobre la silla junto a la mesa. Era el recinto de los nios civilizados, es decir, "conocidos", nombrados, propios de la patria y de la familia, propios de la sociedad y la ciudad. La batalla que entonces emprendi la escuela desplegaba las fuerzas de una voluntad histrica que expres la decisin de una intelligentsia por popularizar el camino de la civilizacin: recoger a los inocentes de la intemperie y ofrecerles la seguridad-moralidad de los recintos.

A. LA CALLE V LA ESCUELA. ELOISA DIAZ, PEDRO BANNEN Y LA ESCUELA DE PROLETARIOS.

En el Santiago del '900 las piedras del Mapocho rodaban al paso vagabundo de los pies chicos, mientras la luna trasnochaba en los romnticos balcones de las mansiones. Sonidos intermitentes, desgarradores, interrumpan el silencioso Santiago del '900 Un temor nocturno detena entonces el baile de las enaguas; un espectculo matapasiones se exhiba al otro lado del abanico. Santiago estaba plagado de pequeas sombras escondidas entre sus pliegues, en sus ngulos, en sus huecos oscuros, en el lecho de sus aguas Cientos de nios dorman all amontonados, tapados unos sobre otros, movindose en los primeros deseos. A los sitios eriazos de la calle Brasil llegaban los lideres. Tomaban y jugaban hasta la madrugada Se producan rias y asesinatos. Por la maana salan a robar el desayuno, unos huevos duros de un canasto de pao blanco, unas frutas, un pan aejo seorita por favor en la casa de la esquina. Rodaban todo el da por las calles gritando diarios, lustrando botas, tocando puertas, recolectando" lo que se pudiera. Era el modo de vida y produccin urbana de los nios pobres de Chile. La miseria de la clase proletaria, aglomerada en inmundas pocilgas y barriales de los barrios poniente de la Avenida Brasil, supuraba los crios a las calles de la capital acomodada. La historia social de la miseria del siglo XX qued grabada en los adoquines frescos de las ciudades y pueblos del pas. Suelo fro y ajeno para endurecer los pequeos msculos en la lucha por la vida; calles largas y oscuras que llevaban los pasos hacia perdidos patios carcelarios; piedras irregulares, disparejas, sueltas, que los nios callejeros tropiezan y chutean en el ejercicio cotidiano de tirar esperanzas al vacio. El Mapocho, testimonio de la historia de la infancia pobre de Chile, calle corriente de espesos lquidos, de leche amarga, tero de la infancia callejera, arena de encuentro para planear asaltos a pequea mano armada La prensa oficial de Santiago del novecientos reporteaba da a da la criminalidad infantil, llamado de alerta frente a la condicin de miseria que se cobijaba al interior de un sistema patronal, econmico y poltico que padeca de acentuada miopa social. Slo despertaba la realidad de su presencia cuando los gritos de asesinatos y robos corran por las noches en la Alameda de los balcones. Entonces figuraba el pueblo en la prensa como asesino y criminal; y se hablaba de la polica, el cuerpo ms necesario, cada da ms necesario, ms urgente era dotarlo de mayores medios Era fundamental reprimir los nios vagos, protagonistas de "las mismas monstruosidades morales que los

hombres gastados...". (1) En el ltimo ao la criminalidad haba aumentado. En Santiago, diez aos antes se emitan 1 200 a 1.400 registros; en 1902 se llevaban anotados ms de 1.600 casos. (2 ) En los recientes tres aos se hdbla producido una desvalorizacin de lamoneda que alcanzaba al 200%. al paso que los sueldos y jornales haban aumentado solo un 20 un 40%. Haba hambruna entre el pueblo: era la fuerza que arrojaba nios calle afuera. Los padres los dejaban ir porque el hambre no les permita tenerlos. Los nios tambin se iban y se abandonaban por sus propias manos. Para comer y liberarse de las neurosis adultas. Eran, por lo dems, los sobrevivientes.

Cadveres sepultados en el Cementerio General de Santiago Aos 1897 1898 1899 1900 Prvulos 6.781 6.207 6.397 10.889 Adultos 5.488 5.736 5.801 6.369 Totales 12.269 11.949 12.198 17.258. 0)

En efecto, eran tiempos en que se ponan a prueba los ms fuertes. Una ya crnica crisis del modelo exportador chileno se arrastraba desde fines de los aos 1870. la que para el pueblo haba llegado a extremos crticos al haber sido, adems, principal vctima de la Guerra del Pacfico, de la Revolucin del '91 y de una economa liberal que se resarca a travs de la especulacin mercantil y financiera, que encareca las subsisten cias y anulaba el salario. Las mujeres y hombres del pueblo rebuscaban por aqu, por all, los pololos, los lavados... los nios salan a recolectar a la calle. La calle era el recurso productivo para comer y sobrevivir. Para la sociedad legtima", el espectculo de la presencia de los nios pobres en las calles, vagando, mendigando, trabajando, robando, era la visin misma de la barbarie, de la cual Chile se avergonzaba ante los pases del mundo. Sin embargo, y he aqu la contradiccin, la calle y sus nios pobres no eran sino la expresin histrica del tan mentado proceso natural hacia la civilizacin.

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Las Ultimas Noticias Ibid

Santiago diciembre 11 de 1902

Estadstica 1901 C ia d a en M A lllanes. 'Solidaridad. Ciencia y C aridad' Colectivo de Atencin Primaria Santiago 1989 p 29

En efecto, la calle era, en realidad, la necesaria selva del sistema de laissez-faire All se deba trabar en definitiva la contienda histrica propiciada por los principios de Darwin y A. Smith: la sobrevivencia de los ms fuertes. Los nios vagabundos de Santiago y de los pueblos de la Repblica encarnaban histricamente el principio expuesto por esas dos figuras culminantes de la ciencia moderna, Diariamente sallan avisos en la prensa notificando algunos episodios de las batallas de esta infantil contienda cientficamente expuesta por los tericos europeos "Al hospital San Vicente fue enviado el nio Nicols Snchez, con una herida a cuchillo en el costado izquierdo que le fue ocasionada por un muchacho de su edad llamado El Negro Culln Ocurri aver a las 7 p.m en la calle Pinto". (4)

- ' Qu importancia atribuirla Ud. -periodista al Promotor Fiscal de Santiago- a la instruccin popular como medio de disminuir la criminalidad? - "No niego esa importancia, pero creo que las sociedades comienzan a desenga arse algo de la conocida frase, toda escuela que se abre es una crcel que se cierra'' Que entre los reos detenidos, la mitad eran alfabetos "Entiendo que la escuela no produce en Chile los efectos deseables porque en ella se descuida completamente la enseanza de la moral y porque no se dan all al nio nociones prcticas que le desarrollen el amor al trabajo y lo habiliten para ganarse pronto la vida en un oficio honrado". (5) No obstante, la polmica del siglo estaba planteada: la escuela o la crcel, las letras o la calle, la moral o el deseo Se reconoca que la moralidad de una poblacin dependa de factores de orden econmico y social, pero que era claramente decisivo el factor cultural como instruccin popular. Los pases europeos lo demostraban y se publicaban estadsticas francesas que corroboraban ampliamente la relacin directa entre aumento de la instruccin y disminucin de la criminalidad en Francia. (6) Pero la criminalidad era slo el sntoma de una grave "enfermedad" que sufra la sociedad y el desarrollo chileno, calificado por sus intelectuales como "decadencia", en tanto grave entrampamiento de su progreso; tema que al iniciarse el siglo suscit importantes polmicas y una gran profusin de escritos Dicha "decadencia" era la expresin histrica del agotamiento de un modelo de

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"Las Ultimas N oticias', Santiago, octubre 21 de 1905 Ibid . diciembre 20 de 1902 Entrevista a Dn Luis Urza Gana. Promotor Fiscal de Santiago Ibid diciembre 20 de 1902 Articulo "La instruccin y la criminalidad en Francia

economa y sociedad que habla do enajenando su produccin y su propia capacidad social productiva en las manos de los grandes seores del dinero y del comercio, nacionales y extranjeros. Todo lo cual se expres socialmente en una progresiva emigracin hacia las ciudades oesde los campos y minas; hacia los barriales y conventillos de la inmundicia urbana se dirigia el pueblo desde un par de dcadas antes de iniciarse el siglo XX. Era el destino liberal" de los sectores populares, quienes mostraron urbanamente el espectculo de su degradante y progresiva pauperizacin, asalarindose en las nacientes industrias que pujaban por modernizar el pas. La sociedad se espant de la miseria y de la criminalidad y se llen de temor. V se levant el discurso de la decadencia y degeneracin de la raza y de la prdida del espritu de nacionalidad Se dict la ley del Servicio Militar Obligatorio (el primer pas de todas las amricas, en 1900) y algunas mentes ms lcidas y ms progresistas se fijaron en la escuela como solucin histrica. Era urgente estimular y desarrollar la educacin pblica.

Pobres y escasas escuelas tuvo el pas durante la poca colonial, por lo comn identificadas con la Iglesia. Recin en la Constitucin de 1833 qued establecida la "educacin como atencin preferente del Estado", asumindola ste como tarea propia, en la letra. Slo a partir del movimiento literario y cultural de 1842, personificado en las figuras de Bello, Lastarria y, principalmente, del argentino Sarmiento, surge la gran visin de la necesidad de la "escuela primaria comn"; asi. junto con fundarse la Universidad de Chile, se crea la Escuela Normal de Preceptores. (7) No obstante, y a pesar de los escritos visionarios de Sarmiento acerca de la imprescindible necesidad de generalizar la educacin primaria entre el pueblo chileno, no logra concretarse un programa oficial propiamente tal. Para qu despertar luces en el pueblo que podra an dormir largo tiempo bajo el suelo aletargado del conformismo? Mucho ms temprano que tarde este pueblo despertaba. Hacia finales de la dcada de 1840 los trabajadores urbanos sacaron su voz, su presencia y su propia prensa; y en la dcada de 1850 se vern nacer las primeras sociedades y organizaciones de obre ros. las que llevan a la prctica, junto a la tarea de proteccin de la salud de sus miembros, una esforzada misin educativa de la clase trabajadora. El anhelo de la educacin popular form parte sustancial del ideario igualitario, crendose escuelas anexas en la mayora de las organizaciones societarias obreras a lo largo del siglo XIX. Asi. en el seno de estas sociedades, organizadas principalmente en torno a la autoproteccin de la salud y la vida de sus miembros, se realiz simultneamente un largo proceso de auto-alfabetizacin, ilustracin y capacitacin de sectores importantes de la
7 Amanda la b a rca "La Educacin Chilena". Cursos y Conferencias, arto XI Vol XXIII N ' 127 Buenos Aires. 1942

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clase trabajadora. Ms an, dichas escuelas constituan verdaderos centros culturales que dieron vida durante dcadas a la cultura popular lustrada y que promovern la sociabilidad a travs de encuentros de arte, literatura, historia, baile, msica y teatro En suma, la escuela de obreros y artesanos era un centro de reunin de la clase trabajadora asociada; su voluntad y su asentimiento a un proyecto de bienestar de la clase a travs de la auto-proteccin en salud y educacin, encontraba all, en parte, su realizacin histrica. Paralelamente a las acciones de educacin popular que se realizaba en las socie dades obreras, los gobiernos y la clase ilustrada liberal haban tomado tambin importantes iniciativas al respecto durante la segunda mitad del siglo XIX. As, y como respuesta a la iniciativa popular educativa gestada en el seno de la Sociedad de la Igualdad en 1850 y ante el temor de un estado anmico de rebelin y de descontento popular, el gobierno de Manuel Montt -despus de la guerra civil- haba mandado fundar escuelas en los pueblos donde hubiese cincuenta nios, ofreciendo una educacin gratuita y prctica. Se crearon de esta forma una buena cantidad de escuelas fiscales, a ms de algunas bibliotecas populares. Por su parte, la juventud intelectual liberal de Santiago, no pudiendo permanecer indiferente a la iniciativa de un gobierno conservador que llevaba a la prctica la bandera liberal de educacin popular y ante la virtual emancipacin de un sector del pueblo, no se qued atrs en iniciativas educacionales. En 1856 fundaron la "Sociedad de Instruccin Primaria", cuya junta directiva estuvo conformada por Miguel Luis Amuntegui, Marcial Gonzlez y Paulino del Barrio y a cuya iniciativa se incorporaron otras importantes figuras como Benjamn Vicua Mackenna y Domingo Matte Ese ao crearon cuatro escuelas de adultos y cuatro de nios y en el curso de todo el siglo XIX -con problemas y vicisitudes- la Sociedad de Instruccin Primaria desarroll una importante labor en materia de educacin laica. (8) Notable impulso a la educacin fiscal, especialmente secundaria, hablan dado los presidentes liberales Domingo Santa Mara y Jos Manuel Balmaceda, a fines del siglo XIX, acelerando los pasos para hacer realidad uno de los idearios ms importantes de la clase poltica liberal, as como de sectores ilustrados a lo largo del siglo pasado; la educacin fiscal, laica y gratuita para todos los nios y jvenes chilenos. El ao 1887 se estableci la gratuidad de la enseanza general fiscal, adelantndo se Chile en este sentido a la mayora de los pases, incluso europeos. Elemento -la gratuidad- de gran importancia para ampliar la co-optacin de los jvenes ms pobres a la escuela, en un pas donde la progresiva pauperizacin del proletariado era un destino seguro. Se daba asf un primer paso en la asistencialidad escolar del Estado y se instalaba una nueva piedra en la lucha progresista por la ilustracin social chilena.

8 :

Alberto Velsquez, "Resena histrica d e la Sociedad de Instruccin Primaria. 1856-1873". Santiago. 1873

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Simultneamente, se construan numerosas escuelas -las llamadas "escuelas pa lacios"- mientras en Europa figuras ilustres de la educacin chilena se empapaban de los nuevos mtodos e ideas educadoras que lideraba la Alemania de Bismarck y se contrataban profesores alemane para las escuelas chilenas. Todas estas medidas dieron gran vuelo a la educacin fiscal, aventajndola respecto a la educacin particular. Claramente se vislumbraba aqu un nuevo proyecto, ms amplio e incorporador respecto a la educacin. Pero, nos atreveramos a decir que ste era bsicamente un proyecto politico-liberal-estatal ms que social-popular y dirigido principalmente a la educacin superior y a las "clases medias". El Estado liberal, asociado a educadores ilustres (como Abelardo Nez) y a grandes filntropos de la educacin (como Domingo Matte), pusieron las bases del Estado-docente en Chile, sin que ello se planteara necesariamente como un ideario popular democrtico en si mismo. Esto nos queda bastante claro en las palabras de Claudio Matte, autor del Silabario Matte, elaborado en sus horas libres", para la instruccin primaria: "Todos los hombres tienen un hobby, a unos les gustan los caballos, otros coleccionan estampillas. Pues a mi me atraa la educacin del pueblo". (9) Ni ms ni menos.

ELOISA

Cuando finalizaba el viejo siglo (1899), amanecan las caminatas de la doctora Elosa Daz, recientemente nombrada Mdico-Inspector de las Escuelas Pblicas de

Citado por Gonzalo Vial -Historia de Chile1 (1891-1973). Vol I Tomo I, p. 146 Editorial Santularia Santiago, 1981

Santiago, cargo creado en 1897. Ella recorri cada una de las escuelas-para-pobres y sus informes sobre los recintos fotografiaban la pestilencia, la oscuridad hmeda, el cansancio, el hambre y las cefaleas que agobiaban a maestros y alumnos de aquellas 121 escuelas. Anotaba las imgenes del lamentable estado de "retraso del desarrollo natural" de los proletarios escolares y del "decaimiento de sus energas fsicas e intelectuales", lo cual originaba las "perturbaciones nerviosas" que estaban daando gravemente a la infancia chilena y que constituan "el principal factor del prematuro decaimiento que ya se nota en nuestra raza. Exiga con urgencia lo ms elemental para la sobrevivencia de los escolares en la urbe, en un tiempo de epidemia de tuberculosis que provocaba la tercera parte de las muertes en la poblacin activa (10 a 50 anos): ventiladores, claraboyas, ventanas, vidrios, que se tapasen las acequias donde nada ban cientos de ratones que a menudo se inundaban sobre el patio de juego y que causaban la viruela y la tifoidea, que se mejorasen las letrinas y se instalasen escupideras y lavatorios y ojal algo ms sofisticado como un bao y un galpn para clases de gimnasia. (10) Las medicinales manos de la Dra. Elosa acariciaban cada maana la miseria, grabada en las gargantas purulentas, en los pulmones roncos, en la piel reseca y los ojos turbios de los anmicos nios escolares del Estado. El gobierno la habla mandado a me dicinarlos. Cmo? "Si el bolsillo del pobre es tan escaso que no tiene lo necesario para el alimento, con qu comprar una receta?- El gobierno la habla mandado a hacerles curaciones, a tratarlos... Y yo pregunto, en qu parte de la escuela se puede hacer este tratamiento?" "Ministro, no tengootro inters ni persigo otro fin que el fiel cumplimien to de mi deber y el deseo que tengo de hacer lo posible por proporcionar, en la medida de mis fuerzas a los nios de nuestras escuelas, todo lo necesario para que, aprovechando bien la instruccin que les da el gobierno en los establecimientos fiscales, puedan ms tarde ser ciudada nos tiles a su patria y den siempre prueba del vigor y la energa de nuestra raza, que desgraciadamente hoy est tan degenerada. El proyecto o la medida que a mi entender puede remediar estos incon venientes es: crear una Sociedad Protectora de los nios de las escuelas pblicas. El Supremo Gobierno ayudara con el dinero necesario para la instalacin de un dispensario y de un servicio de botica con todos los medicamentos indispensables que requiera una asistencia mdica seria y completa. A ms habra un serviciomdico para ciertas especialidades(...) y no dudo que ninguno de mis distinguidos colegas se excusara a

10

E. Daz. "Recopilacin de Informes del Mdico-Inspector de las Escuelas Pblicas de Santiago' Santiago. 1905. p 6 Intorme N! 1. Santiago, enero 20 de 1899

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ayudarme por lo menos una media hora a la semana para prestar sus servicios profesionales con un fin tan patritico. En lo que se refiere a proporcionarles el vestuario y el alimento necesario a los nios que carecen de ellos, yo me encargo de buscar los medios. Tengo seguridad, seor Ministro, que las distinguidas damas de nuestra sociedad que hacen del ejercicio de la noble virtud de la caridad el nico mvil de su vida, me ayudarn tambin en esta obra y podramos tener una sociedad semejante a la Olla del Pobre, Sociedad de Dolores y tantasotras que, segn vemos, dan resultados tan prcticosy provechosos. Y qu nios merecen con mayor motivo la proteccin de la caridad que los que se dedican al estudio, a pesar de que a veces el hambre y el fro casi los imposibilita para dedicarse a las tareas de la escuela? No se escapa a la ms ligera observacin las ventajas morales que traera la realizacin de este proyecto: actualmente vemos las crceles llenas de nios que ingresan por orden judicial i la Escuela Correccional demuestra la efectividad de mi aserto. Proporcionemos a los nios el alimento, el vestuario y el medicamento en caso de enfermedad y veremos cmo los padres obligaran incuestiona blemente a sus hijos a asistir a la escuela y sera ste un medio preliminar para hacer ms tarde obligatoria la instruccin. (...) creo que ste sera el nico medio de obtener todo el fruto y provecho posible de las visitas sanitarias del mdico-inspector de las escuelas pblicas. Seor Ministro, espero confiada en vuestra benevolencia y quedaran satisfechas mis aspiraciones si este informe tuviera la fortuna de ser bien acogido por Ud. Doctora Elosa Daz. ( 11) Elosa Daz Insunza. smbolo del novecientos (representado en la estatuilla de una mujer romana que tiene a sus pies la fuente de la Ciencia, mano derecha atrs y hacia ella un nio): "primer fruto intelectual" del decreto de Miguel Luis Amuntegui quien fund el profesionalismo femenino en nuestro pas. Elosa fue la primera mujer chilena y latinoamericana en graduarse de la Universidad. En 1887 recibi su ttulo de MdicoCirujano de manos del Presidente Balmaceda y ante el Rector de la Universidad de Chile, emocionando a la sociedad progresista, quien presagi en ella el advenimiento de un tiempo nuevo en el campo 'social" de la medicina. En efecto, ella fue quizs una de las primeras mdicos en dejar los pies en las calles de la miseria capitalina, en una sacrificada, incansable y consecuente presencia y
11 Ibid . 'Inlorm e Ns 2. Santiago. 21 de tullo de 1899. pp 43/45 El Ministro es el Sr Matta Vial

servicio a los cuerpos inocentes de los escolares proletarios, exigiendo del Estado tomar compromisos de asistencia y mejoramiento, ms all de las conocidas prcticas de la medicina-liberal-parche; proponiendo medidas de asistencialidad preventiva y sustan tiva, movilizando a la sociedad caritativa, organizando, creando iniciativas que alumbra ron visionariamente el camino que, en materia de asistencia escolar, habra de seguir a tropezones- el nuevo siglo. Ciertamente, todos los problemas capitales de la escolarizacin popular quedan adelantados y planteados en sus informes de inspeccin pblica: el problema de la incompatibilidad del hambre con el aprendizaje, el de los insostenibles esfuerzos de la familia proletaria por enviar sus hijos a la escuela, el del insoportable estado de abandono de las escuelas-para-pobres por parte del Estado, el de la necesidad de crear un sistema de proteccin escolar: alimento, vestido, medicina; en suma, el de la relacin entre la carencia y la desercin y, por lo tanto, de la relacin entre la proteccin y la escolariza cin; el de la va escolar como solucin a la degeneracin social y la criminalidad Y no solo Elosa los plante profesionalmente. Luch, se entreg por llevarlos a la prctica. Sus bigrafos detallan: "A su iniciativa se debe la creacin del Servicio Mdico y Dental de todas las escuelas de la Repblica (1910), benfica fundacin que ha salvado muchas vidas, curando miles de dolencias y sembrando el bien por todas partes. A su iniciativa se deben los paseos y excursiones escolares, la celebracin de la fiesta del rbol, la enseanza obligatoria de la higiene, del anti-alcoholismo y la puericultura, la fundacin de jardines infantiles, la medicacin preventiva, la educacin anti-tuberculosa, la formacin de campos de juegos, las colonias escolares de vacacio nes, la creacin de policlinicos para atender a los alumnos pobres y desvalidos, (...) de establecimientos especiales para nios retardados o anormales, la vacunacin obliga toria. las Cantinas Escolares (...)". Todo lo cual lo habra realizado desde su importante cargo de Inspectora de las Escuelas Pblicas de Santiago, elquedesempepormsde30aos, asicomo, desde 1910, en tanto Jefa del Servicio Mdico-Escolar de las Escuelas Primarias de la Rep blica de Chile; asi tambin, a travs de su participacin en numerosas asociaciones particulares donde sus esfuerzos se aunaron a tantos otros: "Consejo de Instruccin Primaria, Sociedad Cientfica de Chile, Sociedad Proteccin de la Mujer, Sociedad de Empleados de Comercio, Consejo Nacional de Mujeres, Asociacin contra la tubercu losis, Liga de Higiene Social, Liga Anti-alcohlica, etc." (12) Elosa constituye, sin duda, una de las figuras cumbres de los novecientos en cuanto expresin histrica de una intelligentsia social-tcnica, cuya voluntad poltica se ejerce, no desde el mbito partidista-parlamentario (entonces muy ineficaz), sino desde la jefatura de cargos estatales que van adquiriendo -bajo dicho influjo social-tcnico- una importante fisonoma de asistencialidad social
12 .:

p p, Figueroa, "Diccionario Biogrfico y Bibliogrfico de Chile'. Santiago. 1928

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Su compromiso social-tcnico -que arrastraba al del Estado- se realiz en el mbito de lo escolar-pblico: all podra germinar esa "cultura de asistencia social" que tenia a la escuela como su gran proyecto de modernidad. La ms noble de las instituciones -Elosa Daz ante el Congreso Mdico Latinoa mericano- que caracterizan la edad actual es la escuela, institucin que podemos calificar de universal." Ella no reconoce patria, ni las diversidades de lenguas, de razas ni de religiones, son obstculo para su propagacin y engrandecimiento siempre crecientes y en la sublime misin de esparcir la verdad, aprovecha cuanto de bueno discurre la inteligencia humana." "Es la cuna de todos los progresos realizados por las ciencias y las artes; ella gula al nio desde sus primeros pasos y le da la luz que ilumina su inteligencia." "En la escuela es donde principalmente recibe el hombre las nociones ms impor tantes para la vida; (...) la ms santa y pura moral y de este modo lo prepara y fortifica para emprender la ardua y penosa tarea de la lucha por la existencia; por fin, allf aprende a amar a su Patria y a sus leyes, para cumplir ms tarde los sagrados deberes del buen ciudadano." "De aqui es que el adelantode un pueblo se grade por el nmero de sus escuelas." "De aqu el ahinco con que los gobiernos de todas las naciones civilizadas, dedican sus mayores desvelos a la prosperidad de ellas y, realizada esta prosperidad, conver tida la escuela en el templo de la moralidad y la sabidura, deposita el padre en sus aras al tierno hijo, con la seguridad de que el Estado se lo devolver sano de alma y cuerpo y con la inteligencia nutrida con los conocimientos necesarios para cumplir ms tarde con las obligaciones del hogar y la Patria. (13) Cul era la realidad de la escuela pblica chilena en el 1900? Algunas estadsticas hablan por si solas: Censo 1895 2.712.145 habitantes 756.893 (28%) saben leer y escribir ("72% de nuestros conciudadanos carece por completo de cultura intelectual"). Poblacin escolar (5/15 aos) : Asistencia a escuelas pblicas y particulares : 674.955 120.967(17%)

("83% restante crece y vegeta en la ms completa ignorancia y va formando la gran masa inculta de nuestro pueblo"). (14)

13 14

Discurso en E Daz. Recopilacin de Informes VOp Cil la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria' ante el Senado. Santiago, 1903.

MEMORIA MINISTERIO DE INSTRUCCIN PBLICA 1901-1902-1903

Poblacin chilena en 1900 Poblacin urbana Escuelas Poblacin rural Escuelas Escuelas en 1900 Escuelas en 1901 Escuelas en 1902

2.711.000 hab 1.240 000 hab 549 1471.000 hab 998 1.547 1.700 1.826 Matricula 113.865 Asist.media 72.670 Matrcula: 124.265 Asist.media 79.666 Matrcula 145.052 Asist.media 97.692

Entradas pblicas

$ 100.000.000 $ 10.300.000 3.800.000 5.564.000

Presupuesto de Instruccin Pblica : - instruccin Secundaria y Superior - Instruccin Primaria

A la vista de estas cifras queda desde ya planteado el tema central de este trabajo y uno de los problemas ms reveladores de la historia social del siglo XX: la "desercin escolar". Un problema que -junto al de la mortalidad infantil- pondr al descubierto simple y desideologizadamente la dramtica historia de la miseria en Chile El invierno de 1900 haba sido particularmente duro Prolongadas y fuertes lluvias La inasistencia escolar se haba agudizado, alcanzando la asistencia a menos del 10% en las escuelas del barrio sur de la Alameda y vecinas a la Acequia Grande. Asolaba la alfombrilla y doa Elosa pidi la clausura de las escuelas por dos semanas: gran mortalidad causaba la peste entre la poblacin infantil. Pero el problema de la desercin no era slo un asunto estacional. Mucho influa el fro, las enfermedades y las largas distancias en el campo; pero principalmente los nios pobres no iban a la escuela porque, aunque quisieran, no eran escolares Eran traba jadores. Elosa -con el nivel de conciencia que se permiti a si misma- abogaba porque la escuela fuese compatible y se adaptase a las exigencias que la realidad de la pobreza le impona al nio proletario. Era un hecho que la aflictiva situacin de nuestro pueblo obliga ai padre a hacer trabajar al hijo desde muy temprano para subvenir a las

necesidades del hogar; en cambio, la escuela le exiga a ese nio (no-escolar) un horario y dedicacin casi completa. ... los alumnos pasan casi todo el da pendientes del colegio sin que les quede al menos tiempo para ayudar en los quehaceres domsticos, i lo corriente es que, por el desempeo de cualquiera de ellos, se les pase la hora, no asistan al colegio por la maana, no vayan en la tarde y si atendemos al carcter desidioso de las madres, podremos asegurar que las inasistencias sern de semanas y meses Nomenor es el inconveniente que tienen los muchos viajes que estn en la necesidad de hacer los nios, con los soles abrazadores de la siesta y en el invierno faltos de abrigo, escasos de alimento y con los pies casi descalzos y encharcados". Calificaba la doctora de "alarmante" dicha inasistencia a las escuelas pblicas y propona la media jornada escolar, con horarios ad-hoc segn el clima. (1 s)

DON PEDRO

Conoci el pobrerfo entre el paisaje cotidiano de campos, pueblos y minas del sur del pas Senador por la provincia de Malleco en 1900, Pedro BannenPradel, nacido en Concepcin, de pensamiento y militancia radical y de familia de tradicin demcrata por su madre, fue electo por el puo y lpiz de rdicos y progresistas. En la capital (desde sus estudios de leyes), se encontr con el mismo pobrerlo, ms concentrado quizas, ms contrastante con los balcones bellamente colgantes de risas y galas, ms contradictorio con tantos diarios y letras editadas y gritadas por los niosiletrados. ms temible con tanto crimen y robo y miradas huraas entre-rejas. Bannen era miembro de la Sociedad de Instruccin Primaria que sectores liberales (Miguel L Amuntegui, Marcial Gonzlez, B. Vicua Mackenna, Dgo. Matte, etc.) haban fundado en 1856, creando numerosas escuelas desde esa fecha en adelante y a cuyos recintos acudan principalmente hijos de la clase media y/o popular-ilustrada. Pedro plante a dicha Sociedad la necesidad de crear escuelas primarias para-proletarios , es decir, para aquellos nios que sobrevivan en el escaln ms abajo del subterrneo de la pobreza, para aquellos jvenes de la intemperie, de la barbarie, que existan fuera de los recintos, del "sistema de civilizacin" y que, por lo tanto, vivan" en la libre es pontaneidad de la miseria como desnudez, como vagancia, como recoleccin, sin que todos aquellos instintos fuesen normados y moralizados. "La instruccin primaria en Chile, en los 100 aos contados desde nuestra emancipacin poltica, no ha podido difundirse en el grado de amplitud que habra sido de desear para favorecer con sus beneficios de cultura a todos los chilenos, a pesar de los esfuerzos gastados por el
15 E Daz. "Recopilacin \ O p C t. Informe Ne 5, junio 23 de 1900.

Gobierno y las asociaciones de iniciativa privada. No quiere esto decir que no ha adelantado, pues los progresos son palpables, an cuando todava demasiado lentos. Queda esa considerable masa de ciudadanos que vegeta en la ms absoluta ignorancia.

Y son los nios del bajo pueblo principalmente los que se van quedan do a la zaga, sin saber leer ni escribir. La proporcin aumenta en razn directa de la pobreza, sobre todo en los grandes centros y, entre ellos, en primer trmino, la capital de la Repblica. No obstante que el Estado costea el servicio de las escuelas con laudable celo, es el hecho de que en los barrios populosos los hijos de los pobres no acuden a ellas y vagan por las calles harapientos y sucios, disfrutando de la holgazanera sin restriccin alguna. La ciudad de Santiago ha ido creciendo, dilatndose enormemente, desparramando a los cuatro vientos al proletariado que vive en un medio ambiente de desaseo, en una afrentosa promiscuidad, habitando cuartos oscuros y hmedos, donde el aire que se respira est siempre viciado. A medida que las fbricas y talleres se multiplican, la poblacin aumenta en la misma proporcin de la demanda de brazos; los campos se despueblan porque los pobres se vienen a la ciudad, atrados por el trabajo menos esclavizado y mejor remunerado y donde se vive con ms facilidad. Santiago ha llegado a ser el centro de atraccin de los pobres de todo el pas y as se ve la enorme poblacin de los suburbios vivir en la miseria, sin hbitos de limpieza, entregada al trabajo y a la bebida. Los beneficios de la instruccin no alcanzan hasta esos hacinamientos humanos. Los hijos de esos desgraciados crecen en medio de todas sus pobrezas, sin aspiraciones que levanten su nivel moral e intelectual. A ellos les preocupa slo ganarse el sustento diario, por cualquier medio. Ni las escuelas pblicas, ni las particulares han podido dar acogida a esos nios que, por la indigencia en que han nacido, carecen de los recursos ms indispensables para llegar hasta las salas donde otros ms afortunados disfrutan de los beneficios de la instruccin. Cmo podran los nios a medio vestir, descalzos y sucios, estar juntos con los que acuden da a da con su indumentaria ms o menos decente? Ni aquellos lo desearan, ni estos lo consentiran.

He aqu una cuestin trascendental, un problema que requiere dete nido estudio y que es preciso resolver acertadamente". (i6) Ninguno de estos fundamentos convenci a la Sociedad de Instruccin Primaria; sta calific el proyecto de Bannen como irrealizable". Don Pedro decidi realizar entonces la iniciativa por su propia cuenta y peculio, creando la primera "Escuela de Proletarios. 'Al norte de la ciudad existe uno de los barrios ms poblados y ms antiguos, donde el progreso ha sido ms lento, pues todava se ven all esos conventillos que son verdaderas colmenas humanas. Nos referimos al llamado barrio del Arenal, lo que formaba la vieja Caadilla, por donde entr el Ejrcito victorioso de Los Andes. Fue ese centro de poblacin, en su mayora indigente, donde pululan por millares los nios pobres, el elegido por el Sr Bannen para establecer su modesta escuela de proletarios. Encontr una antigua casa tejada, de pobrsimo aspecto, situada en la calle Pinto, esquina Escanilla, en el corazn mismo del dilatado barrio. En abril de 1899. Bannen abri su escuela con el entusiasmo de un apstol. Pero, extrao fenmeno!, los nios a quienes estaba dedicado este plantel, no acudieron al primer llamado. Era porque los nios estaban demasiado habituados a la calle, al vagar libre, y porque sus padres, que no sienten anhelos de mejoramiento, por el egosmo que engendra la necesidad, emplean a sus hijos en todos los menesteres domsticos y consideran que es una carga tener que mandar los a la escuela. Fue preciso ir a sus propios hogares, incitar a los pequeuelos por halagos, obsequindoles con dulces y galletas y persuadir a los grandes del deber de procurar la instruccin de su prole. En esta humanitaria obra, el seor Bannen cont con la cooperacin eficaz del seor Aniceto Gallardo, educacionista preparado e inteligente que prest sus servicios con absoluto desinters. Veinte fueron los primeros alumnos de la nueva escuela Al principio se hizo menester contemporizar con su natural indocilidad para conseguir que continuaran asistiendo da por da. Habla que acostumbrarlos a permanecer sosegados, atentos, que aprendieran a sentarse, es decir, inculcarles el espritu de orden y de la disciplina escolar A costa de mucha paciencia y mucha constancia, los nios fueron poco a poco asimilando las primeras nociones que pudo el preceptor hacerles comprender.
16

Sociedad Escuela de Proletarios Resena Histrica", Santiago. 1911,pp. 4-5.

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Lo ms difcil era conseguir que asistieran con regularidad porque casi todos, por tener que hacer los mandados de sus casas, faltaban con bas tante frecuencia. Pero, en general, los resultados fueron satisfactorios. En el curso del ao los nios aprendieron a leer y escribir con mediana correccin, algunos rudimentos de aritmtica, nociones de higiene y de moral, lecciones de canto, de gimnasia, etc. Sobre todo, haban adquirido hbitos de limpieza, eran ms dciles, sentan cario por la escuela. Quedaba comprobada la posibilidad de instruir a los nios menestero sos del pueblo, a todos esos nios que se solazan fuera de sus viviendas, a quienes tanto les da dormir "acurrucados" bajo los sofes de piedra de la Alameda, o bajo las grandes vigas de los puentes del Mapocho, como bajo el techo de sus viviendas, que no sienten las inclinaciones propias de su edad, de ser hombres para aspirar a la gloria o a la fortuna i que, doblegados por el peso abrumador de la miseria, lo mismo es para ellos mendigar el pan, que arrebatarlo por la astucia o por la fuerza". (17) Invitada la sociedad progresista ilustrada a la rendicin pblica de los exmenes escolares proletarios de Bannen, aquella qued "gratamente sorprendida, pues los nios demostraron haber asimilado los conocimientos que se les ensearon". No eran, pues, seres irracionales, una duda que envolva milenariamente el conciente-inconciente occidental cuando diriga su atencin a los dominados Duda expresada histricamente en Amrica desde la conquista indgena y que en su poca haba levantado tanta polmica. En efecto, ese ao y los siguientes, los escolares proletarios contestaron satisfactoriamente -ante el Presidente, autoridades e ilustres- nociones de geografa, historia y gramtica, resolvieron operaciones elementales de aritmtica, leyeron y escribieron, entonaron cantos, hicieron gimnasia y "revelaron que haban sabido aprovechar las lecciones de respeto, disciplina y buen comportamiento que les hablan inculcado sus maestros". ( 18) Ante tal demostracin. Bannen logr entusiasmar y cooptar a varios filntropos (73). con los cuales se fund en 1900 la Sociedad Escuela de Proletarios, primera en su gnero en Chile y que tena como objetivo primordial atraer a los nios-brbaros", aquellos que incluso quedaban fuera de los recintos-escolares-para-pobres-estatales: un modelo de escuela para los desnudos, los descalzos, los sucios, los rebeldes, adems de hambrientos Bannen y sus asociados queran demostrar que estos seres podan ser objeto de moralizacin e instruccin y merecan proteccin escolar La nueva sociedad para la instruccin de nios proletarios se inici con la fundacin de tres escuelas: la No. 2 en Avda. Matta., la No. 3 en calle Chilo. barrio Matadero y
17 : Ib id , pp 6/8 18 Ibid . p 14

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la No 4 en calle Bascun. barrio Estacin. Nuevamente fue necesaria la campaa de reclutamiento puerta a puerta, conventillo por conventillo, habitacin por habitacin, con sonrisas, palabras, caricias y dulces. Para las cuatro escuelas se consigui una matricula total el ao 1900 de 328 nios, de los cuales asistieron un total promedio de 167, es decir, slo el 50%: la mitad de los esfuerzos se perdan. Esa era la realidad. Qu hacer? Intempestivamente, sin previo anuncio y en los momentos en que ningn senador lo imaginaba, se puso en discusin, en la sesin del 11 de junio de 1902 un proyecto sobre Instruccin Primaria Obligatoria elaborado por Bannen y enviado por ste en 1900. siendo aprobado por la comisin. "El debate sobre un asunto de tan elevada trascendencia se abra pues, de improviso, dando as carcteres de sorpresa a la discusin de un proyecto que tambin sorprendi al pas, ya que ste no le reconoce la urgencia, la justicia y la necesidad que ha querido atribuirte su autor'. (19) No haba an conciencia de urgencia social en Chile -el motor que ha producido "desde arriba las reformas sociales imprescindibles en nuestro pas-; el proyecto de instruccin primaria obligatoria tempranamente presentado por el senador Bannen en 1900, era slo la manifestacin de la presencia de una intelligentsia que. en su contacto directo con los hacinados, visualizaba y trazaba las lineas de un camino necesario. En efecto, en el Congreso Nacional Pedaggico, celebrado en 1889, se haba dado la oportunidad de abrir uno de los debates doctrinarios ms importantes del nuevo siglo que asomaba: el de la necesidad de establecer la "educacin primaria obligatoria"; como base para un proyecto de educacin popular propiamente tal. El tema de la instruccin primaria obligatoria dio motivo a largos debates en el curso de dicho Congreso Pedaggico, llegndose a la conclusin de que su "implantacin absoluta e inmediata no era razonable por ahora". No obstante, y a pesar de la cerrada oposicin de una minora de los asistentes, el Congreso sugera la implantacin "gradual de la obligatoriedad (que demorarla entre 2 y 10 aos) y "relativa", es decir, que comenzara con el sector urbano. "Para este efecto se establecera por ley, como obligacin general. que nios y nias asistiesen a una escuela primaria desde los 6 hasta los 10 aos. Por otra parte, se acordaban medidas para facilitar el avance paulatino hacia "la obligatoriedad universal" tales como la realizacin de un censo escolar, otorgar privilegios legales a quienes completasen la primaria, el mejoramiento material de las escuelas y profesional de los maestros y sanciones (amonestacin, multa, crcel, en escala progresiva) para los padres que no mandasen a sus nios a la escuela. Todo lo cual daba luces acerca de una Intencionalidad educativa social que tena an un largo camino por andar
19 "La Instruccin Primaria Obligatoria ante el Senado- , Santiago. 1903 Este libro lo publicaron los conservadores conteniendo los discursos de sus partidarios oponindose a ese proyecto com o "alto honor para el partido, guardia avanzada de las libertades pblicas"

Bannen: "Honorable Senado: La instruccin pblica es la base primordial del progreso de una nacin. Su civilizacin y fuerza intelectual se miden por el grado de ins truccin que posean sus habitantes La prensa, libro o peridico, es el agente ms poderoso de instruccin en los pueblos; pero para que sta pueda ejercer su bienhechora accin, necesario es que stos se hallen en aptitud de aprovechar sabiendo leer a lo menos. De aqu la obligacin que todo habitante tiene de poseer este medio elemental de instruccin y la facultad correlativa que el Estado tiene de imponer su enseanza". (20 ) El proyecto tuvo la leve dicha de caer en manos abiertas: la Comisin de Instruccin Pblica, formada por el doctor Puga Borne, R. Silva Cruz y M E. Ballesteros, lo aprob por unanimidad, con algunas modificaciones. Y, entonces, cuando se puso en discu sin. estall la tempestad. El debate que en torno a dicho proyecto se plante, tuvo la trascendencia histrica de hacer entrar al pueblo como tema nacional y proyecto-estatal-escolar a la arena del ms "alto'' debate poltico en el interior mismo del templo parlamentario. Cunta osada! Que, a propsito de la instruccin del pueblo, se pretendiese erigir al Estado en un ente de "opresin" y "obligacin" que amenazaba los principios ms esenciales de la libertad de la familia, clula bsica de la sociedad. Que la relacin del Estado -se dijo- con el pueblo necesitado slo poda concebirse dentrode los trminos de la tradicin caritativa: "El Estado debe dar enseanza a los nios por un sentimiento de humanidad, por conveniencia de ellos y de todo el mundo; pero no en la forma de una odiosa imposicin. El Estado debe proporcionar instruccin a quienes lo necesiten y la buscan, por va de asistencia (caritativa), ya que es obra de misericordia ensear al que no sabe, as como proporciona hospitales a los enfermos, asilos a los viejos y a los desvalidos, as como siempre acude con el dinero de todos en socorro de las grandes calamidades". (21 ) La voz conservadora levant una copiosa argumentacin de "principios -como la llamaban- adornada con magnnimos personajes y figuras filosficas, jurdicas y epopyicas, desde los faraones y Cario Magno, hasta la Revolucin Francesa. Se calific al proyecto de "socialista", que absorba "a la sociedad domstica por la civil", haciendo del hijo un "esclavo de la sociedad". Que pretenda erigir al Estado en Super agente y que servirla para la propaganda poltica de los intereses liberales en el poder.

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"La Instruccin Primaria Obligatoria ante el Senado". Santiago. 1903 Este libro, con el mismo (nulo anterior, fue publicado por los liberales en respuesta a aqul, conteniendo todo el debate relativo al poyecto en cuestin. trascendental proyecto que ms que de instruccin primaria puede propiamente llamarse de alud y re d o n d n pop u lar." Discurso del senador conservador Errzunz Urmeneta. Op.Crt.. p 172.

Entre toda esta construccin doctrinaria resaltaban, sin embargo, ciertos razona mientos prcticos que quedaran posteriormente avalados por la historia chilena: a) que "en la educacin se ha credo encontrar el remedio de todos los males que aquejan a la naturaleza humana": que ella no era 'la panacea"; que el proyecto era "incompleto, en cuanto no contempla un caso que ninguna legislacin de esta especie ha pasado por alto. Me refiero a la imposibilidad de enviar al nio a la escuela por indigencia del padre, que no puede darle la ropa con que ha de vestirlo ni tal vez el alimento necesario para satisfacer mediana mente el hambre Antes que todo, hay que buscar el pan de cada da; vivir es anterior y prima sobre el deber de instruirse y cuando ni esto se puede tener, qu justicia es la que condenarla al indigente por no enviar a la escuela a su nio en harapos y sin un pedazo de pan para saciar su estmago?/ Todas las leyes de instruccin obligatoria dictadas en otros pases consignan la excepcin fundada en la indigencia del padre o en no haber ste recibido los auxilios para poder enviar al nio a la escuela. Pero en Chile se cree que basta con ordenar que todos vayan a la escuela, aunque no haya cmo vestirlo ni alimentarlo, para resolver el problema social... / Que la ley francesa contemplaba dos disposiciones -que deberan tener cabida en toda ley anloga-: las "comisiones escolares" (para el empadronamiento de los nios) y las "cajas escolares", para el socorro de los nios indigentes, proporcionndoles alimento, calzado, vestido, libros, etc. Se va a decir a los pobres: os imponemos la obligacin de enviar a vuestros hijos, pero nada tenemos que ver con vuestros estmagos y vuestra indigencia, eso no nos importa''. "Todava caemos en la tentacin de creer que la ley penal es el facttum, una panacea universal." Que cuando se oblig a los mdicos a denunciar los casos de peste, no cumplieron; que para combatir la embriaguez se dict ley penal y de impuestos, y que haba ms borrachos que nunca. 'Y el pueblo se va acostum brando. en presencia de leyes que no se cumplen, a burlarse un poco de las penas El proyecto actual, si se convierte en ley, no podra cumplirse... y entonces vendra el desprestigio de esta institucin que se crea con el propsito de elevar el nivel de nuestro estado social". (22 )

b)

c)

Estos tres argumentos ponan el dedo en la llaga de la historia de la educacin popular del siglo XX en Chile No obstante, sta an no se construa como tal y la intencionalidad de los propiciadores del proyecto de obligacin escolar reiteraban su compromiso con el mejoramiento del estado de degeneracin en que vivan los ms
22 Ibid . Intervencin del Senador conservador, Sr Blanco, junio 20 de 1903 pp 65/72

pobres. Que jams -deca Bannen- se pretenderla hacer de la instruccin pblica un objeto de inters partidista: 'el silabario y la tabla de cuentas jams han sido armas que se hayan esgrimido en esas lides". Que solo se pretenda difundir la enseanza primaria entre el pueblo. Que en Santiago, el centro ms ilustrado de la nacin, de una poblacin escolar de 50.071 nios, slo asistan a las escuelas 13.824, quedando el 73% fuera. Que dicha ley de obligacin slo afectarla a la clase proletaria, que ella no llegara "jams a afectar a nuestras clases cultas, ni an a nuestras menos elevadas que tengan hbitos de moralidad y orden social. Ir slo en am paro de aquellos infelices nios cuyos padres, por indolencia o depravacin, los dejen abandonados a la ignorancia, de aquellos que viven y se desarrollan en un campo social lleno de vicios, de malos ejemplos y de perversas costumbres, en un terreno bien preparado para la germinacin de futuros criminales". (23) Que su experiencia -prosegua Bannen- en el reclutamiento de los nios para las "escuelas de proletarios" le demostraba que si la indigencia era una razn para no ir a las escuelas del Estado, exista tambin una "resistencia tenaz" por parte de los padres a enviar a sus hijos a ellas, lo que "no tiene ms explicacin que la de su crasa ignorancia y la desgraciada depravacin en que viven. Prefieren que sus hijos vaguen por las calles o en los basurales, antes que permitir que asistan a una escuela que ellos consideran como algo absolutamente innecesario, sino como una prisin o un castigo. Sin la intervencin de la autoridad pblica ser imposible vencer esa insensata resistencia Los nios que se encuentran en esta triste situacin forman casi la totalidad de los 36.247 que en esta capital quedan sin ir a la escuela". (24) En la defensa del proyecto, por su parte, se supo poner tambin el dedo en una de las llagas ms profundas del conservadurismo, la que lo delatara a lo largo del siglo: "Ahlestlaleydelserviciomilitarobligatorio(aprobadaen 1900). Estoy cierto que los H. Senadores que hoy impugnan este proyecto sobre instruccin primaria tambin obligatoria, votaron aquella ley sin escrpulos ni vacilaciones, con plena conciencia de que procedan bien, probable mente con Intima satisfaccin y sin acordarse del derecho del padre a quien se le arrebataba el hijo, ni de la libertad de enseanza, sabiendo que forzosamente se da la instruccin elemental en los cuarteles, ni del despo tismo del Estado, de la eficacia o ineficacia de la ley. ni de tantas cosas que hemos odo ahora... '. (25) El proyecto en cuestin sufri el destino de las carpetas conjuradas: se dej en veremos hasta la clausura del perodo ordinario y, a travs de la va de las negociaciones
23.: Ibid . p 49 24 Ibid . p 51 25 : Ibid.. Intervencin del Senador Mac Iver. p. 70

polticas"'secretas", se consigui que el Presidente no incluyese el proyecto en el periodo extraordinario. No obstante, el Presidente de la Repblica logr del Congreso en 1902 una subvencin para las Escuelas de Proletarios. Don Pedro y su Sociedad continuaron creando escuelas y reclutando nios puerta a puerta. "En cada una que fundaba, lo hacia tomando por base otra escuela, aprovechando las destinadas para obreros y que funcionaban en la noche. Consigui que instituciones como la Sociedad Gremio de Abastos, Escuela Nocturna para Obreros Juan Agustn Cjonzlez, Sociedad Obreros Caupolicn, Sociedad Escuelas Manuel Meneses, Sociedad de Instruccin Primaria de Santiago, Sociedad Instructiva Porvenir, coadyuvaran de esa suerte, prestando los locales y el material escolar de sus escuelas para que pudiesen funcionar las de los Proletarios. Adems, el mismo cuerpo de maestros de aquellas servia a stas y la Sociedad contaba, asi, con preceptores que desempeaban sus tareas por una mnima retribucin, haciendo de su parte ese sacrificio por amor a la enseanza a que han dedicado sus fuerzas." (26 ) El problema de la desercin por hambre de los nios impuso a la sociedad la necesidad de entregar (desde 1908) un "ligero desayuno" a los escolares con pan amasado. Con el objeto de vestir a los nios, la escuela recurri eventualmente a la caridad pblica, solicitando puerta por puerta algunos das domingo ropa usada de los nios ricos entre los hogares acomodados de las calles Dieciocho, Ejrcito y Av. Las Delicias. De tiempo en tiempo algunos comerciantes donaban gneros y ropas de saldos. De las 12 escuelas fundadas, en 1911 slo funcionaban 5, principalmente debido a problemas de escasez de alumnos y de falta de financiamiento. Las estadsticas de la Sociedad mostraron en 1911 el registro de una matricula total (desde 1899 a 1910) de 5.629 njos y de una asistencia media real de solo 2.554 scolares, los que "sin haber recibido educacin en las escuelas de la Sociedad, habran permanecido en la ignorancia y abandono en que yacan, sin esperanzas de mejoramiento en su estado social y con la casi seguridad de que habran llegado a ser unos depravados y perniciosos a la humanidad. Con las enseanzas recibidas en nuestras escuelas esos pobres nios abandonados han adquirido ya nociones de moralidad y cultura que los dejan en aptitud de ser ms tarde ciudadanos tiles ala nacin. De la condicin de semisalvajes en que crecan, han pasado a ser personas civilizadas". (27) A pesar de su reconocido orgullo, la Sociedad de Escuelas de Proletarios no se conceba como un fin en si misma. Ella slo considerarla cumplida su misin "el da que. siendo obligatoria la instruccin primaria en Chile, la accin del Estado entre a reempla-

26 "Resea " Op. Clt , p.16. 27.: tb ld .. p. 31.

zar eficazmente a la iniciativa privada". (28 ) Es decir, la Escuela de Proletarios no fue una expresin ms de la tradicional caridad filantrpica, la cual, por esencia, no se proyecta ms all de si misma. Dicha Sociedad pretendi jugar el importante papel histrico de servir como modelo de un proyecto de educacin popular pblica que se dirigiera hacia el amplio horizonte del ideal de escuela para todos" los nios pobres de Chile.

28.: Ibid.

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B. LA URGENCIA EDUCACIONAL. LA ASOCIACION DE EDUCACION NACIONAL Y EL AUXILIO ESCOLAR

El hambre presionaba el descontento cuando las masas populares se descolgaron de los cerros de Valparaso en mayo de 1903. Rompieron los faroles del puerto y prendieron fuego en las calles y en algunas propiedades. Y se saciaron. El orden establecido pareca derrumbarse El hambre se transformaba en una energa devasta dora. En medio del espanto de la clase en el poder, se levantaron algunos discursos en la Cmara que. a propsito de los sucesos acaecidos, sacaban progresistas conclusio nes: que "se nombre una comisin encargada de estudiar el problema obrero y de presentar un proyecto de ley relativo al trabajo, al arbitraje, al desarrollo del ahorro, a la indemnizacin en caso de accidentes y a mejorar la condicin intelectual de los obreros. A todas estas ideas prestar impulso el Partido Radical, como tambin a la Ley de Instruccin Gratuita, laica y obligatoria, que es la base de todo lo que se puede hacer en este sentido. (29) La falta de cobertura escolar, as como la desercin de matriculados, era gravsima. "La poblacin escolar del pas alcanza a 600.000 nios. Actualmente educamos 150.000, la cuarta parte, en dos mil escuelas", que funcionaban en 313 edificios fiscales, 26 municipales y 1.661 particulares arrendados o cedidos gratuitamente. Santiago tenia una poblacin escolar de 57.000 nios, de los cuales asistan a las escuelas 17.000 De estos. 7.000 nios se educaban en establecimientos particulares y 10.000 en los 105 establecimientos fiscales de la capital. (30) Las cifras hablaban por si solas; era de imperiosa necesidad la incorporacin masiva a las escuelas de la infancia pobre que era la que principalmente estaba abandonada a su suerte. Y en este sentido, el Estado haba pecado de imprevisin, negligencia o, en suma, de falta de proyecto. Pues si bien la desercin escolar era por lo comn a causa de la miseria, la escasez de matriculados en relacin al total de la poblacin escolar obedeca tambin a falta de iniciativa de la poltica educativa. En efecto, para poder cubrir las tres cuartas partes de la poblacin escolar no asistente, se necesitaba unos 4.500 estable cimientos educacionales. para cuyo servicio se requera un gasto de unos $ 11.200.000 Todo lo cual hablaba de la necesidad de un presupuesto de $ 16.000.000. A aos luz del presupuesto que entonces se inverta en las escuelas primarias y que alcanzaba
29 30 Boletn de Sesiones Congreso. Diputados, junio 19 de 1903. p 313 Don Marco Antonio de la Cuadra, Inspector General de Educacin Primaria Entrevista a diario "El Imparcial', Santiago, 1904, folleto

slo a $ 5.000.000. (31) Algo muy semejante ocurra con la responsabilidad paterna popular respec to a la educacin de sus hijos. Y al respecto, los dirigentes debieron estar siempre dis curseando a los padres acerca de la necesidad de su temprana incorporacin a la escuela primaria. Si bien esta reticencia a mandar a los hijos a la escuela era el fruto ms sacrificadode la miseria, hay que considerar tambin que el nio, durante el siglo pasado y principios del XX, no era considerado por la sociedad como un sujeto con plenos derechos y portador de un proyecto de desarrollo individual y colectivo sobre su pequea espalda. Dirigentes como Recabarren intentaron hacer luces a la clase trabajadora respecto de este importante tema social de la modernidad "Eduquemos al nio. El socialista que no educa a sus hijos, no puede ser un buen socialista Ah, por desgracia conozco muchos que se dicen socialistas y luchado res, que hasta se oponen a la educacin de sus hijos con ftiles e intiles pretextos! Todos los defectos del trabajador son obra de la ignorancia. El trabajador que por suerte tiene amor a la lectura, a la msica o al teatro, a la pintura u otro arte estar siempre alejado de los vicios y unido a sus compaeros. Pero estas cualidades deben introducirse en el hombre durante su niez, durante su juventud. La instruccin de los hijos debe atenderse a costa de cuantos sacrificios sean necesarios. Los nios educados, los nios instruidos, sern los mejores socialistas que maana sabrn llevar ms adelante el carro de la reivindicacin proletaria que vamos empujando (...). No son las generaciones de hoy las que van a libertar y redimir al proletariado esclavode 20 siglos; son las nuevas generacionesy a esas hay que educarlas con profunda conviccin y en la bondad de la ciencia y de las ideas de libertad, de justicia, de fraternidad, de arte y poesa". (32) Es decir, ni el Estado ni el pas estaban en condiciones de afrontar, en trminos reales, el desafo de un proyectode educacin primaria para todos. Apremiante realidad en una situacin de emergencia poltico-social. En esta coyuntura de preocupacin oficial por la instruccin popular -la que comenz a irradiarse con creciente fuerza entre la sociedad ilustrada- las agrupaciones obreras aprovecharon la oportunidad de levantar su proyecto educativo, bandera que
31 32 Ibid El Proletario", Tocopilla, mayo 20 de 1905 En Cruzat y Devs Recabarren. escritos de prensa". Terranova Ed y Nuestra Amrica Ed ; Tomo I, Santiago, 1985 p 146

esgriman y practicaban desde hacia dcadas. En el mes de septiembre de 1905, en el Congreso Obrero de Chilln, las distintas agrupaciones y federaciones obreras echaban las bases para la formacin de una Federacin General para su unificacin. En dicho Congreso, la clase trabajadora orga nizada fijaba su posicin relativa al problema de la educacin nacional. Acordaba: "a) La enseanza sobre anti-alcoholismo en las escuelas; b) la pronta aprobacin del proyecto de ley sobre educacin primaria obligatoria; c) (...) gestionar ante los poderes pblicos la implantacin de la Escuela Primarla Nacional Comn, como un medio de asegurar a todos, bajo la hegemona del Estado, la educacin primaria, nivelando la preparacin intelectual de la masa de la poblacin, como medio seguro de nivelamiento social y econmico." (33) El estado de avance y conciencia de la sociedad obrera organizada, expresada claramente en dichos planteamientos relativos a la instruccin, sealaba la clara presencia de un proyecto educativo largamente establecido y consolidado en la prctica y la conciencia de laclase trabajadora- la educacin como democracia social, como va hacia la 'nivelacin o "igualdad" de condiciones. La clase trabajadora organizada buscaba asi en la educacin un camino de justicia cuando el hambre enardeca los nimos.

Octubre de 1905. En Santiago la rebelda alcanz proporciones insospechadas. Las calles se inundaron de pueblo enfurecido despus de la marcha de las sociedades obreras que demandaban el abaratamientode la carne. La furia desatada rompi cuanto encontr a su paso Los trabajadores de los ferrocarriles se tomaron los convoyes y tranvas y paralizaron completamente la ciudad. Los saqueos se desataron. La represin fue total. Los seoritos del Club de la Unin, armados, secundaron a la polica. Cientos de muertos, heridos y medio millar de detenidos. Junto a la desolacin de la miseria llegaron las viudas, se agitaba la angustia entre las mujeres de los heridos y los nios con hambre salieron a recorrer los rastrojos de sangre en sus calles. La aristocracia estaba enfurecida; agradecida a la polica, admirada de sus hijos, tambin temerosa y culpable. Se agudizaba la contradiccin de clases. La aristocracia acudi a sus damas, a su "fuerza neutral" para mitigar el peligro de la confrontacin, a la caridad como mediadora de la guerra social. La prensa oficialista llamaba a las sociedades de beneficencia, a La Hermandad de Dolores, de San Vicente de Paul, de Las Ollas del Pobre a acudir a socorrer a las viudas, a las esposas, a los hijos de los cados en la represin, que mostraren 'una mano cariosa capaz de perdonar". Las
33 Las Ultimas Noticias . Santiago, octubre 11 de 1905

Comisiones de seoras que fueren a llevar a los barrios apartados esos socorros, haran por la tranquilidad pblica ms que todos los elementos que puede disponer la autoridad". (34) En un tiempo histrico limite cuando el hambre, la explotacin laboral y la desocu pacin adoptaban el nombre de lucha de clases", las iniciativas de asistencia y caridad particulares no son sino respuestas tambin limites. Para una situacin desesperada, respuestas tambin desesperadas, urgentes. Se trataba, en verdad, del capitalismo en crisis, es decir, de la manifestacin del capitalismo como historia social de la angustia. Estaba claro que la historia de la Repblica como proyecto aristocrtico-burgus topaba fondo; deba fundarse otro nuevo que irremediablemente contemplara a los sectores populares. Un proyecto capaz de mitigar los efectos de la lucha desesperada por la supervivencia -la lucha de la selva- y que construyera una ruta paralela que transitara por el lado de afuera del territorio donde se jugaba la produccin y la explotacin y que sirviera de ruta de encuentros cercanos y futuros de los chilenos confrontados.

Los dirigentes del sistema comenzaron a acuar con fuerza -desde los primeros movimientos obreros y populares alzados en las calles- el concepto de "salvacin nacional". Concepto limite, mesinico, que slo es acuable histricamente cuando a su vez se va produciendo el movimiento social capaz de pronunciarlo como accin. Asi aunaba sus fuerzas la clase obrera para imponer su definitiva presencia en la historia de Chile, mientras rpidamente se activaban algunas leyes sociales abandona das entre las carpetas del Congreso y las seoras y los mdicos organizaban la bene ficencia y la salud asistencial para salvar la vida de los nios ms pobres. Simultnea mente, tomaba fuerza y figura un movimiento que estarla llamado a encauzar -en alguna medida- la angustia social del capitalismo y comprometer al Estado y a la intelligentsia en un proyecto de vasto alcance tendiente a reformar el concepto mismo a partir del cual se ordenaba la estructura que caducaba: la servidumbre y marginacin del pueblo Se trataba de una organizacin en pro de la educacin, de carcter nacional y concebida como proyecto de democratizacin social y de virtual abolicin de las diferencias entre las clases sociales: la Asociacin de Educacin Nacional, de inspira cin norteamericana, que aglutin a las figuras ms relevantes y comprometidas del profesorado nacional. Estuvo presidida por una de las personas ms entregadas y una de las conciencias ms lcidas respecto a la causa de la democratizacin en el Chile del 900: el Dr. Carlos Fernndez Pea, gestor de mltiples iniciativas tendientes a
34 : "Las ltimas Noticias'. Santiago, octubre 24 de 1905

mejorar las condiciones de existencia de la clase obrera, especialmente en el mbito de la salud y la educacin. Convoc a todo el profesorado y acogi importantes figuras de la intelectualidad chilena tales como Nicols Palacios, Amanda Labarca (secretaria de la Asociacin), Darlo Salas, etc. Nacida y legalizada el 17 de junio de 1904, la Asociacin de Educacin Nacional declaraba como su objeto principal "promover y difundir la educacin del pueblo, mejorar la profesin de la enseanza, elevar el carcter de los educadores y unir a stos en una institucin nacional, con ramificaciones en todas las provincias y departamentos de la Repblica". Socios activos serian, por excelencia, los educadores, pero tambin "todos los que estn asociados activamente a la direccin de las instituciones de i nseanza, incluyendo periodistas, bibliotecarios y libreros", siempre que cumplieran los reglamentos de la organizacin y fuesen 'fieles al principio de solidaridad, unin y ayuda mutua, base fundamental de nuestra Asociacin", < 3S ) Nada, as. la primera organizacin gremial (ampliada) del profesorado, cuyo rasgo ms profundo estuvo marcado por su compromiso con un proyecto nacional educativo de vasto alcance histrico. En su Declaracin de Principios, la Asociacin dejaba claramente establecida su intencionalidad histrica de hacer de la educacin una va a la reforma democratizadora del modelo poltico-social chileno. Va para la conservacin histrica de un orden que deba a su vez renovarse y fundarse en la solidaridad social: que nuestra Constitucin y nuestras leyes, esencialmente republicanas y democrticas deben reposar sobre un sistema de educacin nacional que le sirva de base y que sea a la vez un inconmovible baluarte del orden y de la fraternidad sociales" (36). La escuela deba ser, en definitiva, el verdadero agente mediador entre el Orden y el Pueblo, en tanto "nico medio de prevenir las luchas de clases con que nos amenaza nuestra actual condicin social". La escuela sera capaz de establecer en su interior "el espritu de concordia y tolerancia", ya crticamente quebrantado a nivel de la sociedad en general Este objetivo estratgico slo era concebible, a su vez, desde un nuevo concepto, desde un proyecto de educacin Igualitaria tanto respecto de ambos sexos, como de todas las clases sociales sin exclusiones, privilegios ni distinciones basadas en las diferencias de fortuna, de ideas polticas o de creencias religiosas.... (37 ) El Estado y la sociedad deba protagonizar, pues, su propia revolucin igualitaria, la que se llevarla a cabo en el seno de la educacin como proyecto nacional. Un decisivo paso en este sentido, deba ser, en primer lugar, la eliminacin de la diferencia y antagonismo de clases al interior mismo de la estructura educativa, esto es,

35 36 37

Estatuios de la Asociacin de Educacin Nacional, en Revista de la A E N Santiago julio 1 de 1905 p 5 Ibid . p 7. Declaracin de Principios, Art 1 . Ibid . Articulo 4. p 8

entre la escuela y el liceo. Mientras la escuela primaria era 'para los hijos del pueblo trabajador'', el liceo, con sus preparatorias incorporadas, estaba reservado al nio acomodado. La Asociacin de Educacin Nacional emprender una dura lucha por terminar con esta diferenciacin, condenndola: "en la separacin de la escuela primaria y el liceo se establece la divisin de dos capas sociales: la separacin y el antagonismo del pobre y del rico mantenida y fomentada con el dinero de todos. Una repblica no puede sancionar una distincin semejante, ni debe servirla, ni debe fomentarla.. sin hacerse cmplice de que se connaturice en el espritu de los grandes y pequeos el orgullo y desprecio entre las clases sociales. (...) Afirmamos, pues, que las escuelas y colegios del Estado deben ser destinados a la educacin de todos los nios porque sus planteles son el grande agente con que cuenta la nacin para impedir las distinciones de clases, que no deben existir en suelo chileno". Que, a partir del decreto del 8 de noviembre de 1880 que habla extendido la creacin de preparatorias en todos los liceos del pas, se habla conducido a la decadencia y a la ruina de la escuela primaria. Que histricamente habla quedado demostrado en Chile que "este antagonis mo de la escuela y el liceo se ha traducido por una mayor separacin entre las clases sociales, lo que reviste hoy da una gravedad considerable porque la cuestin social y econmica hacen imperiosa la necesidad de conciliar y armonizar el capital con el trabajo (...) por lo que creemos que es obra de patriotismo y justicia social no seguir creando preparatorias en los nuevos liceos..." (38) Quedaba asi declarada la guerra entre la Asociacin de Educacin Nacional o la escuela y el liceo, en tanto modelo ste de educacin elitista y clasista, obstculo para el proyecto de democratizacin social va la educacin. "La cuestin social, problema de palpitante actualidad, aunque compleja en sumo grado no ha de encontrar su solucin sino en los bancos de la escuela" (39) Se trataba, en definitiva, de armonizar la educacin, homogeneizndola. Ser en el marco de esta dura batalla por la democratizacin escolar donde cobrar verdadero sentido histrico el problema dla asistencia escolar Las modalidades que esta asistencia asumir estn decisivamente vinculadas a la intencionalidad ideolgica del proyecto educativo, hacindose incomprensible fuera de este proceso, asumiendo -la asistencia- sus propias contradicciones y determinaciones histricas. En qu consisti, en concreto, la lucha por la democratizacin educativa empren dida por la Asociacin de Educacin Nacional? Esto implicaba, en primer lugar, exponer ante la luz pblica las contradicciones de la educacin privada y su utilizacin proselitista de los recursos y de la asistencia escolar. Asi, mientras dicha enseanza abogaba por su plena libertad y autonoma, acuda a
38.; Carta de la Asociacin de Educacin Nacional a S E el Presidente de la Repblica, en Revista de la Asociacin de Educacin N acionar, Ano I, Revista N8 1. Santiago, tulio de 1905. pp 14/16 Memoria d e la Asociacin de Educacin Nacional, en Revista de la Asociacin de Educacin Nacionar, Ng 11-12, Santiago, mayo-junio d e 1906

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solicitar al fisco los auxilios econmicos necesarios para su funcionamiento. De esta manera, mientras el gobierno mantena esculida de recursos a la enseanza fiscal. casi en la indigencia, "los particulares pugnaban porque se les suministrara cada vez ms fondos del presupuesto y naturalmente, cuanto se les de con tal objeto ser cercenado de lo que podra emplear el Estado para cumplir su grande misin constitucional -que hace de la educacin pblica o nacional una atencin preferente del gobierno- obliga cin de la cual no puede por ningn concepto intentar desprenderse hoy d a . (40) Ms an, el ao 1906 las escuelas privadas hablan pretendido aumentar las sub venciones fiscales solicitando se entregase un tanto por cada alumno asistente. "El pe ligro era evidente, no slo porque en el momento mismo en que se escatimaban ms y ms los fondos para la enseanza pblica se intentaba abrir de lleno las cajas fiscales para la privada, con menosprecio de aquella y abandono de sus deberes pedaggicos por parte del Estado, sino porque la forma de inversin propuesta conduca a la posibilidad de que las escuelas del Estado quedasen despobladas a consecuencia de que los particulares atraen a los nios con ddivas o premios de aliento, ropa y hasta dinero que no ofrecen las pblicas y con esos fonuos se los colocara en situacin de aumentar este procedimiento de recolecta y porque adems se pona un incentivo para que negociantes sin aspiraciones de cultura nacional y quizs sin moralidad ni condicio nes ni elementos para la enseanza, se dedicasen a abrir escuelas como se abren bodegones, atrayendo alumnos hasta asalariadamente, especulando sobre la base de la subvencin a tanto por cabeza (41) Que la Asociacin haba denunciado la situacin y hecho las gestiones necesarias ante el gobierno para que no se innovase al respecto. Queda claro, entonces, este primer concepto histrico del auxilio escolar como recurso utilizado por parte de la escuela privada para su propia mantencin y reproduc cin como tal. La reparticin de porotos secos, zapatos viejos y unos pesitos premiados, eran figuras histricas de un concepto de socorro escolar como "anzuelo" para un determinado proyecto educativo vinculado a determinados intereses religiosoideolgicos de la clase dominante. La caridad privada era pues, en la escuela, funcional a la conservacin del orden establecido. Por su parte, la Asociacin de Educacin Nacional comienza a dar la lucha por la primera forma de socorro estatal alimenticio a los alumnos indigentes de las escuelas pblicas, proponiendo en el ao 1907 incorporar al item de presupuesto de la educacin, un item de "asignaciones varias". Este fue incluido por el gobierno a propuesta de la doctora seorita Elosa Daz, la mdico de las escuelas primarias de Santiago y que deca as: 'Para costear la alimentacin de los nios indigentes que asisten a las escuelas fiscales de Santiago, en conformidad a las instrucciones que imparta la Inspeccin

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Las subvenciones fiscales a las escuelas privadas , en "Revista de la Asociacin de Educacin Nacional", arto II. N 6. Santiago, diciembre de 1906 (EditonaJ)
Ibid

General de Instruccin Primaria, de acuerdo con el mdico inspector de las mismas, $ 10.000". (42) Se planteaba aqu un primer concepto de asistencia escolar como socorro estatal dirigido al nio Indigente de las escuelas del Estado, apelando a su irrenunciable obligacin constitucional de proporcionar educacin al pueblo de Chile, responsabili dad que se vela gravemente afectada por la inasistencia por hambre de los nios pobres a las escuelas pblicas. "En las escuelas de los barrios pobres -deca la A.E.N. - son innumerables los nios que no asisten a clases, porque su defectuosa y escasa alimentacin les impide dedicarse al trabajo escolar... Estas mismas escuelas se llenaran de alumnos si se les diera almuerzo, como se hace en Italia y como se har pronto en Inglaterra. Tendremos un medio poderosoy seguro de educar a los proletarios en las escuelas pblicas y se regularizara y mejorara la asistencia y los estudios de los nios indigentes. Quitaramos numerosos soldados al ejrcito del crimen y econmica mente el Estado se resarcirla del mayor gasto, porque hay un axioma que dice "Cuesta menos a la sociedad educar a un ciudadano que mantener a un criminal '. Prevendra numerosas enfermedades, como la tuberculosis (...) no habra necesidad de subvencio nar sociedades especiales para este fin porque los maestros que el Gobierno prepara en la seccin de cocina del Instituto Superior de Educacin Fsica y Manual se encargaran de establecer este servicio". (43) Es decir, un socorro de carcter fiscal de punta a cabo, prescindiendo de toda participacin de caridad privada y concebido como parte de un proyecto de Estado y de sociedad que tendiese a co-optar los nios proletarios de la calle y del crimen para su incorporacin "regular y sistemtica" al sistema educacional. Pero no habla llegado an el tiempo para que el Estado asumiera tal protagonismo social. Ello porque sta era una labor que se reservaba la clase de poder para s misma, en cuanto caridad o beneficencia privada, en la cual se legitimaba tica e his tricamente. La Comisin Mixta del Congreso que estudi este item del presupuesto educativo, lo suprimi. No obstante, la A.E.N no abandonarla la lucha por lograr el socorro escolar para los nios ms pobres, en tanto que ello formaba parte sustancial de la lucha por la democratizacin de la enseanza y de la sociedad chilena. As. la A.E N envi un comunicado a la Cmara de Diputados para la aprobacin del item pro-alimentacin es colar, pero tampoco aqu encontr eco alguno. Estaba dispuesta la Asociacin a proseguir dicha campaa. El Dr. Carlos Fernndez Pea insiste al ao siguiente (1908) nuevamente sobre la importancia de las "cantinas escolares" para los nios proletarios, los cuales podran educarse con el aliciente de la comida sin incurrir en los enormes gastos que
fC .. ll/HJ. 43.: Memoria de 1906 del Presidente de la Sociedad, en arto III. N 3. Santiago, mayo de 1907, p 82 . Revista de la Asociacin de Educacin Naciona

demandaran los asilos necesarios para realizar este fin". Que esta reforma por la que luchaba la A. E. N ya haba sido establecida en Inglaterra, Estados Unidos, Francia e Italia y recientemente en Buenos Aires. V en Chile se practicaba ya en algunas escuelas particulares subvencionadas "Es ^ues -agregaba Fernndez Pea- obra de elemental justicia conceder a las escuelas fiscales lo que se da a las escuelas particulares para realzar el prestigio de aquellas, aunque slo sea dotndolas de los mismos elementos de propaganda que stas". (44)

Bajando por la vieja calle San Pablo, una cuadra ms all de la lnea del ferrocarril y ocupando la seccin noroeste del edificio del Internado Nacional, se levantaba la hermosa y aseada figura de la Escuela Correccional de Nios. Fundada en 1897, constitua la mxima expresin asistencial del Estado en materia escolar dirigida a los nios callejeros, abandonados y delincuentes. All se les daba asilo, alimentacin y educacin en vista a su futuro reclutamiento como soldados Esa maana de abril de 1908 los nios estaban formados en el patio. "Sus rostros reflejaban al pequeo criminal, al adolescente de sentimientos innobles y bastardos, al simple ladronzuelo, al maletero de los carros y de las plazas, al futuro bandido de los campos (...). al desgraciado vagabundo que ignora quien fue su madre, que carece de hogar y de alimentos, que donde vaya inspira desconfianza y recelos, que en su corta vida no ha recibido sino malos consejos y peores puntapis y que en su infantil desdicha no ha aprendido siquiera a sonrer ni a mirar al cielo". (45) A muchos los haban botado las olas del mar. Inescrupulosos comerciantes, fruteros, verduleros, contrabandistas que viajaban constantemente por los puertos del norte, tomaban nios en Iquique o Antofagasta. prometindoles buena paga y regreso. Deseos de aventuras y tierras extraas llevaban su cuerpo chico a bordo a las rdenes del capitn Llegados a Valparaso los comerciantes los desembarcaban, entregndo los a su propia suerte Sobrevivan como fuese en la selva portea. Se les poda ver constantemente "en los alrededores de los muelles, nostlgicos, apoyados en las barandas, mirando con pena al vapor que se aleja gallardamente hacia el norte o el buque de vela que zarpa, deslizndose suavemente sobre las aguas".( 46) A muchos de estos nios los recoga el Juzgado del Crimen y los enviaba a la Correccional. Joaqun Lavn. Director de la Escuela, sealaba que haban pasado por ella unos 5 500 nios y que los 208 que haba entonces "no llegaban ni a la dcima parte de los

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Cartas Fernndez P Condicin actual de la gente desvalida' en "Revista de la Asociacin de Educacin Nacional' Arto IV. N5 7 Santiago, septiembre 1908.p 172 El M ercurio". Santiago abril 11 de 1908 Ibid

muchachos criminales, delincuentes o vagabundos que invaden las calles de la ciudad por deficiencia de nuestras leyes penales o bien porque no tienen familias que se interesen por su suerte". (47) Pero en realidad el Estado no desembolsaba gran suma para costear el Correccio nal Este prcticamente se autofinanciaba, pues la escuela acoga tambin a una gran cantidad de nios ricos enviados por sus padres a pasar all algunos meses en castigo "por insolentes, desobedientes, malas inclinaciones o por otras costumbres que los hacen insoportables en sus casas". En la Correccional los nios ricos y pobres coman separados. No obstante, un uniforme, confeccionado con los desechos de la tropa de nea, los igualaba a todos. Bajo severa disciplina asistan a un completo programa de estudios escolares y tambin trabajaban para su propia mantencin, realizando labores de encuadernacin, carpintera, zapatera, herrera, para clientela particular. Algunos aprendan instrumentos musicales; varios nios estaban entonces a punto de partir a servir en las bandas de msica de los buques de guerra. Nos relata el director los ejercicios militares, rifle al hombro, que los cuarenta nios de la Correccional realizaron ese da. Igual que la tropa de lnea marcharon, cargaron, giraron sobre la marcha y realizaron varias evoluciones, todo bajo las rdenes de un ex cadete de la Escuela Militar recluido en el establecimiento por disposicin de sus padres La Escuela Correccional de nios expresaba un determinado concepto de asis tencia estatal escolar. El Estado realizaba a travs de ella una relativa apropiacin" del nio callejero, concebido en el acto de ser recogido como un objeto de Estado y para los fines de la Nacin. La Casa Correccional expresaba la respuesta del Estado ante los graves problemas de la miseria callejera abandonada y criminal, implementando el mtodo tradicional de la asistencia como instruccin para-militar del pueblo. Esta modalidad estatal de lucha entre la calle y la escuela, adopta as. en los albores del siglo XX, la forma y sentido del modelo de Estado liberal-guerrero. No obstante, formaba parte de la tradicin de los gobiernos, principalmente desde mediados del siglo pasado, la puesta en prctica de otra modalidad o concepto de asistencia escolar como auxilio de estudio" propiamente tal. generalmente concebido para alumnos de escuelas tcnicas o superiores". Unas 40 becas haba otorgado el Estado, por ejemplo en 1908, a alumnos del Instituto Nacional, as como tambin entregara otra cantidad similar a los del Barros Arana. Sin embargo, otras becas, como las otorgadas a obreros o artesanos en la Escuela de Artes y Oficios tenan ese objetivo de inversin "para" el Estado; los tcnicos de all egresados entraban por lo comn a trabajar en la Armada, los ferrocarriles y otras empresas fiscales De nuevo pues se aplica aqu el concepto de "auxilio escolar" para-pobres en tanto apropiacin estatal" El Estado co-optaba as la miseria de la calle por la escuela, en tanto verdadero empresario de la Nacin.
47.: Ibid

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El ao 1908 se envolva en un silencio culpable. El ao anterior haba hecho crisis el hambre y la muerte del pueblo con las armas de la Repblica. Fue la gota que rebalsaba el vaso, cuandoya se esruchaba el grito atravesandoel Atlntico: "proletarios del mundo unos". Yaca, en 1908, ese silencio de los cuerpos derramados, junto al llanto de las guaguas y las carreras de los nios por las calles nocturnas. A la dantesca Casa Correccional de mujeres haba do a parar una nia de 13 aos por hurtar un monedero All conviva con toda la degradacin humana encarnada en mujeres pisoteadas por la vida de miseria, en un local ruinoso y pestilente, donde en las noches rugan los deseos. Escuela de prostitutas donde las pequeas nias hurtadoras de monederos descubran el ancho mundo de cuentos y sueos de placeres de las ferias de "blancas". La sociedad culta comenz a avergonzarse. Haba que tomar conciencia de la gravedad de la situacin. (48) Y si bien la conciencia de la sociedad patronal se disculpaba y legitimaba la matanza de "agitadores ', "subversivos" y "comunistas", como se denominaba a la clase obrera en marcha, las pesadillas rondaron sus noches cuando hubieron de reconocer el des amparo de los nios, esos inocentes hijos de los agitadores. La necesidad de salvar y rescatar a la infancia proletaria constituy cada vez ms ntidamente uno de los mviles sociales humanitario-estratgicos ms importantes de la clase patronal. Fue asi que la prensa de sociedad inici una fuerte campaa de concientizacin acerca de la necesidad de legitimar y valorizar a la infancia desvalida. (49) El medio de despertar la conciencia entre los seores y seoras ms dormidos era invitarlos a mirar hacia afuera, donde residan las aoradas cortes de los reyes: Europa, los pases "civilizados". Asi comenzaron a sucederse artculos como "Proteccin a la infancia en Inglaterra", Conservemos a los nios y cuidemos a las madres", La caridad pblica en Estados Unidos", "Higiene infantil en Inglaterra", entre otros. Su va consista en la decisin poltica de intervenir" la selva para rescatar a los ms dbiles de la guerra de Darwin: apoyarlos, cuidarlos, fortalecerlos, educarlos, alimentarlos, para prepararlos ms tarde para la dura lucha de los bosques y los lobos. "Vivimos en un pas en que el nio est abandonado a si mismo. El que llega a pasar a la juventud es un verdadero sobreviviente, un caso extrao de vigor, un ejemplo admirable de supervivencia del ms apto". En las sociedades urbanizadas, en las que han salido del perodo semisalvaje y primitivo en que a este respecto nos hallamos en Chile, la preservacin de la salud del nio, el robustecimiento de los dbiles, la

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Asi lo planteaba el diario El Mercurio", en marzo 18 de 1908 Ibid , marzo 14 (Proyecto al Congreso)

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educacin fsica de todos, es el ms grave de los problemas sociales cuyo alcance econmico y poltico conocen los estadistas". "Desde que el nio naco la sociedad lo protege (...) la escuela le ensea higiene, lo educa fsicamente, lo estudia mdicamente y pone remedio a sus debilidades, temporada de costa y alimento en las cantinas escolares si est mal alimentado por pobreza de sus padres". "El Estado en esos pases como Inglaterra, Francia. Alemania, es un jardinero cuidadoso que mira en cada nio una planta delicada que ser ms tarde un rbol robusto de la selva y que es preciso sostener, alimentar, robustecer (...) "En Chile podramos hacer una exposicin de todo lo que hacemos para matar el mayor nmero posible de nios y de todo lo que no hacemos para conservar vidas infantiles". (so> En los ltimos cuatro aos haban aumentado las escuelas y los profesores de instruccin primaria, sin embargo, los alumnos haban disminuido en una progresin de 10% al ao. (si) Deliciosos aires veraniegos y campestres congregaban a un nmero de la alta sociedad en San Bernardo. All comenz el Dr. Manuel Camilo Vial a sensibilizar a las seoras en el drama de la infancia chilena. As, en marzo de 1908 naca la primera Gota de Leche en Chile, insertndose el pas en el movimiento mundial de proteccin a la vida Por su parte, los seores hacendados se vieron tambin muy interpelados este ao para aportar de sus cosechas a la alimentacin de los nios y nias escolares asilados en comunidades religiosas, como la Casa de la Pursima, que mantena a 170 nias. Sus religiosas aseguraban a dichos hacendados que su aporte "era una buena inversin que procura un inters de plegarias y bendiciones en pro de sus esfuerzos laboriosos". (52) Este tipo de asilo religioso era la modalidad clsica de asistencia directa a escolares pobres como caridad cristiana. No obstante, el drama del hambre infantil rebasaba cualquier iniciativa tradicional. Los gritos aterradores de un nio de poco ms de 10 aos a punto de ser estrangulado por los de su propia banda, estremeci la ciudad en la madrugada del 1a de abril. En Alameda esquina de Avenida Espaa fue rescatado el menor, con el rostro ensangren tado.
(53)

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Las Ultimas Noticias, Santiago, abril 21 de 1908 El Mercurio". Santiago, marzo 15 de 1908 Ib id . abril 30 "Las Ultimas Noticias". Santiago, abril 1 de 1908

Las iniciativas en pro de los nios escolares debieron dar un nuevo paso que intentara sacar ventaja a los deseos de la calle . Se prendieron las cocinas en las escuelas particulares y se pusieron a hervir teteras y ollas. En efecto, la Sociedad Escuelas de Proletarios decidi entregar este ao "desayu no" a los alumnos de sus escuelas. En abril de 1908. escenas de hambre y de miseria entre los escolares del barrio ultraMapocho. conmovieron profundamente a Monseor Palacios. Desde la fuerza de estas imgenes se estableci la primera organizacin especifica para la alimentacin de los escotares de las escuelas primarias. Se buscaron los recursos y se dio forma a una asociacin de seoras denominada Olla Infantil , cuyo primer Refectorio Escolar se cre en el barrio de la Avenida Valdiviesoel 24 de abril de 1908 con el nombre de Ricardo Krner. Administraba esta obra la Vicepresidenta de la Sociedad, seora Sofa Anwandter de Krner. El objetivo de esta sociedad era dar alimentacin gratuita a los alumnos indigentes, generalmente raquticos, que concurran a las escuelas primarias, inicialmente particu lares. No alimentaba a los nios vagos por muy pobres que fuesen. Sus humeantes ollas eran armas para la lucha anti-calle que se iniciaba y como parte de la puesta en marcha de un proyecto de salvacin nacional". (54) El estimulo a la educacin del pueblo, que formaba parte de este proyecto, se perderla" a si mismo si los nios no eran capaces fsicamente de aprovecharla. El concepto educativo dejaba, asi, de verse tan ilustrada mente des-carnado El dramtico llamado de las seoras a la clase pudiente encontr poco a poco respuesta, entregando los hacendados anualmente una parte de sus cosechas a la sociedad Los patrones podan, de esta forma, devolver mnimamente a la clase de los pobres, en sus nios, los salarios de miseria que se reproducan en sus tierras. "Porque los nios representan -deca la Sociedad Ollas Infantiles- las reservas de la poblacin, el futuro de la raza y la prolongacin de la ciudadana". (55) Pero en general, la Sociedad Ollas Infantiles fue convocando cada da mayores benefactores y donantes e impregnando a la conciencia colectiva de su necesidad y su presencia En el mes de mayo de cada ao, las seoras se deslizaban por las oficinas estirando las bolsas de la colecta. La sociedad, a su vez. realizaba como siempre el debido pago de inmortalidad a los seores caritativos Pero a diferencia de las monjas religiosas, las seoras no pagaban en indulgencias u oraciones, sino en la escritura de su nombre estampado en las lpidas de los comedores y/o en las pginas de sus memorias para la historia.

