DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA EL EJERCICIO DE LA PROSPECTIVA EN AMRICA LATINA

Cecilia Alemany1

Abril de 2006

BORRADOR FINAL

El anlisis y las recomendaciones polticas de este documento no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva ni de sus Estados Miembros. Se trata de un documento independiente preparado por encargo del PNUD.

Los contenidos tericos de este documento surgen de los cursos tomados por la autora en el Master Prctica de la Prospectiva Internacional en la Universidad de Paris V, bajo la direccin de Bertrand Lang (1999-2000), y las reflexiones prcticas son fruto de su trabajo en Amrica Latina.

Contenidos
1. Introduccin 2. El ejercicio de la prospectiva 2.1. Antecedentes 2.2. Funciones 3. Instrumentos para la anticipacin 3.1. La construccin de escenarios 3.2. Notas sobre Teora de los Juegos 4. Oportunidades y desafos 5. Bibliografa de referencia

Resumen ejecutivo: La vulnerabilidad estructural de Amrica Latina y el ritmo de los fenmenos

sociales, polticos y econmicos ponen a prueba los instrumentos disponibles para la toma de decisiones, la anticipacin y la planificacin estratgica en todos los mbitos. El enfoque prospectivo brinda una serie de instrumentos relevantes para la toma de decisiones con visin de mediano y largo plazo, facilitando a los actores la visualizacin de los efectos de sus acciones. En este documento se identifican fortalezas y debilidades de diferentes opciones metodolgicas para la anticipacin, y se relacionan estos instrumentos con los de la Teora de los Juegos y la Planificacin Participativa. Finalmente se sistematizan y presentan algunas posibilidades para el desarrollo de estos instrumentos en el marco de accin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Amrica Latina.

1. Introduccin Los estudios de prospectiva han sido desarrollados por universidades, empresas, organizaciones o centros especializados, y desde la perspectiva del Estado. Son pocas las iniciativas desde los organismos internacionales, aunque hay experiencias relevantes fundamentalmente en torno a temas demogrficos, ambientales, industriales, energticos, de ciencia y tecnologa y en temas de empleo y educacin. La prospectiva no pretende adivinar el futuro, ni hacer previsin detallada de hechos, sino generar procesos para identificar tendencias, acontecimientos claves que puedan desembocar en variaciones esperadas o no de la historia reciente. La realidad social es ms creativa que cualquier ejercicio de prospectiva, por eso aquel investigador o tomador de decisin que haga uso de estos instrumentos deber tener un conocimiento profundo de las tendencias histricas y de la coyuntura presente que pretenda analizar. La prospectiva es una disciplina de la ciencia poltica y de la historia para unos (Escuela Francesa), de la sociologa o de las relaciones internacionales para otros (Escuela Norteamericana o inglesa). Pero lo fundamental no es la adhesin a una escuela u otra, sino la optimizacin de instrumentos variables a las necesidades de anticipacin que se identifiquen en una realidad dada en un momento dado. La prospectiva no dar necesariamente respuestas exactas sobre qu suceder pero puede brindar instrumentos, herramientas y enfoques metodolgicos que ayuden a tomar decisiones en un marco de interrelacionamiento e incertidumbre en aumento en la llamada era de la globalizacin. Los conflictos de los ltimos cinco aos en Amrica Latina presentan nuevas modalidades de crisis, que podemos denominar las nuevas crisis del siglo XXI ya que su complejidad responde al escenario de incertidumbre que parece pautar este siglo.

Ante este nuevo tipo de crisis ningn anlisis unidisciplinario es suficiente. La crisis argentina de 2001 fue una primera manifestacin de estas crisis que son simultneamente crisis polticas agudas, de institucionalidad, econmico-financieras, crisis del modelo de desarrollo, y crisis sociales. Por lo tanto, el anlisis y las respuestas que se puedan generar ante estas crisis, exigen un esfuerzo de transdisciplinariedad y de anticipacin sistemtica para la toma de decisiones en el corto, mediano y largo plazo. La prospectiva no necesariamente pretende anticipar conflictos, pero s ser un instrumento de anticipacin para la toma de decisiones. La conciliacin entre las demandas sociales internas de las sociedades latinoamericanas y aquellas originadas en un entorno regional y mundial, que muy probablemente seguir dominado por la incertidumbre y la volatilidad tanto poltica como financiera, continuarn siendo un desafo para los actores polticos, econmicos y sociales2. La visualizacin de futuros conflictos polticos, sociales, religiosos, tnicos o por recursos econmicos, en el marco de las nuevas crisis del siglo XXI, es relevante como una va para alertar a los actuales tomadores de decisin, sobre el peligro que se corre si no se acta teniendo en cuenta los riesgos que enfrentan las sociedades a mediano y largo plazo. En un enfoque tradicional, los receptores por excelencia de este tipo de esfuerzos de anlisis prospectivo y de recomendaciones de poltica son los actores polticos. Pero dada la emergencia de nuevos actores sociales de Amrica Latina y la implicancia e involucramiento de stos en las disputas de poder, o en los conflictos propiamente dicho, surge la necesidad de integrar tambin las percepciones y juegos de intereses de estos actores en cualquier ejercicio de prospectiva poltica.