54 55

Palabra usada en la Memoria de la Sociedad Ollas Infantiles. Santiago. 1933 Memoria de la Soc Ollas Infantiles. Santiago, 1933, p 25

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Pero todos estos esfuerzos tenan un carcter limitado y tocaban preferentemente a la educacin particular, ayudndola a consolidarse como proyecto educativo Los nios de las escuelas pblicas del Estado no reciban ayuda alguna Dnde se matriculara Juanito, en la escuela de las monjitas donde le daban pan o en la fra escuela pblica? Esta era la preocupacin de la Asociacin de Educacin Nacional cuando abogaba por recursos estatales para el auxilio de las necesidades de los escolares ms pobres Finalmente, la Asociacin verla al respecto coronados sus esfuerzos. En febrero del arlo 1909, el Ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Emiliano Figueroa, present una indicacin a la Cmara para asignar esa requerida suma de $ 10.000 - "para costear la alimentacin de los nios indigentes que asisten a las Escuelas Fiscales de Aplicacin de Santiago..." Fundamentaba la indicacin con las palabras que haban salido aos antes de boca y mano de la Asociacin de Educacin Nacional. Y especificaba: 'este servicio, que hacen muchas escuelas particulares subvencionadas, debe hacerlo tambin el Estado, iniciando su implantacin en las Escuelas de Aplicacin para extenderla despus en las escuelas pblicas". Adems de los avances que en este sentido se daban en Europa y Estados Unidos, el IV Congreso Cientfico Panamericano aconsejaba a los gobernantes de este continente la absoluta necesidad de las Cantinas Alimenticias Escolares. La indicacin fue aprobada y Emiliano Figueroa mereci pala bras de gratitud en la revista de la Asociacin de Educacin Nacional: "Ha tocado al honorable seor Emiliano Figueroa la honrosa misin de establecer el derecho que tiene todo nio a que el Estado le proteja y eduque, cuando se ve privado de la ayuda paterna, cumpliendo as con el principio democrtico de la igualdad de oportunidad para educarse segn sus aptitudes a todos los miembros del cuerpo social". (56) Con la aprobacin de este pequeo item para la alimentacin escolar, se daba un paso importante dentro del proceso histrico de toma de conciencia colectiva respecto de la necesidad de un proyecto democrtico de educacin pblica que contemplara al mundo social proletario chileno. La realidad, sin embargo, era bastante ms escabrosa que los vuelos de la conciencia nueva. A fines de 1909 an no se daba aplicacin concreta al item de $ 10.000 aprobado por los diputados para dar alimentacin a los alumnos indigentes de las escuelas de aplicacin anexas a las normales. La Asociacin de Educacin Nacional insista con urgencia en cuanto a que era el medio ms seguro de educar a los proletarios en las escuelas pblicas y de prevenir la miseria y el vicio". Y la Asociacin acusaba "Esta noble misin que se hace con el dinero fiscal de las subvenciones en las escuelas

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Memorias del Presidente de la Asociacin de Educacin Nacional. Dr Carlos Fernndez Pefla. en "La Revista Pedaggica" ( de la A E N ) Ano V. Santiago, 1909, p 40

particulares, no se quiere que se haga con el mismo dinero fiscal en las escuelas del Estado". (57) Es decir, lo que aqu quedaba planteado, desde el amanecer de la cuestin socialeducativa-popular en Chile, era el proyecto ideolgico que lo sustentaba, para el cual el auxilio escolar deba servir como principal factor coadyuvante. El "nio chileno", el proletario en germen, era el objeto histrico en disputa por parte de dos proyectos ideolgicos que entrarn en seria contradiccin en el seno de la sociedad de poder y del Estado: el de la clase aristocrtica y clerical, por un lado, y el de una inteligentsia liberal, radical, demcrata y socialista por otro, la que pretenda construir una sociedad democratizados a travs de la sustraccin del pueblo del influjo ideolgico-educativo-patronal.

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Sesin de la Asociacin de Educacin Nacional del 5 de septiembre de 1909 En Ibid. arto V. Santiago, noviembre de 1909, p 275

S E G U N D A P ARI E

Hacia finales de 1910, la conciencia de la clase culta acerca de la necesidad urgente de incorporar a la sociedad obrera a un proyecto nacional a travs de la co-optacin de sus hijos a las escuelas pblicas ha madurado y es un hecho palpable. Una de sus expresiones ms claras fue la creacin de la Asociacin de Educa cin Nacional, que canalizaba en su interior a la corriente ms progresista de la intelectualidad y de la conciencia educativa nacio nal. Pero como dice el refrn, del dicho al hecho hay un amplio trecho. Era necesario, entonces, dar una batalla institucional para poder hacer realidad legal este proyecto de democracia educacional en la historia chilena. Y aunque la conquista de "lo legal" no siempre ha sido sinnimo de "lo real, al menos ste ha sido el modo tradicional chileno para producir reformas y cambios que demoran el tiempo en que madura la inercia, hasta que sale al exterior finalmen te. ante el lmite poltico y la crisis social. Los aos que transcurren entre 1909 y 1920 corresponden a un tiempo muy fructfero de la historia chilena cuando, lo que llamare mos "conciencia de la necesidad", trabaj en el convencimiento", golpe incansable las paredes fras, malgast palabras ante las inmutables columnas de la estructura. Un tiempo en el que aparen temente, nada se logra, pero que siembra sobre tierra frtil la "Necesidad" histrica de lo social. La creciente movilizacin en pro del proyecto de instruccin primaria obligatoria hizo de la sociedad chilena la figura de una matrona de parto" del doble alumbramiento del siglo: el Pueblo y la Escuela. Dos hijos del tiempo revolucionario llamados a jalonar el teln del antiguo orden; una apasionada pareja destinada a crear la reforma y a amarse en la nueva armona escolar de las clases sociales.

A. LA NUEVA Y FRUSTRADA PUGNA POR LA OBLIGACION ESCOLAR

Fue, pues, un tiempo de los proyectos de ley: por la obligatoriedad de la enseanza primaria, por el fomento -en general- de la asistencia a la escuela, por el desarrollo de la Instruccin. Como sabemos, la gran mayora de los nios pobres no iba a la escuela. Much simos de ellos encarnaban la pervivencla de la poca de la Recoleccin, forma de sustento claramente marginal y amenazante a una sociedad sedentaria sobre la propiedad. La "conciencia de la necesidad" de co-optar a los nios proletarios para incorpo rarlos a un sistema de sustentacin va el trabajo y de su armonizacin con el modo de ser de la sociedad establecida, era la escuela. Entre esos patios vigilados de grandes tapias se jugaba a la ronda del baile de sociedad para la nia Mara que 'si no lo baila castigo le dar". Asi se jugarla all el destino de la va chilena a la democracia como reforma educativa. Y en esto habla consenso general. No obstante, respecto de lo que no habla consenso era sobre las vas a implementar para efectivamente atraer a los nios a la escuela, porque, en definitiva, todo el gran proyecto de reforma social va la educacin caera en el ms completo vacio histrico si los nios proletarios simplemente no acudan a ella. La preocupacin por "captarlos" y las vas que se propusieron para ello pas, pues, a ser un problema de la ms alta relevancia histrica. Los caminos que se plantearon como solucin a la inasistencia escolar van a expresar los distintos contenidos ideolgicos y proyectos educativos que pugnaban entre si: la lucha entre la educacin privada y la educacin fiscal En efecto, para el sector conservador, la nica medida realista de solucin era el estimulo a la educacin privada subvencionada. Pues si el Estado haba sido incapaz de armonizar el desarrollo de la educacin con el aumento de la poblacin y la pobreza y si, ms an, hacia el ao 1909 el gobierno estaba decretando la restriccin del presupuesto para la instruccin pblica, la solucin no era otra que 'el sostenimiento y fomento de la instruccin particular en la forma ms amplia, permanente y equitativa posible", (i) Lo planteaba el diputado conservador Alejandro Huneeus, quien propona un proyecto de ley con un artculo nico: "Subvencinese con $ 20 anuales por cada alumno de asistencia media a las escuelas diurnas gratuitas y particulares (...) debindose hacerse los pagos por trimestres vencidos". Lo fundamentaba a) Que era la solucin "mejor y ms permanente" porque mientras tengamos escuelas y maestros

1.:

A S C. Diputados, Ord , agosto 28 de 1909. p. 2.100. Dip. Ale|. Huneeus G-H

para 200.000 nios, con una poblacin escolar de 700.000, el fomento de la instruccin primaria particular de saludable competencia con la del Estado debe ser constante y segura y no estar sometida, como actualmente, a la buena o mala voluntad anual de la Comisin Mixta de Presupuesto. (...) pues pocos se atreveran a fundar nuevas escuelas sometidas a esta contingencia anual". La subvencin por alumno mantena a las escuelas existentes y estimulaba la formacin de otras; b) que esta solucin era la "ms econmica y conveniente para el erario porque costndole a ste $ 43 cada alumno, los de las escuelas particulares cuestan slo $ 20. Asi. con $ 2.000.000 costearla la instruccin de 100 000 nios de escuelas particulares y con la misma suma no alcanzarla a costear la de 49.000 de escuelas fiscales, dado el caso que hubiera maestros y locales suficientes" y c) que era la ms equitativa forma de subvencin a las escuelas particulares, porque serla proporcional al nmero de sus alumnos". (2 ) Los sectores liberales, radicales y de "izquierda" se inclinaban ms bien por la va de la obligatoriedad escolar que implementada a nivel general, impusiese la obligacin a padres, tutores, guardadores de nios la exigencia de enviarlo a una escuela, ya fuese pblica o privada. El primer proyecto de obligacin, como ya vimos, se present en 1904 por el senador Pedro Bannen, pero no lleg a discutirse. Otro de los proyectos que, en este sentido, se enviaron al Congreso en 1909 fue el del diputado Enrique Oyarzn, de tendencia radical; otro fue presentado por el diputado Miguel Antonio Varas, quien planteaba una reforma global al sistema de educacin primaria, incluyendo la obligato riedad escolar. Un cuarto proyecto de este tipo lo elabor el diputado demcrata Torrealba, quien, a nombre del Congreso Social Obrero, rgano mximo de las socieda des obreras, solicitaba, entre otras medidas, el despacho del proyecto de educacin primaria gratuita y obligatoria. Todos ellos coincidan en sus fundamentos, valorizando la importancia de la educacin como va de democratizacin. Deca al respecto el comunicado del Congreso Social Obrero: "La armona y concordia social no pueden establecerse sino con el advenimiento de la democracia y el gobierno del pueblo por el pueblo no ser jams verdad en la vida nacional, si no se proporciona a todos los llamados a ejercer los derechos y a cumplir las obligaciones del ciudadano, la preparacin indispensable por medio de la educacin universal del pueblo" (3). Pero, cmo poda plantearse la obligatoriedad escolar ante la miseria de los nios del pueblo que deban luchar por su propia subsistencia biolgica, que se realizaba en la dura intemperie de su cuerpo, alejado de los recintos protegidos? Cmo dejar de alimentar el cuerpo para alimentar el espritu? Arrancada de la realidad misma de la Necesidad, los proyectos que pensaban en
2. 3 Ibid B S c Diputados agosto 27 de 1909, p 2 068 Conclusiones de la VI Convencin Social Obrera", reunida en Valparaso el 1" de enero de 1909

la obligatoriedad no podan dejar de considerar, pues, el cuerpo de los nios proletarios candidatos a escolares. Asi lo explcitaron dos de los proyectos: el de Oyarzn y el de las Sociedades Obreras: Oyarzn: "La extrema pobreza no excusa de la asistencia escolar El Estado con currir al suministro de alimentos por medio de la "cantina escolar" en los casos de pobreza comprobada. Concurrir tambin a suplir el auxilio que el nio pudiera prestar con su trabajo a los padres desvalidos con quienes viva". (4) El Congreso Social Obrero (en palabras semejantes a las de la Asociacin de Educacin Nacional): Que hay innumerables nios indigentes que no asisten a clases por falta de vestido y alimentacin, como lo comprueba el informe del mdico de las escuelas del Estado, doctora Eloisa Daz y que el servicio de distribucin de alimentos y vestidos que hacen las escuelas particulares subvencionadas es insuficiente; que entre los pases cultos la ley francesa manda que se provea de fondos a las escuelas pblicas para subvenir a esta necesidad social, inviniendo en esta obra solo la ciudad de Pars ms de un milln de pesos; que la ley inglesa tambin ha consagrado el cumplimiento de este deber hacia la infancia. Que esta reforma permitira educar a los nios indigentes en las escuelas pblicas, evitando la forma cin de una nueva clase social , solicitaba que se consulte en el presu puesto de educacin pblica un item destinado a alimentar y vestir a los nios indigentes de las escuelas del Estado". <s) El proyecto de obligatoriedad de la enseanza primaria, apoyado en esta exigencia de asistencia social estatal al escolar proletario ms pobre, completaba asi su objeto y aseguraba una mayor eficacia. Sin embargo, levantara una de las ms sonoras tormen tas del siglo, en torno a la cual se enfrentarla el pensamiento conservador-religioso y reformista-laico, enredndose la clase dominante en obstculos y trampas que la podan conducir a su propio abismo.

El Intendente de Santiago. Pablo Urza, envi una nota a los comisarios de polica en un da de mayo de 1910, ordenndoles levantar un censo escolar que especificase
4 5 : Enrique Oyarzn. "Proyecto de ley sobre Asistencia Escolar' en Daro Salas, *EI problema nacional Impr Universo. Santiago. 1917. p. 352 "Las Ultimas Noticias". Santiago, octubre 11 de 1905

el nmero de nios mayores de 8 anos de edad que no asistan a las escuelas y el por qu no se hablan matriculado en los establecimientos de instruccin del distrito. Y asi, oficiales de la polica salieron, lpiz en mano, recorriendo casa por casa. Pronto se obtuvieron los resultados de la 1a., 3a. y 5a. Comisarla: "En la 1a Comisarla se han encontrado 64 nios que no asisten a las escuelas, en la 3a., 245 y en la 5a., 328, lo que arroja un total de 637 nios analfabetos. Las razones son las siguientes: a) En primer lugar, porque sus familias son tan pobres que no pueden vestirlos de una manera decente: b) en segundo lugar, porque en las familias demasiado menesterosas, apenas tienen los nios uso de razn, tratan de explotarlos hacindoles vender diarios u otros artculos a fin de ayudarse; c) en tercer lugar, porque a causa de sus ropas miserables, temen que se burlen de ellos sus compaeros ms pudientes; d) en cuarto lugar, por las exigencias de los maestros que obligan a los padres de los nios a vestirlos con relativa limpieza y decencia, cosa difcil de conseguir cuando la familia escasamente gana lo suficiente para darles el sustento". El Intendente comunicaba a la prensa que apenas completado el censo, sera remitido al Inspector de Instruccin Primaria, para que "ste tome las medidas nece sarias para que todos los nios que no van a las escuelas lo hagan sin prdida de tiempo". (6) Tomar "todas las medidas necesarias" no significaba otra cosa que organizar, por parte del Estado, el auxilio a los nios pobres, vistindolos, alimentndolos y supliendo su falta econmica en el hogar proletario, es decir, el rol "proveedor" que el proyecto de "asistencia escolar" de Oyarzn y de la Asociacin de Educacin Nacional plantea ban. El concepto que aqu estaba en juego era el de Estado-padre, llamado a hacerse "responsable de los hijos proletarios, un Estado "reparador" que suple a la familia proletaria, reparando su miseria en sus hijos en tanto "escolares", es decir, en tanto incorporados a los recintos oficiales" de la sociedad. "Lo que se quiere atender de preferencia es que no tengamos 300.000 analfabetos que no concurren a las escuelas; los unos por falta de escuelas, los otros por falta de medios de fortuna (...). Habr, pues, que subvenir a nombre del Estado a todas esas necesidades, en igual forma en que lo hace la iglesia en las escuelas parroquiales, donde se da a los nios para que puedan asistir a ellas, comida y vestuario, aliviando as de esa carga a sus padres". (7 )

6 7

'Las Ultimas Noticias. Santiago, abril 9 de 1910 B S C . Diputados. Ordinaria, junio 2. p 25 Diputado Concha

Inmediatamente asalta la pregunta; Por qu era el Estado el que pugnaba por asumir un rol asistencial escolar y no dejaba a la caridad cristiana la exclusiva y tradicional accin al respecto? En verdad, y como ya lo hemos dicho, tras la educacin particular y la estatal descansaban dos proyectos de sociedad disimiles. El fin principal de la iniciativa de la clase conservadora en sus escuelas particulares era la "moralizacin religiosa" de la clase proletaria; asi, los auxilios escolares que entregaba estaban en la lgica de este fin y, ms an, en la subordinacin del pueblo va la gratitud caritativa. Por su parte y frente a esto, la clase liberal entonces en el poder y su espritu "laico" no pretenda sino ofrecer a la juventud chilena una formacin "neutra (...) que se de en forma de servir de garanta a todas las ideas. Esto lo piden los demcratas, los liberales, los radicales, todos los que buscan una solucin de libertad No se quiere que en ella se imprima a los alumnos una tendencia religiosa determinada" (8) De ah, pues, que la exigencia del auxilio escolar estatal era condicin fundamental del xito nada menos que de este proyecto de liberalizacin del pensamiento de la sociedad chilena. Los sectores contrincantes del Parlamento afilaron espadas cuando en la primera sesin ordinaria de 1910 se intent poner en tabla de discusin la ley de Instruccin Primaria Obligatoria. Diputados conservadores se negaban siquiera a discutirla invo cando la necesidad de la unidad poltica frente a la celebracin del centenario de la In dependencia y amenazando emprender una lucha total ante la posibilidad de obligar la enseanza primaria. Pero los decididos parlamentarios del liberalismo estaban dispues tos a emprender una batalla sin cuartel y exclamaban: "Vamos a la discusin, que de la discusin y del choque de las inteligencias brote la luz!. (9) Barros Errzuriz: "Lo que combatimos y combatir siempre con toda energa, es la obligacin que se quiere imponer a los padres de familia para que enven a sus hijos a determinados colegios fiscales. Este es el objetivo directo que persigue esta famosa ley de Instruccin Primaria Obligatoria!". (10) Cada sector en disputa sospechaba escondidas intenciones ocultas tras la palabra "obligatoria". Los conservadores siempre haban visto, tras cualquier ley de obligacin social, el rostro del Estado. Por su parte, los liberales, radicales y demcratas siempre haban sospechado que tras la oposicin conservadora a polticas sociales del Estado se esconda la defensa de sus mezquinos privilegios. El antagnico Partido Conser-

8.: Ibid 9.: Ibid 10 : Ibid . Diputado conservador Barros Errzuriz

vador, manteniendo sus anejas ideas de oscurantismo, quiere impedir a toda costa la aprobacin de la ley citada, porque comprende perfectamente que la instruccin es la luz potente que, iluminando el cerebro del hombre y de la mujer, quite el velo de la ignorancia y con ella las ideas fanticas que a la mayora tienen dominada, aberraciones y antagonismos, que precisamente habla inculcado el partido de las sotanas". (11) ~ De hecho, histricamente la intencionalidad educativa de la clase aristocrtica chilena se haba centrado principalmente en la educacin de nivel secundarioy superior, adonde accedan los sectores pudientes y acomodados de la sociedad. "Como con secuencia. Chile posee los mejores liceos e institutos de Sudamrica. Desgraciadamen te, la primera enseanza fue descuidada por muchos aos y esto produjo tal estado de ignorancia en las capas populares que hizo imposible su mezcla con las familias pudien tes El pas sufre hoy las consecuencias de este prolongado abandono". (12) Sin embargo, desde los primeros aflos del siglo nuevo y, especialmente desde los primeros miedos a la revuelta obrera, se poda apreciar una creciente actividad de la aristocracia y de la burguesa -a travs de sus bondadosas seoras, doctores, sacer dotes y monjas- por aumentar las obras de beneficencia, tanto a nivel de las escuelas primarias, como de patronatos, policllnicos, ollas infantiles y asilos. ~ En la calle Carmen, a una cuadra de la Alameda, estaba la Casa de Mara, una antigua institucin benfica que tena como objetivo "educar a los nios decentes que carecen de recursos", por lo general hurfanos, a quienes se educaba en todos los ramos de los liceos y adems en todas las actividades que las preparasen para buenas dueas de casa: labores, tejidos, pintura, msica, idiomas. Fuera de estas nias de familia decente hay, sin embargo, otras de carcter ms humilde, que estn en todo separadas de las anteriores y que forman ellas solas la Seccin de San Jos. Son las que hacen el servicio domstico en la casa. Su educacin es la de una sirvienta que, conociendo los deberes religiosos y los quehace res de su oficio, sepa dar gusto en cualquier parte que se emplee". El gobierno subvencionaba a este establecimiento con $ 12 000, lo cual -se reclamaba- era una miseria para dar de comer y vestir a 180 asiladas. 03) Las bondades de la caridad cristiana que alimentaba y vesta a los desheredados y pobres tena, pues, ese sentido de reproduccin de la dominacin de clases, que contrariaba el proyecto de emancipacin y democracia social a travs de la educacin, propiciado por los sectores progresistas, liberales, radicales, demcratas y socialistas. Era necesario, pues, cambiar totalmente, laicizar el auxilio escolar para consolidar la escuela pblica, agente clave para neutralizar" la dominacin ideolgica de clase y abrir horizontes a los sectores populares, sin culpas ni gratitudes arrodilladas.

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La Vanguardia', Antolagasla, 4 de julio de 1910: Instruccin Obligatoria" "El Mercurio". Santiago, febrero 21 de 1910 Progresos de la Educacin" "Las Ultimas N oticias', Santiago, abril 30 de 1910 Articulo Una institucin benfica"

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Enviado el proyecto de instruccin primaria obligatoria -que no excusaba a los nios ms pobres de ella, apoyndolos el Estado con su auxilio- a la Comisin de Instruccin Pblica de la Cmara de Diputados, sta estableci una gran reforma al respecto. En el articulo 11 planteaba: Las nicas excusas que pueden eximir total, parcial o temporalmente del cumplimiento de la obligacin escolar primaria, son las siguientes: 1) Que no haya vacantes en las escuelas situadas a menos de 2 km de distancia; 2) Impedimento fsico o mental; 3) La extrema pobreza, calificada por la unanimidad de la Junta Escolar Comunal". Pero agregaba tmidamente: "El Estado procurar la creacin de cantinas escolares, a fin de reducir la excusa anterior". ( 14) Grave posicin, debido a la gran mayora de nios que por causa de la pobreza extrema -cuando la pobreza no era a medias en dicha poca de crisis y cesanta crnica y altos precios- no asistan a la escuela. Slo se insinuaba intentar "reducir" esta situacin por parte del Estado y las eventuales cantinas. Estableca si. "la asistencia mdico-escolar en todas las escuelas de ciudades que tengan ms de 2.000 habitantes" (Art. 21). (15) El adalid de la oposicin a la obligatoriedad, el diputado Barros Errzuriz. centr su ataque oponiendo los dos agentes de autoridad de este modelo de sociedad civil patriarcal: el padre de familia y el Estado. Al primero -deca- las leyes del Cdigo Civil le establecan la obligacin tanto de instruir a sus hijos, como de alimentarlos y el Estado no tena ninguna injerencia sobre el control o prevencin de esto, sino solo como castigo cuando un padre haya cometido falta al respecto. "Stuart Mili reconoce al Estado amplia libertad en materia represiva, no asi en materia preventiva; y es natural, porque cualquiera medida preventiva degenera muy luego en la mayor de las tiranas (...). Ningn padre tolerara que el Estado interviniera en el alimento que le ha de dar a sus hijos! Sin embargo, si yo dejo morir de hambre a uno de mis hijos (...) producido el dao, tiene el Estado el deber de aplicarme el castigo correspondiente". ( 16) Explicitaba Barros Errzuriz, por otra parte, el argumento que obviamente serva de base para no poder establecer de hecho la responsabilidad del Estado en la alimenta cin de los escolares: "qu obligacin es ms sagrada para un padre, la de alimentar a sus hijos o la de educarlos? (...) Mucho ms importante es alimentar al hijo que educarlo, porque primero est vivir que filosofar".(17) Esta dramtica oposicin entre alimentarse o educarse atravesaba y atravesar toda la historia social del proletariado como familia, frente a lo cual el proyecto

14 B S.C., Diputados, Ordinaria, Sesin 9 de junio de 1910, p 126 15. Ib id .p p 126-127. Miembros de la C om isin: Pedro Segundo Araya. A Gmez Garca y Miguel A. Varas, autor de uno d e los pnmeros proyectos presentados y Ennque OyarzOn. autor de otro de los proyectos que inclua la organizacin de cantinas para evitar la ausencia escolar de los ms pobres Se ve al respecto que hubo una renuncia y Luis Viana y Alej. Hureeus que se oponen a la obligatoriedad 16.: Ibid . p. 138 17 : Ibid

educacional del Estado se topar con un muro difcil de romper. El ideario de in corporacin formal de la clase obrera al Estado va la escuela descansaba, en importante medida, en la "cantina escolar". Sin embargo, el diputado Barros ironizaba la difcil situacin dla clase obrera frente a la disyuntiva escuela-alimento: los que patrocinan el proyecto en debate parecen creer que nuestros obreros estn tan degenerados que ya no cumplen con el deber primordial de enviar a las escuelas a sus hijos (...). Y bien, puede suponerse a nuestros obreros tan torpes y tan cegados que no quieren ellos que sus hijos se eduquen y que se nieguen a mandarlos a establecimientos de enseanza? (ia> Y citaba al Intendente de Santiago a propsito de los resultados finales del censo escolar realizado en la capital: de los 39.427 nios que haba en la ciudad, solo 18 000 asista a las escuelas pblicas de la capital. El Intendente Urza: Los nios que no asisten a escuela lo hacen por enfermedad, porque tienen que ayudar a sus padres a ganarse la vida, porque no tienen zapatos, en una palabra, por la miseria lastimosa de la gente pobre; pero ninguno por falta de voluntad de los padres, puesto que sin los in convenientes apuntados todo el mundo ira a la escuela". (19) Para corroborar mejor esta situacin se haba dividido el censo por barrios y comunas en la 1a Comuna, la comuna rica de Santiago, la poblacin escolar era de 420 nios; la asistencia a la escuela era de 413. En general, haba consenso respecto a esta situacin. En lo que chocaba el pensamiento de la poca, era en torno a las vas para su solucin: una va no pretenda sacrificar el proyecto educativo por la miseria (Congreso Social Obrero y Asociacin de Educacin Nacional), una segunda pretenda paliar en lo posible la situacin, sacri ficando en los hechos a los nios ms pobres para la educacin (Comisin de Instruccin de la Cmara de Diputados) y cul era la solucin que planteaba al respecto la derecha conservadora? Al parecer, no innovar. El diputado Barros cit de nuevo al Intendente Urza. quien antes del censo estaba a favor de la obligatoriedad y que. con posterioridad a el, se manifestaba en contra de ese proyecto: "Por eso. con razn el Intendente me deca: "ojal que la Cmara, que est empeada en dar impulso a la instruccin primaria, se ocupe de agitar el despacho de algunode los proyectos tendientes a mejorar la condicin del pueblo, como el proyecto sobre habitaciones obreras, sobre accidentes del trabajo, o cualquiera otro que saque al pueblo de la triste condicin en que se encuentra, antes que el proyecto sobre Instruccin Primaria Obligatoria" Porque, a su juicio, no es posible obligar a ir a la escuela a los que no tienen calzado o vestido con que cubrirse. Eso serla inhumano".(20 )

18

tb id p

140 p 224

19 0 S C . Diputados. Ord . junio 16 de 1910 Citado por el diputado Barros Errzuriz 20 Ibid . p 225

La subsistencia o la instruccin. El estmago o la cabeza. El nio "trabajador" o el nio 'escolar". El "aqu y ahora" o el "futuro". A todas luces quedaba ya claro que esta dramtica oposicin de la historia social chilena, ahogaba el vasto y mesinico proyecto de democracia social educativa. Ms que esto. La miseria no solo se opona como hecho real histrico al proyecto de obligacin escolar, si noque, paradojalmente, elloservacomoel argumento de mayor peso a los sectores ms conservadores para oponerse a l, sin tener necesidad de recurrir a argucias ideolgicas propias, que gozaban de escaso apoyo entre la sociedad chilena representada en el Parlamento. Claramente, el hambre de la clase obrera estaba siendo aqu utilizado para la conservacin del laissez-faire aristocrtico. Y era sin duda una cruel paradoja para el movimiento obrero, organizado en el Congreso Social Obrero, escuchar nombrada su miseria en boca de sus aristocratizan tes seores, hablando a nombre de ella, preocupados de ella, conocedores de ella. \ para, en fin de cuentas, hacer de su raciocinio patronal-popular la fundamentacin para la conservacin de la misma pobreza. He aqu el humor negro de la historia social del temprano siglo XX.

No slo los nios que no asistan a las escuelas tenan hambre Los que iban a las escuelas pblicas tambin la tenan. Los nios proletarios escolares estaban plidos, flacos, demacrados, somnolientos. Mal alimentados, desabrigados, faltos de aire y sol. viviendo en cuartuchos apiados ms bajos que la misma calle, en el abandono de la pobreza y la desmoralizacin. El salario del padre no alcanzaba y muchas veces se quedaba en el bar. Todo esto lo haba constatado la Dra. Elosa Daz durante los ltimos cinco aos en que se haba desempeado como mdico-inspector de las escuelas pblicas de la capital. Cules eran las soluciones propuestas, por este otro lado, es decir, por parte del pensamiento profesional comprometido directamente en el destino de los cuerpos de los nios pobres de las escuelas chilenas7 La Dra. Elosa Daz propona, como hemos visto, la creacin de una Sociedad Protectora de los nios de as escuelas pblicas, con el objeto de proporcionar vestuario y alimento a los que carecan de ellos. Ella misma se ofreca para buscar los medios de hacerlo, recurriendo a las damas caritativas de la sociedad. Por otra parte, reivin dicaba la necesidad de las "cantinas escolares" en tanto *una institucin que ha nacido de una necesidad innegable", concurriendo los gobiernos de los pases adelantados con cantidades considerables para financiar las cantinas, donde los alumnos encontra-

ban la posibilidad real-fsica de sobrellevar las exigencias escolares. Citaba la doctora un articulo de una revista inglesa: La instruccin primaria, segn algunos socilogos haban previsto, traa consigo obligadamente la alimentacin gratuita, si aquella ense anza haba de producir los efectos apetecidos. (...) Sirve de algo dar instruccin a seres que no han de aprovecharla ni hacerla til a la sociedad porque el estado de miseria fisiolgica en que se hallan los dejar fuera de la batalla de la vida? Para qu alimentar las inteligencias si no alimentamos los cuerpos en que aquellas se cobijan? No representar prdida de tiempo y de dinero? Los nios pobres a quienes el Estado obliga a instruirse dicen deben ser alimentados por el Estado. Para algunos, sta es una consecuencia lgica e irrefutable del sistema de instruccin obligatoria. Y viene a robustecer este criterio novsimo el grito de alarma dado por los pesimistas que hablan de la degeneracin de la raza por insuficiencia de alimentacin en los nios que concurren a las escuelas pblicas". (21) Si la ntima relacin estmago-cabeza era un hecho comprobado, si los sectores comprometidos con el proyecto nacional-popular asi lo planteaban, si los mismos opositores a este proyecto argumentaban en funcin de la falta de alimentacin, si el gobierno liberal haba demostrado ya en una ocasin que estaba dispuesto a asignar algunas cantidades con el objeto de la alimentacin escolar, por qu no se daban en Chile los pasos ms decididos que los propuestos por la misma Comisin de Instruccin Pblica, la que slo sugera al Estado hacer 'esfuerzos" para disminuir la miseria como causal de inasistencia? Era acaso nicamente un problema de falta de recursos? Claramente no. Barros Errzuriz: "Yo no acepto estas ideas, porque ellas nos conduciran al ms desenfrenado socialismo. (...) Como se ve, si quisiramos implantar la instruccin primaria obligatoria, tendramos que ir antes a la alimentacin del pueblo. Podemos idear toda clase de proteccin a las clases desvali das, pero ir a la alimentacin obligatoria del pueblo es algo que considero inaceptable". Que habla que apoyar a la familia obrera a travs de la higiene, construyndole habitaciones, reprimiendo el alcoholismo. Que solo despus de combatir el alcoholismo se poda pensar en difundir ms la instruccin: Que esta instruccin primaria obligatoria era una 'mercade ra de origen alemn, ex-prusiana', puntualizaba; y que eran muy distintos los efectos de una ley aplicada en un pas sajn que en uno latino como el nuestro (22 ). Que. en definitiva, "esta ley de instruccin primaria obligato-

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Anuario del Ministerio de Instruccin Pblica C itadoen B S C , Ord . Sesin junio 23 de 1909. pp 393 394 Dip Barros Errzuriz. B S C . D iputados.O rd . Sesin ju n io 23 de 1910. p p 394 - 397

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ra tal como se la quiere Implantar en el pas, debe Ir acompaada de una ley de alimentacin gratuita, cosa que la Cmara no puede ni siquiera discutir. (23) Al parecer, los diputados "obligacionistas" no insistieron demasiado en las cantinas escolares estatales e incluso fueron perdiendo fuerza en el debate que se desarroll en la Cmara, donde los conservadores tomaron permanentemente la ofensiva. Sin embargo, diputados como Malaqulas Concha trabajaron tambin a nivel de la opinin pblica, escribiendo artculos en la prensa, buscando vas de solucin a uno de los principales argumentos con que se combata la enseanza obligatoria: la pobreza de la clase obrera:
"S i la p o b r e z a p u e d e a le g a r s e c o m o e x c u s a p a r a p r iv a r s e d e a s is t ir a la e s c u e la , s o m o s d e o p in i n q u e e l E s ta d o p r o v e a a lo s a lu m n o s d e 3 4 tr a je s c o m p le to s e n e l a o , c o m p r e n d id o s e l c a lz a d o y la g o r r a e s c o la r ; tr a je s q u e e s ta b le c e r a n la u n ifo r m id a d q u e r e q u ie r e e l a p r e n d iz a je m ilita r a q u e s e le s o b lig a r la , i q u e p u e d e n c o n s id e r a r s e c o m o la r e m u n e r a c i n a n t ic ip a d a d e l S e r v ic io M ilita r a l q u e s e r n lla m a d o s m s ta r d e " . (24)

El ronquido de la derecha en el Congreso no se hizo esperar, profiriendo sus labios las penas del infierno para tales blasfemias y herejas y amenazando robesperianas consecuencias: 1) Como el alimento es ms necesario que el traje, es posible que ms tarde se proponga que a esos nios se les d de comer, y tendremos asi la comida obligatoria. 2) Y "como algunos de esos nios viven lejos de la escuela, se propondr tambin que se les d hospedaje. 3) "Y asi se habr cumplido al pie de la letra el acuerdo de la Convencin francesa del 13 de julio de 1793. propuesto por Robespierre y que deca: "Pido que decretis que desde la edad de 5 aos hasta los 12, en los hombres y hasta los 11, en las mujeres, todos los nios sin excepcin y sin distincin sean educados en comn a expensas de la Repblica; y que todos, bajo la santa ley de la igualdad, reciban vestido, alimento, instruccin y cuidado".
4) E s to e q u iv a le s e n c illa m e n te a im p la n t a r e n n u e s t r o p a s la f r m u la m s a v a n z a d a . n o d ig o d e l lib e r a lis m o , n i d e l r a d ic a lis m o , s in o d e l s o c ia lis m o , q u e e s c o m p le t a m e n t e d iv e r s o " . (25)

23 24 25

B S.C., Dip Ord., Sesin julio 9 de 1920, p 667 Malaqulas Concha. Diputado por Lautaro, escrito de prensa citado en B S.C , Dip Ord . sesin de 29 de julio d o 1910. p. 1 044 Ibid , Diputado por Melipilla, Sr Gutirrez, pp. 1044-1045

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En las calles del centro de Santiago resonaban los estudiantes que protestaban contra los seores polticos que discurseaban en los salones. Alumnos del Instituto Nacional y de la Universidad de Chile, con el apoyo de la FECH, manifestaban el des contento de una sociedad que aspiraba a celebrar el centenario de la Independencia con una ley que hiciera honor a los esfuerzos de los soldados patriotas y a los prceres de la educacin chilena, Camilo Henrlquez y Manuel de Salas. Por su parte, la Comisin 'Extensin Universitaria", de la Asociacin de Educacin Nacional, organizaba conferencias que contribuyeran a iluminar el debate parlamenta rio, respondiendo a los argumentos conservadores. All habl con firmeza el maestro Darlo Salas, quien descarnadamente expuso las cifras de la dramtica situacin educacional del pas. De 3.500.000 habitantes, Chile contaba con medio milln de analfabetos entre 6 y 14 aos. En Santiago, ms de la tercera parte de los nios de 7 a 12 aos no sabia leer. De la poblacin total, contbamos con un 60% de analfabetos. Chile, deca, ocupa entre las naciones del mundo un puesto de retaguardia!" y expona algunas cifras del ltimo Report" del Comisionado de Educacin de Estados Unidos relativas al tanto por ciento de la poblacin de varios pases que asistan a las escuelas: Pafs Alemania Suiza Estados Unidos Espaa Argentina Costa Rica Ao % 17 16,6 19,64 11,9 8,75 7,3 Pafs Honduras Paraguay Uruguay Cuba Jamaica Ceiln Chile Ano 1902 1905 1907 1907 1907 1908 1906 % 6 6.5 7.1 10,2 10.7 8.2 5,85.
(26)

1908 1905 1907

Uno por uno refut Daro Salas los argumentos de los opositores a la obligatoriedad escolar primaria: la supuesta intromisin indebida del Estado", la "demasiada" exigen cia de 4 aos de asistencia mnima escolar en las ciudades (3 en los campos), el supuesto 'progreso de la instruccin primaria chilena, la "redundancia" de una obligatoriedad que ya se encontraba establecida en el Cdigo Civil, la carencia en Chile de los recursos necesarios para llevar a la prctica la obligatoriedad y el argumento de que "an con la coaccin, no concurrirn ms nios a las escuelas, porque los que no concurren son todos pobres en extremo y necesitan trabajar.

26

Daro Salas 'La Educacin primaria obligatoria' en 'L a Revista Pedaggica" de la Asociacin de Educacin Nacional. Santiago. Aflo IV. junio de 1910. pp 98 y 99

Qu responda a esto Daro Salas? Tanto l como Malaquas Concha y otros personeros se mostraban, al respecto, incrdulos "No creo que haya en Chile medio milln de nios indigentes, medio milln de nios que no pueden comer sin trabajar. Las calles de Santiago, en que abundan a todas horas del da los chicuelos desocupados, me impiden participar de esa opinin". (27) Puntualizaba que la miseria vena de la falta de educacin y que justamente se trataba de evitar su reproduccin educando a los nios proletarios. Sin embargo, y a pesar de la falta de decisin de los parlamentarios obligacionistas para la defensa de la intervencin estatal en el auxilio escolar, como medida inmediata a la pobreza de los nios, Daro Salas -en cambio- entra a refutar directamente el conocido argumento de que el "dar alimento a los nios en las escuelas fomentara la mendicidad y nos llevarla al socialismo". Respecto de la mendicidad, plantea que, por el contrario, alimentar en las escuelas a los nios que efectivamente no lo hacan en sus hogares era evitar la limosna en la calle pblica, dndoles simultneamente los medios de educarse, es decir, los medios de salir de la miseria y de llegar algn da a levantar por si solos en la sociedad su propio paso". Sobre la olla escolar descansaba, pues, en boca de Salas, el gran desafo del siglo XX de la civilizacin contra la barbarie: la sustraccin de las presas vctimas de la calle y su salvacin en el refugio de la escuela. Respecto del temor a la relacin "cantina escolar = socialismo", explicaba que se trataba de que el Estado y la iniciativa privada aunaran esfuerzos al respecto y que, an suponiendo la pura accin del primero, "ms vala un socialista educado que un ignorante". Pero aclaraba: "La proteccin escolar no har socialistas ni mendigos. No lo hacen las Ligas de Asistencia que funcionan en Santiago, ni lo hacen tampoco las escuelas privadas que disputan con xito los nios pobres a las escuelas del gobierno y que logran atraerlos con el aliciente de un par de zapatos, un sombrero o un plato de comida". (28 ) Daro Salas saba, en realidad, la importancia decisiva de la asistencia escolar, con sustancial al xito del proyecto de educacin nacional. Sin embargo, sabia tambin que si era difcil aprobar en el Congreso la ley de obligacin escolar, era casi imposible que se apoyara la alimentacin fiscal escolar. Su palabra, entonces, se dirigi a la sociedad civil. Ella serla la que histricamente deba asumir el rol ideolgicamente vedado al Estado y del cual penda en buena medida la factibilidad del cumplimiento escolar Seores, la ley de educacin obligatoria puede ser aprobada sin nosotros; es la obra de nuestros congresales. Pero fomentar la asistencia a las escuelas, cooperando a la creacin de cantinas escolares y de ligas protectoras, es la obra de todos: emprend mosla; haremos a la vez caridad de pan y caridad de luz".

27.: Ibid . p. 105, 28 : Ibid . p 106

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Darlo Salas conclua: "El proyecto de instruccin primaria obligatoria ser pronto una realidad Nuestros representantes han de brindarnos, en el ao del centenario de nuestra emancipacin poltica, con este hermoso presente, que marcar el comienzo de una nueva era de emancipacin intelectual y social". (29) Vanas eran sus esperanzas; ms an cuando la ofensiva conservadora en el Congreso no encontraba obstculos serios ante una bancada liberal dividida y llamada a cada rato a campanillazos para que entrara a escuchar la palabra que rebotaba vacia en la sala grande. El mismo diputado liberal Alessandri confesaba esta culpa y reconoca que ello en realidad se deba a una opcin doctrinaria". Que leyes tan importantes como sta no podan ser el fruto de un combate, sino de un consenso. Asi, propuso la formacin de una comisin parlamentaria donde estuviesen representados todos los partidos con la misin de "buscar un trmino medio" en relacin al proyecto en cuestin. En realidad, casi no quedaba otra salida cuando los conservadores ya daban su batalla final cantando victoria. Como arma recurrieron a la amenaza: que obstruiran todos los asuntos tratados en la Tabla de Fcil Despacho", asi como los de "Orden del Da" si no se postergaba el Proyecto de Instruccin Primaria Obligatoria. Vino entonces la conocida y tradicional solucin salomnica: enviarlo a comisin. La tristeza entrampaba la voz del diputado demcrata Torrealba, diputado por Santiago, quien haba deseado demostrar al pueblo la importancia de haberse hecho representar por l ante el Poder Legislativo de la Repblica, el que haba frustrado el nico proyecto que en mi concepto iba a servir realmente, iba a beneficiar efectivamente al pueblo chileno. (30)

29

30

ibid B S C . Diputados, Ordinaria, sesin agosto de 1910.p, 1242

B. CRISIS DE HAMBRE, CLAMOR Y PRACTICA DEL AUXILIO ESCOLAR POPULAR

Elosa tambin tenia la mirada adolorida. Transitaba por las calles de los barrios populares de la capital con su estetoscopio, su termmetro y unos cuantos papelillos preparados en la farmacia El Indio. Cada maana instalaba su maletn de fuelle sobre la mesa escolar, cada da con mayor desgano y desesperacin. De qu le servan esos aparatos?; de qu serva ella misma si los nios estaban enfermos de hambre? El da anterior habla atendido a una pequea desmayada en la sala de clases. La medicina: un vaso de leche. Su conversacin con las preceptoras giraba sobre los cotidianos episodios de aquel drama: los nios iban sin tomar desayuno, algunos ms afortunados ingeran un vaso de agua caliente y a veces estos mismos u otros volvan rpidamente a la escuela cuando salan a almorzar: no haban encontrado almuerzo en sus casas. (31) Elosa Daz, Mdico-Inspectora de las escuelas pblicas de la capital, en su calidad de tal, varias veces habla tomado el lpiz para informar oficialmente al gobierno de esta situacin y de la urgente necesidad de tomar medidas al respecto. Este responda introduciendo casi subrepticiamente algn item en el presupuesto de instruccin, el que a poco andar, el Congreso se encargaba de eliminar. An ms. la discusin de la ley de instruccin primaria obligatoria haba demostrado que la cuestin de la alimentacin escolar por parte del Estado era un tema absolutamente tab para los congresales opositores, asentados con gran poder en la Cmara de Diputados. La doctora Daz habla encontrado permanente apoyo en la Asociacin de Educa cin Nacional, la que la habla secundado en todas sus gestiones, especialmente ante los poderes pblicos. As, y a pesar del tab ideolgico, la Asociacin haba continuado el ao 1911 su campaa a favor de las cantinas escolares y haba logrado del Ministro de Instruccin Pblica, Sr. Carlos Balmaceda, incorporar en la Ley de Presupuestos el articulado propuesto por la Asociacin: Restablecer la glosa del item sobre cantinas escolares para que este servicio se haga dentro de las Escuelas Normales y Pblicas por su personal respectivo i no por asociaciones privadas". (32) Elosa tom finalmente la decisin. Un da guard en el armario el maletn de fuelle, ech a la cartera el delantal casero y a una bolsa la cacerola grande y la cuchara de palo Se dirigi a la calle Dolores e instal sus nuevos instrumentos en la Escuela N 97 de

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Ismael Valds Valds "La infancia desvalida . Santiago. 1915. p 83 *La Revista Pedaggica', Ano Vil, abril 1911.p.88

mnas Sus sentimientos caritativos'' y s u compromiso profesional la hablan "inducido a ensayar por su cuenta el rgimen de la cantina escolar" Al poco tiempo se not en el barrio populoso y pobre de Dolores cmo mejoraba la asistencia a la escuela. Con un costo de diez centavos por racin, Elosa y sus ayudantes repartan por trmino medio 600 raciones mensuales. (33) Naca, as, la primera cantina escolar en el mbito especfico de la educacin pblica en Chile. Eran tiempos de hambre y de epidemia; los nios pobres eran sus ms deliciosas vctimas Y los escolares del Estado, con o sin principios doctrinarios de por medio, eran en definitiva su responsabilidad Elosa aprovech la oportunidad de su participacin oficial, el ao 1910, en el Congreso Mdico Latinoamericano, para presentar uno de sus ms sentidos proyectos, cuya puesta en prctica histrica ha sido calificada como su "obra mxima". Se trataba de la organizacin del Servicio Mdico Escolar para las escuelas pblicas de Chile, cuya necesidad se haca imprescindible ante la gran prdida de nios, vctimas de las poderosas enfermedades de los tiempos de hambre. "Seguramente se van a levantar las voces reclamando los graves costos pecuniarios que esto va a demandar", deca la doctora. Pero que dichas voces no pensaban en la prdida que significaba la vida de miles de nios, cada uno de los cuales es un ciudadano menos de la patria, siendo que el Estado tiene la obligacin de velar por la conservacin de cada una de esas vidas". Que ya exista dicho Servicio Mdico Escolar en Estados Unidos. Mxico. Suiza, Alemania, Argentina y otros pases. "Es deber primordial del Estado velar, ante todo, por la conservacin de la infancia y es en la escuela donde debe fijar sus miras, no omitiendo gastos ni escatimando medios para que el nio encuentre en ella maestros que le inculquen la sana moral, una asistencia mdica completa, apoyo y proteccin al que carece de abrigo y alimento y, una instruccin modelo, basada en los principios modernos de la ciencia higinica y pedaggica". (34) Para proporcionar un adecuado y completo servicio mdico en toda la Repblica, la doctora Elosa propona la divisin del territorio nacional en 3 zonas (norte, central y austral), con capitales en Iquique, Santiago y Concepcin, donde residiran los mdicos jefes, debindose nombrar un mdico-inspector por cada 2.000 alumnos asistentes. Se trataba de prestar una atencin integral en salud a la comunidad escolar: preventiva y curativa, continua y sistemtica, vigilante y activa. Acogiendo el gobierno el proyecto de la doctora inspectora de las escuelas primarias chilenas, el Presidente Barros Luco decret la creacin del Cuerpo Mdico Escolar" que tendra a su cargo la vigilancia de la higiene de los establecimientos de

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Ismael Valdes V . "La Infancia desvalida . O p Cit E Daz. Recopilacin Op C it , p 136

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instruccin primaria y normal de la Repblica y el cuidado de la salud de los profesores y alumnos. Dependera del Ministerio de Instruccin Pblica, su tarea se centraba especialmente en una labor de carcter preventivo respecto de las enfermedades infecciosas escolares, a travs de la inspeccin y mejoramiento higinico de la infraes tructura escolar, como tambin a travs de la ilustracin y conferencias a los maestros y alumnos sobre las enfermedades a las que eran vulnerables. Dicho cuerpo mdico atenderla a alumnos y profesores gratuitamente en consulto rios escolares, donde tambin se atendera la vacunacin y la dentistica de esos pacientes. Tendra, adems, a su cargo, -ntese- "la direccin, administracin y supervigilancia de todos los servicios que en las escuelas primarias y normales tengan por objeto suministrar alimentos a nios pobresy de salud delicada". En casos de epidemias, el control y aplicacin del reglamento higinico por parte del cuerpo mdico escolar era absoluto, con plenas atribuciones sobre maestros y directores de escuelas. (35) Su directora mxima a lo largo de todo el pas y por muchos anos fue la conocida seorita, doctora, inspectora, Elosa Daz.

La inflacin se habla desatado. Los altos precios de las subsistencias junto a la desvalorizacin de la moneda, angustiaba y organizaba a la clase obrera. En 1911 se fundaba la FOCH, la que a poco andar se transformar en la mayor organizacin de trabajadores, con un creciente protagonismo social. En 1912 importantes sectores de la clase obrera rompan con el Partido Demcrata y su lder Malaquas Concha y se fundaba el Partido Socialista con comits en todos los ms importantes centros poblacionales de la Repblica. "Vamos al Socialismo", "Qu es el socialismo?", "El hombre, la tierra y el socialismo", "De extremo a extremo el socialismo se extiende en Chile de Punta Arenas a Iquique", El socialismo se agiganta en Chile", La propaganda socialista" eran los titulares de artculos escritos por Recabarren en 1912, levantando la nueva bandera que agitarla las renovadas esperanzas de la clase obrera (36) Al mismo tiempo, los trabajadores intentan crear un importante instrumento econ mico para defender la subsistencia de sus familias: las cooperativas, las que "sern para los trabajadores un medio de emanciparse de la clase comercial y liberarse de sus explotaciones. (...) El comercio ejercitado por los trabajadores en beneficio de ellos mismos vendra a sealar al proletariado un nuevo rumbo de accin". (37) Curiosamente, en 1912, desde el Senado se llamaba la atencin del gobierno sobre

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Decreto de creacin del Cuerpo Mdico Escolar del 3 de abril de 1911. lirmado por don Ramn Barros Luco (Presidente) y Anibal Letelier En: "La Revista Pedaggica". Ano VII. abril 1911. artculo del Dr Salcedo en Ibid . agosto 1911.pp 303-313 C aizal y Devs, 'Recabarren. Escritos de prensa". Tomo III. Santiago, 1985 L E Recabarren. Las Cooperativas y la clase trabajadora, I De El grito popular . Iquique. 18 de mayo de 1911 Citado por Crnzat y Devs. O p Cit.

la necesidad de establecer cantinas escolares en las escuelas. Y fue asi que. en 1913. p u d ie ro n funcionar cantinas en 11 escuelas pblicas con un costo de 10 centavos por racin El ao de la guerra -1914- este servicio estatal se ampliaba a 4 escuelas ms. con un costo de 9 centavos por racin, incluyendo el valor de algunas instalaciones. (38) Un importante esfuerzo que marcaba sin duda una nueva fase en el rol del Estado y su prctica histrica de asistencia social. Pero un esfuerzo con poco aliento. La escasez de recursos del fisco oblig a suspender por completo el servicio de las cantinas escolares estatales el ao 1915. Su existencia misma habla sido solo un calmante para la conciencia nacional. En realidad el erario nacional pasaba por un grave dficit provocado por la disminucin de las ventas del salitre. Desde 1913 el gobierno habla debido restringir los gastos presupuestarios, con lo cual se afect principalmente a la instruccin pblica, rebajndose de su presupuesto la considerable suma de $ 5.700.000. quedando as reducido a $ 37.500.000. Esta situacin provoc fuerte inquietud nacional, especialmente cuando el movi miento obrero levantaba nuevamente el pecho herido y haca circular los escondidos escritos de El Despertar. La Asociacin de Educacin Nacional, seriamente molesta ante esta disminucin presupuestaria, adverta del error poltico que ello significaba y, al mismo tiempo, reclamaba al gobierno el que hubiese decidido destinar una nueva contribucin -a la importacin de bebidas alcohlicas extranjeras- a subvenir los gastos de la Beneficen cia Nacional, olvidndose de la educacin: "... la cuestin social, la cuestin econmica, la misma cuestin poltica que tan amenazantes se yerguen sobre el horizonte de nuestros destinos, no tienen su solucin sino en la educacin universal del nio y del obrero. Mientras no tengamos obreros y profesionales dotados de una perfecta educacin moral, manual y cvica, celosos tanto del cumplimiento de sus deberes, como del ejercicio de sus derechos, el orden pblico no vivir en la conciencia de los ciudadanos sino nicamente en la fuerza armada i todos los aumentos de las policas, los hospitales y Casas de Orates sern absolutamente ineficaces para aprehender y contener toda la gran legin del crimen, del vicio y de la ignorancia, en que cabe la mayor responsabi lidad a la Nacin que no cumple con el deber de educar ampliamente a todos sus hijos. Todas estas instituciones son solamente paliativos o de circunstancias, siendo nicamente la educacin la que puede prevenir, salvar y levantar el pas hacia sus gloriosos destinos' .(39 )
38 39 Ismael Valds V . Op C it . p 96 Revista de Educacin nacional', de la Asociacin de Educacin Nacional. Ano VIII. N ' 4. junio 1912. p 180 Carta de la Asociacin de Educacin Nacional al Presidente de la Repblica

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La pugna histrica entre la Beneficencia y la Educacin por captar los siempre escasos recursos pblicos no es sino la expresin de un rasgo estructural del modelo social, econmico y poltico chileno y que configura la historia chilena del siglo XX: dicho rasgo es el de ser una estructura "Limtrofe". La historia social transitando sobre el borde de un abismo donde calan todos los artos hacia 1910, 400.000 nirtos chilenos muertos menores de un ao; la historia poltica balancendose sobre proyectos levantados como estandartes de salvacin ante la fuerza del empuje de la marea social, la historia econmica contenindose en el tira y afloja de la produccin y la cesanta, de la especulacin y la crisis. Una estructura histrica "limtrofe" en cuyo paisaje resaltaban los edificios alineados en el borde: los asilos, hospitales, dispensarios, las correccionales, donde se cobijaban cada da mayor cantidad de seres extenuados, recogidos en la calda misma. Se creaba en torno a dicho paisaje del borde una cultura, una mentalidad tambin "limtrofe", experta en auxilios, urgencias y salvamentos. Una "cultura de vrtigo" donde la sociedad se movilizaba con la energa del temor final, bajo el aliento de la palabra de las intelligentsias y los mesas. El proyecto Educacin, que pretenda construir la ciudad hacia adentro, estable y protegida, se vea permanentemente arrastrada hacia los lmites donde habitaba la crisis. Ya lo haba dicho en el ao 1879 el Diputado Miguel Luis Amuntegui: "Para mi es triste que cada vez que el pas se encuentra en apuros, recurra a la Educacin Pblica, es decir, a aquellos cuya supresin daa el presente y destruye el porvenir del pas". (40) Luchando desesperadamente contra la corriente, el proyecto de educacin nacio nal pretenda echar las bases para la construccin en Chile de una "estructura de seguridad" donde los seres humanos pudieran relacionarse libremente, segn sus ca pacidades y no segn sus angustias. Comenzar a criar desde alli una mentalidad y una cultura de futuro y no de emergencia. As y ante la real impotencia frente a la situacin estructural y ante su propia urgencia", la sociedad civil agrupada en la Asociacin de Educacin Nacional, inici una activa campaa el arto 1912 con el ambicioso objeto de crear las rentas propias para la educacin primaria y normal. Con dicho fin realiz gestiones paraque el gobierno presentase al Congreso un proyecto de ley para la creacin del Tesoro comn de las Escuelas, ideado por el gran Domingo Faustino Sarmiento en 1860 e incorporado en tonces a la Ley Orgnica de Instruccin Primaria dictada ese arto. Dicha ley estableca que ese tesoro comn" se formara: con un aporte anual de las rentas nacionales, con un aporte anual de las municipalidades, con el producto de fundaciones, donaciones, multas y mandas forzosas, con el de una contribucin especial que se creara con ese ^ nico objeto.
40. Citado en Revisla d e Educacin Nacional'. ibid..p.181.

La ley habla quedado en papel de membrete oficial. La Asociacin de Educacin Nacional se propuso, pues, reeditarla con el fin de "llenar las siguientes y apremiantes necesidades que jams ha satisfecho o slo de un modo ocasional, precario y mendi cante el presupuesto de instruccin primaria": fomento de la economa domstica y el trabajo manual en las escuelas, gimnasios y campos de juego, dotaciones y creacin de escuelas nocturnas, publicacin de textos, bibliotecas escolares y populares, baos en las escuelas pblicas, cantinas escolares, escuelas rurales, materiales de enseanza, entre los objetivos ms importantes (41). Todas medidas que tendan a consolidar, ampliar y subir el nivel de las escuelas donde asista el pueblo. Mientras tanto, otras ollas se hablan prendido en las escupas. La caridad particular rganizada en la Sociedad Ollas Infantiles -a lo que ya no ' temos referido- inaugur en 1912 una nueva olla infantil en la calle San Pablo Esa olla llev el nombre de Miguel Amuntegui" y estaba administrada por su seora, doa Josefina Johnson de Amuntegui, segn el modelo familiar patriarcal. En marzo de 1914 la Sociedad inaugur su tercera olla infantil ubicada en la calle Olivos. Llev como nombre el de Ernesto Valds Lecaros. administrada tambin por su seora esposa, doa Filomena Mac-kenna de Valds. Otras ollas ir fundando la sociedad con el correr de los aos, llegando hasta numerosos barrios pobres de la capital. (42) Por su parte, la Asociacin de Educacin Nacional continu insistiendo ante el gobierno acerca de la necesidad de restablecer el item del presupuesto nacional que aseguraba fondos para la creacin de cantinas escolares anexas a las escuelas del Estado. "Este servicio -expona- se hace cada da ms necesario dado el aumento de precios de los artculos de primera necesidad y la indigencia en que vive nuestro pueblo" Que con esa medida se tendra un medio seguro de educar a los proletarios en las escuelas pblicas y se regularizara y mejorarla la asistencia y los estudios de los nios indigentes". (43) Quisiralo o no, el proyecto de educacin pblica viva sobre el borde de la crisis. La cantina escolar" tena, pues, toda la figura de la estructura de la urgencia" y la cultura del socorro". Pero ni an as fue posible. Decenas de escuelas se clausuraban en Chile cuando marchaban los soldados europeos a la Guerra Mundial. Unos 250 maestros y 5.000 alumnos eran desalojados de sus recintos En 1914 el presupuesto educacional continuaba reducindose en $ 4 500.000 adems de los cerca de $ 6 000.000 - cercenados en 1913. (44)

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Ibid . pp 176/77 Carla lirmada por el Presidente de la Asociacin de Educacin Nacional, Dr Carlos Fernandez Peda Las Ollas infantiles'. Memoria Santiago, 1929 Revista de Educacin Nacional', de la A d e E N . Santiago. Ano IX. agosto de 1913 p p 355/56 'Revista de Educacin N acionar, A floX. abril de 1914. p. 109 Memoria del Presidente de la Asociacin de Educacin Nacional

Los titulares de la prensa enrojecieron anunciando el incendiario calor de la guerra europea y las calles de las ciudades chilenas se inundaron de gente con hambre. El gobierno debi encender las ollas para los cesantes e improvisar albergues Se desplazaban incansables por las calles de la ciudad los pies chicos en el afn de la recoleccin, el robo. Corran de la polica. Las mujeres pedan con las guaguas en la teta; otras transitaban con sus sacos blancos, cargndolos al atardecer con el lavado ajeno que ya se hacia escaso. Por las noches sallan las iflas con los labios y cachetes pintados de polvo seco. Miles de nios se incorporaban al trabajo industrial. El pan que antes de la guerra valla un centavo, ahora costaba cinco centavos. (45)

Aos 1885 1895 1905 1915 As haba cado el valor del peso!

Tasa Cambio monetario 25,70 16.13 15,50 8,10

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La clase obrera acuda matinalmente a las casas de prenda a entregar frazadas, mesas, catres, herramientas. Entonces fue cuando los 300 obreros impagos de la Municipalidad de Valparaso abandonaron sus cuadrillas y se congregaron en sus puertas: "Despus de haber llevado al montepo los menajes de sus casas, piden un pan para alimentar a sus hijos''. (47) En los campos de Chile recrudeca la criminalidad organizada por bandas armadas y audaces. Se tarareaban las canciones de la revolucin mexicana y se comentaban las correras de Pancho Villa dibujadas en maysculas en la prensa nacional. "Preocupados por la crisis, la guerra europea y cien cosas ms que nos tienen los nervios de punta'', no hablan reparado las autoridades del desarrollo de la viruela en Santiago. (48) En el pestilente y hmedo casero humano de Avenida Brasil, entre San Pablo y Mapocho. donde habitaba el 70% de la clase obrera de la capital, las mujeres lavanderas del pueblo apretaban la angustia en la artesa junto a un hilo de agua espesa que apenas corra. Decenas de nios jugando con quiltros y pelotas de trapo sucio.

45 : 'L as Ultimas N oticias'. Santiago, enero 6 de 1915 46 Daro Salas.'El Problema Nacional". Santiago. 1917,p 4 47.: Ib id , enero 12 de 1915 48 Ibid . enero 27 de 1915

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"Aquellos son nios de otras vecinas - la mujer de la puerta de Bulnes N. 1475- los mos e s t n trabajando ahora en el cachureo del ro. que deja mal que mal algunos cobres". Dice que dan $ 2 por cada 50 kilos de papel sucio y 40 centavos por el tarro parafinero lleno de huesos. Que para ganar siquiera dos pesos al da se necesitaba hacer un tremendo esfuerzo y un trabajo continuo de dos personas en el basural del Mapocho. A lo lejos se poda divisar el espectculo: una legin de hombres, mujeres y nios hurgaban con ganchos de fierro los desperdicios de la metrpolis. Miserables ranchos de tablones y gangochos semipodridos, techados de latn for maban la estructura arquitectnica de la vivienda popular de esos barrios, ranchos por los que deban pagar $ 18 mensuales y que hacia meses no podan cancelar. (49) Gravemente preocupada estaba la Intendencia y la sociedad santaguina con la plaga" de pordioseros, mendigos, suplementeros, lustrabotas, que invadan las esta ciones de trenes, mercados, puertas de teatros, de iglesias, de plazas. El Intendente Urza convocaba a la polica y a autoridades ligadas a la proteccin de la infancia, quienes resolvan en los trminos tradicionales del Estado gendarme: represin. El Intendente puso entonces en vigencia un antiguo decreto que prohiba la mendicidad en Santiago. (50) Y mientras la polica recolectaba infantes y vagabundos, se pona tambin en activa prctica el otro principio social del Estado gendarme: la caridad privada. Aumentaron las colectas y las sociedades de ayuda Algunas de ellas utilizaron el hambre para atraer al pueblo a sus objetivos, generalmente moralizadores y evangelizadores. Ocurra esto en la calle Matucana. en la capilla de La Sagrada Familia frente al Asilo Maternal del Patronato Nacional de la Infancia. All, desde 1911 se daban conferencias de moralreligiosa a nios proletarios del sector. Este ao de hambre y de guerra las damas de

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'Las U llm as Noticias', ero 8 de 1915 'Las Ultimas Noticias', enero 11 de 1915

distinguida condicin social consagradas voluntariamente a tal misin" haban logrado batir el record de asistencia popular a sus conferencias: ms de 100 nios proletarios. "Cada nio asistente a esos cursos diarios de enseanza moral y religiosa recibe como estmulo un vale que puede canjear por vveres o especies si rene varios, pero que hoy da la angustiosa situacin de las clases proletarias los obliga a convertir en artculos alimenticios costeados por la misma institucin. Solo en pan gastamos $ 10 diarios". (51) El espectculo de la niez nmade de los dasy de las noches urbanas desesperaba la conciencia de la sociedad acomodada. "Hay que hacer algo", "que se funden asilos ', vociferaban unos, mientras otros exigan que se actuara ms y se hablara menos. Se viva un momento crtico que tenda a sobrepasar el antiguo rgimen y su capacidad e intencionalidad caritativa, convocndose a la movilizacin del conjunto de la sociedad Consecuencia de esta situacin fue la competencia que entonces se entabl entre la tradicional agente de caridad, la Iglesia, y la iniciativa privada liberal. Ocurri esto en la ribera norte del rfo Mapocho, en la escuela-taller para nios suplementeros que lleg a contar con 400 pequeos proletarios que comenzaron a conocer una escuela y un hogar. Entre los benefactores de esta institucin figuraban los liberales seores Ramn Barros Luco, Ismael Valds V. y Luis Arrieta Caas, entre otros, quienes la haban apoyado desde 1913. El Arzobispo se resinti y le hizo la guerra a la institucin reclamando como suyos los terrenos. (52) La escuela cerraba sus puertas cuando se alzaba la voz del presidente del Consejo Superior de Proteccin a la Infancia, Ismael Valds Valds: "No organizaremos una amplia proteccin infantil si no se acallan todas las rivalidades y si no se cuenta con el concurso de todos, tanto de los que colaboran en este plan por patriotismo, como por los que lo hacen por caridad". (53) Brotaban asi las contradicciones de un orden social inundado de realidad histrica pura, descamada y desordenada en la vagancia nmade del hambre, la miseria y la degradacin humana Y en estas etapas de pleno realismo histrico-social, los tradicio nales instrumentos de reordenacin y socorro, ya no pueden contener la marea hacia el abismo. Entonces se levantan los nuevos conceptos que, ya sembrados, solo esperaban la oportunidad histrica para emerger con toda la fuerza de su necesidad. De esta forma, sobrepasando todos los obstculos y prejuicios establecidos acerca de la obligacin escolar, se plante la propuesta de llevar a la prctica -por parte de los mandos intermedios- y enfrentar decididamente la batalla de la calle con las armas de la escuela. Contra la barbarie, la civilizacin. Y para solucionar la contradiccin que a propsito de la educacin obligatoria se entablaba entre el lpiz y el pan, la propuesta tenda a buscar una solucin realista: reglamentar el tiempo del trabajo callejero de los nios con el objeto de que contaran con horas libres para asistir -obligatoriamente- a

51 Ibid.. enero 4 de 1915 'U na Institucin benfica desconocida* 52 . Ibid., julio 15 de 1915 53 : Ismael Vaids V.. 'El problema d la infancia'. Santiago. 1916.

la e s c u e la

E l c o n tr o l d e l tie m p o d e l tr a b a jo in fa n til s e c o n v e r ta e n la c la v e d e l p r o y e c t o

e s c o la r c o m o o b lig a c i n . E l V is ita d o r d e E s c u e la s d e la p r o v in c ia d e C o n c e p c i n , s e o r E lis e o S a la s M . s e a la b a al In te n d e n te d e e s a p r o v in c ia : q u e a p r o p s ito d e l " c r e c id o n m e r o d e n i o s d e s o c u p a d o s q u e p u lu la n p o r la s c a lle s s in fr e c u e n t a r la s e s c u e la s " y d e la c a n t id a d d e tie m p o lib r e q u e le s q u e d a b a e s p e c ia lm e n te a lo s n i o s s u p le m e n t e r o s , d is p o n ie n d o d e v a r ia s h o r a s e n q u e p o d r a n a s is tir a la e s c u e la , a le j n d o lo s a s i d e la p e r d ic i n a q u e s e v e la n a r r a s tr a d o s , p r o p o n e in s t a la r u n a e s c u e la o u n a s e c c i n e s p e c ia l a la s e x is t e n t e s p a r a q u e c o n c u r r ie s e n " to d o s a q u e llo s n i o s q u e d u r a n te e l d a te n g a n t ie m p o lib r e ( s u p le m e n te ro s ) , y lo s d e m s (lu s tr a b o ta s , c o r te r o s , e tc .) p o d r a n h a c e r lo a la s e s c u e la s n o c tu r n a s . (54) P ro p o n a c o n c r e ta m e n te : a ) q u e la s e m p r e s a s p e r io d s tic a s s u s p e n d ie s e n la v e n ta d e d ia r io s d e 1 a 4 1 /2 P M , tie m p o e n q u e lo s n i o s a s is tir a n a la e s c u e la ; b) q u e n o a d m itie r a n a n in g n n i o a la v e n ta d e d ia r io s s i n o a c r e d ita s e n e s ta r a s is t ie n d o

a u n a e s c u e la : c ) q u e la s a u t o r id a d e s n o o to r g a r a n p e r m is o s a lu s t r a b o ta s y c o r te r o s s i n o c o m p r o b a b a n d ic h a a s is te n c ia e s c o la r ; d ) q u e a lo s q u e v a g a s e n p o r la s c a lle s s in o c u p a c i n , ta m b i n s e le s o b lig a r a a in g r e s a r a la s e s c u e la s . e n tr e g a ra n s e m a n a lm e n te u n " a c r e d it a d e r o " a c a d a a lu m n o c o n p e r tin e n te s . (55) E n s u m a , s e r e q u e r a e l c o n c ie r t o d e p a tr o n e s , a u t o r id a d e s y m a e s t r o s , p a r a c o m b a t ir la c a lle y le v a n ta r la a lte r n a tiv a d e la e s c u e la . O b lig a c i n q u e n o im p lic a b a E s ta s ltim a s la s a n o t a c io n e s

r e le v a r a lo s n i o s d e l tr a b a jo q u e le s a s e g u r a b a e l p a n y , p o r lo m is m o , n o e x ig a la o r g a n iz a c i n e s ta ta l d e la a lim e n t a c i n e s c o la r . A l p a r e c e r , e s te p r o y e c t o n o e n c o n tr a c o g id a e n tr e p a tr o n e s ; n o o b s ta n te , e n 1 9 1 6 la M u n ic ip a lid a d d e S a n tia g o d ic t u n d e c r e t o e x ig ie n d o a lo s lu s t r a b o ta s la p r e s e n ta c i n m e n s u a l d e u n c e r t i f i c a d o d e a s is t e n c ia e s c o la r . (56) E n g e n e r a l, e s te p e n s a m ie n to e n c a m in a d o a in c e n tiv a r a la s a u t o r id a d e s d ir e c t a m e n te lig a d a s a la b a s e s o c ia l a lle v a r a la p r c t ic a la s d e a s a t r a p a d a s en la

s u p e r e s tr u c tu r a , e n c o n tr a m p lia a c o g id a e n tr e a lg u n o s d e lo s m u n ic ip io s m s p r o g r e s is ta s . A p o y n d o s e e n e l C d ig o P e n a l d e la R e p b lic a q u e m u lt a b a a lo s p a d r e s fa m ilia que no p ro c u ra s e n e d u c a c i n de

a s u s h ijo s - d is p o s ic i n q u e n u n c a s e h a b a

lle v a d o a la p r c t ic a - e l A lc a ld e d e S a n tia g o e n v i a la p o lic a a b u s c a r y d e n u n c ia r a lo s p a d r e s q u e e s ta b a n c o m e t ie n d o ta l d e lito . "E l e fe c to m o ra l q u e n e c e s a r ia m e n te h a d e p r o d u c ir e s ta in ic ia tiv a e s c o n s id e r a b le d e s d e e l m o m e n to q u e c o m p r e n d a n lo s q u e tie n e n n i o s a s u c a r g o q u e n o p u e d e n im p u n e m e n te d e ja r d e c u m p lir r e s p e c t o d e e llo s e l d e b e r p r im o r d ia l d e p r o c u r a r le s e d u c a c i n c o n fo rm e a s u s m e d io s . (57)

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Ibid , marzo 3 de 1915 Ibid Ibid . Santiago marzo 15 de 1916 Ibid , abril 17 de 1915

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La prensa adverta, sin embargo, que si bien dichas medidas actuaran eficazmente desde el punto de vista moral, ellos no se hadan cargo del problema real, cual era la pobreza de los padres como obstculo decisivo de la no-asistencia: "de aqu que los que se afanan por la cultura popular no deben quedarse en puras manifestaciones platni cas, sino procurar tambin los medios para que esos nios no tengan pretexto para dejar de asistir a las aulas. Existen algunas asociaciones en este sentido, pero entendemos que no llevan vida prspera a causa de la indiferencia general". (58) Y asi, con toda la pobreza y el hambre, varios municipios, "sacudiendo su apata", conducan a los nios pobres que alegremente iban a la escuela. El Consejo Permanente del Gobierno Local recomendaba a todos los alcaldes del pas la realizacin del censo escolar en sus comunas y la implantacin de las medidas de obligacin escolar a los padres. Pronto llegaron las noticias de la puesta en accin municipal en este sentido -en Linares, en San Bernardo- elogindose a la Municipalidad de La Ligua que opt por colgar en las puertas y en los rboles en los pueblos de su jurisdiccin la lista de los infractores de la obligacin escolar, adems de las multas o arrestos Los nios trabajadores, callejeros o guardados eran "Buscados por la Ley". (59) En Valparaso las estrechas escuelas no daban abasto Los bancos apretujados en las salas impedan a los alumnos acercarse a las pizarras. Escuelas-casas de arriendo en estado deplorable, con sus salas oscuras, tristes, con el aire infecto y escasa luz. Hmedos patios en el centro, inundados por la lluvia. En la Escuela Superior N 4 de la Avenida Coln, se hacia necesario cada hora, turnndose las secciones, sacar a los nios a un diminuto patio. "No puede uno sustraerse a la idea de que esas pobres criaturas suban de las profundidades de una mina a ponerse por un instante en contacto con la luz y el aire, para volver despus a sumergirse de nuevo en las tinieblas de sus salas (...) Es desoladora la tristeza de las escuelas de Valparaso", expona ante la Asociacin de Educacin Nacional, el director de la Escuela Normal Jos Abelardo Nez, Maximiliano Salas Marchant, habiendo tenido la ocasin de acompaar al Inspector General de Instruccin Primaria a un viaje de inspeccin a las escuelas de Valparaso. Salas llamaba desesperadamente a la proteccin de los escolares. Llamaba a la conciliacin de las iniciativas privadas con los poderes pblicos. Era un hecho que. dadas las condiciones de miseria de los nios y de las escuelas pblicas, no se podia prescindir de la asistencia privada, al menos en esa etapa de la historia ideolgicapoltica y econmica chilena. Salas: "Sera ste el momento ms oportuno para que. en Valparaso, se hiciera sentir la accin privada en favor de la escuela. En ms de un punto estamos divididos los chilenos en bandos opuestos y (...) vivimos en estado de lucha. Pero, tratndose de los nios, de salvaguardar la infancia, de asegurar con ella el

58.: Ibid 59 Ibid , marzo 18 de 1916

"Por la instruccin del pueblo

. . Accin de las autoridades comunales

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divisin es posible y todos pueden y deben contundir sus en u n a s e rie de o b r a s de fcil y hermosa realizacin". V sonaba con to d a s la s actividades que dichas "sociedades escolares" podran hacer: excursio n e s , b ib lio te c a s , colonias de vacaciones, cantinas escolares, ligas protectoras de nios p o b r e s , ampliacin de los servicios mdico y dental... Es de trascendentales conse cuencias que la sociedad no se desentienda de las escuelas, sino que se acerque a ellas y las envuelva con el mismo inters con que rodea otras instituciones dignas tambin de su solicitud En nuestras escuelas, donde casi todo est por hacerse, hay ancho campo para la accin privada; hai oportunidades para que seres magnnimos se impongan de dolores que el abandono exacerba y que una palabra de bondad podria mitigar''. <6 0 ) Difcil era para la sociedad civil privada entrar a actuar en el recinto mismo de "lo pblico" donde se perda su Nombre frente a la omnipresencia del Estado. Lo mximo que al respecto se concibi en este sentido fue realizar una accin particular-autnoma pero que cooptara a nios de las escuelas pblicas Fue el caso de las ollas infantiles" creadas por la sociedad ya mencionada, que fundaban su olla, con su nombre y su rgimen administrativo propio, donde acudan los escolares indigentes del barrio adonde estaban instaladas. La otra iniciativa que prosper en este sentido fue la fundacin de "colonias escolares" que realizaban programas de veraneo y excursin de aire libre a los nios desvalidos y debilitados de cualquiera de las escuelas de pobres de la capital y ms tarde, del pas. As. en 1915 naca la primera colonia escolar de cordillera llamada "Domingo Villalobos". apoyada por la Liga contra la Tuberculosis, la que proporcion un gran parque de salud cerca de San Jos de Maipo. Se trataba de la primera colonia escolar de altura de Sudamrica. capaz de albergar a 25 niitas con problemas pulmonares Haban colaborado con esa obra, adems, grandes figuras de la aristocra cia que veraneaban en esos lugares, quienes realizaron programas culturales en beneficio de la sociedad. Ese verano se haba realizado tambin por cuenta de la misma agrupacin, una colonia escolar de costa en Constitucin. Pedro A. Alarcn, uno de los directores de la sociedad: Gracias al apoyo que por doquiera encuentra nuestra obra, contamos con la certeza de llevar a cabo progresivamente el vasto plan acordado en bien de aquellos escolares necesitados de fortalecer sus organismos por medio de temporadas veranie gas que sus pobres recursos no les permitiran costearse". (61 ) En 1916 un grupo de maestras, encabezado por la seort Sara Inostroza de Sotta, fundaba la Junta de Beneficencia Escolar, llamada a tener larga vida. Dicha Junta de
p o r v e n ir d e la p a tria , n in g u n a a n h e lo s d e b ie n p b lic o

61

60 Maximiliano Salas Marchan!, "Las escuelas primarias de Valparaso" en "Revista de Educacin Nacranal" de la Asociacin de Educacin Nacional. Ano XI, lunio-julio de 1915, pp 140/154 Las Ultimas Noticias . Santiago, abril 10 de 1915 Las colonias escolares"

Beneficencia se inauguraba con otra pionera cantina escolar en pleno invierno de ese ao de hambre y de crisis. La recin creada Junta de Beneficencia Escolar invit a El Mercurio a conocer su obra y ste envi a Elvira Santa Cruz, dama entregada a la obra del Patronato Nacional de la Infancia y que luego pasarla a dirigir y a responsabilizarse de la Junta de Beneficencia Escolar. Pero pronto esta organizacin se alej del proyecto cantina escolar y se dedic casi por completo a las colonias escolares, una accin predilecta de la beneficencia privada en materia escolar.(62 ) A mediados de agosto de 1917 la Asociacin de Educacin Nacional solicitaba al gobierno el aumento del presupuesto de Instruccin Pblica para recuperar en parte el deterioro del mismo. Entre los items solicitados figuraban dos de auxilio escolar: $ 50.000 para alimentacin de la Escuela Normal 2 y 3 y $ 15.000 para alimentacin en el Liceo N. 5 al que asistan las alumnas de las escuelas pblicas de Santiago. El gobierno slo accedi al item de los $ 15.000, que era lo que algunos aos anteriores habia otorgado. (63) Sin embargo, y como expresin del "reconocimiento'' del problema por el gobierno de Barros Luco, se autoriz a los municipios cabecera de departamentos -a travs de la nueva Ley de Contribucin de Haberes- para cobrar un medio dcimo adicional destinado en parte "a dar la primera alimentacin a los alumnos desvalidos asistentes a las escuelas pblicas gratuitas". An ms. el gobierno design una comisin encargada de estudiar la mejor manera de implantar el servicio de cantinas escolares'. (64) As, a travs de estos tres tipos de medidas -item en el presupuesto nacional, con tribucin municipal y comisin especial preocupada de la organizacin de un sistema de alimentacin escolar- se sentaban las primeras bases con el fin de que la asistencia escolar cobrara realidad oficial, paso indispensable para su concrecin histrica Medidas, sin embargo, an demasiado precarias, si no contaban, como no contaron, con el respaldo de todos los poderes del Estado.

62 Memoria de la Junta de Beneficencia Escolar. Santiago 1953. 63 Revista de la Asociacin de Educacin Nacional Santiago, 1917; pp 36/37 64 Darlo Salas "El problema nacional". Santiago. 1917, p 290

C. LA TERCERA OFENSIVA: LA LEY DE INSTRUCCION PRIMARIA OBLIGATORIA Y COMUN. TRIUNFO Y MUTILACION ASISTENCIAL

El nuevo rol protagnico asumido por parte de varios municipios al intervenir en el problema de la obligacin escolar -como parte de sus funciones de combate a la calle jera criminalidad y vagancia infantil- habla dado importantes frutos. El nmero de inscritos en las escuelas pblicas se habla elevado en ms de 30 000 a lo largo del pas en 1916. En la capital, la proporcin de analfabetos entre 6 y 14 aos que en 1910 alcanzaba a un 36%. habla bajado en 1916 a un 30,2%. Todo esto, sin embargo, distaba mucho de ser satisfactorio. De los 800.000 nios en edad escolar en Chile, slo reciban instruccin unos 300.000 en las escuelas pblicas y unos 50.000 en las particulares y los liceos.(65) Daro Salas acusa: "Ms de 400.000 muchachos constituyen, pues, la reserva formida ble del numeroso ejrcito de ineficaces con que cuenta nuestra poblacin adulta Un milln seiscientos mil analfabetos mayores de 6 aos! Coloca dos en fila, a 50 centmetros uno de otro, formaran una columna de 800 ki lmetros de largo, la distancia que media entre Santiago y Puerto Montt! Si desfilaran frente al Congreso Nacional en hileras de 4 a un metro de distancia uno de otro, y marcharan en razn de 40 kilmetros por da, el ruido de sus pasos turbara los odos y la conciencia de nuestros legisladores durante 10 das. Y pinsese en nuestros ideales sociales y en nuestros anhelos de en grandecimiento nacional! Queremos ser democracia y la igualdad de opor tunidad educacional, pero no puede hablarse de ella sino con referencia a una porcin muy limitada de los habitantes. La mitad de nuestra poblacin adulta carece del instrumento esencial para incorporarse a la vida cvica el sufragio- y el resto, un crecido nmero se haya incapacitado para em plearlo en forma inteligente. V una democracia ignorante es, como dice Rowe. una democracia falsificada (...) Pretendemos ser democracia y

65 Darlo Salas. 'El problema naaonal'. Santiago. 1917, p 24

dejamos que la desigualdad de cultura perpete las diferencias de clase, mantenga la condicin de siervos o de parias a una fraccin importante de la sociedad y la condene a no vivir si no es con sujecin a normas de vida inferiores y a no apreciar el placer si no es en sus aspectos defectuosos y groseros. Queremos la paz social, pero la hacemos descansar no en la solidaridad de todos, sino exclusivamente en la solidaridad de los de abajo. Queremos enriquecernos como Nacin y no comprendemos que nuestro porvenir econmico se liga al dominioque el trabajador adquiera de las artes elementales (...) las faenas industriales exigen hoy no slo brazos, sino brazos con cerebro, obreros capaces; bien puede un pats ser dueo de la materia prima y continuar con sus industrias en estado incipiente o tributaria del extranjero, sea por el artefacto o por la mano hbil. No hagamos caer el peso de nuestras iras sobre nadie; se trata en realidad de un crimen colectivo, en que hemos participado todos, unos como actores, otros como cmplices". (66) El problema sin duda era maysculo y la solucin la volva a encontrar Daro Salas en la dictacin de una Ley de Instruccin Primaria Obligatoria. Pero, cmo soslayar nuevamente el problema de la pobreza en tanto principal causal de inasistencia? Cmo solucionar la grave distancia entre las cifras de matriculados y asistentes? Las cifras de asistencia real escolar en Chile slo alcanzaban al 40% de los matriculados. An ms. las estadsticas demostraban que el descenso de la matricula era constante en todo el curso de la escuela primaria.

C IF R A S C O R R E S P O N D IE N T E S A 1915

Aos I Matrcula 166.874 Proporcin respecto del 1er. ao 100% (67)

II 79.808

III 41.944

IV 16.226

V 5.431

VI 2.830

44,8%

25,13%

9,72%

3,25%

1,69%

Cmo no ver que en los hogares dla miseria no haba nios, sino fuerza de trabajo? Daro Salas y los suyos no podan dejar de reconocerlo dolorosamente:

66 Ibid.. p p 4/6 67 Ibid . p 135

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"Pinsese en la Infancia. Ella a quien la naturaleza hizo dependiente y econmicamente irresponsable, a fin de que empleara su energa en prepararse para afrontar con xito las situaciones futuras, vive a su propia costa, provee a necesidades ajenas, se consume en los talleres y en las fbricas y, en vez de construir su porvenir, lo destruye para siempre. Ella, a quien la naturaleza hizo plstica, tierra virgen en que todo prende y fructifica, como para facilitar la accin de los influjos favorables a su adecuado desarrollo, se deforma y aniquila en labores impropias de su organismo joven, vive expuesta a todos los contagios y a todos los estigmas y crece a merced de un medio daino, sin otra enseanza que la que pueden dar el hogar miserable, la taberna ruin, la calle inmunda, los camaradas corrompidos. Cunta energa, cunto talento, cunta virtud en potencia inutilizamos!". (68) Palabras heridas de responsabilidad colectiva, de ideales embarrados por la realidad, de deseos amarrados a la impotencia. Tambin culpaban con rabia a los padres proletarios, de explotar a sus hijos, de convertirlos en mercanca barata por un miserable pan.
ES T A D IS T IC A IN D U STR IA L
G ru p o s de In d u strias A lcoh o les, b e b id a s A lfareros, c e r m ica , vdneria A lim e n to s y p re p a ra c io n e s A lu m b ra d o , ca lo r, co m b u s tib le A stille ro s y re p b u q u e s C o n fe cci n y vestu a rio s M a de ra s y sus m a nu factura s M ateriales c o n s tru c c i n M aterias te xtiles M etates y s u s m a nu factura s M uebles P apeles, im pr. y m a n u fa ctu ra s Cueros, p ie le s y m a n u fa ctu ra s P roductos q u m ico s y fa rm T a bacos y m a nu factura s V ehculos y M a t Tra n spo rte Industrias d ive rsa s O p e ra rio s (Totales) 4 .2 2 5 1.053 12.068 1.218 1.034 14.016 10.393 1.365 2.5 6 8 6.8 8 0 2 .0 0 0 4.731 12.279 2 871 1.735 1.530 731 80 697 H o m b re s : 53.5 59 FUENTE Boletn Oficina del Trabajo, Santiago. 1914. Arto IV, 1er semestre, pp, 286/287 M u je re s N i o s

630 113 1 .932 10 3 10 968 41 9 1.733 265 88 5 09 2.141 798 9 63 2 2 04 2 0 .4 0 9

514 302 1.133 43 99 190 984 98 163 1 009 175 8 07 5 38 3 38 154 79 103 6 .7 2 9

68 Ibid . pp 4/6

192

En la guerra europea se abra paso entre las trincheras, la energa por la construc cin de un mundo nuevo: la revolucin socialista. Y esa pre-figuracin de la utopia llegaba a Chile con toda la fuerza de su impacto sobre los corazones sometidos. La clase duea del poder en Chile comenz a preocuparse y se levant horrorizada ante la frase ms subversiva que se hubiese jams escuchado en la Cmara. Fue pronunciada por el Diputado Pedro Nolasco Crdenas, zapatero demcrata de Valdivia: "Ahora el pueblo no ir tras los clarines guerreros . (6 9 ) Las clases sociales se distanciaron definitivamente. Ni con obreros ni con soldados sumisos podran contar los dueos. El temor se apoder de los patrones y se enviaron a destruir las imprentas populares. Con el equilibrio, con la fuerza de gravedad de los pies sobre la tierra y con el objetivo histrico-patritico de "acercar las clases sociales entre si, Salas re-presentaba el proyecto de obligacin escolar de Enrique Oyarzn, en el que no se aceptaba la excusa de pobreza como justificacin para la asistencia escolar y que contemplaba el doble protagonismo estatal y municipal tanto en el fomento de la educacin, como en la puesta en accin de las cantinas escolares, instrumento bsico para la efectividad de la obligacin. A diferencia del proyecto discutido en 1910, ahora los obligacionistas confieren real importancia a la alimentacin escolar y reconocen su influencia en el xito o no del proyecto. Daro Salas, futuro Inspector General de Instruccin Primaria (en 1918) as lo expone en este texto que analizamos y que sirvi de base para la discusin y aprobacin de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria en 1920. Dice as:
" M ie n tr a s n o c u id e m o s d e l e s t m a g o d e lo s e s c o la re s , ta n to c o m o p r e te n d e m o s c u id a r d e s u c o r a z n y d e s u c e r e b r o , n u e s tr o s e s fu e r z o s c o m o e d u c a d o r e s h a b r n d e r e s u lta r e n g r a n p a r te in e fic a c e s .

s i e n ta le s c o n d ic io n e s lle g a ra

im p la n ta r s e la

a s is t e n c ia e s c o la r o b lig a t o r ia , e lla n o re n d ira s u s fr u to s s in o a m e d ia s " . (70)

Respecto del financiamiento del servicio de alimentacin escolar, Salas se manifies ta contrario a que sea el Estado quien sostuviere y dirigiera el servicio, puesto que ello ira en contra de sus principios de la necesidad de descentralizar la educacin, entregndole un rol protagnico a las municipalidades. El gobierno slo debera encargarse al respecto, de fijar anualmente en el presupuesto las sumas destinadas a auxiliar a las poblaciones de recursos ms escasos. T a m p o c o semanifestaba partidario, en principio, de quesu administracin recayera en las instituciones particulares, ya que ello rea con los "principios democrticos" que sustentan el proyecto educativo nacional. "La ayuda particular (...) tendra entre nosotros mucho de caridad y de limosna. Y la actitud mental del gran seor, lo mismo que la actitud

69 :L E. Recabarren Una Cmara inconsciente', en "El Despertar'. Iquique. 10 de diciembre de 1918 En Cruzat y Devs. Op C il , Tomo 3. p 117 70. Ibid . p 290

m e n ta l d e l p o r d io s e r o s o n e x tr a o s a la r e p b lic a y d a in a s " . (71)

idealmente, para Salas, quien deba asumir la responsabilidad tanto de costear, como de administrar el servicio de alimentacin escolar era el municipio, a travs de su respectiva Junta de Educacin o a travs de un Comit Comunal formado por un mdico escolar, un pedagogo, una profesora de Economa Domstica, algunos miembros del municipio o de la Junta y algunos espritus filantrpicos que en los pueblos de habla inglesa designan con el nombre de "trabajadores sociales". Sin embargo, Salas reconoca que. en primera instancia, la accin del Estado y de los particulares en la alimentacin escolar era imprescindible, pues los recursos establecidos como contribucin de las municipalidades para destinarlos a ese servicio <van muy insuficientes. Pero que, en la medida que los municipios fuesen destinando las cantidades necesarias a la alimentacin de los escolares desvalidos, se podra ir prescindiendo poco a poco de la ayuda particular; realizando asi "el ideal democrtico de formar ciudadanos capaces, nomediante la liberalidad de unos pocos, sino mediante la solidaridad de todos*. Como alimentacin escolar" Salas pensaba en un almuerzo contundente y nutritivo y en una colacin vitamnica. Todo lo cual obviamente exiga alio costo. Pero Salas estaba lejos de pensar en su gratuidad, no slo por un problema econmico, sino por una cuestin de principio: la gratuidad fomentaba el abandono por parte de los padres de sus propias responsabilidades y daaba la 'dignidad personal" de los alumnos. La gratuidad slo se reservarla para casos de absoluta indigencia. Salas apuntaba, asi, claramente, al problema cualitativo que existe tras cualquiera accin prctica de asistencia social: ms an en el de la alimentacin que en nuestra cultura est intrnsecamente asociada a la familia. La ruptura de este vinculo tradicional entre la mesa, el pan y la familia por parte de la cantina escolar -por muy dramtica que fuese la desintegracin familiar a causa de la miseria- significa(ba) una situacin nueva y delicada para los pequeos y vulnerables sentimientos de los nios y padres proletarios. Cmo se podra solucionar el conflicto entre necesidad" y "dignidad"? Cmo se podra fundar entre ambos conceptos una relacin de armona en la cantina escolar? Al respecto, claramente juega un papel decisivo la "forma" como se establezca dicha relacin. Y a eso apuntaba Salas. Este maestro, de filiacin radical, optaba por un sistema de tarjetas de abono al almuerzo escolar, expendidas semanalmente por la Junta de Educacin Municipal o el Comit Comunal respectivo, a un precio determina do. no superior al costo del almuerzo y que podra rebajarse a la mitad, a la tercera parte y an a cero, segn la situacin familiar. La "tarjeta" se concibe aqu, como la "forma", el objeto" que atestiguaba el derecho a comer: ella era el smbolo del "pago" que confera tal derecho; pguese lo
71 Ibid . p 291

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que se hubiera o no pagado, la tarjeta es el objeto-forma que homogeniza la igualdad de tal derecho, tanto entre los nios indigentes clientes del comedor, como entre los nios escolares entre 81. Abogaba, asimismo, por un sistema de cocinas centrales instaladas por barrios, las que repartiran los almuerzos a las escuelas del sector, a las cuales se dotarla de mesones y bancas para instalar comedor. En las escuelas de nias el comedor estarla a cargo de la profesora de Economa Domstica y por turnos, de las mismas alumnas. En las de hombres, estara al frente del comedor un profesor destacado por su "simpata con las clases desheredadas". Cmo pretenda enfrentar este proyecto la cuestin de la cantina escolar desde el punto de vista doctrinario, lado favorito de los ataques conservadores a la Instruccin Primaria Obligatoria? En primer lugar, la "cuestin doctrinaria1 ' levantada por los conservadores se centraba en la negacin del Estado. Al desaparecer su protagonismo central en el proyecto Salas -ante su "fracaso histrico" en materia de educacin pblicay conferir a los municipios este rol, y especficamente tambin en materia de alimentacin de los escolares pobres, se quitaba el principal obstculo establecido por la oposicin doctrinaria. En segundo lugar, Salas avalaba la necesidad histrica indiscutible de la cantina escolar, basndose en la experiencia de otros pases ms cultos". La alimentacin escolar ya se haba legislado en pases como Francia, Suiza. Inglaterra, Holanda, Dinamarca y Baviera; la daban los municipios de toda Alemania, Italia, Suecia, Finlandia, Austria y Blgica y ya comenzaba a establecerse en Espaa. Rusia y Estados Unidos. Salas: Podr, pues, no aceptarse nuestro criterio en lo referente a la organizacin de este servicio, pero el principio, la doctrina de la alimentacin escolar, debern ser aceptados. No es hora ya de discutirlos". (72) En tercer lugar, no era ya discutible ante la evidencia del hambre popular, de la revolucin proletaria socialista europea y de la mortalidad de nios en Chile. "Interesa a la escuela, en primer lugar, que sus educandos sobrevivan (.. .). De los nios en edad escolar, mueren cada ao ms de 4.500. de los cuales tal vez unos 2/5 figurarn en nuestros libros de matrculas (...), cuntos de nuestros escolares que hoy rinden a la muerte su tributo, alcanzaran una virilidad fecunda si el problema de la salud no fuera, asi en las escuelas como en los hogares tan lamentablemente descuidado!". (73) El libro del profesor Daro Salas golpe profundamente la ya inquieta conciencia de la sociedad. El 60% de analfabetos pesaba sobre el orgullo y el sentimiento de patria y humanidad. Era por lo dems una propuesta encaminada a buscar el consenso poltico en torno al principio del comunalismo" en vez del "estatismo''. Todo lo cual allan el camino para el acuerdo poltico entre los conservadores y la alianza liberal; ms an

72.;lbid., pp. 294/295 73 Ibid p 270

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c u a n d o u n a o la d e h u e lg a s s e d e s a t a b a e n e l p a s y p r e n d a c o n fu e r z a e n tr e e l p r o le ta r ia d o c h ile n o , e l s o c ia lis m o r e v o lu c io n a r io y la lu c h a d e c la s e s . Y , e n d e f in itiv a , e n u n a c m a r a d o n d e a u m e n ta r o n lo s d ip u t a d o s lib e r a le s , r a d ic a le s y d e m c r a ta s , el p r o y e c t o d e o b lig a c i n d e la a s is t e n c ia e s c o la r p r im a r ia e n c o n t r s u m o m e n to m s p r o p ic io . P r e s e n ta d o e l p r o y e c t o d e in s t r u c c i n p r im a r ia o b lig a t o r ia , s te fu e a p r o b a d o e n 1 9 1 7 p o r a m p lia m a y o ra . S e tr a ta b a d e l p r o y e c t o q u e in s is ta e n la n o a c e p t a c i n d e la c a u s a l d e in d ig e n c ia c o m o e x c u s a d e in a s is te n c ia y . e n c o n s e c u e n c ia , e s t a b le c a q u e la s m u n ic ip a lid a d e s y e l E s ta d o c o n c u r r ie r a n a l s u m in is tr o d e a lim e n t o s a lo s n i o s in d ig e n te s a c a r g o d e la J u n t a C o m u n a l d e E d u c a c i n y e n la " fo r m a " p r e v is t a e n e l lib r o d e D a ro S a la s . A n m s . e l p r o y e c t o e s ta b le c a q u e la s m u n ic ip a lid a d e s y e l E s ta d o d e b e r a n s u p lir e l a u x ilio q u e e l n i o p u d ie r a p r e s t a r c o n s u t r a b a jo a lo s p a d r e s d e s v a lid o s c o n q u ie n e s v iv a . L a a p r o b a c i n d e l p r o y e c t o e n d ip u t a d o s p r o d u jo u n a v e r d a d e r a e u f o r ia q u e s e tr a n s m iti a lo la r g o d e l p a s , a g ita n d o "e l p e n s a m ie n to q u e p a lp it a e n e l c e r e b r o d e to d o s lo s c iu d a d a n o s ilu s tr a d o s y p a t r io t a s d e u n e x tr e m o a o tr o d e l te r r ito r io '. (74)

La Asociacin de Educacin Nacional no se limit a esperar el veredicto del Senado: ms an cuando el ao 1918 la Alianza Liberal se haba dividido en funcin de dicho proyecto de instruccin primaria, encontrando los conservadores del Senado un apoyo a sus posiciones entre el sector ms tradicionalista de ellos. En efecto, un sector de los liberales, los tradicionalistas" fueron presa del temor de la avanzada de la clase obrera chilena y echaron pie atrs frente al populismo de los sectores ms reformistas de su partido. En este marco de quiebre poltico liberal y de fortalecimiento en el Senado del conservadurismo, el proyecto de instruccin primaria obligatoria encontr demoras y obstculos. Ante esta situacin, la Asociacin de Educacin Nacional se apresur a formar un Comit Central pro educacin primaria obligatoria, encargado de producir un gran movimiento de opinin en todo el pas en favor del pronto despacho de la ley que tanto anhelamos los chilenos para el progreso positivo de la Repblica". Representadas en dicho Comit todas las Asociaciones ligadas con la enseanza nacional, fue elegido para presidirla. Daro Salas. (75) No tard el Senado en construir las barreras para obstaculizar el despliegue de la "Conciencia de Necesidad" que ya se haca incontenible y presionaba por su desborde. Se le amenaz: "Busquemos al enemigo y agobimoslo con las responsabilidades del presente y del porvenir y no descansaremos hasta obtener el ms bello de los triunfos!", gritaba la proclama del nuevo Comit Central pro-educacin primaria obligatoria creado en 1918 a iniciativa de la Federacin de Profesores de Instruccin Primaria. (76 )

74 Revista de Educacin NacionaJ, Ano XIII, N5 8, Sanliago. octubre de 1917 p 338 75 Ibid p 339 76 Ibid . Ano XIV. 1. 9-10. noviembre y diciem bre de 1918. p 403

La sociedad entera esperaba y declaraba amenazas de guerra nacional contra los tronos del antiguo rgimen instalados en el Senado. Especialmente ansiosos estaban los maestros, pues dicho proyecto mejoraba sustancialmente sus condiciones de miseria econmica. El ao 1919 la movilizacin social en pro de la enseanza primaria obligatoria ya no encontrarla dique Mtines pblicos se celebraban a todo lo largo de la Repblica, diversas asociaciones se formaban en pro de la defensa del proyecto en discusin, las asambleas polticas copaban los espacios y sobre los estrados se alzaba la voz de los tribunos. Era el tiempo de la plaga del hambre que asolaba el pals despus de la guerra europea, activada la especulacin en el ms inescrupuloso comercio interno, mientras se exportaban desde Valparaso los alimentos requeridos en Europa. El trigo aumentaba su precio en un 45% y en un 80% las papas; en 100% los artculos de alimentacin bsicos que se traan del extranjero. La industria nacional activada con la guerra cerraba sus puertas y las exportaciones salitreras bajaban en un 80%. Las sociedades obreras haban consolidado sus agrupaciones centrales en la Federacin Obrera de Chile -FOCH- y la "Asamblea Popular de Alimentacin Nacional", fundada con el objeto de hacerse representar ante los poderes pblicos y la opinin nacional en sus demandas de justicia social. Dicha asamblea obrera manifestaba vivir "la hora ms solemne de nuestra historia, en que nace despusde la guerra ms grande, un mundo nuevo y en que aqu debe nacer tambin un mundo nuevo. Hemos jurado no olvidar la hora magnfica que tenemos que vivir, (...) en una poca que se puede caracterizar como la crisis ms profunda de nuestra historia". Que la Repblica en Chile era una falacia, considerando que de cuatro millones de habitantes, slo el 5% estaba inscrito en los Registros Electorales por falta de educacin primaria y obligatoria. Que de los inscritos, el 10% no votaba y se venda el 80%. Es decir, los verdaderos ciudada nos no alcanzaban a ms del 10%, o sea, 20.000 hombres. (77) Que llegaba la hora de efectuar profundas reformas en el sistema poltico, econmico, social y educacional si no se quera caer ahogados en el deseo de sangre de la oligarqua y de los anarquistas. Que haba que fundar un Estado fuerte, presidencial e independiente de las clases oligarcas. En materia educacional, la Sociedad Obrera de Alimentacin emita una declaracin al respecto: 1) "Que la enseanza sea verdaderamente democrtica y comn para todos los nios, los cuales deben asistir a la escuela primaria sin distincin de clases sociales y en forma que desde la escuela primaria lleguen hasta la Universidad, sin la interrupcin de los cursos preparatorios de los Liceos; 2) que los programas de instruccin primaria, adems de contener un mnimo de conocimientos generales, consulten las necesidades

77 :Revista da Educacin Nacional, Ano XV, Santiago, marzo-abril de 1919. p 82

q u e r e q u ie r a n lo s n i o s y lo s h a b ita n te s d e c a d a r e g i n in d u s tr ia l d e l p a s ." (78) Y , e n lo in m e d ia t o y c o n c r e to , la A s a m b le a O b r e r a d e A lim e n ta c i n p e d ia " d e s tin a r lo s fo n d o s n e c e s a r io s p o r p a r te d e l E s ta d o p a r a n u tr ir a lo s n i o s q u e a s is ta n a la s e s c u e la s p b lic a s , in s u fic ie n te m e n te a lim e n ta d o s y p a r a d if u n d ir a m p lia m e n te la e n s e a n z a d e l v a lo r n u tritiv o , d e la u tiliz a c i n y d e l m e jo r a p r o v e c h a m ie n t o d e lo s a lim e n t o s ." (79)

En torno a la chimenea de una elegante casa particular, conservadores y liberales decidieron llegar a un acuerdo histrico: aprobar la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria El tiempo apremiaba, el tono de voz era alarmante: habla amenaza de subversin social. Entonces se abri, en junio de 1919, el gran saln senatorial para despachar la ley. ya aprobada en la Cmara de Diputados. Curiosamente, su principal propulsor fue ahora, quien haba entablado guerra total contra el proyecto el ao 1910: el conservador Barros Errzuriz. Barros invitaba ahora a aprobarlo sin mayores discusiones, "todos de acuerdo, porque la verdad no es ste el momento ms adecuado para provocar luchas doctrina rias y si alguien las provoca, que cargue l solo con la responsabilidad. Provocar una lucha doctrinaria en momentos que se requiere el esfuerzo comn para afrontar la crisis social ms grave que ha sufrido el mundo en los ltimos aos i que se traduce en los pases de Europa en un maximalismo desenfrenado; provocar una discusin doctrinaria en momentos en que es nuestro deber tomar medidas urgentes para salvar las propiedades, la vida y el derecho de todos los ciudadanos, me parece que es anti-patritico (...)" (80 ) Por su parte, Malaqulas Concha quiso graficar el problema de manera bastante acaballada": Voy a permitirme hacer una comparacin algo vulgar, pero muy grfica. As como para evitar los peligros de un animal chcaro nos preocupamos de amansarlo y hacerlo til para el servicio a la vez que inofensivo: de igual modo debemos difundir la enseanza en el pueblo, una enseanza que le haga conocer sus deberes y sus derechos en forma que el analfabeto se torne, de inculto y peligroso, en un ciudadano conciente y tranquilo." (81) Es as que. desde todos los espectros polticos se tomaba conciencia de la urgencia de "domesticar" al pueblo para calmar su enojo subversivo. Antes que fuese demasiado tarde. Lo demostraban los ltimos acontecimientos", que no eran otros que la revolu cin rusa de 1917.

78 79 80 81

Boletn Sesiones Congreso. Senadores. Ord , uni 11 de 1919 Revista de Educacin Nacional, Ano XV Santiago, marzo-abril de 1919, p 82 B S C Senadores. Ord . Sesin del 17 de junio de 1919, p 170. B S C Senadores, Extraord , diciem bre 11 de 1918, p 791

- Zaartu (J.E.. liberal): "Los acontecimientos de los ltimos tiempos ponen de manifiesto que para prevenir y combatir los movimientos subver sivos, se ha buscado el remedio en la difusin de la instruccin primaria, encuadrndola con espritu patritico, a las necesidades econmicas y prcticas de la vida nacional." (82 ) Cul era, entonces, el gran obstculo que comenz a asomar? - Senador Juan Enrique Concha: El gran obstculo, honorables Senadores, lo digo por experiencia de muchos artos, que oponen los padres al enviar su nio o su nia al colegio, en ciudades y hasta en los campos, es la falta de calzado; es la pobreza, es una preocupacin paternal de no querer que su hijo est descalzo y no es porque los padres se opongan a instruir a sus hijos, ni porque no aprecien ni estimen la instruc cin". Otra causa que influye en el retraimiento escolar es la alimentacin, tambin lo digo por experiencia propia. Basta dar un pequeo desayuno a los nios de las escuelas primarias para que la asistencia mejore notablemente". "Yo no se si digo una vulgaridad, pero tengo la idea firme de que si en las escuelas urbanas y rurales se establecieran las sopas o cantinas escolares y se vulgarizara la alpargata (...) serian raros, rarsimos, los padres que no enviaran sus hijos a la escuela". "Hagan su experiencia en las haciendas, en sus negocios en que intervienen mis honorables colegas y vern cuan cierto y efectivo es lo que vengo diciendo. Es la pobreza (...) ia causa inmediata de la abstencin escolar . "La instruccin obligatoria modificar, sin duda, esta situacin, pero es preciso que propendamos todos, municipio y particulares, a tratar de eliminar estas dos causas, calzado y alimento, que constituyen una verda dera barrera al desarrollo natural de la instruccin primaria". (83) Dos poderosas voces del conservadurismo, el Sr. Edwards y el propio Barros Errzuriz - miembros de la Comisin de Instruccin Pblica del Senado- expusieron, por su parte, el gran obstculo": la enorme suma de dinero que le costara al Erario pblico la ley en cuestin: el presupuesto de instruccin pblica debera aumentar de $ 22 millones a S 42 millones por concepto de aumento de sueldos y jubilaciones, edificacin escolar, alimentacin infantil a nios indigentes y apoyo econmico a sus familias por
82 Ibid , Ord junio 10 de 1919. p. 117 83. Ibid . julio 8 de 1919. p 367

p a r t e d e lo s m u n ic ip io s e c o n m ic a n a c io n a l

y e l E s ta d o . T o d o lo c u a l - s e d ijo y fis c a l. Q u e m ie n tr a s s e c o n t e m p la b a

n o e ra f a c t ib le e s ta s itu a c i n

ante la c r is is holgada para

la in s tr u c c i n p b lic a , la s u b v e n c i n e s ta ta l a la s e s c u e la s p r iv a d a s n o e ra s in o u n a m is e r ia .

ya

la b e n e fic e n c ia

En concreto, el proyecto de instruccin primaria obligatoria fue modificado en el Senado, suprimindole ste las disposiciones referentes a la alimentacin escolar, "indispensable corolario de la obligacin, condicin de su eficacia, condicin an de la eficacia de la educacin misma cuando quiera que se pretende dar a sta el carcter de universal''. En estos trminos se expresaba el Inspector General de Instruccin Primaria, Darlo Salas, intercediendo ante el Gobierno para que ste insistiera a su vez en Jiputados de volver a incorporar la alimentacin escolar como uno de los supuestos ms importantes de la obligacin primaria. Que la aprobacin del articulo referido a alimen tacin escolar no significaba el establecimiento inmediato de ese servicio en todas las escuelas y que, adems, los gastos que demandase al Estado estaran limitados por los fondos que para ese fin consultase el presupuesto. Lamentaba tambin Darlo Salas la supresin por parte del Senado del articulo que estableca en cada distrito el "Servicio de Sanidad Escolar, una disposicin de excep cional trascendencia en un pas como el nuestro, en donde la mortalidad infantil alcanza proporciones pavorosas (...) y en donde las epidemias y otras enfermedades, aparte de las vctimas que causan entre la niflez, suelen obrar por largos perodos en perjuicio de la concurrencia escolar, o sea, en perjuicio de los alumnos inasistentes que sufren en sus estudios un retraso i en la colectividad entera, que no obtiene de los fondos destinados a la educacin del pueblo sino un provecho mui inferior a lo normal". Salas propona al gobierno la re-incorporacin del articulo referido a la sanidad escolar en los trminos siguientes: El Estado mantendr, adems de la Seccin de Sanidad Escolar de la Direccin General, Inspecciones Sanitarias en cada cabecera de provincia, dotando a unas y a otras del personal y de los materiales necesarios para que su accin sea eficaz". (84) Ninguna gestin al respecto fue, sin embargo, fructfera. Y serla necesario anotar -en honor a la responsabilidad histrica- una pregunta de sospecha: exista algo ms en la medida de supresin del auxilio municipal escolar siendo que aquel no iba a representar(segn clculos del propio Barros E.) sinol milln de pesos? Ese'algo ms'1 deca relacin -a la luz de todas las conciencias- con un hecho: la aprobacin de una ley por Necesidad, pero no como efectividad histrica. As se aprob la ley, mutilada de su obligacin asistencial. En efecto, ella creaba las Juntas Comunales de Educacin, que deban encargarse del cumplimiento y estmulo de la enseanza pblica, suprimindoles las funciones de auxilio y proteccin

84 Ibid . agosto-diciembre 1919, pp 236-251

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a los escolares en materia de alimentacin, apoyo pecuniario y vestuario. As lo silencia el artculo 9 de la ley. al establecer las (unciones que corresponden a las Juntas Comunales de Educacin: a) "Levantar anualmente el censo escolar de la comuna para anotar a los menores sujetos a esta obligacin y establecer donde reciben su educacin: b) inscribir anualmente (...) a todos los menores que deben asistir a las escuelas, c) imponerse personalmente de las condiciones en que trabajan en fbricas y talleres los menores de 16 aos y exigir la comprobacin de haber satisfecho la obligacin escolar; d) comprobar las condiciones de salubridad e higiene de las casas en que funcionan las escuelas fiscales, municipales i lo particulares y denunciar a las autorida des aquellas insalubres; e) comprobar el correcto funcionamiento de los directores y profesores de las escuelas fiscales y municipales y la correcta inversin de los fondos que se destinan a gastos de las mismas; f) procurar el fomento de la educacin primaria por medio de conferencias, fiestas, paseos escolares y otros actos,
g ) in f o r m a r a l C o n s e jo d e E d u c a c i n P rim a ria s o b r e lo s a s u n to s q u e s te le s o m e ta o s o b r e lo s q u e c o n s id e r e c o n v e n ie n te s '1 . (85)

La nueva ley haba creado tambin el Consejo de Instruccin Pblica, del cual pas a formar parte el Dr. Carlos Fernndez Pea. Su nombramiento produjo el regocijo popular, encarnando en l sus propios y justos deseos de representacin pblica en materia social y educacional. Una velada y discursos manifestaron la satisfaccin popular -en palabras del miembro de la Junta Directiva de la FOCH - por habrsele hecho justicia "a un apstol ", despus de 30 aos de labor. Cuando se ven los mritos de un hombre reconocidos y salvados de esos tan repetidos naufragios de credos y banderas polticas, parece que respiramos, como si una transformacin siquiera momentnea se hubiera operado en nuestro pas. V como un gran pensamiento y un suspiro colectivo, nace del fondo de nuestra gran alma nacional esta frase: "Ah! si esto continuara!".(B6) Comenzaba el ao "20 -en realidad el ao 1 del siglo XX- con el espectculo de la carrera por las calles de Santiago, pleno de alegra, del Dr. Fernndez Pea, sosteniendo el estandarte que diriga la marcha de celebracin de la dictacin de la Ley de Educacin Primaria Obligatoria y Comn, Miles de alumnos de las escuelas pblicas desfilaron de

85 Boletn de Leyes y Decrelos. 1920. Ley N 3 654. p 2 062 H a s i d o comn vinculara la le y de Instruccin Primaria Obligatoria la Creacin de Juntas de Auxilio Escolar Tal como hemos visto, esto no es asi La ley cre las Juntas Comunales de Educacin, sin obligacin legal respecto del auxilio escotar 86. La Federacin Obrera. Santiago, noviembre 11 da 1921 87. :Zig-Zag, marzo de 1920

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blanco frenie a la Moneda, mientras la sociedad se volcaba a las calles a presenciar la infantil figura de una patria nueva. La fiesta continu en la Quinta Normal adonde los nios de las escuelas pblicas acudieron al paseo de celebracin. (87) Una ley poco comprensible para ellos. No obstante perciban que algo importante estaba ocurriendo en la vida nacional. Asi se los cant un poeta popular:

'A LOS NIOSCorre, nio, con tus libros bajo el brazo, con la frente descubierta para el cielo, deja siempre buen ejemplo por tu paso y una huella bien marcada, sobre el suelo. Yo te canto desde el fondo de m i abismo hecho presa de los negros desengaos; renegando contra el cuervo fanatismo y aplastado por el peso de mis aos. Ten ejemplo de mis ruinas y dolores que son frutos de mis negras ignorancias; es muy triste despojarse de las flores, y es ms triste se malogren las infancias. Antes de amar un Dios vano, que es mentira, ama el libro de las ciencias verdaderas; ten presente que en los templos se conspira contra rosas de mejores primaveras. Corre, nio, con tus textos bajo el brazo, con la frente levantada para el cielo; con los ojos bien clavados al ocaso y la mente dispersada sobre el suelo. Yo te auguro nuevos triunfos progresistas y que tengas la conciencia limpia y sana... si te baas con los rayos socialistas, sers noble ciudadano del maana".

A p o lin a r O s e o (88)

88 La Federacin Obrera Santiago, septiembre 26 de 1921

TERCERA PAITE

Los anos que siguieron nublaron las esperanzas desatadas durante el progresista ano '20. El pueblo continuaba su va crucis de miseria, mientras presenciaba el espectculo del palabrero inerte en los salones del Parlamento La clase obrera volva a tomar la ofensiva ante el desencantamiento general de la va legislativa a la reforma. Los maestros denunciaban el fracaso de la Ley de Instruccin Primaria; se impacientaba la sociedad entera. Completaba el pano rama la desorganizacin del gobierno municipal, la inestabilidad ministerial y la fluctuacin de la moneda, todo lo cual formaba parte del "rgimen de vida" chileno del siglo XX. Epidemias, alcoholismo, mortalidad infantil, bajos salarios y cesanta, encendan el descon tento popular y la huelga obrera. Los albergues del Estado-Basurero de la resaca del capitalismo anrquico se mantenan permanentemente abiertos y repletos de ex obreros convertidos en mendigos fiscales. Un escenario para la reflexin de la clase poltica y de los intelectuales: reflexin acerca de la miseria y sus vfas polticas e ideolgicas de superacin. La Escuela como Tabla de Salvacin (Patria, Riqueza, Tradicin) se proclam con mayor fuerza al ritmo de la crisis de las estructuras polticas y econmicas. El advenimiento de un rgimen poltico de nuevo cuno, portador de un concepto de Estado-Activo en materia de poltica social y econmica, abri a la escuela primaria un nuevo protagonismo histrico: ella despertara las fuerzas potenciales (el recurso huma no) para poner en marcha un desentrampamiento cualitativo en el desarrollo de la nacin. Importantes reformas se decretaron para el avance hacia este objetivo: transformacin de la estructura adminis trativa educacional, implantacin (frustrada) de la "escuela nueva", creacin de las Juntas de Auxilio Escolar Comunales, aprobacin de la Ley de Proteccin de Menores... No tard mucho el derrumbe de este proyecto escolar-naciona lista, entre la vorgine de la crisis poltica, social y econmica de los anos "30. Los nios recorran las calles, estaciones y riberas; se ofrecan a lo que viniera, entregados a las fuerzas histricas del arrojamiento.

A.

NACIONALISMO Y PROYECTO EDUCACIONAL: REFORMA EDUCATIVA, JUNTAS COMUNALES DE AUXILIO ESCOLAR Y PROTECCION DE MENORES

"Todo lo que hasta nuestros das se ha llamado civilizacin no es ms que una serie de perodos de anarqua o de injusticia, pero siempre de barbarie, durante los que hemos existido lo mismo que las especies animales, luchando unos contra otros, subsistiendo los unos a costa de los otros. Barbarie es todo el pasado; de angusta y de esperanza est hecho el presente y solo el maana, si nos esforzamos santa y sinceramente, ver aparecer la bienandanza perdurable que se funda en la justicia y en la concordia." "He aqu por qu el camino de la verdadera civilizacin slo se en cuentra volteando de raz los criterios que hasta la fecha han servido para organizar pueblos; arrancando de las conciencias el pensamiento de que es legtimo construir lujo y refinamiento sobre la miseria de las multitudes y sustituyendo todas las construcciones carcomidas, con el concepto verda deramente cristiano de que no es posible de que un solo hombre sea feliz, ni que todo el mundo sea feliz, mientras exista en el planeta una sola criatura que sea vctima de la injusticia." (1) Se vivan tiempos de inseguridad, incertidumbre y agitacin. El programa legislativo-social de Alessandri fracasaba en manos de la histrica indiferencia del Congreso, mientras el movimiento obrero avanzaba, caa y se levantaba, porfiadamente. Para la clase trabajadora organizada, el fracaso de las vas legales demostraba la necesidad de ir a una lucha frontal contra el capitalismo patronal para obtener un mejoramiento inmediato de las condiciones salariales y de trabajo. (2 ) Paralizaciones reales o artificiales en la produccin de salitre desestabilizan las capacidades econmicas del Estado, aumentando la cesanta, sufriendo hambre el pueblo trabajador y las clases populares.

1.: 2 :

' Pensamiento de Vasconcelos " en: ' Nuevos R u m b o s'. Santiago. N 10, noviembre 1 de 1923 Federacin Obrera, Santiago, diciembre 11 de 1921

MISERIA

"Sin chispas en el fogn presa el tugurio del hambre, lavando la lavandera rumia en silencio sus males. Pan le han pedido sus hijos y ella no ha podido darles! Implor y hall las puertas cerradas en todas parles, respondiendo a sus gemidos con evasivas iguales..." 'No hay ms que seguir la obra aunque las fuerzas desmayen! En una vieja pared la vista fija, el semblante surcado por las arrugas que dibujan los pesares, b a te y bate... estruja... piensa en su vida miserable!" 'A sus hijos harapientos siente gritar en la calle, hall' de los desheredados, sin cortinas n i cristales. Calle de arrabal! Escuela de vicios y obscenidades!..." Mas, comprende que sus hijos all distraen el hambre y hallan sol para sus cuerpos, para sus pulmones, aire!..." '-Ya estn metidos aqu! Vienen a mortificarme? -Mamita, queremos pan! -De dnde voy a sacarles? Callen, por amor de Dios!... Por amor de Cristo, callen! No s robar y no tengo en el mundo quien me ampare!... Si no fuera por mis hijos!... iQu intenciones de matarme!" Grita, y de sus mustios ojos las lgrimas a raudales caen sobre una camisa... que ha de lucir en un baile!"

(3)

Luis Ortzar Gonzlez, en. * Nuevos Rum bos'. Ne 4. Santiago, agosto 1 de 1923

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La flamante Ley de Instruccin Primarla Obligatoria daba tambin claros signos de fracaso. As lo denunciaba la nueva organizacin gremial del profesorado- la Asociacin General de Profesores- exigiendo la revisin de la ley y agitando su reforma legislativa. Sacaban a luz las cifras del ltimo censo educacional efectuado en 1922, registrndose que de 628.243 nios chilenos en edad escolar, 207.119 no asistan an a la escuela a pesar de la ley- cifra que calificaban de "sumamente alzada, vergonzosa..." w Una de las causales ms importantes de esta fracasada obligacin escolar general resida, a juicio de dicha Asociacin de Profesores, en la incapacidad real y legal de las Juntas Comunales, creadas por la ley y responsables directas del cumplimiento de la obligacin escolar. En 1923 gran nmero de dichas Juntas ni siquiera se haban constituido y las que lo hablan hecho (salvo excepciones) no cumplan su luncin; por el contrario, se las acusaba de ser fuentes generadoras de conflictos, menoscabando las atribuciones de las autoridades escolares, introduciendo la poltica y el sectarismo "Mientras no se reforme la composicin de las Juntas, dndole participacin en ella a los profesores y no se especifique sus facultades, estos organismos, responsables del xito o fracaso de la ley, existirn en el nombre, burlando de este modo las expectativas y esperanzas cifradas en la aplicacin de la ley. (5) Los aos que siguieron, ruidosos de movimientos de sables, estuvieron atravesados por la inquietud de abrir los ojos a un tiempo nuevo, para despertar a otras ideas y acciones que superaran el empantanado antiguo rgimen. "Dentro de los muros de la escuela se encierra el secreto del porvenir ', declaraba una maestra en encendido discurso el 18 de septiembre de 1924, recin derribado el Estado poltico por parte de la junta militar presidida por el Gral. Altamirano Llamaba la maestra a forjar la verdadera grandeza de la patria nueva empezando "por el principio": la instruccin nacional y principalmente la instruccin primaria, la cual, a pesar de los esfuerzos realizados, sufra "una gangrena moral que horroriza a todos los que quieran ver sus llagas" (6) En este mismo sentido se levantaba tambin la voz de la intelectualidad reformista liberal; para "concluir con la miseria en nuestra sociedad el primer medio de que debemos echar mano es el de la educacin pblica El segundo instrumento para el combate de la miseria era el buen gobierno central y municipal, expresado en la va ms importante de la modernidad: la llamada "poltica social", es decir, "la intervencin directa del Estado, tendiente a mejorar las condiciones de vida de las clases pobres" como una funcin propia, ejercida a travs del concepto de Beneficencia o Asistencia

4 : 5: 6.

" Nuevos Rumbos". N 5 ; Santiago, agosto 15 de 1923 Ibid Elvira Espinoza. Empecemos por el principio", en Revista de Educacin Nacional". Afto XX. octubre de 1929; pp 405/406

Pblica. Un concepto llamado a superar la idea de caridad, filantropa o auxilio de las personas pudientes que actuaban por deseo y no por deber. Se deba avanzar, en cambio, hacia una idea de carcter social", tendiente a mejorar por deber las condi ciones de vida generales del pueblo, aunque sin dejar de lado su accin de auxilio
in m e d ia to . (7)

No se trataba, "por ahora", de prescindir del concurso individual de la filantropa, sino de conferirle al Estado un rol directriz en materia de asistencia social, de orientacin de la accin y de provisin de los medios necesarios para adecuar dicha accin al nivel requerido por la necesidad social. La accin del Estado se justificaba, pues el problema de la infancia desvalida no se vinculaba nicamente a razones humanitarias, sino tambin a un problema de reproduccin demogrfica" y de armona social: "... no debemos olvidar que nuestra poblacin es muy escasa y que su crecimiento bien encauzado traer aparejado igual desarrollo en nuestra riqueza, atendida la superficie de nuestro territorio y lo incipiente de nuestras industrias. Esta defensa dulcificar, adems, el ambiente social evitando un distanciamiento mayor de clases, atenuando contrastes que todos sentimos inarmnicos (...) No es dudoso pensar que cuestin de tan vital importancia debe colocarse bajo la tuicin y patrocinio directo del Estado" (8) En definitiva, la cuestin de la asistencia social desbordaba ya histricamente la lgica de la caridad privada: por su importan cia econmica y de disciplina social, habla pasado a ser razn de Estado. Y esto lo comprendieron lcidamente tanto los sectores ms liberalmente abiertos a la accin del Estado, como aquellas figuras ms lcidas del conservadurismo ligadas a la beneficen cia. Comenzaron tambin a proliferar los escritos de tericos europeos y norteamerica nos. tales como Mara Montessori y John Dewey -en el mbito educativo-, que cuestio naban las bases de la educacin tradicional- centrada ms bien en el mundo del adulto y fundaba la "escuela nueva o activa", basada en el concepto del nio como "sujeto histrico" y en la educacin como un mundo de encuentro y desarrollode "experiencias. Se agitaba la necesidad de la reforma integral de la enseanza, mientras se difundan numerosos estudios acerca de la psicologa y desarrollo evolutivo de la infancia. El nio se comenzaba a valorizar en si mismo: ya no era un adulto mal-formado. Era por s mismo. Este cambio en el concepto del nio producira a su vez un cambio cualitativo en las acciones de compromiso y responsabilidad social y estatal ante su destino. Haba que actuar aqu y ahora" sobre el cuerpo y la mente del nio, pues era en la plenitud de su auto-desarrollo infantil donde se jugaba el destino nacional.
7 8 Gmo Subercaseaux. "Estudc Econmico sobre la Beneficencia Pblica, sobre la miseria com o plaga social en Revista de Beneficiencia. marzo de 1923. pp 93/108 y Lu,S Calvo M ' La Benefciencia y tos nirtos abandonados" en Revista de Benefiencia tomo Vil. N 1 . marzo de 1923: pp. 218/219

Expresin de esta preocupacin general por el nio fue la realizacin en Santiago, en noviembre de 1924, del IV Congreso Pan-Americano del Nio, al cual asistieron educadores, mdicos y artistas de todo el continente, destacndose la figura del educador argentino, Ernesto Nelson, incansable luchador por la democratizacin escolar. Como homenaje a la delegacin argentina se reunieron 500 maestros en un almuerzo en la cumbre del cerro San Cristbal, donde se escuch la palabra del Director General de Educacin Primaria, Darlo Salas: "Nos enorgullecemos de haber llevado, tras un siglo de lucha, los rudimentos de la cultura a los ms apartados rincones del territorio nacional, de haber logrado atraer a las escuelas a uno entre cada ocho habitantes del pas, de haber reducido el analfabetismo a un 30% en la poblacin mayor de 6 aos, de haber preparado ya a una porcin considerable de las masas para la comprensin de los problemas de importancia nacional y para la participacin eficiente en la vida ciudadana. (...) "Pero sabemos tambin que (...) desperdiciamos todava buena parte de nuestro ms valioso capital, el capital humano; sabemos que falta mucho todava para que nuestras escuelas preparen debidamente para la eficiencia social; mucho para que alcancen a descubrir y aprovechen ampliamente el don de cada uno; mucho, en fin, para que ellas se adapten al servicio de todos, de grandes y pequeos y se transformen, as. en el verdadero foco de esa especie de comunismo espiritual que no afecta a los bienes materiales y mira slo al reparto de los tesoros intangibles e inagotables de la cultura y de los ideales superiores, que forman el patrimonio comn de la humanidad y cuya exclusividad nadie reclama" (9). En el texto escrito al frente de esa foto titulada. Los nios que trabajan", se lee una gran palabra: "Nacionalismo". En el ao 1928 esta palabra titulaba artculos y discursos e impregnaba los espritus de un nuevoorgullo histrico. Ella renda culto al superhombre de Nietzche, al fuerte, al atleta, al superior, al robusto, capaz de levantar las fuerzas de la propia naturaleza, hacer germinar su territorio con su trabajo y coronar su patria con una marca de triunfo. Era el tiempo del nacionalismo alemn que pugnaba con forjar al superhombre que levantase a esa nacin de la derrota y la miseria de la guerra. En Chile, era el ao de Ibez, elegido Presidente de la Repblica casi por la unanimidad de los ciudadanos. Emerga como la figura del superhombre que vena a rescatar al pueblo de la inanicin, de la politiquera y a potenciar todas las fuerzas

9.:

Daro Salas, "Ideales comunes", discurso noviembre de 1929; p 482.

En Revsta de la Asociacin de Educacin Nacional,

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-humanas y econmicas- para la produccin nacional. Pero, la gran palabra "Nacionalismo" puesta al frente de las fotos de los sobrevivien tes chicos de las calles de Santiago, o hablaba de un absurdo o anunciaba una Tarea. En verdad, esa foto del trabajo callejero infantil del ao '28 podra archivarse como una foto del novecientos. Y darla lo mismo. La Ley de Instruccin Primaria Obligatoria no haba ganado la batalla a la calle, donde en definitiva se coma y habitaba en la vida real La escuela continuaba siendo la gran utopia y sufra de impotencia. Estamos en realidad, en presencia de una nueva fase de la crisis del orden antiguo, ahora ms profunda El gran desafo legislativo de los aos '20 habla culminado (Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, leyes del trabajo, de previsin y asistencia sanitaria), sin que con ello se hubiese logrado poner dique a la miseria y a la infelicidad social y al descontento poltico de la clase trabajadora. Sin embargo, y como parte de la dinmica de la historia, la profundidad de la crisis anunciaba una TAREA de tal envergadura que necesitaba de un nuevo ''ismo'' que viniese a suplantar a los arca-ismos conservadores y liberales y fuese capaz de sustraer al pueblo del socialismo: todo locual ola a religin, poltica y utopa; es decir, a idealismo. Supuestamente desnudado de intencionalidad poltica, el nacionalismo buscaba fundamentarse en una suerte de naturalismo colectivo cuya identidad configuraba,
I i*n f i e trabapn

histricamente, la Nacin. 'Ninguna fe hay ya en las palabras que otrora se supuso tuvieran un valor universal. La gente que alguna responsabilidad siente tener en el destino de su pais o simplemente quiere vivir una forma ms alta e intensa de la vida, o busca afanosamente los elementos autctonos que puedan existir, en la tradicin, en el paisaje, en el subsuelo de las costumbres, busca aquellas fuerzas elementales, primarias, que sirvan (...) para expresar lamanera de sentir de un alma frente a las formas externas del mundo. (...) Todo hombre que siente que alguna responsabilidad tiene en el destino de su pas, amar el alma de su infancia que le ha servido para formar su alma de hombre. Y este sentimiento constituir la fuerza que ha de servirle para edificar su vida entre las distintas vidas de la tierra. Y cuando hay varias existencias que tienen como base sentimientos comunes, es cuando nacen los pueblos que traen formas nuevas de vida en el mundo". (io> Quizs no fue entonces casualidad que la gran palabra "Nacionalismo" apareciera justo frente a las fotos de los nios proletarios trabajadores capitalinos. Porque el nacio nalismo como principio, deba ver en la infancia lo primigenio potencial del superhom bre futuro y. porque el nacionalismo como tarea hubo de preocuparse ante el espect culo de la debilidad, raquitismo y abandono de los cuerpos de los "futuros" forjadores de la nacin chilena. No es de extraarse entonces que el nacionalismo baista haya emprendido una de las ms arduas batallas por hacer otro y superior intento por arrancarle a la calle los nios chilenos y llevarlos a la escuela, donde haba de forjarse "su alma de hombre . Si la ley de instruccin primaria obligatoria no daba los resultados esperados, haba que ir ms all Ibez emprendi una vasta tarea de reforma de la escuela y de la enseanza con el objeto de que sirviese realmente al proyecto social y nacional de la "Razn de Estado". La doctrina del nacionalismo y centralismo educacional impulsada desde el gobier no de Ibez vena a coincidir, adems, con un vasto movimiento reformista de la educacin, que atravesaba el mundo occidental y que propiciaba la creacin de la Escuela Nueva. Esta corriente, divulgada por los modernos educacionistas norteame ricanos y europeos, y sustentada en Chile por los maestros primarios organizados en la Asociacin General de Profesores, se basaba en los principios psicobiolgicos del desa rrollo del nio, en la necesidad de adecuar la educacin a las etapas propias de dicho desarrollo y de superar la educacin terico-humanstica a travs de una educacin activa" y prctica, que hiciese de la escuela una experiencia" educativa Propiciaba, al mismo tiempo, una enseanza concordante con las necesidades econmicas, laborales y productivas del pas, coadyuvante al desarrollo de la nacin Para el cumplimiento de estos objetivos, planteaba la unidad del proceso educativo, para lo cual

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"Revista de Educacin", arto 1 .N 5 1; Santiago, 1928; pp, 11/12.

se requera la estructuracin orgnica de la educacin a nivel nacional, conducida por una directriz comn. Como primera medida y como un adelanto de la re-estructuracin de la enseanza, en mayo del '27 se decret la creacin de la "Superintendencia de Educacin Pblica" que vigilara inmediata y directamente los servicios educacionales y servira de nexo entre las escuelas y el gobierno. Principal objetivo: profilaxia ideolgica-polltica entre los maestros, y racionalizacin de los recursos econmicos destinados a la educacin, crendose un fondo especial para fines de investigacin y perfeccionamiento. (1 1) Se trataba de una abierta intervencin estatal en la enseanza, como expresin de un proyecto educativo-poltico que conceba a la escuela como el nervio de un ideario que pretenda incorporar la educacin nacional a los fines inmediatos del Estado nacio nalista. La Ley de Instruccin Primaria culminaba, as, con un proyecto de centralizacin estatal de educacin, con el fin de acometer su cumplimiento y desarrollo pedaggico en vista de la construccin de una Nueva Nacin fuerte, poderosa, rica. "En septiembre de 1927, el Presidente Ibez cambi el Ministro de Educacin, acept las lineas esenciales del proyecto de reforma integral sustentado por los maestros primarios, meses ms tarde les entreg los principales cargos de la gestin del sistema y dict el famoso decreto 7.500, instrumento matriz del primer intento de renovacin global de la educacin chilena", "La reforma del 28 fue reconocida internacionalmente como el primer intento de implantar oficialmente y a escala de todo un sistema, un ensayo de "escuela nueva'', experiencia entonces circunscrita en el exterior a planteles privados y a mbitos educativos locales. "El intento fue ambicioso" -contina el profesor Ivn Nez-: "se modific radical mente la administracin del sistema en un sentido de unidad y descentralizacin: se dio libertad a los maestros para ensayar formas renovadas de enseanza-aprendizaje: se or ganizaron las comunidades escolares con la participacin de maestros, padres y alumnos; se intent romper el carcter pseudo-humanstico del Liceo, incorporndose las opciones tcnicas y se quiso transformar la universidad profesionalizante en universidad investigadora y creativa. (12) No obstante, la reforma que buscaba realizarse lo haca sobre el pantanoso suelo de un pas donde la mayora de los seres luchaban por su rescate y donde los nios que iban a la escuela seguan siendo los sobrevivientes. La utopa de la escuela como el instrumento y proyecto de Reforma fracasaba cotidianamente. "La omnipotencia de la escuela para la redencin de las clases incultas, constituy una de esas falacias en cuyo

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La Nacin, mayo 24 de 1927 ivn Nunez -Tradicin. Reformas y Alternativas educacionales en Chile, 1925-73'. Est Vector, s/techa.

engao vivi el siglo XI Xy cuyas consecuencias estamos padeciendo", escriba Amanda Labarca. Que la escuela y la relorma pedaggica no servan de nada, si la sociedad no enviaba a las aulas nios sanos y bien alimentados. Amanda relataba la situacin que se viva en uno de los grandes establecimientos de educacin primaria de Santiago. Un prolijo examen fsico de los alumnos arrojaba "resultados pavorosos" De 100 nios examinados, no haba ninguno completamente sano. Que esto no poda ser un azar; que era urgente examinar a los escolares de la Repblica de vida o muerte para la Nacin"'. Porque cuanto gaste el gobierno en educacin y todos los esfuerzos que demande a los maestros sern vanos si la banca rrota fsica nos acecha. (...) antes que ensear a un nio raqutico hay que alimentarlo y robustecerlo (...) educarlo es obra de aadidura (...). Hoy, tanto como la maestra, se necesita del mdico y de la enfermera visitadora. (...) ni el libro ni la escuela son panaceas (...). El mdico y el maestro deben ir de la mano en su cruzada salvadora (...) cuando maestro, mdico y artesano laboren armoniosamente, la escuela habr salido de su estril soledad y no sern vanos los esfuerzos hoy gastados en la reforma de la enseanza". (13) El realismo dramtico de la situacin de los escolares, le confiri un carcter mucho ms amplio y revolucionario a la reforma educacional, abarcando sta tambin a la proteccin fsica de los alumnos ms pobres. En efecto, adems de la Superintendencia de Educacin, la reforma creaba el Ministerio del mismo ramo, al cual se supeditaba la "Direccin General de la Educacin Primaria" con facultades amplias sobre la coordinacin y vigilancia de las escuelas primarias del pas. Dependientes de dicha Direccin quedaban los Inspectores de Sanidad Escolar, "encargados del control y coordinacin de los servicios de alimenta cin escolar y atencin mdica y dental de los alumnos de las escuelas pblicas (14) Se creaba, al mismo tiempo, en cada comuna, una Junta Comunal de Auxilio Escolar (antes Junta Comunal de Educacin), presidida por el Alcalde y compuesta adems por dos vecinos designados por el Director General de Educacin Primaria a propuesta del Director Provincial. Los miembros de dichas Juntas duraran tres aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos. Las funciones especficas de esta Junta Comunal de Auxilio consistan en vigilar y asegurar el cumplimiento de la obligacin escolar, sin perjuicio de las responsabilidades directas e inmediatas de los directores de escuela; procurar la difusin de la educacin popular en la comuna, solicitando al efecto la cooperacin de los dems servicios del Estado y; de un modo especial, promover y organizar los servicios de alimentacin escolar y otros auxilios a los alumnos de las escuelas pblicas (...). El Estado concurrir al sostenimiento de los servicios de auxilio

13 : Amanda Labarca, "La estril soledad de la escuela" en La Nacin, Santiago, mayo 20 de 1927 14 Decreto S 319 del 31 de octubre de 1928 En Boletn Leyes y Decretos. 1928

de las escuelas pblicas con una suma proporcional a las que inviertan con el mismo objeto las municipalidades y las instituciones particulares" 05) Quedaba asi oficialmente organizada, por simple decreto, lo que no habla sido posible despachar por ley: el servicio de alimentacin escolar, bajo la responsabilidad conjunta del municipio y del Estado. Y como toda creacin es su propio Nombre, qued asi instituida la asistencia escolar como "Auxilio". nombre que qued apegado a la tradicin y desfasado respecto del moderno cambio de nombre de "instruccin" a "educacin" para significar el nuevo sentido de la formacin escolar propiciado por la reforma
L a " E s c u e la n u e v a " p r o d u jo u n a fu e rte in y e c c i n d e e n e r g a a l p r o y e c t o e d u c a tiv o n a c io n a l, c u a n d o a r r ib a b a n a l p a s lo s t c n ic o s e x tr a n je r o s e n c a r g a d o s d e a s e s o r a r s u p u e s ta e n m a r c h a (16>

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Ibid . articulo 3 .18 y 19 En electo en 1929 llegaban al pas una profesora norteamericana, dos pedagogos alemanes y uno belga En Las tcnicas para la educacin primaria', Revista de Educacin, 1929. p 467

Una de las acciones ms ciaras e inmediatas de esta nueva energa educacional se expres rpidamente a nivel de la asistencia, auxilio y alimentacin escolar. Aumentaron las ollas de beneficencia privada, se organizaron las juntas de auxilio y muchos sectores de la sociedad civil se movilizaron en dicho sentido. El auxilio escolar" efectivamente se pona en marcha.
A s , a fines de 1929 se daba noticia de la creacin de 350 Juntas de Auxilio Escolar que ya realizaban acciones concretas de asistencia escolar "Millares de nios son atendidos proporcionndoseles desayuno, ropa y medicinas" (i7) Lovemosen una fo to de la escuela Ns 207 de Santiago, donde los nios aparecen como un ramillete parados tras una mesa de mantel blancoy bajo una enorme bandera chilena engalanada en forma de corbata humita (18) Y en aquella hermosa foto de las iflas de la escuela N 3 de Los Angeles, donde aparecen con su vaso en la mano, esperando la leche tibia, contemplando las vacas en ordea que un vecino pona a disposicin de las ms dbiles para s u alimentacin <19> Se destacaba la escuela de nios de Pocollay, Arica, por su numerosa matricula y asistencia, "proporcionando a las nias ms necesitadas desayuno, ropa, calzado, etc.". En la escuela N 2 de Los Angeles se agradeca el vaso de leche obsequiado por el Rotary Club a las nias pobres y dbiles. Se agradeca especialmente tambin al dentista Dr. Humberto Candia, quien estaba a cargo de la clnica dental de las escuelas -fundada en 1925- y quien, "a pesar de haber quedado sin goce de sueldo atiende diariamente con abnegacin a los escolares de todas las escuelas urbanas". Y en la escuela N 3 de esa ciudad, donde adems del vaso de leche de la vaca del vecino, se haba inaugurado el "almuerzo escolar" a iniciativa del Director Provincial de Educacin Primaria, como asi mismo el Ropero Escolar" mantenido por la Sociedad Protectora de Estudiantes Pobres En la escuela N 10 de esa ciudad se inauguraba el 27 de abril del ao 29 el Almuerzo Escolar, con la asistencia de todas las autoridades del lugar. Este almuerzo se ha seguido mediante la entusiasta cooperacin del Director Provincial y del Sr Alcalde, que buscaron el apoyo generoso y constante de varios caballeros, de manera que permitir mantener este servicio y atender debidamente a muchas alumnas pobres que recibirn en la escuela no slo las luces para su inteligencia, sino tambin el alimento

material que tanto necesitan" (20 ) En la escuela N3 de Ovalle se destacaba la iniciativa del Centro de Vecinos, el que habla organizado el Ropero Escolar y el Botiqun Escolar y cuyo tesorero del Centro, el dentista Sr. Luis Castillo ofreca sus servicios, mientras el doctor Hctor Miranda atenda gratuitamente a toda la escuela En Arica, una "sana taza de ulpo tomaban las nias

17.: Crnica Educacional , en Revista de Educacin. 1929. p 781 1 8 Ibid.. p. 639 CPI, 20 Actividades de algunas escuelas del pas", en: Revista de Educacin. 1929, p 581

de desayuno escolar, tal como se habla generalizado en casi todas las escuelas del pas por haberse llegado al convencimiento de que es uno de los alimentos ms sanos y completos" (21 ) Habla llegado la hora. 'Va se han abierto los ojos; el mal est reconocido y en todas partes se advierte la intencin de proteger al nio". (22) Sacarlo del entumecimiento de la miseria del conventillo y de la calle e inyectarle las energas para desplegar la vida, era el objetivo histrico de la escuela nueva asistencial. Por su parte, la ya conocida "Sociedad de las Ollas Infantiles exhiba en 1929 su vasto trabajo realizado en Santiago: 31 ollas infantiles para nios de escuelas pblicas o particulares de los barrios pobres de la capital, sirviendo 114.000 raciones mensuales de almuerzo o desayuno.

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Ibid . p 639 Rigoberto Amagada 'L a salud del niflo y las escuelas al aire libre', en p 581

Revista de Educacin 1929

ClJA D R O -R E SE A DE LA S O LLA S DE LA SO C IED A D O LLAS INFAN TILES" Nombre de Ano Fundacin la olla
1908 1912 1914 1915 1917 1920 Ricardo Kmei' "Miguel Amuntegui Ernesto Valds" Elvira Riesco Ramn Rivas" "Salvador Izquierdo" Ignacio Domeyko* 'Isidora Huneeus"

Barrio Calle
Av.Valdivieso Sn.Pablo 2653 Olivos 1084 Av.Valdveso 16 Barrio Estacin

Administrado por
Sofa A de Knner Josefina J de Amuntegui FilomenaM.de Valds Elena Palacios de Opazo Babino Urza Raquel Izquierdo Amelia Vial de B. Mara Gana Edwards

Discurso especial u otro dato

Vicepresidenta Sociedad

Funciona en una escuela de hombres Se debe a la generosa iniciativa de la Sra Delia Matte de Izquierdo En homenaje a esta distinguida dama que trabaj 28 aos en las escuelas pri manas Proteccin de Emilia Sta.M. de Snchez En escuela Rscal de nias a la memoria de su madre Escuela fiscal Escuela fiscal. Instalada con una limos na de Antonio Huneeus G.a A la memoria de su esposo por la Sra. LuisaS . de Cousio. Costeada en recuerdo de su marido por la Sra. Emma Ovalle Escuela Fiscal, Fundada con genero sas erogaciones de la lamilia Bemales Riesco', Fundacin de las Srtas. Carvallo con legado de su hermano. Para hijos de obreros de la traccin elc trica. Fundacin de Fresia P de Rodr guez. Fundacin de F J. Prado a la memoria de su esposa. Fundacin de Luisa Lynch de G. en memoria de su hija que'haba manifes tado el propsito de dar de comer perso nalmente a los nios pobres' Fundada por Mara Phillips de I para honrar a su madre Escuela Fiscal. "Lleva el nombre de su hermana" En escuela Miguel R. Prado. 3a. olla fundada por Feo. J. Prado. La Directora dispuso que llevara su nombre. Fundacin de la lamilia Calvo-Badilla en perpetuo recuerdo de su hija Ins, falleci da siendo nia. La lund el Directorio con la loiluna que dej dicha seora a la beneficencia. Con legado testamentario dejado por el doctor y completado por su lamilia. Escuela fiscal La lamilia Araya en re cuerdo de su hija muerta en accidente de los FF. CC. y con la indemnizacin paga da a la lamilia por esa empresa. A la memoria de su padre.

1921

1921 1921 1922 1922 1922 1922 1924 1924

"Domitila Gana de H." Sn Pablo 2613 Carlos Snchez F ' Barbosa 918 Clarisa v de Troncoso' Plaza uoa Antonio Valds C.' Dgo.Huneeus V." Alberto Cousio" Enrique Mac-lver" Graciano Bemales" Maip Av Latorre 4090 AvO'Higgins Bascun 1010 Jurez 857(lndep)

Domitila Ibar Huneeus Paknira O'Ryan

Josefina Amuntegui Rosa Solo de B

Carmela Bemales

1924 1925

Ralael Carvallo' Enrique Rodrguez" Mapocho 2325

1926 1926

Rosa A. de Prado" Wanda Mora"

Victoriano 480 Cumming 735

Oriana Huneeus Ximena Mora de F.

1926 1926 1927

Adelaida Huneeus "Amelia Prado Fco.J. Prado

Sn.Pablo 3850 Delicias 3789

Mara Izquierdo P. Luisa Malte de G. y Elena Talayera L Genoveva Palacios

1927

Ins Calvo B.

Esperanza 1409

Aurora Badilla

1927 1928 1928

"M Teresa Lazcano E Av.Portales 2828 "Dr Manuel Calvo M." Rebeca Araya B * Andes 1879 Av.Un.Americ.111

Rosa Errzuriz de L. Fanny Calvo Mactienna Raquel Araya

1928 1928 1929

Moiss del Fierro Enrique Escala' Sabina Lisboa de R

Mapocho 1850 OHiggns 184 (San Bernardo) Sn.lgnao 416

Elvira del Fierro Josefina Barros de E. Mercedes R. de Rivera

Fundada por Luisa Rivera a la memoria de su madre y "despus de consolidar con su trabajo una cuantiosa fortuna, ha tenido la cristiana inspiracin de parta par a los pobres de sus ganancias" .(23)

23.: Memori de la Sociedad Ollas Infantiles. Santiago 1929

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Una vasta accin de la iniciativa privada demuestra la diseminacin de ollas infantiles por las escuelas de los barrios pobres de la capital y que venia a legitimar la accin particular ante la necesidad, urgente y concreta, de alimentacin y salud escolar. El Estado, como dijimos, no renunciaba a su responsabilidad al respecto, la que si bien no se comprometa a nivel de la cocina misma, si lo hacia desde el mbito propiamente institucional, creando organismos del ms alto nivel y con miras a un proyecto nacional. Esto se habla expresado recientemente en la creacin, por el gobierno ibafiista, del Instituto de Salud Escolar, considerando "que la obligacin escolar impone al Estado no slo la responsabilidad de dar al educando determinada cantidad de conocimientos, sino tambin la de vigilar por su desarrollo integral, ya que los cuidados que se dispensan al nio durante el perodo ms trascendental de su desarrollo influyen de manera definitiva en su desenvolvimiento intelectual, fsico y moral; y que la mayor eficiencia de cada ciudadano slo podr obtenerse mediante la concurrencia de todos los factores bio-psicolgicos, en el sentido de proporcionarle a la edad de la adolescencia o de la juventud la mxima capacidad para iniciar su vida independiente...".(24) Este Instituto de la Salud Escolar dependera del Dpto. de Educacin Fsica del Ministerio de Educacin Pblica y tenia por objeto "orientar el desarrollo integral del nio en todos sus aspectos psico-biolgicos durante la vida escolar, determinando la medida del trabajo, del descanso y de la recreacin convenientes a dicho fin". El recin creado Instituto contaba con una Seccin Pedaggica destinada a la capacitacin de los profesores, enfermeras y visitadoras en el tema de la salud e higiene escolar y a la confeccin y dictacin de cursos de especializacin y perfeccionamiento de gimnasia y deportes para profesores. La otra seccin del Instituto era la de Higiene Escolar, encargada principalmente de realizar la inspeccin mdica (con ficha correspondiente) de los escolares de toda la Repblica y de desarrollar un trabajo de investigacin cientfica relativa a la fisiologa, biomtria y psicologa en su relacin con la capacidad y desarrollo intelectual y fsico de los alumnos de las escuelas del pas, sirviendo as de asesor tcnico del nuevo Departamento de Educacin Fsica del Ministerio. (25 ) La creacin de este Instituto vena asi a constituirse en la pieza clave del nuevo proyecto educativo encaminado a potenciar y desarrollar el recurso humano" chileno para la slida construccin de la nacin en sus mltiples mbitos: racial, militar, econ mico y cultural.

24 25

Decreto del 23 de marzo de 1928. en Boletn de Leyes y Decretos 1928 P 822 Ibid . pp 823/824

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Ama Ud. a sus hijos?

Estas palabras van dirigidas a los padres que realmente sienten afecto por sus hijos. Si Ud. no los ama, no siga leyendo. Si Ud. nosiente su corazn de padre agitado por el deseo de felicidad para su hijo, no lea estas palabras. Si Ud. puede acallar su instinto de madre y serle indiferente la suerte de los seres que llev en su seno, no lea estas palabras. Si Ud. nunca se ha preocupado por la salud de sus hijos, si Ud. jams ha meditado en el porvenir de aquellas cabecitas que llevan su sangre, si Ud. no cree que el hecho de ser padre impone sagrados deberes, no lea este mensaje. Solamente nos dirigimos a los padres y a las madres que se estremecieron de emocin cuando sus hijos balbuceaban las primeras palabras y ensayaban los primeros pasos. Van a poner una seal de alerta en los padres que, amando a sus hijos, los han descuidado un poco. Van a golpear la puerta de cada hogar y anunciar que ha sonado la hora del nio, que en nuestra patria se inaugura la religin del nio y que esta nueva era exige, antes que ninguna cosa, amor por los nios. Pero bien sabemos que Ud. quiere a sus hijos. Ud trabaja,sufre los embates de la vida, lucha constantemente y se sacrifica por el porvenir de sus hijos. Para bien, Ud. debe saber que la reforma educacional, ltima mente dictada, tiene como alta finalidad el resguardo de ese porvenir y que esta reforma no puede desarrollarse si Ud. no aporta su colaboracin entusiasta y constante. Qu significa la llamada Reforma Educacional? ".
(26)

Ella se sustentaba sobre nueve principios bsicos. El primero de ellos: "Una mayor atencin del nio en lo que respecta a su organismo fsico", nos habla justamente de la preocupacin entonces existente por ir al fondo estratgico de la lucha anti-callejera y por emancipar a los nios proletarios del peso de la historia de la miseria. Una vida de privaciones de nuestras clases populares" la mantenan incapacitada para defenderse biolgicamente, debilitando la raza. Importa a la educacin contribuir con todos los medios a su alcance a la formacin de generaciones sanas y robustas para que labren su propio bienestar y contribuyan al progreso del pas Y, para hacer honor a las palabras del filsofo Herbert Spencer -"la primera condicin de xito en la vida es ser un buen animar-la educacin primaria se aprontaba a desplegar todos sus esfuerzos en este sentido. "La formacin de instituciones que pudiramos llamar de filantropa peda-

26

Mensaie del Jefe del Opto de Educacin Primaria a los padres de familia En "Revista de Educacin Primaria". 1. marzo de 1928. p 36

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ggica son de su incumbencia. El desayuno escolar, las colonias de vacaciones, las escuelas al aire libre, las escuelas de desarrollo, constituyen un medio excelente para robustecer y educar a los nios" Que era necesario apoyar en esta labor a instituciones como la Cruz Roja, las brigadas de sanidad y los Rotary Clubs y fomentar en general la educacin ffsica a campo libre. (27) Los otros principios de la reforma decan relacin, como dijimos, con la mayor im portancia del trabajo manual, la utilidad prctica de la enseanza intelectual, un conocimiento ms profundo de la psicologa de los escolares, un mayor acercamiento de las escuelas al pueblo y vice-versa, una mayor comprensin de los deberes cvicos, un mayor estmulo a la enseanza privada, una mayor correlacin entre las distintas etapas de la enseanza y, finalmente, la formacin de una conciencia educacional, lo cual significaba que todos deben contribuir al fomento de la cultura, a la morigeracin de las costumbres, al robustecimiento del patriotismo, a la defensa de la raza, por medio de la escuela, reconocida en todo el orbe civilizado como la fuerza constructiva ms poderosa de que puede disponer la humanidad''. (28 ) Finalmente y respecto del tradicional sistema estatal de subvencin y de concesin de becas a la enseanza superior o secundaria de los colegios particulares, el gobierno de Ibez habla dispuesto realizar una tarea de fiscalizacin y control al respecto. Con sideraba el gobierno que dichas subvenciones a la educacin secundaria particular se otorgaban sin sujecin a normas que permitan controlar la eficiencia de la enseanza en ellos impartida y las condiciones en que funcionan" y que era necesario reglamentar la concesin de becas a fin de que esta gracia recaiga en personas que merezcan y necesiten ayuda fiscal , cuestionndose el anterior destino de las becas que no siempre se haban otorgado a los ms adecuados. Ahora el Estado pretenda, mediante un reglamento especial, asegurar el derecho a gozar de esta proteccin a los estudiantes verdaderamente necesitados y de sobresalientes cualidades". (29)
El r e g la m e n to e n c u e s ti n s u p e d ita b a , e n p r im e r lu g a r , la s u b v e n c i n fis c a l a l c u m p lim ie n to d e v a r ia s c o n d ic io n e s p o r p a r te d e la e d u c a c i n p a r t ic u la r , ta le s c o m o : la c o n d ic i n h ig i n ic a d e l lo c a l, lo s p la n e s d e e s tu d io , lo s ttu lo s o g r a d o s u n iv e r s it a r io s d e s u s p r o fe s o re s , la c a n t id a d y e s ta d o d e c o n s e r v a c i n d e l m a te r ia l d e e n s e a n z a , la m a tr c u la y a s is te n c ia m e d ia d e l a o a n t e r io r y lo s r e s u lta d o s d e lo s e x m e n e s d e lo s ltim o s a o s e s c o la r e s . S e e s ta b le c a , a d e m s , la o b lig a c i n a lo s c o le g io s p a r t ic u la r e s s u b v e n c io n a d o s d e a d m itir a a lu m n o s b e c a r io s e n la p r o p o r c i n a l m o n t o to ta l d e la s u b v e n c i n . B e c a s q u e s lo s e c o n c e d e r a n a e s tu d ia n te s in te r n o s o m e d io - p u p ilo s d e h u m a n id a d e s .

Claramente se estatua aqu el temido control estatal sobre la educacin particular,

27 28 29

M Brquez Solar, "Hacia una orientacin" en Revista de Educacin" 1929 p 362 Ibid . p 365 Decreto N 5 816 del 13 de diciembre de 1928 Reglamento para la concesin de subvenciones y becas.

lo cual siempre habla tratado de impedir, con gran escndalo, la sociedad patronal. Culminaba aqu la Reforma Educacional iniciada o potenciada desde los aos del novecientos.

P e ro t o d o e s to n o e ra s u fic ie n te .

Qu

s e s a c a b a c o n la g r a n r e fo rm a e d u c a c io n a l s i u n a g r a n c a n t id a d d e n i o s Q u se

p r o le ta r io s q u e d a b a n , p o r la fu e rz a d e la n e c e s id a d , fu e ra d e e s e s is te m a ?

lo g r a b a c o n le v a n ta r la e s c u e la c o m o e l g ra n R e c in to N a c io n a l, s i la c a lle y la f b r ic a s e g u a n s ie n d o e l d e s t in o d e l n i o c h ile n o p o b r e ? S im u lt n e a m e n te a la re fo rm a e d u c a c io n a l, s e le v a n t , c o n el c o n c u r s o d e la c la s e p o lt ic a , o tr a o b r a m o n u m e n ta l: la L e y d e P ro te c c i n d e M e n o re s , " q u e v ie n e a lle n a r, a u n q u e ta r d a m e n t e e l v a c o m s h o n d o q u e se a d v ie rte e n n u e s tra s o c ie d a d . A q u ( ...) d o n d e c a s i n o h a y m a te r ia q u e s e h a y a e s c a p a d o a la a c c i n le g is la tiv a , d o n d e h a s ta e l q u in tr a l d e n u e s tr o s r b o le s y la g a le g a d e n u e s tro s c a m p o s tie n e n s u s itio e n e lla , e s te p r o b le m a p a v o r o s o d e lo s n i o s a b a n d o n a d o s , p rim e ra e ta p a e n la c a r r e r a d e l c rim e n ; e s te p r o b le m a q u e a fe c ta a la s b a s e s fu n d a m e n ta le s d e la s o c ie d a d y d e la ra z a ; e s te p r o b le m a q u e e n v u e lv e a m illa r e s d e n i o s d e s g r a c ia d o s q u e p u d ie r o n s e r e le m e n to s tile s a la s o c ie d a d , n o m e r e c i a n te s la a te n c i n d e lo s p o d e r e s p b lic o s " . (30) L a s o c ie d a d c iv il y p b lic a s s e h a b la p r e o c u p a d o d e e s te p r o b le m a d e s d e e l te m o r d e lo s c r m e n e s y v id a " c a lle - je r a d e lo s n i o s e n el n o v e c ie n to s . Y s ta fu e u n a d e la s in t e n c io n a lid a d e s m s im p o r ta n te s q u e m o tiv la L e y d e In s tr u c c i n P rim a ria O b lig a to r ia y s u p r o y e c t o in t e g r a l d e in c o r p o r a c i n d e c a n tin a s e s c o la re s " y la a y u d a a s u s p a d r e s e n r e e m p la z o d e s u tr a b a jo . N o o b s ta n te , n o h a b i n d o s e a p r o b a d o la o r g a n iz a c i n

In d ustrias

N* da F b ricas 229 144

84

Form ularlos extendidos 77 86 52 41 170 108 87 15 636

N* obreros fbrica
Hombres Mu|r*s NiAos

S s la rlo m e dio HombrM Mujer* Nlrtos

Textiles Metalurgia Papel y Simil Prod Qumicos Prod Alimentic Cas de madera Cuero y deriv

65 223 173
124 40

1.379 3949 1.380 2768 2.199 2 819 3 376 782 18447

3667 70 253 695 437 54 1.720 390 7.286

137 162 155 754 45 246 283 14 796

TOTALES

1 082

285 6.15 9.30 3.45 11 45 520 4 80 330 11.20 3.50 4 50 9 40 350 1 60 16.00 3.15 5 00 10.25 320 5 05 10 50 200 5 45 8 25 Salario medio total 2 88 495 1080

Fuente Boletin Oficina del Trabajo. 1926. NB24, p. 141 30 B S C : . Diputados. Ord , agosto 29 de 1928. pp 1080/1061 Carta del Diputado A/nguiz

general, sistemtica y oficial de estas medidas, los nios continuaron comiendo y produciendo en la calle. Y continu la vagancia, el crimen y la desmoralizacin de los nios pobres, los Sobrevivientes, al ritmo del pauperismo y enfermedad de la clase trabajadora chilena. L a gran Tarea era recomenzar y profundizar la reforma ante el continuado escndalo de lo real como dolor de infancia chilena, cargando el peso de la desgracia de sus padres de haber sido paridos y de seguir pariendo los seres castigados de la historia. "Es penoso, es desgarrador, es terrible el cuadro que presentan los pequeitos que en largas, obscuras y bifurcadas galeras subterrneas (del carbn) ganan el pan para ellos y su madre o hermanitos menores en dura, larga y extensa jornada de trabajo. (...)" 'La mayora son hijos de mineros que. o sucumbieron en accidentes del trabajo, o fallecieron despus de largos aos de generosos y esforzados servicios prestados en las compaas Casi todos han empezado a trabajar a los 7 u 8 aos de edad y antes de la huelga de 1920, trabajaban de 10 a 14 horas diarias, y una vez a la semana, lo que antes se llamaba las 24: es decir, laboraban en el fondo de la mina 24 horas seguidas a los 7 aos". (31) En Lota trabajaban entonces ms de 300 nios entre 8 y 16 aos, en Schwager ms de 200 y en Curanilahue unos 150 'Los que conocen nuestro pas de norte a sur y observan el medio que rodea af nio chileno desde que llega al mundo, la forma como se lo educa, la falta de proteccin y ayuda que se le da, etc.. no encuentra sino factores que parecen buscados deliberadamente, para llevarlos a la miseria, al abandono y a la degeneracin". (32) El proyecto de Ley de Proteccin de Menores, enviado al Congreso por el Ejecutivo, era fruto, adems, de la voluntad poltica de hacer del Estado, Padre Responsable de los nios proletarios, prematuramente atrapados en las redes y corrupcin del capitalismo anrquico. Esta nueva figura del Estado chileno vena a completar as la del Estado Asistencial construido el ao 1925 por la clase mdica y la clase militar en el poder (de la cual haba formado parte Ibez) y que haba fundado el superministerio de Salubridad, Asistencia Social. Previsin Social y Trabajo. (33) La tarea ahora era completar la reforma en el campo educacional y judicial referida a los nios, considerados como parte integrante y decisiva de la construccin de Estado y Nacin. Y es slo desde esta idea del nuevo "protagonismo histrico infantil para la
31 B S C . Diputados. Ord agosto 28 de 1928: p 1049 Diputado Sr Los 32 Ibid . Intervencin del Diputado Sr Lois Cita articulo da "La Nacin"

33 1 I9 8 9 M A " lanes ' CaP'lallsm "Trgico y Estado Asistencial". Colectivo de Atencin Primaria. Santiago.

construccin nacional que podemos comprender esta renovada y decisiva preocupa cin estatal por hacerlos su objeto de poltica; aparte de las razones humanitarias que nunca estuvieron ausentes, pero que por si solas no seran capaces de producir al respecto un cambio en el rol del Estado; aparte adems del proyecto democrtico educativo, que busc incorporar al proyecto histrico chileno a la clase trabajadora pro piamente tal con la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria y como un inters por la conservacin de la propia sociedad como modelo y como orden: se trataba ahora de una Razn de Estado, fundamentada en su deber de construir la nacin a travs de la "potenciacin" de todas sus fuerzas humanas y productivas. As, el "cabro roto", "ladrn", "sucio" y "criminal" cobraba un nuevo ser histrico. Y este cambio era fruto de la revolucin producida por la psiquiatra y la sociologa que conceban al "desgraciado" como un producto de las condiciones sociales y culturales que le tocaba vivir histricamente. El mdico italiano Csar Lombroso, la escuela sociolgica de Enrique Ferri y el filsofoy criminalista argentino Jos Ingenieros, resaltan como las figuras cumbres de una poca que se abre a la humanizacin del condenado "El libre albedro que supone al hombre dueo de sus facultades y acciones y que al convertirse en delincuente lo har porque s y porque quiere serlo, ha cedido paso a nuevas escuelas experimentales y cientficas". (34) El nio perdido en el callejn de la miseria, del vagabundaje del crimen, poda ser rescatado por la accin conjunta de las instituciones y de la sociedad; poda llegar a ser un individuo que le hiciera honor, enriqueciera y sirviera a la Nacin El mdico, el juez, el profesor y el Estado eran los agentes activos y responsables de la salvacin de la humanidad degradada. La ley sobre "proteccin de menores abandonados, en peligro material y moral y delincuentes" constitua una verdadera legislacin social de los menores proletarios chilenos. Ley que creaba su propia institucionalidad: la Direccin General de Proteccin de Menores, en representacin del Estado, a quien "le corresponde atender al cuidado personal, educacin moral, intelectual y profesional de los menores" (Art. 1), conside rados como tales a los de menos de 20 anos. Se creaba, simultneamente, la institucin encargada de su rehabilitacin: una "escuela politcnica" apoyada econmicamente por el Estado y que vendra a reemplazar -con todo su bagaje cientifico-mdico-humanista- a la ya arcaica Casa Correccional. Este concepto y legislacin de proteccin por parte del Estado en cuanto Padre Responsable, supona incluso la prdida o suspensin de la patria potestad de los padres del nio abandonado o delincuente, el que quedaba bajo el cuidado y crianza personal de los jueces de menores, los mediadores del Estado Quedaba as comple tamente abierto el camino histrico para la intervencin del Estado en la lucha anti barbarie callejera.
34.: B J. c . , Diputados, Ibid . palabras dei Dr Lois. p 104B, 1928

En efecto, la Ley de Proteccin de Menores estipulaba la inhabilidad tsica o moral de los padres para el cuidado de sus hijos: 1) cuando estuviesen incapacitados mentalmente: 2) por alcoholismo crnico: 3) cuando no velaren por la crianza, cuidado personal o educacin del hijo: 4) cuando consintieren en que el hijo se entregue en la v(a o en lugares pblicos a la vagancia o a la mendicidad, ya sea en forma franca o a pretexto de profesin u oficio: 5) cuando hubieren sido condenados por vagancia, secuestro o abandono de menores; 6) cuando maltrataren o dieren malos ejemplos al menor o cuando la permanencia de ste en el hogar constituyere un peligro para su moralidad; 7) cuando cualquiera otra causa coloque al menor en peligro moral o material. La ley prohiba, adems, la contratacin de menores de 20 arios en cantinas, casas de prostitucin o juegos; prohiba su utilizacin por parte de empresarios de es pectculos pblicos que explotaban y a veces forzaban su resistencia o destreza corporal con fines de lucro y prohiba tambin el trabajo nocturno de los menores (entre 22:00 y 05:00 A M.) (35) La Ley de Proteccin de Menores, promulgada el 1a de enero de 1929, encarnaba histricamente en Chile el concepto rousseauniano de que todo hombre al nacer es bueno y que su maldad es slo fruto de la corrupcin y degradacin del medio en que le toca vivir. Un concepto filosfico llamado a revolucionar la relacin de los hombres entre si y del Estado con la sociedad. Rousseau desde la filosofa, apoyado ahora por las nuevas ciencias de la psicologa y la sociologa, entra nuevamente a revolucionar las bases mismas del antiguo rgimen. Sobre estos puntales filosficos y cientficos, la Ley de Proteccin de Menores -y en esto consiste su novedad- no slo pretende construir una nueva institucionalidad al borde del abismo, para el rescate de los cados; ella concibe, junto a esto, la necesidad de construir hacia adentro, hacia las planicies y los valles frtiles donde se siembra la vida. Buscaba, en efecto, la prevencin; el Estado se haca responsable del nio chileno ante cualquier peligro-fsico, moral, material e intelectual. 'En esta forma, la proteccin no slo alcanza al nio que ha cometido un acto delictuoso, sino que. anticipndose a toda situacin que pueda conducir a un menor al delito, le toma bajo su amparo y le arranca del medio en que comienzan a desviarse sus sentimientos'. (36 ) Y este acto de rescate preventivo estatal no poda consistir sino en el acto de conducirlo de la calle a la escuela, sin pasarlo por la crcel.

35 36

B S C . Diputados. Ord . agosto 28 de 1928, p 1044, Proyecto del Ejecutivo Dr Eduardo Pradel. Breves consideraciones sobre la ley 4 4471 En Boletn de la Direccin General de Proteccin de Menores. N 1. 1929, p 9

B.

LA NUEVA OFENSIVA DE LA CALLE. LA CRISIS DE 1930 Y LA URGENCIA ASISTENCIAL ESCOLAR

No obstante y a pesar de la vasta accin protectora y asistencial hacia el nio y la escuela impulsada desde el Estado, el sueo de la puesta en accin de la Escuela Nueva no fard en disiparse. El gobierno "de orden" entr en el temor de la iniciativa democratizadora, de autogestin y creacin curricular que se desarroll a nivel de base entre el profesorado de las escuelas. Ibez ech pie atrs. Los reformadores fueron despedidos y perseguidos, bajo acusaciones de cratas y extremistas. La organizacin administrativa democratizadora fue suprimida, las comunidades disueltas y restablecido con ms vigor el autoritarismo funcionario y pedaggico. El liceo volvi a su carcter original: institucin de estudios generales y antesala de la universidad profesionalizante. Se habla ido ms lejos de lo que permita el sistema social vigente: la concesin habla sido demasiado amplia. Pero la fuerza del movimiento renovador, su impacto dentro y fuera del pas y la legitimidad alcanzada por el programa de la reforma, obligaban a un compromiso. (37) V, en general, todas las construcciones civilizadoras fueron castillos de naipes para la arrasadora tempestad de la crisis econmica ms grande del siglo XX: la crisis de 1930. Manifestacin de los graves desajustes de la economa industrial ultra-liberal de occidente, en una coyuntura de vulnerabilidad econmica y poltica de post-guerra, la crisis del '30 no fue sino el ruido histrico de un modelo de organizacin poltica y econmica en su derrumbe. En Chile, uno de los pases ms gravemente afectados de Amrica Latina, la crisis fue doble: a la ruptura del flujo comercial internacional se uni la quiebra estrepitosa de una industria nacional que haba florecido en los aos anteriores, bajo el estimulo econmico-financiero de la poltica industrial de Ibez. Todos los cuerpos afectados con la crisis fueron expulsados a las calles. Se multiplicaron los albergues, las ollas comunes y las colectas. Haba inseguridad y temor; diariamente aparecan los titulares rojos y sus dibujos animados ilustrando los asaltos y crmenes en la capital y en los campos. Los nios de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria abandonaron la escuela y volvieron a pisar los adoquines de la calle. A mendigar, a lustrar, a acarrear, a jugar y tomar, a trabajar.