2. El ejercicio de la prospectiva 2.1. Antecedentes La Escuela francesa se atribuye los inicios de la Prospectiva a travs de las reflexiones de Gaston Berger (1957), y la escuela norteamericana (tambin llamada escuela inglesa) a los esfuerzos de los aos 20 y a las actividades de la Rand Corporation y del Ejrcito Estadounidense despus de la Segunda Guerra Mundial. En 1960 Bertrand de Jouvenelle impulsa el grupo Futuribles3 desde Paris, que hasta la fecha es un referente en el desarrollo de instrumentos de reflexin prospectiva para la sensibilizacin de la opinin pblica. En 1964 se destacan las Reflexiones hacia 1985 realizadas en Francia, los ejercicios del Club de Roma en los aos 70, y Global 2000 en 1980 en Estados Unidos a pedido del Presidente Carter. La utilizacin de la Prospectiva desde la perspectiva del Estado, encuentra un caso paradigmtico en el caso francs4, que junto al caso norteamericano son los que tienen ms acumulacin. Hasta la fecha la CIA analiza los escenarios de Amrica Latina al 20205 como parte de sus ejercicios de prospectiva. Despus de la segunda guerra mundial Japn tambin desarroll investigacin prospectiva industrial, y realiza hasta la fecha Ejercicios Delphi de Prospectiva. En las ltimas dos dcadas se resaltan esfuerzos en el seno de la Comisin Europea (Delors crea la Clula Prospectiva en 19896, y se generan reas de Prospectiva en varias

ALEMANY, C (2004), Diplomacia de Cumbres y Diplomacia Ciudadana, Las Relaciones Amrica Latina-Caribe y Unin Europea II, Revista Nueva Sociedad, N 190, Caracas, Marzo-Abril. 3 Ver www.futuribles.com 4 Ver http://www.plan.gouv.fr y http://www.plan.gouv.fr 5 Ver el sitio del proyecto: http://www.cia.gov/nic/NIC_2020_project.html y el resumen ejecutivo para Amrica Latina disponible en: http://www.cia.gov/nic/PDF_GIF_2020_Support/2004_06_06_papers/la_summary.pdf 6 Ver http://europa.eu.int/comm/cdp/mission/index_fr.htm

Direcciones Generales en temas de empleo, ciencia y tecnologa, etc.7). A mediados de los aos 90 pases en vas de desarrollo como pueden ser Chile (prospectiva econmica)8 o Sudfrica (prospectiva como va para el consenso nacional) 9 desarrollaron sus propias estrategias, secretaras o clulas de prospectiva. En esta ltima dcada el recurso a la prospectiva se da tambin en universidades o centros especializados en prospectiva poltica10, algunos organismos internacionales y empresas. Entre las empresas que utilizan la construccin de escenarios para su planificacin estratgica, se resalta Royal Shell como una de las precursoras y ms recientemente multinacionales del sector industrial (automotrices como Renault, etc.), de las telecomunicaciones como Telefnica o France Telecom, y otras tales como Colgate, etc. Shell recurre a la construccin de escenarios desde hace tres dcadas, esta empresa habra visualizado por esta va el shock del petrleo de 1973, y actualmente trabaja su estrategia al 202511. En el seno de Naciones Unidas (NU) se destacan esfuerzos en el seno de PNUD. Existen publicaciones como la Coleccin de Prospectiva de la unidad Prospectiva y Estrategias del PNUD en Honduras12, que es un aporte a la reflexin y anlisis prospectivo en torno a los problemas y planteamientos del desarrollo para un mejor diseo de las polticas pblicas. A nivel regional se destaca el PAPEP que desarrolla un enfoque poltico para la previsin de conflictos, la estabilizacin, y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica. Las iniciativas de UN ms reconocidas han tratado temas de desarme, medioambiente, desarrollo sustentable, ciencia y tecnologa, demografa13, etc. Pero tambin se aprecia un esfuerzo sistemtico en la UNESCO en los temas de prospectiva cultural (educacin 14 , investigacin, ciencia, comunicacin, etc.) 15 , y en ONUDI que desde 1998 ha venido implementando los respectivos Programas Nacionales de Prospectiva en varios pases latinoamericanos16, entre los que se destaca la iniciativa Prospecta Per17. La CEPAL ha promovido estudios y reflexiones regionales en clave prospectiva desde larga data, colocando siempre la clave de mirar el futuro como una condicin necesaria para enfrentar los problemas estructurales de Amrica Latina. Tambin se destaca el recurso a la prospectiva en el Fondo Monetario Internacional (FMI) a travs de sus enfoques de futuro y de sus informes sobre prospectiva en particular 18 , el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cada escuela y cada organizacin ha desarrollado diferentes conceptos, usos e instrumentos para la prospectiva. Este documento no pretende defender a una corriente en
7 8

Ver http://www.jrc.es/home/index.htm Prospectiva Chile 2010, Imaginando el Chile Econmico del Futuro, Ministerio de Economa de Chile. Este ejercicio se bas en el mtodo Delphi y tuvo el apoyo del BID y ONUDI. 9 La identificacin de escenarios posibles y de escenarios deseables para la poblacin fueron una herramienta de la salida democrtica compartida post-Apartheid, estos fueron los llamados Mont Fleur Scenarios (Sobre los escenarios Mont Fleur ver: www.gbn.org/scenarios/fleur/fleurIntro.html ). 10 Ver PNUD (2005) FRANCHE, Marc Andr; Note on Experiences and Models of Political Prospective Analysis, Draft version. 11 Ver http://www.shell.com/scenarios/ 12 Ver PNUD (2002) MEMBREO CEDILLO, M. A. Educacin incluyente: hacia una sociedad del aprendizaje en el siglo XXI, Coleccin Prospectiva 2, 1 Edicin, Tegucigalpa. PNUD (2003) LAVELL, A. y Manuel ARGUELLO RODRGUEZ, Gestin de riesgo: un enfoque prospectivo, Coleccin Prospectiva 3, Tegucigalpa. PNUD (2002) MEMBREO CEDILLO, S. A., Honduras: Reforma del Estado, poltica pblica y capacidad de gobierno para la integracin en el siglo XXI, Coleccin Prospectiva 4, 1 Edicin,Tegucigalpa. 13 Como los World Populations Prospects de NU. 14 Este es uno de los temas de los que hay mayor bibliografa, esfuerzos que en buena medida han sido promovidos por la UNESCO, en este sentido es relevante ver: Brunner, J.J. (2000), Globalizacin y el futuro de la educacin: tendencias, desafos, estrategias; UNESCO (disponible en http://www.schwartzman.org.br/simon/delphi/pdf/brunner.pdf); BROVETTO, J. (1998) El futuro de la educacin superior en una sociedad en transformacin. Dilogo No. 25 OPI/LAC/UNESCO; y BINDE, J. (2000) Les cls du XXIe sicle. Seuil/Ed. UNESCO, Pars. 15 Ver www.unesco.org/shs/prospective y http://oberon.unesco.org/orgchart/en/ORG_vis_files/ORG_vis_frames.htm 16 Ver detalles sobre los programas y las herramientas sugeridas por ONUDI para Amrica Latina en : http://www.unido.org/doc/22229 17 Ver http://www.pucp.edu.pe/eventos/congresos/prospecta2005/?PROGRAMA.htm 18 Que se reportan en el World Economic Outlook (WEO), ver tambin FMI (2003) Prospectiva Econmica y Polticas.

relacin a otra, pero tiene mayor influencia de autores franceses lo que se visualiza en la bibliografa de referencia. A los efectos de este documento se utilizarn indistintamente los conceptos de prospectiva y anticipacin; y se consideran actores claves a aquellos actores que pueden modificar el curso de los hechos que se analicen en una realidad dada en un momento dado.

2.2. Funciones En el lenguaje corriente se utilizan indistintamente diferentes instrumentos para la anticipacin, pero existen matices entre los siguientes trminos19: a) proyeccin: es la prolongacin en el futuro de una evolucin pasada, y no es una previsin salvo que se le adjudiquen valores probabilsticos. b) previsin: es la probabilidad de evolucin de una magnitud en un horizonte dado. c) prospectiva: es la identificacin de los escenarios posibles, teniendo en cuenta las conidicionantes del pasado y los juegos de intereses de los actores. Un escenario de prospectiva es una imagen de futuro en base a un sistema de hiptesis, que en caso de ser probabilizado pasa a ser un elemento de previsin. d) planificacin: es la combinacin de un esfuerzo prospectivo ms los medios necesarios para lograr los escenarios deseados (prospectiva normativa). Las limitaciones de la previsin ya han sido desarrolladas por varios autores20, por lo que si bien se analizan los diferentes mtodos de anticipacin, este documento se inclina a analizar en profundidad las posibilidades de combinacin de instrumentos con especial nfasis en la prospectiva. La prospectiva puede utilizarse como modo de reflexin (investigacin acadmica tradicional), con fines militantes o de sensibilizacin (desde movimientos ambientalistas, organizaciones no gubernamentales ONG-, etc.), como instrumento de gestin, con fines pedaggicos, o como instrumento de anlisis predictivo operativo para la transformacin (para la incidencia en la toma de decisiones de actores claves, lo que supone un esfuerzo de investigacin/accin). Por lo tanto, al utilizar o desarrollar instrumentos de anticipacin las definiciones de base y la pertinencia de cada herramienta dependern del objetivo con que se trabaje.