37.: I Npez, Op. Cil . p 19

- Pedro: Tiene 12 anos el 10 de julio de 1930. ... tiene muy mal semblante, dice que pasa resfriado y que la tos 'no lo deja dormir, que ha tenido vmitos de sangre con frecuencia. Sufre mucho de verse tan pobre, y tiene razn, porque viste andrajos y va descalzo; dice que en la escuela los nios van muy arreglados, pero que l. con tal de aprender "aguanta andar as". Sus notas son buenas, sus cuadernos bien tenidos y limpios, lo cual es admirable dadas las condiciones de desaseo de la habitacin, pues las moscas escasamente dejan hablar". - Pedro: es inteligente, tiene ambicin por ser algo ms, de modo que puede dar mucho de si; adems es de buen carcter, quiere mucho a sus padres y a sus hermanos. - Pedro: resulta un complejo problema: si bien es cierto que el nio es de muy buenas disposiciones, cierto es tambin que a pesar de ello no ha podido sustraerse a la perniciosa influencia del mal ambiente que ha tenido y asi lleg a ser fcil presa de las circunstancias mseras por las cuales ha pasado constantemente su hogar. - Pedro: haba palpado en numerosas ocasiones la miseria y el aguijn del hambre por un lado, el ejemplo de los muchachos vecinos por otro, con la inclinacin natural del nio hombre para ganar dinero, habanle inducido, primero, a ofrecerse para pequeos mandados (...): luego presentse el tentador negocio de "lustrar" -$ 3 de capital bastan para la primera instalacin- que. probado est, es el principio de la perdicin de los indigentes de nuestro pueblo: recorriendo las calles, introducindose a los grupos de hombres viciosos, oyendo a veces el lenguaje obsceno, acercndose a los borrachos, presenciando hechos delictuosos y, finalmente, afilindose a los avanzados en el oficio, contraen el hbitode los juegos deazar(...)las chapitas, el chupe, etc. - Pedro: empez por trabajar los das mircoles, sbado y domingo, a fin de no faltar a la escuela; bien poco dur este buen propsito, pues habiendo tenido xito en el juego del chupe, no pudo menos que tentar suerte ms a menudo ( ...). Pedro llegaba al hogar con sus ganancias y su madre reciba los centavos y a veces los pesos con la avidez propia de la que espera un pedazo de pan para sus chicos. - Pedro: hacindose de amistades, sabe un da que un hombre necesita un muchacho por un par de horas para hacer el aseo de su negocio, all acude l; en otra ocasin sabe que las lavanderas pagan un veinte a los nios que les acarrean la viruta y el aserrn de la barraca; Pedro se hace clientela entre ellas. "Y asi empezaron las primeras inasistencias a la escuela, impelido por la necesidad de ganar para comer. 'Despus las cimarras furtivas, luego el desapego completo a la escuela". (38 ) La Ley de Instruccin Primaria Obligatoria hacia agua. La calle, acogedora de la
38 39 Anna Mac- Auliffe ' Un caso social*. Santiago. 1930 Carlos Keller. "El cumplmiento de la obligacin escolar-, en Servicio Social". 1932. NB2-3. p 120.

realidad, triunfaba nuevamente. El censo de 1930 daba cuenta de que slo el 49% de los nios matriculados en las escuelas pblicas concurran el 1er, ano, el 23% al segundo, el 15% al tercero, el 8% al cuarto, el 3% al quinto y el 2% al sexto. (39 ) El Director General de Instruccin Primaria anunciaba esta situacin de "disminu cin de la asistencia escolar" a los Inspectores de las escuelas del pas, llamndoles a reforzar las tareas de asistencia escolar, dedicando "sus mejores energas y todo su entusiasmo en defender la vida y la salud de los nios indigentes (...). (40) Bastaba con esto? Una de las formas de apreciar la envergadura de una crisis consiste en visualizar la presencia o no de cambios cualitativos en los roles sociales asumidos por las esferas del poder, junto a la presencia o no de los discursos crticos que cuestionan el modus operandis anterior. Esto es justamente lo que ocurre respecto del problema de la asistencia escolar a partir de la crisis del '30, vislumbrndose seales de un cambio cualitativo en el rol asistencial del Estado en las escuelas. En efecto, en el marco del drama de la desarticulacin del sistema civilizador "pueblo-escuela", el Estado, al mismo tiempo que pide la movilizacin y apoyo de la sociedad en general, entra tambin a cuestionar el modo de accin de los actores tradicionales de la asistencia escolar. Un gran signo de interrogacin se instala sobre la beneficencia y la caridad; un gran signo de interrogacin sobre la ayuda social de los poderes intermedios (municipios); un gran signo de cuestin se dibuja sobre el mismo Estado y su cmodo rol de mero proveedor subsidiario. Y fue asi que el director lleg a plantear el cambio: El Estado tiene un deber de cuidar de estos nios, propendiendo al establecimiento de los servicios de asistencia social, que no deben confundirse con los dispensados por la beneficencia corriente; puesto que los primeros no encierran el significado de limosna, regalo, ni comportan deudas de agradecimiento, sino que es la obtencin de un derecho y. por lo tanto, la dignidad humana no sufre por ello prdida ni menoscabo alguno Y cita a un doctor llamado Tender: "el benefactor no pregunta por el ayer, no le importa el hoy y no cuida del maana El que hace asistencia social tiene que saber del pasado, conocer el presente y cuidar del futuro". Y agrega el Director: "Asistencia social es algo ms que regular, ms que la continuidad de prestacin de auxilios, ella es educacin y, sobre todo, educacin del espritu de responsabilidad . (41) El auxilio era la construccin de emergencia del borde del abismo; la asistencia, la edificacin slida en la tierra del tiempo y la historia. El director estaba claramente imbuido de los muchos escritos de la poca que

40

Direccin General de Educacin Primaria, Circular N 10 en Revista de Educacin. Santiago. 1931, p

125. Director: Manuel Martnez, p 126 41 : Ibid

reflexionaron el espectculo de los cuerpos hacinados en el hambre, levantados los brazos a la limosna Era la caricatura dantesca del modo de relacin social caritativo, expresado en la plstica del homo arrodillado, ojos-mano arriba, labios entreabiertos. Ese murmullo torturante de la letana de la moneda por el amor de Dios. Aquello no poda seguir. Obreros e intelectuales reaccionan contra ello y se crean los conceptos necesarios: a diferencia de la beneficencia, la "asistencia social", dar al prjimo por el prjimo mismo: ella se reclama como un derecho y se impone a la sociedad como un deber. Los arrodillados podran levantarse y mirar de frente. Sobre qu fundamentos se explicaba este derecho-deber de la asistencia social? La teora moderna de la sociedad civil y del Estado se basaba en este binomio del deber-derecho a partir del cual se creaban y recreaban los lazos de la sociedad organizada y legalmente instituida como asociacin. La asistencia social se plantea entonces como parte constitutiva y necesaria de la asociacin o pacto social; no era sino "un derivado del derecho de asociacin" y, por lo tanto, impregnada del binomio deberderecho: "es un deber social por cuanto se impone a los individuos y a la colectividad para remover toda causa de rmora social; y es el derecho que tiene el desvalido a reclamar de sus semejantes una ayuda", considerando que l dio o puede llegar a dar a la sociedad su esfuerzo y su trabajo. "Es el derecho que tiene el cado a no ser pisoteado por la civilizacin'. (42) Este deber de levantar a los arrodillados y darles la ayuda como derecho, cara al frente, era el nuevo desafo del Estado Asistencial. Un desafo que tendra que saber asumir poco a poco, pronuncindose a si mismo el discurso renovador y estampndolo en las circulares; al menos, para expresar la "intencin", a pesar de la necesidad de mantener lo establecido. No obstante, claramente se caminaba hacia el concepto deber-derecho a textualizarse en una futura legislacin. As. el Ministerio de Educacin estaba dispuesto, deca el director, a asumir su nueva responsabilidad estructurar y organizar "en forma completa y definitiva el problema de la indigencia infantil, o mejor dicho, el de la asistencia social juvenil chilena, creando un servicio especial que tendr a su cargo dichas actividades...". Pero que. mientras tanto ello tena lugar, el director confiaba en los inestimables esfuerzos del magisterio y de toda la ciudadana nacional. (43) Y enseguida, el director puso manos en esta obra: envi a cada escuela de la Repblica un cuestionario "con el fin de reunir datos exactos que permitan organizar sobre bases reales y efectivas los servicios de asistencia social de los escolares primarios". A los Inspectores Provinciales de Educacin les solicitaba, especficamente, algunas apreciaciones: 1) loque podra hacer por s solo respectoa la asistencia escolar

42 43

Dn Germn Domnguez. (Prol de la Facultad de Medicina de Buenos Aires), 'Pauperismo Previsin v Asistencia', en 'Servicio Social', 1931, p 124 . Director General de Educacin Primaria. Circular N 10. en Revista de Educacin , Op C it. p. 127

de la provincia y lo que necesitarla realizar con ayuda de una organizacin central; 2) la orientacin que convendra dar a una legislacin al respecto en relacin con la provincia, y 3) "acercadelconcurso que prestan lasJuntas de Auxilio Escolar, indicando con claridad si a su juicio conviene o no mantenerlas, modificarlas o reemplazarlas por otros organismos" Y deban en concreto responder acerca del nmero de escuelas donde el problema revesta carcter de gravedad, el nmero de escuelas que solucionaban por si mismas la asistencia social escolar y el nmero de alumnos que necesitaban de asistencia escolar organizada. (44) Este nombre de asistencia escolar organizada daba cuenta de u n concepto nuevo en el rol del Estado y revelaba dos aspectos claves: la diferenciacin entre "caridad" y "asistencia , en primer lugar, y entre "espontaneidad y organizacin", en segundo lugar. La conjuncin de "asistencia y organizacin" estableca las bases para la identidad y puesta en accin de un nuevomodelo de sociedad asistencial, llamada a ejercerse como Estado en s, y tambin en las agrupaciones tradicionales y nuevas, capaces de superar la caridad. Pero, en definitiva, era el Estado el que asuma el rol protagnico. ya sea como actor y/o como agitador. As se expresa en la Circular Na 29 del director: "La Comisin de Asistencia del Nlfto designada por el Supremo Gobierno para estudiar y resolver todo lo relacionado con la proteccin del nio indigente, ha debido considerar que su accin tendr tambin que dirigirse a obtener de los particulares una colaboracin que, generalizada en el mayor nmero de personas e instituciones, resulte verdaderamente eficaz". Y lo interesante es que d icha ayuda particular convocaba a agentes no tradicionales para ejercer una accin social annima, fuera del concepto tradicional patronal de la caridad: La comisin insinu la idea de solicitar a los Liceos de Nias que sus alumnas confeccionaran una especie de vestir", dea muy acogida, porque despertaba en las nias de los Liceos espritu de colaboracin y solidaridad social". La falta de vestimenta en los nios era realmente penosa, resaltaba el director y determina -agregaba- el avance de las enfermedades y en su casi totalidad, la inasistencia escolar". <4S) Simultneamente, se le insista al Ministerio-a travs dla Revista de Educacin que divulgaba los escritos de los intelectuales de la miseria- que servir al nio no es un acto de caridad: es justicia; y reconocer las razones que le asisten para ser servido, no es piedad, es el ms irrenunciable deber de los hombres". Vestirse, alimentarse, jugar, tener alojamiento deba ser para los nios como respirar, correr y reir. Todo esto era parte de la vida, constitua lo ms primigenio y bsico para su florecimiento y desarrollo. Y se acu, a partir de aqu, un nuevo nombre y se escribi un nuevo texto: El Cdigo del Nio".(46)
44.: Ibid. , Circular N 23. en: Ibid. . p . 136 45 : C Atienza a las Directoras da Liceos de Ninas. Circular N29. en Revista de Educacin, Santiago. 1931 46 Vol. 4. Hiplito Coirolo, El Cdigo del Nio". en: Revista de Educacin, 1931; p 42

La crisis econmica recin comenzaba cuando se desplomaba el gobierno de Ibez Y entre los sonidos del derrumbe se escucharon los estruendos del avin rojo que aterrizaba al pas en la Repblica Socialista del arto 32 Las masas de cesantes se expandieron por las calles con el cuerpo alzado ante el programa socializante instalado por el golpe de tuerza El Inspector General del Trabajo orden prender las ollas para alimentar a los cesantes y bajar la presin del hambre popular. De las escuelas no slo se ausentaron los nios proletarios Faltaron tambin los hi|os de los empleados y de la clase media que, con mucho esfuerzo, haban trabajado porque sus nios ingresaran al liceo y constituyesen parte de la lite de 10.000 de los 220 000 nios que ingresaban cada ao a la escuela primaria Su retiro forzoso provoc .n importante movimiento solidario entre profesores, pai s v vecinos -iut no origen a varias sociedades particulares de auxilio, algunas de las cuales pervivieron Entre las ms importantes de las instituciones creadas figuraba la "Sociedad Rosario Orrego". que funcionaba en el Liceo NB5 de Nias de Santiago: la "Sociedad Protectora de Estudiantes" del Liceo Paula Jaraquemada: el "Consejo de Bienestar del Alumnado", del Liceo Miguel Luis Amuntegui; la "Liga de Estudiantes Pobres", del Liceo N 1 de Hombres; la "Liga Protectora de Estudiantes Eduardo Lamas", del Internado Barros Arana y la "Proteccin de Comisin Escolar", del Liceo Jos Victorino Lastarria. A diferencia de la caridad tradicional, esta organizacin de la ayuda solidaria entre los mismos "pares de la escuela configuraba otro modo de relacin social en el auxilio: 'adems de prestar una eficaz ayuda econmica a los alumnos, estas sociedades se preocupan de crear entre ellos lazos de solidaridad y de mejorar sus condiciones fsicas, morales y culturales", incluyendo la ayuda intelectual a los alumnos que no les iba bien en los estudios. Eran sociedades formadas por todos los estamentos del Liceo profesores, alumnos, ex-alumnos, apoderados- quienes, con su bolsillo y mltiples funciones de teatro, cine, rifas y venta de galletas y dulces, trabajaban por el nuevo concepto de "solidaridad. Un sistema de ayuda solidaria organizada en sociedades que funcionaban por medio de un Directorio compuesto ya por alumnos y profesores o ya por estos ltimos y ante el cual se haca representar cada curso del Liceo por un delegado, encargado de dar a conocer al Directorio de las necesidades de los alumnos del curso y de informar, a su vez. a sus compaeros, de la marcha de la institucin: una organizacin que buscaba su democracia interna En algunas sociedades, como la "Rosario Orrego", cada socia protegida deba firmar un contrato de devolucin de lo recibido una vez obtenido el ttulo profesional. La ayuda que proporcionaban consista en: libros y tiles, gneros para vestidos, abrigos y uniformes, calzado, atencin mdica y dental, desayuno, almuerzo, dinero para movilizacin; en algunas sociedades se pagaban los derechos de matrcula y en la "Liga Protectora de Estudiantes Eduardo Lamas" se poda contar con beneficios tales como pago de lavandera, pensin, pasajes y "derecho de garanta de los protegidos. La

Rosario Orrego" contaba con una peque fia colonia de verano en playas cercanas para aires de risa y de mar. La "Librera de Auxilio" del Liceo N1 de hombres jugaba tambin su gran papel, adquiriendo en el comercio y de los propios autores, libros y tiles escolares con descuentos que se vendan a los alumnos a un precio menor y con grandes facilidades de pago. Con una pequea ganancia que quedaba se obsequiaba o arrendaban los libros a los alumnos ms pobres.(47) Pero esta positiva euforia de ayuda escolar poco se preocup, al parecer, de unir el "acto" de dar. con la "forma". Muchas veces se aliment la humillacin y la vergenza de los ms pobres, como lo denunciaba un profesor:"... en todas las escuelas donde se dan el desayuno o el almuerzo, se hace en presencia de quien quiere ver: en igual forma se procede cuando se reparte a los alumnos ropa u otras bagatelas. Los nios saben que van a recibir una limosna, por lo que se avergenzan ante sus compaeros; y se humillan ante el profesor o benefactor que les da el mendrugo de pan Otras veces, en algunas escuelas, se realizan con este motivo fiestas pblicas yen medio de ellas, como nmero sobresaliente del programa, en presencia de numeroso pblico, surge el llamado indiscreto y humillante del benefactor o profesor: "Vengan adelante los pobres!", y aparecen nuestros futuros ciudadanos, tmidos, avergonzados y humillados, a recibir la ddiva. El profesor pasaba a proponer la necesidad de la forma", al estilo de Daro Salas: que se le diese al nio, antes de pasar al comedor, el dinero necesario para pagar su almuerzo o la ropa destinada, tal como lo haca cualquier ciudadano en el comercio u hotel. "As se evitarla que nuestro pueblo siga perdiendo su orgullo y altivez, que ha sido caracterstica de nuestra raza". (48)

47 48

Martin Bunster -Proteccin al escolar adolescente- . en 'Servicio Social". 1932; pp. 239/241 Feo Retamal. La escuela y la m endicidad infantil", en Revista de Educacin N5 43. Octubre de 1933

"Las mujeres desesperaban. Cansadas de no tener con qu parar la olla, un grupo de ellas sali armada de puales y revlveres, una noche de abril, por la calle Diez de Julio. All asaltaron a don Ernesto con pualadas y garrotazos quitndole el reloj y el dinero. Huyeron disparando a lo ganster". (49) El gobierno de Alessandri tenia en sus manos en 1933 las cifras de un informe que daba cuenta de 70.000 nios chilenos sin padres, que crecan y se educaban en la calle. La palabra de sus maestros la escuchaban de noche, alrededor de fogatas callejeras, cuando planificaba el prole los asaltos siguientes y daba las rdenes respectivas; ensenaba a distinguir los policas y las primeras letras en el uso del pual. Pronunciaba el silabario de los insultos y modelaba su voz prematuramente ronca y su figura gallarda, jrazos cruzados. Setenta mil nifios. una cifra estratosfrica si consideramos la de 220.000 nios ma triculados en las escuelas. Qu hara Alessandri, nuevamente llegado al gobierno a fines del 32? Se proponan variadas medidas que tendiesen a conciliar trabajo y escuela, nica frmula posible para la civilizacin de los nios proletarios chilenos. Se pens, as. en escuelas-granjas, escuelas de pescadores y escuelas industriales; propuestas hechas a travs de discursos desesperados y apremiantes. "Adnde vamos?' "Qu va a ser de estos nios cuando lleguen a hombres? Una generacin entera que transmitir sus taras y sus vicios a otras generaciones futuras, est creciendo en la escuela del pillaje, del vicio y de la ms absoluta falta de moral. Y comoel capital principal de un pueblo lo constituye su raza, es llegado el tiempo de meditar en la responsabilidad que tenemos todos los que de cualquier manera algo pudiramos hacer porque se remedie este estado de cosas". Deca el articulista que pensaba "con pavor este problema y creo que actualmente es el ms urgente de los muchos que deben preocupamos", (so) A pesar del "pavor" de la sociedad formal, las soluciones se buscaron a travs de las vas indirectas -la legislacin- y principalmente, reforzando las vas tradicionales. En primer lugar, la dictacin de una ley que estableca el "delito de abandono de familia", dirigido especialmente a sancionar a los padres que dejaban sin sustento a los suyos, provocando la desintegracin de la familia y el vagabundaje de los nios. (51 ) En se gundo lugar, una campaa de intensificacin de la antigua "colocacin familiar" de hijos abandonados, especialmente en casas de inquilinos, a los que servicios de previsin o de beneficencia cancelaban la crianza. De la Casa Correccional del Nio se haban

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Las Ultimas Noticias , abril 12 de 1933 M Collarte, " Adnde vamos T . Las U ltm as Noticias, Santiago, agosto 31 de 1933 Proyecto del Juez de Menores. Samuel Gajardo En "Las Ultimas Noticias", julio 6 de 1933

colocado, desde 1929,1.415 nios de 2 a 7 aos en los alrededores de Santiago. (52) Pobres que acogan a los abandonados de su clase Difcil que los enviasen a la escuela, especialmente estando en el campo y dadas las condiciones de miseria reinantes En tercer lugar, se desarroll y difundi una amplia "gua informativa" de todos los organismos de beneficencia y asilo existentes en el pas, con el fin de facilitar la colocacin de menores abandonados. Un sistema de informacin destinado a las visitadoras sociales que se constituyen en este periodo en los agentes claves de la operacin emergencia social. Todas estas soluciones nos dan cuenta de la presencia de una crisis absoluta de la base misma de sustentacin social: la familia. En estas circunstancias, las soluciones no alcanzan a la escuela, la que constituye otra fase -podramos decir superior- de la organizacin social. Era necesario, urgente, recomponer los lazos primigenios de la sociedad, rearmar familias -artificialmente- recoger, asilar los cuerpos en recintos vigilados y delimitados. En suma, recomponer la sociedad dentro del espacio-hogar/ asilo como condicin primera para salvar el abismo de la desintegracin social Al mismo tiempo, y siempre en este marco de crisis del espacio-hogar, se comen zaron a desarrollar iniciativas que pretendan impiementar modalidades de una etapa de civilizacin primaria, pre-escolar. cuando an no era demasiado tarde en el proceso de desintegracin familiar As. el primer "Club de Nios" de Chile y de Sudamrica anunciaba su creacin en 1933 en Avda. Matta. Se trataba de una iniciativa del Comit de Accin Preventiva de la Direccin de Menores y que tenia como fin ofrecer una serie de actividades deportivas y culturales que atrajesen a los nios vagos del proletario barrio de Avda Matta. ah apareca lucindose un grupo de nios gimnastas en uniformados pantalones cortos y otro grupo de caras contentas leyendo libros o jugando al ludo y al domin Siete mandamientos deban cumplir los nios del barrio Matta que ingresaran al Club, respetar a sus superiores, decirla verdad, andar limpios, no decir groseras, no cometer acciones indecentes, ayudar a sus compaeros y demostrar con su conducta en todas partes^ue era digno socio del Club de Nios de Chile.(53) Se trataba claramente de una accin de civilizacin en primer grad' que distaba an de la fase superior escolar. Esta era la verdadera infancia de la historia social chilena; todas las imgenes anteriores slo hablan pre-figurado su tragedia

5 2 . 'A sistencia Social del Nio de edad escolar', vanas alumnas S S , en 'Servicio Social 53 diciem bre de 1933 "Las Ultimas Noticias", Santiago, marzo de 1933

Santiago

Todos los discursos del "gobierno de restauracin" alessandrista del ano '34, iden tificaban a la escuela como la piedra angular y el punto de partida del gran proyecto de reconstruccin nacional: su "elevada misin". La escuela deba "conformar slidamente la personalidad del ciudadano que devolver a nuestra Patria la unidad espiritual de nacin bien organizada, que redimir con su calidad de hombre eficiente, social y culto, el aniquilamiento econmico y moral que Chile soporta hoy, desgraciadamente" Palabras del Director General de Educacin Primaria, Claudio Salas. Continuaba: Que ... mediante su adecuada accin (la Escuela Nacional), puede aumentar la capacidad de comprensin de los deberes de la democracia, de hacerle adquirir un concepto ms elevado de la responsabilidad, de multiplicar su eficiencia poltica, econmica y social (&4) Lo reiteraba Alessandri en su Mensaje al pas: "que de ella dependa "el porvenir moral y econmico de la Nacin" y que constitua lo ms "fundamental y de proyecciones ms esenciales para el desenvolvimiento y progreso de nuestra colectivi dad"; y lo repetan las voces altas de los Senadores: que de "su obra depende el porvenir de la nacionalidad (...)". (55) Los pequeos y frgiles hombros de la escuela deban soportar esa tarea de magnitud Todo lo cual no dejaba de ser una intencin vacia de realidad cuanto la educacin estaba siendo claramente un privilegio. La inasistencia escolar pona -una vez ms- el dedo en la llaga al gran Proyecto de la clase poltica en el poder. Las grandes palabras como Nacionalidad. Progreso, Patriotismo, Democracia, Res tauracin, entre otras, se desplomaban en el barro cotidiano donde habitaban los cuerpos y los pies chicos en las noches del Mapocho Alessandri lo acallaba en su Mensaje: daba cuenta de las construcciones de nue vas escuelas y de la puesta en orden y disciplina en la educacin, la que haba llegado al caos de la desorganizacin y la poltica. Sin embargo, el Director de la Primaria lo reconoca y prometa atencin especial "al pavoroso problema del nio escolar sin ropa y sin alimentos" lo que -adems de los problemas de locales y falta de materialesocasionaba el ausentismo escolar en proporciones alarmantes". Y sealaba que ya se hablan organizado algunos hogares escolares que cobijaban a nios proletarios abandonados y que, por su parte, el Ministerio de Educacin habla ya invertido importantes sumas en calzado y ropa para los nios indigentes. (56 ) Todo esto, sin embargo, olla a paliativos y ms que nada a iniciativas parciales, espordicas, hechas al borde del abismo. El gobierno slo se sumaba a la accin de la beneficencia; no se vislumbraban aqu cambios cualitativos en su rol de asistencia social escolar Sin embargo, comenzaron a proliferar y difundirse en el pas los escritos de
54 55 56 Entrevista a Claudio Salas. Director de Educacin Pnmana En-Revista de Educacin" N47 febrero de 1934. p 170 "S E Habla' En Ibid . N 51, p 75 y N 47. febrero, p 230 Entrevista a C Salas. Director Gral de Educacin Primaria En Op Cit . p 172

estudiosos internacionales que comprobaban, una vez ms. la relacin entre la inasis tencia escolar y la criminalidad dlos nios, cuestin que alarmaba las conciencias y los bolsillos de la sociedad de los aos '30. "Tan precisa es la relacin que debemos considerarla como una relacin causal, en que la una. es decir, la inasistencia escolar, es la causa y la otra, es decir, la criminalidad infantil, es el efecto". Palabras del doctor argentino Ladislao Tht. (57) citando al "Dcimo Congreso Internacional de Proteccin a la Infancia" de Bruselas, realizado el ao veintiuno. Se trataba, en verdad, de una premisa ya generalmente aceptada. Lo que an se debata eran las vas y mtodos para impedir la inasistencia, cuestin que en Chile habla trabado gravemente la bsqueda de soluciones efectivas, convirtindose en un verda dero "tab" de la clase poltica -que la alimentacin por parte del Estado era socialismo materialista, por ejemplo- y dejando todo a la bien intencionada iniciativa privada y escolar, cuyos esfuerzos se velan siempre atrapados en la tragedia. El doctor argentino volva a reiterar, respecto a las vas, los principios establecidos en Bruselas, citando al Presidente de la Unin de los Jueces de Paz de Blgica, un tal Campioni, quien estableca medios para asegurar la asistencia escolar: los preventivos y los represivos. Entre los preventivos figuraba uno de carcter 'psicolgico'' (que los nios amasen a la escuela), lo cual no dejaba de constituir el ideal de una sociedad culturalmente desarrollada, pero que se topaba con muchas limitaciones en realidades escolares de pocos recursos como la chilena. El segundo medio preventivo sealado por Campioni deca relacin con lo "fisiol gico", a travs de lo cual se estimularla, especialmente a los padres, a enviar sus hijos a la escuela: un cuerpo mdico escolar, la vinculacin de la escuela con varias sociedades de beneficencia para la ayuda moral y material a las familias cuyos hijos asistan a la escuela (premios pecuniarios, bonificacin de pasajes, tratamiento curativo para los nios enfermos en hospitales o sanatorios, colonias de vacaciones, suscripcio nes para ropas y vveres). Y resuma el Dr. Tht: diremos que el verdadero medio para suprimir la inasistencia escolar, mejorar la moral, la vida econmica y social de los nios consiste en el desarrollo de ciertos rganos auxiliares de la escuela, como ser la vinculacin con sociedades de patronato y de beneficencia, la creacin de los cargos de mdico escolar permanente y de un visitador del hogar y en el acercamiento del nio al maestro y de ste a aqul". (58) Es decir, se hacia cada vez ms imprescindible profundizar el sistema de institucio nes "mediadoras" -en este caso entre la escuela y la calle- ejercida por la caridad y la asistencia social (por la aristocracia y la clase tcnica-funcionaria) con el objeto de poder mantener el debilitado equilibrio del modelo de produccin y su reproduccin cultural como paz social.
57 : Df Ladislao Thfit (Prol de la Universidad Nacional de La Plata. Argentina), La inasistencia escolar y la crim inalidad de los niflos- , en Revista de Educacin, febrero de 1934, N 47. p 83 58 Ibid p 88

Plantear esta vfa de la "mediacin orgnica" era ya imprescindible para un rgimen social en crisis y para un gobierno consciente de su rol social pero entrampado en el principio tradicional de la subsidiandad. Y para poner en prctica tal sistema de mediaciones no (altaba el apoyo de toda la mstitucionalidad benetactora y comunal ya construida para los socorros de ltima instancia, sin olvidar tampoco las renovadoras iniciativas y compromisos de organismos tcnicos civiles y gubernamentales empapa dos de las modernas doctnnas de la democratizacin social y educacional Como expresin de esta necesidad y protagonismo gubernamental en la toma de decisiones para poner en accin la mediacin social-tcnica para la asistencia escolar, el congreso nacional aprobaba al gobierno su decisin de invertir hasta la suma de un milln de pesos en la alimentacin de los alumnos indigentes de las escuelas pblicas y particulares (el 10% para estas ltimas de la suma total) Esta cantidad se consultarla anualmente en el presupuesto ordinario nacional y se invertirla en las Juntas de Auxilio Escolar, integradas, adems del personal comunal, por un mdico nombrado por la Direccin General de Sanidad. (59) Gobierno, comunidad organizada y clase tcnica se levantaba como la frmula o las tres patas de la mesa ms adecuadas para enfrentar los crecientes desafos y emergen cias suscitadas en el avance critico de la barbarie callejera contra la civilizacin escolar Por otra parte, se decretaba el ano 1934 que las municipalidades tendran la obligacin de aportar el 1/2% anual de sus entradas al mantenimiento del desayuno escolare n los establecimientos fiscales de instruccin primaria de su comuna (Ley Orgnica y Atribucin de Municipalidades).

Se segua avanzando en la tarea proto-civilizadora. en donde interactuaban el Estado, la clase tcnica y los particulares Expresin de esta triloga era el 'Club de nios" de que ya hemos hablado. Iniciativa del "Comit de Accin Preventiva" de la Direccin General de Proteccin de Menores, Integrado por el doctor Hugo Lea-Plaza, -Director General de Proteccin de Menores- por el doctor Carlos Fernndez Pena -Pre sidente de la Asociacin de Educacin Nacional- por Ana de Vsquez -profesora y visitadora inspectora de la Direccin de Proteccin de Menores-adems de damas y seores, "madrinas" y "padnnos del Club En sus tres anos de labor haban contado con el apoyo de la Universidad de Chile -Gimnasio Caupolicn en Quinta Normal- con ayuda privada y subvencin fiscal En 1935. con el apoyo del Ministro de Tierras y Colonizacin, quedonaba un sino de propiedad fiscal al Comit, se fundaba el segundo Club de Nios en la calle Dvila 928 (eo> En Navidad del '35 se inauguraba el nuevo club, bullicioso de

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Ley 5 656 del 3 de agosto de 1935 Ana de Vzquez 'Clubes de Nios' en Boletn de la Direccin General de Proteccin de Menores" Santiago (umode 1936 Ano IV, KF9 p 921

nios y gente del barrio Independencia, que acoga con verdadero entusiasmo el pascuero regalo de la moderna triloga asistencial. Me gusta el Club porque es lindo, tiene hartos juguetes, patios lindos y todos mis amigos vienen aqu. - Me gusta el Club porque mi casa es un "cambucho", no hay donde jugar.
(...)

- Por entretenerme vengo al Club; porque en la casa no tengo donde jugar, tengo que ayudar y no tengo tiempo, ni tampoco tengo juguetes". (61) Si bien este modelo tri-estamental tenia mayor o menor xito a nivel de iniciativas prcticas de base, algunos sectores abogaban por un mayor protagonismo estataitcnico a nivel central, que se responsabilizara y asumiera un compromiso nacional con el problema de los nios desamparados. Asi se plante en la Cmara de Diputados del Congreso Nacional cuando varios diputados manifestaron su profunda preocupacin ante la crueldad de las cifras de nios a la intemperie: "cerca de 40.000 nios desamparados que esperan el auxilio de la sociedad". Catalogaban este problema de la infancia desvalida como de una "trascen dencia social tan inmensa que su resolucin ya no puede ser retardada por ms tiempo sin evidente perjuicio para el futuro de nuestra raza". Y presentaban la mocin que creaba el Consejo de Defensa del Nio, organismo central de accin y fiscalizacin Este tenda a incorporar, integrar y unificar los tres estamentos antes nombrados, bajo una direccin tcnica central, en funcin de la prevencin y asistencia de los nios desamparados, coordinando todas las iniciativas -privadas y fiscales- dedicadas a este objeto. As, dicho Consejo deba estar compuesto del Jefe del Departamento de Bienestar de la Madre y del Nio de la Direccin General de Sanidad, del Director General de Escuelas Primarias, del Juez de Menores de Santiago, del Director de la Casa Nacional del Nio, de dos mdicos representantes de instituciones privadas de protec cin a la infancia y de dos miembros designados por el Presidente de la Repblica ad honorem por tres aos, o reelegidos. El Consejo tenia amplias y decisivas facultades, entre las ms importantes figura ban: a) ejercer de delegado del Gobierno ante las instituciones de proteccin del nio indigente con subvencin del Estado; b) adopcin de medidas legales o administrativas para el cumplimiento por parte del Estado de su obligacin de atender a las necesidades de los nios indigentes; c) reformar y/o ampliar los establecimientos existentes o instalar otros nuevos; d) acciones inmediatas para suprimir la vagancia y la mendicidad infantil; e) facultades de establecer Juntas de Proteccin al Nio, provinciales o regionales. Para su financiamiento se propona la venta, por dicho Consejo, de cartillas

61.: Ibid., p. 947.

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para carreras de caballos o de perros. (62 ) El proyecto tenda claramente a levantar al Estado a una nueva categora o lase de compromiso social, superior al mbito de las mediaciones, lo cual sin duda necesitaba de un consenso que an no se vislumbraba. En realidad, las medidas adoptadas por el gobierno anteriormente descritas, asi como el proyecto de Consejo de Defensa del Nirto. expresaban y eran fruto de la controversia desatada desde hacia varios artos entre caridad y asistencia, entre lo particular y lo estatal; controversia que. al mismo tiempo, manifestaba la profunda crisis de desintegracin social que se viva en Chile y que reiteradamente pona en cuestin el modo de relacin social establecido entre la clase patronal y el Estado por un lado y la clase proletaria -en tanto objeto poltico"- por otro. Controversia fructfera, pues tenda a construir una nueva figura del Estado. Samuel Gajardo, juez de menores e importante vocero del gobierno de Alessandri y de la clase tcnica propiamente tal, se hace eco de la controversia y explcita la vfa de la integracin caridad-asistencia social de los seores, el Estado y los tcnicos. Gajardo se pregunta: *de qu ndole debe ser la proteccin (de los nirtos de la miseria) y a quien corresponde realizarla?" "Hay quienes opinan -dice- que es una obra de beneficencia y que corresponde, por lo tanto, a la iniciativa privada, o sea, a las personas que tienen sentimientos humanita rios Otros creen que se trata de un deber de asistencia social que incumbe al Estado. Se suele ver un antagonismo entre ambas ideas, pero se trata de un error que es necesario destruir". Que era cierto -agregaba- que la proteccin del nirto abandonado requera senti mientos fraternales de amor -cual era lo ms caracterstico de la caridad- pero que ello tambin era un problema eminentemente poltico. Esto porque, en primer lugar, siendo el nirto abandonado un futuro delincuente, "la lucha contra el delito es obra poltica, destinada a garantizar la armona social, fundamento indispensable del Estado, y, en segundo trmino, porque proteger a los nirtos es preparar las futuras generaciones, en cuyas manos estar el porvenir de la humanidad". Siendo pues, una cuestin poltica, no podia ser entregada a la sola iniciativa privada. Que ello no significaba que el Estado deba prescindir de la accin de los generosos corazones de las personas e instituciones de caridad; al contrario, deba estimularla. La caridad no es en absoluto, deca, incompatible con el deber de asistencia social del Estado". Refutaba, asi mismo, la dicotoma que a menudo se pretenda establecer entre la caridad -como sentimiento- y la asistencia -como tcnica. "El hecho que la caridad sea un sentimiento, no excluye el criterio tcnico para el estudio y solucin de los problemas

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Boletn de Sesiones del Congreso, Diputados. Ord . agosto 7 de 1935, pp 2 065 / 2 066

relacionados con la proteccin del nio". Que beneficencia y tcnica eran absolutamen te complementarias. Gajardo conclua: La asistencia social es fundamentalmente un deber del Estado, pero no puede olvidar que un elemento indispensable de su labor, en cuanto se relaciona con la infancia abandonada, es la caridad, traducida en el amor al nio. Sin l, los servicios oficiales no serian ms que un simple rodaje administrativo. No es slo pan y vestuario lo que necesitan los nios para vivir felices. Necesitan tambin abnegacin y cario y, si no siempre puede drselos el corazn de una madre, deben tener a su lado, por lo menos, una mano bondadosa que los trate con dulzura". (63 ) En suma, el Estado aportarla la tcnica y la beneficencia, el amor. Es decir, la complementariedad de lo privado y lo estatal-tcnico se basaba en un concepto de Estado que podramos llamar de "Estado sin alma": Un Estado-mquina de poderosa capacidad y rodaje, una super-herramienta social, Grave es reconocerlo: el Estado-sin alma se construye histricamente en Chile como el modelo para la mediacin social y poltica y como va a la democracia pacifica y de orden social. Un principio que, afortunadamente, se refutaba a si mismo en el mbito de la proteccin al nio escolar: los maestros -clase tcnica-funcionaria del Estado en el caso de las escuelas pblicas- demostraban ser lo contrario de un "Estado sin alma". En ese periodo de grave crisis econmica y familiar mostraron su profunda responsabilidad, compromiso y unidad entre lo tcnico y el sentimiento, el amor y la profesin. de 8 aos dos meses de edad, que presenta un oido supurante, las amgdalas hipertrficas, con su dentadura cariada y una marcada escoliosis, es plida, de piel enjuta, de aspecto triste, viste pobre o mejor, miseramente. Es hija legitima y la menor de 2 hermanos, el mayor de 13. El padre abandon el hogar cuando ella tenia dos aos y desde entonces su madre ha tenido que trabajar para mantenerlos a los dos. Ahora el nio trabaja para ayudar a la madre, que se desempea en un restorn y no regresa hasta altas horas de la noche. La nia va a la escuela donde almuerza y vuelve a su pieza que es toda su casa. En la tarde toma un poco de caf del que le queda del desayuno y, a veces, una vecina le da un poco de porotos. Cuando estuvo enferma, la misma vecina le traa un poco de comida Su expresin es de humillacin y de pena al expresar este hecho, tal vez viene a su mente la imagen de la vecina al hacerle el obsequio con no muy amable actitud. 'Al salir de la escuela, me voy a mi pieza, dice, estudio un poco, salgo a jugar con mis

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S G aiardo -C aridad y Asistencia Social", en: Boletn d a la Direccin General da Proteccin de Menores, A/lo IV. N8 9. junio d e 1936, p 907.

vecinas y cuando tengo hambre, caliento un poco de caf con leche que guardo de mi desayuno. Luego despus se queda slita en su pieza y. teniendo sueAo, se acuesta en tal abandono y soledad que slo su incons ciencia le hace soportar. "Este caso presenta una gravedad inmediata porque la nia se est formando y junto a esa formacin tsica corre pareja la depresin mental, el abandono del padre (...) el obligado abandono de la madre (...) la soledad de su cuarto, la humillacin que tiene que sufrir al aceptar el almuerzo de la escuela, el cual ella rehusaba aceptar cuando la profesora conoci su situacin y le ofreci la ayuda del colegio, la misma situacin que se repite por la caridad de la vecina, la pobreza de sus vestidos que ella misma tiene que lavar, hacen su labor y llenan de amargura esos 8 aos y quien sabe qu harn de ella cuando sea una mujer". (64) Palabras de Ana de Vsquez, profesora (Escuela Normal N 2) y funcionara (Visitadora Inspectora de la Direccin General de Proteccin de Menores); un escrito profesionalmente amoroso, mensaje humanista de una encuesta-tcnica a 2.244 esco lares de cinco escuelas del barrio Recoleta e Independencia. Encuesta que haba dado como resultado el paisaje impresionista de un 40% de nios desnutridos, hijos de hogares de obreros, empleados y comerciantes, ms de la mitad vivientes de conven tillos, cits o departamentos en casa particular. Escuelas cuyos problemas ms frecuentes a enfrentar eran los de "pobreza y salud y como consecuencia, de inasisten cia". Cada escuela intentaba solucionarlos por algn medio, con ayuda de los profeso res. padres y amigos, a travs del Seguro Obrero, la Junta de Beneficencia Escolar u otros. Veamos cmo se organizaba en concreto la asistencia escolar en las 5 escuelas encuestadas por el estudio de Ana de Vsquez: a) En la escuela Anexa (a la Normal N 2): se solucionaban los problemas de pobreza con los fondos que se obtenan por medio de beneficios, rifas, centro de padres y de "Arenita". la hoja mensual de la escuela, todo lo cual permita atender a un grupo de 50 alumnos para el almuerzo diario en la cantina escolar; proporcionaban adems abrigo, zapatos, uniforme y dinero para carro a las alumnas que no podan asistir por su carencia. El mdico y la enfermera atendan los problemas de salud, secundados por la Cruz Roja Juvenil, que entonces proliferaba como organizacin social en las escuelas, capacitando bajo el juramento "Yo Sirvo a un grupo de alumnos en primeros auxilios e

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A ra de Vzquez. 'Influencia del Medio Familiar en la higiene mental de los escolares" (presentado en Rio de Janeiro a la 1* Conferencia Internacional de Higiene Mental) en Boletn de la Direccin General de Proteccin de Menores, N8 , diciembre de 1935. p 794

inyecciones para atender a sus compaeros La escuela contaba con una clnica dental para la atencin de las alumnas. No reciba ni ayuda municipal ni del Seguro Obrero b) En la escuela No. 24 de Independencia con la venta de golosinas, rifas, beneficios y la ayuda de la Beneficencia Escolar se proporcionaba calzado, traje y delantales a las alumnas ms necesitadas. La Junta de Auxilio Escolar procuraba desayuno para 50 alumnas y el profesorado para 20 ms. Contaba con un botiqun formado por los profesores. Tena un mdico y una enfermera que enviaba Sanidad. c) En la escuela No. 91 de Recoleta: se mejoraban las condiciones de pobreza de las alumnas a travs del Ropero Escolar que mantena la escuela por medio de una organizacin llamada "Comunidad escolarM antena una olla infantil con donaciones que reciba de la sociedad Ollas Infantiles, de la Municipalidad y del Seguro. La inasistencia de las ninas era investigada por una enfermera sanitaria y se atendan con los recursos de la escuela o se enviaban a hospitales y sanatorios. Estaba organizada all la Cruz Roja Juvenil, que funcionaba con fondos propios que consegua y despacha ba recetas, colocaba inyecciones, enviaba a colonias de verano y a policlinicos. La escuela contaba con Clnica Dental. d) En la escuela No. 63 de Recoleta: los casos de pobreza e inasistencia se solucionaban mediante la colaboracin del Seguro Obrero y del Centro de Padres y alumnas, entregando desayuno y vestuario a las ms necesitadas. La salud estaba a cargo de una enfermera de Sanidad y un mdico y la escuela contaba con un botiqun. e) En la escuela No. 13 de Recoleta: la pobreza e inasistencia se solucionaban, en parte, por medio de la cooperacin del Seguro Obrero y del profesorado, proporcio nando desayuno a 130 alumnos. L a Beneficencia Escolar proporcionaba 10 trajes y 10 pares de zapatos. Los problemas de salud los solucionaba el Dr. Miguel Berr, amigo de la escuela. (65) En suma, en esta interesante muestra de cinco escuelas de barrio proletario resalta a primera vista la amorosa accin del estamento tcnico-profesional, especialmente del profesorado, quien, a pesar de su dramtica situacin de malos ingresos, est luchando por rescatar de la miseria y de la calle a sus alumnos. Destaca tambin la relativa ausencia de la beneficencia -su escasa ayuda de 10 zapatos- y del municipio; y la presencia de la asistencia del Estado, escasamente representada por el estamento sanitario. Asi, en el mbito escolar, no slo la situacin de las nias sino tambin las soluciones

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Ana Lara de Vsquez. Estudios de las condiciones fsicas y socio econmicas de 2.249 escolares", en Boletn de la Direccin General de Proteccin de Menores. N 7. Septiembre de 1935. pp 162/164

de asistencia y ayuda eran, a todas luces, de crisis. Con todo el amor y la iniciativa del profesorado se trabajaba rescatando sobre el limite. Ana Lara de Vsquez no solo realiz este amoroso trabajo profesional que llev el dilogo y el cuerpo de las ninas de Recoleta al Congreso de Brasil, sino que adems se constituy en la promotora de la Unin de Centros Escolares de Padres, Maestros y Amigos de la Escuela", que se organizaba en 1935. A Ana ya la hablamos conocido tambin en el Club de Nios. Cules eran los objetivos de esta 'Unin de Centros Escolares" que a primera vista, aparece como un intento de coordinar, sistematizar y generalizar la asistencia de los nios escolares? Resaltaban los siguientes fines: 1) ayudar al profesorado en la formacin intelectual, fsica y moral de los alumnos; 2) obtener de los particulares y autoridades la ayuda econmica necesaria para establecer el desayuno, ropero y almuerzo escolar, adems de la Cruz Roja con un buen botiqun; 3) obtener que cada escuela tenga un servicio mdico dental propio, costeado por el Estado; 4) obtener de las autoridades escolares el material escolar adecuado y atractivo para los nios; 5) extender la cultura entre los padres a travs de cursos nocturnos, vespertinos, domini cales y sabatinos; 6) vigilar el cumplimiento de la obligacin escolar en talleres, fbricas e industrias que ocupan menores. Hermosos ideales, dice Ana, que an estaban en embrin. (66) No era la nica iniciativa de los profesores. Surga en primavera del ao '36 un importante proyecto de la Unin de Profesores de Chile para establecer en Santiago una Red de Restoranes Escolares. Ya se habla comenzado con el primero de ellos en el Barrio Matadero, para el cual la Municipalidad habla otorgado $ 5.000 y el Ministerio del Trabajo, $250. 'Esfuerzo digno de elogios"-se comentaba. Sinembargo, nopodemos silenciar que la envergadura del problema necesita algo ms que la accin entusiasta de la Unin de Profesores y las reducidas sumas de dinero que ha recibido como ayuda". (67) Ms de medio milln de nios no se sentaron en sus bancas el ao 1936. (68) Algunas madres llegaban llorosas a excusar a sus hijos, que no podan venir, por falta de alimentos o por enfermedades, por falta de vestido o zapato o porque hablan tenido que salir a trabajar. (69) Cinco mil canillitas voceaban de madrugada a noche los diarios del pas. Sube y baja a los carros, El Frenteooo! laa Ultimaoo!", Alameda, Estacin Central, el texto bajo el brazo sin saber leer Maximiliano Ramrez, 16 aos: -"Todos hemos empezado a vender diaos desde los 7 u 8 aos... Como los padres son tan pobres, tienen que trabajar los hijos desde cabritos... Esa es la vida del pueblo.. Y qu duro es este trabajo!
66 67 68 69 Ana de Vzquez Influencia del medio familiar) ..) .OpCit., pp 808/9, Frente Popular. Santiago, octubre 5 de 1936 Dr Moiss Mussa 'Asistencia y Proleccin de laNifle 2 ', enRevista de Educacin N 78 1936 p 15 Frente Popular, octubre 15 de 1936

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Sabe Ud. cunto trabajamos? Desde las 5 de la maana, hora en que nos levantamos para retirar los diarios de la maana, hasta las 12 de la noche, hora en que dormimos" - Cunto ganan? - De 6 a 7 pesos diarios. Se nos va todo en comer... Ahora est Delicias y Arturo Prat; Rigoberto Reyes: "Somos unos atorrantes... Nuestro trabajo nos pone asi. Nunca sabemos dnde vamos a comer, ni en qu parte dormiremos... Nos metimos en cualquier cocinera... y en la noche., dormimos en los huecos de las puertas... Yo duermo en la estatua de los Amuntegui... el otro en la de San Martin. Cuando hace mucho fro dormimos haciendo "trenes"... Ud.se re? "Hacer trenes es un dicho nuestro '... Es dormir en hileras uno tras otro... La calle es la casa nuestra. (70) Los trenes de los canillitas se alargaban y los msculos cortos se atrofiaban en las fbricas y talleres. El 50% de los nios obreros tenan sus cuerpos defectuosos: caan sobre engranajes, se cortaban los dedos y aspiraban polvillo. El 48% de los accidentes del trabajo corresponda a nios obreros chilenos. (7 i) Las medidas no podan esperar; la sociedad se impacientaba. Haba que empren der acciones inmediatas para cooptar los nios a la escuela. Los problemas ms urgentes y mnimos se sealaban: 1) el Servicio Sanitario Escolar; 2) el restorn escolar; 3) el ropero escolar. Todas las iniciativas emprendidas en esta direccin hablan sido pequeas, espordicas e incapaces de atenuar el drama de la cantidad de nios que abandonaban la escuela. "Aplaudimos esas iniciativas -deca "El Frente Popular -- pero condenamos enrgicamente la pasividad y negligencia verdaderamente criminal con

todo tan caro.

k tu v i * *

70 : Frente Popular, Santiago, octubre 2 de 1936 71.: Dr Moiss Mussa, Op Cit. p 16

que nuestras autoridades escolares y el gobierno han encarado los problemas que dicen relacin con nuestra infancia en este aspecto". (72) Y no se trataba solamente de un reclamo de la oposicin. Tambin se inquietaban y lo hadan saber al gobierno personeros del rgimen. Que es doloroso -se le escriba al gobierno a modo de 'indicacin saludable"- apreciar el enorme nmero de nios que no asista a la escuela. "Frente a esta situacin, nos dirigimos a las autoridades corres pondientes para pedirles que inicien una accin enrgica, firme y resuelta a la par que persuasiva. El Estado -agregaba el escrito- tiene que hacerse obedecer. No puede permitir que el pas sea. en realidad, defraudado La nacin pierde una cantidad de millones de pesos y, enseguida, tiene que soportar sobre sus hombros el peso muerto de miles de nios semi-analfabetos que ingresan a la masa improductiva en condiciones de inferioridad mental evidente". Que habla que hacer actuar a Carabineros, que el "Excmo. seor Alessandri, que fue paladn de la ley de compulsin escolar, sabr completar su obra redentora, que tantos beneficios dar a este pueblo que pena y muere, en medio de las desdichas y dolores de la ignorancia profunda en que vive. (73) Escuchaba el seor Presidente los clamores. Estaba consciente de que uno de los problemas que entrababa seriamente el desarrollodel proyecto educativo era el que "se relaciona con la organizacin de la alimentacin escolar". Rondaba sobre los nios escolares ausentes y presentes el raquitismo, la tuberculosis y el surmenage; un "cuadro clnico pavoroso para el porvenir de la nacin". Hechos que golpeaban la conciencia del gobernante. Se le adverta que "las reservas humanas en el orden intelectual, moral y fsico escapan totalmente al control educacional de la escuela pblica y de los organismos de previsiones sociales". El Presidente se puso a estudiar "acuciosamente, los medios econmicos estables y necesarios para garantir, en forma racional y completa, un servicio de sobrealimenta cin en todas las escuelas primarias de la Repblica.(74 ) Ya no era hora de disquisiciones ideolgicas acerca del rol del Estado. Cuando la sociedad entera, encamada en los nios de la miseria, se encaminaba al limite, el precipicio impona los roles El Estado deba convertirse en el Superman chilensis. nico capaz de ponerse capa al hombro y tomar vuelo para salvar la calda en el abismo. Al menos asi lo pens y lo exigi la sociedad chilena, sumida en la tragedia, en los esfuerzos inauditos, en la desesperanza. Para organizar "en forma racional y completa" la alimentacin escolar, el Gobierno de Alessandri, secundado por una comisin especial de la Municipalidad de Santiago, elabor un proyecto de reforma a la "Ley de Alcoholes" con el fin de destinar gran parte

72 73 74

Frente Popular, Santiago, octubre 15 de 1936 Enrique Seplveda. 'La Nueva Jomada Escolar Indicacin saludable al Supremo Gobierno" En Revista de Educacin, N 73, 1936, p 5 "La Iniciacin del Nuevo A/to Escolar' Los problemas de alimentacin, vestido y ubicacin del escolar chileno Editonal de la Revista de Educacin, abril de 1937, p 4

de los impuestos que aquellos cancelaban, para vestuario y alimentacin de tos escolares indigentes que se matriculasen en las escuelas primarias del pas. Se calculaba que, a travs de dicho impuesto, se obtendra una cantidad de $ 15 millones. El proyecto estaba pendiente en las Cmaras y se peda su rpido despacho. (75) Una buena idea. Castigar el producto anti-alimenticio por excelencia que encade naba al vicio al mundo adulto, para alimentar y liberar la vida atrapada en los cuerpos inocentes de los nios escolares. Por su parte, la Municipalidad de Santiago cre un hogar-taller para cobijar a 43 nios indigentes -"por el momento- de entre los miles que pululaban por las calles. No pretenda ser un reformatorio, sino un hogar -deca su directora. "Su propsito es el de arrancar de un ambiente srdido y perturbador al nio que, careciendo en la mayora de los casos de familiares, deja que germinen en su espritu las malas semillas recogidas en el diario roce con gentes que carecen de los ms elementales sentimientos humanos . (76) Cambiar las imgenes; el barro bajo el puente por las sbanas limpias, la fogata por la cocina tibia, el canilla por el compaero, la chapita por la carpintera, el efe por el profesor. Imgenes de un mundo casi idlico. Hasta cun do y para cuntos? Las "otras imgenes campeaban libres por la ciudad e impresionaban el rostro de otros cientos encandilados en el imn de su deseo. En el invierno del ao 1937 el tango penetraba la melancola hasta los huesos. Pualadas y lgrimas de amores no correspondidos, de aoranzas de regazos de madres perdidas, de cielos estrellados esperando el da que te quieran, interminables suspiros tras los cristales, mientras la luna rodaba por el Mapocho, alumbrando cuerpos fros. Panchita, una de las tantas nias que cantaban en el batacln cerca de la estacin, suba cada noche al escenario a cantar los puales y los celos del tango, entre desnudeces. La cosecha callejera de nios sueltos era rentable y los raptos eran cosa cotidiana. Titulares: "Cientos de nios delincuentes VAGAN sueltos por las calles". (77) La Delincuencia Infantil plantea un pavoroso problema". (78) "En su mayora los asaltantes no tienen ms de 20 aos . (79) Se impone reforma penal para resolver la Mendicidad". (80 )
75 76 77 78 79 80 Ibid "Las Ultim as Noticias". Santiago, marzo 25 de 1937 Ibid , agosto 9 Ibid , Julio 30 Ibid . julio 16 Ibid , abril 24

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"El Auge de la delincuencia infantil Crea grave problema". (81 ) Reflexiones a la hora del caf: Anglica: Contina el pattico espectculode esa historia social de la calle que caracteriza el proceso chileno del siglo XX. Luis: Pienso que esto ahora se agudiza, tomando en cuenta la crisis del capitalismo de los anos '30 adelante, lo cual afectaba gravemente al pas, aadida a la inestabilidad poltica generada a partir de la cafda de la dictadura de Ibez. Anglica : Asi es. Me pregunto y me explico el agotamiento que se produce de lo que llamo la "cultura del socorro" y el necesario, creciente y aparatoso montaje del Estado chileno a partir del '38 adelante.Todas las vas interme dias parecan agotarse. Luis: En realidad es notorio en el periodo la percepcin de la crisis como "inseguridad de la sociedad chilena. Esto se expresa en los artculos ex puestos y en esas urgentes llamadas de los agentes polticos, de las autoridades intermedias, de los medios de comunicacin y de la opinin pblica en general demandando medidas. Las miradas se dirigan crecien temente hacia el Estado. Se calculaban en ms de 13.000 los menores delincuentes en el pas Para su atencin especial slo exista la Casa de Menores de Santiago y el politcnico de San Bernardo, con una capacidad entre ambos de 550 nios. Los dems a lo largo del pas iban a parar a las crceles de adultos, con lo ms docto en el arte del crimen. Y eran expulsados de nuevo a las calles a engrosar el ejrcito de reserva del lumpen chileno. "Las estadsticas del Juzgado de Menores -se denunciaba- demuestran como en ocho aos no se ha logrado devolver a la sociedad, transformados en hombres tiles y de trabajo ni siquiera un centenar de los 20.000 muchachos delincuentes que han ingresado a este tribunal. Al contrario, se ve que la inmensa mayora de dichos muchachos llegan una vez y luego otra y otra, hasta convertirse en delincuentes habituales".(B2 ) En los aos ya crticos de 1931. 32 y 33 ingresaban anualmente al Juzgado de Menores unos 1.500 nios En 1936 la cifra haba ascendido bruscamente a 2.127 y en el '37 se esperaba un nmero an ms alarmante. Slo en el mes de junio del '37 el 80% de los detenidos por asaltos, homicidios y robos, eran menores. En efecto, ya no slo robaban, sino tambin asaltaban pual en mano. Ms an, en 1936 haban sido

81 82

Ibid . agosto 7. "Las Uiimas Noticias', Santiago, agosto 9 de 1937

condenados 47 menores acusados de homicidios y en 1937, en slo 5 meses, ya haban sido juzgados 30 menores por ese delito.<83) La escuela luchaba an incansable por salvar a los suyos de la inasistencia y la calle Pero los que se le hablan escapado de las manos, ya eran irrecuperables para sus esfuerzos. Con sus caritas admiradas aparecen en la foto de "Las Ultimas' un grupo de siete nios, cuatro de ellos muy pequeos, escuchando las proezas del gran jefazo, recin salido de la crcel, cigarrillo en la boca y manos en los bolsillos. Su escuela. (84) Al iniciarse el ao '38 Alessandri toma cartas en el asunto por la vfa de los decretos. En pleno verano se creaba la "Fundacin Consejo de Defensa del Nio", con carcter de "beneficencia pblica'1 y con autonoma jurdica. Incorporado a esta nueva fundacin quedaba el Consejo de Defensa del Nio Abandonado" que haba creado el Ministerio de Justicia el ao '39. El objetivo central del nuevo Consejo: "velar por la salud y vida de la madre y el nio indigentes, atendiendo a este ltimo desde su concepcin hasta su adolescencia, procurando su formacin moral e intelectual, el mejoramiento de su situacin econmica y la restauracin y fortalecimiento de la familia". Entre sus funciones ms importantes destacaba la de "tomar a su cargo las organizaciones y servicios de proteccin a la infancia que el gobierno confe a la fundacin". El Consejo quedaba

8 3.; Ibid., julio 30 84 : Ibid . agost 7.

fundado por 9 personalidades de la beneficencia a titulo vitalicio y 3 personas nombra das por el Presidente de la Repblica cada 3 aos. Entre los vitalicios figuraban Joaqun Aguirre Luco, Oscar Dvila, Adela Edwards de Salas, Domingo Edwards Matte, Francis co Huneeus G., Elvira Santa Cruz y el doctor Arturo Scroggie, yerno de Alessandri. El gran Consejo se instal en la calle Arrieta, contando de pafrimonio con algunos importantes bienes de donacin.(85) Una va de centralizacin estatal privada, mediatizada y dirigida por un cuerpo es tamental de confianza exclusiva del presidente Alessandri. Una alternativa para salvar las vallas interpuestas por el pensamiento anti-estatista en materia social. El Consejo era mano derecha del gobierno asistencial, instalada por el lado de afuera del aparato del Estado Segn la letra, el nuevo organismo se encaminaba a tomar bajo su alero todo el problema de la niez indigente, callejera y escolar. Conducir los pasos del nio chileno por la va recta hacia la vida laboral.

85

Estatuios de la Fundacin del Consejo de Defensa del Nio" .Santiago. 1938

CUARTA PARIE

Esta fase, que se inicia con el Frente Popular, abre nuevos pre cedentes respecto de la escolarizacin proletaria en Chile, en tanto manifestacin de una Voluntad poltico-educativa estatal fundamen tada sobre un concepto de asistencialidad integral al pueblo, a distintos niveles de su necesidad vital y desde el seno mismo de su vida cotidiana. Especial nfasis cobr la asistencialidad integral la que se realiz a nivel escolar, asumiendo directamente el Estado prescindiendo de organizaciones autnomas especiales- un impor tante y nuevo protagonismo, tanto en ayuda alimenticia como mate rial a los escolares populares, bajo la mediacin de un estamento tcnico especializado y poniendo en marcha sistemas organizativos de asistencia que movilizaban, desde su interior, al sistema escolar en su conjunto. Este mismo proceso se produce -aunque lenta y espordicamente- tambin a nivel municipal, ponindose a tono la iniciativa civil con esa intencionalidad histrica que entonces era gobierno: la de la escolarizacin popular a travs de la asistenciali dad organizada. (Aunque la escuela misma se resolviese, interna mente. en su miseria). Todo esto, sin embargo, no tard mucho en caer en el vaco del hambre general que atac a la sociedad del pueblo chileno, en el marco de la guerra europea y la especulacin nacional. La escuela naufrag como Realidad, levantndose nuevamente como Mito sal vador, como ideologa absoluta, como instrumento de neutralizacin ideolgica, como propaganda de Patria y Orden. La calle se enseore, una vez ms. de la historia social chilena.

A. "GOBERNAR ES EDUCAR". LA ESCUELA PARA LA DEMOCRATIZACION Y LAASISTENCIALIDAD INTEGRAL

Por las calles retumbaban las marchas del Frente Popular. Pedro Aguirre Cerda, en los estandartes y en los escenarios, encarnaba las cansadas esperanzas de un tiempo nuevo. "PAN, TECHO Y ABRIGO" gritaban las consignas frentistas, mientras el pueblo se organizaba a pasos acelerados: la Asamblea de Alimentacin Nacional (nuevamen te en pie), el Frente Nacional de la Vivienda, la Alianza Libertadora de la Juventud y sus Patrullas de Accin Social, la CTCH... "De un pueblo desnutrido, el Frente Popular har un pueblo sano, robusto y bien alimentado", deca el titular que resuma el programa social del frentismo ante la historia. Los 200.000 nios vagos del pas y los 500.000 que no iban a la escuela, corran agitados tras las marchas del ao 1938. (1) Miles de nios chicos fueron invitados a celebrar el triunfo en el verano que anunciaba el '39. Todas las piletas de agua de Santiago se llenaron para recibir sus cuerpos flaquitos; puestas a su disposicin las carpas del Ejrcitoy trajes de bao ad-hoc. Las plazas y parques se llenaron de sus gritos y su alegra ilumin la nueva Repblica. Una de las medidas inmediatas que se tomaron fue la creacin de un patronato anexo al hospital Roberto del Ro, a cargo de la seora de Aguirre Cerda, con el fin de acoger a los nios abandonados por las calles. Medida que difera del modelo tradicional en cuanto aqu se trataba de la iniciativa materna del Estado, directamente comprome tida en cuerpo y figura, sin las mediaciones de las seoras de la beneficencia Pronto el Estado extenderla otro sabor de madre, ms abierto, generoso y amplio que pretenda llegar a la mayora de los nios de Chile. Se trataba de hacer realidad el sueo del Vaso de Leche de los mdicos frentistas y del nuevo Ministerio de Salubridad. Asistencia y Previsin Social. Para ello el Estado se convirti en la Vaca Madre del pas, asumiendo -revolucionariamente- elcontroldelapasteurizacinyventaenlagran Central de Leche Santiago, perteneciente al Seguro Obrero. Como medida de beneficio inmediato a la poblacin de Santiago, la Central de Leche comenz a distribuir diariamente ms de 20.000 raciones de leche chocolatada en las escuelas pobres, intentando influir directamente en el grave estado nutricional de los nios proletarios. Por otra parte, el Ministro Etchebarne orden la distribucin de 12 a 15.000 litros de leche diarios entre las familias obreras de la capital, la cual seria vendida por la Central

1.:

Cifras del Diario Frente Popular". Santiago, febrero 13 y 16 de 1939

de Leche a su precio de costo (...) Diez puestos de venta se instalaron en los barrios populares de Santiago.(2) Higinicas hospederas populares florecieron por la capital para recibir el esfuerzo cansado de los cuerpos obreros que all, por primera vez, pertenecan a la ciudad. El arto escolar se inauguraba en marzo de 1939 entre el lgubre panorama de una sociedad culturalmente aletargada, con la vergenza de ms de un milln de analfabetos mayores de 8 artos (ms del 25% de la poblacin chilena), lo cual comprometa gravemente el futuro social, econmico y poltico nacional. El Frente Popular desde el gobierno abord el problema con grave preocupacin, especialmente tomando en cuenta que "la educacin constituye una de las principales herramientas de la transformacin que se inicia". (3) El mismo Presidente Pedro Aguirre haba prometido en su campana transformar a Chile en una gran escuela. Todos los recursos posibles, tanto pecuniarios como culturales, haban de ponerse en marcha para ampliar la accin educadora del Estado hacia el pueblo y encarar especialmente el problema del analfabetismo Se present un "Plan Mnimo de Educacin Popular" que buscaba soluciones inmediatas y urgentes para poner atajo a la a-culturacin del pueblo chileno: t. 2. 3. 4. 5. 6. Liquidacin del analfabetismo y difusin de la cultura popular. Contribucin de la educacin al desarrollo econmico del pas. Creacin de la verdadera escuela rural. Asistencia a la infancia desvalida. Dignificacin del magisterio. Efectivo control del Estado sobre las escuelas particulares y estricta vigilancia sobre la enseanza que imparten las escuelas extranjeras. 7. Edificacin escolar y dotacin de material de enseanza.^) En suma, el actual gobierno deber dar seguridad a los padres de escasos recursos de que sus hijos recibirn una educacin, para lo cual les dar todas las posibilidades, a fin de que desarrollen sus capacidades y suprimir las trabas que hasta ahora haba colocado la oligarqua con el deliberado y egosta propsito de obstaculizar el ingreso de los hijos del pueblo a los planteles de educacin". (5 ) Se trataba, bsicamente, de profundizar y consolidar el proyecto de Democratiza cin escolar nacional. Para el logro de este objetivo trascendental, no slo la escuela
2 3 4 5 Ibid 'Frente Popular', marzo 1 de 1939 Planteo de la Comisin Pedaggica Nacional del P C. IbkJ . Propuesta del diario Ibid . 'Lo que har el Frente Popular por el porvenir de la iuvenlud' Planteo de la Comisin Pedaqaica Nacional del P C

se pondra al servicio del pueblo, sino la radio, el libro y el teatro hablaran tambin en lenguaje de cultura democrtica. Carros ambulantes con bibliotecas, exposiciones y voces artsticas y culturales de diverso tipo, incluyendo charlas sobre el piojo y la sarna Radioteatros histricos, ediciones baratas de libros universales; escenarios abiertos para teatro popular y para el canto de conjuntos artsticos aficionados Toda la expresin de la cultura deba despertar, moverse y cantar el tiempo nuevo. Conjuntos instrumentales y corales recorreran el pas y las pantallas del cine educativo se instalaran en escuelas y recintos de poblados y aldeas. La cultura popular deba copar los espacios: la calle y el entremuros; integrarlos, comunicarlos. Un lenguaje amigo se acercaba a los cuerpos de los ms postergados. Sin embargo, haba Hambre. El proyecto educativo y cultural habra de toparse con esa golpeadora realidad: el hambre de los nios proletarios, los que iban y no iban a la escuela; realidad que ya no caba en los smbolos con que se la intentaba retratar "Todas las palabras, argumentos, fotografas e informaciones -se lamentaba la prensa frentista- resultan plidas ante la verdad cruda y desalentadora que se presenta a la vista de la poblacin y a toda hora: el espectculo de nuestros nios abandonados", o asistiendo a clases "con el hambre corroyndole las entraas. Se propona la necesidad de asegurar el cumplimiento de las municipalidades que tenan la obligacin de aportar el 1/2% de sus entradas totales en favor del desayuno escolar y, ms an, era necesario aumentarlo al 1% "y que se cumpla", con el objeto de asegurar el real aprovechamiento de la enseanza en los cuerpos y mentes de los nios "indigentes" y escolares chilenos. (6) No obstante, la agudeza del problema reclamaba medidas ms profundas al respecto y ms a tono con el pensamiento programtico del frentismo. En efecto, la Comisin Pedaggica Nacional del P.C., en su propuesta al gobierno del Frente Popular relativa al problema de la educacin nacional, plante la necesidad de crear "un organismo nacional, dependiente del Ministerio de Educacin, que centralice y unifique todas las iniciativas encaminadas a solucionar esta situacin (de indigencia de nuestros nios y jvenes), que est financiada por el Estado, los municipios y las cajas de previsin y dirigido por elementos tcnicos que tengan relacin con este problema (mdicos, profesoras, visitadoras sociales, enfermeras, etc ). "Esta directiva central encarar de inmediato la creacin de escuelas-hogares que recojan a estos nios para cuidar de su salud, educarlos y convertirlos en factores de produccin". Se impone -prosegua la propuesta- una revisin completa de las leyes que dicen relacin con la asistencia de la infancia, perfeccionndolas y garantizando su estricto cumplimiento con el fin de librar a estos nios del trabajo prematuro, de los vicios y de
6 Frente Popular, marzo 1o de 1939

la criminalidad En esta revisin debe contemplarse la incorporacin de la Direccin General de Menores al Ministerio de Educacin, con el objeto de que cumpla su finalidad pedaggica re-educadora". Mientras subsista la situacin de miseria de nuestro pueblo, el gobierno est en la obligacin de proporcionar la asistencia social suficiente a estos nios y jvenes que constituyen las reservas de nuestra nacionalidad". (7) Como medida inmediata de esta responsabilidad de "recoger lo arrojado" por el capitalismo anrquico chileno y expresin de la nueva presencia histrica de un rgimen de voluntad, decisin y accin de cambio, fue el acuerdo firmado entre la Municipalidad de Santiago y la Casa Nacional del Nio para asilar un determinado nmero de nios abandonados, recibiendo esta ltima la suma de $ 1.000 anuales por infante criado. Una iniciativa que constitua un esperanzador primer paso para llegar a cobijar a los 25.000 nios sobrevivientes de la intemperie. (8) Luis Pulido, Director de la Casa Nacional del Nio: "El gobierno debe considerar la Casa Nacional del Nio como la institucin bsica y el resorte fundamental de una accin verdaderamente positiva en favor de la infancia desvalida. Aqu debe efectuarse la recep cin. clasificacin y distribucin de los recogidos". "Es verdad que los asilos no son la solucin verdadera al problema, pues al asilado se le coarta el desarrollo normal de su personalidad debido a que se le habita a obedecer sistemticamente a un programa de vida determinado". "Se debe crear un organismo del Estado que centralice las actividades de ayuda a la infancia, impidiendo la creacin de otras instancias (...) vigorizar la accin de las que ya existen ya que el problema fundamental de ellas es de ndole econmica". Que la Municipalidad era una solucin re lativa por su limitada capacidad econmica y que se requera u n mnimo de 40 millones de pesos "a fin de crear una ciudad infantil semejante a las que existen en Rusia o en Espaa republicana y que se encuentran en estudio en Mxico". (9) Por su parte, la Alcaldesa de Santiago, Graciela Schnake. reconoca la incapacidad financiera de la Municipalidad y la necesidad de la ayuda estatal para enfrentar el problema de los nios pobres y abandonados Habl de la nia callejera, el eslabn ms dbil y critico de la cadena de la miseria. Era partidaria de las escuelas-granjas, dejando

7 8 9

Ibid marzo 2 de 1939 Ibid Frente Popular. Santiago, marzo 3 de 1939

asi de retener a estos nios en la ciudad Habl de la peticin de cesin de terrenos que se hara a la Caja del Seguro Obrero para instalar la primera, la que a su vez impulsase una vasta iniciativa al respecto en todo el pas. Que ella, por su parte, estaba iniciando el proyecto Clubes de Nios", para lo cual contaba con la ayuda de los vecinos. El primero estaban por instalarlo en el barrio Pila. (10) Se viva el momento histrico del reconocimiento y constatacin de las limitaciones del sistema liberal-privado-comunal- asistencial, especialmente respecto del problema ms grave y critico de la historia social chilena: el del nomadismo infantil urbanomoderno, pero sin la madre-natura que proporcione el pan, techo y abrigo que siempre haba ofrecido a los animales de la selva. Todos los planes se interrumpieron con el terremoto La calamidad chillaneja arrojaba miles de nios a la orfandad y el desamparo. Qu sera de ellos?, era la pregunta patritica del momento La desesperacin y la urgencia slo poda conducir aun camino constructivo: "La unificacin de la atencin a la infancia en un organismo que controle, planifique y coordine todas las acciones en favor de la infancia chilena. (...) Aqu est la clave de la situacin integral del problema", como lo haban manifestado conocidos especialistas. (11) Todo apuntaba a la Centralizacin-Coordinacin. Sin embargo, el organismo encargado de tal labor podramos decir que ya exista. Se trataba del "Consejo de Defensa del Nio", creado por Alessandri, a cargo de personalidades de la beneficencia chilena, figuras de la confianza personal del ex-presidente No tardaron, pues, en dirigirse las miras del diario "Frente Popular hacia ese establecimiento. Y comenzaron las denuncias: que se hacan negociados, que se persegua al personal izquierdista y se cometan todo tipo de irregularidades con los empleados del plantel. (12) En el hogar infantil "General Baquedano, dependiente de dicho Consejo, se haban producido 302 casos de tifoidea, muriendo 6 nios, debido a la falta de control sanitario del establecimiento. De todo ello se responsabilizaba al presidente del Consejo, Francisco Huneeus, quien adems haba llegado a amenazar al personal que pretenda sindicalizarse. Que ello era inaceptable en un pas democrtico, por lo que dicho Sr. Huneeus debera dar cuenta a los tribunales del pas. (13) Los periodistas se trasladaron a uno de los hogares, constatando -segn expresaron- que no pasaba de ser uno de los miserables conventillos o pocilgas donde los nios viven hacinados en las camas". Daban cuenta que una denuncia hecha desde la misma administracin de dicho Consejo hablaba de negociado con las papas que se adquiran para el consumo de los establecimientos a su cargo. Se insista en la necesidad de una

10 11 12.: 13

Ibid.. marzo 8 Frente Popular, Santiago, marzo 24 de 1939 Ibid . marzo 25. Ibid . marzo 29.

159

" v e r d a d e r a p o ltic a d e p r o t e c c i n a la in f a n c ia " q u e s ig n ific a r la b s ic a m e n t e s u " p la n i fic a c i n " . (14)

Las denuncias prosiguieron. Los periodistas visitaron el Hogar Las Mercedes ubicado en la Gran Avenida, paradero 16. Que slo 10cuadras del terreno de 30cuadras se destinaban al Hogar y que el resto se arrendaba a un italiano. Que los nios carecan de material de labranza, por lo que pasaban ociosos la mayor parte del tiempo que les quedaba despus de asistir a la escuela pblica. Nios plidos y propensos a la tuberculosis, viciosos; slo 3 WC para 260 nios. Peste y contagio. Comenz a aparecer entre comillas la palabra "Defensa" que formaba parte del nombre del Consejo cuestio nado. <15)

Apenas se hizo cargo del Ministerio de Salubridad, el Dr. Salvador Allende se propuso encarar decididamente el problema del nio chileno, victima inocente del sistema econmico de la miseria. De cada 10 nacidos, la mitad haba muerto a los 9 aos: casi el 30% de los nacidos vivos eran ilegtimos; el 42% de la poblacin escolar no asista a las escuelas y 600.000 jvenes permanecan analfabetos. (16> Haba llegado la hora del limite; no caban ya soluciones parciales, las que tampoco caban, "por principio", en el pensamiento y poltica del frentismo. En efecto, basndose en el principio de la "integralidad" de lo social, era necesario abordar el problema de la infancia chilena desde todos sus ngulos y facetas. "La escuela no es el nico medio en que se desarrolla la vida del nio. (...) No basta ensear al nio en la escuela. El Estado debe adems protegerlo, defendindolo constantemente de las circunstancias adversas que en la sociedad atacan en forma permanente (...) contra su correcta formacin fsica, moral e intelectual y para ello es indispensable la colaboracin armnica del maestro, el mdico y la visitadora social". (17) La mancomunidad de los esfuerzos asistenciales deba constituirse en la clave del enfrentamiento decisivo a la miseria. Allende se propuso llevar a cabo esta integracin desde el seno del aparato del Estado, cuyos ministerios sociales -Educacin, Justicia y Salubridad- hablan actuado permanentemente separados. Se propuso integrarlos para "abordar este problema desde su raz y en forma racional, esto es, tomndolo bajo el triple aspecto: sanitario, judicial y educacional, en accin conjunta con las instituciones particulares y gremios

14.: 15 16 17

Ib k l. abril 1 Ibid . abril 12. Salvador Allende, 'Realidad mdico-social chilena". Santiago. 1939 Samuel Gajardo. La defensa del nifio en la edad escolar', en Revista de Asistencia Social N 1 Santiago, marzo de 1940. pp 79/80

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tcnicos, bajo el control, la orientacin y coordinacin del Estado". (18) Fruto inmediato de este planteamiento fue la constitucin de tres comisiones tcnicas, una por cada una de dichos ministerios, coordinadas entre si por el Dr. Juan Garalulic, las cuales elaboraron un proyecto de creacin del Consejo Superior de Proteccin a la Materni dad, a la Infancia y a la Adolescencia" que abordarla el problema de la vida en gestacin y desarrollo en sus mltiples aspectos. Una creacin institucional que surge a partir de este nuevo Consejo y que expresa el renovado compromiso del Estado con el pueblo -en tanto su plena humanizacinfueron los Centros de Defensa del Nio" que asistiran al nio proletario en su propio territorio, con los suyos. Se pretenda terminar su "separacin" de su propio hbitat y desarrollar y encauzar el re-encuentro con sus races sociales y familiares. El nio forma parte de un grupo y conglomerado social preexistente que es la familia De ella arranca la raz inicial del problema de la infancia desvalida. Pretender una rehabilitacin del nio excluyendo la familia e ignorando sus Intimos problemas, importa incubar el germen de un inevitable fracaso". Asi, dichos Centros se definan como "la sede desde la cual parte e irradia el auxilio a los grupos familiares en cada sector de la ciudad", ubicndose en la cercana de fbricas, escuelas y colectivos, con una capacidad de 500 nios cada uno y con pleno equipamiento en servicios (cocina, comedores, salas, sanitarios) contando con un servicio mdico-dental, un servicio social y otro de vivienda. Los nios ingresaran all desde los 2 a los 14 aos, durante el horario de trabajo de la madre, asistiendo a la escuela los escolares y volviendo en sus horas libres. Un sistema bueno, adems, para el control de la asistencia. (19) Se abra una era nueva en la historia de la asistencia social e infantil: se creaba un reclnto-para-el pueblo, que era tambin reclnto-desde-el pueblo, armnico con su cotidianeidad y existencia social territorial. Implicaba un nuevo concepto de hombre, un nuevo concepto de asistencia y tambin un nuevo concepto de urbe". Una iniciativa an experimental, pero que servira como punto de partida a instituciones semejantes que con el tiempo tomaron diferentes nombres, como el de Centros Abiertos. En segundo lugar, este Consejo crearla, un "Departamento Central de Proteccin Materno-lnfantil , encargado de "aunar los esfuerzos y las acciones de las instituciones que dependen o son subvencionadas por los ministerios de Salubridad, Justicia y Educacin". (20 ) Se trataba de aprovechar todos los recursos existentes -privados y pblicos- pero al mismo tiempo y por lo mismo, terminar con la dispersin y catico despliegue de atribuciones con prdida de recursos humanos y pecuniarios. El Estado no pretenda, sin embargo, intervenir en la administracin propiamente tal de las

18.: Arch Ministerio da Salubridad, Accin Social y Previsin Social, octubre 28 de 1939 Citado por M A lllanes, Op.Cit 19.: Archivo Ministerio de Salubridad, 1939, s/n , Prov 2.411-2 487 Citado por M A lllanes. Op Cit 20 : Archivo Ministerio de Salubridad, junio 14 de 1940, Providencia 1.518-1 780 Citado en Ibid

instituciones bajo su mando.(2i) Este departamento fue un adelanto del proyecto asistencial 'Consejo Superior de Proteccin a la Maternidad- Infancia y Adolescencia", el cual necesitaba de aprobacin poltica, y por lo tanto, de espera. La Necesidad histrica demandaba acciones inmediatas. Con la puesta en marcha del "Departamento Central de Proteccin Materno-lnfantil" se realizaba la integracin inter-ministerial, concretando as el nuevo modelo de Estado social frentista, basado en los conceptos de "coordinacin centralizada" y "de integralidad social". La asistencia social y sanitaria popular entraba a formar parte constitutiva del propio Estado nacional. El ao 1940 cumpla un ao de existencia el Hogar Infantil N 1, fundado por el gobierno de Pedro Aguirre Cerda para acoger, inicialmente, a nios desamparados del terremoto del sur. Un modelo de hogar-laico, conducido, administrado y educado exclusivamente por personal tcnico especializado: profesores, mdicos, dentistas, enfermeras, nutricionistas y dirigido por una 'abnegada maestra, Raquel Fernandois de A. Un hogar definido por el Ministerio de Educacin como: Centro de amparo, escuela de civismo y ncleo de educacin moral y econmica. Salud y educacin sistemtica, alimentacin nutritiva y abundante, limpieza y calidez, animada por el noble ideal de hacer de los nios que all encontraron su hogar, hombres buenos y ciudadanos capaces de servir al progreso y engrandecimiento de la patria. (22 ) Comenzaba a fructificar ya una nueva era en el pensamiento acerca de la relacin asistencial Estado-nio proletario, basado en la mediacin del estamento tcnico, de inters humanitario estrictamente neutral, alejado de estrategias religiosas o aristocr ticas. Mientras as se construan los cimientos para una ciudad feliz de nios del pueblo chileno, los ministerios sociales -especialmente de Educacin y Salubridad, Previsin y Asistencia Social- haban de encarar uno de los problemas ms inmediatos, el hambre de los nios que deban asistir a las escuelas. Por el solo hecho de asistir como obligacin y ley del Estado, ste deba responsabilizarse de facilitar las condiciones mnimas para el cumplimiento de la ley. Desde los tiempos de Ibez exista el "desayuno escolar" (1928) a cuenta de la Junta de Auxilio Escolar de las municipalidades. Sabemos que los resultados haban sido precarios y descansaban bsicamente en la caridad privada Pero aquello constituy el punto de partida del auxilio escolar alimenticio oficial, consistente principalmente en el famoso 'ulpo" -harina tostada con agua- calientito, llenador y barato. Como expresin de la preocupacin humanista-cientfica que inspiraba al gobierno frentista en materia de asistencia social, el ulpo" escolar pas a cuestionarse en el seno

21
22

Ibid , y T re n la Popular", Santiago, abril 23 de 1940 Boletn Soc de Prof de Instrucc Primaria', julio de1940. N 55, pp 6/7

|162

del superministerio de Salubridad, Previsin Social y Asistencia Social presidido por Allende. Dependiente de l se organiz, en primer lugar, un "Consejo Nacional de Alimentacin", que estudi las condiciones de nutricin del pueblo y, especficamente, la manera de mejorar la asistencia oficial en materia de alimentacin escolar. "Qu se pretende con el desayuno escolar"? es la pregunta que se formula desde la conciencia tcnico-asistencial del nuevo gobierno. Nos parece evidente que la constitucin de un desayuno escolar en forma oficial debe tener por objeto conseguir que al lado del desarrollo psquico normal que se obtiene por mediode la Educacin Primaria, los nios tengan un desarrollo fsico tambin normal, que slo puede conseguirse por medio de una alimentacin apropiada y de un ejercicio fsico bien dirigido". (23 ) A partir del estudio cientfico de las necesidades fisiolgicas para el desarrollo normal del nio se propiciaba, pues, el cambio del ulpo a la leche que ya se reparta por la Central de Leche. Pero la mira era la organizacin sistemtica y oficial del desayuno lechero a lo largo del pas. Con qu recursos? La llamada Ley Faivovich", recientemente dictada, haba logrado aprobar la obligacin para las municipalidades de proporcionar el 5% anual de sus ingresos al desayuno y vestimenta escolar Un gran salto desde el 1/2% y 1% conque losmunicipios se haban visto gravados para ese objeto en el ao '35. Una ley que estaba llamada a relativo cumplimiento, en vista de la tradicional y crnica carencia de recursos para gastos sociales en las comunas. As se daba cuenta a principios del ao 1940: Las municipalidades de Loa, Maip, Quinta Normal. Til-Til, San Jos de Maipo, Isla de Maipo, Curacavt, Pirque, Cartagena. Graneros. Rauco. Licantn, Vichuqun, Empedrado, Penco, Hualqui y Florida no haban aportado dicho5% durante el ao 1939 No obstante, despus de todo y dado lo largo y angosto del territorio nacional, el incumplimiento no se vela tan grave. Al parecer. As, mientras se organizaba el desayuno escolar municipal a lo largo del pas, el Ministro de Educacin, Rudecindo Ortega, haba enviado un oficio al Ministro de Defensa solicitndole pusiera a su disposicin todo el vestuario dado de baja en las FF AA. -que se remataba- para ser reparado en las escuelas tcnicas y vocacionales con el objeto de vestir a los nios indigentes" de las escuelas primarias del pas. (24) Una medida bastante desesperada ante la falta de recursos del Ministerio de Educacin para vestimenta escolar: se contaba con $ 54.000 cuando se necesitaban ms de $ 370.000. para atender a aproximadamente 400.000 escolares pobres en el pas, de los cuales 35.675 vivan en la capital. (25)

23 24 25

"En qu consiste el Desayuno Escolar , Ministerio de Salubridad. Previsin y Accin Social. C onsep Nacional de Alimentacin, Serie Difusin N 3,1939 Frente Popular. Santiago, agosto 9 de 1939 Ib id ., marzo 26 de 1940

De esta manera, los nios in-dl-gentes" pasaran a ser los soldaditos escolares de la ciudad del Estado; todos los indigentes chicos de color infantera. La escuela -ese proyecto de grado superior respecto del desarrollo "real" de la civilizacin chilenanecesitaba auxiliarse de los materiales y objetos sobrantes, de los desperdicios de la sociedad y del Estado. Es la hora de salida de la Escuela N 157. Voceros se esparcen en la desordenada dispersin por las calles. El periodista del "Frente Popular" ataja a un pequeo que dice llamarse Carlos Vsquez Algo le pregunta de paso y el nio responde: 'Somos seis hermanos. Soy el mayor y tengo 10 aos Todalaropaque tengo para venir a la escuela es este palet que. apenas llego a mi casa tengo que sacrmelo y guardarlo para que me dure todo el ao". El periodista le mir los pies desnudos. Carlos dijo: "En el verano no es nada porque se puede andar a pata pel, pero en invierno, cuando llueve, entonces es lo bueno. Luego se esfuma en el conventillo de calle San Joaqun. (26) Comenzaba a dar excelentes frutos la campaa del Ministerio de Educacin en pro de la chomba escolar. Y no se trataba de caridad, esta vez. Dicho Ministerio habla hecho un convenio con las escuelas tcnicas femeninas contratando, en una primera fase, la confeccin de 4 500 chombas para abrigar a los escolares con fro. Estas haban sido confeccionadas entre enero y marzo por 22 alumnas voluntarias a las que el Ministerio haba pagado $ 1 por pieza tejida. Ellas continuaran la confeccin de 4.000 faldas y pantaloncitos tejidos, labor que seguira adelante con los $ 200.000 que el gobierno haba destinado a dicho objeto, ponindose para ese fin en campaa a las 12 escuelas tcnicas del pas. (27) Los escolares servan a los escolares; una solidaridad horizontal estimulante; un aporte basado en el trabajo y el propio esfuerzo; remunerado -y no subvencionado- en forma barata, pero digna, por parte del Estado. Una manera de aprovechar las capacidades productivas de la sociedad an no integrada al mundo laboral, con el fin de servir a los ms pobres. Con la intencin de integrar la escuela proletaria con el mundo popular, se levantaron escuelas entre los mismos conventillos. Los cuerpos chicos pisaron los corredores, levantando sus miradas hacia otras alturas. Las matrculas se coparon en algunos barrios "Ah!, es que ahora en la escuela, antes que el pan para el espritu, se les da pan para sus estmagos All algunos encuentran desayuno y tambin almuerzo. Y digo "algunos" porque hasta ahora son muy pocas las raciones que se dan para cada

26 27

Frente Popular, Santiago, marzo 26 de 1940 Ibid . marzo 30

escuela, sobre lodo en aquellas de barrios pobres, donde la indigencia infantil es casi general. No obstante, hay que reconocer que el bien prodigado a esfa niez desvalida es inmenso. Cuntos nios han sido arrebatados de las garras de la tuberculosis! Ya no se ver el triste cuadro de un nio que se desmaya junto al pizarrn (...) Algo h e m o s avanzado. Sin embargo, ah estn las escuelas "haciendo de tripas c o r a z n " , p o r q u e nada se saca con tener alumnos si no hay e n q u e s e n t a r lo s , s i n o t ie n e n l i b r o s e n q u e le e r , si los tiles didcticos brillan por s u a u s e n c ia " . ( 2 B ) Los esfuerzos por incorporar al pueblo a los "recintos de la civilizacin" daban frutos, asi como la relativa "mantencin" de los cuerpos de los nios en esos recintos Es decir, el proyecto de la democratizacin escolar estaba en marcha; frente a esto la falta de materiales pareca un sacrificio voluntario. Lo decisivo era la presencia de los nios proletarios en los recintos donde se trabajarla hacia la igualdad de oportunidades. Poco se hacia ms all, a tal punto que en una circular de la Escuela N 61 (calle Dvila) enviada a 40 apoderados se deca: "Comunico a Ud. que si su hijo no trae un cajn de azcar para que le sirva de escritorio y otro de velas para sentarse, no podr asistir a clases, porque los muebles que tiene la sala son prestados y hay que devolverlos". (29) Pero, en general, la evaluacin de la labor desarrollada en materia educacional se perciba positivamente hacia el ao '41 y, no obstante ser sta una evaluacin oficial, demostraba el objetivo gubernamental de "infundir a la educacin pblica un rango de primera importancia dentro de las actividades del Estado (...), a pesar dlo precario de las posibilidades econmicas'. oo) Expresin de esto haba sido la elaboracin de un "Plan Sexenal de Fomento de la Educacin Primaria", cuyo objetivo principal era absorber los casi 400.000 nios en edad escolar que no concurran a las escuelas. As. se daba cuenta de la creacin de 177 nuevas escuelas primarias comunes y 56 ms en construccin a lo largo de la mayora de las ciudades del pas; construccin para "ciudadanos", no para pobres" como eran antes: slidas escuelas con todo el confort moderno y con salas de clases donde el aire y el sol penetran libremente". Igualmente se haban creado 128 escuelas nocturnas para adultos, 55 escuelas-talleres y 14 hogares infantiles, entre ellos -se deca con orgullo- "un Hogar de Reposo en Llo-Lleo. donde el infante proletario tenga oportunidad de reparar los daos que la falta de medios ha provocado en su frgil organismo...". (31) El plan educacional del primer gobierno verdaderamente democrtico y popular que haya tenido la historia" -se deca en el informe- demostraba tambin avances respecto de aos anteriores, en materia de asistencia escolar, valorada ahora en su real importancia, en tanto agente de democratizacin escolar y por lo tanto, social

28 29.; 30.: 31.:

: La Opinin", Santiago, marzo 19 de 1941 "Otro ano m s' de "Crayon noir Ibid., marzo 27 d e 1941: "Afrenta que debe terminar" de "Magister" Revista de Educacin, Santiago, junio de 1941. Ano I. N 1, p 72 Ibid.

Durante aos el presupuesto nacional habla destinado slo un milln de pesos para s e r v i c i o s , que se reparta en las Juntas de Auxilio Escolar. El ao 1939. a dicha suma se le hablan adicionado $ 1.900.000 aadindose $ 624.889 aportados por las municipalidades y $ 144.140 por los particulares. En total: $ 3.665.029. Un avance sustantivo. Con esto se hablan podido suministrar:
d ic h o s

Desayunos Almuerzos Prendas de ropa

10.183.392 6.696.298 25.208

Durante el ao 1940 se habla avanzado un paso m ; el gobierno haba aumentado el item 'Asistencia Social" a cerca de seis millones de pesos ($ 5.940.000) para alimentacin de alumnos indigentes, destinando, adems, la cantidad de $ 3.544.070 exclusivamente para ropa de los escolares proletarios, habindose repartido 103.000 chombas y 30.000 chaquetones. Los desayunos hablan aumentado a 15.417.517, los almuerzos a 10.903.922 y las prendas de ropa a 196.616. Adems, se haban repartido $ 51.432 para proveer los botiquines escolares y estaban por repartirse ese ao (1941), 100.000 pares de zapatos entre los escolares necesitados de la toda la Repblica. (32) La preocupacin frentista por la democratizacin escolar hubo tambin de expre sarse en el fomento de la educacin secundaria entre los escolares proletarios, entre aquellos que. con muchas dificultades y esfuerzos, hablan alcanzadoel 6obsico. Hacia este objetivo se encaminaba el decreto que haba alcanzado a firmar Pedro Aguirre Cerda, que conceda 500 becas a los alumnos de las escuelas primarias que habiendo rendido satisfactoriamente sus exmenes de 6o, deseasen proseguir sus estudios en las escuelas tcnicas. (33) "Gobernar es Educar" era el lema que encontraba el camino de su aplicacin histrica, rompiendo obstculos con toda la energa de un proyecto que -si bien fracasara desde el punto de vista poltico- construa los cimientos para una nueva fase en la relacin Estado-pueblo y que podramos llamar de "relaciones ciudadanas". La asistencia escolar alcanzaba una figura y carcter democratizador, en tanto -alejndose de la cultura del socorro- pasaba a formar parte y pieza clave del proyecto de incorporacin real popular a la ciudad-ciudadanla-Estado. No obstante, esta voluntad histrico-poltica por avanzar gubernalmentalmente en el proyecto escolar-popular no sera suficiente. La fuerza de las condiciones reales" irrumpiran... arrasaran.