Aunque hay varias tendencias o formas de explicar y aplicar la prospectiva, se puede afirmar que sta hace uso de diferentes instrumentos para la comprensin del presente, el pasado y el futuro y los ordena con un objetivo claro de anticipacin. Una visin proactiva de la prospectiva supone que la anticipacin juega un rol transformador en la toma de decisiones de los actores claves. Esta funcin de la prospectiva supone una eleccin responsable (tica) de las herramientas a utilizar y del formato a desarrollar en la interaccin con los actores claves.

En esta concepcin la anticipacin de los conflictos o de posibles situaciones de inestabilidad debera ir acompaada de sugerencias de poltica (policy oriented) y los encadenamientos de hechos posibles derivados de las mismas (desenlaces o derivaciones posibles y escenarios). El ejercicio de la Prospectiva tal como se plantea en este documento
19 20

GODET (1993). ALLAIS, M. (1989), GODET (1993).

va ms all del ejercicio terico, para facilitar procesos de estabilizacin ante escenarios de crisis o de alerta temprana de posibles escenarios de crisis a futuro. En funcin de lo anterior, parecera pertinente vincular los instrumentos de anticipacin con herramientas y procesos de participacin, para hacer sostenibles en el tiempo los esfuerzos de estabilizacin o de potenciacin de escenarios deseados.

3. Instrumentos para la anticipacin Entre los instrumentos o herramientas utilizados para la anticipacin, se pueden agrupar bsicamente los mtodos que tienen una naturaleza intuitiva por un lado (y que son los que se desarrollan en este documento) y aquellos que son de naturaleza cuantitativa y que se desprenden de ejercicios economtricos o de Teora de los Juegos (las limitaciones y/o utilidad de stos instrumentos combinados con herramientas intuitivas se plantea tambin en este documento).
MTODOS PARA LA ANTICIPACIN

MTODOS INTUITIVOS Procedimientos Intuitivos Directos Consultas a expertos, Mtodo Delphi, Brainstorm y otros ejercicios. Procedimientos Intuitivos Conducidos: Mtodo Analgico Anlisis Tendenciales y Mtodo Inductivo Mtodo de construccin de Escenarios: Enfoque clsico Enfoque prospectivo actual Anlisis Estructural Inteligibilidad de los conceptos

MTODOS CUANTITATIVOS Mtodos Analticos a partir de Series Temporales

Mtodos Explicativos en base a Sistemas de Ecuaciones

Teora de los Juegos: Equilibrio de Nash, Optimo de Pareto, Dilemas, etc.

Entre los mtodos cuantitativos de anticipacin, se destacan los realizados a partir de series temporales y los mtodos explicativos en base a sistemas de ecuaciones, muy utilizados en proyecciones de tipo economtrico 21 . En los temas socio-polticos estos instrumentos de previsin son de utilidad limitada, aunque pueden ser relevantes para ejercicios acadmicos o como instrumentos complementarios de monitoreo. La previsin con series temporales se basa en tres supuestos generales: a) el proceso tiene una estructura o patrn evolutivo, b) esta estructura puede determinarse a partir de la historia pasada del proceso y c) el patrn de comportamiento del proceso es extrapolable en el futuro (no vara con el tiempo)22. Un modelo explicativo en base a sistema de ecuaciones presenta las siguientes limitaciones para la anticipacin socio-poltica en general y en Amrica Latina en particular: a) no se pueden integrar todas las variables pertinentes, b) cuantas ms variables integre, ms difcil es definir el tipo de relacin entre las mismas, por lo tanto cuanto ms variables integre menor va a ser su utilidad en trminos de previsin;
21