32 33

IbK) Boletn Sociedad Profesores de Instruccin Primaria, marzo de 1942, NI 71. p 2

166

B. LA GUERRA MUNDIAL EN LAS CALLES CHILENAS. LA ESCUELA, UN PROYECTO IRRENUNCIABLE

Cuando el mundo occidental tembl nuevamente para re-acomodar los vacos y desequilibrios de poder y cuando se abran las fosas de los sacrificados, el temor y la inseguridad asol la tierra. En Chile se vivi una vez ms la fuerza del derrame social a las calles. Todos los esfuerzos asistenciales y escolares realizados recientemente se desbordaron. La cesanta y las huelgas de mineros, obreros y empleados desestabili zaban el precario equilibrio poltico, frgil ante la ofensiva final patronal por derrumbar el Estado interventor. Los precios de los artculos alimenticios se alzaron desmesurada mente. escaseando el salario y el trabajo. Y, como siempre, cuando los machos no madrugaban, sallan a trabajar los nios y las mujeres: un paisaje social urbano ya conocido en la historia de Chile del siglo XX. Tras los "mil oficios" correteaban los nios en las calles desde temprano, recomen zando una vez ms la economa de la recoleccin. En las puertas de las fbricas se calentaban las ollas comunes. Los mendigos se apostaban en los portales, calles y plazas. La presencia de los cuerpos pobres en la urbe coloreaba el paisaje del viejo sepia de la miseria. Racionado el combustible, los mdicos andaban en bicicleta; al anochecer, los liceanos prendan las velas sobre sus textos de estudio. Las sombras de la guerra envolvan el sueo de los miles de nios sin hogar, entregados al amparo de la tierra que anidaba el ro, bajo los puentes. Los viejos de la intemperie amanecan fros y tiesos. Los suicidios enrojecan la prensa y escalofriaban los pasos de los transentes. El gobierno de Juan Antonio Ros debi crear una institucin de socorro, la "Direccin de Auxilio Social" (septiembre de 1942), instalada en Portugal con Marcoleta, que inici la vasta accin de recoger al pueblo de las calles e incorporarlo a los recintos transitorios de apoyo laboral y familiar por parte del Estado. Dicha Direccin de Auxilio actuaba proporcionando trabajo transitoriamente a los cesantes en talleres, centros agrcolas e industrias caseras, organizadas para ese efecto por la misma institucin de auxilio estatal: el Taller Pedro Aguirre Cerda, el Hogar de la Mujer, el Hogar Modelo Pedro Aguirre Cerda y el Hogar San Martn. All se atenda tambin a sus hijos escolares, preescolares y lactantes, proporcionndoles desayuno, almuerzo, onces y comida y auxilindolos, adems, con ropa y atencin mdica y dental. A los escolares se les imparta enseanza segn edades y a los lactantes se les atenda en salas cunas cerca de sus madres. Los hombres y mujeres trabajaron en carpintera, cestera, zapatera, lavandera, juguetera, telares, costura, escobas, peluquera y sastrera. Un mundo idlico, casi perfecto. La economa en crisis permita levantar la figura de un Estado-Padre

constructor de parasos del socorro-asistencial. Total de beneficiados en 1943: 272.900 personas La Direccin de Auxilio actuaba tambin en las hospederas que mantena en Avenida Portales y el Colectivo Santiago Concha. Hospedados en 1943. 145.320.(34) Cada da aumentaba el ejrcito de reserva de los nios proletarios, golpeando la conciencia adolorida de la sociedad culta las imgenes de sus cuerpos de trapos y sus miradas de frente Y el discurso de esta conciencia adolorida ya no se centra tanto en el horror del crimen y la mendicidad, sino en la vergenza del mundo que se ofreca a los nios: la intemperie y la selva urbana; la vida de la recoleccin; la lucha de los ms fuertes; la sobrevivencia; la barbarie. "De todos los males que la injusticia social y mltiples factores de diversos rdenes han creado entre nosotros, el del abandono de millares de nios se destaca por su degradante y ruda tragedia y por la tremenda y lacerante injusticia que entraa. El nio abandonado es la resultante de un verdadero crimen social. Nada puede imputarse al pequeo ser errabundo, privado de pan. de cario y de hogar, puesto que no ha empezado siquiera a tener sentido de la responsabilidad. En ningn caso, como en ste, el ser humano resulta ms dolorosa y cruelmente vctima de la defectuosa organizacin social, del egosmo brutal de sus semejantes, del vil relajamiento de la condicin humana que estrangula toda norma moral y arroja como un estorbo la convivencia y solidaridad social". (35) Las iniciativas para "recoger las victimas" continuaron y tomaron nuevo movimiento las obras de beneficencia particulares: la Liga de Estudiantes Pobres, las ollas infantiles, obras de asilos y hogares cristianos y de figuras relevantes del mundo filantrpico y benefactor. Entre ellas. Juanita vda. de Aguirre Cerda representaba la nueva asistencialidad, ligada a un ideario benefactor eminentemente laico y vinculado a un proyecto de Estado-popular Durante la vida del ex-presidente habla fundado algunos hogares (como el "San Martn") y creado la Pascua de los Nios, que fue llamada por el pueblo, la Pascua de doa Juanita" Ahora, como civil, pero encarnando ese mismo proyecto de Estado asistencial-popular, adquira una gran casa en calle Arturo Prat para destinarla a un hogar que recogiera los nuevos clientes de la desnuda noche urbana. (36 ) Ese ao del "42 el Ministerio de Educacin limit sus exigencias en cuanto a uso de uniformes (que se haba implantado hacia un par de aos con el objeto de evitar las desigualdades estudiantiles) y materiales, que podan ser motivo de la no asistencia escolar, dada la escasez de recursos de la mayora de las familias chilenas. "El Estado tiene que ser el primero en evitar a las familias los obstculos que al encarecerla injustificamente. ENTORPECEN LA OBLIGACION ESCOLAR". (37 )

34 35 36 37

"La O p m iin . Santiago. |ulio 5 de 1944 Ibid . agosto 16 de 1943 Ibid. Ibid marzo 15 de 1942

168

Imposible impedirlo. Los nios pobres han cargado con las crisis sistemticas ms all de la falta de uniformes o implementos escolares; han cargado con el hambre. Al iniciarse el ao 1943, el Ministerio de Educacin, con honda preocupacin, daba cuenta al pas de la existencia de 300.000 nios que en vez de ir a la escuela trabajaban, pedan limosna o vagaban por calles y caminos. Este hecho golpe profundamente la conciencia nacional y se sucedieron las cartas, los discursos y los artculos de prensa. Un diario socialista contestaba al Ministro Claro Velasco: "Los nios trabajan desde su tierna infancia, pueblan las fbricas, los talleres y los campos de labranza, porque en el tugurio falta pan. (...) El nio azotado por la miseria tiene que hacerse hombre prematuramente y ganarse el pan con el sudor de su pobre cuerpo sin infancia. La divisa de un pueblo culto, de un gobierno eficiente y patriota, tiene que ser aquella que est inscrita con letras de bronce en el zcalo de la estatua de Dantn: "Despus del pan. la educacin es la primera necesidad del pueblo". "Despus del pan. Sr Ministro". (38) Se planteaba la necesidad de atacar el mal en su raz, es decir, en el bajo standard de vida de la poblacin, el cual se haba agudizado en el ltimo tiempo, acentuando la desigualdad entre ricos y pobres. Que desde las esferas del poder haba faltado una accin coordinada, orgnica y severa para impedir la especulacin, para detener la tremenda inflacin de los precios que hemos sufrido, para lograr el crecimiento de la produccin". Que no se podra atajar la plaga social del arrojamiento de nios a las calles, si no se afrontaba con energa el problema econmico y la crisis. "El Primer Mensaje del Ministro de Educacin hace pensar en la justeza de aquella proclama de Emiliano Zapata, el caudillo campesino mexicano que deca: No podremos deponer las armas mientras nuestros hijos se vean obligados, desde su ms tierna infancia, a trabajar en la tierra de los seores, en vez de ir a la escuela para aprender el alfabeto". (39) Claramente y como siempre antes le ocurriera a la beneficencia, el Estadoasistencial-popular se vea desbordado por la realidad del hambre y de la destruccin de la familia proletaria, vuelta al nomadismo de la sobrevivencia. Todo ello se expresaba en una creciente delincuencia callejera que asaltaba a los transentes tras las esquinas y esperaba a los nios ms pudientes a la vuelta del colegio. El Parque Cousio se haba transformado en un campamento de vagabundos" y el ro Mapocho en la avenida principal del vagabundaje". La urbe se vela invadida por la "carroa social'' y se volva intransitable. (40) La selva avanzaba arrebatadoramente sobre la civilizacin.

38 39 40.

Ibid . Santiago, marzo 19 de 1943

Ibid . Santiago, marzo 17 de 1943

I b id . Santiago, marzo 13 de 1943

COSTO DE LA VIDA

Indice en 1929 China Chile Mxico Palestina India Turqua Costa Rica Brasil Japn Per Estados Unidos Argentina 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

En 1943 3.320 330 250 222 208 200 180 168 164 137 103 90 * (en guerra c/Japn)

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(41)

FUENTE: Oficina Internacional del Trabajo */ Pueblos azotados directamente por la conflagracin mundial

Las razones -calificadas como "vergonzantes" para el pas- de esta situacin, se relacionan con las ya apuntadas para la doble crisis del '30: crisis del mercado exportador junto a la crisis de un gran esfuerzo industrializador dependiente, tanto de ese mercado exportador, como del capital extranjero en retirada. Ello, unido a una poltica asistencial y activamente econmica del Estado, junto a una clase mercantil-capitalistafinanciera histricamente poderosa, -monoplica y especulativa. Y an habra de temerse ms hacia el fin de la guerra, cuando ya se saba que los pases en reconstruc cin cobraran sus crditos con urgencia, cerraran los mercados a la importacin de cantidades importantes de cobre chileno y demandaran productos alimenticios, su biendo los precios internos de los artculos de subsistencia. Mientras ste era el dramtico cuadro de la realidad econmica chilena, se celebraba -anualmente, desde el '39- la Semana del Nio", plena de actividades, discursos, bailes, flores, poesa y jornadas educativas. La prensa segua paso a paso -no sin cierta emocin- los das intencionadamente alegres de esa semana infantil que inclua el da de la Madre, el da de la Patria, el da de la Salud y de la Higiene, el da de la Maestra, el da de la Solidaridad. Ms de 80 organizaciones de las ms diversas orientaciones la auspiciaban y comisiones de mdicos, profesores, organismos cultu-

41

*La Opinin . Santiago, marzo 2 de 1944

rales y asociaciones mutualistas la organizaban. Se hacia en el mes de octubre, cuando la primavera era clida y florida e impregnaba de ricos aromas el hedor de la miseria. Casi todo se olvidaba, consoladas las madres con poemas de hijos tiernos y con discursos sobre su alta misin; acariciados los nios con palabras de compaa y apoyo amoroso; movilizada la sociedad a nombre del infante desvalido y embriagado el Estado con tanto discurso de honor a la patria. "En esta semana, los nios van a obtener la comprobacin de que su existencia est rodeada, no solamente del cuidado de sus padres, sino que existe, ms all de esas amables pero estrechas fronteras hogareas, un contingente rico de fuerzas sociales que se preocupan del porvenir de la niez, de las condiciones espirituales que rodean su existencia tratando de hacerla ms fecunda en resultados creadores, ms amplia en posibilidades materiales". (42) La semana inundaba la ciudad de concentraciones de cuerpos chicos y de risas con golosinas. Sallan de los teatros y formaban columnas enormes que se detenan frente a los monumentos de hroes y prceres. Parques y juguetes alegraban la tarde de la fiesta, tortas y chocolates atraan a los nios descalzos que deambulaban por las calles. "Los infantes de ambos sexos han podido sonrer algunas horas y fuera de las pocilgas de los barrios, lejos de los hogares tristes y fros, alejados de las calles polvorientas, sustrados a las salas desnudas de las escuelas rurales, donde a veces alcanzan un poco de ulpo y una torreja de pan, se han sentido felices y grandes, aunque la tuberculosis en germen, la desnutricin, los vaya consumiendo lentamente, para restarlos a las reservas vitales del Chile que debe prolongarse fuera de esta generacin". (43) Estas palabras no eran mera alegora o pesimista emocin en la fiesta de los nios La leche, por ejemplo, el producto bsico para la salvacin de la vida infantil, alcanzaba precios prohibitivos. Los productores de leche -quienes ante el monopolio comprador del Estado vendieron en 1939 lo mejor de su ganado lechero a otros pases- haban presionado en 1943 y en 1944 por alzas extraordinarias. El precio de la leche alcanzaba entonces $ 2,80 el litro, lo cual haba determinado que desapareciese en millares de hogares. Y como el negocio de la leche resultaba ahora rentable, los propietarios sacrificaban los novillos para que no mamasen, perdindose la reproduccin de la ganadera nacional. Una nueva alza amenazaba gravemente la vida de los nios chilenos. (44) Asediaba el hambre, mientras los dueos se resarcan de la crisis con los altos precios a que hacan pagar sus productos, mercantilizados en la necesidad vital del pueblo chileno. No solo la leche, sino, ms grave an, la vivienda. Una pieza modesta, en barrio

42 43 44

" La O pinin'. Santiago, octubre 19 de 1942 Ibid , Santiago, octubre 19 de 1944 La O pinn", Santiago, abril 24 de 1944

lejano, fluctuaba entre $ 150 y $ 250; las casas con 3 piezas costaban ms de $ 400 de arriendo mensual, mientras los presupuestos familiares no suban de $ 1.000 y $ 2.000. (45 ) El temor al lanzamiento, las amenazas de cancelacin del arriendo por tener nios -el pavor de los arrendatarios- y la escasez y caresta de la vivienda, obligaban a las familias a sacrificar la alimentacin y a mandar cada maana a sus hijos al trabajo y a la calle. Las huelgas de arrendatarios que estallaron entonces con todo el furor de su realidad, eran la explosin bsica de la vida ante el desamparo y la inseguridad. Una rebelda primigenia que luchaba por la vida en plena selva. Pero si bien el gobierno radical de Ros se demostraba atado de manos y pies para afrontar la situacin econmica general, la accin tendi a focalizarse hacia la cultura del socorro, inicindose campaas y propaganda de ayuda a la niez desvalida y callejera, instando a los particulares ricos a prestar su apoyo a esta tarea. La situacin rebalsaba al mismo proyecto del Estado asistencial. El drama del pauperismo infantil se expresaba en la cifra ms alta en el mundo de mortalidad de nios. Esta haba alcanzado el ao 1943 a 155,4 por 1.000 nacidos vivos, lo cual haca una cifra total de 32.867 nios perdidos para la vida y la Nacin. "Y lo ms grave es que, segn las referencias de los mdicos de los hospitales de nios, la inmensa mayora de las defunciones de menores de edad se deben al estado de inanicin en que llegan los pequeos enfermos a esos establecimientos". (46) Como reaccin a esta situacin dramtica, el gobierno envi al parlamento un proyecto de ley de "Proteccin a la Infancia y Adolescencia'' que encontr los consabi dos obstculos de financiamiento o, ms bien dicho, entr a competir por fondos disputados por otros proyectos odestinos econmicos. Tampoco aprob la Cmara Alta la propuesta del ex-ministro de Hacienda. Santiago Labarca, de financiar el proyecto con un mayor impuesto sobre la transferencia de bienes races. (47) El proyecto en cuestin quedaba asi atrapado en las redes del inters de los dueos, a quienes al parecer el problema de la infancia proletaria interesaba solo hasta el momento en que tocase "obligatoriamente" sus bolsillos. En cambio, el rio Mapocho segua cobijando a los nios proletarios de Chile. Era una maana de ese inhspito mes de julio cuando lleg al rio una legacin de muchachos de la "Colonia de Nios del Mapocho", organizada por Polidoro Yez, ex funcionario de una reparticin asistencial pblica. Llegaron a invitar a sus ex-compaeros de vagabundaje a que abandonaran el rloy se fueran con ellos al Bosque de Avenida Ossa con Bilbao. Seguramente les contaron de los espacios de libertad, de respeto y de trabajo con que se conviva en aquella colonia que ms tarde se llam "La Repblica";

45 46 47

Ibid 'La Opinin'. Santiago, octubre 6 de 1944. Ibid , Santiago, julio 7 de 1945.

un nombre merecido. Fue emocionante -se percibe- la partida de esos 25 nios y j venes que escucharon y creyeron la palabra de sus amigos. Mal que mal, no por vivir en el Mapocho se dejaran convertir en meros objetos de caridad para hacerse atrapar entre los muros del socorro. Pero el bosque de Avda Ossa era una nueva forma de libertad, basada en el trabajo agrcola, pudiendo los jvenes trabajar afuera, donde les conviniese. En 'La Repblica" no habla rejas. (48) Esa Colonia Educacional de nios "Mapocho" contaba con la ayuda de un grupo de benefactoras, especialmente mujeres y estaba presidida por el Dr. Ral Lpez, no queriendo depender del Estado. Una nueva iniciativa que clamaba a la caridad por los diarios. Llamaba a los industriales y comerciantes, acuda a la sensiblera" -palabra textual- femenina caritativa y convocaba a la donacin de implementos para el trabajo agrcola. Ms tarde veremos a la Colonia debatindose entre la vida y la muerte por falta de recursos. Aunque no se quisiera admitir, aunque la caridad de la clase pudiente altruista y de los tcnicos se mostraba capaz de fundar esa nueva alternativa de asistencia social -basada en un ideario democrtico y comunitario- la sociedad liberal patronal era incapaz de mantenerla por si sola. El rechazo al Estado no era sino el desesperado re conocimiento de que su ausencia constitua un obstculo absoluto. La crisis de miseria rebalsaba la cultura tradicional del socorro. Pero el drama histrico del pauperismo en Chile consista en que ste se topaba tambin con un Estado que perda crecientemente su compromiso social: la intensa actividad social del gobierno radical se encontraba atrapada en un parlamento donde la mayora conservadora tena el poder suficiente para obstaculizar su presencia activa en la asistencialidad popular. Dnde estaba la salida? Chile viva el tiempo histrico de la tragedia: la beneficencia liberal y el Estado asistencial se derrumbaban al unsono

48 : Ibid.. Santiago, julio 8 de 1945

Una de las impresiones de este fenmeno de tragedia fue la negativa del Parlamento -el ao 1946- a conceder al gobierno los recursos econmicos necesarios para exten der y apoyar a la enseanza primaria, en un nuevo esfuerzo de la lucha entre la escuela y la calle. Esto, cuando las cifras de analfabetismo entre los nios en edad escolar alcanzaba al 35% (404.725 nios chilenos), a quienes se calificaba como el enorme eircito de amargados y desadaptados que maana pesarn sobre la tranquilidad pblica!" Era necesario, se recalcaba, re-iniciar una campaa de salvacin nacional". (49) Se retornaba al discurso de principios de siglo, empapado de la amenaza de un futuro sin paz social, construido sobre las orillas del abismo histrico.

En medio de este espectculo de derrumbamientos y degradacin social y humana, intentaba salvarse -casi con desesperacin- un pnyecto que apareca como Irrenunciable: el proyecto de escolarizacin popular. En efecto, la escuela no renunciar a efectuar nuevas escaramuzas y batallas por levantarse desde el vacfo del hambre El desafo segua siendo enorme, especialmente tomando en cuenta que los avances realizados no haban sido tan sustanciales ni permanentes. (50) En funcin de esta tarea histrica de salvaguardar el proyecto de nacionalismoeducativo-popular, veremos surgir nuevas intelligentsias'' que asumirn relevantes protagonismos. Fue el caso de los Rotarios", especialmente del Club Rotario de Santiago" que. secundando la accin del Ministerio de Educacin radical y masn, realizaba un "estudio conjunto de los agudos y complejos problemas de la infancia por parte de las instituciones oficiales y particulares de la Repblica", para cuyo objeto formaron una Comisin Tcnica permanente, vinculada a todas las organizaciones privadas y pblicas de asistencia infantil y juvenil, as como al estamento mdico y pedaggico y a figuras pblicas. Todo lo cual cristaliz en un Memorial presentado ante el pas con gran ceremonia en el Saln de Honor de la Universidad de Chile en el mes de noviembre de 1946. (Si) Cmo legitimaban los rotarios" la autoridad de su palabra y de la misin histrica en lo politico-asistencial? Tres factores, a su juicio, los autorizaban y llamaban a tomar cartas en el asunto: a) en primer lugar, el esfuerzo desplegado por el Rotary en largos aos de contactocon los centros de formacin infantil"; b)en segundo lugar, por el hecho de haber sido los iniciadores de la "Semana del Nio", evento que se habla transformado en un acontecimiento nacional ya plenamente incorporado como importante medio para
49 Boletn Educacional de la Soc de Prof de Instruccin Primaria. Ns 103. marzo de 1946. p,1 50 El Rotary Club de Santiago y los problemas de la infancia chilena ". Santiago enero 1947 folleto 51 : Ibid

la difusin y concientizacin del ideario nacionalista-educativo y, c) en tercer lugar, y en forma decisiva, "por las caractersticas muy particulares de su organizacin, ajena por completo a influencias partidistas o ideolgicas", (52) En un tiempo como ste, cuando la historia estaba atravesada por la contienda poltica en la que varias fuerzas contrarias y contradictorias pugnaban por jalonar o detener el derrumbe, las figuras nocentes de la realidad social se desdibujaban entre esa polvareda del cataclismo, especialmente los nios que se buscaron entre si y se refugiaron bajo las estatuas de las plazas y de los puentes de los ros. Es justamente en estos momentos cuando suelen en Chile levantarse esas otras" voces que a nombre del serviciocomunitario" y la neutralidad llaman a la "salvacin Nacional", a la "Unidad de los Esfuerzos" y a los Memoriales y Propuestas". En su Memorial, el Rotary, apoyndose en estudios cientficos, constataba el papel directivoy orientador que haba asumido el Estado en la proteccin de la infancia del pas llevada a la prctica a travs de una diseminacin de iniciativas y refuerzos pblicos y privados. Era posible, propona, "realizar un programa unitario" entre estas instituciones, especializndose cada una con un fin especfico, con el objeto de reunir esfuerzos, aprovechando al mximo los escasos recursos que cada una de ellas gastaba por separado, evitando la creacin de otras nuevas. Es decir, el conocido ideario de la triloga coordinacin-especializacin-concentracin, como el instrumento de salvacin del proyecto asistencial, llamado a evitar la ruptura de lazos entre el pueblo por un lado y la caridad privada y asistencia pblica, por otro. Esto, ante el reconocimiento de la manifestacin histrica dla "estructura limtrofe": los recursos y el papel que jugaba en la proteccin de la infancia el Estado y las instituciones particulares estaban muy distantes de loque la magnitud del problema exige", amenazndose incluso la pervivencia del Orden existente. Era necesario crear un plan de financiamiento permanente, para lo cual se propona la creacin de un "Fondo Nacional" especial, que destinase sumas importantes exclusivamente para la asistencialidad escolar. El Rotary llamaba a todos los sectores civiles y estatales a despertar a la conciencia "de la importancia de esta empresa de salvacin nacional . Era necesario aprovechar la subida al poder de un nuevo gobernante, unificar las voluntades "creando ambiente de entendimiento frente al futuro de la nacionalidad", pues esta obra estaba "por encima de las diferencias ideolgicas y de los prejuicios sociales " (53) Pero no se trataba solo de resguardar el proyecto de incorporacin social educacio nal del nio proletario-vagabundo-desvalido. Este fin se inscriba en ese Super-objetivo educacional que involucraba a la escuela como institucionalidad nacional y de orden social. Se vivan tiempos de divisiones radicales; terminaba la segunda "guerra caliente" mundial, para continuarse como "guerra fra", ideolgica y contrapuesta en dos bandos

52 53

Ibid., pp 3 - 6 Ibid , pp 9/12.

175

irreconciliables: capitalismo y socialismo Los gobiernos, como el chileno de Gabriel Gonzlez, sentan la amenaza del anhelo de cambio social entre los pueblos oprimidos y entre el hambre de los obreros y del pobrerlo. En Chile se perciba el espritu socialista como una bomba de gran explosividad: ms an ante una crisis econmica que no habra de saldarse sino con represin y ms hambre Se comenz a hablar nuevamente de Patria. Raza y Nacin, tres nombres que deban empapar las palabras y los muros del recinto para la paz y neutralidad social histrica: la Escuela As lo exiga la Circular de la Direccin General de Educacin Primaria, enviada a los maestros de Chile en enero de 1948 y que tena por ttulo "De la Chilenidad". Planteaba el grave desafo de la educacin, en tanto instrumento clave para la preservacin de la paz dirigida a "asegurar las bases de una colaboracin mundial en gran escala", en circunstancias de hallarse el hombre y la cultura "amenazados en sus fundamentos mismos". Cmo debera actuar la escuela para alcanzar este objetivo de resguardar los "fun damentos de la cultura chilena "amenazada", es decir, cmo poder mantener el orden establecido e impedir la revolucin social? Si en el mbito netamente poltico-ideolgico la confrontacin capitalismo-socialismo era de una negatividad absoluta, en el de la escuela deba revestir un contenido positivo, constructor de contenidos histricos capaces de fundamentar la preservacin o conservacin del orden establecido. Este contenido positivo era la tradicin. "Si el pensamiento humano quiere ser eficaz como director de la vida, debe apoyarse sobre bases reales capaces de controlarlo, dndole un sentido", deca el Director General de Educacin Primaria, Sr. Oscar Bustos. Agregaba: "Tal es. a nuestro juicio, el papel que desempea la tradicin en la conducta social. Nuestra posicin intelectual, como chilenos, ha de estar inspirada en los ejemplos de nuestra historia y en un conocimiento profundo de nuestra realidad nacional". Se trataba de buscar los "caracteres esenciales" de nuestro pas, descubrir la "vocacin" histrica de Chile. "Hoy, ms que nunca, la educacin chilena y especialmente la educacin primaria que se dirige al pueblo en su totalidad, debe estar animada del ms firme propsito de vitalizar el acerbo de nuestras tradiciones, con el fin de acercar a los nios a los valores primarios de nuestra tierra y de nuestra gente". Es decir, se trataba de re-crear el espritu de "chilenidad", fundamentado sobre el "concepto de Patria", que significaba la "interpenetracin de los espritus, la comn disposicin para el sacrificio y el esfuerzo continuado" (...) "El Chileno es patriota", continuaba el director, sealando que por su insularidad, es patriota, "porque sus orgenes histricos estn marcados por una lucha incesante, de siglos, entre espaoles y araucanos". Los chilenos deban alcanzar el grado superior de patriotismo: "el civismo", que debera llevar a la construccin de seres homogneos en torno a la nacin: los ciudadanos, en contraposicin a la lucha de clases "Los verdaderos patriotas no son los que concitan los odios nacionales en tiempos de paz, sino los laboriosos, los veraces,

los sobrios, honestos y virtuosos". Y pasaba el director a hacer un anlisis detallado de nuestra tierra-geografa, de nuestra raza y d e la historia d e los Padres de la Patria. (S4) Todo un programa para comprometer a los maestros en la tarea histrica de llevar la palabra de la Tradicin al pueblo, que calmase su espritu en la veneracin de las figuras endiosadas de los prceres en los templos escolares de la Repblica. Si bien la escuela continuaba siendo la gran expectativa ideolgica para la reconciliacin de clases, en la realidad ella era slo una utopia del sistema. Los nios que buscaba moldear apenas asistan a sus recintos. Fines de la dcada del '40. De ms de un milln de nios en edad escolar (7 a 15 anos), el 37% vivan "en las tinieblas de la ignorancia, indefensos ante las contingencias del destino" (ms de 400.000 nios). An ms, entre los matriculados, que superaban los 670.000 nios, la asistencia media era de 560.000. En suma, ms de 515.000 dejaban de percibir el leo de la cultura": ms de la mitad de toda la poblacin escolar. (ss> Aumentando la gravedad del problema, el 50% de los nios que ingresaban a la escuela primaria abandonaban las aulas al final del 3a. y solo el 13% llegaba al 6? ao. Triste realidad para una democracia", comentaba el Director General de Educacin Primaria, profesor Oscar
BuStOS. (56)

Todo lo cual sirvi para levantar un fuerte ataque por parte de los sectores opositores a los gobiernos radicales. Tomando por tribuna a El Mercurio, culpaban a dichos gobiernos de haber hecho retroceder el avance cultural y educacional realizado por los gobiernos liberals. A lo cual respondi el Sr. Bustos reconociendo las carencias, pero demostrando cen cifras elocuentes el compromiso de los ltimos gobiernos en el mejoramiento de la educacin.

E S T A D O D E LA E D U C A C IO N P R IM A R IA F IS C A L

(Cuadro comparativo: aos 1938-1946) (57)

AOS ESCUELAS MATRICULA MEDIA 1939 1946 3.798 4.497 481.596 S56.659 ASISTENCIA MEDIA 389366 463 463 11.127 15.312 PROFESORES ALUMNOS POR PROFESOR 43 36 135.762.303 629 095.850 PRESUPUESTO COSTO POR ALUMNO 281,62 1.129,72

54 : Ministerio de Educacin. Direccin General de Educacin Primaria "De la criilenidad". Circular N9 3, enero de 1948, Santiago 5 5 .: 'Boletn Educaciones' de los profesores de Instruccin Primaria, arto XIII. marzo de 1946. N 103, p 9. editorial: 'L a poblacin en edad escolar de Chile' 56.: Oscar Bustos. "Verdadero estado de la educacin primaria" en La Opinin. Santiago, julio 17 de 1947 57.: Ibid.

Inmediatamente llama la atencin el enorme aumento del presupuesto y gastos por alumno ocurridos durante estos ocho aos. Desgraciadamente ste no fue expresin de una inyeccin tan extraordinaria de recursos; era reflejo, en buena medida, de la tremenda inflacin que azotaba al pas. No obstante, el Director fundamentaba mayores gastos realizados por concepto de aumento de profesores y de personal, "el mejora miento general de la asistencia social; el costo total en algunos casos y casi total, en otros, de la educacin de un creciente nmero de alumnos de escuelas hogares, escuelas granjas, internados para nios irregulares, escuelas normales, etc ". Esto, adems del alza de los cnones de arriendo de locales y el aumento de sueldos del profesorado. Pero, en definitiva, lo que si estaba claro era que . a pesar de que el Estado se estaba haciendo cargo de la infancia desvalida, ya incorporada al sistema de beneficencia social, el problema de la vagancia y delincuencia infantil persista. Los dos pequeos "lanzas" (10 y 12 aos) atrapados por la polica a fines del mes de junio de 1946, ya eran conocidos en la comisaria. Una y otra vez hablan sido sorprendidos abriendo carteras, saliendo pronto en libertad, segn la Ley de Menores. Una ley que tena como fin castigar-interrumpir el "modo de vida de sobrevivencia", sin ser capaz de evitarlo; y quizs serva como forma de institucionalizacin de ese "modo de sobrevivencia", pero resguardando, al mismo tiempo, la normatividad-valrica de la sociedad establecida. Porque de hecho los nios tenan que comer, "Las colectividades actuales tienen mltiples leyes de previsin, pero ninguna de ellas se preocupa en forma real del crecimiento de estos 'desamparados sociales". La sociedad slo ha desarrollado una accin represiva en contra de estos nios". (58) Una legtima opinin de la poca, pero que seguramente no saba que esto se planteaba desde principios de siglo y la gran cantidad de esfuerzos realizados para prevenirlos caan una y otra vez en el vacio de las contradicciones econmico-polticas encargadas de encaminarlos al abismo. En relacin a los escolares proletarios, potenciales desertores, las miras guberna mentales se dirigirn nuevamente hacia las Juntas de Auxilio Escolar municipales, dic tndose el 21 de noviembre de 1947 un nuevo reglamento que derogaba el promulgado en el gobierno de Ibaez. Este tena como principal fin formalizar y asegurar el financiamiento de la asistencia municipal escolar, especialmente la alimentacin, a menudo comprometida en los avatares y crisis econmica de los municipios. Un caso representativo de esta situacin era lo ocurrido en la Municipalidad de La Cisterna. Cuando el seor Toledo tom esa alcalda, en 1947, se encontr con que el municipio tena una deuda pendiente de ms de un milln de pesos, suma que inclua una de $ 128.000 con la Ca. Chilena de Electricidad Por este motivo, ella haba embargado el total de los ingresos municipales, lo cual impeda realizar ninguna obra de
58 M Baudelon. "Desamparados sociales", en La Opinin. Santiago, 1s de julio de 1946

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el desayuno sumas a c u e n ta de e s te servicio (59 ) El nuevo reglamento creaba una cuenta especial en las tesoreras comunales a la orden de las Juntas de Auxilio Escolar respectivas y se estipulaba un lmite del 10% de dichas rentas para la ayuda de los alumnos indigentes de las escuelas particulares. Al mismo tiempo, priorizaba obligatoriamente la alimentacin escolar por sobre otros objetivos de asistencia: "Los fondos que las municipalidades deben destinar a la asistencia social de los escolares, los que destina el Fisco y los provenientes de erogaciones voluntarias, legados y donaciones particulares y leyes especiales para alimentacin escolar, no podrn ser invertidos sinoen estos fines. (...) Si cumplidas estas finalidades quedara un remanente, ste se destinar a servicios sanitarios escolares, colonias escolares, transporte de alumnos en lugares de poblacin diseminados, campos de juegos, etc. Las cuentas de dichas juntas se rendiran a la Contralora General de la Repblica, con la documentacin acreditada por el presidente de ellas, es decir, el Alcalde de las respectivas comunas. (60 ) A todas luces las Juntas de Auxilio Escolar sufran de falta de regulacin y fiscalizacin en la administracin de los recursos. Seguramente muchas de ellas financiaban ms asistencia externa-visibie (paseos, juegos, etc.) que alimentacin Se trataba, entonces, de una reforma imprescindible. La nueva responsabilidad y organizacin otorgada a las Juntas de Auxilio Escolar comunales la haba ya asumido con especial dedicacin la Junta de la Municipalidad de Pefiaflor, histricamente destacada por su activismo social benefactor, impulsado especialmente por su Alcalde, el Dr. Ernesto Prado Tagle, y los rotarios de la comuna De los 2.000 nios en edad escolar, la Junta alimentaba a 500, es decir, la cuarta parte, los cuales encontraron as un aliciente para asistir a la escuela. El criterio de seleccin que se usaba atenda: a los ms pobres, a los que vivan ms lejos de la escuela, a los hurfanos y allegados a una familia y a los desnutridos. Los alimentos se almacenaban en bodegas especiales de la municipalidad y se repartan a las distintas escuelas cada 20 das hbiles. El costo por alumno alcanzaba diariamente a $1.05. A travs de este sistema de reparto "en especie" a las escuelas se evitaba el mal gasto que generalmente se hacia de los fondos de la Junta de Auxilio Escolar, la cual entregaba una cuota de dinero a los directores escolares, con el que se compraba al da en el almacn de la esquina lo ms barato, fcil de preparar y llenador, sin atender a caloras, vitaminas o equilibrio nutritivo alguno. Asi lo hacia saber el Dr. Prado Tagle y planteaba al gobierno la necesidad de establecer este otro sistema, modelo y pionero dentro del sistema de auxilio escolar municipal
b e n e fic io c o le c tiv o . S e h a b a s u s p e n d id o , e n tre o tr a s a c c io n e s s o c ia le s , e s c o la r , a d e u d n d o s e a d e m s im p o r ta n te s

59 60

"Resumen de la labor realizada por el Regidor Toledo durante el perodo en que fue Alcalde 1947-1948 Decreto Nc 10 768 del 21 de noviembre de 1947 "Reglamento para las Juntas de Auxilio Escolar Boletn de Leyes y Decretos del Gobierno, diciembre de 1947. p 2 023 Firmado por Gabriel Gonzlez Videla y Enrique Molina (Ministro de Educacin)

Una rica leche chocolatada con harina tostada y un pan semi-integral despertaba energas nuevas a esos ya cansados cuerpos chicos de Pefiaflor y, al medioda, una ensalada de varios colores con una buena porotada les llenaba la sangre de las protenas, vitaminas y minerales, cientficamente estudiadas por el Doctor, Alcalde y presidente de la Junta de Auxilio Escolar de Peaflor. Con esto, el municipio y el Estado podan dormir tranquilos: el t con azcar que tomaran las pequeas maras y joseses en sus casas por la noche sera indiferente. La Municipalidad de Peaflor haba entregado a cada escuela buenas mesas y bancas para 25 nios cada una Los manteles y servilletas eran fruto de las manos laboriosas de las escuelas femeninas peaflorinas, estampadas al estilo barroco con el nmero de las escuelas del Fisco. Una empleada preparaba todo sin retraso y llegaban a sentarse las nias y los nios a la hora en punto, manitos y caras lavadas. Vigilaba la seorita profesora La cuchara se toma palma arriba, mano derecha, no se escupe ni se sorbe, baja los codos Pedro, manos al borde Juana y sin chacota. Cmanse todo que eso les hace bien, los pone ms robustos e inteligentes. Y luego, a lavarse bien los dientes con los polvos dentfricos y a jugar. (6 1 ) Era el mundo ideal de la civilizacin y de la ciencia. La escuela comenzaba en el comedor El comedor de la escuela transformaba nutritivamente la realidad. La sociedad vivira en paz. En Peaflor.

61

Dr E Prado Tagle Desayuno y alnxierzo en la escuelas publicas de la comuna ,\ transcrito en 1948 por el Rotary Club de Peflatlor

C.

CRISIS EDUCACIONAL Y NACIONAL

No te juntes con Juanillo, recomendaba la mam todos los das a Pedrito. Pronto aprenders cosas malas con ese muchacho No se como han permitido a ese nio en la escuela. Juanillo era un nio problema Haba que vigilar constantemente el estuche porque Juanillo se surta con los lpices de sus compaeros y en un abrir y cerrar de ojos haba engullido el sandwich de pan con queso que llevaba Luis. "Interrumpa la clase cuando de un brinco llegaba hasta el pizarrn si no se le llamaba luego, se rea del golpe de un compaero, gritaba alborozado si alguien quebraba un vidrio (...). "Nadie lo soportaba; slo la seorita Ana. profesora generosa y de profundas convicciones, toleraba a Juanillo. "Una noche el Consejo de Profesores quiso expulsar al nio Entonces la noble maestra, sacando su libreta observ: Juanillo. 12 aos de edad, segundo ao de estudios, inteligencia normal, no tiene madre, vive con su madrastra, mujer analfabeta, dura y grosera, que solo de cuando en cuando enva a Juanillo a la escuela, el da que ste no trabaja, pues a Juanillo desde muy temprano hasta muy tarde se le oye gritar vendiendo cebollas por lotes. No tiene amigos, su pobre vestimenta, sus pies descalzos, ahuyentan a otros nios que pudieran jugar con l. Vive con su madrastra en una choza del "Barrio Cvico , nombre que por irona han dado a un grupo de pocilgas. Sus comidas son escasas, nadie le habla con cario Podremos nosotros exigirle a Juanillo, dulzura, honradez, rectitud (...)? Quin, sino la escuela debe contrarrestar, en parte siquiera, el triste ambiente que rodea a Juanillo? Qu hace la sociedad para encauzar a este nio por una vida mejor y librarse de un futuro enemigo? Y hubo silencio y miradas inteligentes entre los profesores y Juanillo sigui en la escuela (...). "Los profesores, al leer las estadsticas del nio abandonado en Chile, esas cifras negras con muchos Juanillos y ver que no son tan malos (...) acariciaron de vez en cuando esa frente dolida, esas manos partidas por el fri (...)". (62) La seorita Ana encarnaba esa "cultura de proyecto" social-educacional que luchaba desesperadamente contra todos los obstculos que una y otra vez se interpo62 "Boletn Educacional "(Soc de Prol Instruccin Primaria], agosto de 1947. p 22. articulo "Y elN irto era malo'

nan en el camino. En su escuela la vemos enfrentndose a esa muy poderosa valla que deca relacin no solo con el hambre y la vagancia, sino que se refera a la interpuesta por los preiuicios del profesorado y de los padres y a la normatividad-valrica de las escuelas, adonde los nios "bioaros'' entraban sin incorporarse, amenazados del repudio de la civilizacin. A esta se enfrenta la seorita Ana con el argumento moderno destinado a humanizarla: la conciencia de la Realidad social y la Razn "escuela versus crimen", fundamentos de la "cultura de proyecto"" que luchaba por transformar ilustrada mente las bases de la sociedad. Esta cultura celebraba en agosto del '47 el vigsimo sptimo aniversario de la Ley de Educacin Primaria Obligatoria. En la ocasin, el profesor y periodista, muy conocido en la poca, seor Luis E. Acevedo, se dirigi al pas por la radioemisora "Nuevo Mundo": En un ambiente cargado de inquietudes y preocupaciones de todo orden, el magisterio de la Repblica y las fuerzas progresistas del pas recuerdan hoy con la ms profunda fe en el futuro de Chile la histrica fecha del 26 de agosto de 1920 A dos aos de la terminacin de la primera guerra mundial, de cuyo proceso histrico afloraron nuevas ideas polticas, filosficas y sociales, Chile, empujado por la accin de sus maestros y un grupo de hombres de avanzada social, dioel ms grande ejemplo cultural a los pueblos del Nuevo Mundo". Agregaba que desde entonces los maestros y las escuelas primarias se haban sentido comprometidos con la construccin de la democracia en nuestro pas, a pesar de no haber podido avanzar como hubiesen querido Que hoy "el drama social del anal fabetismo segua golpeando la conciencia nacional." (63)
AO
1920 1938 1946

ESCUELAS PUBLICAS
3 148 3 798 449/

ALUMNOS
331 600 481 .59 6 545 .10 0

MAESTROS
7.360 11.127 15.312

ANALFABETISMO
5 3% 2 5 % (6 4 )

Ms de 1 200 escuelas creadas y aumentado su profesorado en ms del doble. Despus de todo, haber reducido el analfabetismo en ms de la mitad, no dejaba de ser sino la constatacin de un esfuerzo real. Pero lo que a todas luces se puede apreciar como algo lamentable es la lenta y poco exitosa cooptacin de los nios pobres de las escuelas pblicas del pas: un aumento de no ms de 240.000 nios-alumnos de

63 64

La Opinin Santiago agosto 27 de 1947 Ibid y Oscar Bustos, Nota 10

escuelas (sin considerar el aumento de la poblacin -de unos 3.500 000 a 5 000 000) hablaba ms bien de fracaso Este era. ni ms ni menos, el resultado de ese modelo politico-juridico de la historia chilena: el "legislaturismo" irresponsable, el aprobar leyes sin contemplar las condiciones reales de la "necesidad" a que ella debe responder para hacerla posible. Como resultado, si la miseria de los pobres haba sido la historia de esos aos, el ausentismo escolar segua siendo la historia de la escuela pblica chilena El pan y el cuerpo eran las categoras bsicas de anlisis de la historia social de nuestro pais, La "cultura del auxilio" segua siendo, entonces, imprescindible, necesaria, activa, autnoma y consoladora. Salvad a los nios!

"Una vez ms la Unin Chilena Salvad a los nios", recurre a la generosidad jams desmentida de los habitantes de Chile para pedirles colaboracin en la obra de ayuda a la infancia necesitada (...)

"Solicitamos la pequea e insignificante ayuda que, al igual que la chauchita callejera, no representar sacrificio alguno y llevar, en cambio, alivio a situaciones verdaderamente afligentes. (65)

Los aos 1948 y 1949 expresaron el estruendo final de la crisis de un sistema politico y econmico que no soportaba el peso de si mismo. Escaseaban dramticamente los alimentos bsicos, producto de la disminucin de la produccin como respuesta terrateniente al sistema de control de precios, con lo cual disminuy tambin la exportacin y las divisas. La inflacin de todos los productos bsicos, unida a los efectos de la liquidacin de la segunda guerra que concentr los recursos de inversin extranjera en la reconstruccin europea, sumado a la devaluacin del dlar y la libra esterlina, provoc el paulatino cierre de fbricas e industrias, protegindose as los empresarios de las presiones por alza de salarios. Se vaticinaba una crisis de hambre tan grave como la de 1930, rememorndose esas imgenes de hombres vigorosos que recorran las calles con sus familias a la rastra implorando caridad. Se presionaba por la adopcin de medidas urgentes. Una de las decisiones inmediatas adoptadas por Gabriel Gonzlez fue el establecimiento, por parte del Comisariato General de Subsistencias y Precios, de "puestos reguladores" en todo el pas, eliminando intermediarios e intentando practicar la frmula del productor al consumidor". (66) Mientras, el Presidente buscaba aliados entre los terratenientes, a quienes estimul con una poltica anti-tributaria y proteccionis-

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"La Opinin", Santiago, abril 21 de 1947 "Las Noticias de Ultima Hora". Santiago, septiembre 11 de 1949

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ta , fo m e n ta d o r a d e la g a n a d e r a y a g r ic u ltu r a n a c io n a l. E n e l p la n o p o lt ic o - s o c ia l, c o n tin u a b a n la s h u e lg a s y m a n ife s ta c io n e s r e p r im id a s y s e a p r o b a b a la L e y d e D e fe n s a d e la D e m o c r a c ia , q u e p o n a fu e r a d e la le y a l P a r tid o C o m u n is ta . A s , la f rm u la d e s a lid a p o lt ic o - s o c ia l e ra la d e liq u id a r " la lu c h a d e c la s e s a tr a v s d e la r e p re s i n y d e s u a p a r e n te n e u tr a liz a c i n " s o b r e la b a s e d e l c o n c e p t o d e c o n s u m id o r e s - p r o d u c to r e s " , lig a d o s s u p u e s ta m e n te p o r lo s v n c u lo s d e l c o m n in te r s y e n a b ie r ta c o n fr o n ta c i n c o n lo s in te r m e d ia r io s " . " B a ta lle m o s r e s u e lta m e n te c o n t r a la in fla c i n - d e c a e n u n d is c u r s o e l p r e s id e n te d e la S N A - q u e d e s t r u y e lo s a h o r r o s , d e s p r e s tig ia e l r g im e n c a p ita lis ta , a n g u s tia a la s m a s a s y p o n e e n p e lig r o la e s ta b ilid a d d e lo s g o b ie r n o s (. ..) y c e r r a b a n fila lo s a g r ic u lt o r e s c o n e l g o b ie r n o d e G o n z le z e n la b a ta lla d e liq u id a c i n d e in te r m e d ia r io s p a r a s u p r o p ia p r o t e c c i n y la d e s u s n u e v o s a lia d o s , lo s c o n s u m id o r e s (67) 'E n tr e ta n to , lo s c o n s u m id o r e s v e n c o n e s p a n to q u e e s a d e n o m in a c i n q u e s e le s h a a d ju d ic a d o d e n tr o d e la n o m e n c la tu r a d e m o g r fic a , d e v ie n e c a d a v e z m s ir n ic a , p u e s q u e . a ta c a d o s p o r d o s fla n c o s , c a d a v e z e s t n m s im p o s ib ilit a d o s d e c o n s u m ir ; p r im e ro , p o r q u e la p o lt ic a d e e s ta b iliz a r lo s s u e ld o s y m a n t e n e r lo s p r e c io s r e m u n e r a tiv o s d e ja s in u n p e s o al p o b r e y a c r e c ie n ta lo s m illo n e s d e l q u e y a lo s te n a y e n t o n c e s n o h a y c ir c u la n t e d is p o n ib le y . s e g u n d o , p o r q u e lo s a r tc u lo s v ita le s a la v id a s e v a n h a c ie n d o in e n c o n t r a b le s . (68) L a m a n t e q u illa s e a lm a c e n a b a e n lo s fr ig o r fic o s e s p e r a n d o e l a lz a d e p r e c io s y e s c a s e a b a -a c a p a ra d o - el c a rb n S e c o n o c ie r o n e s c e n a s d r a m tic a s . E n lo s h o g a r e s

d e lo s b a r r io s E s ta c i n C e n tra l, Q u in ta N o r m a l, B a r r a n c a s . S a n M ig u e l, V iv a c e ta , R e c o le ta , s e d e n u n c ia b a q u e c e n t e n a r e s d e n i o s e s ta b a n e n f e r m o s p o r fa lta d e a lim e n to s b ie n c o c id o s - c u a n d o h a b la - y q u e e n m ile s d e h o g a r e s s e e s ta b a n q u e m a n d o h a s ta lo s s o m m ie r e s , s illa s y m e s a s , p a r a p o d e r c a le n ta r u n a te te r a , s e n t a d o s d e s p u s e n e l s u e lo , s o b r e lo s c o lc h o n e s . (69) D e b e m o s m o d e r a r a p e tito s , fr e n a r ju s t a s a s p ir a c io n e s d e p r o g r e s o y h a s ta h u m a n a s r e iv in d ic a c io n e s , p o r in c o m p a tib le s c o n la s h o ra s q u e v iv e e l p a s " , d e c la r a b a e l M in is tr o d e H a c ie n d a , J o r g e A le s s a n d ri. (70) E ra p le n o in v ie r n o d e e s e d ifc il a rto 1 9 4 9 , c u a n d o s e in ic i la g u e r r a in te r n a . U n p a r o g e n e r a l e n S a n tia g o y a lg u n a s p r o v in c ia s e s tr a t g ic a s in te n t d e s e s t a b iliz a r a l g o b ie r n o . P a r a liz a b a n lo s o b r e r o s d e l c a r b n , q u ie n e s s e to m a r o n la s m in a s y t a m b i n se

m o v iliz a ro n lo s o b r e r o s d e l s a litr e y c o b r e . El G o b ie r n o o b t u v o f a c u lt a d e s e x tr a o r d in a r ia s y la s tr o p a s fu e ro n a c u a r te la d a s . S e tr a ta b a d e l e s ta llid o d e la ira p o p u la r , fu r io s a d e te n e r q u e p a g a r c o n e l h a m b r e la p r e c a r ia e s ta b iliz a c i n d e l s is te m a e c o n m ic o , m ie n tr a s la s

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'El encarecimiento de las subsistencias es uno de los tactores de intranquilidad social', 'L a s Noticias de Ultima Hora', octubre 9 de 1949. Inauguracin Expo S N A 'Las Noticias de Ultima Hora, Santiago, octubre 16 de 1949 Ibid Sar ago. |ul>o 22 de 1948 Ibid . Santiago, agosto 10 de 1949

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medidas gubernamentales para controlar las especulaciones resultaban infructuosas La economa en su conjunto estaba enferma, envuelta en la locura de la sobrevivencia de un capitalismo anarquizado Se decret el estado de emergencia en las siete provincias ms conflictivas: Arauco, Concepcin, O'Higgins, Atacama, Antofagasta, Tarapac y Santiago. A la represin obrera se sumaria la represin de los especulado res, quienes tambin caeran bajo el Mando militar. (71) No slo obreros y especulado res, sino tambin los miles de jvenes y nios delincuentes se vieron atrapados entre las botas represivas. Habia que conducirlos urgentemente a las escuelas Estaban claramente en juego "los fundamentos mismos" del orden social. Entonces el Ministro de Educacin, Enrique Molina, obligara al capitalismo patronal: deban asumir su cuota de "sacrificio" en aras de la salvacin del orden, no podan descansar cmodamente en el Estado gendarme y el Estado docente. Redact un proyecto de ley para obligar a los industriales, fabriles y agrcolas, a invertir el medio por ciento de sus capitales en bonos de la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, fondo que alcanzara a unos $ 197 millones que se usarian para la edificacin de escuelas en los centros fabriles y agrcolas. La patria-tradicin-orden escolar levantara sus fortalezas en los mismos centros de la lucha de clases.

Enconado enojo se produjo entre el radicalismo y la masonera al entregarse en 1950 la cartera ministerial de educacin al joven falangista catlico. Bernardo Leighton. Esto, como fruto de la poltica aliancista hacia la derecha y centro del presidente Gabriel Gonzlez Videla que sustentaba ahora su gobierno en el reparto ministerial entre radicales, conservadores, falangistas y demcratas. El nombramiento de Leighton significaba la renuncia del presidente radical al laicismo educacional que haba inspira do al Estado Docente durante las tres ltimas dcadas? Leighton declar a la prensa que en materia de educacin "a nadie le pedira el escapulario" y que estaba convencido que en ste y otros problemas nacionales, las soluciones eran de carcter social y no religioso". Planteaba como su desafio y tarea ms importante y la ms difcil de cumplir, la de "educar al mayor nmero posible de nias y nios; se trataba de "acercar la escuela al pueblo", idea que orientara toda su accin ministerial. Que. para cumplir con este fin se necesitaban recursos materiales, principal problema con que se topaba el sistema educacional y que su accin se orientara en este sentido: hacia la bsqueda de soluciones prcticas y materiales relacionadas con las necesidades concretas del mundo escolar, sin interesarle al respecto las disquisiciones ideolgico-religiosas. (72)

71.: Ibid.. Santiago, agosto 20 de 1949 72 Ercilla". marzo 7 de 1950

Se comenz a hablar tajantemente de "crisis educacional". El ya histrico medio milln de nios se quedara sin educacin primaria en 1950. Se atribula el problema principalmente a falta de locales y de maestros Las condiciones de la "sobrevivencia" escolar eran, adems, deplorabltj: se segua sabiendo de nios sentados en cajones y de ampolletas fiadas en el boliche del barrio. (73) Otras imgenes: los nios de una pobre escuela pblica de barrio pobre jugando el recreo en plena calle, frente al portaln que sujeta unos muy cansados muros de adobe y que luce en su frente un redondo y patritico escudo escolar; en alguna otra escuela fiscal de la capital se ve a los chiquititos, piernas apretadas, gastando su recreo en una larga cola para el nico "bao" de la escuela: la casucha de hoyo del fondo del patio; heridos, gangrenados. los muros del Liceo de Ninas N 3 (...). (74)

73 74

Ibid . Prof J A Amel Ibid . abril 11, abril 25 y mayo 23 de 1950. respectivamente

N o c a b a d u d a d e q u e n o e r a tie m p o d e r e n c illa s la ic o - c a t lic a s , n o s lo la e s c u e la c o m o p r o y e c t o , s in o q u e " fs ic a m e n te " la e s c u e la y a n o s e s o s te n a ; p r o n t o s e v e n d r a a b a jo . E s to n o t a r d e n s u c e d e r , c u a n d o e n e l L ic e o N o 4 d e N i a s , u b ic a d o e n R e c o le ta , s e d e r r u m b u n a e s c a le r a q u e g o lp e d e g r a v e d a d a tr e s a lu m n a s m ie n tr a s u n a tr e in te n a d e e lla s q u e d a b a n h e r id a s . L o n o t a b le e r a q u e e s e e d if ic io n o e ra e l r e s a b io d e u n a a e ia e s c u e la d e l o c h o c ie n t o s , s in o q u e h a b a s id o a d q u ir id o h a c ia p o c o p o r la g r a n S o c ie d a d C o n s tr u c t o r a d e E s ta b le c im ie n to s E d u c a c io n a le s , o r g a n is m o p r iv a d o c o n s u b v e n c i n fis c a l. (75)

Lo que si ya se haba derrumbado era el proyecto de incorporacin de los nios "delincuentes" de la calle a la escuela-hogar del Estado La intemperie triunfaba as sobre la escuela casi sin dar batallas nuevas: era el mismo sistema, la propia civilizacin la que ahora los expulsaba rpidamente de la escuela pensada y construida especial mente para ellos: la Casa de Menores, cuadra 12 de la calle San Francisco, y destinada a nios vagos y delincuentes. Recogidos decenas de pequeos haraposos y mal entretenidos" (como se deca antiguamente), eran trasladados en camiones del juzgado de menores, regentado por el conocido juez Samuel Gajardo De all eran enviados por

75 : 'L as Noticias de Ultima Hora", Santiago, marzo 14 de 1951.

una semana a la Casa de Menores y su escuela para ser observados y luego a sus "casas" o al Politcnico, en el caso de los delincuentes propiamente tales. Se trataba de un sorpresivo nuevo criterio del Juez de Menores" (palabras del Director de la Casa de Menores) quien haba sealado o<le "en la escuela no quiero que haya ms promiscui dad" (...) Llegaba el juez Gajardo ante los nios y les deca: "Que levante la mano el que no tiene casa". Y nadie se atreva a levantarla porque quienes lo hacan eran tildados de poroteras", que era lo ms doloroso para los nios y que quera decir simplemente no tener donde comer ni dormir" Y entonces llegaba el camin en la maana y los cargaba a todos de vuelta a casa". "Hoy todo es rotativo, como en los e ne je a el Director Entran unos y salen otros. Como las vacantes en el Politcnico son pocas (menos ahora con el ltimo incendio) los nios vuelven a sus hogares, es decir, a la calle, a la miseria y al delito Caen de nuevo y de nuevo quedan en libertad, sin alcanzar siquiera a que se les ensee a escribir su nombre o a formarle hbitos, como ocurra 20 aos atrs. Ahora existe un irritante crculo vicioso. De los cinco cursos que funcionaban repletos, solo quedan tres en pie, con el cuarto de su capacidad". Todo esto ocurra desde hacia tres aos. Llorando aparece el pequeo Ernesto Fuentes de 7 aos, a pie pelado y vistiendo sus miserables andrajos con los que haba ingresado a la Casa de Menores Se le haba despojado de sus sandalias y su uniforme para devolverlo "a casa. Lloraba porque no quera regresar, "porque estoy estudiando..." balbuce. (76) Por las calles de Santiago caminaban cabizbajos cuatro menores detenidos y amarrados por la polica. No tendran ms de 7 aos. (77) Eran los castigados a nombre de la civilizacin.

,188

Civilizacin que, sostenida siempre por sus guardianes, se caa a pedazos. El "porvenir de la nacin" era una (rase vaca. Haba que encontrar su contenido histrico, para evitar el derrumbe total y apuntalar los muros horadados por el capitalismo en hambre. "Nada es ms importante para el porvenir de una nacin que los nios, porque ellos modelarn la patria de acuerdo con la propia modelacin que reciban sus almas" Era decisivo, pues "exaltar a la infancia al primer plano de la consideracin nacional" palabras de los rotarios expresando el "significado de la Semana del Nio". ( 78) El nio era. una vez ms. una categora ideolgica para el resguardo del proyecto del modelodeorden y nacin sobre el que se deba sustentar la sociedad Los nios eran la plasticina, el objeto moldeable donde quedaba estampado el modelo histrico Constituiran la "memoria" de la civilizacin amenazada; eran, pues, la garanta de su reproduccin. El nio de la escuela era el deseo onrico contra el dios Chaos que se enseoreaba de la realidad chilena y cuyo nombre y figura mitolgica apareca en la prensa, dominando el pas con su tocado oscuro de rey de las noches, de las tinieblas y de la confusin que asolaba el espacio nacional. (79) As se perciba la explosin de hambre de las clases trabajadoras que iban a la huelga sin descanso, donde su voluntad de presin y lucha era paradojalmente la forma real de su auto-incorporacin a los destinos nacionales. Sonaba el temible retumbar de las ojotas sobre las calles de la capital en la histrica "Marcha del Hambre" que moviliz a toda la clase asalariada del pas, trabajadores y empleados, educadores y municipales, gremios mutualistas y sindicatos, manos en alto con los estandartes pregonando la protesta y la caresta de vida. (80)

78 79 80

Rotary Club de Lota."Semana del Niflo". 1951 "Las Noticias de Ultima Hora" Santiago agosto 15 de 1951 Ibid . agosto 23 de 1951

Haba que recurrir a calmar los nimos en los hijos: bajara la temperatura de la furia de los proletarios si sus nios eran alimentados. Por ese lado, por el lado de afuera, por el lado inocente de la lucha de clases, la sociedad y el Estado poda y deba actuar, a nombre de la "patria y del "nio -.hileno": categora neutral, "nacional". Preocupado estaba en su oficina de la Direccin General de Sanidad el mdico Alfredo Riquelme, especialista en nutricin y que ya haba actuado en programas de alimentacin escolar en algunas comunas proletarias. Esa maana de 1950 lo visit el diputado conservador Ismael Pereira Lyon, solicitndole asesora para alimentar a los escolares de alguna de las comunas de Santiago. El mdico le plante, a su vez, la necesidad de hacer del auxilio escolar municipal una ley que abrazara a toda la nacin: "Una Junta Nacional de Auxilio Escolar -le dijo- que diera la directiva tcnica y administrativa de los fondos, estimulando la produccin nacional y que estuviera formada por funcionarios del Ministerio de Salud, Educacin e Interior" Que las raciones podran ser distribuidas por Carabineros de Chile a todos los rincones de la Patria. Para que el niode Futaleuf tomara el mismo desayuno que el de Conchal. La idea cristaliz en un proyecto de ley que present el diputado. "Durante dos aos fuimos a las comisiones -dice el Dr Riquelme- y no lo logramos sacar. Nunca se entusiasmaron: los "padres conscriptos (los Senadores) eran muy hermticos". (81 ) Ante ese insorportable clamor de hambre, los diputados (los ms tradicionales) insistieron en abordar el problema desde el cuerpo de los hijos de la clase obrera, si ya no desde una ley, tratando de intervenir el presupuesto nacional. -Seores -dijo el diputado Coloma, representante del Comit Conservador Tradicionalista-, deseo "referirme a un problema que a mi juicio, tiene una enorme importancia para el futuro del pas: el problema del auxilio escolar". Teniendo presente la pronta aprobacin del presupuesto nacional, solicitaba enviar un oficio al Ministerio de Hacien da y a la Comisin de Presupuesto para que se incluyese una importante suma para ayudar al mantenimiento y financiamiento de estas Juntas de Auxilio Escolar". Aada que "el pas tiene la obligacin de procurar el cuidado de nuestra niez. Los nios son (.. .) la esperanza de nuestro futuro y de ellos depende la grandeza de nuestra patria. Por eso la niez merece los mayores privilegios del Estado y de la sociedad. "La ayuda que presta el Estado a estas Juntas de Auxilio era muy precaria: slo $ 15.000 000 de un presupuesto nacional de $ 23.000.000.000". (82 ) Desde esta problemtica, el diputado Coloma no tena reparos en dar a conocer la realidad social de la pobreza: en la comuna de Santiago, deca, "hay un 35% de nios desnutridos (...) y un 20% de nios necesitados cuyos hogares demuestran evidente pobreza", sin hablar de los nios abandonados, recogidos por instituciones de caridad que merecan toda la ayuda y el aplauso. "En realidad, un pas no puede preciarse de
81 82 Entrevista al Dr Alfredo Riquelme por pane de la autora Boletn de Sesiones del Congreso, Cmara de Diputados, noviembre 21 de 1951,p 498

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que mira con inters al porvenir si no pone en la educacin de los nios y en su fortaleza fsica y moral su mayor esfuerzo. Admiraba Coloma la labor que desarrollaban, a pesar de los escasos fondos, algunas Juntas de Auxilio, como la de la Municipalidad de Santiago. En 1950 ella haba repartido 16.600 raciones diarias de desayuno en las escuelas fiscales y 6 300 raciones en las escuelas particulares, recibiendo asi ayuda el 30,7% de las escuelas fiscales y el 30,18% de las escuelas particulares. Respecto del almuerzo, el 20% de la matrcula de alumnos fiscales la habla recibido, sirvindose 2 guisos y postre; pero ste no haba sido posible de conseguir para las escuelas particulares. Sealaba que, adems, la Junta de Auxilio de Santiago contaba con ropero escolar y colonias escolares y tambin subvencionaba a la Junta de Beneficencia Escolar, a la Colonia Domingo Villalobos y a la Direccin General de Educacin Primaria, en su labor de entregar alimentacin a los alumnos pobres. Que. en ropero escolar, dicha Junta haba invertido, en 1950, ms de $ 2.700.000 en calzado y vestuario. Que todo esto se haca poco y era necesario ampliarlo y generalizarlo. "Me parece -conclua Coloma- que en pocas materias los legisladores de Chile pueden ver su esfuerzo traducido en un servicio a (a patria superior a ste". Y solicitaba, concretamente, una subvencin de $ 20 000.000 con el objeto de que se distribuyese proporcionalmente entre las Juntas de Auxilio Escolar del pas. - El Sr. Barros: "Que en el oficio se agregue el nombre de los parlamentarios socialistas, seor Presidente". - El Sr. Crdenas: "El nombre de los diputados democrticos, tambin, seor Presidente". - El Sr. Enrlquez. "Y el del Comit Radical, seor Presidente". - El Sr, Antnez: Que se eleve al doble la suma...". (83) El concepto ideolgico Nio-Patria" despertaba fcilmente el consenso poltico cameral en tiempos electorales. No obstante, al parecer no se logr obtener mucho del Ministro del dinero, pues a comienzos de 1952 la situacin de falencia delas Juntas de Auxilio del pas no haba variado. Asi lo constataban, por ejemplo, las visitadoras sociales que trabajaban en la poblacin El Esfuerzo", de Puente Alto, cuyos habitantes laboraban, en buena parte, en la fbrica txtil Victoria . La nica escuela del sector era la fiscal mixta de segunda clase" N 286, que funcionaba en un local anexo a la fbrica y cedido por sta

63

Ibid . pp 498/500

'gratuitamente"; local insalubre, descuidado y en las ltimas condiciones de su propia ruina. En sus miserables salas no habla divisin entre los cursos; tampoco tenan all los nios donde jugaren el invierno; careca de instalaciones sanitarias mnimas. "Todo esto contribuye a que haya un elevado porcentaje de nios que no cumplen con la ley de Instruccin Primaria Obligatoria'. Un tercio de los 654 nios en edad escolar de la poblacin El Esfuerzo no asistan a la escuela. Como parte consustancial a este panorama, la Junta de Auxilio Escolar de Puente Alto no haba "podido disponer de la cuota para desayuno y almuerzo escolar, "cuota que ha debido destinar a la cancelacin de cuentas por ese concepto pendientes del arto 1951. El Director de la Junta puntualizaba las gestiones hechas ante el Ministerio de Educacin para subsanar el dficit, el que le haba informado que estaba prximo a ser decretado un aumento en el item destinadoa las Juntas de Auxilio Escolar de todo el pas, pero que. dado lo exiguo del presupuesto fiscal, este aumento estara muy por debajo de las necesidades y del alza del costo de la vida". (84)

Un profundo descontento se expresaba en la opinin pblica Mientras el radica lismo haba hecho de la educacin su lema de gobierno, la escuela no daba cabida a todos los nios que la demandaban medio milln quedaron en 1952 sin matrcula (40% de la poblacin en edad escolar), cantidad que aumentaba a 20.000 nios por ao. Qu haba sucedido? Acaso la escuela haba ganado al fin la batalla a la calle y ese triunfo la haba sorprendido desprevenida? Triunfante pero inconsecuente, la escuela escupa ahora desde si misma los nios a la intemperie, los que se sumaban a los miles para los cuales la escuela no era alternativa de libertad y subsistencia.

84

wZll^ZZ dE en*l de ' 9a" " aC,n de la Co n,dad' e" 'R9Vlsta

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Se calificaba como "horripilante" el espectculo de la mendicidad y vagancia infantil Aparecan por enjambres al anochecer, tras las puertas oscuras del goce y la libido de la ciudad, semidesnudos. ateridos, suplicantes. "Por donde uno camine en las noches se sentir atormentado por la presencia de estos pequeos que. sin tener la verdadera conciencia de sus terribles sufrimientos, son una expresin de la miseria nacional que se d e s b o r d a (85) La calle tenia, pues, su abundante clientela; cobijaba en sus rincones y en sus huecos cientos de cuerpos que anidaban all sueos, deseos y temores. Por su parte, la escuela, sobrepasada de clientela propia, poco miraba ya hacia la calle. La poblacin haba aumentado, haba mayor conciencia entre los padres y, adems, a algunos en las escuelas se les daba leche y almuerzo La escuela, a esta altura de la historia nacional, se auto-sustentaba a si misma como proyecto. Decididamente, ese proyecto se haba enraizado en la sociedad independiente mente al de la calle. Dos vidas paralelas: la calle y la escuela convivan como el blanco y negro de las imgenes fotografiadas de la realidad Contradictorio equilibrio del rgimen social capitalista moderno, que levantaba orgulloso los recintos escolares para el progreso de la nacin, mientras dejaba libre la salida a la escoria infantil, el irremediable residuo social de la produccin de miseria. Autosustentada la escuela por un anhelo crecientemente enraizado en la sociedad, especialmente de la clase media, en vista al mejoramiento de su condicin social cuestin que se apreciaba en los trajes de cuello y corbata de los numerosos empleados del Estado- asistan los nios pobres y de la clase media a hacinarse a los recintos viejos y hmedos, a copiar la palabra del maestro y escuchar a menudo reproches y sufrir castigos; asistan a pesar de todo, enfermos y con hambre. Sus padres soaban abandonar con ellos la picota y la pala y planchar camisas blancas, cuello almidonado y corbata ancha. As, desde los sueos y proyectos de los padres de la clase trabajadora y de empleados, desde los miedos e intereses de los propietarios y desde los honorables discursos patrioteros de congresales, rotarios y ministros, el "nio chileno"' y la "escuela" eran los instrumentos sustentadores de los distintos proyectos y utopias de salvacin familiar y nacional. "Se ha cantado mucho a los nios. Nuestros infantes han tenido versificaciones magnificas y siguen teniendo poetas que se ocupan de la felicidad y de la suerte del nio Hemos escuchado por todas partes hablar de la majestad del nio, del imperio de la infancia y sabemos todos que los nios son la reserva de toda nacin y que son ellos los cimientos de las generaciones que tendrn que sucedemos; ser los ciudadanos del maana y ser la savia de la nacionalidad.

85

Ibid . julio 2 de 1952

1193

Sin embargo, en nuestro pas el nio es un desamparado. Hay muchas instituciones encargadas de su cuidado, vigilancia y proteccin; hay, mejor dicho, muchos refugios burocrticos inventados en nombre del nio chileno, donde se gastan ingentes sumas que benefician bien o mal a muchos funcionarios. Pero el nio sigue viviendo en su desamparo, en su miseria, en su abandono". (86) Se denunciaba que la falta de presupuesto habla disminuido notoriamente el desayuno y almuerzo escolar que se proporcionaba a los nios ms pobres y frgiles. La estadstica del arto '51 constataba el drama de la desnutricin incluso en nidos de la "clase media". Examen a 10.184 nias liceanasde Santiagoy provinciasy a 16.985 varones del mismo grado de instruccin.

Resultado:
5 600 11 447 4.395 5.273 117 223 72 42 nias nios nias nios nias nios nias nios 54'9% 67,4% 4T 1% % 31,0% 1,1% 1,3% 0,7% Sanos

Desnutridos

presuntos tuberculosos

0 .2%

Tuberculosos declarados

Como "muestra", se calificaba su resultado de "pavoroso (87) La "nueva democracia" educativa segua mal sustentada sobre pobres escuelas para pobres, desnutridos, que apiados compartan bancas y miserias del Estado, donde escuchaban ateridos y con hambre a una maestra tambin aterida y absorta en sus propias carencias. En estas condiciones, la tremenda brecha de la realidad de la escuela de pobres respecto de las escuelas o colegios de habla extranjera de nios pudientes, se agudizaba en vez de disminuir. Dramtica y contradictoriamente, la escuela constitua

86 Las Noticias de Ultima Hora*. Santiago, agosto 29 de 1952, 'Infancia desnutrida, un cuadro pavoroso87 tbid

otro y muy odioso factor de diferenciacin social. El proyecto democrtico" de incorporacin social popular -la educacin primaria- ms que "igualar, como se auspiciaba a principios de siglo, parecia ms bien "evidenciar las diferencias y contradicciones sociales. "Esta diferenciacin escolar crea naturalmente un desequilibrio social extremada mente peligroso. El rgimen capitalista no ha sabido o no ha querido corregirlo. El pobre sigue prcticamente tan pobre como hace un siglo; es cierto que algunas iniciativas socialistas le han proporcionado servicios de salud, pero en cambio, carece de los innumerables recursos que la vida moderna ha elaborado para la gente con dinero. La diferencia entonces subsiste en forma ms aguda. Mientras tanto, nuestros polticos, nuestros hombres de gobierno, llenos de petulancia, hablan de nuestra autntica democracia y afirman que constituimos una de las democracias ms avanzadas del mundo". (88)

88

"Las Noticias de Ultima Hora". Santiago, marzo 9 de 1952 "El niflo pobre y el niflo rico" de 'Aya*

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Q U I N T A PARTE

Entramos a la fase lmite de la crisis del proceso chileno. Una etapa cuya "solucin" se visualiza, inicialmente, como un renovado protagonismo del Estado-autoritario como "ordenador" del caos, atribuido especialmente al desgobierno de la clase poltica. Se abra dificultosamente camino un Estado-de-orden que intenta urgir el civilizamiento popular, apuntalndolo, en importante medida, sobre la re-estructuracin orgnica de la educacin fiscal y la organizacin nacional de la asistencia-auxilio escolar. Todas las medidas estatal-centrales destinadas a poner atajo a la desarticulacin dla sociedad chilena se demostraron, no obstan te, destinadas al fracaso, especialmente en el mbito educacional del pueblo. Dichas medidas fueron expresin de un compromiso-a medias, de un compromiso-instrumentalista del Estado con polticas parciales -de reformas y auxilio social- las que, faltas de apoyo real, quedaron sometidas a los vaivenes e ineficacia de los herosmos de instituciones aisladas, como fue el caso de la Junta Nacional de Auxilio Escolar. La va de las "medidas poltico-sociales y educacionales espe cficas" y de "organismos especiales", naufragaba en la tempestad del hambre, del descontento, de la delincuencia y de la ideologa del cambio estructural. Como contraparte, slo quedaba en pie, una vez ms. el discurso patritico-mesinico de la escuela como 'tabla de salvacin, tradicin y conservacin", Pero incluso aquella recurrente ideologizacin escolar termina rla por caer en el vaco. Fue aquel un tiempo histrico en que se demostr el cansancio de las grandes Palabras que haban preten dido construirse como fundamentos del Mito. An ms. se lleg a escribir para la historia la anti-palabra y el anti-mito: "Muera la educacin!". Slo qued sostenido entre-las manos-chicas, el Vaso de Leche de la escuela-para-pobres.

A.

REFORMA ESCOLAR INTEGRAL: LA SUPERINTENDENCIA DE EDUCACION Y LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR

Con la ms alta mayora poltica (43.9%). Ibaez, el "general-salvador'', mano de hierro para poner atajo en la crisis poltica, econmica, asistencial y educacional, suba nuevamente al poder a fines del ao 52. Barrera con los incapaces y especuladores, segn haba prometido en la campaa y completara la obra inacabada en su primer gobierno, el que ahora, a los ojos de una mayora, se apreciaba como un gobierno fructfero, especialmente en materia social. Oscilante entre una poltica econmica inflacionista y restrictiva, el gobierno baista pronto se mostr incapaz para enfrentar el problema social del hambre. Por su parte, el capitalismo minero y bancario chileno estaba en manos de la inversin y crdito extranjero, de los que tambin dependa la industria nacional Los productos de subsistencia bsicos, en tanto, eran controlados por una clase terrateniente muy poco progresista que reaccionaba polticamente a la legislacin de la poca, usando a la produccin como instrumento. Todo esto, unido a un gobierno que se fue aislando politicamente y mostrndose incapaz de conciliar el combate a la especulacin con el fomento a la produccin y la proteccin social, pese a todas las facultades extraordina rias que se le concedieron para ello. La inflacin alcanzaba al 80% anual en 1953. (1) Segua escurriendo la miseria de la escoria infantil acumulada en las calles. Los hogares proletarios se desintegraban y neurotizaban; ia familia proletaria ambulaba por la selva de la autosubsistencia: las nias adolescentes comerciaban el cuerpoy los nios pequeos las calugas y los diarios, las mujeres la ropa ajena y las verduras y los hombres en las faenas de alcantarillado, en fbricas, pololeando los domingos algn trabajito de una patrona. V para puro comer; vivir para trabajar. Para qu? La depresin obrera se ahogaba en la taberna; las madres se desahogaban con los hijos. El pueblo estaba desesperado. Paros y huelgas nacionales no eran capaces de doblar la mano al orden poltico. Las migajas con las que se solan solucionar las huelgas profundizaban en el movimiento popular la idea de la necesidad del socialismo. Para los nios pobres, los puentes del Mapocho continuaban en pie: all segua estando su hogar histrico, a pesar de haber corrido tanta agua bajo ellos. Pero ya no estaban tan solos.

1.:

"E rcilla. Santiago, enero 4 de 1954

Sobre las riberas de se y otros ros, zanjones y aguadas, se comenzaron a instalar familias enteras tapadas con carpas de madera y nylon. Expresin del retorno a las culturas primitivas y su asentamiento junto a los ros? Primitivismo si, pero cultura no. en ese barro para los hombres-puercos donde, copadas o encarecidas las porquerizas de adobe -los conventillos- emigraban a las de ro, aunque all la cosa fuese an peor. Todo el pueblo qued a la intemperie. Y en el crudo invierno de 1953 los hombres, las mujeres y los ni nos debieron ser recogidos y llevados al Estadio Nacional Ese ano ocurri la toma de La Victoria Como las ratas en tiempos de hambre y sequa, los enjambres de nios-puercos pululaban, horrorizando una vez ms a la opinin pblica, mientras los periodistas hacan . >n ellos la crnica social de la prensa La vagancia, la mendicidad, la delincuencia infantil, la prostitucin eran la verdadera "crnica social (policial) del movimiento poltico de la poca". 'Una peligrosa banda de delincuentes ha sido capturada por la polica. Entre ellos, ios ms temibles tienen una edad que flucta entre los 9 y 7 anos". Las estadsticas oficiales contaban entonces 50 000 nios "delincuentes" como sos. "Ya no se sabe qu acentos emplear para atraer la atencin de las autoridades hacia este pavoroso problema Afanados los polticos en sus convenciones y comits: acaparados los burcratas por el intercambio de oficinescas notas y preocupados los estadistas" en combinar frmulas que permitan la salvacin de la patria, no tienen oportunidad de volver sus miradas a este sombro cuadro de abandono, de injusticia social...". (2 ) Finalmente se hizo un foro Fue apoyado por el Estado-Madre, la seora del Presidente (a quien desde el Frente Popular el Estado-Padre le habla encargado el problema de los nios del pueblo") y se realiz en La Moneda, en la Secretara Feme nina de Cooperacin Graciela Letelier de Ibaflez". Expositora del problema de la vagancia infantil fue la doctora Juana Diez Escasa* concurrencia: algunos mdicos, abogados, periodistas, visitadoras sociales, funcionaras de instituciones de menores y un Comandante de Carabineros. Ningn poltico, ningn diputado, ningn ministro. Asunto de mujeres. Tambin un problema para los tcnicos. Durante el foro, que se titul Vagancia de menores y prostitucin", destac la opinin de un mdico que abogaba por el trmino de las soluciones de "parche"; haba que ir al fondo del asunto: esto es. dar escuelas a esos 500 000 analfabetos que oficialmente se ha reconocido que existen en el pas, y si no se va a las poblaciones callampas y se absorben a esos miles de familias cuyos ms jvenes vstagos, en razn de su situacin econmica, tienen ms posibilidades de derivar hacia la delincuencia y el vicio, hay-prosigui- necesidad de ir a un gigantesco plan estatal coordinado (...) hay que terminar con los focos donde se incuba la delincuencia juvenil. Todo lo dems ser tiempo perdido". (3)
2 Las Ultimas Noticias". Santiago, julio 3 da 1953 3 lbd. julio 9

En efecto, se era el peligro que se viva con los nios de la callampa "Los Hoyos", donde vivan seres humanos entre basurales y un canal pestilente, en el que jugaban nios. "Ninguno de estos nios podra ser llamado un nio vago Ninguno de ellos, tampoco, duerme bajo los puentes del Mapocho. ni ha sido contabilizado en las estadsticas oficiales como delincuente precoz. En otras palabras, oficialmente no son problema para el Estado ni para la sociedad. (...) Habr que esperar que estos miles de arrapiezos que se debaten inocentemente entre la mugre y la ms espantosa miseria, comiencen a delinquir y se cuelen como ratones entre las muchedumbres para hurtar una cartera o a cogotear en patotas, para que el Estado diga y la sociedad y la opinin pblica: "Hay que atajar a la delincuencia!'. (4) Como fruto de la pronunciacin de esa realidad en artculos, palabras, opiniones y del foro de la Primera Dama, el gobierno adopt la medida tradicional: formar un "Con sejo de Recuperacin del nio vago", al cual se le destinaran 7 millones, una suma calificada como "absolutamente insuficiente" por la prensa; se alababa la apertura de odos del gobierno, pero se aseguraba que la iniciativa era mnima frente a la enverga dura del asunto. Problemas como ste no admiten soluciones dbiles" (S) Santiago. 29 de agosto de 1953. Le escribo para contarle la pena y la rabia que tengo Soy madre de 10 hijos y educo a 7, la mayor tiene 14aos Mi marido es obrero muni cipal y gana 166 pesos diarios, como ver Ud no me alcanza la plata. Para la seorita Alcaldesa, los regidores y parlamentarios, es lo ms natural que vivan con este miserable sueldo; yo los viera a ellos vivir en una miserable poblacin callampa, en una pocilga maloliente y enterrado en el barro como el pueblo de Santiago y tener que educar, vestir y mantener y todava se atreven a hablar de delincuencia y vagancia infantil y de analfabetismo Si ellos los empujan con la subida del costo de la vida, los despidos en masa y que nadie les arrienda con nios (...). "Seor, le nombrar las cosas ms necesarias que ocupo en el da: un kilo de cazuela y un cuarto para cocido son: 84 pesos; 2 kilos de papas, 15,20; un cuarto litro de aceite, 18,40; 3/4 de azcar, 15 pesos; 2 kilos de carbn, 15,20; 1 kilo de cisco (carbn molido). 6 pesos; 8 kilos de lea. 16 pesos y condimentos varios, 8 pesos; sin contar la leche y la fruta porque casi no lo conocemos (. ..) En pan gastaba 42 pesos cuando costaba 1.40 y cunto gastar ahora que lo subieron a 1,60? (...)"

4 5 :

ibid, julio 19 Ibd. julio 19

203

(...) He desahogado algo la desesperacin, porque si sigo contndole tendr que estar toda la noche sin dormir".(6) Como la titulaba el diario, esta carta era el grito de dolor y desaliento" que arrancaba desde la realidad histrica de la clase trabajadora. Un grito desgarrador y presente, que se contunda con el eco mltiple de los llantos y rabias de los dolores de hacia un siglo.., y tanto ms La historia de Chile se continuaba construyendo, como un gigantesco muro de los lamentos para que el pueblo descargase all su energa creadora, su rabia, su lucha incesante y porfiada...

'La defensa del Estado, en todos los pases civilizados se encuentra tanto en las manos de los maestros como en las de las Fuerzas Armadas". (7) Desde ese fango del hambre y de la crisis haba de levantarse en Chile una vez ms la historia de los proyectos de salvacin nacional. En el vrtigo del abismo social se escuchaban las voces que nombraban los nios y la escuela: la patria, el futuro, el orden, la paz y el progreso Bertrand Russell. importante voz del pensamiento filosfico de esos aos, e x p lo taba claramente el contenido poltico-ideolgico de la escuela: la defensa del statu quo. Efectivamente, en tiempos de gran inseguridad militar y poltica en los pases capitalistas y en plena guerra fra, la escuela, portadora de un proyecto conformado por sus dos factores contradictorios -de democracia incorporativa y de conservacin del ordenpotenciaba ms que nunca este ltimo carcter, exacerbando el movimiento de su contradiccin interna. Pero si para Russell la verdad filosfica era arma de crtica para el cambio, para aquellas voces ligadas al poder educativo en Chile. Russell servia ms bien como fuente de legitimacin para una poltica orientada justamente en el sentido contrario: La funcin del maestro es, en nuestro tiempo, de defensa del Estado", como asevera Russell -escribe un articulista del diario estatal chileno "La Nacin" Defensa de sus reservas ante procesos de decadencia, defensa de sus tradiciones ante la invasin de doctrinas forneas que pretenden

6 7

Carla de carn 1 265 071 al Gran diario Las Noticias de Ultima Hora" en Ibid . septiembre 4 d e 1953 Bertrand Russell 'Ensayos Impopulares .

socavar su estructura, defensa, en fin, de sus ndices de productividad Se defiende el Estado con el alfabeto, pero dicha defensa ser ms efectiva y creadora si se agregan la fortaleza espiritual y la capacidad de trabaio productor". Todo lo cual poda cristalizar en un sujeto clave: el maestro estadista". (8) En este mismo sentido editorializaba el diario "El Mercurio", portavoz civil de la sociedad y del proyecto de conservacin: "Cada vez que en un pais se produce una crisis, los dirigentes buscan sus causas en la formacin de la juventud. La enseanza es la llamada a dar a la sociedad sus orientaciones y a asegurar la transmisin de valores culturales, morales y polticos. Cuando ella flaquea, toda la organizacin social aparece comprometida Asi se explica que las naciones atribuyan sus quebrantos, derrotas y retrasos en el camino del progreso, a las malas orientaciones de la Escuela". (9) Es decir, la Escuela, como concepto-ideolgico, contena dentro de si no slo el deseo de la elite de poder (el proyecto salvador), sino, adems, contena su Culpa histrica. Sobre las espaldas de los frgiles nios de la escuela pobre fiscal recaa, en suma, toda la carga ideolgica del sistema establecido Como Deseo y como Culpa, los ojos de la sociedad se lijaron crticamente en la escuela. De los 6 000.000 de habitantes chilenos 1.400.000 eran analfabetos adultos 1.300 000 eran nios en edad escolar (7 a 15) 740.000 iban a la escuela (fiscales, particulares, preparatorios de liceo) 560.000 al margen de la educacin <io> En la realidad, el proyecto educacional profundizaba da a da su crisis como va de incorporacin y, por lo tanto, de salvacin nacional Si hacemos un clculo de sentido comn -y quedndonos cortos- ms de la mitad de esos nios en edad escolar deben haber sido pobres (unos 670.000), de los cuales 560 000 sobreviven en la calle y las faenas en el trabajo iletrado: por lo que slo quedaran unos 11 000 nios pobres en la escuela chilena Este era el verdadero contenido histrico de la crisis del proyecto de "defensa del Estado".
8. 'La Nacin*. Santiago, noviembre 5 de 1953, articulo 'U n nuevo tipo de maestro" por J Sandoval 9 'El Mercurio". Santiago, abril 10 de 1953, editonal 10 Humberto Vivanco.' EI problema bsico. (Nuestra educacin primaria)" Santiago 1953

"Pinsese en el grave peligro que (la incapacidad escolar) representa (...) para la propia estabilidad del gobierno democrtico de nuestra Rep blica" -advertia el Director General de Educacin Primaria. H. Vivanco- (...) Pinsese en lo que significa para el porvenir de nuestra nacin y de sus instituciones (...). Se trata de una situacin ang ustiosa (...). No estamos aq u en presencia de algo que pueda contemplarse con tranquila resignacin o que acepte paliativos N o s h a lla m o s a n t e e l g r a n p r o b l e m a d e la
e d u c a c i n p r im a r ia d e C h ile . N o s e n c o n t r a m o s , e n lt im a I n s t a n c ia , a n t e e l g r a n p r o b le m a q u e c o m p r o m e t e l o s d e s t in o s c u lt u r a l e s d e n u e s t r o p u e b lo , d e n u e s t r a n a c i n

d e n u e s t r a D E M O C R A C IA . (11)

Es decir, se trataba nada ms y nada menos que de la ruptura de la relacin entre el puebloyel Estado, ruptura que haca peligrar el proyecto del "ser ciudadano", dejando el campo abierto al "ser de clase", es decir, a la lucha de clases No haba que olvidar un instante, deca Vivanco. que "la educacin primaria es, fundamentalmente, la educacin del pueblo" Que "mediante ella, adquiere los rudimentos del saber, aprende a utilizar los instrumentos esenciales de la cultura, traba conocimiento con las grandes tradiciones patrias, organiza y afina sus impulsos y los transforma en hbitos y conductas deseables, despierta sus vocaciones, desarrolla sus capacidades Vivanco recalca ba. al mismo tiempo que advertia: "El verdadero y ms hondo significado de la Educacin Primaria con siste, precisamente, en ser el gran agente formador del pueblo. Cualquier otro sentido que a ella se le otorgue, cualquier otro valor que se le conceda, no alcanza el relieve que, segn creemos, tiene este significado. Es posible hablar de la Educacin Primaria en trminos psicolgicos y sociolgicos elevados y finos, a sus finalidades y su estructura de modo bellamente acadmico (...) Pero, mientras no se vea el papel que esta rama de la enseanza juega en el desenvolvimiento de las capas populares de la sociedad, no se habr penetrado en la esencia del problema. Los ms grandes pedagogos y los ms notables educadores de todas las pocas han sabido mostramos este significado fundamental. Corresponde a los gobernantes y a los polticos, a las autoridades educacionales y a los maestros, no perderlo jams de vista". (12) Era. una vez ms. la voz de la intelligentsia, entregndole a la clase poltica los conceptos claves sobre los cuales construir la historia social como ideologa-escolar, ms all de la cuestin de partido.
11 12 Ibid pp 16/18 (subrayado del texto original) Ibid p 11

H a b la q u e e s ta b le c e r u n " P la n d e A c c i n In m e d ia ta " , u n " n u e v o p la n d e e m e r g e n c ia " q u e a s e g u r a r a e l p le n o a c c e s o d e lo s n i o s p r o le ta r io s a la e s c u e la U n a c a n t id a d a d e c u a d a d e e s c u e la s

ya

la c u ltu r a

y m a e s tr o s ,

c o n d ic io n e s d ig n a s p a r a la v id a

y el

tr a b a jo e s c o la r , b u e n a c a lid a d d e la e d u c a c i n fs ic a

y e s p ir itu a l,

a t r a c tiv a p a r a lo s n i o s Adem s del

q u e v iv a n e n la lib e r ta d d e l v ic io e n lo s e x tr a m u ro s d e la e s c u e la .

m e jo r a m ie n to d e la la b o r d e t r a n s m is i n c u ltu r a l, d ic h o p la n d e b a c o n c u r r ir a la a te n c i n d e c ie r t a s n e c e s id a d e s q u e u n a lto p o r c e n ta je d e h o g a r e s d e l p u e b lo n o e s t e n s itu a c i n d e s a tis fa c e r a d e c u a d a m e n te ( a lim e n ta c i n , v e s tu a r io , m e d ic in a , e t c . ) (...).