Hay muchos tipos de modelos y de variaciones de los mismos (modelos estadsticos y economtricos, maquetas de vehculos, modelos de simulacin, redes neuronales, etc.). 22 Para una presentacin sobre los mtodos cuantitativos ver documento de ARRIBAS, I. y Jos VILA, Tcnicas de previsin comercial, IDESA, disponible en: http://www.idesaweb.com/archivos/prevision(1).PDF

c) es vlido si todas las variables no consideradas se mantienen constantes, lo que parece demasiado artificial dada la efervescencia socio-poltica regional y la vulnerabilidad ante choques externos; d) por ms que se introduzcan conceptos sofisticados sobre el tipo de relacin entre las variables (y no solamente vnculos lineales23), es contestable que ese vnculo que se pueda identificar en el punto de partida (presente) siga siendo vlido a lo largo del tiempo. Dentro de los procedimientos intuitivos directos de anticipacin, el recurso ms til es la consulta a expertos, que parte del reconocimiento de las especificidades requeridas para el anlisis complejo de la historia reciente, la coyuntura y sus posibles bifurcaciones en el futuro. Por lo general se recomienda consultar a expertos reconocidos en los diferentes mbitos de inters y con conocimiento de la realidad local. Esto significa que es recomendable integrar a expertos locales en cualquier ejercicio de prospectiva, como una garanta de contacto con la realidad que se pretende analizar y sobre la que se pretende incidir. El formato ms comn es el pedido de papers o respuestas a una serie de preguntas clave, pero tambin suelen formarse grupos de trabajo (grupos focales, etc.). Estos grupos pueden mantenerse en el tiempo o activarse en momentos clave, pueden cumplir el rol de chequeo de los anlisis iniciales, de chequeo de las preguntas y variables clave y/o de los escenarios posibles. En cualquiera de estas opciones deber velarse por la transdisciplinariedad de los enfoques, y la diversidad de procedencia de los expertos consultados. Un formato accesible y cada vez ms utilizado para la consulta de expertos es el mtodo Delphi24, que puede desarrollarse en varias fases que se resumen en el Esquema25 que se presenta mas adelante. Las limitaciones de los resultados de un proceso Delphi tienen todos los componentes de las limitaciones de cuestionarios para el relevamiento de percepciones, y los cuidados para corregir los sesgos son los mismos que los que se aplican para cualquier muestra. Asegurar la diversidad de miembros del panel de un ejercicio Delphi y la representatividad de los panelistas es una garanta para la legitimidad de los resultados, aunque no es suficiente. La lgica del Delphi es someter a un proceso colectivo (bajo anonimato o no) a una serie de actores claves para la identificacin de escenarios futuros. El proceso es colectivo mas all de que los participantes se conozcan o no, porque se entregan dos cuestionarios. El segundo cuestionario est constituido por el feedback que, presenta en forma resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta, por lo tanto se da la opcin a los panelistas a repensar su respuesta y argumentarla si se mantiene o se cambia a la luz de las respuestas de la mayora. El metodo Delphi tambin se puede aplicar entregando escenarios a los panelistas en vez de cuestionarios, y relevando las reacciones de los mismos ante la eventualidad de concrecin de unos escenarios u otros y las posibles estrategias de los actores involucrados.

El modelo se puede complejizar en la determinacin de los vnculos entre variables, introduciendo estructuras multiplicativas en vez de aditivas, y combinando diferentes tipos de tendencias para este sistema de variables (lineal, cuadrtica, exponencial, inversa,etc.). 24 KONOW I. y Gonzalo PREZ (1990), Mtodos y Tcnicas de Investigacin Prospectiva para la toma de Decisiones, Ed. Fundacin de Estudios Prospectivos (FUNTURO) Universidad de Chile, Santiago de Chile. 25 Esquema tomado del sitio web del Grupo de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (GTIC) de la Universidad Politcnica de Madrid, y se encuentra disponible en: http://www.gtic.ssr.upm.es/encuestas/esquema.gif

23

Entre los mtodos intuitivos conducidos se destaca el recurso a la analoga histrica. Este instrumento es intuitivo por naturaleza ya que se plantea tomar lecciones de una situacin del pasado para comprender las evoluciones posibles de un contexto que se estima anlogo pero actual, y sobre el que se pretende elaborar visiones de futuro. Se pueden desarrollar varias configuraciones analgicas: a) la repeticin de un mismo fenmeno, b) clasificar dos fenmenos bajo un mismo concepto, y el desarrollo del fenmeno anterior permite concebir la evolucin del segundo; y c) obtener conclusiones a partir de una analoga basada en la correlacin de dos fenmenos desfasados en el tiempo, el fenmeno anterior permite un diagnstico de evolucin, es la fuente de una batera de indicadores a seguir. 26 Las limitaciones de la analoga histrica para la anticipacin de fenmenos socio-polticos residen en que una analoga nunca es perfecta y las diferencias entre situaciones analizadas pueden generar evoluciones diferentes. Sin embargo, este instrumento permite identificar tendencias o fuerzas motrices que reflejan pautas histricoculturales que muchas veces aunque renovadas resurgen en la realidad socio-poltica latinoamericana. Uno de los instrumentos ms comunes para la reconstruccin de la historia es el relato, que bsicamente propone el encadenamiento de hechos histricos, reconstruye la secuencia y termina construyendo un razonamiento propio. Si bien el relato es til porque permite visualizar los caminos del pasado al presente, aplicado para el encadenamiento del presente al futuro tiene ciertas limitaciones y es cuestionable. Este esquema lleva a creer que el presente es una consecuencia lineal del pasado, y que el futuro es una consecuencia lineal del presente cuando no siempre es as. Esta limitacin ha sido abordada desde el enfoque de la historia como problema o el problema histrico27.

26
27

LANG, B. (2005). Ver MARROU, Henry Irn (1974), De la Connaissance Historique, Point Seuil, Paris, y VEYNE Paul (1971), Comment on crit lHistoire, Paris.

Otro instrumento intuitivo es el mtodo inductivo, el establecimiento de leyes en trminos histricos muchas veces surge de la concepcin de la historia como problema y la tendencia intuitiva de teorizar sobre los conflictos blicos por ejemplo, como un fenmeno que puede arrojar lecciones (leyes o principios) sobre posibles conflictos futuros. El anlisis extrapolatorio consiste en determinar la tendencia de evolucin de una regin o de un pas sobre un periodo del pasado, para a travs de la extrapolacin temporal deducir la evolucin de ese pas o regin (o fenmeno) en el futuro. Este mtodo es muy til cuando se cuenta con informaciones confiables de un periodo prolongado del pasado, pero exige traducir esas informaciones a un lenguaje cuantificado para obtener as una serie cronolgica representable en forma de grfico. Las limitaciones que plantea la extrapolacin residen en que: es poco til para anticipar rupturas o crisis, y que se debe tener especial cuidado en que al trabajar con series largas el fenmeno estudiado sea efectivamente siempre el mismo, a pesar de que se describa siempre a travs de un vocablo inalterable puede no tratarse del mismo fenmeno a lo largo del tiempo. Los anlisis tendenciales, es decir las proyecciones de tendencias identificadas en el pasado, tambin se basan en hiptesis de extrapolacin o en inflexin de tendencias. Por todo lo anterior, podemos afirmar que los conocimientos e instrumentos que brinda la Historia como disciplina, son elementos claves para la visualizacin del futuro ya que la inteligibilidad de un objeto de futuro es de naturaleza retrospectiva28. Sin embargo, cada vez que se opte por alguno de estos instrumentos se debern de identificar sus limitaciones y la posibilidad de complementarlos con otros enfoques o instrumentos.

3.1. La construccin de escenarios El mtodo de escenarios es una de las herramientas ms utilizadas en prospectiva, y aunque hay varios instrumentos y formas de combinarlos, se pueden resaltar algunos de los conceptos claves del lenguaje comn29:

El horizonte prospectivo temporal es la definicin temporal elegida para la construccin de escenarios, contiene la doble cualidad de ser lo suficientemente lejano en el tiempo como para permitir una proyeccin a mediano o largo plazo, pero a la vez no es tan lejano como para parecer completamente desconectado del presente. El horizonte prospectivo espacial delimita la amplitud del campo de accin o de repercusin de los escenarios a nivel geogrfico. Escenarios: son todas aquellas imgenes de futuro posibles. Sin embargo en ejercicios de prospectiva proactiva se trabaja o con escenarios que de suceder pondran en riesgo la estabilidad (para tratar de evitarlos), o con escenarios positivos orientadores de acciones colectivas o de polticas pblicas (para identificar las medidas a tomar para llegar a esos escenarios en el futuro). Cuando se describen o escriben los escenarios, se hace en tiempo presente (como si estuviera sucediendo hoy, o como si el presente fuera 2020 por ejemplo) y sin integrar razonamientos encadenados de causalidad en la descripcin. Se los denomina de forma significativa o simblica, as la sola mencin del escenario permite una visualizacin de sus caractersticas. Se suelen identificar escenarios posibles, escenarios deseables y escenarios no deseables. Dentro de los escenarios posibles se trabaja tanto con los deseables como con los no deseables. En pocas palabras en los primeros para identificar las fuerzas motrices o elementos clave que los potencian, y en los no deseables para identificar los elementos clave que podran impedirlos o acelerarlos. Se considera hechos o fenmenos con potencial de futuro a aquellos hechos que de suceder no dejarn de tener repercusiones significativas sobre los escenarios analizados. Son situaciones clave aquellas que pautan el diseo de los escenarios futuros, ya que son las situaciones de inestabilidad del contexto en relacin al presente, o de conflicto, que ponen en cuestionamiento el escenario presente o que ponen en

28 29

LANG, B. (2005) sobre la base las obras de BLOCH. M. Fuentes de un lenguaje comn, SCHWARTZ.

riesgo un proyecto dado. Las situaciones clave sirven de base para identificar aquellos factores o elementos explicativos de crisis a monitorear en el marco de cualquier ejercicio de anticipacin para la prevencin de conflictos por ejemplo.