L a s c ir c u n s t a n c ia s e n q u e v iv e n u e s t r o p u e b lo a c tu a lm e n te , h a c e n q u e e s ta la b o r a s is t e n c ia l d e la e s c u e la p r im a r ia s e a in e lu d ib le , a n c u a n d o d e b ie r a e s ta r e n t r e g a d a a o tr a s in s t it u c io n e s n o - e s c o la r e s " . (13)

Una tarea Ineludible, No Debiera, pero Tiene Que. He aqu el mensaje imperativo de la intelligentsia al Estado. Habla que asumir los costos del orden social y poltico. No habla agentes sustitutos capaces de enfrentar esta tarea de creciente envergadura Para Ibaez, la crisis del proyecto asistencial escolar y educativo en general habla de enfrentarse con nuevos instrumentos, cuya eficacia consistira en construirlos como aparatos-centrales. La crisis se vinculaba a la diseminacin de acciones sin hilo conductor; la "verdad", entendida como superacin de la crisis, consista en transformar lo diseminado, es decir, lo incontrolado, lo desconocido, en un objeto controlado, conocido, conducido homogneamente a un mismo fin. Era lo que habla que hacer, a juicio del nuevo gobierno, en materia asistencial escolar y de educacin nacional. Ibaez no dud en llamar a su despacho al doctor Riquelme, conocido por su pensamiento radicalmente opositor al del General. Quizs confi en Riquelme por ser hijo de su otrora Director General de Educacin Primaria (en 1929). - Ud. tiene muy buenas ideas sobre la salud escolar". - "No se si son muy buenas, pero las quiero mucho". Le grafic Riquelme al General la situacin: - "Slo el 14% de los escolares primarios fiscales hacia las 3 comidas al da. El 27% de los que cenaban en sus casas consuman una taza de t con pan" Agregando que se habla comprobado cientficamente que las diferencias de peso y talla entre los nios norteamericanos y los chilenos se deba a problemas ambientales-nutricionales. - "Hgame un proyecto. - "Aqu est.

Se trataba del ya elaborado proyecto de la Junta Nacional de Auxilio Escolar que no haba sido posible aprobar en el gran saln poltico parlamentario. En un plazode 60 das se dictara el decreto con fuerza de ley As. dos super aparatos se c. jaron para enfrentar el nuevo desafo: la "Superinten dencia de Educacin Pblica" y la "Junta Nacional de Auxilio Escolar". Su posibilidad de existencia histrica se relaciona con la eficacia de los simples "decretos" y "faculta des extraordinarias", con las cuales comenz a gobernar Ibalez con el fin de acometer las reformas econmicas y administrativas necesarias y urgentes que requera el pas. En jumo de 1953 se decretaba la creacin de la "Superintendencia de Educacin Pblica" que tendra a su cargo "la direccin superior e inspeccin de la educacin nacional, bajo la autoridad del gobierno". Se trataba de un organismo coordinador que tendra como misin ejercer una asesora tcnica de alto nivel, proponiendo al Ministro de Educacin y ste al gobierno, los proyectos de leyes o reglamentos necesarios para asegurar y mejorar la marcha de la educacin pblica: "una vieja aspiracin de los sectores reformistas del magisterio". (14) Quedaba constituida la Superintendencia por el Consejo Nacional de Educacin, formado por los cuatro Directores Generales de Educacin (de Primaria y Normal, de Educacin Secundaria, de Educacin Agrcola, Comercial y Tcnica y de Bibliotecas, Archivos y Museos), adems de 23 miembros. Encargada del estudio y de la solucin de los problemas materiales de la educacin (construccin de escuelas, elementos educativos, higiene, etc ), la Superintendencia contaba, adems, con una oficina de investigaciones educacionales encargada de estudiar todos los problemas educativoideolgicos vinculados con programas y orientacin de la educacin nacional y con un Fondo Nacional de Educacin encargado de recoger las "donaciones particulares", las que brillaron por su ausencia, siendo mantenido por pequeas erogaciones del Estado. La Superintendencia jugaria. pues, el rol histrico de abrir los ojos al gobierno sobre la realidad ejercera una funcin de Intelligentsia ideolgico-tcnica por esencia, una de cuyas preocupaciones principales se centrara en la "elaboracin de bases cientficas y filosficas sobre las cuales ha de hacerse una reestructuracin total de planes y programas del sistema escolar" (...). (is) No obstante, "el proyecto reformista de la Superintendencia fue bloqueado una vez ms por los grupos burocrticos que profitaban de la "parcelacin" del Ministerio y por los seores que defendan el tradicionalismo en la enseanza". (16) Al mes siguiente. Qulio de 1953) sala a luz el decreto de creacin de la Junta Nacional de Auxilio Escolar (D.F.L. Na 191) que modificaba el decreto de 1929 del anterior

14 15 16

Ivn Nnez,Tradicin. Reforma y Alternativas Educacionales en Chile. 1925-73 O Carbonell y otros Movilizacin de recursos para abordar las necesidades sociales' en Servicio Social' mayo-agosto de 1959. p 27 Ivn Nftez. Ibid , p 24

,206

gobierno de Ibaez que habla creado las Juntas de Auxilio Escolar comunales Con la creacin de la Junta Nacional, las juntas comunales perdan parte de su autonoma e independencia, pasando a depender de una Junta Provincial de Auxilio Escolar; tanto stas como aqullas pasaban a quedar ahora bajo la tutela de la Junta Nacional como organismo central, autnomo y con personalidad jurdica. Su finalidad ideolgico-estratgica se planteaba como la de "mejorar las condicio nes de alimentacin, salud y culturales de los escolares primarios de todo el territorio, para influir benfica y oportunamente sobre la raza y las generaciones venideras, en el mejor perodo para ello -la escolaridad primaria". La Junta Nacional (casi nica en su gnero) estaba llamada a superar la ineficiencia en el cumplimiento de su misin por parte de las juntas comunales, "ya fuera por negligencia o desinters de sus componentes o por falta de una administracin tcnica adecuada o por falta de medios econmicos dispuestos por la Municipalidad". Cmo pretenda la Junta Nacional superar estos vacos? "Centralizando, unifor mando y coordinando la direccin tcnica de esta asistencia, impartiendo directivas e instruyendo sobre la mejor manera de proporcionar los auxilios, muy en especial, el desayuno y el almuerzo" y concurriendo con sus propios recursos a incrementar los aportes municipales para ampliar y mejorar los beneficios. (17) En suma, una solucin va centralizacin-estatalizacin, lo cual, sin duda, permitira una mejor administracin y destinacin de los recursos; no obstante, todo en realidad se jugara en funcin de estos recursos. De dnde surgiran stos, aparte de los tradicionales, de manera de hacer real y factible el proyecto histrico asistencial escolar, cooptando y fortaleciendo los cuerpos desnutridos de los nios escolares del pueblo? El decreto 191 determinaba la obligacin para el Servicio de Seguro Social de aportar anualmente $ 50.000 000 a la Junta Nacional de Auxilio y al Ministerio de Educacin, de consultar anualmente en su presupuesto fondos para la adquisicin de sustancias vitaminizadas y vestuario. Las municipalidades deban seguir aportando su 5%, confindose tambin en donativos, herencias y regalos. Una expectativa presu puestaria poco slida. El grueso de los fondos pasaban a costearse por la misma plusvala generada por la clase obrera, ya extremadamente expoliada por los bajos salarios y la caresta. De hecho, ese ao 1954 el Seguro Social se neg a entregar suma alguna. Por otra parte, al 5% que aportaban los municipios se le deba descontar los sueldos, salarios y leyes sociales de los empleados y obreros municipales, con lo cual quedaba muy poco restante... Acaso el nuevo decreto y su histrica intencionalidad estaba destinado a abortar en el papel? La nueva Voluntad deba hacer marchar la historia. Para el ao 1954 el Ministerio de Educacin aport casi todo lo que deba entregar -segn ese decreto- el Seguro: $ 46.500.000. adems de un suplemento de $ 10.000.000 entregados a fines de ao y

17.: "Junta Nacional de Auxilio Escolar . Memoria. Santiago, 1959

209

aprovechados en 1955. Por su parte, los funcionarios del Ministerio de Educacin donaron $ 204.000, y otro tanto las empresas de cine. La Junta Nacional de Auxilie se puso en pie... Llamada a reestructurar todo el sistema asistencial-educacional, debia armonizar su carcter "estatal" con su naturaleza de organizacin "autnoma". Cmo se conciliaban ambos aspectos, aparentemente contradictorios?

O R G A N IZ A C IO N D E L S E R V IC IO D E A U X IL IO E S C O L A R

{P re sidente:
1 JU N T A N A C IO N A L DE A U X IL IO E SC O LAR

D ire c to r G ra l. d e E d u c a c i n P rim a ria y N orm a l Je fe S e c c i n B ie n e s ta r M in is te rio d e E d u c a c i n . Je fe S u b -D p to d e A lim e n ta c i n N a c io n a l M in. d e E d u c a c i n D ire c c i n G ra l. d e C a ra b in e ro s, R e p re s e n ta n te d e l M a g is te rio P rim a rio .(1 8 ) R e p re s e n ta n te d e C e n tro d e P a d re s A s e s o re s .

{V lc e p d te . : (C onsejeros:

{S ecretarla General
II 25 JU N T A S P R O VIN C IALES

{P residente: {V lcepdte. : (S ecretarlo s:

In te n d e n te D ire c to r p ro v in c ia l d e E d u c a c i n A b o g a d o d e la In te n d e n c ia , P re fe c to d e C a ra b in e ro s, R e p re s e n ta n te d e la M u n ic ip a lid a d . R e p re s e n ta n te d e la p ro d u c c i n . R e p re s e n ta n te d e P a d re s y A p o d e ra d o s , A s e s o r e je c u tiv o .

III 2 6 4 JU N T A S LO C ALES

{P re sidente: (V icepdte. : {S ecretarios:

G o b e rn a d o r o S u b d e le g a d o D ire c to r d e p a rta m e n ta l o lo c a l d e e d u c a c i n D ire c to r d e e s c u e la R e p re s e n ta n te d e la M u n ic ip a lid a d J e fe d e C ara b in e ro s . M d ic o d e l S N .S. R e p re s e n ta n te d la p ro d u c c i n R e p re s e n ta n te C e n tro P a d re s y A p o d e ra d o s . A s e s o r E ie c u tiv o (19)

Del anlisis de esta estructura organizacional se puede percibir claramente su acen tuado carcter "estatal1 ', tanto a niveles de mandos superiores como intermedios Su carcter "civil", es decir "autnomo", se refiere a una precaria participacin del munici-

iy

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Representante nombrado por el Pdle de la Repblica de una tema presentada por esas organizaciones
idio

pi, de padres y apoderados y de representantes de la "produccin". Es decir, estamos en presencia aqu de un aparato estatal abierto a cooptar algunos elementos sociales que podran favorecer o aportar a los objetivos nacionales del sistema asistencial escolar. Pero de lo que se trataba bsicamente -y el organigrama as lo demuestra- era de la supervigilancia y direccin de las juntas comunales de auxilio escolar: el Estado-orden sobre las comunas-caos, no como contraposicin, sino como Colaboracin Vigilada y Orgnica. El da 5 de noviembre de 1953 qued oficial e histricamente instalada la Junta Nacional de Auxilio Escolar, presidida por Luis Gmez, Director General de Educacin Primaria. Pieza clave del nuevo organismo asistencial pas a ser el Dr. Alfredo Riquelme, Jefe del Subdepartamento de Alimentacin Nacional, a quien se le encarg la primera tarea a asumir: el "estudio de la realidad nacional desde el punto de vista de los escolares primarios", que sirviese como base para elaborar un programa de accin a implantarse con urgencia. No haba minuto que perder. Pronto el Dr. Riquelme elabor su informe, en cuyas partes principales se plantea el dramtico diagnstico de la "nutricin" escolar chilena: "Estudios realizados por mdicos del Dpto. de Alimentacin del S.N.S. nos revelan que la alimentacin de nuestros escolares est basada en pan y azcar (100%). papas (75%). fideos, porotos, cebollas (50%). Estos alimentos, que casi exclusivamente entregan caloras, son la base funda mental de las raciones que consumen nuestros escolares. La leche es consumida en muy pequea cantidad, igualmente los vegetales de hoja verde y amarilla, los huevos, la fruta, la carne y el pescado. La interpretacin en otra forma de estos resultados nos muestra un cuadro escalofriante de nuestros escolares: el 60% de ellos estn desnu tridos energticamente, el 54% desnutridos en protenas; el 98% en calcio, el 88% en fsforo, el 43% en fierro, el 91 % en vitamina A, el 90% en vitamina B1 y el 85% en vitamina C. "Como ha de comprenderse, este estado de cosas ha colocado a nuestros nios en una situacin incompatible con una salud que les permita desarrollarse sanos y robustos, presentando una incapacidad o una limita cin en sus capacidades de aprendizaje que los maestros comprueban da a da en el mal rendimiento de la enseanza. "El estado fsico de nuestros escolares, comparados con los nios de la misma edad de los liceos fiscales, indica que un 60% de los escolares primarios tiene una talla bajo lo normal; el 60% est con un peso subnormal; el 42% .presenta anemia por falta de glbulos rojos, el 19% anemia por falta

de hemoglobina, el 13% encas esponjosas y sangrantes y el 86% denta dura enferma "Ellas son las ar oraciones fcilmente mensurables. "Se ha estudiado asimismo la relacin que existe entre fracaso escolar, reacciones temperamentales y reacciones antisociales de estos escolares y se ha podido comprobar la estricta relacin que estos fenmenos tienen con el estado de subnutricin que padecen "Adems, diariamente se observa en las escuelas nios desatentos, con tendencia al reposo, con atona muscular y estado fsico precario. 'Este cuadro desolador que presentan nuestros escolares primarios acusa una situacin grave, de hambre, que tiende a hacerse crnica y que nos permite comprender muchas de las irregularidades de la vida familiar y social de esta poca. "Estas mismas experiencias han demostrado -contina el informe- la ventaja de que tal auxilio complementario sea cumplido con la dacin de 250 gramos de leche diarios, por cuanto este alimento es el nico que entrega calcio en buena proporcin para formar huesos y dientes, adems de protenas de excelente calidad y algunas vitaminas. "Pero junto a esta poltica hay necesidad de desarrollar una campaa de educacin de nuestras familias y del pblico en general para formar una conciencia individual y colectiva que oriente la inversin del presupuesto hacia los alimentos de mayor valor nutritivo y estimule su demanda en el mercado. (20 ) La solucin inmediata a la urgencia de la maltratada vida de los nios proletarios escolares era el "vaso de leche", smbolo de la democracia asistencial desde los tiempos del Frente Popular y la Central de Leche. Si no era posible asumir integralmente el problema de la alimentacin escolar, el vaso de leche paliaba nutritivamente la situacin. Se recurri entonces a la ayuda de la Unicef, importndose de USA 2.017.000 kilos de leche descremada en polvo, (costo $ 17.388.000). la cual se distribuy a las escuelas del pas a travs de toda la nueva estructura orgnica del auxilio escolar (Junta Nacionalprovincial-local-escueias fiscales, municipales y particulares gratuitas). "Por primera vez en Chile se daba un paso de esta naturaleza, que cobra ms valor e importancia an si consideramos que el pas atravesaba por un difcil perodo de inflacin y de escasez absoluta de este alimento para toda la poblacin.

Este solo hecho -manifestaba el Presidente de la Junta Nacional en su discurso de fin de ao- justifica plenamente la creacin de la Junta Nacional de Auxilio Escolar". (21 ) Todos los nios pobres de las escuelas de Chile brindaron el hianco advenimiento de un tiempo nuevo en la historia del hambre escolar. El vaso de leche blanqueara el destino del miserable y oscuro determinismo histrico La Junta Nacional reparti, adems, durante el ao 1954. un total de $ 17.147 000 en dinero a las juntas provinciales con el fin de atender diversos auxilios. Por decenas emiti circulares la Junta Nacional a lo largo de las escuelas del pas, intentando educar a travs de ellas acerca de diversos aspectos, tanto administrativos como cientfico-nutricionales. Entre ellas, no dejaban de haber algunas bastante surrealistas: numerosos y exquisitos menes para los almuerzos escolares, recomen dando a la escuela entregar todos aquellos alimentos nutritivos que el nio no consumie ra en su hogar. (22 ) La bella utopa de la sobre-estructura que enardeca los heroicos esfuerzos del maestro de escuela. "Aquella circular demuestra -se escriba- el total desconocimiento de la realidad que vive Chile": Alimentacin por circulares. Si bien ningn maestro ignora que los desayunos y almuerzos esco lares son algo necesarioy por lo que han luchado mucho, saben, en cambio, que en muchas escuelas ya no pueden darse y en otras solo se da por unos meses a causa de la falta de dinero. Generalmente, aquellos almuerzos se componan de algn plato de legumbres y yo he visto en escuelas rurales devorar aquel alimento a los nios hambrientos Pero la carne que se recomienda procurar, la mantequilla, el pescado, la leche, las frutas slo quedarn all en lo escrito de la circular repartida. Yo he visto a los maestros leerla, atnitos, conocedores de la realidad y pensando, sin duda, que si este ao puede proporcionarse siquiera un plato de lentejas a los nios, sera mejor que darles nada, o darles banquetes por circulares. (...) Aquella circular da la medida del desconocimiento total de las autoridades que las envan. (...)". (23) Cierto. En la sobre-estructura no ha residido nunca la realidad y ante este vacio, los agentes de ella tienen dos alternativas: o se desmontan y bajan a tocar la realidad con sus propias manos creando los instrumentos mediadores necesarios o producen la realidad en circulares. Claro que si bien la primera sobreestructura es ms "real ', debe
21.: Ib id . p 10 22 ibid . p 14 23.: 'L as Noticias de Ultima Hora". Santiago, marzo 21 de 1954

c o r r e r e l h is t r ic o rie s g o d e d e s e s p e r a r la u to p a ; m ie n tr a s q u e la s e g u n d a c r e c e g o z a e n la s m u ltic o lo r e s e x q u is ite c e s d e l id e a lis m o , a n te s d e c a e r a la n a d a

y se

S in e m b a r g o , lo s p e r s o n e r o s m in is te r ia le s y e l d o c t o r d e la J u n ta N a c io n a l d e A u x ilio b u s c a b a n c r e a r ta m b i n m e d ia c ii.. ie s d e m o c r a tiz a d o r a s . lla m a d a s e n d e f in itiv a a d a r u n s a lto c u a lita tiv o e n m a te r ia d e c o m p r o m is o s o c ia l e s c o la r : b u s c a b a n " p r o m o v e r el m s g r a n d e m o v im ie n to e n fa v o r d e lo s e s c o la r e s y lle v a r a la c o n c ie n c ia d e la m a y o r a e l c o n v e n c im ie n to d e q u e h a y r e s p o n s a b ilid a d y o b lig a c i n c o le c tiv a e n e l c u id a d o d e lo s n i o s y m e jo r a m ie n to d e la ra z a " . (24) L a s o b r e e s tr u c tu r a d e l a u x ilio e s c o la r p o d a y

q u e r a s e r e l fe r m e n to d e u n a a g ita c i n , d e u n d e s p e r ta r d e la c o n c ie n c ia e n la b a s e m is m a d o n d e s e p r o d u c a la r e a lid a d . Im p o r ta n te e in te r e s a n te d e s a fo h is t r ic o q u e e n c o n tr a b a c la r a r e s p u e s ta : " L o s m u n ic ip io s p u s ie ro n lo s fo n d o s ; la s e s c u e la s e l lo c a l; lo s c e n t r o s d e p a d r e s , la s o lla s M a n ip u la b a n s e o r a s , v e c in a s , p ro fe s o re s , m a d r e s q u e s e tu r n a b a n g e n io lo c a l" . (25)

De

a c u e rd o al

En septiembre de 1955. mes del aniversario patrio, la Junta Nacional de Auxilio Escolar envi un carioso saludo a todas sus filiales del pas, instndoles a expresar su cario a sus bases infantiles, "procurando que en la fecha mxima de nuestra historia patria, sientan que hay hombres cerca de ellos bien dispuestos y con honradez de propsitos que les brindan los medios de vivir y crecer mejor". Para ello dispona auxilios extraordinarios para celebrar con los escolares el dieciocho con un desayuno y un almuerzo especial, adems de un traje nuevo (26 ) Cules haban sido las tareas ms relevantes desarrolladas por la JUNAE a dos aos de su creacin? Aparte de su masivo reparto de leche en polvo, haba debido asumir el endeuda miento comercial de las juntas locales, sanendolas econmicamente. Una tarea de claro sentido de responsabilidad nacional y que habra sido imposible afrontar desde al mbito estrictamente comunal. Para ello cont, entre otros recursos, con el 10% asignado a la JUNAE por parte del "Fondo Nacional para la construccin y dotacin de Establecimientos de Enseanza Pblica", ley promulgada el 24 de diciembre de 1954 y sustentada por aumento de tributos. La JUNAE lograba as -relativamente camuflada en un proyecto de construccin e infraestructura escolar- incorporarse y usufructuar del fenmeno de re-distribucn de la plusvala nacional. De esta manera, pudo contar con S 76 775 000, los que sumados a los $ 60.000.000 aportados por el Ministerio de Educacin y a otros recursos, le permiti obtener un supervit de casi $ 28.000.000 a fines de 1955.

24 25 26

Junta Nacional de Auxilio Escolar. Memoria 1959. p 14 Entrevista al Dr Riquelme Junta Nacional de Auxilio Escolar Memoria 1959, p 32 adelante Toda la Informacin que se detalla acerca de la JUNAE durante 1953 al 58 est basada en esta Memoria Presidente Subrogante de la Junta Luis Mol B Secretario Gral Agustn Carrasco

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Se logr asi un salto cualitativo en materia de asistencia escolar, lo cual qued expresado en el gran aumento de los fondos entregados para este fin. 1954 : $ 17.147.600 1955 : $88.882.534, suma con la cual se pudo ampliar la asistencia de desayuno, a almuerzo, vestuario y calzado, colonias escolares, atencin mdica, dental, asi como tambin mejorar la infraestructura domstico-escolar. Por su parte, la JUNAE haba dejado de pedir prestada una mquina duplicadora, luciendo ahora orgullosa una alemana marca "Roto" (la venganza de don Otto?) que reproduca las miles de circulares que corran por las juntas de auxilio a lo ancho y largo del pas. Dr. Riquelme: "Luch mucho para que el Auxilio se extendiera a los liceos, pero no haba recursos ni base legal". (27)

27

Entrevista

215

B.

DE RENUNCIAS Y DESESPERANZAS

"SE B U S C A A TRES M U JERES Q U E A B A N D O N A R O N A SU P R O PIA SU ERTE A SUS H IJO S R ECIEN N A C ID O S "

"El primer nio fue dejado en un tarro de basura; el segundo qued en una pieza del hotel Padyl y en un banco de madera del Servicio de Seguro Social, el tercero". (28 ) PARA MEDITAR" Homicidios Suicidios Ebrios detenidos Menores detenidos Delitos anti-propiedad

: : : : ;

400 al ao 363 al ao 400 000 al ao 10.256 al ao 60.000 al ao.

"Todo lo que el ciudadano lee cada da en la prensa son crmenes, crmenes y ms crmenes (... los que) cada da revisten mayor bestialidad (...) No soloen las grandes urbes, sino hasta en los ms apartados villorrios de Chile. Esto revela algo as como un total principio de desequilibrio
COleCtiVO. (29)

"CESANTIA EN LA CLASE MEDIA" el pueblo no es slo la clase obrera y no es nicamente sta la que sufre En la clase media, y esto es paradojal y sarcstico, existe hoy da ms miseria que en aquella". (30) ESQUINA PELIGROSA" "Si no se desea que la exacerbacin del fenmeno inflacionista nos arrastre a un vendaval de catastrficas consecuencias, es imprescindible que. sin mayor tardanza, se busque un concierto nacional de voluntades, con sentido popular y realizador, capaz de contener las peligrosas tensio nes que se estn acumulando y que levantan sombras incgnitas sobre nuestra convivencia democrtica". (31)

28 29 30 31

Las ibid ibid Ibid

Noticias de Ultima H ora'. Santiago, 24 de marzo. 1954 (Crfra de 'ebrios detenidos") aparece el 11 de agosto de 1954 Abril de 1954 julio 24 de 1954

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"CANSANCIO POPULAR" El descontento social contina agudizndose en el pas. De ello es u n a m u e s tr a clara la serie de huelgas producidas en los ltimos dtas y el paro nacional contra la caresta de la vida anunciado ahora por la Central Unica para el 5 de octubre". (32) "LAS RAZZIAS NO SON SOLUCION" "El gobierno ha adoptado el sistema de las razzias" o redadas en masa para hacer frente a los movimientos huelgusticos de algunos sectores de asalariados". (33) Estas noticias nos dan algunas de las imgenes -cinematogrficas- dla crisis eco nmica y social que se viva, agudizada por las medidas restrictivas del gasto fiscal implementadas desde la asesora norteamericana de la Misin Klein-Sacks en Chile El hambre, que acumulaba la marea social del descontento, reventaba en la arena de las calles con protestas, mitines y huelgas. Despus del repliegue de la o la represiva, quedaban siempre los nios vagabundos, escondidos tras los oscuros roqueros de la historia de los aos '50. Eran miles, revueltos entre pelos de perros en las alcantarillas. Ms de 6.000 menores trashumaban por la capital en 1954 A esta altura de la sobrevivencia proletaria infantil del siglo XX, a la vagancia se le calificaba como una enfermedad crnica Ya no era expresin de crisis, sino de Cotidianeidad; no era asunto poltico, sino familiar; no era un problema econmico, sino psicolgico; no era un problema ideolgico, sino pro filctico. El "modo de sobrevivencia de intemperie" se haba institucionalizado: para la sociedad y para los nios. Expresin de este fenmeno de institucionalizacin del n o m a d is m o in fa n til e ra lo q u e ocurra cotidianamente en la Casa Nacional del Nio. Todos los d a s , d e s d e la s s ie te d e la tarde comenzaban a llegar unos 150 nios de la calle. All eran la v a d o s y a lim e n ta d o s con una sopa caliente, dndoseles una cama limpia para dormir A la m a a n a s ig u ie n te , un desayuno para mandarlos finalmente a la calle. (34) Por otra parte, estudios realizados haban revelado que el 50% de los nios vagos lo eran para arrancar de sus padres, grabada su memoria y su piel con gritos, palos, alcohol y sexo. (35) Desde el lenguaje cientfico-tcnico se intent dar una explicacin psicologista-individual-familiar al problema de la vagancia, neutralizando el tema desde el punto de

32 33 34 35

Ibid, septiembre 10 de 1954 Ibid . octubre 7 de 1954 Ibid , octubre 10 de 1954 Ibid . octubre 7 de 1954

vista social-estructural Los nios vagos pasaban ahora a constituir una categora en si mismos" y no un producto del sistema Asi por ejemplo, el Servicio Nacional de Salud haba realizado una catalogacin psicolgica de los nios vagos que explicaba su modo de vida, comprobndose que el 51% eran apticos y tmidos, el 58% inestables y con tendencia natural a la vagancia, el 50% influenciables, el 13% pendencieros, rosqueros y guapos y slo un 12% normales y sensibles. Se sacaba entonces como conclusin que ellos quedaban "por esencia" fuera de la institucionalidad, es decir, de la Escuela: "El menor tpicamente vago, no puede ir a una escuela o establecimiento educacional fiscal, donde asistan otros menores no acos tumbrados a la vagancia El menor, al sentirse en este otro ambiente, trata de darse ms importancia, o, en caso contrario, se pone aptico, tmido, sugestionable, inftuenciable y sensible, esperando el momento propicio para la fuga, aunque sepa que en la libertad sufrir hambre, miseria y. en algunas ocasiones, golpes por parte de vagos mayores que l " (36) Es decir, se abordaba el problema confundiendo sus consecuencias como causas Se trataba, en fin, de hacer de lo social-vago un tema ausente de Poltica y bsicamente sanitario Tanto era as que incluso se denominaban fugas epilpticas", a la inestabilidad de los nios en sus hogares. La poltica educacional se centraba y limitaba a los entre-muros de la Escuela, la cual se pensaba ahora como un tema aparte de la infancia marginal. Tan aparte, que se alababa el proyecto de los doctores Gallinato y Brcher, los cuales proponan como "nica solucin", trasladar a estos irregulares" a una isla. El hecho de encontrarse en una isla -decan los mdicos- fuera de todos los medios de vida que el nio tiene en la ciudad (mendicidad, cines, aglomeraciones, diversiones) y. al encontrarse en aparente libertad, terminan por disipar todas las caractersticas propias de la vagancia". Propo nan. asi. fundar dicha colonia infantil en la histrica isla-presidio de Juan Fernndez. (37) Se trataba, en suma, de profundizar su marginalidad histrica?o se trataba, en verdad, de la renuncia al proyecto de escolarizacin proletaria general? Qu papel jugaba el vaso de leche" escolar para estos nios de las calles? No se pretenda -como en los aos '20 o '30- que sirviese de anzuelo para pescar nios del ro"? Claramente no Quedaba entendido, que la labor que poda hacer la JUNAE, a esta altura de la miseria escolar, era slo evitar la inasistencia de nios ya escolarizados. Uni camente asi podremos comprender el relativo alcance y los lmites de su tarea histrica. La otra historia la de la recoleccin y la selva, transitaba paralela y autnoma a la historia escolar, que se debata en su propia sobrevivencia. Era la ms clara expresin de la agudizacin de las contradicciones de los proyectos sociales en la sociedad capitalista chilena

36 37

Las Noticias de Ultima H ora'. Santiago, octubre 7 de 1954 Ibid

Sin embargo, aunque en los hechos la situacin era sta, la JUNAE -en tanto nuevo proyecto institucional asistencial que se levantaba con todo esa fuerza con que la superestructura luchaba por intervenir la realidad en Chile- la JUNAE, decimos, no claudicaba. Las jugosas sumas con que se la haba dotado el ao 1955, se hacan agua en 1956 El sistema econmico inflacionario consuma su presupuesto en las alzas del pan, azcar, lea, cereales, legumbres, carne, vestuario, etc. Las penurias de la Caja Fiscal demoraban en extremo los pagos a la JUNAE, mientras los municipios tampoco aportaban, afectndose gravemente a los escolares: alarmada la Junta Nacional constataba que numerosas juntas locales de auxilio haban invertido ese ao 56 la mayor parte de su presupuesto en PAN. Fracaso? La Junta no lo poda aceptar; prefera insistir una vez ms en el discurso superestructura!: que era necesario invertir en alimentos "protectores" de la salud del nio y que "complementaran" la racin de su hogar con leche, carne, pescado, huevos, frutas, verduras, leguminosas y papas Y los maestros quedaron atnitos una vez ms. por la ausencia de realidad en los textos de la organizacin nacional. I a JUNAE reconoca, si, su falencia econmica. El sistema asistencial estatal concebido como sostn econmico principal del auxilio escolar, fracasaba decidida mente. La JUNAE y sus circulares hacan llamados reiterados al espritu solidarioy patritico de la comunidad civil para acudir en ayuda de las juntas locales y comunales de auxilio escolar: Aprovechamos para rogar a los seores presidentes y miembros de las juntas provinciales y locales de auxilio escolar, quieran arbitrar los medios para suplir la falta de recursos y elementos con que actualmente se tropieza, procurando mover a la ciudadana en sus respectivas localidades a objeto de conseguir su colaboracin en esta magna tarea de defender nuestra raza a travs de los escolares chilenos". (38) "Ante esta situacin (de falencia econmica de las Juntas) la Junta Na cional procura levantar el patriotismo, inters y dedicacin, no slo de los integrantes de las Juntas, sino tambin de otros sectores y de los propios padres de los nios que pueden ser favorecidos, pues estima que no debe fomentarse la creencia de que son la sociedad y el Estado los que tienen la obligacin de ir en ayuda de los necesitados, sino que son los padres quienes en primer trmino deben cumplir sus obligaciones y los que primero deben asumir su responsabilidad frente a sus hijos". (39)

38 39

Circular N? 5. mayo 2 de 1956, "Junta Nacional de Auxilio Escolar en C ircular Ns 6, |unio 2 de 1956

Memoria 1959 Op C il p 54

Era la renuncia formal del Estado-padre. El concepto del Estado-reparador de la miseria de la clase obrera, a travs de la devolucin asistencial" de una parte de la plusvala de su trabajo, no habla pasado de la buena intencin en materia de subsisten cia escolar. Y no poda pasar ms all cuando las contradicciones del modelo econmico no se lo permitan. Entonces se arga nuevamente sobre los deberes de los padres para con sus hijos y el Estado se lavaba las manos diciendo que no era su misin-. O 'Poncio Pilatismo jurdico, como podramos llamar a este acto del Estado y de la sociedad para con la clase trabajadora, constituye uno de los actos histricos claves para comprender la relativa y aparente construccin del Estado-social en Chile. Si no se haca asistencia real por motivos econmicos, tampoco se estaba realizan do el Estado-social desde el punto de vista orgnico, en materia de auxilio escolar. La JUNAE se quejaba reiteradamente en sus circulares "de la falta de cumplimiento de obligaciones ineludibles de muchas Juntas de Auxilio, que acusan grave despreocupa cin de parte de quienes estn encargados de cumplir las tareas encomendadas . Sealando que dichas tareas -administrativas- slo se cumplan por parte de un 20 30% de las Juntas del pals.(40) Al respecto, reiteraba su llamado a la responsabilidad patritica de los personeros miembros de dichas Juntas, levantando el discurso de salvacin nacional:
B ie n c o n o c e n to d o s to s m ie m b r o s d e la s J u n t a s la s e n o rm e s d if i

c u lt a d e s e n c o n tr a d a s e n e s to s tr e s p r im e r o s a r io s d e f u n c io n a m ie n t o d e la n u e v a o r g a n iz a c i n d e lo s s e r v ic io s d e A u x ilio E s c o la r ; p e r o b ie n s a b e n ta m b i n q u e e s ta s d if ic u lt a d e s n o s o n d e n u e s t r a r e s p o n s a b ilid a d ,

p o d e m o s d e c ir , c o n s a tis fa c c i n , q u e a p e s a r d e e lla s , la b u e n a d is p o s ic i n

la fe e n lo s b u e n o s d e s t in o s d e C h ile n o s h a n p e r m it id o d e s a r r o lla r u n a

la b o r a lta m e n te p a t r i t ic a

y c o n s t r u c tiv a

q u e , s i n o n o s s a tis fa c e p le n a m e n

te , p o r lo m e n o s tr a n q u iliz a n u e s tr a c o n c ie n c ia " . (41)

Tener la conciencia tranquila era un lujo en esos tiempos. Quienes transitaban con sus ojos abiertos tras las cmaras por las oscurecidas callejuelas y suburbios de la capital, tropezando con pequeos cuerpos echados entre harapos, no gozaban de l. Antes bien, esos recolectores de realidad pasaban sus noches entre lpices, papeles y mquinas tipogrficas calmando la conciencia adolorida, escribiendo, denunciando, fotografiando, publicando. Una intensa campaa se realizaba en aquella prensa de carcter y llegada ms popular acerca del espectculo de la vagancia infantil y de la delincuencia juvenil, denunciando la indiferencia de la ciudadana y del Estado. Qu hacer?

40 41

Circular N 6. Ibid Circular n 10. noviembre 12 de 1956. en Ibid

Los cronistas de esa dramtica historia social auto-adoptaron la posicin de mediadores entre los nios marginales de la calle (sin voz ni organizacin) y el Estado civil-poltico. En efecto, adems de pedir la opinin del estamento tcnico, la prensa presion la palabra y el compromiso de la clase poltica. Entrevistado al respecto el senador falangista Eduardo Frei, candidato a la presidencia, contest que el problema de la vagancia y delincuencia infantil no era "slo una cuestin social". Que haba algo ms profundo que la causa econmica: es un problema moral". (...) La base es la familia y este fenmeno revela una crisis muy aguda de esta clula primaria de la cual depende toda la vida social organizada". (42) Sin ahondar en las causas de la desinte gracin familiar-moral, el debate quedaba planteado. Otras personalidades polticas hablaran al respecto, atribuyendo el problema a factores econmicos y sociales, coyunturales y/o estructurales del modelo chileno. El debate entre "lo moral" (familiar, educativo) y "lo econmico" agit positivamente la indiferencia, mientras la Realidad aumentaba su volumen. De 1.500 pleitos que re visaba cada juez en 1955.10% de stos tena relacin con la juventud; en 1956 algunos jueces tendran que ver hasta 2.300 procesos, en el 20% de los cuales haban participado jvenes, (incluyendo muchos casos de niitos bien", lo cual serva para fundamento de la opcin "moral'' como opuesta a la econmica"). (43) Pero la Realidad principal se encarnaba en las hordas de cuerpos nmades de los nios vagos, de piel sucia y seca y de ojos redondos y negros de fines de los aos '50. Ellos y sus cuerpos tuberculosos, anmicos y descalzos eran los que histricamente haban debido protagonizar, a lo largo del siglo, la cruel guerra entablada entre la Justicia y la Realidad, ambas deshumanizadas. Insistiendo los cronistas sociales en provocar acciones en favor de la infancia marginal a nivel poltico, el Circulo de Periodistas tom la iniciativa de enviar al Parlamento un memorndum solicitando el estudio de una ley que pusiese trmino a la vagancia infantil. Los diputados acogieron rpidamente la iniciativa, con carcter de urgente, nombrndose la comisin ad-hoc. (44) Eran tiempos de importante presin social -toma de la poblacin La Feria, ex La Victoria: jornadas de protesta y movilizacin popular en abril de 1957; huelgas, etc.- la cual, al mismo tiempo que se intentaba neutralizar, se quera ganar" para las prximas elecciones. Pero la pregunta se plante: qu podra solucionar una nueva legislacin9 Si bien se segua interpelando a la ley, la duda de esta "va chilena" embargaba los espritus hasta de los ms ingenuos. As, ante la gravedad y la urgencia, se recurri una vez ms a la va policial".

42. "Las Noticias de Ultima Hora ". Santiago, agosto 9 de 1956 43.: Ibid 44.. "Las Noticias de Ultima Hora". Santiago, julio 31 de 1958

Rudo y doloroso golpe recibi la campaa policial contra la vagan cia y la prostitucin infantil. Ocurri lo mismo de siempre. Los 76 nios arrestados en el curso de una redada gigantesca que dur casi 12 horas, recuperaron su libertad a los pocos minutos de haber llegado a presencia del Juez de Menores. Aquellos pequeos (70 nios y 6 nifiitas), que de la calle hicieron un hogar asequible a sus miserias humanas y fsicas (...) volvieron de regreso a su inhumana condicin de parias, 'porque social y jurdicamente no estn dadas las condiciones' para tenderles una mano, brindarles un techo, ofrecerles una cama limpia, ropa, educacin, alimen tacin y la promesa de un futuro libre d e sobresaltos". (45) Si los Tribunales de Menores del Estado expresaban asi, tan explcitamente, su renuncia al proyecto histrico que los haba engendrado, cul era el papel que al respecto desempeaban las Casas Asistenciales y de caridad de menores a esta altura de la historia de la miseria popular infantil? La "Casa de Menores", cuyos recursos eco nmicos eran los mismos desde hacia 30 artos, tenia capacidad para 160 nios y estaba atochada; el Politcnico de San Bernardo tambin tenia sus 300 vacantes ocupadas; la Casa Nacional del Nio y la Ciudad del Nio no reciban vagos, solo hurfanos menores de 5 aos y de buena conducta La nica casa que reciba en sus hospederas -por las noches- a estos menores abandonados y callejeros era el Hogar de Cristo, siempre y cuando los nios pagasen el valor de su hospedaje: $ 15. (46) Esa camita limpia y pagada "con su esfuerzo" era la expresin ms clara de la bondadosa incapacidad de las estructuras chilenas
M U E R A L A E D U C A C IO N

por un profesor Secundario "De qu ha servido la educacin al pas, sino para crearle problemas ms p r o b le m a s y sin haberle solucionado n in g u n o d e lo s y a existentes? No son acaso los profesores un problema para el Estado? No son acaso los alumnos un problema para los profesores, para los apoderados, y para los choferes de micros? No les crea el Estado un problema a los profesores, al no querer o poder aumentarles el sueldo? 6No les crean problemas los profesores a los alumnos, al no sacarlos bien en el examen?
y

No les crean problemas los apoderados a los alumnos, al mandarlos

45 46

Ibid agosto 27 de 1958 Entrevista a Hctor Urbma. Director de la Casa de Menores en Ibid

al colegio en contra de su voluntad?

N o s o n a c a s o u n p r o b le m a p a ra s u m u je r, lo s p r o fe s o r e s q u e lle g a n a sus casas c a n s a d o s , h a m b rie n to s , d e m a l h u m o r, c o n lo s n e r v io s

a g o t a d o s y la g a r g a n ta ir r ita d a p o r lo s g r a t o s m o m e n to s v iv id o s d u r a n te la s c la s e s ? H a n n e c e s ita d o ir a lg u n a v e z a la e s c u e la , lo s c a m p e s in o s q u e la b r a n la tie r r a , lo s p a s to r e s q u e n o s e n v ia n lo s g r u e s o s y s a b r o s o s b if e s q u e c o m e m o s to d o s lo s d a s ? H a n c u r s a d o a c a s o la te r c e r a o c u a r ta p r e p a r a to r ia , lo s c a r p in te r o s , lo s a lb a ile s , lo s g a s fite r e s , lo s p e lu q u e r o s , lo s p in to r e s y a lg u n o s p e r s o n a je s d e la in d u s tr ia y e l c o m e r c io , q u e s e h a n e n r iq u e c id o c o n s lo s a b e r c o lo c a r s u fir m a ? H a s id o a c a s o la e d u c a c i n c a p a z d e s o lu c io n a r lo s p r o b le m a s d e a li m e n ta c i n . d e la h a b ita c i n , d e la m o v iliz a c i n , d e la g u e r r a , d e la e s c a s e z d e te l fo n o s , d e la fa lta d e e le c tr ic id a d , d e la fo r m a d e g o b e r n a r a g r a d a n d o a to d o s lo s g o b e r n a n te s , d e m a n te n e r la p a z , s in n e c e s id a d d e te n e r e j r c ito ; y e l d e te n e r e j r c ito s in c o s to a lg u n o ? H a s id o la e d u c a c i n , c a p a z d e c o m b a t ir la m is e r ia , la s p e s te s , la s in u n d a c io n e s , la s b o m b a s a t m ic a s , la s d ic t a d u r a s , lo s is m o s y o tr a s p la g a s s u r tid a s q u e s e m e e s c a p a n d e la m e n te ' H a s id o la e d u c a c i n c a p a z d e s o lu c io n a r e l p r o b le m a d e la n a ta lid a d p a r a lo s h o g a r e s m o d e s to s , e l d e l m a tr im o n io p a r a lo s q u e g a n a n b a jo s s u e ld o s y e l d e e x c e s o d e p o b la c i n s in re c u r r ir a la g u e r r a ? M u e s tra n a c a s o e d u c a c i n lo s a lu m n o s a l s u b ir a u n m ic r o , e l c h o f e r c o n lo s p a s a je r o s , lo s c a r a b in e r o s c u a n d o a p a le a n e s tu d ia n te s y la n z a n c h o r r o s d e a g u a a t o d o s lo s tra n s e n te s ? M u e s tra n e d u c a c i n la s a u to r id a d e s , c u a n d o m e le n lo s p r o fe s o r e s a la c r c e l, y d e ja n e n lib e r ta d a lo s c o g o t e r a s y la d r o n e s d e a lto v u e lo ? M u e s tra n e d u c a c i n a c a s o lo s p r o fe s o r e s , c u a n d o s e d e c la r a n e n h u e lg a p o r c o s a s ta n h a la d le s , c o m o la d e n o g a n a r lo s u fic ie n te p a ra a lim e n ta r s u fa m ilia ? N o s e ra a c a s o p r e f e r ib le v o lv e r a la v id a d e l c a m p o , a la d e lo s p a s t o r e s o a la d e la s c a v e r n a s , y a q u e c o n la e d u c a c i n n o s e h a g a n a d o n a d a y g r it a r c o n to d a s n u e s tr a s fu e rz a s : Q u e M U E R A L A E D U C A C I N !? " (47)

U n g r it o d e s g a r r a d o r , p a la b r a s d e p r o f u n d o d e s e n g a o , d e r e n u n c ia d e la c iv iliz a c i n . T r iu n f o d e la b a r b a r ie .

47

Ibid . Santiago, septiembre 15 de 1957

Desesperanza; la expresin ms clara del fracaso de la educacin como proyecto Salvador frente al oscuro determinismo del sistema econmico capitalista chileno -monoplico. terrateniente, improductivo y especulativo- incapaz de absorber las deman das laborales y de subsistencia de la sociedad popular expulsada crecientemente por el hambre de los campos hacia la ciudad. En Chile, el ndice de crecimiento del producto nacional bruto durante el perodo 1950-54 fue de 5.7% y durante el perodo 1955-59, descendi al 0.9%. Teniendo en cuenta el crecimiento demogrfico, ese ndice es del -1.6%". Por su parte, el producto nacional bruto de la agricultura descendi - entre 1940-44 y entre 1960-63 - del 14.7 ai 9.8%. (48) Ante esta expresin numrica de la realidad, en qu pas del mundo no se prepararan las fuerzas sociales para el cambio y la transformacin radical o revolucio naria?

Luchando desesperadamente contra te catstroe, la JUNAE. pequea barcaza sal vavidas del naufragio, intentaba enfrentar el problema del hambre de los escolares cada da con mayores dificultades. Su accin bsica era la del desayuno escolar, para cuya atencin (800.000 nios) requera al menos de 2.500.000 kgs. de leche en polvo. El alza del precio de la leche en USA y de los lletes, habla reducido la capacidad adquisitiva en 1957 a la cuarta parte. Con esto, peligraba la propia existencia y fundamento de la Junta Nacional. (49) A esto se haban sumado las prdidas ocurridas por el transporte y la distribucin deficiente realizada por cuenta del Servicio Nacional de Salud. La leche viajaba en barricas de madera que a menudo se rompan en las faenas de desembarque; la distribucin era lenta, lo cual tambin impona prdidas notorias. La Junta Nacional encontr aqu una razn para buscar independizarse del S.N.S.. el cual, adems de cumplir ineficientemente su labor, figuraba como el principal agente-dador de leche escolar, cuestin que naturalmente hera el orgullo y los esfuerzos de la JUNAE. Para subsanar este problema, la Junta Nacional contrat autnomamente la compra y el traslado de la leche con compaas particulares, desplegando un enorme esfuerzo para adquirir no ms de 400.000 kilos de leche descremada en polvo desde USA. con un costo de ms de 97 millones, la cual arrib y se distribuy en perfectas condiciones:

48 49

James Petras. Poltica y Fuerzas sociales en el Desarrollo chileno". Amorrotu ed , Santiago, 1969. p 32 Junta Nacional de Auxilio Escolar. Memoria 1958. Santiago. 1959 Todo lo que sigue al respecto tiene como base a esta fuente.

"Tarapac: 8.100 kilos; Antofagasta: 12.700; Atacama, 6.900; Coquimbo. 23.300; Acon cagua, 10.400; Valparaso, 34.000; Santiago, 121.500; O'Higgins, 14.500; Colchagua. 7.500; Curic, 5.800; Talca, 10.500; Maul, 4.200, Linares, 8.400; Nuble, 14.800; Concepcin. 32.100; Arauco, 5.800; Bo-Blo. 8.500; Malleco, 5.900; Cautn, 20.100; Valdivia, 8.100; Osorno. 7.800; Llanquihue, 5.100; Chilo, 8.100; Aysn, 1.100; Magalla nes, 1.600. Saldo a disposicin de la Junta Nacional, 13.200 kilos. (50 ) Una profunda sensacin de bienestar y alivio ante la misin cumplida embarg a la Junta Nacional ese mes de noviembre del '57. Aunque lejos de sus expectativas en materia de asistencia escolar, la Junta habla avanzado cualitativamente en la conquista de su autonoma comercial y administrativa a lo largo del pas, recuperando su propia identidad respecto al S.N.S. en relacin al principal programa de auxilio escolar, cual era el reparto de leche a los nios proletarios. Ese ao 1957 se distribuy un monto en dinero que alcanz la suma total de $ 280.240.000, distribuidos en 5 cuotas (una parte provena de saldos atrasados del ao anterior), lo cual significaba un aumento sustantivo frente a $ 88.823.000 otorgados el ao '55. El presupuesto de 1957 se haba hecho, en gran parte, sobre la base de los ingresos de 1956: INGRESOS Saldo ao 1955 Aporte Min. Educacin Ley 11.766 Devolucin Juntas Provinciales Donacin Prado Tagle Total $ 25 906.345,72 63.000.000,00 142.307.441,00 241.196.16 116.666,00 $231.301.648.88(51)

Precariamente equilibrados los recursos y consolidada la organizacin auxiliar es colar, la JUNAE abandon el enojado discurso de renuncia a la funcin alimenticia del Estado frente a los nios de la expoliada clase trabajadora. El discurso se centr ahora en los maestros, en tanto verdaderos agentes de la sobreestructura en el terreno vivo de la realidad. Un discurso estimulante y valorativo pero, al mismo tiempo, condicionado: "Deseamos pedir a todos los maestros que redoblen su inters y preocupacin por los problemas asistenciales del escolar primario, pues el buen desempeo de esta misin en cada establecimiento y en cada Junta, ser un antecedente de primera calidad en su carrera funcionaria".(52)
50 Ibid.. p 129 51 Ibid . p. 133 52.; Ibid. p. 10.

225

As, los maestros para la JUNAE. se calificaran por su corazn ms que por su intelecto; por su trabajo en el comedor y la cocina-ms que en el aula y el pizarrn. Se trataba en realidad, de los naturales deseos" del Estado asistencial escolar, el que, careciendo de agentes propios en la base, dependa de hecho de los profesores, agentes hasta cierto punto ajenos y dependientes del Ministerio de Educacin. Lo que ocurra en realidad era una cierta apropiacin del estamento de profesores por parte de la JUNAE: su presidente era. al mismo tiempo, el Director General de Educacin Primaria. He aqu una de las claves de la finalmente exitosa puesta en marcha orgnica de las Juntas de Auxilio Escolar a travs del pas. El ano 1958 la crisis de recursos de la institucin se manifest decididamente, con la insolvencia del Ministerio de Educacin para aportar sus cuotas. Ese arto prctica mente se cont slo con el aporte de la Ley 11 766 (del Fondo de Construccin de Es tablecimientos Educacionales) que alcanz la suma de $ 116 490.093, a lo cual se sum el saldo del ao anterior, haciendo un total de $ 127.530.647. (53) Ante esta sensible carencia, en circunstancias que los precios de los alimentos bsicos suban y de la produccin agrcola e industrial disminuan (expresin del fracaso de la poltica de ajuste del asesor estadounidense Klein-Sachs), la JUNAE se moviliz en busca de recursos. Infructuosas haban sido el arto anterior susgestiones a nivel internacional buscando apoyo, especialmente en la fundacin Caritas. Esta haba rechazado su solicitud aduciendoque la JUNAE no era institucin de caridad y noera particular, locual equivala a decir que la ayuda internacional para la alimentacin proletaria se trocaba a cambio de la difusin de un patrn de valores basado en lo "religioso" y lo "privado". Los ojos de la Junta Nacional se fijaron en el rebelde Servicio de Seguro Social, el cual se haba negado sistemticamente a entregar la cuota que se le haba ordenado por decreto Cincuenta millones de pesos le solicit en enero de 1958, adems de las cuotas correspondientes a los aos 1954, 1955 y 1956. Reclamaba la JUNAE, asimismo, las cuentas pendientes al Ministerio de Educacin, como ta r n a la Central de Leche "Chile" por concepto dla Ley del 27 de enero de 1955 1 r Interviniendo a nivel de los poderes legislativos para l jlventar su crisis presupues taria, la JUNAE elabor un proyecto de reforma de la ley del Servicio de Seguro Social con el objeto de incluir en sus clusulas la obligacin de entregar a dicha Junta Nacional el porcentaje establecido por decreto, proyecto que se envi al Congreso Nacional. Comenz la Junta a perseguir a los parlamentarios, con pocos frutos, agitados estos por

53 54

Ibid p 133 La ley 11 774 del 27 de enero de 1955 habla dispuesto la liberacin de todo derecho de importacin de un milln de kilos de leche en polvo que import la Central de Leche Chile', para su reconstitucin en leche Iresca y su venta en el pas, dada la escasez y caresta de la leche nacional La diferencia resultante entre el precio de compra y el de venta, descontando gastos de distribucin, deba haber sido ingresada al Fondo de Desayuno Escolar, cuestin que dicha Central no habla cumplido

la contienda electoral. La Junta llam a la prensa y voce su misin ante la opinin pblica. La asistencia escolar estaba amenazada. Simultneamente y en conjunto con el Ministerio de Educacin, Salud, Previsin Social y Agricultura, la JUNAE envi un gran proyecto de asistencia y educacin alimenticia escolar a UNICEF Al mismo tiempo se inscribi en un convenio norteameri cano de "excedentes agrcolas", con el objeto de tener acceso a 1 000 toneladas anuales de leche en polvo; proyectos todos que quedaron a la expectativa, En la poltica de compra de leche, realiz la JUNAE un cambio sustancial Hasta ahora se haba importado, debido a la notable diferencia existente entre el precio de la nacional respecto de la norteamericana. Con el alza del dlar y. por lo tanto, del precio de la leche, la JUNAE mir nuevamente a las lecheras nacionales, contratando la produccin requerida a la CALO, la cual se encarg tambin de su distribucin. Se lograba as la integracin entre la economa y la asistencia social nacional, contribuyendo al necesario estimulo y complementacin entre mercado y produccin. En dinero, slo en septiembre de 1958 se haba logrado hacer una pequea remesa a las juntas locales, lo que significaba prcticamente la desaparicin de los almuerzos escolares. La JUNAE se justificaba, en verdad, en funcin de los desayunos que irradiaban la presencia del Estado por los cuerpos de los escolares a lo largo de la nacin. El 80% de sus ingresos anuales se invertan en el desayuno de leche, "como un medio de asegurar un mejor estado fsico, fisiolgico y psquico, rendimiento en los estudios, como tambin mejores actitudes sociales del nio de hoy y ciudadano del maana". (55) El fundamento de la JUNAE segua siendo la leche Sobre el vaso de leche descansaba el proyecto de salvacin nacional y de la paz social que se venia planteando desde principios de siglo y que desde entonces se haba configurado bajo profundas contradicciones y alienaciones. Ahora, con el vaso de leche sostenido entre las pequeas manos de los nios proletarios escolares chilenos, la intelligentsia poda pronunciar esas famosas palabras dichas por Manuel Rodrguez despus del Desastre de Cancha Rayada: "An tenemos patria, ciudadanos!.

55

Ibid

INGRESOS
1954 1955 1956 1957

Ministno de Educacin Ley 11 766 Oros Saldo ano an tenor

46.500.000

70.000.000. 76.774.986

63.000 000 142.037.441 357.862

31.500 000 309.573.245 5.570.315 48.368.587,88

2.107.932

642275 13891 181

25 906.345

TOTAL

48 607.932

161.108 440

231 301 648

395.012.147.88

EGRESOS 1954 1955

1956

1957

Aportes a Juntas Aux. Gastos Secretaria A dquisicin Leche Otros gastos y aportes extraordinarios Impresin folletos y formularios Adquisicin vajilla 34916.751 135.202094 1 8 2933 141 2.791.768 17.447 13.840 129.782 98 932 740.504 1 696 834 116 666 2 0 8 0 962 17.010 480 44 010 895 50.000 000 97.117 331 720 657,900 369 738 742 630 17 147 600 88 822 543 132.317.055 280,239 970

TOTAL

383 971 593

JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR APORTES TO TALES POR PROVINCIAS 1954 Tarapac Antofagasta A tacam a C oquim bo A concagua Valparaso Santiago O 'H iggins C olchagua C une Talca Maul Linares uble C oncepcin Arauco Blo-Bio Malleco Cautn V aldivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn M agallanes TOTALES 1955

1956 2.411 964 2976470 2.233.238 12.562.936 2.794.520 9.602.616 37.285.167 5.154.025 2.542.355 1.755.635 2.989 249 1.513.274 33 99.764 4.859.864 9.563.980 1.809.663 3.249.472 3.816.390 5.921.519 4.016.377 2.287.219 3.033 267 2.824.235 1.161 606 1.552.230 132.317.055

1957 7 886.144 10225 629 7.068.021 15 978.681 6.935.424 19 620.956 78 536.119 10.104.319 5.6 126 39 4.310.470 7.114.941 42 69.455 6.439.919 11.027.786 18 690.678 5.040.003 6362020 6.786213 10.200.840 9.697.633 5.621 638 66 27.543 7.195.626 4 504.588 4.382.485 280.239 970

114.000 565.000 471.200 620 400 468.200 976.600 4.405.600 488.500 550.700 283.900 487.000 338.200 539.500 916.500 1 128 750 260.200 418.100 692.250 1 264.100 464.100 294.050 388.700 454.700 225.050 332.250

1.576.401 3.258.048 1.892.961 4.588.960 2.174.782 6.165.532 24 052.103 2.776.167 2.399.005 1.151.925 2.242.642,50 1.282.976 1.976.230 3.283.984 6.001.841 1.056.745 2.187.081 2.490.983 5.862.833 3.608.015 1.689.991 1.876.666 2.726 980 1.031.360 1.522.323 88 822 534.50

17.147 600

ATENCION A ESCOLARES PRIMARIOS DEL PAIS

INGRESOS
1954 332.914 142.776 1955 1956 280 020 131.259 1957 185.470 68 423 36 428 TOTALES

En Desayuno En Almuerzo En vestuario y calzado Colonias Escolares Otros auxilios

525 188 148 052

1.323.592 489.510 201 066

94.533 14.875 4 165

70.105

8.750 3.264

4.234 2.420

27 859 9.849

NIOS ATENDIDOS 1954 -1957

En Desayuno En Almuerzo En Vestuario y calzado Colonias Escolares Otros Auxilios 1.323.592 489 510 201 066 27.859 9 849

Total

2.051.876

Fuente Memoria Junta Nacional de Auxilio Escolar 1958, Santiago 1959

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SEXTA PARIE

El estremecimiento que produjo la realizacin histrica del socialismo en Amrica Latina y la creciente emergencia del protago nismo popular en Chile, empujando la necesidad del cambio, levant nuevas intelligentsias que difunden la conciencia de la Crisis Integral y de la necesidad del cambio: pacfico y educativo-popular. Slo en este momento culmine surge la figura de la Escuela Asistencial como concepto base para el cambio El estmago de los escolares se constituir en el fundamento real de los nuevos concep tos ideolgicos y de la estrategia global poltica para la necesaria transformacin (salvaguardados) del sistema en quiebre. Entramos asi a una etapa crucial en el proceso educativo chileno, caracterizado por la masiva escolarizacin popular como expresin de una voluntad democratizadora-incorporativa de los sectores antes marginados de la educacin. Ella es fruto de la ampliacin de la infraestructura escolar y, principalmente, de la puesta en marcha de un programa asistencial en la escuela que busca hacer de sta una alternativa real a la proletarizacin histrica de la infancia popular, a travs de la entrega ampliada de alimentacin y materiales en las escuelas del Estado. Pero no se trataba ahora de un mero problema cuantitativoescolar-asistencial: en funcin del auxilio popular escolar estatal se pensaba jugar la posibilidad de avanzar hacia un ya impostergable cambio social, realizado como incorporacin pacfica del pueblo a la sociedad civilizadora, culminando con la cooptacin de una elite dirigente de la clase trabajadora al nivel (universitario) de las deci siones tcnico-profesionales del poder No obstante, las mltiples contradicciones desatadas en el curso de la puesta en prctica de este proceso, fruto tambin del avance incontenible del movimiento social, habrn de dar pasoa una nueva etapa, que cristaliza en el advenimiento al poder de la izquierdista Unidad Popular. Haba llegado el momento histrico en que la finalidad educativo-popular intentaba dirigirse hacia la democratizacin como cam-

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bio social estructural, minimizndose la intencionalidad de "incorpo racin al statu-quo'' que haba predominado hasta ahora. Y as, junto a la puesta en marcha de la escuela, el liceo y la

universidad para todos", apoyada en una asistencialidad sin prece dentes. emerga la inquietud por el quehacer' de la educacin; ms all de la escolarizacin cuantitativa, surga el gran problema del Proyecto educativo. La civilizacin chilena pugnaba por superar el estadio de la mera alfabetizacin Buscaba el Sentido de la palabra escrita, vislumbraba una nueva sociedad para escribir una nueva historia

A.

LOS A O S '60. DESARROLLISMO Y DEMOCRATISMO EDUCATIVO: LA ESCUELA ASISTENCIAL

'Retener los nios en la escuela primaria es la principal tarea de la poltica educacional" (E Hamuy)

Despus de los aos '20, la escuela primaria fiscal para la clase proletaria se haba "desarrollado", en importante medida, como un instrumento manipulado por los gobier nos para servir especialmente a fines de patriotera conservacin del statu-quo. En la escuela se haba buscado reflejar y reproducir al Estado gendarme y al sistema valrico del modelo de orden y de trabajo capitalista. Asi. la escuela era claramente, para la conservacin y no para el cambio. El proyecto de Daro Salas y de la Asociacin de Educacin Nacional, entre otros -la intelligentsia de los aos 20- haba fracasado, traicionado su sentido inicial. Pues si bien este proyecto busc la mantencin del statu-quo a travs de la escuela primaria, sta no se haba pensado como conservacin, sino como cambio, como transformacin pacfica de la desigualdad hacia la igualdad de capacidades, de la marginalidad hacia la incorporacin social, de la injusticia hacia la posible justicia humana Era el proyecto popular-ilustrado que vena desarrollndose autnomamente por parte de la clase trabajadora y artesana desde el siglo pasado en las Sociedades de Socorros Mutuos. La intelligentsia se haba apropiado, en realidad, de ese proyecto, brindndole su apoyo y direccin a nivel nacional en su primera etapa. De este proyecto popular ilustrado quedaba muy poco hacia el ao 1958 en Chile, ao que marca la culminacin de una crisis endmica y arrastrada de la economa nacional. Ms especficamente, en su carcter popular" este proyecto no slo estaba claramente en crisis, sino que se haba vuelto contra si mtsmo La escolarizacin general de la sociedad haba profundizado las diferencias entre las clases sociales; el proleta riado se vea cada da sumergido en la ignorancia, mientras se levantaban cada vez ms distantes, las capacidades de los sectores pudientes y medios de la sociedad En suma, el ideario de la "escuela para todos" permaneca sumergido en la utopa. La educacin segua siendo un privilegio -ampliado con mucho esfuerzo a los sectores medios que emergen desde la dcada del '30. al amparo del sueldo y el puesto fijo- uno de los ms duros y difciles de aceptar por la clase trabajadora. Interesantes datos ilustran lo anterior: entre 1940 y 1953 haban aumentado los

gastos en educacin del Estado en un 150% y las matriculas generales escolares, incluida la educacin particular (primaria y secundaria), habla aumentado en un 50,5%. La enseanza particular, que en 1940 cubra el 18,9% de los matriculados en el primer arto, en 1953 habla cubierto el 31,2%. En la educacin fiscal en general, el aumento en conjunto habla alcanzado a un 27.6% (porcentaje apenas superior al aumento de la poblacin: 26%); en las escuelas primarias habla sido slo del 20,6%; y en los liceos se habla incrementado en un 97%. Por su parte, en el sector privado el aumento en conjunto de los matriculados habla alcanzado a un 148.1% promedio: en las escuelas primarias los alumnos hablan aumentado en un 155% y un 116.4% corresponda a los liceos privados. Es decir, "prcticamente toda la expansin del sistema educacional ha tenido lugar en el sector privado", lo cual manifestaba el estancamiento de la enseanza fiscal frente a la particular, as como la grave "postergacin" de la educacin primaria fiscal: 20,6% frente al 155,9% de la particular. (1) Por otra parte, 68 nios de cada 100 no alcanzaban el sexto ao primario, de los cuales 50 correspondan a nios de familias con ingresos ms bajos, 10 a los de capas medias y 2 a los de los sectores pudientes. De cada 100 nios que entraban a las escuelas primarias, solamente 34 llegaban al 4Scurso y apenas 17 alcanzaban la 6a. preparatoria. Todas estas cifras dejaban claramente al descubierto la contradiccin del sistema educativo chileno que se vena planteando durante las ltimas dcadas: la creciente demanda en colegios y liceos y la creciente marginalidad escolar de los nios proletarios dormidos en los suelos de la vida callejera. En definitiva, una parte abrumadora de los gastos en educacin va a beneficiar, no a los ms pobres, sino a los relativamente ms acomodados, entre los cuales se encuentra el grueso de los "sobrevivientes" de la educacin primaria, los matriculados en liceos y colegios particulares subsidiados y tambin los estudiantes universitarios. 'Sobra sealar que este sistema es profundamente anti-democrtico", opinaba el economista Anbal Pinto. "Significa privar a los sectores ms desvalidos de esa llave maestra para abrir su radio de oportunidades que es la educacin. Por eso mismo, tiende a estratificar o hacer ms rgida la estratificacin existente'. Que ello reproduca y profundizaba el crculo vicioso: "porque son pobres, son ignorantes; porque son ignorantes, siguen siendo pobres. En definitiva, el problema clave de la educacin chilena continuaba siendo el mismo de principios de siglo: "el punto crtico del problema tan debatido - continuaba A. Pintoreside esencialmente en el nivel primario y en forma especfica, en la necesidad de

Dalos elaborados por una importante investigacin universitaria del Instituto de Sociologa y expuestos por AnibaJ Pinto 'U n punto critico del problema educacional" de Panorama Econmico, en 'L as Noticias de Ultima Hora", Santiago, agosto 5.6.8 y 9 de 1958

integrar a los sectores abandonados en la actualidad Esto es imperativo por razones sociales y de alta poltica, tambin lo es desde el ngulo econmico porque ello implica ampliar la base y reservas humanas del sistema educacional y del proceso econmi co". (2 ) Una argumentacin que no diferia ni un pice de lo planteado hacia 1910 y que fue el fundamento de la aprobacin de la Ley de Educacin Primaria Obligatoria El problema bsico segua siendo la a-matriculacin de los escolares y su generalizada desercin entre los sectores proletarios, Quedaba as comprobada, ante la faz de la historia, la incapacidad real de una legislacin (de obligatoriedad) impuesta por encima y sin tocar ni cambiar las condiciones reales de la supervivencia y la produccin. ''La desercin, que parece ser la cuestin clave en el problema de la educacin preparatoria, tiene races muy profundas. Es fcil apreciar que, en los fenmenos que han ocurrido en el sistema, se refleja lo que ha tenido lugar en la estructura de la distribucin de ingresos que ha evolucionado con manifiesto perjuicio del mundo obrero Desde este ngulo, la expansin considerable de la educacin secundaria y el retraso del nivel bsico, que es el que interesa a los trabajadores y campesinos, aparece como un corolario". (3) Cabe ahora hacerse dos preguntas, las que constituyen claves importantes para comprender los desafos histrico-ducativos de los aos siguientes a) cpor qu se reproducen ahora, en los albores dla dcada de 1960, las palabras de la intelligentsia educacional de los aos '20 y su preocupacin por la a-matriculacin y desercin escolar de la clase proletaria? y b) quines son y qu representa esta intelligentsia de los '60 que hace suyo al proyecto educativo de principios de siglo? Los aos '60 del siglo XX manifiestan, en la historia de la humanidad, los signos del tiempo" del advenimiento del hombre y la mujer oprimido (a), que se levanta exigiendo Cambios. La fuerza de este grito y de este nuevo poder social que emerga en Amrica Latina y en Chile y que amenazaba irrumpir sobre las estructuras establecidas -como se haba producido recientemente en la isla de Cuba, con gran impacto en el continenteagit la poltica chilena y americana, en sus expresiones partidarias, intelectuales y tcnicas. Los partidos polticos de izquierda se levantaban como una alternativa potente, con una propuesta ideolgica y poltica atractiva, confirmada por la aguda crisis del capitalismo chileno y latinoamericano; todo lo cual converta al socialismo en un ideario histrico de gran potencialidad de movilizacin y accin para las clases trabajadoras. El

2 3

Ibid , agosto 9 de 1958 Ibid . agosto 9 de 1958

socialismo era el nombre del Tiempo Nuevo que advena para los oprimidos. Por su parle, el Capitalismo Inteligente, siempre dispuesto a acoger las urgencias del tiempo lmite, acomodando su figura a las nuevas necesidades de los desesperados, cuando stos muestran la fuerza amenazadora de su milenario deseo de justicia, acceda entonces a la reforma desde distintos mbitos de la realidad. Para ello, una vez ms, como en los aos 20, entreg la palabra a la ciencia y sus tcnicos. El problema clave de los aos '60 era la agudizacin de la miseria: el estancamiento y la crisis econmica. Los economistas tenan la palabra. Inmersa en la teora estructuralista -en boga entonces- los economistas del Capita lismo Inteligente chileno y latinoamericano que residan principalmente en la Cepal, van a sustentar el planteamiento de que el problema econmico no es una cuestin autnoma o especfica, sino que est conformado por una interrelacin de factores o mbitos de la realidad que lo configuran. Hablaron, entonces, no de crisis econmica, sino de Crisis Integral Mximo exponente en Chile de esta teora fue el economista de la CEPAL Jorge Ahumada, quien public, en 1958, el ensayo titulado "En vez de la miseria", que provoc un verdadero evento editorial. Lo escribi -dijo- con el propsito de proveer un marco de referencia para la discusin sistemtica y amplia de los graves problemas que afectan al pas", (4) El primer captulo lo titula "La crisis integral de Chile", originada en la falta de armona de las distintas instituciones, actividades y valores nacionales". Era. pues, necesario producir un Cambio en la estructura social del pas, pero no un cambio revolucionario, sino un cambio-transformacin en tanto Sincronizacin de las piezas de la mquina entre si y con el ambiente. "Hasta ahora hemos sido incapaces de llevar a cabo esas modificaciones con toda la intensidad, rapidez y valenta que se precisa y en ello reside la raz de nuestros problemas". (5) Uno de los factores ms importantes que explicaran el fracaso chileno resida en el sistema educacional, el cual no se haba adaptado -dice Ahumada- "a las necesidades de una nacin subdesarrollada, urbana y democrtica". Nada sustantivo se haba logrado transformar en la educacin: "el sistema educacional chileno se conserva como se concibi cuando el pas era todava una comunidad rural". Uno de sus rasgos permanentes segua siendo su carcter aristocratizante y selectivo: slo el 13% de la poblacin de ms de 6 aos tenia alguna instruccin secundaria; la escolaridad promedio (nmero de aos que asiste a la escuela el nio), era de 3,3 aos (6) Es decir, no era posible concebir el cambio hacia una solucin integral de la crisis chilena -el camino hacia el desarrollo- con una escolaridad promedio de la poblacin de 3,3 aos. "Con analfabetos no se puede construir una sociedad industrial, haba dicho Eduardo Hamuy
4 5 6 Jorge Ahumada 'En vez de la miseria'. Editorial del Pacifico, Santiago, 1958.p 9 Ibid . p 16 Ibid . pp 28/36

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La fundamentacin de esta premisa se planteaba a nivel de la moderna teora econmica desarrollista puesta en boga a partir de la Segunda Guerra Mundial, para la cual el principal recurso econmico de los pueblos consista en la potencialidad y capacitacin de su mano de obra, en concordancia con el desarrollo tecnolgico que se experimentaba en la produccin de las riquezas. Incluso comenz a usarse la tasa de alfabetismo como ndice para la medicin del grado de desarrollo de las naciones No era posible vencer la valla del subdesarrollo con el grueso de la poblacin activa incapaz de incorporarse a los desafos de la productividad moderna y sumida en las categoras culturales iletradas del siglo pasado. De aqu entonces la importancia que asume el problema educacional en el discurso de los economistas del desarrollo, los cuales se transforman en una nueva intelligentsia, en funcin de cuyas premisas trabajar la ciencia poltica, la sociologa y la educacin, entregando en coniunto a ios estados de Amrica Latina y Chile -por segunda vez- la Va Poltica para el cambio sin revolucin. La importancia que comienza a tener el problema educacional a raz de la preocu pacin, no slo por el estancamiento econmico, sino primordialmente por el inters en el desarrollo, se expres el ao 1958 en las Jornadas de Desarrollo Econmico que tuvieron lugar en Santiago en el mes de agosto. Al evaluarlas, el economista Anbal Pinto subrayaba que haban servido para poner de relieve la complejidad de un proceso de desenvolvimiento que no slo exige mutaciones considerables en el terreno econmico, sino que ajustes correspondientes en los rdenes principales de la vida social. En este respecto, quizs haya pocas materias ms vitales que las que inciden o se refieren a la realidad educacional". (7) Y, en esta materia, el punto crtico resida en el problema de la desercin escolar del empobrecido pueblo chileno. Cul era la moderna va de solucin que plantear la intelligentsia econmica para enfrentar dicho punto crtico? Para Anfbal Pinto, no era posible esperar a que ocurriesen soluciones en el modelo econmico para que mejorase la educacin de los ms pobres. "El actual estado de cosas requiere acciones a corto plazo y susceptibles de modificar la realidad existente'' La moderna solucin segua siendo, pues, aquella que la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria haba dejado de lado y que una y otra vez se habla intentado establecer por la va desfinanciada de los decretos: el Auxilio Escolar. Debe apuntarse directamente a la causa matriz de a desercin, que es la econmica. Y en ese sentido, slo tiene posibilidades de fructificar una poltica resuelta y celosamente calificada de subsidios, sea indirectos,

7.:

A. Pinto, "El punto critico en el problema educacional de "Panorama Econmico", en "Las Noticias de Ultima Hora, agosto 5 de 1958

como la provisin alimenticia, en una escala mucho ms generosa que en la actualidad, sean directos, como el pago de asignaciones a las familias ms abandonadas a fin de que puedan mantener a sus hijos en las escuelas". (8) Esto no es sino una reproduccin de las palabras de Darlo Salas, del Dr. Fernndez, de la Dra. Elosa Daz, de la Asociacin de Educacin Nacional... Tantos aos de Poltica para llegar al mismo punto de partida social! As lo explicitaba y reconoca el conocido socilogo de la educacin, Eduardo Hamuy, en su libro "Educacin Elemental, analfabetismo y desarrollo econmico" aparecido en Chile en 1960: Estamos convencidos -dice en el prefacio- que, desde los tiempos de Dn. Darlo Salas, no se ha formulado un pensamiento educacional integrado que corresponda a las necesidades estructurales de nuestra sociedad. La idea de una educacin dirigida hacia el cambio, en lugar de aquella que, como ahora, refuerza el sistema de principios vigente, est en el centro de nuestras preocupaciones. Las investigaciones de Hamuy apuntaban a probar el hecho de que el problema educacional, desde 1920 hasta 1960, haba "cambiado de sentido", es decir, "el desarrollo cuantitativo del sistema primario produjo la transformacin del problema educacional fundamental de la inescolaridad (no-matriculados) a la desercin escolar". (9) Esto no significaba otra cosa que reconocer la idealidad de una legislacin y accin de poltica social cuando se planteaba desgarrada de la realidad material, de la vida y la sobrevivencia.

8 9

ibid Eduardo Hamuy."Educacin elemental, analfabetismo y desarrollo econmico". Editorial Universitaria. Santiago. 1960 p 18

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PO RCENTAJE DE SUPERVIVENCIA ESCOLAR SEGUN E L NIVEL ECONOMICO DE LO S JEFES DE LA FAM ILIA, EN LA PROVINCIA DE SANTIAGO.

Nivel Econmico Cursos 1 2 3 4 5 6 1er curso Ens. Media Bajo 100.0 72.5 60,8 48,0 37.3 27,8 13.9 Medio 100,0 82,9 75,3 66,9 58,1 48,4 32,1 Alto 100,0 95,1 92,3 88,9 84,9 79,8 73,3 (10)

FUENTE: Instituto de Sociologa, Universidad de Chile. Si el punto clave era, pues, la desercin, Hamuy explicaba que el descenso de la tasa de analfabetismo (el (ndice que interesaba a los desarrollistas) no dependa sino "de la prolongacin de la escolaridad de la poblacin matriculada". Como conclusin: El camino para terminar con el analfabetismo es el aumento del servicio educacional prolongando la estada de los nios en la escuela1 '. Para Hamuy, esta tarea no poda ser sino realizada por el Estado, en tanto que deba ser resultado de una "planificacin estatal , o 1) El concepto de planificacin estaba llamado a jugar un rol central en la teora del desarrollo estructural: era sinnimo de Poltica (con mayscula): en tanto puesta en pi ctica histrica de un Objetivo de desarrollo, en funcin del cual se deban preveer" y accionar todos los factores sociales, desenvolvindose armnicamente en el sentido de dicho objetivo. La planificacin estatal era el instrumento, por excelencia, del desarrollo -racionalista-social y nacional; el instrumento para el Cambio Dirigido de las estructuras, en paz social: la planificacin superaba la lucha ideolgica. En concreto, cul era para los estudiosos socilogos de la educacin de la Universidad de Chile -representados por Hamuy- ese camino de solucin efectiva de la crisis educacional comodesercin proletaria? "Si alguna accin ha de tomarse, su curso estar dirigido hacia la transformacin profunda de la escuela para que sta pueda abandonar su papel pasivo frente a la comunidad y se incorpore decididamente a ella como un efectivo factor de cambio social.

10 : Ibid.. p 68 11.: Ibid . p 42

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"Una escuela activa que, en primer lugar, detienda la escolaridad del nio contra los factores sociales adversos que le ponen prematuro trmino, no podr sino ser aslstenclal. La escuela asistencial puede -en Chile y ahora- elevar considerablemente los niveles educacionales de la pobla cin, incluyendo, por supuesto, la liquidacin del analfabetismo". (i 2 > Bajo qu conceptos tericos afirmaba Hamuy la asistencialidad escolar? Porque bajo este pensamiento sociolgico-racionalista de la educacin, la asistencia escolar estaba muy lejos del concepto de "auxilio": nombre que corresponda a una poca de caridad-educacin-aristocratizante y que por esencia significaba algo ms sentimental, ideolgico que racional-econmico. Ast, sospechbamos que la asistencialidad escolar -en tanto trmino racional y objeto funcional a la planificacin de la estructura- deba afirmarse, ahora en los '60, sobre un concepto ad-hoc. En efecto, Hamuy y los socilogos de la Chile van a afirmar lo asistencial-escolar sobre la "teora de las funciones alternativas" que planteaba que "los procesos sociales eran dialcticos y en tanto tal. se poda actuar sobre ellos "alternativamente. Una forma peculiar de entender la dialctica, pero que en concreto significaba: si las medidas que se apliquen reemplazan funcionalmente a los factores que determinan la extensin de la escolaridad, ellas sern eficaces para atraer y retener al nifio un tiempo ms largo en la escuela que el actual". (13) Traducimos: si se imparta desayuno y almuerzo con un alcance real, efectivo y generalizado a los nios pobres, la escuela haba de transformarse en una importante alternativa de subsistencia y. por lo tanto, en un centro de atraccin y permanencia de alumnos de la clase proletaria. Es decir, lo principal que habra que retener del concepto es el factor eficacia y ste obviamente era el punto flaco en que siempre se haba debatido el auxilio escolar. Asi. entonces y ms que nunca, "retener los nios en la escuela primaria es la principal tarea de la poltica educacional", subrayaba Hamuy. <14) En torno a este desafo se jugaba, no solo el bienestar econmico de Chile, sino el futuro de la Democracia. Y esto era necesario plantearlo asi, sociolgica, racional y cientficamente, para que el auxilio escolar se transformase decididamente de una "cultura del socorro" en una cultura de proyecto", cual era y es el gran desafo de la poltica social chilena.

En 1960 la poblacin total del pals alcanzaba a 7.374.115, de la cual 5.028.060 era poblacin urbana y 2.346.055 era el total de la poblacin rural. (15)
12 : IBid , p 57

13 Ibid .p 85 14 Ibid , p 82,subrayados del autor 15 Direccin de Estadsticas y Censos. XIII Censo de Poblacin

"Reconocemos que estos tiempos son de urgencia, tiempos de esfuer zo y de siembras. Son tambin tiempos de desafo y de peligro Existe la imperiosa necesidad de dar la batalla decisiva a los aliados inevitables del insuficiente desarrollo econmico: la aguda pobreza, la ignorancia, la desesperacin. Existe la inaplazable necesidad de incorporar cuanto antes a millones de habitantes de nuestro continente a los beneficios y oportuni dades que brinda, a la educacin y a la cultura , el desarrollo tecnolgico del siglo XX. Los pueblos ya no esperan y su insatisfaccin ya no puede ser desoda". (16) Palabras de Arturo Morales Carrin. delegado de EE. UU. a la Conferencia sobre Educacin y Desarrollo Econmico y Social Latinoamericano acordada por el CIES en Punta del Este en 1961 y realizada en Chile, en marzo de 1962 . en la Universidad Tcnica del Estado La Conferencia estaba auspiciada por la UNESCO, CEPAL. OEA, la Direccin de Asuntos Sociales de la NU, FAO y OIT y a ella asistieron ms de 300 representantes de 32 pases, 14 organismos internacionales y 39 organizaciones de diverso tipo. Estados Unidos hegemonizaba la lucha por la educacin popular como una doble va para el des-estancamiento econmico y apaciguamiento poltico, con el objeto de la defensa de los valores y el modo de produccin y acumulacin capitalista, gravemente amenazados. La triunfante revolucin cubana y la fuerte presin popular en otros pases latinoamericanos, como Chile, impuls a EE. UU. a mover todos sus recursos, econmi cos y humanos, para atajar la revolucin ad portas. Entre los principios doctrinarios que inspiraba la Conferencia -emanados d e la Comisin Especial de la OEA para Promover la Programacin y el desarrollo de la Educacin, la Ciencia y la Cultura reunida un mes antes en Washington- destacaban los siguientes: a) "La educacin es factor indispensable para acelerar el desarrollo (...) La educacin contribuye considerablemente al aumento de la productividad, sin embargo, sera un gravsimo error considerarla y usarla para este fin nicamente. La educacin es formadora de valores ticos y morales en el individuo, elementos irreemplazables para garantizar el ordenado funcionamiento de la democracia representativa b) "La comisin se da cuenta de que la poblacin de la Amrica Latina necesita y exige cambios sociales inmediatos y que los sistemas educativos desempearn un papel Indispensable para su pacfica realizacin". (i7)
16 ; Ercilla, marzo 14 de 1962 17 Ibid

En suma, de las citas anteriormente expuestas, se desprenden un par de premisas o tactores que son relevantes para comprender las preguntas planteadas: En primer lugar, a semejanza de los aos '20. en el Chile de principios del 60 se vive una situacin de crisis estructural, de Urgencia, amenazada ya la supervivencia del orden por la fuerte presin social y poltica de las clases trabajadoras, victimadas despiadadamente por la miseria Para enfrentar esta situacin, las intelligentsias acuden, antes como ahora, a la Educacin, como una categora instrumental clave para el apaciguamiento familiar del descontento popular, transformndose el Estado represivo en Maestro de Escuela diseminado por los barrios pobres, acogiendo la desesperanza y el enojo de clase, a cambio de la movilizacin social-educacional En segundo lugar, la escuela, en tanto supuesto instiur.iento de incorporacin social al Estado, es decir, en cuanto aparato para la recepcin del pueblo y posible neutraliza cin de la movilizacin social, en este momento histrico lmite, se constituye decidida mente en una categora ideolgica del Sistema Global de dominacin bajo la cual subyaca el Proyecto social- educacional histrico propiamente tal y que siempre palpitaba en las necesidades y anhelos de la sociedad real. Es decir, la educacin popular -en estos planteamientos de comisionados norteamericanos- serva bsicamen te para combatir el socialismo Como ste, el lpiz tambin podra prometer el acceso al bienestar y la igualdad. Como lo deca Bertrand Russell. la educacin, en tanto formaba "ciudadanos1 ', tenda a crear personas que admiran los statu-quo y que estn preparadas para conservarlos1 . (18) En definitiva, tan decisivo rol poltico, ideolgico, econmico y social que haba de

18

Bertrand Russell 'La Educacin y el orden social1. Ed Cultura Santiago. 1962, p 7

asumir la educacin nacional no podra concebirse, en lo inmediato, sin la ayuda de la asistencialidad escolar estatal. Carlos Ramrez, trece aos, diez hermanos, su padre ex-fundidor de metal, postrado hace 13 aos, vive en una calle de San Miguel y estudia de maana en la Escuela N 88, local ruinoso, insalubre, deshecho". A partir de las 2 de la tarde, se convierte en vendedor ambulante de agujas, "lo Que nunca est de ms en el hogar", a cien. Regresa al anochecer; ayuda a la madre a acostar hermanos y luego hace tareas. -"Saliendo de sexto dejar de estudiar para entrar a trabajar de frentn, dice. Hay que ayudar en la casa". Claramente es el Hombre de la familia. "Y por qu no tratas de seguir estudiando? Si llegas a ser contador, tu que eres bueno para las matemticas, tendrs mucha ms plata de lo que podras ganar con lo que sales sabiendo de sexta". -"Qu es ser contador?". (19) Como Carlilos existan 38.000 nios en San Miguel. Un verdadero tesoro nacional!, (a juicio de la periodista): "recursos productivos", "capital humano", "mina de capacida des potenciales...". San Miguel, el rea geogrfica con mayor concentracin de proletarios en el pas -10.000 personas por km cuadrado- constitua un espacio social privilegiado para la desarrollista investigacin cientfico -educativa puesta en accin por convenio Univer sidad de Chile- Municipio y con el apoyo de la Unesco. Los estudiosos estaban empeados en probar la tesis de que "la educacin es un factor decisivo para encontrar trabajo, mejorar la capacidad productiva de la poblacin y contribuir al desarrollo econmico general y al propio bienestar". Una tesis sin duda "futurista" pero muy difcil de constatar en la sobreviviente miseria de San Miguel. Esa comuna popular posea slo el 58% de la poblacin en edad productiva (el promedio de la subdesarrollada Amrica Latina), por lo cual el peso econmico soportado por adolescentes y nios era enorme. El desafio de la planificacin educacional era, pues, el de liberar de la temprana proletarizacin a la fuerza infantil y juvenil (sin vulnerar el modelo de produccin). Para esto era ya impostergable aumentar y extender cuantitativa y cualitativamente la accin social del Estado: "ampliacin de los programas de previsin social y salud pblica como medio de prolongar la expectativa de vida y por lo tanto, la disponibilidad de personas en edad productiva" y asistencia escolar, incrementando y coordinando los recursos financieros de la educacin pblica.(20) Llegaba la hora de la emancipacin germinal del proletariado. En el Estado-escolarasistencial.
19.: EreHa'. Santiago, julio 25 da 1962
2 0 : Ibid.

B.

LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS. JUNAEB

La explicitacin histrico -cientfica de la teora del desarrollo educativo en Chile -anteriormente expuesta- haba de cristalizar de inmediato en iniciativas administrativas y legales que la pusiesen en el terreno de la prctica real. Fue as que el gobierno de Jorge Alessandri -caballero tradicional, aristocrtico y antiguo- se puso a tono con las modernas teoras estructural- desarrollistas, decidiendo montar su gobierno sobre el nuevo caballo de fuerza de la Planificacin. En efecto, et Ministro de Economa y Reconstruccin. Julio Philippi, elabor un Plan Decenal de Desarrollo Econmico, dentro del cual la educacin jugaba un rol clave: "Estimamos tan primordial -expona el Ministro- el rpido mejoramiento de nuestros niveles educacionales y tcnicos para lograr un crecimiento acelerado de nuestras actividades econmicas y. por lo tanto, del standard de vida de la poblacin, que creemos sera fundamental iniciar, a la brevedad posible, la confeccin de un plan educacional concordado con el programa de desarrollo econmico". (21 ) Asi fue como el Ministro de Educacin, Eduardo Moore, decret en marzo de 1961 la formacin de una comisin para la elaboracin de un informe preliminar para establecer las Bases para el Planeamiento Integral de la Educacin Chilena En su informe, la Comisin realiza un nuevo diagnstico de la situacin escolar, estableciendo "un dficit educacional efectivo en 1960 que ascendi a 424.300 nios, compuesto por desertores a diversos niveles de escolaridad o inescolares absolutos". Recomendaba profundizar la responsabilidad educacional del Estado en la provisin de una educacin bsica a toda la poblacin, abriendo as el camino al desarrollo econmico y a la estabilidad democrtica. (22 ) El DESERTOR, era et renovado protagonista de la historia social nacional. Reinci dente desafio a la historia republicana de Chile, el nio proletario de los extra-muros y la calle -sin sospecharlo siquiera- era el nuevo objeto de teora y poltica, de economa y sociologa El desertor no saba, por ejemplo, que, segn la teora del funcionalismo alternativo, se le pensaba dar permanente alimento y vestido, dinero incluso, a condicin que reemplazase la calle por la escuela La escuela proletaria se aprestaba a dar su batalla Final. Los maestros, ahora como antes, empujaron tambin en ese destino La Federacin
21 22 Bases generales para el planeamiento de la educacin chilena Santiago 1961 |bid Ministerio de Educacin Pblica,

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de Educadores de Chile incorpor al "desertor" dentro de sus propias reivindicaciones gremiales El Estado deba ir en creciente ayuda de los (reales o potenciales) escolares con hambre, asi como fundar la democracia educativa asegurando la continuidad de la escolarizacin popular. Es asi que el movimiento huelgustico del profesorado del ao '61 buscaba proyectar sus reivindicaciones hacia lo social-escolar, por motivos de justicia, de humanitarismo y por su propia razn de ser". Este movimiento, que volvi a estallar a principios del ao '63 -por incumplimien to de los acuerdos anteriores- lo realizaron los maestros chilenos portando bajo el brazo su Proyecto de Asistencialidad Escolar que. en su puo y letra, adquira otro carcter histrico: despojado de las opacas envolturas ideolgicas que caracterizaban los proyectos asistenciales de la clase poltica o de la intelligentsia, la Federacin de Educadores de Chile levantaba el discurso de su radical compromiso social con los hijos de la clase trabajadora, vctimas de una profunda marginacin y carencia de perspec tivas. Los maestros intentan realizar, as, una Mediacin desde Abajo" entre los proletarios jvenes y el Estado, a travs del histrico acto de "Hacer Suyo" el dolor proletario, levantndolo a la categora de reivindicacin gremial y social nacional La profunda crisis econmica que azota a nuestro pas, y cuyos efectos son tan notorios en todos los rdenes de la vida nacional, alcanza con terrible crudeza a la educacin. Las autoridades del Gobierno permanecen abso lutamente impermeables ante el drama de las generaciones jvenes de Chile, a las cuales se les presenta el ms sombro panorama, expresado en cifras que hablan de falta de escuelas, de analfabetismo, mortalidad infantil, nios en situacin irregular, jvenes que no pueden continuar sus estudios, nios incorporados prematuramente al trabajo, vagancia y delincuencia Es urgente y patritico que cada chileno sepa la terrible situacin actual que viven la niez y la juventud de los sectores populares Sobre los hijos de los trabajadores de la ciudad y del campo ha cado con toda crudeza el peso implacable de la crisis estructural y ante la cual las clases gobernantes muestran su absoluta impotencia e incapacidad "Tenemos en Chile en la actualidad 568.900 nios entre 7 y 14 aos, un 29% de la poblacin escolar que no recibe ninguna enseanza 435 000 jvenes, entre los 15 y los 19 aos que no van a la escuela "La situacin mdico-social de los estudiantes chilenos es pavorosa Entre los alumnos de las escuelas primarias el 60% tiene la talla por debajo de lo normal; el 60% est con peso subnormal, el 42% presenta anemia por falta de glbulos rojos; el 19% presenta anemia por falta de hemoglobina; el 15% tiene encas esponjosas y sangrantes: el 80% tiene la dentadura enferma. "Esta situacin trgica se agrava progresivamente La poltica econ-

mica del Gobierno actual, que ha reducido sistemticamente los niveles de vida de los sectores trabajadores muestra por ejemplo, un claro aumento de los Indices de mortalidad infantil. En el ao 1953, moran 99 lactantes de cada mil, antes de cumplir el arto de edad; hoy esa cifra ha llegado a 135,5 por mil (Servicio Nacional de Salud). O sea,-concretamente, que en Chile mueren al ao 34.000 lactantes. "Un breve anlisis de los nios y jvenes, en edad de estudio, muestra la realidad siguiente: "De 100 alumnos que ingresan al primer ao primario, slo 9 llegan al primer ao de humanidades y 3 logran terminar el sexto de humanidades. De 100 alumnos que egresan de liceos pueden llegar a la Universidad slo 54. "Es decir, de 100 nios que ingresan a primer ao en la escuela primaria slo uno puede llegar a la Universidad. "Tras estas cifras se oculta el drama de los nios chilenos, el ms valioso capital humano del pas, a los cuales la insensibilidad gubernamen tal niega sus fundamentales derechos a la vida, a la educacin, al esparci miento sano y a la cultura. El magisterio chileno ha comprendido claramente que los graves problemas que enfrenta la educacin del pais no tendrn solucin dentrodel marco de la actual estructura econmico-social del pas En todas las convenciones de las ramas los maestros han planteado siempre la necesidad urgente de cambios estructurales, tales como la reforma agraria, la nacionalizacin de las riquezas bsicas, la ampliacin del comercio exterior a todos los pases, la industrializacin del pas y un proceso constante de democratizacin de la vida nacional, como condicio nes bsicas e ineludibles para superar la crisis educacional. "Mientras estos cambios no se produzcan, la situacin continuar agra vndose y a las terribles condiciones de la educacin en reas rurales, tra dicionalmente abandonadas, se ir agregando con dramtica celeridad la crisis en las reas urbanas. En virtud de esto, la FEDECH ha elaborado un proyecto de asistencialidad, que naturalmente no puede ser una solucin integral a todo el problema en las condiciones actuales, sino que tiende a ser un paliativo, una ayuda para los nios y jvenes pertenecientes a las clases trabajadoras con el objeto de proteger su salud y asegurar su permanencia en las aulas escolares. "La huelga que el magisterio se ha visto en la imperiosa necesidad de iniciar el da 29 de marzo, despus de 17 meses durante los cuales el gobierno tramit el cumplimiento de los acuerdos suscritos en el acta de avenimiento firmada por los partidos de gobierno, el Ministro de Educacin y la FEDECH para poner trmino a la huelga de 1961, es una lucha no slo

por el mejoramiento de las actuales rentas del profesorado, personal administrativo y de servicio. La plataforma reivindicativa del magisterio, en lo educacional, tiende concretamente a hacer realidad este proyecto asistencial, como asimismo persigue la solucin a breve plazo de los actua les dficit de locales escolares que hacen imposible la adecuada atencin de los nios y jvenes chilenos." (23 ) El proyecto en cuestin -entregado por la Federacin de Educadores al Presiden te Alessandri- planteaba la creacin de una Corporacin Nacional de Asistencialidad Estudiantil", de derecho pblico y dependiente del Ministerio de Educacin. Su finalidad serla "asegurar la incorporacin, permanencia y ascenso en el sistema educacional de la poblacin en edad escolar", mediante sistemas asistenciales amplios que incluan desde alimentacin a becas y prstamos, otorgados en todos los niveles de la educacin pblica, desde la escuela primaria hasta la Universidad: una asistencialidad integral e integradora, no slo desde el punto de vista de la amplitud de sus prestaciones, sino tambin desde la perspectiva de su voluntad integradora. de ascenso y movilidad de la clase trabajadora a travs del proceso educativo en su conjunto. El proyectse conceba, desde una perspectiva democrtica, no slo en cuanto sus objetivos y acciones concretas a realizar, sino tambin en el mbito de su organizacin propiamente tal. A nivel tanto de su Consejo Nacional como locales, participaran en la Corporacin, adems de los personeros de altos cargos en el Ministerio de Educacin. Salud, rectoras de universidades y la Corfo, representantes de la Confederacin de Municipalidades, de diversas organizaciones de educadores (Federacin de Educado res, Sociedad Nacional de Profesores y varias asociaciones de profesores), de Padres y Apoderados, de la Confederacin de Estudiantes Universitarios y de la Central Unica de Trabajadores. Finalmente, la Corporacin se financiara con la asignacin escolar de la ley 14.688, con las subvenciones otorgadas a los colegios de enseanza media pagados, con los recursos destinados a la JUNAE, con un 10% de recargo a multas del trnsito y a la Ley de Alcoholes, y con el 1 x 1 000 de los ingresos municipales (24) Un proyecto que, en el cambio de su nombre -de Junta" por Corporacin" y de "Auxilio" por Asistencia"- portaba dentro de si el compromiso histrico de la sociedad con el pueblo con el fin de pavimentar el camino hacia su auto-emancipacin Simultneamente, la Democracia Cristiana, en la voz del senador Ftadomiro Tomic. presentaba al parlamento, a comienzos de 1963. un proyecto de creacin de un Fondo

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Federacin de Educadores de Chile El Magisterio para el pueblo Proyecto de Asistencialidad Escolar "Chile. 1963"

24

Ibid

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Nacional de Becas de Educacin y Prstamos a estudiantes universitarios, cuyo objetivo principal era apoyar econmicamente a aquellos estudiantes provenientes de los sectores populares, que estuviesen especialmente dotados intelectualmente, abrindo se el camino a la universidad "Aunque todos los nios chilenos podrn optar a sus beneficios, dejamos ntidamente en claro que slo una minora -la minora de los mejor dotados intelectualmente- gozarn del rgimen de Becas y de Prstamos universita rios." (25) Se trataba de un proyecto cargado de fundamentos ideolgicos y de razones de alta estrategia poltica y econmica. En efecto, a juicio de la Democracia Cristiana, esta ley significarla para Chile: 1. "Renovar, ampliar y mejorar cuadros dirigentes en todos los mbitos de la acti vidad nacional y construir un nuevo equilibrio social mucho ms justo, estable y dinmico que el actual entre las distintas capas sociales de la poblacin. (Esto) representar una de los ms importantes factores de democratizacin nacional y de transformacin social por la va pacifica". 2. "Capacitar y especializar profesionalmente a los grupos humanos necesarios para asimilar y aplicar en Chile la revolucin cientfica y tecnolgica en marcha en el mundo entero". 3. "Sustituir, en una gran parte de la poblacin modesta de este pas, y en los nios mismos, el desaliento actual ante los 12 18 aos de sacrificios econmicos directos e indirectos, imposibles para ellos, que demande la educacin de un hijo, por un estado de nimo esperanzado y estimulante frente a nuevas perspectivas de cambios sustan ciales en razn del rendimiento escolar y ya no ms de los recursos econmicos del grupo familiar". Que esta incorporacin de potenciales cuadros dirigentes populares a la va pacfica" era asunto de "urgencia", pues se haba llegado a "limites angustiosos para el patriotismo" y que, desde esta perspectiva, la ignorancia poda costar infinitamente ms cara que la propia educacin. Que sta constitua la clave del desarrollo de las potencias norteamericana y sovitica y de todos los pases industrializados y exitosos econmica mente. "Que ninguna nacin de la tierra podr avanzar ni ms rpido ni ms lejos de lo que estrictamente sean capaces de hacerlo sus propios dirigentes, es decir, sus grupos humanos educados, intelectualmente entrenados". (26 ) La Beca y el Prstamo se constituan, pues, en las categoras sobre las cuales se cimentara el nuevo orden social: a travs de ellas se lograra la incorporacin de dirigentes de la clase trabajadora al sistema. La va de la justicia social -la educacin protegida- se conformaba con el inters, desarrollo y progreso del stablishment. El

25 26

Discurso de Radomiro Tomic en el Senado, presentado el Proyecto de Ley que crea al Fondo Nacional de Becas de Educacin y Prstamos de Estudios Universitarios Ibid

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"auxilio" educacional constitua, pues, la esencia de lo estratgico. Sobre la base de estos dos proyectos -del Magisterio y de la Democracia Cristianay principalmente de los anteriores decretos que hablan creado las Juntas de Auxilio Comunales (1929) y la Junta Nacional de Auxilio Escolar (1953), Alessandri envi al Congreso en la primavera de 1963 un Mensaje conteniendo el proyecto de ley de creacin de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. En su argumentacin Alessandri repeta el raciocinio en boga: "Se ha dicho que la verdadera riqueza de una nacin est en su gente. Por grandes que sean sus recursos naturales, estos permanecern impro ductivos mientras no se formen personas preparadas para hacerlos rendir (...). El desarrollo o el subdesarrollo, la riqueza o la pobreza de una nacin dependen directamente de la medida en que sus habitantes se incorporen a la cultura, a la ciencia y a la tecnologfa de su tiempo (...) Ni el desarrollo econmico, ni la justicia social, cualquiera que sea la frmula poltica o doctrinaria que se adopte, se logran donde el pueblo es ignorante o donde slo un grupo privilegiado tiene acceso a la cultura. (...) "estas verdades tienen en Chile un carcter de urgencia imperati va. Todos los sectores de la ciudadana han tomado conciencia de la necesidad inaplazable de un gran esfuerzo nacional para definir y realizar una verdadera poltica en materia de educacin." (...) el adecuado desarrollo de los recursos humanos del pas supone, primero, el efectivo y oportuno cumplimiento de la obligacin escolar y, segundo, la efectiva igualdad de oportunidades de recibir educacin ms all de los limites de la obligacin escolar". Condiciones ambas que no se cumplan, con lo cual la educacin no satisfaca su alta misin social y poltica. (...) El conjunto de medidas que propongo a la consideracin del Congreso permitir la aplicacin de un conjunto de medidas coordinadas tendientes a eliminar o neutralizar la influencia negativa de los factores socio-econmicos sobre el cumplimiento de la obligacin escolar y sobre igualdad de oportunidades para recibir educacin."(27) El proyecto mismo no difera en sus objetivos y articulado del decreto de creacin de la Junta Nacional de Auxilio Escolar de 1953. Incorporaba el beneficio de las Becas

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Mensaje del Presidente de la Repblica a la Cmara de Diputados, octubre 30 de 1963 En "Revista de Educacin. No. 96. junio 1964. p 116

y Prstamos para escolares capacitaoos que las necesitasen durante y despus de la obligacin escolar; becas a las que la JUNAEB deba destinar el 15% de su presupuesto total. En concreto, las Juntas de Auxilio Escolar y Becas entregaran beneficios de: alimentacin, vestuario, tiles escolares, transporte, becas y prstamos, internados y hogares estudiantiles, de atencin mdica y dental, colonias climticas o de vacaciones, dejando abierta la posibilidad de otros beneficios asistenciales. Todos los cuales se otorgaran a alumnos que los necesitasen de los establecimientos de enseanza pblica y particular gratuita, de niveles pre-primario, primario, medio y superior. Se abrazaba asi. toda la vida del hijo del proletario, vida de pobre para el "ser otro", que tomaba aqu la dimensin de un Proyecto Social-Nacional. En lo que si innovaba el proyecto de Alessandri era en las funciones orgnicas de la JUNAEB, descentralizndola y entregndole autonoma asistencial y econmica a las juntas provinciales y locales. "Reconociendo la responsabilidad primordial del Estado en el mantenimiento de los servicios escolares y en la fijacin de los planes, normas y orientaciones a que debe atenerse su desarrollo, es indispensable promover, en un grado mucho mayor que el que ahora existe, la colaboracin y participacin de la comunidad y de los particulares en la empresa educativa". (28 ) Este enfoque descentralizado de la JUNAEB recoga, claramente, el problema con que se haba visto ya enfrentada la Junta Nacional de Auxilio Escolar al verse desfinan ciada de recursos centrales. Ante este hecho, dicha JUNAEB haba realizado un discurso notoriamente contradictorio, asumiendo por un lado una funcin de Padrecentro-dadivoso y socialmente responsable y, por otro, un discurso anti-paternalista e instando a las juntas locales a recurrir a la comunidad para solventar sus gastos. La caridad privada se haba alejado notoriamente de los programas asistenciales del Estado y suyos propios, desde haca ya algunas dcadas, cuando haba sido despojada del poder poltico por el frentismo popular, as como a medida que se agudizaba la polarizacin y el conflicto entre burguesa y proletariado en Chile. Alessan dri, que representaba al sector propietario, deseaba restablecer su protagonismo socialcaritatvo tanto para levantar la figuracin aristocrtica de una clase cada da ms enclaustrada dentro de si misma, como tambin para evitar erigir al Estado en un poder asistencial-poltico superior, separado y autnomo de la clase propietaria, seora del poder econmico real, del cual, en definitiva, dependan en buena medida los propios recursos asistenciales del Fisco. En qu consista, concretamente, la descentralizacin? Tanto las juntas provincia les como las locales confeccionaban su propio programa de asistencia social y econmica a los escolares, inclusive las becas y prstamos, de acuerdo a su propio

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Ibid

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presupuesto. Todo lo cual se lo proponan las juntas locales a las provinciales y stas a la Junta Nacional. Las juntas locales y provinciales deban promover todo tipo de iniciativas para interesar al sector privado en la asistencia escolar y podan recibir y manejar cualquier fondo o ayuda econmica bajo su propia decisin. En relacin a la Junta Nacional, las juntas provinciales deban rendirle cuentas dos veces al ao, mientras las juntas locales rendan cuatro veces al ao cuentas a la Junta Provincial. En suma, la Junta Nacional prcticamente no se relacionaba con las juntas locales propiamente tales, realizando las juntas provinciales una mediacin entre ellas En realidad, segn el proyecto, la Junta Nacional se dedicara, como se ha dicho, "al gran negocio": planes nacionales, contratos financieros nacionales e internacionales, presupuestos anuales, asistencia tcnica y otros. El proyecto JUNAEB presentado en Diputados, pas a Comisin de Educacin y de Hacienda. las cuales, luego de estudiar el tema, publicaron el proyecto en la prensa con el objeto de recibir sugerencias desde la base social. Recin en abril del ao 64, la Comisin de Educacin pide preferencia para el despacho de la ley, presentando su informe respectivo. (29) Dicha Comisin haba aprobado el proyecto JUNAEB habiendo escuchado tambin las opiniones del Director de la Escuela de Medicina, Dr. Benjamn Vial, de representantes de la Federacin de Educadores de Chile, de la Central Unica de Trabajadores y de los Padres y Apoderados de los Liceos Fiscales, como tambin del asesor de la JUNAE, Arturo Bayer y del Ministro de Educacin, Alejandro Garretn. (30) Por su parte, la Comisin de Hacienda tambin lo aprobaba, a pesar de no tener absolutamente determinada la cantidad de nuevos recursos con que deberla contar dicha JUNAEB. ya que se man tenan los aportes de la primera Junta Nacional de Auxilio Escolar: 5% de aporte municipal, un fondo consultado a la Ley de Presupuestos (E 1 milln), ms de 1.000 000 asignados al Presidente de la Repblica (1935) para alimentacin de escolares indigentes; la ley 14.688 del 23 de octubre de 1961 que habla establecido el Fondo de Asignacin Escolar" a base del 2,5% de todos los sueldos y salarios imponibles (el que an no se cobraba por falta de reglamentacin), el 10% de la ley 11.766 de Fondo para Construc cin de Establecimientos de Educacin Pblica y. finalmente, fondos especiales (lega dos o donaciones). (31) Es decir, la nueva ley recoga todos los recursos histricos para

Al mismo tiempo, el Presidente Alessandri est pidiendo urgencia para el despacho de la ley que crea la Oficina de Planeamiento de la Educacin, la que recoga todos tos nuevos planteamientos tericos de la economa moderna y sobre cuyo trabato de investigacin y programacin deba sustentarse cualquier mejoramiento de la educacin 30 Boletn del Congreso Nacional. Diputados, abril 21 de 1964, p 4 169 31.: Ibid p 4 181/2.

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el auxilio de los escolares proletarios, tondos que siempre hablan sido insuficientes o faltos de cumplimiento. Como siempre, cuando se trata de leyes de amplio beneficio social en poca de coyunturas electorales, todos los partidos representados en la Cmara reclamaron su protagonismo y autora de la ley en discusin: que no habla sido el Ejecutivo el de la iniciativa, sino los parlamentarios de la D.C.; que ms que uno u otro, haba sido el movimiento y presin de las masas y de los gremios de educadores sus verdaderos gestores. Pero lo que interesa al respecto, son las distintas posiciones o matices planteados por las posturas partidarias en debate. La Democracia Cristiana, en la voz del diputado Jerez, fue la primera en abrir el debate destacando el hecho de que si bien el auxilio escolar no significaba una solucin integral'' al problema de la educacin de los trabajadores, al menos significaba un camino y el comienzo de una solucin a una insostenible situacin de privilegio de clase, De ah que este proyecto se ubicaba 'en el terreno de la justicia social" y en tanto que la educacin "constituye el nico capital del asalariado" Por lo mismo, peda la representacin directa de las organizaciones de trabajadores en la JUNAEB, sin intervencin del Presidente de la Repblica en su nombramiento (tal como estableca el proyecto Alessandri). Explicitaba la importancia de darle, asimismo, representacin a los estudiantes secundarios y universitarios, en tanto directamente involucrados en los objetivos de la JUNAEB Interesa tambin el planteamiento del diputado en materia de criterio de seleccin de estudiantes universitarios beneficiados con los prstamos JUNAEB. Este criterio no slo tena que tomaren cuenta las capacidades del estudiante, sino principalmente, las necesidades econmicas y de desarrollo del pas. La JUNAEB deba, as, intervenir activamente sobre los planes del desarrollo econmico nacional, ayudando a producir los tcnicos requeridos por dicho plan. (32) A nombre de los conservadores habl el diputado Hbner: que por tradicin siempre ellos haban luchado por el auxilio escolar y que reconocan la importancia de la democratizacin educativa como corolario del desarrollo econmico. No obstante, tras algunas de sus palabras se produoe de pronto la tensin que afiebraba las cabezas de los polticos reformadores de los '60 Hubner, apoyndose en algunas cifras claramente mal usadas, catalogaba de catastrofistas los diagnsticos de la situacin educacional chilena y a la universidad como "perfectamente democrtica". "Dnde se vean hijos de obreros en la Universidad?", le replicaron y se apel, una vez ms, a los sueos de los jvenes proletarios y a la razn econmica del pas. El Partido Radical, por su parte -diputado Miranda- se alegraba de ver en esta ley cumplida su honda aspiracin, cual era la de "rescatar el capital humano que de manera

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Ibid . pp 4 194/4 1967

54

tan abundante se pierde en nuestro pas por falta de recursos. Que todo lo realizado hasta el momento era insuficiente en este sentido.(33) Cul fue la posicin asumida por la izquierda frente a un proyecto que. desde su tradicional postura critica, mostraba sus naturales contradicciones: su bsqueda de conciliacin de la caridad y la asistencia, su necesaria discriminacin al interior de la clase popular por la imposibilidad de darles a todos, su obvio carcter paliativo en una estructura econmica que, aunque buscaba aliviar a los nios, golpeaba duramente las espaldas de los hombres y mujeres del pueblo? El diputado Leigh -al parecer representante de la bancada socialista- calific este proyecto, por el contrario, como un gran paso adelante en el compromiso histrico asumido por el Estado chileno con la educacin del pueblo. Que la JUNAEB formaba parte de una serie de medidas y creacin de estructuras -tales como la Oficina de Planificacin- destinadas en conjunto a responder decisivamente a las demandas populares de educacin. Que todo esto representaba la culminacin de un proceso histrico de modernizacin del pensamiento humano que tenda a hacer del desarrollo de la intelligentsia un proyecto social histrico.(34) Por su parte, el diputado Godoy Urrutia. representante del Partido Comunista, expres asimismo su apoyo al proyecto, en tanto permitira que un cierto nmero de estudiantes podra seguir educndose Pero que. en realidad, el proyecto no tendra un alcance social real por la exigidad de sus recursos. "No sern ms de unos 5 6 mil del total los que absorbern el 15% de esos 40 millones de escudos", que estimaba reunira la JUNAEB. Para solucionar esta carencia, Godoy propuso tomar como medida una anhelada reivindicacin del Partido Comunista: "Destinar a los objetivos del proyecto todo lo que el Estado gasta anualmente en subvencionar los colegios particulares pagados, lo que no sucede en ninguna parte del mundo. (...) que los ricos contribuyan a la educacin de los pobres, hacindose una mejor distribucin de las rentas, recursos y medios econmicos, es justo. Pero que los pobres, los que no tienen nada o muy poco, contribuyan a la educacin de los ricos, dndoles un privilegio ms de dominacin, nos parece monstruoso y constituye algo que no puede mantenerse" Que una medida de esta naturaleza exiga insertar al proyecto JUNAEB en un proceso social-hstrico de modificacin de las estructuras.(35) El 1 de octubre del ao '64 -ya electa la D.C. a la presidencia- la ley JUNAEB vio la luz en el Diario Oficial. La modificacin ms significativa que ella contena respecto del proyecto original era la que estableca una vinculacin ms directa de la Junta Nacional con las juntas provinciales y locales, pudiendo aqulla pedirles rendimiento de cuentas

33 34 35

ibid , pp 4 196/4 202, Ibid abril 22. pp 4 286/4 288 Ibid . pp 4 292/4 296

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e informes cuando as se los solicitase. (36) Con ello se pretenda Controlar la descen tralizacin como una forma de superar las ya conocidas ineficacias de las juntas locales, dejadas a su libre arbitrio. El auxilio escolar pas a ser y a tener Categora Institucional. El proyecto Riquelme alcanzaba plena realidad histrica. Se incorporaba, as, de lleno a los proyectos de la modernidad y del estado desarrollista, pero conservaba su nombre arcaico: auxilio. Conserv -como su nombre- su estilo y prctica caritativa histrica? Se vincul realmente al proyecto de modernizacin educativa o se encerr en la marmita de la escuela? Se preocup de renovar su modo de relacin (caritativo) con los estudiantes: les regal paternalmente o les distribuy democrticamente? Fue la JUNAEB el nombre Je los comedores o comederos de la escuela? Fu una instancia de reunin, encuentro y desarrollo integral del nio proletario a la hora del almuerzo? Cules fueron los smbolos o mensajes que tragaron en los porotos? Normas, agradecimientos: solida ridad. derechos? Quines encarnaron a la JUNAEB en el comedor? Maestras alegres o guapas, concesionarios? Estaban all algunas de sus madres? Cules eran los colores, los sonidos, los instrumentos que reciban los cuerpos de los nios con hambre en los recintos de comida JUNAEB? Eran rojos, azules, amarillos y lilas, cojines redondos y sillones de mimbre junto a las paredes tapizadas de artesanas conocidas por sus manos, descansando sus cuerpos en la msica que alegraba corazones, charlando de amores y dolores, preparando clubes y fiestas para aprovechar el local a m p l i o ? o rodeaban su cuerpo los colores caf y grises, desnudos los muros, rgidos los cuerpos en el silencio de cucharas y salivas, pasendose una sombra vigilantemente vertical tras sus espaldas que a veces sonrea como el presidente colgado sobre las ollas: sentados sus cuerpos chicos como escaln frente al plato, para "subir ms arriba, y/o alcanzar los colores de la bandera en sus miradas...? Estas ltimas eran al menos las imgenes del socorro tradicional. Habr algunas guardadas por ah que atestigen los nuevos colores del tiempo de los cambios? Lo que s tenemos, son las imgenes clidas y multicolores de mam Guille, una pobladora de San Miguel, de 30 aos, marido chofer de micro, cuatro hijos, cuatro adoptivos y cuarenta pequeos comensales diarios que, recogidos de las calles, tenan all un hogar-comedor, caricias, juegos y risa, cocinados con el exiguo salario diario del esposo-chofer. Guillermina Paine y su compaero hablan perdido sus madres a los 6 aos. Hasta haca un ao Critas la haba ayudado, pero ahora se las arreglaba con sus propios ingresos y unos extras, como los E 250 que sac como premio de "madre del ao . Con parte del dinero compr una pelota de ftbol, ropa para unos nios abandonados, cemento y tablas para construir una pieza-escuela en su patio. Adems

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"Reoopilacin de Leyes", lomo 51. Vol 1 Ley 15 720 que crea la Junta Nacional Provinciales y Locales de Auxilio Escolar y Becas

de unas ollas y cacerolas para que las revendiese Luis, de 15 artos, uno de los nirtos que come en la casa de Guille: "En su casa son doce nirtos. El, con su edad y pobreza, ya tena que salir a trabajar; pero como es buen alumno, yo no quera que tuviera que dejar los estudios, como le pas a mi marido cuando chico. Le compr estas cosas que l revende y as puede seguir en el colegio y tambin ayudar en su casa". (37)

La JUNAEB, presidida en 1965 por el Prof. Luis Celis, se instal "con todo", como se dice. Con oficina de planificadores y tcnicos de todas las especialidades (nutricionista, psiclogo, socilogo, abogado, economista), encargados de programar y ver "ms all" de la contingencia. (38) Su presupuesto se multiplic y se doblaron los beneficios otorgados. La bodega central de Macul engord con gigantescas partidas de leche, legumbres y otras especies que se acumulaban por toneladas.

37 : "Ercilla*. agosto 14 de 1963 38 Estos datos y los que siguen a continuacin fueron aportados por el hoy Sub-director de la JUNAEB. Prof. Luis Villegas, quien ha trabajado en esta institucin desde el aflo 1965

La flota de camiones de la Junta recorri de norte a sur la carretera panamericana distribuyendo las riquezas alimenticias de los escolares y las enormes partidas de bolsones, zapatos, delantales y trajes de vestir para los becados (en especie). Desde un comienzo la descentralizacin qued guardada en la ley: la torta se cortaba donde llegaban los fondos y el grueso de ellos llegaba al fondo nacional. Se derramaba la Alianza para el Progreso por los pueblos del valle de Chile, para calmar la presin del descontento. En efecto, el grueso del presupuesto de la JUNAEB se bas en el aporte de CARE, (Cooperativa Americana de Remesas al Exterior) a travs de la cual EE. UU. se deshaca de sus excedentes agrcolas. Asi se trajo leche, mantequilla, trigo, durante aos, hasta 1973 -dice Luis Villegas- terminndose definitivamente el ao '76. La Alianza para el Progreso hizo, adems, una donacin a la JUNAEB de una flota .de 30 40 camiones traidos de la guerra de Corea. Se compraron gigantescas partidas de bolsones y delantales y se prendieron las ollas de la Junta Nacional n casi todas las escuelas del pas. Se inici una campaa para convencer a muchas avergonzadas madres y nias de que asistir al comedor era un "derecho": una palabra sin concepto, sin contenido real para la familia popular chilena pauperizada a lo largo de toda su histrica lucha por sobrevivir. El "Estado de cambio '60' y la JUNAEB tenan en sus manos el desafio de fundar una nueva relacin -directa, corporal, conciliadora- entre la base social y las porfiadas estructuras y superestructuras, siempre poderosas, pero siempre vulnerables al des contento popular. Programa Beneficio {desayunos (diarios) {almuerzos (diarios) {becas otorgadas {vestuario varones {vestuario damas (N de prestatarios 1964 350.000 130.000 1965 655.300 230.800 17 628 6.311 7 739 2.202

Alimentacin

_
-

Becas

Prstamos universitarios Mdico-dental

{N dentistas {hrs.diarias atencin

s/d sl

163 491
(39)

39

M Leyton. "La Reforma Educacional. 1965-70" Ministerio de Educacin. 1970

Para el cumplimiento de estos beneficios, la JUNAEB debi equipar de infraestruc tura alimentaria a unas 2.000 escuelas y construy cuatro cocinas centrales donde se alimentaban directamente unos 24.000 alumnos diariamente, durante 200 das en el ao. Las becas se entregaban en especie (salvo excepciones) y estaban dirigidas a la enseanza media. Tenidas completas de vestuario: zapatos, calcetines, delantal o mameluco, chomba de lana, tiles y textos escolares, atencin mdica y dental, alimentacin y recreacin. Segn los beneficios recibidos, el ao '65 hubo tres montos de becas: - de E 125 mensuales, entregados a 1.750 beneficiados (incluye habitacin) - de Ea 70 mensuales, entregados a 12.250 beneficiados (sin habitacin). - de P 50 mensuales, entregados a 3.500 beneficiados (sin alimentacin). Los prstamos universitarios iran creciendo progresivamente y se contemplaba la construccin de 2 Hogares Universitarios o Pensionados para aliviar la situacin de los alumnos sin familia cercana. Respecto dla atencin mdica y dental, sta se bas en un convenio con el S N S. a travs del cual fue posible ampliar dichas atenciones en un 25%. Se dot de equipo y medicamentos a las clnicas dealgunos establecimientos educacionales, amplindose los horarios de atencin. Se pensaba en un vasto plan de atencin mdica y dental con equipos mviles atendiendo a los pequeos en las zonas perifricas a las escuelas o anexos a ellas. El ao 1965 se contaba con un presupuesto de E 62.000.000, para cubrir su nuevo plan de beneficio para los escolares de escasos recursos "con el objeto de darles igualdad de oportunidades ante la educacin". (40)

40

Ley 15.720 "Reglamento General y Programas". Santiago. 1964

C.

LA "EXPLOSION EDUCACIONAL": ASPECTOS CRITICOS

Cuando despuntaba el alba del ano 65, sonaban los apresurados pasos del gobierno demcrata-cristiano para poner en marcha las prometidas reformas a las caducas estructuras. Junto a la agraria, la Reforma Educacional ocupaba un lugar preferente y estratgico. Constitua esta ltima, adems, una vfa favorita de cambio social en cuanto susceptible de realizarse por fuera de la produccin. sin comprometer en ella gravemente los intereses de los Dueos. Era, por lo tanto, una reforma que -por su grado de urgencia social y por su naturaleza politico-consensual, contando adems con todo el apoyo econmico norteamericano- estaba llamada al xito. Como quizs en ningn otro mbito de la realidad social, la democracia cristiana -levantada como alternativa al castrismo- deba probar aqu su factibilidad histrica: especialmente tomando en cuenta la "juventud" del pals el 40% de la poblacin tenia menos de 15 aos. All, entonces, estaba el frente revolucionario para el nuevo gobierno. Por cadena nacional de emisoras y televisin habl el Presidente Frei anunciando que ya se daban los pasos para cumplir su promesa al pueblo: matricula para todos los hijos de Chile en la escuela primaria. Se crearan en pocos meses 200.000 plazas ms, con 5.000 nuevos cursos y 5.000 nuevos profesores, muchos de los cuales completaran su formacin durante las vacaciones (los famosos profesores Marmicoc"). Enero y febrero seran meses de intenso trabajo de construccin y habilitacin de 2.000 salas de clases y de instalacin de escuelas pre-fabricadas en pocas semanas. En dichas construcciones participaran la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacio nales con contratistas y colaboracin de la comunidad: el Ejrcito con los pobladores, y el programa de promocin juvenil que llamarla a trabajar voluntariamente a la juventud chilena Se planteaba, as, como una tarea de vasto alcance nacional, llamada a comprometer a la sociedad en los quevos desafos de los cambios histricos. No obstante, sabemos que el problema de la inescolaridad y desercin escolar primaria no era tanto asunto de capacidad de locales y de profesores. El problema esencial era el hambre de la familia trabajadora que proletarizaba a los nios en los campos y ciudades. Qu se sacaba con construir miles de escuelas para supuestos nios que no eran sino proletarios? Todo el vasto plan, toda la ideologa reformadora, todo el programa de gobierno y la alianza norteamericana para el progreso se vendra al suelo Se tratara slo de la segunda fase de la utopa de la educacin primaria obligatoria del ao '20. As las cosas, los padres de las familias trabajadoras del pals deben haber escuchado impvidos las entusiastas palabras de la cadena radial... Pero de pronto, el Presidente lo dijo: "El programa de absorcin de dficit educacional a nivel primario ser

completado con incrementos considerables de prestaciones escolares. El prximo ao se proporcionar a las escuelas fiscales y particulares gratuitas, desayuno y almuerzo a ms de 800.000 nios diariamente". Y continu hablando de las matrculas y las salas, pero percibiendo quizs el impacto de los estmagos vacos, "repito -dijo- que desde luego en el prximo ao proporcionaremos desayunoy almuerzo gratuitoa 800 000 nios en las escuelas primarias '. (41) La asistencialidad escolar pasaba a formar parte del discurso oficial, pero no en tanto hecho aislado, o como recuento de ddivas, sino en tanto fundamento del Proyecto histrico de la absorcin educacional primaria. El Estado se haca cargo de la contradiccin histrica ms grave y profunda que vulneraba el proyecto educativo popular. Durante el mes de diciembre se organiz la inscripcin masiva de los nios en edad escolar en todas las escuelas del pas y en los retenes de carabineros, diseminndose a lomo de mua, a caballo, en helicptero, en jeep, en carreta, a pie , por todos los rincones, los jvenes coordinadores" del programa supervisando directamente la recepcin de la informacin de la demanda escolar. (42) El resultado fue bastante exitoso: 108.936 nuevos alumnos se incorporaban al sistema escolar. Matrcula total primaria en 1964 ... 1.398.400 nios Matrcula total primaria en 1965 ... 1.507.336 nios. Lo cual significaba que en un par de meses la matrcula haba crecido ms que en los 5 aos anteriores. El 4 de enero parti la juventud voluntaria a construir las nuevas aulas requeridas, con la misin especial de organizar tambin la iniciativa y colaboracin de la comunidad de base en este esfuerzo educativo "nacional y popular". (43) Consecuentemente con esta movilizacin pro-matrcula y con este compromiso oficial en crear las condiciones histricas de su factibilidad real, el gobierno propiamente tal se involucr en el problema clave de la asistencialidad alimentaria popular. En efecto, un decreto del 24 de febrero de 1965 creaba una Comisin Normalizadora Nacional de Programas Asistenciales Alimentarios, dependiente del Ministerio de Salud, con el objeto principal de coordinar los programas de alimentacin que realizaban los diversos servicios del Estado, organismos privados y diferentes instituciones que hasta entonces actuaban por separado. Se pretenda, as, aprovechar mejor los recursos humanos, materiales y econmicos de los distintos programas. Otro de sus objetivos claves consistira en la determinacin de las necesidades reales de leche y otros productos alimenticios necesarios para cubrir los distintos programas asistenciales, estatales y

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Chile Presidencia Discurso del Presidente Frei sobre el Plan Educacional'. Santiago, noviembre 18 de 1964 "Manual d e Instrucciones Absorcin dficit alumnos primarios'. Ministerio de Educacin, noviembre de 1964 Chile. Presidencia, 'D is c u r s o de Fre al despedir a los jvenes universitarios'. Santiago. enero4de 1965

privados, buscando influir en la economa para encontrar las fuentes de su abastecimien to normal, ya en el pas o en el extranjero. (44) La C o m is i n , dependiente del Ministerio de Salud, era netamente institucional: 1 representante del Ministerio de Salud, del S N.S., de la JUNAEB, de la Direccin de Asistencia Social y 2 representantes de instituciones privadas De esta manera, la JUNAEB no quedaba sola. Esto, porque ciertamente su misin asistencial -de gran envergadura nacional- se inscriba dentro de un proyecto institucional conjunto apoyado y coordinado a nivel del aparato estatal A juicio del Ministro de Educacin. Juan Gmez M . el arto 1965 fue "el arto de la explosin educacional", usando una palabra adecuada al momento que se viva No bstante. el Ministro quera decir, en realidad, que el pro cto educacional daba frutos, que hacia la escuela se volcaban los nirtos trabajadores en busca de su desproletarizacin "Mi plan principal -deca Gmez Millas- consista en convencer a toda laciudadana de que la educacin era una tarea de todos, que en ella deban participar los or ganismos oficialesy no oficiales y cada individuoque forma parte de la nacin" Que esa meta se haba logrado y que si el ao '65 habla sido el arto de la "explosin educacional" -cuantitativa- especialmente a nivel primario, el ao '66 ser el ao de la organizacin de los estudios medios'' y de la preocupacin por la calidad de los estudios escolares. Para el logro de este objetivo se pondra en marcha una nueva estructura educacional y una poltica de apoyo al perfeccionamiento cientfico y tecnolgico del pas. (45) La lucha politca e ideolgica desatada a todo nivel en la sociedad civil en el marco de la histrica presin popular por el Poder en Chile (y no slo por la reforma de bienestar

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Recopilacin de Reglamentos" Tomo 16 lebrero 24 d e 1965. Decreto Ne 78 "Ercilla Santiago octubre 27 de 1965

y participacin local) agitaba con especial virulencia a las fuerzas juveniles escolares, desatadas a la intemperie a manifestar las consignas y a probar puntera a su blanco favorito: las micros y sus tarifas. En las calles se jugaba la historia de los '60: por ellas corra el desborde de conciencia, de deseos, utopias y rabias tanto tiempo postergadas. Por encima de los titnicos esfuerzos desplegados por un partido por realizar su propia va revolucionaria desde el gobierno, la historia social chilena levantaba cuerpos erguidos, cansados de pobreza y de reformas, despierto el pueblo a un nuevo protagonismo, dispuesto a construir la historia con su Nombre. Se habla logrado solucionar el problema educacional en Chile? Habla bastado para ello la matriculacin masiva, la leche, el plato de cochayuyo, y el bolsn escolar? Estaban en esos 150.000 nios nuevos incorporados todos los desertores e inescolares del pas? Se hablan ido a inscribir por su propia cuenta los histricos nios del Mapocho y de las estatuas, de las errantes calles y caminos de la Repblica? El ao '65, el de la inscripcin masiva, Carabineros haba detenido a ms de 60.000 nios vagos y delincuentes. Se estimaban en ms de 400.000 los nios en situacin irregular. (46) Un proyecto nacional y popular que contemple la incorporacin total de los nios en edad escolar a la institucionalidad oficial educativa, supone la existencia de una institucin previa: la familia. Cuando para tantos nios chilenos la familia era un nombre desconocido o un infierno, ese proyecto de escolarizacin basado exclusivamente en dicho supuesto -la existencia de la familia- estaba destinado a no acometer su objetivo pleno. El espectculo del desnudamiento de las estructuras de la miseria en los huesos salientes de los nios mendigos y vagabundos pasaba a ser ahora una contradiccin absoluta con la prometida revolucin ya en el poder. Y eso se saba. A fines de 1965 el diputado Morales Adriazola present un proyecto de reforma a la Ley de Proteccin de Menores que estaba centrada en el objetivo de prevencin del delito y eliminacin de la mendicidad infantil. En captulos anteriores hemos podido apreciar el nivel de crisis que envolva y revolva en si misma la asistencialidad de proteccin de menores. Los establecimientos fiscales seguan en la inercia de los aos '20. faltos de recursos, de asistencia tcnica y educativa y desencantado y prejuiciado el Estado, adems, con los resultados propios de la rehabilitacin. La realidad y el hbitat de la marginalidad infantil, agudizada la miseria de la familia proletaria, hacinada en los suburbios y el hambre, sobrepasaban los espacios, los limites y la intencionalidad asistencial formal, especialmente estatal. Existan en el pas 331 establecimientos encargados de recoger a los menores en situacin irregular, de los cuales. 235 eran privados, los que albergaban a 21.217 nios

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Boletn del Congreso. Diputados. Extraordinaria, lebrero 2 de 1966 Diputada Saavedra

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y 95 eran instituciones pblicas, que slo albergaban a 8.951 menores. (47) La situacin era insostenible. El Estado habla de asumir al respecto, el impacto de un nuevo y decidido protagonismo histrico. El proyecto en cuestin -aprobado como Ley de la Repblica en lebrero de 1967 (Ley 16.618)- contemplaba, en primer lugar, la creacin de un Consejo Nacional de Menores con personalidad jurdica de derecho pblico "encargado de planificar, supervigilar, coordinar y estimular el funcionamiento y la organizacin de las entidades o servicios pblicos o privados que prestan asistencia y proteccin a los menores en situacin irregular", relacionado con el gobierno a travs del Ministerio de Justicia y sujeto a la fiscalizacin de la Contralorla General de la Repblica. Hasta aqu no se diferenciaba mayormente de otros organismos creados por distintos gobiernos con el objeto de coordinar, supervigilar, etc. a los distintos organis mos asistenciales. Era necesario dar un paso ms. Al respecto, y en su relacin con los establecimientos privados de asistencia de menores, este Consejo tenia la atribucin de reconocerlos en calidad de colaboradores, siempre y cuando cumplieran efectivamente con el objetivo de la "supresin de la vagancia y la mendicidad de menores", suspen dindoles dicho reconocimiento" en caso de no hacerlo, esto es, quitndoles la subvencin del Estado. El Consejo estara vinculado directamente al gobierno: estaba presidido por el Ministro de Justicia y a sus sesiones concurriran los Ministros de Salud, Educacin e Interior, cualquiera de los cuales lo dirigira en ausencia del de Justicia. Su vicepresiden te deba ser un profesional o tcnico especializado en proteccin de menores, designa do por el Presidente de la Repblica. Contarla con un representante de cada uno de los cuatro ministerios mencionados, un representante directo del gobernante, uno del Consejo de Defensa del Nio y dos de instituciones privadas de menores, nombrados por el Presidente de la Repblica y el Jefe del Departamento de la Polica de Menores, creada tambin por esta ley. Todos los cargos tendran remuneracin por asistencia a las sesiones; el Consejo contratara adems, a honorarios, el personal tcnico que estimare conveniente: psiclogos, socilogos, asistentes sociales, mdicos, etc. La ley creaba, adems, en la Direccin General de Carabineros un departamento denominado "Polica de Menores", con personal especializado, encargado de recoger a los nios con necesidad de proteccin y de controlar los sitios conocidos como corruptores de menores. Por otra parte, en cada Juzgado de Letras de Menores habra una Casa de Menores con dos secciones separadas: una para nios delincuentes y otra, denominada Centro de Observacin, Trnsito y Distribucin, donde ingresaran los menores con necesidad de asistencia y proteccin, durante el tiempo necesario hasta adoptar medidas ms definitivas respecto de su situacin.

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Datos emanados de la Comisin Interministerial de Proteccin de Menores Citados en Ibid por la Diputada Saavedra '

Las fuentes de financiamiento para este plan de asistencia global provendran principalmente de mayores impuestos establecidos al Placer: aumentaba el impuesto de viaje a pases fuera de Latinoamrica de E 60 a E 310, asi como el impuesto a la compra-venta de monedas extranjeras (de 4 a 6%); se recargaban en un 30% las patentes de los negocios de expendio de bebidas alcohlicas, adems de las sumas que tradicionalmente destinaba el presupuesto nacional a estos fines. (48) En este acto y compromiso histrico de recoger la escoria infantil descansaba, en ltima instancia, el proyecto de la incorporacin educacional del ejrcito de reserva proletario en germen. En el circuito de la calle a la casa de menores -en tanto sustituto de la familia- y de sta a la escuela y su vaso de leche y porotos con rienda y viceversa quedarla conformada sobre bases histricas reales, la nueva estrategia de Civilizacin anti-barbarie. Un proyecto movilizado y resguardado por la ley, el Estado y los recursos necesarios. El nivel del compromiso educacional del proyecto demcrata- cristiano se puede claramente apreciar a travs de las siguientes cifras: Presupuesto en 1964 E 4.077.9 millones Presupuesto en 1967 E 6.362.8 mili. Aumento en 1967 E 2.300 mili.

Inversin del aumento de EQ2.300 millones en el presupuesto: - Educacin - Vivienda - Salud -Corfo - Agricultura - Obras pblicas - Resto E 400 millones E 120 millones E 187 millones E 160 millones E 217,5 millones E 164 millones Remuneraciones (49)

La educacin ocupaba, asi, el primer plano en los discursos de las Realizaciones, luciendo con orgullo un aumento de las matriculas en un 26,8% a nivel primario, secundario y tcnico. Era, en este terreno, donde quizs se fundaba histricamente el concepto de Patria Joven. Todo esto, con el ms irrestricto apoyo econmico y directriz del Estado. He aqu su xito, pero he aqu tambin su propia vulnerabilidad futura Porque, en definitiva, todo xito real en un proceso de escolarizacin dla sociedad es el resultado

48.; Recopilacin de Leyes, Tomo 52., Vol. 10., Ley 16.618. 49 : Discurso de Frei al Congreso Pleno En: ErciHa'. Santiago, marzo 24 de 1967

no slo de la puesta en accin de los recursos econmicos y materiales dirigidos a la educacin, sino bsicamente de las condiciones reales de vida y sobrevivencia de la clase trabajadora; o de los alcances reales de su "Sustituto" asistencial en el mbito de la escuela "La educacin se realiza por medio de la escuela y la escuela no es esa institucin abstracta, sino un organismo concreto, un ambiente especial, que se compone de edificios amplios, de mobiliarios higinicos, de maes tros eficientes y bien remunerados, de alumnos satisfactoriamente vestidos y alimentados, etc. Para que la escuela pueda cumplir con sus objetivos, ella tiene que transformarse, en verdad, en un "ambiente". De cuntas escuelas primarias y secundarias, a lo largo del pas, podramos decir, sin ruborizarnos, que se encuentran dotadas para constituir un ambiente educativo?". (50) Marzo del '68 padres y apoderados se han tomado la Escuela de Forestal " de Via del Mar, debido a las psimas condiciones higinicas del establecimiento; padres y apoderados se han tomado una escuela en Villa Alemana, debido a que sus hijos han quedado sin matrcula en el 7 ao. Protestas ocurran en los jardines del Congreso y La Moneda. La reforma educacional haba creado los 7o 5 y 8o* bsicos como instrumentos de mayor capacitacin de los alumnos para su eventual incorporacin -a ese nivel- al aparato productivo; o en tanto cursos de transicin hacia la educacin media. Al parecer, estos sptimos y octavos aos se impartan en buena medida en los Centros Educacio nales a los cuales poco acceso tenan los hijos dla clase trabajadora. As. 80 sptimos aos de enseanza bsica se suspendieron en varias escuelas de Valparaso, por falta de dinero para su apertura", por lo que se estimaba que unos 4 000 alumnos que daran sin matrcula Esto haba ocurrido en la Escuela Grecia y en las Escuelas N* 3, 9. 18. 200 y 148 del puerto. "En osta carrera de padres y apoderados por conseguir matriculas, logran hacerlo slo en los Centros Educacionales que, como sabemos, son feudos de la democracia-cristiana, donde funcionan nicamente 7o * y 8o* aos. Lo fundamental sera que estos cursos pasaran a depender de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, para que incluso la carga que significa a padres y apoderados pagar E 30 o ms para incorporar a hijos o pupilos, aparte de la adquisicin de uniformes y materiales escolares, les sea liberada", Por otra parte, "los hijos e hijas de obreros no pueden asistir a los Centros Educacionales que estn ubicados en el sector cntrico de

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Palabras del rector de la Universidad de Chile. Eugenio Gonzlez. "Educacin y Desarrollo", en 'Ercilla", Santiago 1967, p 3

la ciudad, pues los gastos de movilizacin y prdida de tiempo que implica el traslado son enormes". (51) El proyecto educacional, en tanto promocin de los escolares ms pobres ms all de la obligacin escolar, estaba atrapado en el cuello de botella de los condicionamien tos y necesidades de la estructura econmica: los 7 y 8Maos, en tanto verdaderos "coladeros'1(mnimo 4 de promedio, previa Prueba Nacional y acceso a matricula, previo pago y uniformes) expresaban los limites de la intencin revolucionaria de la "promo cin", escolarizacin masiva" y asistencialidad educacional". Muchos hijos de prole tarios deban aprontarse -en esa fase de la educacin- a la incorporacin al trabajo productivo del peonaje urbano, agrcola, martimo e industrial. Especialmente tomando en cuenta el creciente peso de la poblacin no-activa del pas: 40% de poblacin joven (menores de 15) y el hecho de que los jvenes que empezaban a trabajar crecan ahora apenas el 3,5%. Adems, los jubilados crecan en un 9,7% acumulativo anual. (52) Ante esto, el Consejo Nacional de Educacin echaba pie atrs Reconoca que su objetivo relativo a la Educacin Chilena segua siendo el desarrollo armnico de la personalidad y capacidades del educando, "contribuyendo a acelerar el desarrollo cultural, social y econmico del pas". Pero que esto no se haba traducido en realidad en un progreso productivo. Al contrario. A juicio de la comisin, este modelo de educacin era 'responsable de la infravaloracin del trabajo, particularmente del trabajo fsico y manual, lo cual, entre otras cosas, ha llevado a los 2/3 de los egresados de primaria a continuar en el liceo para intentar un hipottico ingreso a la Universidad antes que seguir carreras tcnicas intermedias, tal vez ms acordes con sus potencialidades y con las urgentes necesidades del pas. Creemos, pues, conveniente sealar, junto a los objetivos de desarrollo de la personalidad y de preparacin para el cambio social, el de preparacin para participar en la vida del trabajo. (As), preferimos decir que son objetivos primarios de la educacin chilena la formacin del hombre, la formacin del ciudadano y la formacin del trabajador". (53) No obstante, los padres y apoderados, excitados por campaas, discursos, cifras, desayunos y almuerzos escolares, se haban permitido el lujo histrico de soar: en la universidad. La efervescencia por la profundizacin de los cambios y por la plena realizacin de la "educacin para todos", garantizada por una asistencialidad generalizada a todos los alumnos que lo requiriesen, as como el incumplido mejoramiento del status del profesorado, desat el "estado de huelga" en el sistema educacional chileno. Esto, a pesar de haber puesto Frei en el Ministerio de Educacin en 1968 a Mximo Pacheco,

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Boletn Sesiones del Congreso, Senadores, Extraord marzo 20 de 1968 Senador Barros, por Valpara so "Ercilla". noviembre 12 de 1969, "El Balance de Zaldlvar" Ministerio de Educacin, "La Superintendencia de Educacin y la Reforma de la Educacin chilena Santiago. 1969; p 11

quien se supona -por su calidad de ex-embajador en Mosc- que estarla ms capaci tado para relacionarse con la creciente rebelda opositora e izquierdeante del movimien to estudiantil y gremial de las escuelas fiscales. En mayo del '68, cuando en Pars los estudiantes dibujaban "la imaginacin al poder", las aulas en Chile permanecan vacias. La Asociacin de Padres y Apoderados retaba al Ministro Pacheco aun foro transmitido por radio y televisin; los estudiantes se tomaban 36 escuelas en el pas; carabineros desalojaba a los "tomadores" del Instituto Nacional. (54) Las revolucionarias reformas para atajar la revolucin hacan saltar la tapa de la presin social histrica. Por otra parte, a pesar del aumento de recursos y programas de la JUNAEB, la realidad de la necesidad social escolar chilena los superaba con creces. '... hasta ahora, el organismo slo ha podido satisfacerlas en un porcentaje un poco menor del 50%. De ah que deba desplegarse una accin mayor para poder abarcarlas en su totalidad. Ello ser posible, aparte del aumento del presupuesto del organismo en los prximos aos, en la medida en que los propios padres de familia y los profesores se compenetren de la importancia de la labor que se realiza y unan sus esfuerzos para obtener un aprovechamiento integral de los servicios de que se dispone". (55) Esto, especialmente considerando que entonces slo el 22% de los escolares pobres chilenos consuma leche en sus hogares (y en cantidades insuficientes); slo el 17% consuma verduras y el 11% huevos (una vez por semana) y apenas el 9% consuma frutas habitualmente. (56) La escolarizacin masiva de la sociedad de los '60 significaba un enorme desafio desde el punto de vista asistencial y una tarea histrica para la JUNAEB. Ya no slo se trataba de auxiliar para aumentar matriculas y evitar deserciones. Se deba ir ms all: intentar disminuir las enormes diferencias de capacidades de aprendizaje entre los alumnos ricos y pobres, distanciamiento que era grave y que cada da se hacia ms crtico ante los nuevos desafos cientfico-tecnolgicos de finales de siglo. As lo comprobaba una investigacin del Centro de Investigaciones Pedaggicas de la Universidad Catlica (CIPUC), una de cuyas conclusiones estableca: "C.l. notablemente superiores en los niveles ms desarrollados, en las familias de ms alto status y en los colegios particulares pagados (C.l. 119,6 en uno de estos colegios), mientras los C. I. ms bajos se daban en las escuelas particulares gratuitas (hasta un 75 C.l.) y fiscales. (C.l. normal: entre 90 y 110). Ante lo cual la periodista Raquel Correa propiciaba la teora del "ajuste programtico al C . l " E s posible que la encuesta de rendimientos obligue a un ajuste en los planes educacionales, porque no resulta lgico

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-Ercilla-. mayo 7 de 1968, "El Frenes de Chile- por A Parker 'El Sur*, marzo 5 de 1968 'El problema de la desnutricin infantil en Chile .

s o m e t e r a l m is m o p la n d e e d u c a c i n a n ifio s q u e p re s e n ta n ta n c la r a s d if e r e n c ia s d e c a p a c id a d . . . " . (57)

No habra cabido pensar entonces ms bien en un concepto de 'asistencialidad educativa integral ? Es decir, en una asistencia que maslficando el auxilio material lo acompaase con una serie de actividades de asistencia educativa: charlas, talleres, cine, expediciones cientficas, laboratorios de tecnologa alternativa, etc., todo de bajo costo y que significara un compromiso integral, alimenticio, material e intelectual de las Juntas de Auxilio Escolar con el desarrollo educativo de los alumnos de su comuna, en estrecha accin de estimulo con los profesores de la escuela, irradiando su influjo educativo hacia la comunidad familiar y social? No obstante, atrapada en su concepto de auxilio, la JUNAEB estaba an lejos de pensar en esto. Terminaba el difcil gobierno de la democracia cristiana con amplia demostracin de energa: claramente se proyectaba hacia adelante para completar obras y subsanar errores. Frei: "Es necesario continuar con el programa educacional que cuesta ya cerca de 2.000 millones al ano, junto a los programas de inversin industrial, de reforma agraria, de organizacin popular laboral y comunal. "Todo esto representa un enorme esfuerzo que no est terminado, sino creciendo, que no puede paralizarse, sino que debe acentuarse". (58)

57.: Ercilla', Santiago, agosto 6 de 1969 58.: Ercilla', Santiago, marzo 12 de 1969

D.

EL PROYECTO SOCIALISTA Y EL AUXILIO

"Esto es el comienzo de la formacin del nio nuevo, como etapa necesaria del hombre nuevo".
(Comit

de N avidad presidido

po r Tencha Bussi d e Allende)

'No los designamos como 'nios pobres. Para nosotros son sencillamente 'nios chilenos'.
('C ecilia B a c h e le t. V ic e p re s id e n te d e l C o m it d e N a v id a d ). (59)

Catalogado como el "nico privilegiado del gobierno", el nio chileno encarnaba en los aos "70 la germinacin de este Hombre Nuevo": un concepto casi mesinico, apocalptico cristiano y marxista. Un Hombre liberado de ataduras, esclavitudes y prejuicios, consciente de su responsabilidad histrica, despiertas sus capacidades para forjarse su destino en sociedad. Tanto la Iglesia como la Izquierda -chilena y latinoamericana- hablan levantado la figura de este Homo Novo como la sntesis histrica superior que dejaba atrs el valle de lgrimas y caminaba hacia la Felicidad. Era el hombre social, igualitario, fraterno y justo que haba superado el individualismo, el exitismo y el esclavismo. Un Hombre que haba de forjarse en las aulas y caminos de la Escuela Comprometida. "Debemos educarlos para el cambio Para tomar seriamente su res ponsabilidad en la creacin de una sociedad nueva, audazmente diversa de la actual 'Populorum Progressio. deca la Carta a todos los jesutas que trabajan en la educacin en Chile, enviada por el Provincial en abril de 1970. "Nuestra filosofa es la expresada en Gaudium et Spes y en la Carta de Ro: la liberacin del hombre de toda clase de esclavitud, la liberacin hasta la Parusla".(60 )

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Ercilla, Santiago, diciembre 16 de de 1970 -La formacin social de nuestros alumnos" en de 1970, p 209. N" 188

"Mensaie" Carta a todos los jesutas

Santiaqo mavo

Proponan los jesutas una profunda preparacin terica, poltica y social del alumnado, abrindoseles al conocimiento y conciencia critica de la realidad, adems de una serie de acciones prcticas encaminadas a educar su conciencia en los problemas de la justicia social. Entre ellas cabria destacar aqu algunos actos de asistencialidad escolar: la formacin por parte del centro de alumnos de una "bolsa comn'1de ayuda al estudiante, para comprar tiles, pagar cuotas, e tc , ayudando asimismo a los estudiantes necesitados de apoyo en estudios y trabajos Tambin se contemplaba la ayuda a otros colegios y escuelas o a instituciones que trabajasen con nios delincuen tes o drogadlctos. An ms, toda la comunidad escolar deberla estudiar en cada colegio la posible realizacin de un proyecto ms importante (por ejemplo, la construc cin de una poblacin. una obra en favor de los marginados, de los enfermos, invlidos, etc, ...). Por otra parte, la Iglesia se abra a un revolucionario concepto de democratizacin escolar el que, a travs de la asistencialidad, pretenda neutralizar el elitismo de sus colegios particulares: el colegio pagado, mientras la enseanza fiscal es gratuita, es un obstculo que habra que tratar de superar con todas nuestras fuerzas. De momento, debemos continuar el gran esfuerzo de otorgar becas y tender a fijar la pensin de nuestros colegios en un nivel tal, que de hecho estn abiertos a las clases populares. Este esfuerzo no es un fin en si mismo, sino un medio para abrir el colegio a los alumnos que sean capaces de recibir esta formacin social cristiana de la que estamos hablando. Esa formacin es dura y seleccionar para ella a los alumnos por su posicin econmica es totalmente inadecuado. Se requiere la gratuidad o la abundancia de becas para llegar de hecho a esa seleccin real y empezar a trabajar1 '. (61 ) Sobre el modelo igualitario popular de la educacin fiscal, sustentado sobre un amplio sistema de "auxilio" escolar, deba surgir el Hombre Nuevo Cristiano. El proceso social que se abre con el triunfo del pueblo ir conformando una nueva cultura" -se lee en el Programa de la Unidad Popular- basada en los valores nacionales y la fraternidad social. En este sentido, se planteaba que la "accin del nuevo gobierno se orientar a entregar las ms amplias y mayores oportunidades educacionales", permitiendo tambin a la comunidad en general acceder ampliamente a los bienes culturales (arte, literatura, medios de comunicacin) como "un derecho", transformndo se al mismo tiempo la educacin en una cuestin social, con amplia participacin de la comunidad movilizada (maestros, trabajadores, estudiantes, padres y apoderados) en torno a los Centros de Cultura Popular, con representacin en los Consejos Locales, Regionales y Nacional de Educacin. (62 ) En torno a este nuevo concepto de hombre y educacin nueva, liberadora -como

61.: Ibid-, p. 211. 62.: -M ensaje', octubre de 1970 "Nuevas polticas de la Educacin particular y el Programa de la Unidad Popular". N*. 193, p.460.

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se llam- debemos comprender el sentido de orientacin de la poltica de asistencialidad escolar. Si se trataba, como siempre, de ampliar matriculas e impedir la desercin, se buscaba adems forjar all los hombres de la sociedad democrtica-popular; en la escuela nueva, con su vaso de leche y plato de porotos, se formarla el hombre y la mujer concierne, agente de cambios, inteligente y solidaria. El auxilio escolar pasaba, asi, a formar parte del proceso histrico de emancipacin social. Esas 'amplias oportunidades educacionales" planteadas en el Programa de la Unidad Popular se llevaran a su cumplimiento tanto a 'travs del mejoramiento general de las condiciones de vida de los trabajadores" y educadores, como por medio de un Plan Nacional de Becas lo suficientemente extenso como para asegurar la incorpora cin y la continuidad escolar a todos los nios de Chile, especialmente a los hijos de la clase obrera y del campesinado". (...) "a medida que en el conjunto del sistema educacional se eliminan los privilegios de clase se har posible el ingreso de los hijos de los trabajadores a la universidad y permitir tambin a los adultos, ya sea mediante becas especiales, o "a travs de sistemas de estudio y trabajo simultneo, ingresar a cursos de nivel superior". (63) El proyecto educativo y, por ende, Asistencial, se planteaba en funcin de ese ideario democrtico de abrir progresivamente todas las etapas del sistema educacional a la clase trabajadora, incluso la Universidad. En concreto, y como lo deca el programa, se trataba de abolir los privilegios de clase" especialmente en el mbito educacional, ms all del funcionalismo econmico y desarrollista que empap el ideario de la escolarizacin en el gobierno anterior. Primeros smbolos de este ideario de democratizacin escolar fueron el nombra miento de cuatro obreros en el gabinete de Allende y la invitacin, por turnos, a 25 nios chilenos cada vez, a veranear al Palacio Presidencial de Cerro Castillo en Via del Mar. Los trabajadores, juntoa los nios chilenos de las escuelas de la Repblica, traspasaron los umbrales y conocieron los recintos del poder. Este tema de la abolicin de los privilegios de clase" en la educacin, no tardarla en manifestarse como una grave presin social. Bajo el lema "Universidad para todos", el Comit de Estudiantes sin Universidad se aprontaba para una ofensiva sobre la catedral de la educacin chilena: La universidad. Sesenta y cinco mil jvenes egresados en 1970 de la enseanza media golpeaban las puertas de la Universidad, la que rechazarla a 35.000. a pesar de haber aumentado sus plazas en 9.000 respecto del ao anterior. (64) El conflicto suscitado en el mbito educacional a partir de la escolarizacin masiva de la juventud desde el gobierno de Frei, se agudizaba en el gobierno popular. El cuello

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'Erc/lla'. Santiago, agosto 26 de 1970, "Allende, su programa*

Punto Final . Santiago.enero 19 de 1971, N. 122. 'Organizan la lucha por ingreso a la Universidad*, p.

de la botella enflaqueca y el auxilio becario de la JUNAEB a los universitarios encontraba su propio limite histrico: con o sin beca, la universidad no tenia cabida para todos. No obstante, para 1971 se abrieron 40.000 nuevas vacantes en universidades del pas. Por otra parte, cada universidad comenzaba a desarrollar planes tanto de ampliacin de matricula, como de creacin de nuevas carreras La Universidad Catlica, por ejemplo, aumentaba sus vacantes en 40% a travs de la creacin de carreras cortas (Traduccin, Tcnico-Estadstico, Programacin de Computadores). (65 ) Por su parte, la Universidad Tcnica del Estado elev sus matriculas en un 230% con respecto de 1970. "Este es el aumento ms grande que registra la historia universitaria de Chile y, probablemente, de Amrica Latina. No lo hemos buscado por demagogia ni con precipitacin suicida. Hemos actuado conciernes de las enormes y complejas responsabilidades que nos cabe a la Universidad Tcnica en las transformaciones estructurales que. imperativa mente, requiere el desarrollo del pas y que este gobierno ha empezado a poner en marcha". (66) En la perspectiva de la progresiva solucin a las demandas de un pueblo urgido por la conquista de derechos y anhelos, el movimiento juvenil tenda a vincularse decidida mente a los grandes desafos de la coyuntura histrica nacional. Y el gobierno no los desola; antes bien, se inquira sobre su destino y su utopia. Asi lo plante Allende en su primer mensaje al Congreso Nacional: "Hay una cuestin bsica que desafia nuestro tiempo como su interro gante esencial: Cmo devolver al hombre, sobre todo al joven, un sentido de misin que le Infunda una nueva alegra de vivir y que confiera dignidad a su existencia?" (...) *... aqu y ahora, en Chile y Amrica Latina, tenemos la posibilidad y el deber de desencadenar las energas creadoras particularmente de la juventud, para misiones que nos conmuevan ms que cualquier otra empresa del pasado". "(...) es ste un tiempo inverosmil, que provee los medios materiales de realizar las utopias ms generosas del pasado, Slo nos impide lograrlo el peso de una herencia de codicias, de miedos y de tradiciones instituciona les obsoletas. Entre nuestra poca y la del hombre liberado en escala planetaria, lo que media es superar esta herencia. Slo asi se podr convocar a los hombres a reedificarse no como productos de un pasado de esclavitud y explotacin, sino como realizacin conciente de sus ms nobles potencialidades. Este es el ideal socialista."

65 : 'E rcilla '. Santiago, octubre 29 de 1971 66 "Estudiar y construir para la patria nueva', discurso del rector de la Universidad Tcnica. Enrique Kirberg

Dirigindose enseguida a la clase poltica, dijo:

"Seores miembros del Congreso Nacional: Aqu estoy para incitarles a la hazaa de reconstruir la nacin chilena tal como la soamos. Un Chile en que todos los nios empiecen su vida en igualdad de condiciones por la atencin mdica que reciben, por la educacin que se les suministra, por lo que comen. Un Chile en que la capacidad creadora de cada hombre y de cada mujer encuentre como florecer, no en contra de los dems, sino en favor de una vida mejor para

tOdOS". (67)
El desafio para la JUNAEB y las instituciones asistenciales del Estado y la sociedad civil se comprende, pues, ms all de su proyecto especfico: el ideario igualitario de los aos '60 culminaba en los '70 en Chile en un proyecto de cambio global de la sociedad Las cabezas dirigentes de la asistencialidad social y escolar debieron haber estado empapadas de este ideario que sumerga su accin en un concepto de igualitaria optimizacin de la condicin humana" a travs del acceso a la salud, educacin y alimentacin Pero esto, no solamente para hacer del hombre y la mujer un buen factor de economa y progreso: sino un hombre nuevo", agente de cambios y de construccin de la sociedad humana. "La educacin y el gobierno tienen que sealarle al joven, que ser el ejecutor y constructor de la nueva sociedad que anhelamos, la gran tarea dignificadora, arrancndola de la oscilacin y el vicio, entregndole el ms noble mandato que puede tener un joven: luchar por su patria, por una nueva sociedad y un nuevo hombre en la colmena fecunda del trabajo". (68) Tal como se comentaba en la Revista Mensaje, "el planteamiento es ms poltico que tcnico. Y es lgico -deca el sacerdote Carila. No se trata de poner al da la educacin con los cambios sociales o de aumentar su productividad, la meta es infinitamente ms ambiciosa: poner las bases de una nueva cultura en el sentido ms fuerte y global del trmino". (69) Dentro de este ideario se inscriben las importantes medidas de asistencialidad a la infancia y a los estudiantes del pas, emprendidas por el gobierno desde los primeros meses en el poder A los cuatro meses, por ejemplo, se edit el siguiente folleto:

67 68 69

Mensaje Presidencial. 1" de mayo de 1971 Allende, discurso de inauguracin del aflo escolar 1971 en el Estadio Chile En 'M ensaje', septiembreoctubre de 1971. Los ltimos 20 anos de la Educacin chilena". Patricio Carila , S J R P Carila. Ibid

274

Cumplimos, Cumpliremos 'Gobernar es educar"

Educar es construir

Compaero Maestro: "Compaero estudiante: "La Unidad Popular prometi que los nios seran los privilegiados del rgimen. Prometi dar educacin para todos e incorporar a esta gesta a los amplios sectores de trabajadores. Hemos cumplido cuatro meses de gobierno (...). Este es el balance, t eres el mejor juez .'
Ministerio de Educacin.'

Lo cumpliremos Reparticin del 1/2 litro de leche para los nios a travs de las escuelas, centros de madre, S.N.S., Carabineros, etc. Se otorgarn 60.000 becas a travs de la JUNAEB (el doble de las entrega das en 1970). Para ello, la Junta recibi un aumento del 50% de su presupuesto. La atencin mdico-dental para los es colares bsicos ser totalmente gratuita y oportuna.

Lo cumplido 2.150.000 matrculas en enseanza bsica (aumento de 100.000 respecto a 1970). Se crearon 415 nuevos cursos de 7 y 8o 5 aos, incorporando 17.000 nios a estos cursos. 360.800 alumnos de enseanza media (aumento de 45.000 nuevos alum nos: 15%). 300 nios venidos de todo Chile veranearon en el Palacio Presidencial de Cerro Castillo.

El Tren de la Cultura recorra las ciudades y villorrios del sur de la Repblica, llevando, junto con las canciones y el teatro, a mdicos y dentistas que realizaron un total de 40.000 acciones sanitarias en forma voluntaria. Se construan canchas de deportes en las poblaciones de Santiago y comunas rurales, mientras 20.000 trabajadores y sus familias partan al veraneo popular
(70)

70

Ministerio de Educacin. "Cumplimos. cumpliremos1 1 , Santiago. 1971

El mayor impacto social lo tuvo el Programa Nacional de Leche (P.N.L.) que de un reparto de 1 9 millones de kilos en 1970 se aument a 48 millones en 1971, cubriendo el grueso de la poblacin infantil menor de 15 aos, de embarazadas y madres en amamantamiento, a travs del S.N.S., JUNAEB, SERMENA, Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Carabineros de Chile, instituciones coordinadas a nivel zonal. Cuotas individuales de reparto de leche:

Grupos Lactante menor de 6 meses Lactante (6 meses a 2 artos) Pre-escolares (2 a 5 artos, 11 ms,29 ds) Escolares (6 a 14 artos, 11 ms, 29 ds) Embarazadas Nodrizas (madres que amamantan) *
' C uando de)a de amamantar se sustituye por program a al

Cantidad de leche

3
2 1,5 1 2 3
lactante

kilos al mes kilos al mes kilos al mes kilo al mes kilos al mes kilos al mes

Cmo se financiarla este amplsimo programa asistencial que atenda a cuatro millones de chilenos y que contemplaba la adquisicin de enormes partidas de leche nacional y extranjera, de instalacin de gran cantidad de bodegas y de uso de transporte desde vastas distancias, de inmenso trabajo de distribucin, coordinacin y educacin comunitaria? Todo se financiarla con el propio bolsillo "del pueblo de Chile", prescindiendo de "convenios de ayuda y ddivas": el dinero saldra de una parte de las asignaciones familiares y previsionaies, y de los impuestos directos e indirectos que alimentaban las arcas del Estado. (71) Se trataba, pues, de un "nacionalismo asistencial" que apretaba los bolsillos de los chilenos, especialmente de los sectores pagadores de impuestos, cuya respuesta serla -una vez ms y como siempre frente a las reformas sociales- la de la inflacin de precios. No tard en manifestarse el ataque al Programa Nacional de Leche por parte de la oposicin, liderada en materia asistencial-nutricional por el conocido Dr. Monckeberg. Este critic el Programa Nacional de Leche, planteando que aquel tenda a reemplazar la alimentacin al pecho, que ello no disminuirla la mortalidad infantil (79 x 1.000) ya que sta no dependa nicamente del estado nutricional; que la leche se venda, que se daba

71

S N S 'Programa Nacional de Leche', Sanliago. 1972

a otros miembros de la familia, que era, en definitiva, un desperdicio de recursos. Todo lo cual refutaba el Dr. Sollmano, Jefe del Programa Nacional de Leche, mientras desde escuelas y consultorios ya se reparta al 50% de la sociedad chilena. El P.N.L. fue el smbolo histrico de la Unidad Popular como asistencialidad. Las bolsas de polvo blanco o el tesoro de la juventud. La poblacin chilena alcanzaba los 9.780.000 habitantes, de los cuales un 74,2% era poblacin urbana y un 25,8% poblacin rural. Seiscientos nios menores de 16 anos estaban tras las rejas en 1971. All se criaban y convivan en su nico mundo de libertad: el sexo. Las cifras de 500 000 se mantenan, dando cuenta de la suma histrica de nios en situacin "irregular". (72) Cmo se planteaba al respecto la asistencialidad en el gobierno de la Unidad Popular en relacin a este grupo social chileno, encarnacin de la miseria en su grado mximo -inhumano- y que constitua un desafio necesario al concepto de escolaridad democrtica? Preocupado el gobierno por la situacin interna de "sobrevida que experimentaban los menores recluidos en las crceles, se elabor, como primera medida, un proyecto de ley destinado a impedir el ingreso de los nios a los establecimientos carcelarios, an en forma transitoria. Se abocarla a fundar "hogares sustitutos" y a fundar "villas de menores" con no ms de diez casas, cada uno con padre y madre, una de las cuales se inaugur en el mes de junio en el Paradero 7 de Vicua Mackenna. Se crearon 14 nuevos Juzgados de Menores en el pas y 9 Centros de Desarrollo" en algunas provincias. No obstante, se apelaba a la conciencia nacional: "sin una campana masiva destinada a hacer tomar conciencia a la ciudadana sobre el drama de estos nios y cuyo costo econmico el pas no est an en condiciones de afrontar, todo ser insuficiente. Juntas de Vecinos. Centros de Madres y todas las instituciones posibles deben tender la mano. (73) La poltica asistencial en este campo se sustentaba sobre un principio de "comuni dad responsable"; ms que apelar a las instituciones de beneficencia, se llamaba a las madres, a los padres, a los vecinos. La "asistencialidad" acercaba su nombre a la "solidaridad". En las bodegas del S.N.S. y la JUNAEB se viva el acelerado ritmo del movimiento de los objetos llamados a construir los cimientos de la democratizacin social. Las cantidades se hablan duplicado o triplicado: los brazos y las manos bailaban en el aire, distribuyendo las cajas, las bolsas, las centenas y docenas. Con un auxilio y asistencia escolar amplificada se pretenda aterrizar el proyecto educativo. Mientras la escuela discriminara por el hambre o la desnudez a una parte

7 2 : "Ercilla". Santiago, labrero 2 de 1972 73 Declaracin del Subsecretario de Justicia. Jos Antonio Vieragallo En "Ercilla". Santiago, febrero 23 de 1972

I277

cualquiera de la clase proletaria infantil y juvenil se estaba muy lejos de poder pensar en una sociedad socialista, tal como se pretenda construir. Claramente, el auxilio podfa integrar masivamente a la escuela. Pero a qu escuela? Acaso la incorporacin a las aulas traa "per se" la construccin del hombre y la sociedad nueva? La asistencia escolar no es "en si". El auxilio escolar, sin proyecto o finalidad educativa es mera ddiva. La asistencia escolar, que busca superar la cultura del auxilio y la caridad, no acaba en la manipulacin de sus objetos, es decir, no termina en la sala de comedor. La asistencia escolar, en tanto proyecto de democratizacin social, debe constituir en si misma una instancia educativa. Y, en tanto tal, mientras no contenga dentro de si un oncepto de educacin liberadora o democrtica y mientras no adece la manipulacin de sus actos y objetos a ese proyecto y sus contenidos, la asistencialidad escolar ser mero instrumento. A esta altura de su historia se le exiga superar este carcter de auxilio: no slo por el desarrollo que alcanza la reflexin critico-terica de la realidad, ni slo por el advenimiento de un proyecto poltico de cambio de las estructuras. Se le exiga cambiar el contenido y carcter de su accin, porque de hecho habla cambiado su propia naturaleza Ya no se trataba de un auxilio recogido principalmente a partir de los excedentes de los sectores o pases ms ricos; el auxilio, aunque no alcanz a cambiar de nombre, habla pasado a ser (en parte importante y principalmente en su programa de leche) el sistema orgnico de la solidaridad colectiva o del costo-social asumido, financiado desde el propio sistema de produccin y acumulacin nacional. Claramente, ya no era un auxilio, sino un Programa social, intrnsecamente ligado a las Estructuras de la sociedad chilena.

Durante el gobierno de la Unidad Popular se logra una mxima expansin del sistema educativo, especialmente a nivel de enseanza media y tcnico-profesional: la tasa de escolarizacin de la poblacin de 15 a 19 aos se elev de 33,5 a 42,9% y la escolaridad universitaria (20 a 24 aos) de 9.2 a 16,1%. (74 ) El gasto fiscal en educacin creci, durante este gobierno, de 351,5 millones de dlares en 1970, a 512 millones de dlares en 1972 (US$ 1976), lo cual represent un 17,4 y un 19,7% del gasto fiscal total, respectivamente. (75) "Todo el proceso de expansin y mejoramiento signific aumentar como nunca antes el gasto pblico en educacin, a pesar de las dificultades econ-

74 75

P 11 E , Las Transformaciones Educacionales durante el Rgimen Militar , Vol. I. Santiago 1984 p 25 Ibid . p. 37

micas y polticas de la poca. Dada la opcin de favorecer el desarrollo de la enseanza profesional de nivel medio y de hacer posible la plena apertura de las universidades a los postulantes -alternativas particularmente costosas- el crecimiento del sistema debi sobrecargar la capacidad instalada y probable mente afectar la calidad del servicio entregado Con todo, se manifiesta la voluntad de dar una respuesta democrtica a los requerimientos de la sociedad chilena y, especialmente, de sus sectores populares". (76) Se estaba conciente del advenimiento de una necesaria crisis" del sistema educacional, lo cual requera pensar en nuevas definiciones al respecto, que, al mismo tiempo que consolidasen la democratizacin educativa, abriesen alternativas educacio nales en concomitancia con las necesidades del desarrollo econmico-social chileno y que no necesariamente condujesen a la universidad La pregunta por el Qu Hacer con la educacin' era una de las preguntas claves del momento. "Hoy en Chile -planteaba el terico de la educacin Santiago Labarcaesta pregunta es urgente de responder dado que existe una poltica redistributiva de ingresos que ampliar el margen de consumo de algunos sectores de la poblacin, lo que naturalmente engendra una mayor demanda de atencin educativa La respuesta a esta pregunta es tanto ms urgente cuanto que el sistema educacional est cercano a una crisis en todos sus niveles; crisis de capacidad de absorcin, de la inadecuacin de sus productos al mercado del empleo, de ser un factor de promocin social, de su inercia a la innovacin, de su situacin financiera". "La ampliacin de los servicios educativos no resolver las contradic ciones actuales de la educacin ni tampoco el perfeccionamiento de las instituciones si se conservan sus caractersticas estructurales que respon den a una concepcin determinada de la vida social. Las nuevas deman das educativas que engendran las transformaciones sociales se dan no solamente en un sentido cuantitativo, es decir, de ampliacin de la deman da; existen tambin presiones cualitativas para la adecuacin de la educa cin a las condiciones sociales y para el perfeccionamiento de los conte nidos de enseanza. La democratizacin de la enseanza se plantea habitualmente, y ste es su aspecto ms evidente, como la posibilidad real de acceso y perma nencia para todos los individuos de la sociedad. Sin embargo, el cumpli miento de ese objetivo acarrea problemas difciles sino imposibles de

76

Ibid . p 25

279

resolver, fundados stos en las contradicciones del contexto social. Por otra parte, una democratizacin limitada a la ampliacin de los servicios educativos carece de contenido real. No es pensable una educacin democrtica sin una reforma de contenidos y mtodos de enseanza" (77) Desde las alturas de la Superintendencia de Educacin (a cargo del ProfesorInvestigador Ivn Nflez) y del Ministerio respectivo (Mario Astorga), la pregunta por el Qu Hacer"7 de la educacin en su relacin con la cuestin de la democratizacin real, daba sentido y orientacin a las nuevas tareas y decisiones polticas a tomar respecto al proyecto educacional chileno. En esta preocupacin por el "Qu hacer", la superes tructura educacional buscaba ir ms all de lo tcnico, en cuanto invitaba a participar a la comunidad en la bsqueda de lineas y respuestas renovadoras. Hay consenso de que la reforma educativa no es ni puede ser obra exclusiva de organismos tcnicos. Estos deben participar, pero tambin debe existir participacin de la comunidad. (78) Desde esta perspectiva del levantamiento de un proyecto de reforma educacional desde la base, sustentada sobre el diagnstico de la realidad y desde la conciencia de participacin en el ejercicio del Poder, asegurando el advenimiento y consolidacin de una nueva sociedad", el Gobierno convoc a un Congreso Nacional de Educacin, coordinado por el Ministerio de Educacin y el Sindicato nico de los Trabajadores de la Educacin (SUTE) y emanado desde la comunidad. Ocho temas principales deban orientar la reflexin y discusin: 1) Sociedad y Educacin; 2) Estructura del sistema educacional; 3) Gobierno y administracin educacional; 4) El curriculum; 5) Realidad humana del proceso educativo. 6) Realidad material y financiera del proceso educativo; 7) Asistencialidad del proceso educativo; 8) Censo educacional. Respecto del tema especifico de la asistencialidad. se deba analizar: a) "las condiciones materiales de atencin en sus diversos rubros: salud, alimentacin, vestua rio. becas, tiles escolares; b) sus aspectos positivos y negativos relativos a la situacin de su atencin a fin de modificar las disposiciones de la Ley de Juntas de Auxilio Escolar y Becas". (79) El Congreso se realiz a mediados de diciembre de 1971 con asistencia de gran cantidad de delegados y representantes del SUTE, Ministerio de Educacin, CUT, Federacin de Estudiantes Universitarios, de enseanza normal y media, federaciones

77 78 79

'El sistema educacional ideologa y superestructura". CESO. Santiago. 1972, p 12. Hugo Araya 'La Superintendencia de Educacin y su nuevo rol en el Gobierno d e la Unidad Popular", en Santiago V.dal "La Educacin propulsada actualmenle por la Unidad Popular", Santiago, 1972 M n isie r de Educacin Pblica "Anlisis crltioo de la realidad educacional de Chile en la perspectiva de la nueva sociedad" Santiago. 1971

de educacin particular, centros de padres y apoderados, juntas de vecinos y centros de madres. Susconclusiones se resumieron en doce postulados en luncin de los cuales se deba orientar la poltica educacional del gobierno popular: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. La democratizacin es ir hacia el socialismo; La asistencialidad impide la desercin escolar; (80 ) Educacin para la comunidad. La educacin es un capital en el desarrollo del pas. Todo el poder para los trabajadores. La educacin para el trabajo productivo. La educacin nacional y defensa de nuestra cultura. La educacin y los valores del socialismo La educacin y el desarrollo del hombre nuevo. Las fuerzas vivas integradas al proceso educacional. Educacin y formacin de la conciencia revolucionaria Educacin: trabajo manual e intelectual.

estos postulados de "nueva educacin", deban cristalizar -se concluy tambin- en la "Escuela Nacional Unificada", concebida como un Centro Educacional abierto y libre de todo tipo de discriminaciones Superando el concepto tradicional de "escuela", la ENU se conceba como una institucin permanente, de funcionamiento continuo todo el arto, con horarios flexibles para satisfacer las demandas de oportuni dades que contribuyesen a elevar la vida cultural, educacional y social de la comunidad "

80

Slo en el primer ano bsico se detectaba que la repeticin y la desercin llegaban a un 27% lo cual equivala al tracaso de 1 870 cursos de 50 niflos cada uno En "Ercilla", Santiago, abnl 25 de 1973

L a E N U e n c a m a b a , p u e s , e l c o n c e p t o d e " e d u c a c i n p e r m a n e n t e ', m u y e n b o g a e n la s te o ra s la tin o a m e r ic a n a s d e la " e d u c a c i n lib e r a d o r a " .(81)

A fines de 1972, el gobierno elabora el proyecto de Escuela Nacional Unificada. El informe ENU propone una re-estructuracin profunda del sistema educativo, a fin de superar su natural segmentacin de contornos clasistas mediante una integracin a nivel de las unidades escolares, de administracin del aparato escolar, de la formacin de profesores, etc. Esta integracin no excluye la descentralizacin; por el contrario, (...) contribuye a fortalecer la autonoma de los subsistemas locales de enseanza. En el orden propiamente educacional, se propone, como objetivo general, la formacin integrada de la personalidad de los educandos mediante la educacin general y olitcnica. Se quiere desarrollar habilidades, conceptos, actitudes y valores favorables al trabajo productivo, a la convivencia democrtica y al compromiso social. Se promueve la formacin de una conciencia nacional, de una concepcin cientfica de la sociedad, del hombre y la naturaleza y el cambio de la mentalidad consumidora por otra productiva y solidaria" Desde el punto de vista curricular. se plantea una educacin bsica de 1o. a 8o y un 9o a 12 anos de instruccin general y politcnica simultnea para todos, superando la separacin entre lo secundarioy profesional, habilitando para un inmediato desempeo en un trabajo til. Se espera as facilitar la transferencia de grandes contingentes de egresados hacia la produccin o los servicios, postergando la insoste nible tendencia a demandar estudios superiores". (82 ) La ENU deba realizar una mediacin entre la escuela y el mundo del trabajo, de manera que "los alumnos, junto con complementar su formacin, tomarn contacto vivo y directo con la realidad productiva, loque posibilitar su integracin a los planes de vida de la nueva sociedad. (83) En sus puntos principales la ENU planteaba: Reemplazo de la educacin cientfica-humanista por una de carcter politcnico y general y continuada de 12 anos. 2 Formacin de los "complejos de educacin", agrupando a los distintos establecimientos, de todo nivel, existentes en un mismo sector. 3o Un nuevo plan de estudios dividido en tres partes: "comn" (similar al vigente); "laboral" (apertura-prctica del estudiantado en la realidad productiva del pas); y el "electivo" (eleccin de asignaturas dentro de un plan comn).
4o U n s is te m a p a r a le lo d e e d u c a c i n e x tr a - e s c o la r , p a r a r e c u p e r a c i n y p e r f e c c io n a m ie n to . (84) 1o

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Ibid P.l.l E "Las Transformaciones ". Op C it . p 26 Santiago Vidal Mufles "La educacin propulsada actualmente por la Unidad Popular en Chile" Santiago 19/2, pp 120/121 "ErciHa" Santiago marzo 21 de 1973. Prot Ivn Nflez

En la perspectiva de este proyecto ENU -donde a juicio del Superintendente Ivn Nfiez, se concretaba la poltica educacional del gobierno popular- la asistencialidad escolar estatal pasara a formar parte no slo de un ideario educativo especfico, sino de un proyecto de transformacin integral de la sociedad. El auxilio escolar transformaba ya su concepto: era un "auxilio socialista ", nombre que aparece como una aberracin lingstica y semntica, pero que nos puede ilustrar el momento histrico de su transicin. Cuando se desataba en Chile con una virulencia incontenible la lucha social, expresada en las tomas"' de tierras, sitios y fbricas y en la resistencia econmica, poltica y militar de la oposicin, la ENU aceler an ms la historia de este movimiento crtico de pugna social, Desde el punto de vista de su concepcin pedaggica propiamente tal, la ENU no fue mayormente objetada, sino ms bien y hasta cierto punto valorada, en tanto que conllevaba la reforma sustantiva de esa educacin tradicionalista, poco estimulante para los alumnos e inadecuada para las necesidades del pas. La ENU fue objetada desde el punto de vista poltico e ideolgico: se rechazaba la criaturizacin de jvenes chilenos "para el socialismo"; una intencionalidad polticamente explicitada en el proyecto. "Esta resistencia promete ser ms dura que cualquier movimiento anterior contra alguna iniciativa del gobierno .(85) Que la "verdadera expli cacin" de la postergacin de la ENU a los pocos das fue un ruido de sables en torno a sta". (86)

85,: 'E rcilla ', Santiago, abril 11 de 1973

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S E P T I M A PARTE

El shock poltico y econmico que se puso en accin sobre la historia chilena a partir de septiembre de 1973, detuvo bruscamente el tren de los procesos y de la poltica social desarrollada hasta entonces en Chile. En el mbito de la educacin, este fenmeno de shock fue par ticularmente violento, expresado principalmente en el retroceso de los logros alcanzados ltimamente en materia de asistencialidad y escolarizacin popular, acogiendo la calle ahora a los hijos de aquellos padres que en su infancia se haban cobijado tambin en ella, en tantas noches urbanas de los aos '50 e inicios de los '60. El abandono institucional, el hambre y la desarticulacin de )a familia trabajadora, estimula la solidaridad, la organizacin y la movilizacin social poblacional que funda un nuevo concepto de asistencialidad: identidad propia. En el mbito de la poltica educacional, esta etapa se caracteriza por la renuncia histrica del Estado Docente y su transformacin en Estado Educacional subsidiario, en el marco de un proceso de privatizacin-municipalizacin masiva de las instituciones educacio nales fiscales, incorporndose la escuela a la lgica de la economa empresarial de mercado y adecundose a los requerimientos mni mos de la clientela popular escolar. No obstante, este Estado como auto-asistencia, integral y multiplicadora; integrada, participativa. horizontal: auto-generadora de cultura e

subsidiario no renuncia, por el contrario, exacerba el rol ideolgicode la escuela, en tanto fuente domesticadora y generadora de mitologa patritica y templo de culto popular a los hroes guerreros de la nacin. Mercantil e ideolgica, la escuela alcanza importantes logros -hacia el final del perodo- en materia de escolarizacin general de la poblacin infantil, sin que se aminoren los efectos del costo social de la poltica econmica del rgimen. Como resultado, los niospobres-chilenos deben cargar con la contradiccin, integrando esforzadamente la calle y la escuela en su pequea difcil vida.