Se consideran encadenamientos o bifurcaciones, a los trayectos posibles entre el escenario futuro y el diagnstico del presente. La forma en que se construyen esos encadenamientos depender de la caja de herramientas que se utilice. La calidad de los escenarios y su pertinencia en una visin de prospectiva proactiva tambin dependern de la forma en que se construyan esos encadenamientos.

El enfoque clsico de la construccin de escenarios identifica escenarios futuros que desembocan del anlisis del presente (fotografa inicial o diagnstico). Por lo general se trata de al menos 3 escenarios futuros proyectados linealmente desde el presente: a) escenario pesimista (negro), donde la situacin presente empeora con el tiempo, b) escenario de statu quo, donde no hay grandes modificaciones en relacin al presente, c) escenario optimista (rosa), en el que la situacin o regin analizada mejora en relacin al presente. Este enfoque es muy intuitivo ya que esas tres opciones pueden englobar a grosso modo todas las variaciones posibles entre el escenario ms oscuro y el mas optimista, y puede ser til con fines de sensibilizacin de tomadores de decisin, de la opinin publica, etc. Pero no son muy funcionales para la toma de decisiones ya que no integran el detalle de los desencadenantes, de los actores, hechos y situaciones claves y las posibles irrupciones de nuevos elementos ya que solo proyecta el presente. En sntesis, este mecanismo es fcilmente aceptado por cualquier interlocutor porque da forma aparentemente sistemtica a un razonamiento intuitivo, pero no integra razonamientos ms amplios necesarios en un contexto de incertidumbre y efervescencia social y poltica como el de las sociedades latinoamericanas del s.XXI. Un enfoque intermedio es el que define dos campos de variables (internas y externas por ejemplo) para cada actor o situacin involucrada y en funcin de ellas se disean escenarios. Por ejemplo, un caso tpico seria cruzar dos o tres variables de orden interno y externo de las economas de los pases de una regin y las distintas combinaciones de stos factores o variables permiten reflejar diferentes escenarios, como se puede observar en el ejemplo que sigue30:
1) Factores endgenos de Escenarios simplificados de Amrica Latina en 2007-2013:
Escenarios AL/Factores endgenos AL Fortis AL Statu quo AL Levis Condiciones de gobernabilidad Media Alta Media Baja Nivel de Intensidad de la cohesin social integracin regional Media Alta Baja Media Baja Media Baja Grado de adaptabilidad econmica Media Alta Media Baja Media Baja

2) Factores exgenos de Escenarios simplificados del sistema internacional y Amrica Latina en 2007-2013:
Sistema Integracin de los internacional/Factores mercados exgenos Coordinacin Internacional Hegemona

Tomado de ALEMANY, C. (2005) en el Anlisis de percepcin de actores en Bruselas y Paris, parte de los estudios de base del Latin America Study on Relations between the European Union and Latin America. New Perspectives, coordinado por SANAHUJA, JA. Y Christian FRERES, ICEI/Universidad Complutense de Madrid, Comisin Europea.

30

10

Nueva Roma Condominio Post-westfaliano Anarqua PostImperial

Alta Media Baja

Baja Alta Baja

Alta Media Baja

3) En funcin de 1) y 2) los escenarios globales facilitaran las configuraciones siguientes de AL:

Escenarios Sistema Internacional: 1) Nueva Roma Escenarios AL: AL Levis AL Statu quo AL Statu quo AL Fortis AL Fortis

2) Condominio Post-westfaliano 3) Anarqua Post-Imperial

La resultante de este tipo de escenarios simplificados puede ser til en procesos de anlisis o asesoramiento para la toma de decisiones en el corto plazo, pero tiene las limitaciones ya sealadas en relacin a los escenarios puramente intuitivos y generales. Un enfoque ms avanzado y actual del mtodo de escenarios puede partir de las diferentes escuelas, del enfoque estructural, a partir de la inteligibilidad de los conceptos o de una combinacin de ambos. A continuacin se retoman algunos esquemas de construccin de escenarios propuestos por autores de referencia.
LA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS SEGN MICHEL GODET31
1) Fenmeno estudiado (variables internas) y entorno general (variables externas) 2) Delimitacin del sistema y bsqueda de las variables claves (variables externas motrices y variables internas dependientes) = ANALISIS ESTRUCTURAL 3) Retrospectiva y anlisis de la situacin actual = ANALISIS DE LOS JUEGOS DE ACTORES 4) Estrategias de los actores = MTODO MACTOR 5) Mtodo de experto (hiptesis sobre cuestiones claves en el futuro) 6) Construccin de escenarios = ANLISIS MORFOLGICO MORPHOL -Progresiones -Imgenes -Previsiones 7) Estrategias alternativas = MTODOS MULTICRITERIOS 8) Plan de Accin