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A.

DETRAS DE LOS TANQUES: EL COMEDOR SOLIDARIO

Al bombardeo de La Moneda sucedi el Silenciode dos muertes: la de un Presidente y la de una institucin. Junto al hombre -su encarnacin- se derrumbaba la arquitectura, construccin y figura del Estado del siglo XX: caa el Estado Asistencial. Y se silenciaron tambin los textos, cremados en las fogatas y extrados de escaparates. Y los silencios (y sus gritos) se diseminaron y reprodujeron por la ciudad y el campo a lo largo de los artos. Los silencios (y sus sombras) envolvieron a los profesores y las aulas y las investigaciones: -Enero de 1974. El Ministro de Educacin, Contralmirante Hugo Cas tro, con un reducido nmero de profesores de su mayor confianza" elabor un documento -Directiva para la Educacin- planteando la necesidad de revisar la enseanza en Chile, para lo cual dicha Directiva cre 15 comisio nes de estudios que prescindiran de funcionarios del Ministerio de Educa cin y una para la elaboracin de una nueva Ley de Educacin. Al plantear esta revisin, racionalizacin y descentralizacin de la en seanza en el pas, no se pretende determinar fines y metas educativas. (...) En manos de la Junta de Gobierno est otro documento ms breve que definir el espritu y fines de la educacin. No se anticip la estructura ideolgica bsica de esta declaracin de principios, elaborada por la misma Directiva". (1) - "Escasos son los trabajos, o no debidamente conocidos, que permi tan analizar la actual situacin educacional y sus proyecciones en el futuro del pas. No nos referimos a las solas estadsticas educacionales, sino a la orientacin, sentido y direccin que conlleva cualquier poltica educati va". (2 ) - En la medida que el ingreso del jefe es insuficiente, debe trabajar el resto de la familia. Esto tiene un efecto sobre la demanda en educacin Esta relacin no fue considerada en el diseo del estudio, pero conviene destacarla por la importancia que pueda tener en futuras investigaciones .(3)
1.. 2. 3 : "Ercilla". Santiago, enero 23 de 1974 'M ensaje ", No 251, agosto de 1976 C. Clavel y E Schiefelbein. "Factores que inciden en la dem anda por educacin". Opto de Economa. Universidad de Chile. 1979, p 33

- "Seria bueno para todos, que los que dirigen la poltica econmica, social y cultural del gobierno, informaran y explicaran mejor al pas lo que se proponen hacer o ya estn haciendo y que lo hicieran con claridad". (4) - Informe sobre la opinin de 431 profesores pertenecientes a 27 es tablecimientos de la Regin Metropolitana sobre los planes y programas de estudio para la educacin media cientfico-humanstica", (Circulacin res tringida. Noviembre de 1982). (S) -Prediagnsticoy diseode un estudiode la situacin del alcoholismo y la drogadiccin en nios y jvenes de la educacin bsica y media de la IV Regin" (Circulacin restringida), noviembre de 1982 (6) - "Informe preliminar sobre las opiniones de profesores que participan en el proceso de municipalizacin y conocen sus objetivos". (Circulacin restringida}, diciembre de 1982. (7) El Silencio envolva a la escuela. Acuartelada. Caia. decamos, el Estado asistencial, re-construyndose rio arriba del cauce de la Alameda el Estado liberal-portaliano y su principio de orden social para la acumulacin privada Un sistema de poder fundado sobre la alianza entre el Estado Gendarme (o policial) y los Dueos, con el objeto de re-fundar la produccin sobre la barata abundancia de mano de obra silenciosa. El hambre fue el motor de esta puesta en marcha productiva y salieron a las calles miles de hombres, mujeres y nios a engrosar las reservas laborales. Presenciamos las bandadas de nios tocando los timbres, reiniciando el modelo de la recoleccin y la economa de desperdicios; panes duros, botellas, diarios y cartones y lo que de paso se pudiese robar. Por tos conjuntos habitacionales rondaban los guardias privados de gorra y palo. Recomenzaba la historia de la desercin escolar. Se vulneraba el proyecto de la escolarizacin social como va hacia la democratiza cin del bienestar

4 5 6 7

Carta sobre la Reforma Educacional dsl Arzobispado Santiago, 1981 Ministerio de Educacin Serie de Publicaciones del Centro de Perfeccionamiento del Magisterio marzo de 1983 * Ibid Ibid

290

Cul era el proyecto escolar y educacional del gobierno militar? En realidad las preocupaciones "educacionales" de los militares se centraron bsi camente en la puesta en Orden de Autoridad a los establecimientos de enseanza. Se procedi a disolver los principales organismos representativos de trabajadores y estudiantes (SUTE, FECH. PESES), como tambin a la eliminacin de funcionarios considerados "peligrosos . Ponindose trmino a toda instancia de participacin escolar, los rectores deban responder directamente a las autoridades militares respecto del "buen comportamiento" de su personal, pudiendo dichos militares visitar" el colegio en cualquier momento e irrumpir en reuniones docentes o de centros de padres.(8) Igualmente, se disolvi el Consejo Nacional de Educacin, eliminndose, asf, "el ltimo vestigio de participacin de la comunidad en la orientacin de la poltica educacional del pas". Respecto de los centros de alumnos, stos no podran realizar actividades polticas o religiosas, ni tratar materias tcnico-pedaggicas, ni participar en la adminis tracin del colegio. (9) Nuevamente, cul era el Ideario educativo que portaba el gobierno militar y que necesariamente deba acompaar la accin de la puesta en Orden? Todo el discurso explcito estuvo centrado en la idea de Patria, simbolizada por las autoridades, las instituciones y los smbolos nacionales" a los cuales se deba exteriorizar amor, sentimientos y orgullo, los que alcanzaban en ella -la Patria- su ms noble expresin de humanidad y chilenidad. En todas las escuelas y colegios del pas se le rendiran honores y cnticos a la Patria -el conocido "Acto del lunes"- la diosa de los jvenes infantes uniformados.(10) Estamos aqu en clara presencia de un ideario educacional militarista", caracteri zado por la prolongacin, en la escuela civil, del sistema de instruccin e ideologa de la escuela militar, basada en los principios de amor a la patria y "obediencia al mando" Adems de este ideario, exista un pensamiento educativo desde el punto de vista tcnico-ideolgico, sin el cual se hace impensable la existencia de un proyecto propiamente tal. No obstante, desde la voz de algunos funcionarios del Centro de Perfeccionamiento del Magisterio, se esboz una suerte de teora del desenganche en materia educacio nal: El sistema actual es de carcter monoltico -declar Antonio Carkovicestructurado como un tren que slo puede avanzar por una va, sin posibilidad de que sus pasajeros-alumnos se bajen a tomar otros caminos transversales, lo cual conduca a muchos a la frustracin. (11)

8.: 9 10.: 11 :

Circular N1 del Comando de Institutos Militares,agosto de 1974 Mensaje*, agosto de 1976 A Bravo. Interrogantes en la educacin chilena , p 370 Orden Ministerial Permanente No 1 de 1973 Ibid

1291

Cules seran estos caminos transversales? Cul sera el compromiso del Estado en su creacin y apoyo econmico, tcnico y asistencial? Con o sin caminos transversales en perspectiva, de hecho la teora del "desengan che" comenz a funcionar En 1975 bajaron los postulantes a la P.A.A. de 150 mil a 100 mil. Y recin comenzaba el ausentismo y la desercin escolar a nivel de la enseanza bsica y media.

EVOLUCION DE LA MATRICULA
Nivel t969 1970 1971 1972 1973 1974

Bsico Cnt-Hum Tnc-Prf (12)

2 023 376 206 413 95 549

2 095 389 237 917 110 353

2 269 510 271 910 142 807

2 2 6 2 980 304 013 161 993

2 378 841 315 834 179 280

2 332 720 290 408 155 288

Claramente notoria es la disminucin de matrcula a nivel de la enseanza media, especialmente tcnico-profesional, a la cual optan mayoritariamente los hijos de la clase trabajadora, los que estn, al mismo tiempo, experimentando una tasa de retiro del 11 al 17%. (13) En concreto, la historia social del desenganche educacional queda descarnada mente expuesta en el siguiente cuadro que abarca la realidad del pas:

12 13

Direccin de Planeamiento U del Norte. 1975, en Mensaje', agosto de 1976, Op c i t , p 371, O Saldlas Selectividad en la Educacin chilena', en Mensaie', diciem bre de 1976 p 640 Superintendencia de Educacin

Datos

DATOS MAPA EXTREMA POBREZA

C iu d a d P o b re s d e % s o b re p o b r e s P ro v. % q u e a s is te a c la s e s % q u e no a s is te

6/16
T a ra p a c A n to fa g a s t a A ta c a m a C o q u im b o A concagua V a lp a r a s o S a n tia g o O 'H ig g in s C o lc h a g u a C u r ic T a lc a L in a r e s M a u l N u b le C o n c e p c i n A ra u c o B fo - B lo M a lle c o C a u tn V a ld iv ia O s o rn o L la n q u ih u e C h ilo A ysn M a g a lla n e s

anos

9.920 13.538 11.030 33.326 11.716 34.505 182.493 20.007 13.509 8.896 16.578 16.582 6.434 25.832 38.627 8.286 14.482 14.734 34 167 17.952 9.183 13.344 6.098 4.319 2.171

25,9 27,9 28,8 32,6 30,8 30,1 28,2 29,3 33,2 32,9 31,5 31.4 30,7 31,2 29,7 29,6 30,7 31,0 29,6 31,5 28,6 30,0 30,7 29,9 25,1

53,2 49,2 48,2 42,5 53,2 53,8 53,1 49,1 55,7 52,8 46,0 56,0 51,1 52,8 53,2 50,0 51,1 42,0 47,2 44,4 53,1 52,6 55,3 47,4 54,9

42,9 48,5 50,3 43,5 44,4 41.1 45,7 43,6 41,8 42,2 43,2 38,3 42,4 42.6 46,8 45,0 47,5 43,5 51,0 42.5 46,8 42,3 44.9 52,1 38,4

FUENTE: "Mapa de Extrema Pobreza , Chile, 1975. Odeplan y otros, p 16

oficialmente s e comenta: que d e l grupo ms 29,59% d e l total d e pobres d e l pas), "el 57% a s is te a la e s c u e la , c e r c a d e l 2% d e e llo s s e encuentra en la fuerza de trabajo y el 4 1 % p e r m a n e c e o c io s o . E n las e s ta d s tic a s nacionales, b a s a d a s en una muestra del c e n s o d e l a r to '70, s e c o n s t a ta q u e a lr e d e d o r d e l 80% d e lo s niflos en edad escolar
F r e n te a ta le s im p a c ta n te s c ifr a s , p o b r e , lo s d e e d a d e s c o la r ( q u e r e p r e s e n ta n e l

asisten a clases. En consecuencia, aqu se detecta una anomala en la poblacin ms pobre que. con seguridad, es uno de los motivos que hacen de la pobreza un circulo vicioso". (14) Sabemos que los escolares no andaban 'ociosos", ni quietos. Suban y bajaban micros, gritaban dulces, flores, pidiendo, lustrando autos, acarreando, aspirando n e o prn y robando: participaban del modo de vida y subsistencia propio del libre-mercado callejero y del primitivismo-selvtico-urbano. Razones. 1. La poltica econmica anti-inflacionista que provoc un shock de cesanta de jefes de hogar y la consiguiente proletarizacin de los hijos. La escuela pasa a ser un lujo incompatible con la urgente supervivencia familiar. (40% de baja de actividades en la construccin y 23,4% de baja en el sector manufacturero. Sofofa. 1975). Razones. 2. La poltica de reduccin del gasto pblico que disminuye sustancialmen te las subvenciones fiscales a la educacin gratuita, debiendo la mayora de los cdegtos-para-pobres cobrar por matricula y otros gastos. Razones. 3. Las malas condiciones nutricionales de los hijos pobres, mal rendimiento escolar, repeticiones frecuentes: la porfiada selectividad del hambre. Razones 4. La continua prdida del poder adquisitivo de los trabajadores y el alza de las subsistencias: una canasta familiar bsica que en diciembre de 1975 costaba $532,97 mensuales, afines de julio de 1976 costabas 1.262,57: un encarecimiento de 136,9%. Mientras, los sueldos y salarios, en su conjunto, hablan perdido su valor en esos meses en un 28,2%. (15) Todo ello provocaba "naturalmente" el desenganche de los nios del carro de la escuela, el liceo y la universidad. No hacia falta la teora. El proceso educativo pasaba a formar parte de las nuevas reglas de la economa liberal y de la ley del ms fuerte; y. sabemos que histricamente el anarco-mercantilismo y la selva han mantenido relaciones distantes con la civilizacin educacional. En Santiago existan, en 1976,1.500.000 menores de 19 aos. De ellos. 22.000 nios fueron detenidos por vagos y sospechosos, como parte del programa del gobierno, "Erradicacin de la vagancia y mendicidad infantil", nios "que debieron salir a la calle cuando nunca antes lo hablan hecho". (16) puente entre la calle y la escuela habla sido construido por la asistencialidad civil yestatalalos escolares. Cmo actuarla la JUNAEB -el instrumento favorito de la anterior poltica de escolarizacin masiva de la sociedad- para solucionar la critica situacin?
14 15 16 Ibid . p 10 Solidaridad . Santiago, septiembre de 1976. No 5. Jos Aldunate, 'Situacin econm ica d e los trabajadores asalariados'. Solidaridad'. No 12. enero de 1977

i 4

Aument sus recursos? Apuntalo a la escuela en su lucha antl-barbarie callejera y mercantil? Portaba la JUNAEB en sus bolsas de leche algn proyecto que fuese capaz de justificar su propia existencia institucional, es decir, que efectivamente luchase por la escolarizacin general? Al contrario. A partir de 1974, la JUNAEB se vio afectada por la poltica de reduccin del gasto pblico, limitndose significativamente los beneficios otorgados y perjudicando, de este modo, a los nios necesitados que reciban tal ayuda. Cifras: - Desayunos diarios: disminuyeron de 1.414.267 en 1972 a 750 000 programados para 1976. - Almuerzos diarios: bajaron de 628.280 en 1972 a 298.000 programados para 1976 Si en 1972 los desayunos beneficiaban al 62,5% de los alumnos, en 1975 los desayunos beneficiaban al 32,2%. Si en 1972 los almuerzos beneficiaban al 27,7% de los alumnos, en 1976 los almuerzos beneficiaban al 13,1%. PRESTACIONES DE LA JUNAEB. AOS 1970-72-75-76
P ro g ra m a s 1 . A lim e n ta c i n D esa y. d ia rio s A lm . d ia rio s II. B e c a s N m e ro III. P r s ta m o s U niv. IV. M d ic o -d e n ta l H rs d e n ta l d ia n o s L e n te s d is trib u id o s V : C o lo n ia s e s c o l. N i o s a te n d id o s VI. H o g a re s e s tu d . H o g a re o s (17) FUENTE: Programacin JUNAEB y "El Mercurio*, de 2 20 4 76 1 .3 0 1.16 7 6 1 9 .1 8 4 1.4 1 4.26 7 6 2 8 .2 8 0 745 .69 5 5 9 3 .57 3 750.000 2 9 8 .00 0 -4 7 % - 52% 1970 1 972 1975 1 976 1972/76

38 3 6 4 8 .2 0 9

6 0 .0 0 0 9 .5 0 7

6 1 .7 9 7 4 .7 3 6

3 .2 1 5 4 .3 2 0

- 94,6% -5 4 ,6 %

8 96 7 .6 8 0

9 16 5 .4 2 2

8 14 6 4 88

8 74 9 00

- 4.6% - 83,4%

4 7.9 60

7 0.9 97

65 357

6 5 000

- 8,4%

2 .3 9 0

6 .3 1 8

10.028

19873

+ 2 1 4 ,5 %

17

O Saletas. Op Cit en 'M ensaje', diciem bre de 1976, p 640

El Estado liberal-militar desenganchaba el carro del proyecto educativo histrico que habla marcado huella en la configuracin del Estado asistencial desarrollista chileno desde la dcada de los artos '20 en adelante.

La Renuncia del Estado (asistencial) puso en marcha la organizacin de la Comunidad de base. A la ley el ms fuerte opondrlase la fuerza comn. Y, desde el punto de vista de la asistencialidad institucional, la Iglesia vino a suplantar al Estado y la JUNAEB. No estamos, sin embargo, aqu en presencia de una reedicin de la "caridad cristiana" al estilo clsico, jerrquico, paternalista y orgulloso (aunque algunos resabios de estos elementos debiera haber) pero sobre todo, se superaba aqu el carcter caritativo al pasar del estadio de la mera accin (los porotos en la olla comn) a la reflexin del sentido de la realidad; a apropiarse de su experiencia y de si mismos como Organizacin. "Al principio declamos que ser solidario era organizar un comedor, dar un plato de comida a los nios cuyos paps estaban cesantes. Pero hoy hemos aprendido algo ms; sabemos que ser solidarios no slo es dar un plato de comida (...). Algunos se empiezan a preguntar, por qu hay tantos nios que no tienen comida en sus casas, por qu hay tantos cesantes (...) parece que hay otras cosas ms de las cuales hay que preocuparse. Entonces, hemos aprendido. Aqu hemos crecido en trabajo, hemos crecido en organizacin. Aqu hemos crecido en conciencia". (18) Se produca un fenmeno de "democratizacin asistencial" desde la base, en el cual es la propia comunidad, las madres, las vecinas, las amigas pobladoras, las que, con el apoyo econmico y moral de la Iglesia y de otros grupos sociales, se hacen a si mismas la "asistencia" por sus propias manos. Una seora de la poblacin prest su casa. Otras vecinas se ofrecieron para ayudar a cocinar todos los das. Un grupo de jvenes de la comunidad cristiana del sector inscribi a los nios ms necesitados. Y con lo que se logr juntar: un saco de papas y otro de porotos, parti el primer comedor infantil. De eso hace un ao. Ahora son 21 comedores donde almuerzan diariamente ms de 1.500 nios .(i9 ) Florecieron los comedores como buena hierba en el suelo poblacional. alimentando a miles de nios con hambre y crnicamente desnutridos y a los rechazados por la

18 19

Solidaridad' Santiago, noviembre de 1976. No. 8. Opinin de un sacerdote de la z o ra de Talcahuano. 'Solidaridad'. Santiago, septiembre de 1976, No 4. T e m u co la inquietud se transform en solidaridad

JUNAEB en las escuelas. AHI germinaba la solidaridad cotidiana, acudiendo las mujeres al salir el sol a pelar papas y prender fogones. Los recursos, siempre precarios; la necesidad, siempre apremiante, inmensa; sin embargo, "no podemos renunciar a seguir buscando el pan para maana", escriban las madres de los comedores de la zona sur de Santiago, y notificaban que el 73% de los menores atendidos en estos comedores estaban desnutridos. (20 ) La lucha continu todos los das en Santiago. Treinta mil nios reciban un plato de almuerzo en los comedores populares en 1977. (21 ) En Concepcin, zona de mucha hambre y cesanta, se crearon los primeros comedores en 1974, los cuales fueron aumentando en nmero hasta llegar, en 1976, a 70 comedores populares que daban almuerzo diario a 6.800 nios y a unos 100 universitarios en el comedor de la parroquia universitaria. Se organizaron y agruparon en la Coordinadora Provincial de Comedores Populares (posteriormente COACOP, Coordinadora Arquidiocesana de Comedores Populares), cuyo objetivo era -adems del mejoramiento de la accin de los comedores- la incorporacin de otros programas asistenciales y de capacitacin a dicha organizacin. Es decir, el comedor era la organizacin base para otras proyecciones y acciones comunitarias, tales como progra mas de salud, comunicaciones, educacin, expresin artstica, etc. El equipo de salud de COACOP comenz, por ejemplo, a aportar realidad": investigaron y detectaron el ndice de desnutricin de los nios que asistan a los comedores:

20.: Ibid., No 4. septiembre de 1976 21 Ibid , septiembre de 1977, No 27

"Mams de comedores: la riqueza de servir"

Pre-escolares

Escolares

: 26,1% (desnutricin grado 1) 10.7% (desnutricin grado 2) 15.3% (desnutricin grado 3) : 56,9% de desnutricin. (22)

Es decir, en tomo a la asistencia fsica del comedor se comenz a crear un Movimiento Popular que quizs podramos enraizar histricamente con las sociedades populares solidarias de socorros mutuos. Ambas organizaciones -el comedor y la Sociedad de Socorros Mutuos popular- tenan como fundamento la solidaridad comn, la organizacin de base, la auto-educacin y la accin autnoma. Un movimiento popular (el del comedor) que se proyectaba hacia adentro y hacia afuera y que creaba 'desde si" una multiplicacin de iniciativas y acciones que germinaban y se reproducan entre la poblacin y entre las distintas organizaciones poblacionales, creando identidad, mundo y cultura popular. Este fenmeno histrico del comedor, en tanto Organizacin, Mundo y Cultura, constituy un hito revolucionario desde el punto de vista del 'auxilio" popular: refundaba la solidaridad como fundamento de la AsIstanclalkJad. la que asi se converta en una auto-asistencialidad. Una de las expresiones importantes (para nuestro estudio) de esta 'irradiacin de organizacin' que representaron los comedores, fue la creacin, a partir de stos, de los 'Centros de Apoyo Escolar" (CAE), cuyo objetivo era "ayudar a los nifios de los comedores en todo lo relacionado con su estudio: a los que tienen malas notas, a los que no entienden las materias, a los que han faltado mucho, para que no se queden atrs, etc." Exista tambin la Coordinadora estudiantil de actividades solidarias" que agluti naba a los jvenes de la poblacin para la organizacin de penas, teatro, folklore, recolectando asi ayuda para los comedores y los propios CAE.(23) Son los nios cariosos llenos de alegra sin par donde m il voces clamorosas vienen a almorzar. Comedor de vida Comedor de amor yo te quiero con todo corazn".
L o la (C o m e d o r J u a n P laza ) (24) 22 23 24 Ib id . Santiago noviembre da 1976, No 8. Rompar las cadenas dal ham bre' Ibid . septiembre de 1976. No 4 Ibid. noviembre de 1976. No 8

Comedores que distaban de ser comederos. Arte, poesa, teatro. Organizaciones juveniles, de madres y de jefes de hogar cesantes en funcin del comedor de sus hijos. Talleres de subsistencia, huertos para abastecer las ensaladas, cocineras por la maana, tejedoras por las tardes, las tas del comedor ayudaban a financiarlo. Vestidos y pantalones para regalar en Navidad a los suyos. Humanidad. Comedores y no comederos. Los padres que podan pagaban un tanto mensual. Vacaciones. Setecientos nios de los comedores, con algunas mams, tas y monitores fueron cada ao al mar. Juntaban plata durante varios meses. "Cada comedor debi pagar $ 500 por la experiencia y cada nio $ 10. Todo esto a partir de las propias bases de comedores. Durante cuatro meses las mams iniciaron todo tipo de activida des para reunir los $ 500 necesarios: encuentros, festivales, rifas, todo lo que la iniciativa propusiera". Donaciones llegaron desde varios grupos solidarios y la Iglesia puso lo dems. Frente al mar los ojos se les hicieron agua verde que la boca trag en la brisa. "Cinco camiones con sal" le hablan echado al mar, comentaron los nios. (25 ) Si no fuera por la beca no habra podido seguir estudiando" -un muchacho universitario. Pero no se trataba de la presencia en l de algn resabio del proyecto educativo del Estado asistencial. No. Era su propia comunidad poblacional quien lo tena becado desde el ao '74. Un muchacho inteligente y de porvenir que estaba a punto de perderse, se dijeron las vecinas de la poblacin Joao Goulart: 'Nosotros conocamos a muchos de ellos, los sabamos buenos alumnos y nos preocupaba el que ellos perdieran la posibilidad de continuar los estudios. En ese momento ni pensbamos en la Univer sidad". Siete jvenes secundarios fueron, asi, apoyados por las becas solidarias recolectadas desde el seno de la comunidad. Adems de esta ayuda, los jvenes se auto-financiaban a travs de su participacin en talleres productivos. No era un mero trabajo de subsistencia; era un trabajo en funcin de un proyecto educativo. (26) La asistencialidad solidaria se planteaba y se expresaba en su Integralidad: fsica, intelectual, espiritual, artstica, recreativa. Pero era integral tambin en cuanto a Integracin: participativa, comunitaria, colectiva, popular. En suma, habra que hablar aqu de una "solidaridad asistencial integral y socialmente integrada".

Por su parte, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas sac a luz su rostro en abril de 1977, exponiendo su labor. Su principal fuente de recursos continuaba siendo el CARE (Corporacin Americana de Recursos al Exterior) que le entregaba anualmente unos 7 millones de dlares. Su director, el capitn de Navio Enrique Simann, expona

25.: Ibid , febrero de 1977, No 14: 'Y o fui al mar y vi que era grande". 26 S olidaridad'. Santiago, junio de 1977. No 21: Educacin una responsabilidad comn"

ahora el aumento en la entrega de desayunos diarios a partir de octubre de 1976, los cuales hablan aumentado de 750.000 a 1.050.000 desayunos diarios. En todo el pas se reciben unos 20 millones de libras de alimentos variados con un costo de 7 millones de dlares al ano'. Ocho mil escuelas reciban estos beneficios a lo largo del pas, atendidas por 3.000 trabajadoras del Empleo Mnimo, cubriendo a 1.400 000 educan dos. Para cubrireste aumento en los desayunos se habran de sacrificar otros programas de la JUNAEB, tales como las Colonias Escolares, vestuario y equipo escolar. 'S e considera que la responsabilidad principal para dar bienestar a los jvenes corresponde a los padres, luegoala comunidad. El Estado es subsidiario. Los 60.000 niftos atendidos oor las colonias no compensan a los 1 .400 000 que reciben alimentacin". (27) Una estricta selectividad deban realizar los maestros para determinar los escolares ms necesitados de recibir el auxilio alimentario de la JUNAEB, requirindose, adems, 'tener buen rendimiento escolar''. (28 ) - La profesora: A la fecha (7 de marzo de 1977) no ha recibido en su escuela el material que debe ser distribuido gratuitamente entre los alum nos (1 cuaderno por nio, 10 lpices por curso y textos de estudio). 'La JUNAEB entreg el arto pasado 5 almuerzos por curso. Para este ano entregarla 3. En cuanto a la leche, las raciones alcanzan slo para 22 alumnos (curso de 50). Las Direcciones de las escuelas prohben la subdivisin de las raciones. Para evitar que ello ocurra, las profesoras deben concurrir con los alumnos beneficiarios a un local aparte de la escuela". Que el criterio de seleccin era muy simple: los ms necesitados 'Pero poder distinguir a los ms pobres de los menos pobres es una tarea difcil. Siempre la seleccin segregar a un grupo que es tan necesitado como otro'. (29) - La madre: 'est yendo asi como lo ve -seala al nio-. Mientras est con sol todava puede ir asi, con sandalias Pero para el invierno, cuando comiencen las lluvias, no podr si no tiene zapatos. El arto pasado tuve los cabros metidos en la casa por das enteros". (30) - El padre: 'yo no me preocupo por estos problemas de la escuela y de si los cabros van a poder ir o no... Lo que me preocupa es si mis cabros van

27 ; Revista de Educacin, mayo-juno de 1977. No 61. p 72. 28 Ibid 29 'Solidaridad*. Santiago, marzo de 1977. No 7: Educacin, dificultades y e s p e re z a s *
30.: Ibid

a p o d e r c o m e r o n o e n e s te d ( a .. .. lo d e m s n o tie n e im p o r ta n c ia " y s u m ir a d a e s d u r a , s u s m a n o s q u ie ta s , c e s a n te s . (31)

Su r o s tro

Palabras re-conocidas a b largo de esta historia casi secular. Esta historia de la pata-pel versus el zapato. La de las vtas paralelas: de la calle y de la escuela.

31

Ibid.

1301

B:

LA RENUNCIA DEL ESTADO DOCENTE: EL ESTADO ASISTENCIAL SUBSIDIARIO

Hacia finales de la dcada del '70 se viva la consumacin de la poltica econmica de "shock", pasando a estabilizarse como enfermedad crnica la cesanta y la proletarizacin familiar de la clase trabajadora Se cumpla asf el primer objetivo del nuevo rgimen, cual era el desmantelamiento de las estructuras sobre las cuales se hablan conformado las relaciones sociales y legales de produccin en las pocas anteriores y la consiguiente liberalizacin general de la mano & o t"a p ra su re-apropiacin bajo otras condiciones y estructuras. Se trataba del entronizamiento del modelo de libre mercado, el que, para realizar ahora su acumulacin, requera de un nuevo Orden institucional, legal, ideolgico, poltico que abrazara, comprometiera, adecuara y conformara al conjunto de la sociedad real en la lgica de su Necesidad. El ano 1978-1379 fue el del proyecto de una nueva Constitucin Poltica, del Plan Laboral y de la Directiva Educacional. Desde esta perspectiva de la adecuacin al modelo ultra-mercantil, todas las acti vidades de la sociedad deban regirse por las leyes del 'autofinanciamiento" y del 'intercambio en el mercado". El Estado, en este modelo, slo entra a jugar un papel poltico y policiaco para la clsica liberacin de obstculos que pudiesen interponerse a] Mercado en su movimiento de libre despliegue y hegemona. Respecto de su funcin social, el Estado, en esta etapa de modernidad libre-mercantil, asume el rol seudocaritativo para con los indigentes" o de extrema pobreza, los que. por su marginalidad, constituan una prdida para el propio mercado y para la nacin. Dentro de esta lgica, los temas que en el ano '7&-79 se ponen en el tapete en materia educacional se vincularon, en primer lugar, con el problema del financiamiento de la educacin y en segundo lugar, con la preocupacin por la educacin bsica de los sectores populares y el problema de su desercin escolar, la cual, como hemos visto, habla alcanzado niveles crticos. En funcin de esta doble problemtica se anunciaban, pues, cambios trascenden tales en materia escolar; cambios que, sin embargo, no significaban sino un retorno a la intencionalidad poltica educativa de la tradicin del novecientos y que se prolonga hasta el ano 1938 cuando asume el Frente Popular. Es decir, al Estado lo veremos ahora, como ayer, asumiendo una funcin docente bsicamente a nivel de escuela primarla, en tanto instrumento de la necesaria incorporacin del pueblo al modelo 'civilizador' como va para conformar "lo nacional" y por ende, el propio Estado. El pequeo escolar hijo de proletario constitua, como ya hemos dicho, la categora ideolgica sobre la cual se sustentaba la Patria o la Seguridad nacional. En aras de este imperativo histrico, el gobierno militar decidi retomar el discurso patritico-escolar, dirigido prioritariamente a la educacin bsica, a la cual habla de

salvaguardarse an a costa del sacrificio de la educacin media. Asi lo exiga, adems, el desarrollo futuro del modelo econmico, el cual necesitarla de una mano de obra que, al mismo tiempo que fuese proletarizable, fuese mnimamente capacitada: buena, bonita, barata y "hndante", como se dice: I. " Para ti Maestro. que compartes con tus nios los vaivenes del clma(...) que eres expectador atento al milagro de la vida, quiero decirte que eres raz de Patria, porque la patria es lo que tu pala bra ensea Tu Ministerio es ms serio y profundo que el de tus hermanos de profesin, porque adems de educar, de instruir, tienes por misin entregar amor de tierra, sentimiento patrio y mucha chilenidad. Tu palabra debe ser bandera, llama do de paz, de amor y de entrega, debe ser accin formadora con orgullo de raza, con estirpe, tradicin de gestas heroi cas, con satisfaccin de haber nacido en Chile. (...) Con orgullo de Chileno os muestro como ejemplo, con satisfaccin de Mi nistro de Educacin os sealo y con la firmeza del soldado os admiro". (32) II. (...) "Ser imposible para el Minis terio de Educacin obtener todos los recursos que le son necesarios, an cuando se logre una situacin econmi ca ms desahogada^...) Ha sido nece sario priorizar las necesidades, llegn dose a la conclusin de que es inminente mejorar la atencin en la educacin bsica: Debido a problemas tanto eco nmicos como sociales, en la educacin bsica se observan altas tasas de deser cin y de repitencia, existiendo nios que no alcanzan escolaridad alguna. Lo an terior determina que laescolardad media de la poblacin sea de 5 aos, aproxima damente. Estas condiciones hacen que una parte dla poblacin activa no cuen te con la capacidad necesaria para desenvolverse ni siquiera medianamen te, en sus labores ocupacionales. (33)

La priorizacin ideolgica y econmica de la educacin bsica se tradujo en la elaboracin de una escala de cobro de matricula en la educacin media, segn la renta de los apoderados, los cuales deban ayudar a financiar la educacin media de sus hijos, traspasndose los recursos asi liberados, principalmente a la educacin bsica. A pesar de que se exima de pago a las familias ms pobres (renta menor de $ 3 000) y que -para gran "sorpresa"- el 80% de los jvenes result estar en esta situacin, "la medida est destinada -se explicit- a introducir paulatinamente el financiamiento privado de la

32 33

Cuadernos de Educacin Rural. Nov,-Dic de 1978, Ano III, No 15 Luis Niemann Nflez. Contralmiran te. Ministerio de Educacin Asesora Econmica de Ministerio de Educacin 'El cobro por derecho de escolaridad en la educacin media", en revista de Educacin, No 63 de 1978

e d u c a c i n m e d ia y d e la s u p e r io r.

E l E s ta d o s ig u e r e s e r v n d o s e la a te n c i n d e la

e d u c a c i n p re -e s c c d a r y d e la b s ic a , p e r o s ie m p r e d e n t r o d e l p r in c ip io d e

subsldiarle-

dad.

e s d e c ir , s u p lie n d o la a c c i n d e la in ic ia t iv a p r iv a d a d o n d e a s i s e r e q u ie ra " .(3 4 )

E n e l n iv e l p r im a r io - p o p u la r re s id a e l s e r d e l E s ta d o c o m o n a c i n , c o m o e n t id a d C o le c tiv a y d e r e s p o n s a b ilid a d c o m n ; e n e l n iv e l s e c u n d a r io - p o p u la r y a n o e x is ta s in o lo in d iv id u a l, v a c ia d o d e p r o y e c t o y d e " c o m u n id a d " V e s to n o e r a e x tr a o a la l g ic a

d e l s is te m a e n u n c ia d o : s e s u p o n a q u e y a a n iv e l m e d io s e h a b la r e a liz a d o la " in c o r p o r a c i n c iv iliz a d o r a " d e l p u e b lo , a la n a c i n y s e h a b a c u m p lid o c o n lo s r e q u e r im ie n to s d e l s is te m a la b o ra l: A e s a e d a d e ra h o r a d e tr a b a ja r . E s p e c ia lm e n te to m a n d o e n c u e n t a q u e la e d u c a c i n e ra u n p r o b le m a d e " c a r g a e c o n m ic a " , e s d e c ir , d e " r e la c i n e n tr e la p o b la c i n e n e d a d e s c o la r y la p o b la c i n a c tiv a d e u n p a s " . (35) El E s ta d o s e d e s e m b a r a z a b a d e s u c a r g a q u e re c a a , p o r e je m p lo , s o b r e e s a s c u a d r illa s d e n i o s e n tre 7 y 15 a o s q u e , p a lo e n m a n o , d ia r ia m e n te a r r e g la b a n e l c a m in o d e L o ta p a r a " p e d ir " la s u b s is te n c ia c o n d ic i n d e " p o b la c i n a c t iv a '. (36) E ra e l a o in te r n a c io n a l d e l N i o . 1979. P o s a b a n y s o n r e a n a n te la c m a r a s u

L a s im g e n e s d e s u s ro s tr o s d e o jo s g r a n d e s y p e lo d e c o lo r e s e n m o v im ie n to , r e c o r r ie r o n e l m u n d o . S u s p e q u e a s fr a s e s y p r o f u n d o te s tim o n io e r a u n L la m a d o ,

p r o n u n c ia d o d e s d e lo s m s d is t a n t e s r in c o n e s d e la tie rra .

34 Ibid 35 G Sasse. "Formulacin de proyectos en economa de la educacin En 36 : "Hoy", octubre 24 de 1979

Ibid

- Plantar maz es un trabajo muy duro (...) Lo que de verdad me gus tara sera ir a la Universidad y vivir en la ciudad Aqu en el campo ests muy solo. (...) Tuve que dejar de ir a la escuela porque era el nico que poda ayudar a mi madre. (Aurelio Vidarte. 14 aos. Per) - "Trabajo en esta hacienda desde las 7 de la maana hasta las 4 de la tarde. Dej de ir a la escuela porque no tena dinero para los libros Pero ahora estoy trabajando y mis hermanos pueden ir porque puedo ganar dinero para ayudarlos y por eso estoy contento Mi padre se ha marchado y mi madre se encarga de todo, pero yo intento ayudarla cuanto puedo". (Alvaro Paez, 14 aos. Valle de Ubat, Colombia) - "Si eres pobre, todo es ms difcil. Los maestros no debieran consi derar a los que van ms arreglados como a los mejores. Y cuando tienen que ensearnos algo difcil, prestan atencin a los nios ricos y les dejan ms tiempo para que hagan las pginas ms difciles. Y los pobres ya tienen bastantes desventajas levantndose ms temprano y sin comer nada, tienen demasiado hambre para aprender algo. El que va a la escuela podr ser empresario y tener un coche y el que no va, se convertir en ladrn y bandido". (Kenyatta Chege, 14 aos, Kiambu. Kenia). - "Cuando acced a quitarme la falda, tuve la impresin que iba a hacer algo muy importante. Luego, cuando todo hubo terminado, me dije a mi misma: "Pues eso es todo". Y desde entonces, es cierto, eso es todo-'. (Nia francesa, 13 aos). (37) En el marco de la grave desercin escolar, es decir, de la creciente reproduccin de la marginalidad proletaria por un lado y, por otro, en torno al ambiente del ao internacional del Nio, inaugur en Chile el ao escolar 1979 -por primera vez- el propio general Pinochet. Anunciaba la Nueva Institucionalidad Educacional", la que estara llamada a enfrentar los males existentes en el campo educacional Asumo -dijo- la conduccin de este proceso con toda la decisin que sabis que puedo poner en los momentos difciles. (...) Sabemos que si no existe una educacin congruente con el rumbo que estamos imprimiendo a Chile, nos exponemos a fracasar, pues estaramos edificando sobre arenas". Que los problemas escolares tendan a agravarse cuando solamente un 50% de los inscritos en Primero Bsico llegaba a Octavo y cuando cerca de 300 000 alumnos repetan anualmente en el pas. Que era "vergonzosa" la ignorancia de los egresados de educacin media y que lo acongojaba, "como gobernante y como

37

Hoy". Santiago, diciem bre 20 de 1978:

Si todos los mrtos del mundo

, Reprtale

s o ld a d o " e l d e s c o n o c im ie n t o d e la h is to r ia d e C h ile e n tr e la ju v e n tu d . Q u e e r a n e c e s a r io a m p lia r la s a lte r n a tiv a s e d u c a c io n a le s p a r a le la s a la U n iv e r s id a d . E n s u m a , s e n e c e s i ta b a u n a re fo r m a q u e s e rla e la b o r a d a p o r u n a " d ir e c tiv a p r e s id e n c ia l" e n c a b e z a d a p o r e l n u e v o M in is tro d e E d u c a c i n , e l h is to r ia d o r G o n z a lo V ia l (38) E n lin e a s g e n e ra le s , la D ir e c tiv a E d u c a c io n a l d e l g o b ie r n o p la n te e l e s tim u lo a l s e c to r p r iv a d o e n m a te r ia e d u c a tiv a a to d o n iv e l, e l im p u ls o a u n v a s to p la n d e c o n s t r u c c io n e s e s c o la r e s p o r p a r te d e la s e m p r e s a s p r iv a d a s a p o y a d a s c o n p r s ta m o s c r e d itic io s e s p e c ia le s Y, e n lo s u s ta n c ia l, s e in s in u a b a y a la d e s c e n tr a liz a c i n e d u c a tiv a c r e n d o s e lo s s e r v ic io s p r o v in c ia le s c o n a u to n o m a p a r a e l m a n e jo d e lo s r e c u r s o s e d u c a c io n a le s D e s d e e l p u n t o d e v is ta d e lo s c o n t e n id o s e d u c a tiv o s a d e s a r r o lla r s e e n e l p r o c e s o d e a p r e n d iz a je , s e re v is a ra n lo s p r o g r a m a s , p o n i n d o s e n fa s is e s p e c ia l e n e l e s tu d io d e la h is to r ia y g e o g r a fa d e C h ile , e n " la fo r m a c i n d e la n a c io n a lid a d c h ile n a y d e l p u e b lo d e C h ile ; la u n id a d n a c io n a l; la s g r a n d e s h a z a a s b lic a s , e c o n m ic a s , c v ic a s y c u ltu r a le s d e l p a s y s e d e s t a c a r a s u s m e jo r e s v a lo r e s in d iv id u a le s , e s p e c ia lm e n te a q u ie n e s h a n s a c r if ic a d o s u v id a e in te re s e s e n s e r v ic io d e la p a t r ia " . (39) L a h is t o r ia s e tr a n s fo r m a b a - u n a v e z m s - e n la b a s e id e o l g ic a s o b r e la c u a l h a b a d e c o n s t r u ir s e , s o b r e tie rr a firm e y n o s o b r e a re n a , la in c o r p o r a c i n d e l p u e b lo a l O r d e n N a c i n - E s ta d o P e ro e l o b je tiv o c la v e y la in te n c i n p r io r ita r ia d e la n u e v a p o lt ic a e d u c a c io n a l e ra s o lu c io n a r e l p r o b le m a d e la d e s e r c i n y e s c o la r iz a c i n g e n e r a l d e l p u e b lo a n iv e l d e e d u c a c i n b s ic a A q u s e ju g a b a , c o m o h e m o s d ic h o , la in s e r c i n b a s e d e la s o c ie d a d al s is te m a El in te r s p r io r ita r io d e la e s c o la r iz a c i n g e n e r a l n o s e v in c u la r a q u a e s e p r o y e c t o h is t r ic o d e la in c o r p o r a c i n d e la c la s e tr a b a ja d o r a a la E d u c a c i n c o m o la v a c h ile n a d e d e m o c r a tiz a c i n s o c ia l y p o ltic a S e tr a ta b a a h o r a d e u n p r o y e c t o h is t r ic o d e

in c o r p o r a c i n a u n a s u e r te d e p r o le ta r iz a c i n - n a c io n a l- c a p it a lis ta - m o d e r n a q u e a b r a z a ra e l c o n ju n to d e la s o c ie d a d , liq u id a n d o a s u n e fa s to e n e m ig o : lo m a r g in a l a s u p r o p io O rd e n . E n e fe c to , la n u e v a D ir e c tiv a E d u c a c io n a l d ir ig a y c o n c e n t r a b a s u s e s fu e r z o s e n la e ta p a p a r v u la r ia y b s ic a p a r a a s e g u r a r " e n e l m s b r e v e p la z o , q u e n in g n c h ile n o d e je la e s c u e la e le m e n ta l s in d is p o n e r d e la s h e r r a m ie n ta s m n im a s , e n c o n o c im ie n t o y e n fo r m a c i n p a r a s e r u n b u e n tr a b a ja d o r , u n b u e n c iu d a d a n o y u n b u e n p a t r io t a " . (40) E s d e c ir , u n a e d u c a c i n b s ic a in s tr u m e n ta l a l O r d e n e s ta b le c id o ; la e s c o la r iz a c i n n o c o m o u n P r o y e c to s o c ia l, n o c o m o u n a v a d e c o n t in u id a d h is t r ic a a s c e n d e n t e d e l p u e b lo E s te p r o y e c t o d e p r o le ta r iz a c i n a u to r ita r ia s e c o n s u m a s o c ia lm e n t e e n e s e

36 39 40

"Hoy", Santiago, marzo 14 de 1979 Ibid Polticas Educacionales del Gobierno de Chile", en Hoy', mayo en 14 de 1979

ciclo, elemental, bsico, mnimo, autosubsistente, relativamente autnomo del resto del proceso educativo que serla crecientemente selectivo, exclusivo, privativo. La decisin histrico-militar estaba tomada: habra escolarizacin elemental plena, una decisin asumida, no desde lo civil, sino desde la fuerza del soldado: "asumo-habla dicho Pinochet- la conduccin de este proceso con toda la decisin que sabis que puedo poner en los momentos difciles". (41) La escuela bsica, en definitiva, formaba parte de la ideologa de la Seguridad Nacional. Cules eran las vas que se pondran en prctica para el objetivo de la escolariza cin elemental general? 1. En primer lugar, "Se deber reactualizar el cumplimiento de la obligatoriedad legal de este tipo de educacin, tanto por lo que se refiere a los padres como por lo que concierne a los nios, aplicando las medidas de compulsin y sancin que la ley franquea y, si es necesario, completando y perfeccionando las leyes respectivas" 2. En segundo lugar, "se incrementar la cobertura (de la educacin parvularia) hasta por lo menos llegar a generalizarla como opcin de los padres para el ao inmediatamente anterior al primero bsico en los sectores de extrema pobreza rurales y de aglomeracin urbana. 3. En tercer lugar, "continuar la poltica de subvenciones a los establecimientos gratuitos de educacin particular". A esto se agregaba "una subvencin a los estable cimientos particulares que cobren una escolaridad insuficiente para cubrir sus gastos, con un mximo hasta la concurrencia de stos". 4. En cuarto lugar, los crditos financieros que se entregaran a particulares que construyesen establecimientos de educacin seran ms favorables para aquellos locales construidos que impartiesen enseanza subvencionada, gratuita o semi-gratui ta An ms. seconsultara "la posibilidad de pagar los crditos concedidos en alumnosartos de educacin gratuita o semi-gratuita". 5. En quinto lugar y, en general, a fin de disminuir los dficits educacionales, el Estado fomentar la enseanza particular, sin que ello signifique postergar su propia y preferente obligacin de educar ni que renuncie a su funcin superior, normativa y fiscalizadora en materia de instruccin . Para el estimulo a dicha educacin particular se reducirn al mnimo indispensable las exigencias administrativas a dichos estable cimientos y se desburocratizarn enrgicamente las relaciones entre ellos y el Ministerio. Secretaras Regionales y Servicios Provinciales de Educacin". 6. En sexto lugar, se buscaba especificar los limites de exigencia en los conteni dos programticos de la educacin bsica con el objeto de evitar repitentes o requeri mientos excesivos que coadyuvaran a la desercin escolar Estos criterios lmites

41

'H oy', Santiago, marzo 14 de 1979

establecan cuatro metas bsicas: a) saber hablar, leer y escribir correctamente el idioma patrio; b) dominar las 4 operaciones aritmticas y nociones complementarias esenciales; c) el conocimiento cronolgico y sistemtico de la historia y geografa de Chile con su impregnacin de elementos de patria, guerra heroica, nacionalidad y regionalidad y d) la prctica y conocimiento de sus deberes y derechos respecto de la comunidad, 'en forma aplicada a la realidad que el educando y su familia viven. 7. En sptimo lugar, la medida que en definitiva resultarla decisiva serla la que implantara la "subvencin por asistencia" en vez de "por matricula", con lo cual la escuela se jugarla su propia rentabilidad en la cabeza de cada potencial desertor. Acompaaba este plan la presencia de la Junta de Auxilio Escolar y Becas, la cual mantena su atencin alimentaria "en los niveles que el desarrollo del pas exija, incrementndose el programa de huertos escolares. Por otra parte, la accin de la JUNAEB serla "racionalizada de modo de implementar, en la mxima extensin posible, el sistema de licitacin pblica de las raciones alimenticias suministradas". (42) Sin que se definiese el significado concreto de la atencin alimentaria de la JUNAEB "en los niveles que el desarrollo del pas exija", lo que si est claro es que se plantea aqu la continuacin de una poltica de Limitacin de la accin JUNAEB respecto de la prestacin histrica que desde 1965, se vena desarrollando.

42

Directn/a Presidencial sobre la Educacin Nacional' en 1979, No 17.

Cuadernos del Profesor Rural', mayo-iunio

JU NAEB R A C IO N E S DESAYU N O -O N CE. 1965-1981

(Atenciones diarias)
----------------------- 1

Aos 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981

Desayunoonce (miles) 655,3 838,8 1.055,5 1.174,4 1.180.0 1.301,2 1.408,4 1.536,6 1.445,6 1.338,5 747,71 769,8 1.055,2 1.054,6 759,4 759,9 759,1

Indice base 1965=100 100,0 128,0 161,1 179,2 180,1 198.6 214,9 234,5 220,6 204,3 113,8 117,5 161,0 161.9 115,9 116,0 115,8

Matricula bsica fisc/part. 1.699.100 1.735.300 1.874.417 1.932,826 1.976,079 2.044,591 2.202,612 2.264,890 2.316,879 2.332.659 2.298,998 2.243.274 2.242.111 2.232,990 2.235,861 2.185.459 2.139,319

Variacin porcentual

% asistencia

2,1 8,0 3.1 2,2 3.5 7.7 2.9 2.3 0,7 -1.5 -2,4 -0.1 -0,4 0,1 -2,3 -2,1

38,6 48.3 56,3 60,8 59.7 63.6 64,0 67,8 62,4 57,4 32.4 34,3 47.1 47,2 34,0 34,8 35,5
(43)

FUENTE Raciones: Anuario Estadstico JUNAEB 1976-1981. M atricula:1965-1979, Echeverra R. y otros. "Estadsticas de m a tricu la y p o b la c i n 1958 79". PIIE, abril 1981; 1980, S uperintendencia (1980)

lJ Las prioridades fijadas este arto implicaron: a) La imposibilidad de otorgar atencin en desayuno-onces a lo s e s c o la r e s m a tr ic u lados en escuelas rurales; b) la supresin del derecho a postulacin de tos escolares de la enseanza m e d ia L o s sectores ms desposedos de la enseanza pre-bsica y bsica', fu e ro n d e fin id o s como prioritarios.''

43 : P.l.l E., 'Las transirmaciones

", Op Cit., Tomo 2. p 464

JU N A EB R A C IO N E S A L M U E R Z O S-C O M ID A S 1965-1981

Aos 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981

Almuerzos comidas (miles) 230,8 357,2 528,7 576.8 580,0 619,2 653,6 715,9 674,3 663.2 593,6 361,0 296,3 307.6 294.5 295.0 295.1

Indice base 1965=100 100 154,8 229,1 249,9 261,3 268,3 283,2 310,2 292,2 287.3 257,2 156,4 128,4 133,3 127,6 127,8 127,9

Matrcula bsica fisc/part. 1.699.100 1.735,300 1.874,417 1.932,826 1.976,079 2.044,591 2.201,612 2.264.890 2.316.879 2.332.659 2.298.998 2.243.274 2.242,111 2.232,990 2.235,861 2.185.459 2.139.319

Variacin porcentual

% asistencia

2.1 8.0 3,1 2,2 3,5 7,7 2,9 2,3 0,7 -1.5 -2,4 -0,1 -0,4 0,1 -2,3 -2,1

13,6 20,6 28,2 29,8 29,4 30,3 29,7 31,6 29,1 28,4 25,8 16,1 13,2 13,8 13,2 13,5 13.8
(44)

FUENTE Ibid , Cuadro Raciones Desayuno-once

Es decir, mientras en los gobiernos que precedieron al rgimen militar la escolarizacin general se pretenda alcanzar principalmente a travs de la asistencialidad escolar semi-estatal de la JUNAEB. este gobierno no centraba en dicho organismo su proyecto de "escuela elemental para todos ". El protagonismo y la eficacia de dicho objetivo histrico descansaba ahora principalmente en la iniciativa particular que asumira la nueva mediacin Estado-pueblo. Todos los instrumentos que a las escuelas

44

En P M E.. Ibid

310

privadas para pobres les entregaba el gobierno militar tenan como fin abrir a stas el campo para una accin de "eficacia empresarial para lograr cooptar los nios pobres a sus escuelas. Esto, adems, se favorecerla y condicionarla a travs de aquella medida histrica: la que planteaba la subvencin por asistencia" de cada uno de los nios de las escuelas y no por matricula. Licitaba, as, el Estado su poltica de seguridad nacional escolar. Las escuelas entraban histricamente a la categora de empresas y su lgica de rentabilidad, eficiencia y lucha en el mercado Los nios pobres pasaban a constituirse en La Mercanca La caza de escolares comenzaba. Mientras se establecan las primeras bases de una de las reformas ms decisivas del nuevo Orden, las crticas no se hicieron esperar, especialmente por parte de la Iglesia, la institucin educacional privada por excelencia" en Chile. Sus crticas se dirigan principalmente al hecho evidente de pretender poner en concordancia a la educacin con el sistema econmico global. La escuela tendra por funcin entregar el buen trabajador para las actividades de exportacin y financieras, pilares del modelo de economa. "Aqu es el mercado de trabajo, y solo l, quien define las alternativas educacionales (...) La sociedad tendr los hombres que necesita. Y los hombres, tendrn la sociedad que necesitan?" (45) No obstante, el debate qued trabado. Algunas voces se levantaron llamando a la movilizacin y exigiendo Consecuencia, si haban combatido a la ENU hasta derrocarla, no podan dejar pasar la reforma militar-educacional. Pero la coyuntura poltica sera ms fuerte: el proyecto educacional se "lanz" junto a la reforma constitucional y al plebiscito del '80. Lo poltico-poltico cubri como una nube bien saturada a lo poltico-social. Y asi, con el triunfo constitucional sobre los erguidos hombros del rgimen, se pona en marcha en marzo de 1981 el nuevo Sistema Educacional. El fundamento bsico de la reforma era la Privatizacin de la enseanza, una de cuyas expresiones era la de su Municipalizacin. En efecto, de "lo que se trata es de utilizar a las municipalidades como intermediarias de una masiva privatizacin de la educacin" (Hernn Quezada); "no puede el municipio crear o mantener una situacin estatizante a nivel local, puesto que ello burlarla la accin subsidiaria que el gobierno est empeado en realizar" (Ministro del Interior, Sergio Fernndez). (46) Parece lgico, puntualizaba El Mercurio", que se vaya a un nuevo traspaso, esta vez al sector privado". (47) Los traspasos de escuelas del Pap fisco al Alcalde comenzaron con una rapidez

46.: "Solidaridad", abril de 1979. No 67, "Hombres para el sistema?'

46 47

P.l.l.E.. "Las transformaciones ", Op C it. p 138 Revista Hoy , diciem bre d e 1980

insospechada. Fue una suerte de 'ataque sorpresa" en que la comunidad de maestros, escotares, apoderados, la Iglesia, la oposicin, se qued a la expectativa de que algo trascendental estaba ocurriendo en el pafs. No hubo oportunidad histrica de ejercer all los derechos de la Razn ni de la comunidad organizada: el debate, el contraproyecto, la movilizacin.. En enero de 1982 ya 210 comunas -de un total de 317- haban traspasado 4.696 establecimientos educacionales, con un milln trescientos ochenta mil alumnos; es decir, haban pasado a manos de los municipios el 65% de los establecimientos educacionales del pas. Estos podrn, a su vez, seguir su movimiento de traslacin de los municipios a instituciones particulares de derecho privado -como lo estipul el decreto ley. No obstante, los municipios mayoritariamente hicieron propio este nuevo desafio, conciernes de la importancia del instrumento escolar como influencia en la comunidad local Es asi que. por lo general, los alcaldes optaron por la creacin de una "Corporacin Municipal de Desarrollo Social", entidad de derecho privado bajo la tutela del Alcalde, formada por un Consejo de 6 personas, 2 de las cuales nomina el Alcalde. Es decir, se produce aqu una suerte de co-administracin entre el Municipio y particulares, lo cual no era sino una suerte de privatizacin institucional" que nos habla de "particularismo, dispersin", heterogeneidad" y rentabilidad" en materia educa cional. Interesa poner la mira en el organismo recin creado y nominado "Corporacin Municipal de Desarrollo Social": ste se planteaba como una entidad de amplia accin en materia social, dentro de lo cual estaba incluido lo educacional y obviamente, todo lo vinculado, a su vez, con lo escolar, la escolarizacin y lo educativo general. Es decir, el Auxilio Escolar poda entrar plenamente dentro de su lgica. Por lo dems, la idea de un auxilio escolar comunal" formaba parle de una tradicin histrica en Chile hasta la creacin el ao 1954, de la JUNAE. La idea de un Auxilio Escolar comunal unificaba la tradicin y la modernidad en materia liberal-asistencial y que podra apoyarse, nueva mente, en el altruismo de los pudientes de las localidades, dando mayor vida a ese nostlgico y romntico proyecto que ya se enseoreaba en la nueva historia social: el modo de ser aristocrtico". En concreto, cmo se explica la supervivencia de la JUNAEB en el marco de este audaz proyecto histrico de municipalizacin-privatizacin de la Escuela Chilena? A |uicio del doctor Antonio Infante, actual Director de la JUNAEB, sta se vio expuesta a su total desmantelamiento institucional. La desaparicin de la JUNAEB contemplaba, primero, la privatizacin de su gestin y posteriormente su atomizacin a nivel nacional".(48) Interesante. Nos preguntamos: por qu este desmantelamiento no estuvo consig-

48

Discurso

26" Aniversario de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas 1990

nado en ninguno de los proyectos y decretos que reformaban estructuralmente la educacin chilena? Es decir, por qu no se consign en la ley de municipalizacin de la enseanza fiscal, dicho desmantel amiento, al modo como se incorporaba tradicional mente -y lgicamente- el problema de la asistencialidad escolar en todas las legislacio nes reformadoras de la enseanza? An ms, algo se dijo al respecto: se plante la continuacin-limitada- de la JUNAEB. Entonces lapregunta se refiere asi efectivamente esta limitacin de la accin de la JUNAEB conduca intencionadamente a su desmantelamiento posterior. Respecto a sto, un dato importante a considerar es el de la permanencia y preeminencia -en todo este proceso de privatizacin y de estimulo a la particularizacin de la enseanza fiscal- de la Subvencin del Estado a dichos establecimientos. Es decir, el Estado autoritario-liberal no ha "renunciado" a la educacin, en tanto "escolarizacin general de la sociedad" como proyecto poltico. As, en tanto estos nios de las escuelas privadas -mientras asistan- son los objetos-subvencionables directamente y mensual mente por el Estado, no se ve por qu -dentro de esta lgica- ste va a abandonar su rol asistencial alimentario de leche-galleta por nio subvencionado. Mientras ante un Es tado exista Pueblo (en miseria y en efervescencia potencial o real y ms an, ante un Estado militar-autoritario-jerrquico), sera altamente riesgoso prescindir de toda vincu lacin social-real (asistencial) con ese pueblo en instituciones de base tan claves como las escuelas. Pero lo que s busca el Estado en esta etapa es transformar las relaciones de mediacin entre s mismo y el pueblo: de una mediacin social que ejercan los maestros, a una mediacin econmica realizada por las entidades privadas. En definitiva, lo que para el Estado militar-liberal estaba en juego era combinar la mantencin de relaciones de dependencia estatal-escolar (subsidiaria y asistencial) con la autonoma propia de la economa privada lo que, al mismo tiempo que permita la irradiacin ideolgico-poltica del modelo de Orden en la sociedad popular, abra el camino de las platas fiscales hacia la dinmica de la economa privada, inyectndola, estimulndola.

J U N A E B / C A N T ID A D D E R A C IO N E S S E G U N C O N C E S IO N A R IO / (1981) Escuelas - Desayunos Concesionaros CORPORA C NIETO ARDEA STA ADELA DISTAL MENREAL OSIRIS AGRINTA EMPRAL TOTAL (49) N* 431.577 939 0 5 78745 44,155 37.375 31 810 22 100 19455 % 56,8 12.4 10,4 5.8 4.9 4.2 2,9 2.6 Almuerzos N' 160 236 41 532 3 3495 23 740 8 186 10 582 9 420 7920 759 122 100,0 295 111 % 54,3 14.1 11.3 8.0 28 3.6 3.2 2.7 100,0 Hogares raciones completas N* 11 077 3 829 2 176 % 58,2 20,1 11.4 5.4 4.9 100,0

1 033 926 19 041

J U N A E B / N U M E R O H O G A R E S 1970-1981 Artos N5 Hogares atendidos 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 (50) FUENTE: Anuarios JUNAEB Estadsticas 1976-81 2 390 3528 4 900 6 101 8 141 10028 18.112 18235 19 875 25 573 25 409 25 115 Indice 1970=100 100 147,6 205,0 255,3 340,6 419,6 757,8 763,0 831,4 47,6 38,9 24.5 33,4 23,2 80,6 0,6 9.0 28,7 0.6 1.2 Variacin porcentual anual

1.070,0 1 063,1 1 050,8

al

b/

Se incorporaron 12 nuevos establecimientos residenciales para estudiantes, con ms de 2 000 nuevos residentes JUNAEB administra 70 hogares y 22 corresponden a otras instituciones. proporcionando JUNAEB solo alimentacin Estos aumentos de laatencin (de 1976 y 1976)sedeben principalmente a que se entregaron a JUNAEB internados pertenecientes a escuelas fiscales de en seanza media 112 hogares, siendo 88 de la Junla y 24 de otros organismos ( Instituto de Educacin Rural. Escuelas Agrcolas, etc ) Incorporacin al servicio de las Escuelas Fronterizas y del Instituto de Desarrollo Indgena

49 50

P 11 E . Op Cit P 11 E . Op C it. p 472, Tomo 2.

Ast, siguiendo el raciocinio, la JUNAEB en tanto tal, ya estaba siendo funcional a esto, en cuanto a que era la presencia asistencial del Estado mediatizado por las empresas particulares a quienes traspasaba las platas, estimulando su trabajo produc tivo sobre la base de la clientela alimentaria escolar. Al mismo tiempo, el Estado-JUNAEB continuaba luciendo su Nombre ante el pueblo y los maestros, exigiendo con autoridad legtima el culto semanal a la bandera, la cancin y el hroe guerrero. Poda, adems, seguir incorporando a las estadsticas el item "gasto social", as como tambin, por ejemplo, llamar a los periodistas a una conferencia de prensa acerca del esforzado reparto de uva de exportacin (rechazada en USA) por parte de la JUNAEB a todas los escolares de Chile, mientras se cargaban los vagones y los buses de los preciosos granos dulces que recorran a su nombre (JUNAEB) y del gobernante, el largo y ancho del territorio nacional. La pregunta por esta permanencia histrica de la JUNAEB dentro del rgimen autoritario anterior, no constituye una cuestin de mera curiosidad histrica. Dilucidar la permanencia de JUNAEB dentro de un modelo privatizante y mercantil, constituye un inters por el Sentido. El sentido que es el de un Estado-Nombre (con presencia fuerte, subsidiaria, asistencial. vertical; patritico, heroico, guerrero) enteramente mediatizado por lo privado-econmico: una suerte de mercantilizacin de las mediaciones EstadoPueblo y que es el modelo de lo que en gran medida hemos heredado. ''Hemos heredado una institucin mutilada tanto en su concepto de asistencia escolar, como en su racionalidad administrativa. Una institucin disminuida en su capacidad de generar polticas. Incapaz de constituirse en contraparte de quienes le venden sen/icios". (51)

5 1 : Discurso del Dr Antonio Inlante. en: Op. Cit.

C. LA CALLE Y LA ESCUELA: TRAGICO ENCUENTRO

El procesode la trascendental Renuncia del Estado Docente en Chile y su reemplazo por un "Estado subsidiario-asistencial-educacional", se llev a cabo casi silenciosamen te en medio del estallido general de la rebelda de la miseria y la opresin, que se liber por las calles el ao 1983 La figura especulativa del modelo y sus ramificaciones se derrumbaba, dando curso a la liberacin de las aplastadas energas del descontento al interior de la sociedad sacrificada Los recintos-escuelas quedaron abandonados cuando los nios y jvenes se apropiaron de las calles para la exposicin de la grave necesidad: la venta de dulces, las disputas por los acarreos de bolsas de feria, se lo cuido, caballero, el auto. Medioda. Se reunan al atardecer en la pobla al grito y fuego de barricadas y cacerolas. El ensordecedor ruido nocturno despertaba la historia, cuando an no amaneca en Chile. La crisis de hambre se agudiz. Los cesantes y subsidiados -casi un milln trescientos mil- llegaron a superar a la poblacin activa, mientras la inflacin oficial casi llegaba al 30%. (52) Una profusin de artculos periodsticos y de publicaciones no gubernamentales denunciaban los efectos de la crisis en los sectores populares y especialmente en los nios, receptculos finales de todas las expresiones histricas de la Carencia. Y se produio una verdadera guerra de cifras entre opositores y gobiernistas respecto del gasto social, la mortalidad infantil, la atencin hospitalaria y el auxilio escolar. Las estadsticas se ideologizaron en extremo, inutilizndose para la historia.

"Los escolares sienten la mano del modelo a travs de los programas de desayunos y almuerzos. Los primeros se han reducido en un 46% entre 1974 y 1982 Y los almuerzos en otro 55%, Lo anterior repercute en un aumento de los nios -de familias pobres- desnutridos y que hace que haya ms menores des nutridos en edad escolar respecto de los nios pre-escolares". (53)

(...) dicen que los escolares han sentido la mano negra del modelo en la disminucin de los almuerzos y desayu nos que se entregaban a la poblacin escolar. Me canso de decir: falso. De fal sedad absoluta. Los datos correctos son los siguientes: Desayuno y once anuales: 1970 1.301.200 1973 1.445.600 1982 126.763.937

52 53

Hoy' abril 13 de 1983 A Foxley y D Raczynski D T del modelo'

Cieplan. 1983 En "Hoy" junio 29 de 1983. "Nios y Jvenes Victimas

Almuerzos anuales 1970 619.200 1973 174.300 1982 55.295.572 (54) Un alza desmesurada muestra la ci fra de desayunos-onces anuales en 1982. Ver estadstica en captulos anteriores. Si a nivel de representaciones simblico-numricas la realidad apareca bastante desfigurada, la historia real, en tanto "manifestacin de los actores" nos muestra la crisis econmica y poltica que estalla el ao '83 con gran crudeza en el cuerpo de los nios: una vez ms el realismo trgico del hambre tenda a liquidar su categora terica de "escolares". Las fotos de las rondas azules al interior de los patios protegidos se reem plazaron por las imgenes blanco y negro de los nios trabajadores, contratados o callejeros y especialmente de los nios embolsados en el fuerte aroma del neoprn; de los nios corriendo, arrancando, robando, asaltando las otras vidas para respirar la propia. Era sta su vida histrica que para muchos corra por fuera de la construccin escolar. Se quebraba su relacin -asistencial- con el Padre (Estado), el cual, fuera de los Recintos-para-nios, tomaba la figura descubierta del juez castigador. "En 1982 el Primer Juzgado de Menores de Santiago proces a 688 nios por comercio ilegal reiterado, lo que. segn declaracin de la Jueza Ana Luisa Prieto, es solo una pequea fraccin de los menores detenidos a diario por igual delito". < ss> De "escolares" -el concepto ms promisorio del siglo- a "mercaderes delincuentes". No se trataba en realidad de que tos nios pobres y sus padres se olvidaran de la escuela, lo cual ya formaba parte de su propio proyectode vida. En realidad, en los nios proletarios de este difcil final de siglo se encarnaba el encuentro histrico entre la calle y la escuela, entre la intemperie y el recinto, entre lo real y lo ideal, entre el juego y el trabajo: - Mi pap est en el Mnimo. Mi hermano y yo trabajamos para pagarnos la ropa. Yo voy a la escuela hasta las 6 y de ah me paso al trabajo hasta que cierran '. (Jorge cuida autos frente al Supermercado). (56) - Yo quiero ser doctora cuando grande". Mara Rosa est poniendo las carnadas en su red de anzuelo en el puerto: trabaja en el oficiode su padre. Es tambin una de las mejores alumnas de su curso. (57)
J Yuraszek, Subdirector de Odeplan en contestacin a Foxley y Raczynski En Hoy julio 20 de 1983 (Un alza desm esurada muestra la cilra de desayunos-onces anuales en 1982 Ver estadstica en captulos anteriores). 55.: 'H o y '. Santiago, septiembre 28 de 1983 'Mientras otros juegan' 56.: Ibid. 57.: Ibid 54

1317

Por su parte, tampoco el Padre (Estado) poda enajenar tan simplemente su rol histrico en el mbito escolar: - Nosotros con mi papi (un no-vidente al cual le sirve de lazarillo) llegamos como a las 9 A.M. y nos quedamos hasta las 7 de la tarde. Mi papi me paga $ 150 diarios por ayudarle a vender. Me van a matricular el prximo ao en la escuela porque la Asistente Social dijo que si no voy, me van a internar y ya tengo dos hermanos intemos".(58) - 22% de los escolares chilenos combinaba -en 1980- trabajo y escuela". (59) Est viva, pues la tensin entre la calle y la escuela, su relacin contradictoria, la que constituye una de las figuras esenciales de la historia social popular chilena del siglo XX.

En ese marco de hacer explotar el dolor y la esperanza en las incansables noches de protesta, donde afloraba la realidad popular en el lenguaje de la accin y la rabia, se celebr con mucho realce periodstico el 21er. aniversario de la JUNAEB. Haba que mostrar la accin social del gobierno, su compromiso con los nios pobres, con su futuro; mostrar la labor de la JUNAEB en la puesta en prctica de su Principio: la incorporacin escolar de la extrema pobreza Un programa que abrazaba la nacin y la construa en la unidad de su propsito educativo popular desde cordillera a mar. desde Isla de Pascua a Parinacota y Chilo. La JUNAEB se encarnaba este ao 1985 en su base social, los Profesores Coordi nadores. como expresin de un intento por sacar a luz la mediacin existente entre lo institucional-tcnico y los nios, a travs de los Maestros, quienes sintetizaban en su figura lo social y lo tcnico. Era un momento histrico en que "lo tcnico" no poda darse el lujo de prescindir de lo social. Era la labor del nuevo director de la JUNAEB, el periodista Jaime Noguera, el que haba llamado a un concurso a los 8.293 Profesores Coordinadores del Programa de Alimentacin Escolar del pas, para premiar a los ms destacados por su compromiso social en cada una de las regiones. Vayan para cada uno de ellos -discurso de Noguera- nuestras ms sinceras felicitaciones por haber sido elegido el profesor ms representativo de la Regin y a travs de ellos hacer extensivas nuestras felicitaciones a todos los profesores encargados que, dfa a da. en forma desinteresada y abnegada atienden a los nios beneficiarios del programa, no solo

58 59

Ibid Ibid

preocupndose de su alimentacin, sino que tambin dla creacin de hbitos y buenas costumbres en otro recuadro ms de esta gran labor a que estamos abocados: la educacin", (eo) El vaso de leche iba impregnado de cultura: Los buenos hbitos y costumbres" -el mensaje- incumba a la JUNAEB. Los maestros premiados se mostraron jubilosos: - Los profesores somos felices con tan poco!: esto ha sido muy gratificante" (Profesor Vicente Malinari, I Regin). - "Personalmente friego las ollas. Soy fantica por el aseo" (Profesora Rosa Seguel, VII Regin). - "En 31 aos de servicios es la primera distincin que recibo y esto me hace sentir inmensamente feliz". (Profesora Carmen Espinoza, V Regin). (61 ) Y el Director dio cuenta de la atencin diaria de 1.300.000 nios de extrema pobreza en 7.616 establecimientos educacionales y hogares estudiantiles en todo el pas, (nue vamente un manejo de cifras, ahora sumando desayunos y almuerzos) obtenindose logros significativos por cuanto ha permitido un acceso masivo del nio a la educacin, evitando la desercin y mejorando el rendimiento escolar, asi como la formacin de hbitos en cuanto a variedad y calidad de su alimentacin". Que los nios alimentados con este programa en las escuelas reciben diariamente 800 caloras y de 15 a 20 gr de proteina; en los Hogares se cubra la necesidad diaria de 2.500 caloras, mientras en los jardines infantiles la JUNAEB entregaba 1.200 caloras. Se evaluaba positivamente la accin desarrollada por los nueve concesionarios privados con quienes se haba contratado la implementacin alimentaria del programa de la JUNAEB desde 1979 y que inclua desde la preparacin del alimento hasta su puesta sobre la mesa frente al pecho del "nio chileno". No slo con la empresa privada habla la JUNAEB celebradoconvenios: tambin con los Municipios, los cuales hablan as apoyado su accin entregando en sus respectivas jurisdicciones una cantidad adicional de raciones que completa la cobertura que la Junta puede entregar con sus recursos. De esta forma -explicaba Noguera- las municipalidades complementan nuestra labor; la respuesta ha sido muy buena a travs de todo el pas. Creo que es una tarea muy positiva y destacable". (62 )

60 Revista da Educacin, noviembre de 1965. No 132. p 8 61.: Ibid, 62 : Ibid . octubre de 1985

Privatizacin de la mercanca alimentaria y complementariedad JUNAEB-Municipio en el mbito econmico- poltico e ideolgico, era la nueva frmula en materia de asistencialidad escolar.

Un tumulto de espaldas curvadas se mova entre acumulaciones de manzanas, peras, zapallos, papas podridas Era la riqueza de la Vega Central para los desespera dos del llanto de hijos hambreados. "Antes vena a comprar a la Vega...". La "economa de los desperdicios" evitaba el suicidio colectivo: las ltimas cifras de extrema pobreza alcanzaba al 32%. es decir, a tres millones seiscientos mil personas sub-viviendo en la carencia material y moral ms absoluta (63) Miles de hombres y mujeres caminaban la ciudad: buscando trabajo, ahorrando la micro. Dos artos de cesanta era lo "normal", un tiempo suficiente para el deterioro nutricional y psicolgico de la familia proletaria. Las ollas comunes permanecan prendidas, calmando la desesperacin de los vencidos en sus hogares, dignificando la humillacin, levantando los oprimidos. "Es una vivencia dura, muy amarga, el no tener nada". Isabel ZAiga, dirigente de las Ollas Comunes de Puente Alto 2. "Tuvimos que juntar tablitas para calentar la tetera. Salir adelante nos ha costado lgrimas de sangre. Lo ms violento es ver como se deterioran los hijos grandes por falta de comida, de expectativas, de trabajo... Gracias a Dios, mentalmente se salvan porque participan en organizaciones". (64) Muchos nios arrancados de la casa -y de la escuela- para liberarse de los castigos del alcoholismo, de la neura, del hacinamiento. Su vida proseguirla por all, en la generosa selva callejera, comiendo las ciruelas del Parque Forestal. Muchos ms volvan a la casa al anochecer con el pago de cualquier venta y monedas recogidas de ventanillas de autor,, disputadas a mujeres cargando guaguas al fro siempre dormidas en el brazo izquierdo, demasiado quietas. Entre mis manos, decenas de documentos y fotos que atestiguan el sufrimiento. Los testimonios del dolor histrico de un pueblo en hambre tientan al historiador a abandonar el lpiz Se corre el riesgo de escribir el guin de un dramn relajante o una teleserie para las 3 de la tarde... porque el hambre transforma todo en sentimiento, en dolores de carne viva, que no es posible expresar cabalmente en el lenguaje abstracto

63 64

' Solidaridad , Santiago. 1*. /14 diciembre No 214 Ibid

1320

Slo cabe dar paso a la palabra viva, dejar la pgina en blanco para todos ellos, hacer un minuto de silencio...

A mi no me dan ganas de levantarme en la mafiana. Para qu?, me digo. Todo es tan difcil; le pongo empeo pero no puedo salir adelante. Qu es lo que nos est pasando?" (65)

65

Soledad Peralta. Pob. Sta Adriana

En: Ibid

junio-julio de 1986

La situacin que vivan las clases populares era la expresin humana de un modelo econmico des-industrializador. exportador y mercantil que pugnaba por consolidarse como sistema eficiente de acumulacin privada y plusvala absoluta que re-editaba las formas de "esclavitud moderna". No obstante, y como una manera de adaptarse, los pobres tambin participaban de la economa mercantil, cuyos beneficios atravesaban en alguna medida por las calles donde transitan los productores y servidores: floreci el comercio callejero y con ello, la nueva invasin popular sobre las calles de la ciudad. Carteras, cuchillos, chocolates, anteojos, aranas, poleras, pinches, muebles, todo lo inverosmil se comercia sobre el suelo de las plazas y paseos. Era la invasin del pueblo, con*iiendo en ollitas, cantando el folklore... El elegante 'nuevo centro", alhajado por lo> menores alcaldes con adoqui nes, faroles, estatuas y juegos de agua, se habla transformado en esa conocida selva de la sobrevivencia de los ms fuertes legitimada por el liberalismo mercantil de Adam Smith. El PREALC (Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y El Caribe) estimaba que en 1985 habla 710 mil personas en el rea informal del sub-empleo en Chile. De ellas, 518 mil sobrevivan del comercio y servicios. Nuestro pafs figuraba, asi, entre los pases latinoamericanos con ms alta proporcin en la economa informal, la que aportaba nada menos que el 20% del P.G.B. 'La mayora de ellos -un 75%- son de los estratos ms pobres de la poblacin. Su limite superior es una pequea empresa y el inferior, la mendicidad'. (66)

66

'H oy-, febrero 9 de 1967. No 499

A esa economa informal hubo de sumarse ese arto '87, los ms de 8.000 profesores exonerados de las escuelas municipalizadas del pas, "uno de los despidos ms masivos de la historia". (67) No obstante, "se puede decir que en este momento, la mayora de los nirtos est dentro del sistema, a pesar que las organizaciones gremiales sealan que hay ms de 500 000 nios fuera. De todas maneras se puede asegurar que en cuanto a expansin de la educacin se han realizado logros importantes. (68) Cmo se explica esta contradiccin: reduccin y expansin? Acaso se habla alcanzado, en pleno liberalismo, el gran desafio del siglo: la escolaridad general, y que habla costado tanto esfuerzo estatal en los aos 60 y '70? Cmo se conjuga la escolarizacin general con la presencia reiterada, conocida y documentada de los niflos en la calle, mendigando, acarreando, gritando ventas? Cmo se explica la neutralizacin de la relacin histrica entre miseria y desercin? Hemos llegado aqu a una pregunta clave: Es posible que. histricamente, la Voluntad Poltica hubiese logrado superar las determinaciones de las estructuras reales -la miseria- las que durante un siglo se hablan interpuesto, obstaculizando la incorporacin popular vfa la educacin? Ya hemos expuesto las medidas programadas para intentar solucionar el problema critico de la desercin escolar, las que constituan un conjunto de polticas a implementarse a nivel de todas las instituciones vinculadas con la infancia proletaria. A lo largo de los ltimos artos de la dcada de 1980 se puede apreciar sin duda la efectividad de las medidas puestas en accin (se habla de una desercin slo del 10%), en especial el sistema de "subsidio por asistencia", el estimulo a la creacin de escuelas particulares, el auxilio escolar y la "recogida policial de los nios en las calles durante horas de escuela y la permanencia de nios en Hogares-Centros de Detencin. Todo lo cual formaba parte de haber hecho el Rgimen del concepto de "obligatoriedad escolar una Razn de Estado Dictatorial. No obstante, a finales de esa dcada de los '80 es un hecho histrico tambin comprobado el de la mendicidad infantil, el comercio infantil callejero, la miseria generalizada entre los sectores populares y la desnutricin de sus hijos: la delincuencia, la drogadiccin y prostitucin juvenil y la falta de expectativas de futuro. Esto, adems, de la exoneracin masiva de profesores a lo largo del pas. La tensin de esta contradiccin, siempre presente, adopta un movimiento de encausamiento sobre la base de tres principios bsicos:

67 "Solidaridad*, marzo 13 de 1987 68 : Ibtd

|323

1) La combinacin escuela-calle. Se comienza a hacer la diferencia conceptual entre el 'nio de la calle y el 'nirto en la calle". (69) 2) La priorizacin de la educacin primaria y el sacrificio de la secundaria, tcnica y universitaria. 3) El abaratamiento, reduccin y simplificacin del proceso educativo primario, privilegiando la "cantidad" sobre la "calidad", vulnerando el principio de la "igualdad" educacional y el proyecto de democracia social en Chile. En suma, el Rgimen estaba intentando solucionar el problema de la histrica desercin escolar de los infantes proletarios a travs de la puesta en prctica del principio escolar de comienzos de siglo: Obligatoriedad Escolar Primaria, General y Mnima. Hemos llegado aqu a un momento de la investigacin, en el cual vemos culminar el proceso histrico que, al pre-figurar la realidad social como Escolarizacin Popular General (relativa), develar ahora cabalmente el punto clave donde reside su verdadera esencia: la de su propio Proyecto. Democracia social educativa o Proletarizacin escolar? Es en este terreno donde se jugar la historia que superar la transicin.

69

Carmen Gloria Graves. Encargada de la hospedera Infantil del Hogar de Cristo agosto 15 de 1987

En

"Solidaridad"

EPILOGO

Una noche de invierno de la nueva democracia, la conciencia nacional se estre meci frente a las pantallas de televisin. Las cmaras haban penetrado a los lugares ms oscuros del rgimen militar-liberal, donde se recoga a la delincuencia infantil proletaria y a la desercin escolar crnica: hogares de menores, centros de rehabilitacin, de orientacin y diagnstico, todos establecimientos particulares subsi diados por el Estado. Crceles, tortura, miseria, abandono. Tras esas rejas, los rostros suplicantes de nuestro Ser humano. No cabla duda: all estaba contratada y privadamen te escondida la "basura" infantil de las calles, bajo ninguna responsabilidad moral y educativa del Estado: bodegas para aplicar su mercanca de nios, a bajo precio y buen resguardo. Tanto abandono moral y afectivo para con los nios de la calle, tanta miseria y desintegracin familiar durante 17 anos, esa profunda prdida de su "ser sujeto" de la clase trabajadora, el desquiciamiento humano-tico devorado por la ansiedad a-valrica del consumo y del mercado; todo esto unido a la soltura de las amarras del Miedo -natural de la democracia- liber esas energas negativas de aquellos nios que conocimos en los aos ochenta circulando en bandadas de feria, tocando timbres, loreando, robando... convertidos ahora muchos de ellos en audaces, armados y peligrosos delincuentes adolescentes que alarman la seguridad cotidiana de la democracia. Qu otra cosa poda esperarse, si miramos el problema desde el punto de vista de la historia social real? Antes, como ahora, debe encontrarse en la responsabilidad asistencial del Estado y en la escuela uno de los caminos de solucin, pero no el comedor y la escuela como Tabla de salvacin, no como instrumento mtico de manipulacin patritica-ideolgica, sino el comedor y la escuela como el espacio cotidiano de Re-conciliacin entre el Estado y el Pueblo en Chile: "la posibilidad de re-encontrarnos con el sentido ms profundo de nuestra historia". (1) Esta Re-conciliacin, en el mbito educativo, significa la necesidad urgente de levantar un proyecto democrtico: un proyecto que supere la Escuela-Para-Pobres, mnima, clasista y proletarizadora y que levante las capacidades de Todos, alumnos y maestros, para la construccin de una nueva sociedad basada en la igualdad de oportunidades. Democracia social-educativa y no proletarizacin escolar. Se trata de recuperar como "sujeto para la historia" al escolar chileno, levantando su cuerpo y su intelecto desde los oscuros subterrneos de la desigualdad hacia horizontes ms claros, donde se vislumbren los caminos posibles.

a derrota del rgimen militar en las urnas abri el arco iris de una nueva historia para la libertad.

1.: Discurso del D r Intante. octubre de 1990, en el vigsimo sexto aniversario de la JUNAEB

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Las medidas ms urgentes para caminar en este sentido estuvieron d i r i g i d a s , el arto 1990. a mejorar las condiciones y calidad de la educacin y asistencia popular en las escuelas Para ello se pusieron en accin, entre otros, dos instrumentos principales: a) el proyecto de ley de Estatuto Docente, llamado a perfeccionar profesional y econmicamente el trabajo de los profesores, y b) una renovada Junta Nacional de Auxilio Escolar, llamada a recuperar y profun dizar en el concepto de 'asistencialidad integral" al escolar chileno. Para la JUNAEB esto significa retomar "los programas abandonados en la gestin anterior: la salud escolar, la recreacin, un aumento en los programas de alimentacin, nuevas definiciones en vivienda estudiantil, el vestuario y los tiles escolares... (2 ) Pero tambin hay que retomar el "tiempo ganado": la valorizacin por la JUNAEB del trabajo de los concesionarios privados en la enorme tarea de llevar a la prctica el cotidiano servicio alimenticio escolar y el reconocimiento de la capacidad de trabajo solidario en materia de alimentacin infantil por parte de las organizaciones populares de Ollas Comunes, invitndolas a participar del esfuerzo nacional de la asistencialidad alimentaria escolar. Retomar lo perdido, recoger lo ganado, crear lo nuevo: el imperativo de la Historia y de lo Humano. Ya casi escuchamos -al finalizar- las risas de los nios escolares dibujadas en sus ojos abiertos al mar. al bosque, al aire fresco de la tierra chilena, para dormir sobre ella sus Sueos en las carpas, hospederas, hogares y colonias preparadas para su Nuevo Verano

Ibid

J U N A E B JU N T A NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS

l a Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, es la institucin pblica respon sable de entregar asistencia escolar integral a los estudiantes chilenos. Noventa aos despus de que se

iniciaran los programas de asistencia escolar, existen necesidades que justifican un organismo especializado en apoyar a los alumnos de escasos recursos, evitando asi que deserten del sistema educacional la tensin entre la calle y la escuela sigue vigente

En la actualidad JUNAEB atiende a ms de un tercio de la enseanza bsica con desayuno y almuerzo escolar, privi legiando a los nios socialmente vul nerables Implementa tambin progra mas de salud y odontologa escolar de amplia cobertura, programas de re creacin en vacac iones de verano y pro gramas de vivienda estudiantil, que perm iten que los estudiantes de lugares apartados continen sus estudios, ase gurndoles casa y comida

El diseo de modalidades de asistencia escolar para educacin media y el vincular la formulann de polticas en este campo a las necesidades de la comunidad escolar, constituyen dos desafios prioritarios Se requiere para ello de un amplio y profundo proceso de participacin social, vinculado al quehacer de la escuela