El anlisis estructural, permite la descripcin de un sistema con la ayuda de una matriz que relaciona todos sus elementos, mantiene la tradicional matriz o divisin por reas de cualquier diagnostico diferenciando los mbitos poltico, econmico, y socio-cultural. Cuando se aplica a un proceso prospectivo se analizan las variables que componen cada mbito y las interrelaciones entre las mismas, como forma de explicar el fenmeno a analizaren el presente y en el futuro. Bajo esta estructura se hace una fotografa del presente para la realizacin de escenarios de futuro. Las categoras o mbitos, y actores a incluir en la fotografa dependern del tema a estudiar y de los tiempos disponibles para la anticipacin.
31

GODET, M. (1993), De la anticipacin a la accin, p.46.

11

Las relaciones entre los elementos que constituyen la matriz de anlisis son cualitativas, pero el anlisis estructural permite cuantificarlas en funcin de la influencia entre factores, esta es la ponderacin de las relaciones o interrelaciones de los factores que plantea Godet. Los valores que de adjudican a las relaciones entre factores o variables se resumen en una matriz donde aparecen los valores en valor numrico, los valores que se darn a estas ponderaciones debern ser discutidos por todo el equipo de trabajo y debern contrarestarse con la opinin de los actores. Esta ponderacin es sensible y su utilidad es cuestionable ya que depende de la escala de valores y la comprensin del fenmeno por parte del equipo de trabajo. Todos los mtodos que Godet sugiere en su procedimiento para la construccin de escenarios han sido desarrollados en soporte software por el Laboratorio de Investigacin en Prospectiva Estratgica y Organizacin (LIPSOR), y se encuentran disponibles en lnea desde 200432.
LA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS SEGN PETER SCHWARTZ33
1) Identificar la pregunta o la decisin principal 2) Identificar los factores claves del microentorno 3) Definir las fuerzas motrices del macroentorno 4) Clasificar por orden de importancia y de incertidumbre 5) Elegir las lgicas de los escenarios 6) Tapizar los escenarios 7) Implicaciones 8) Seleccin de Indicadores precursores

Tanto Schwartz como Godet, subrayan la importancia de las preguntas iniciales, o la decisin principal, como la clave para la definicin de cualquier estudio de anticipacin. La forma en que se definan las preguntas iniciales sobre la problemtica determinan la pertinencia del trabajo de investigacin/accin. La anticipacin proactiva solo es relevante si responde a problemticas reales de los tomadores de decisin o de los actores a los que se apunte. Schwartz plantea que los niveles de incertidumbre deben ser tan definitorios como el orden de importancia para el logro de la decisin mayor del sistema de escenarios. El objetivo de esa fase es determinar los dos o tres factores ms importantes y ms inciertos, para luego elegir los ejes sobre los que los escenarios van a diferir (espectro = 1 eje, matriz = 2 ejes y volumen 3 ejes). Estas disimilitudes que diferencian a los diferentes escenarios debern ser pertinentes para los tomadores de decisin o actores claves involucrados en un ejercicio de prospectiva proactiva. La lgica de cada escenario depender la naturaleza de su disimilitud en relacin a los dems (temas) pero tambin de las intrigas que contenga. Segn Schwartz hay al menos tres tipos de intrigas en los sistemas de escenarios: a) ganadores y perdedores: parten del presupuesto de que los recursos son escasos y que ante cualquier problema unos ganan y otros pierden.

32 33

La caja de herramientas de Godet se encuentra disponible en: http://www.3ie.org/lipsor/lipsor_es/index_es.htm SCHWARTZ, P. (1993), La planificacin estratgica por escenarios, Futuribles, Paris, p. 208 a 221.

12

b) desafo y respuesta: parte del principio de que ante cada desafo se genera una respuesta y el sistema o situacin en cuestin va generando reacciones. c) evolucin: supone un proceso largo y lento, de continuidad de b), no es fcil de identificar pero cuando se reconocen los cambios evolutivos pasan a ser factores explicativos relevantes para la construccin de escenarios y la comprensin del presente. El tapizado de los escenarios segn Schwartz es el cruce entre las etapas 2-3 y 4-5, dando detalles sobre los factores claves, los intereses de los actores y la emergencia de posibles actores nuevos, y sus manifestaciones segn las diferentes lgicas de escenarios. Luego se analizan las implicancias de las respuestas para cada escenario en funcin de las preguntas iniciales y la pertinencia para los tomadores de decisin. Esta ltima etapa es un filtro, ya que solo sobre aquellos escenarios retenidos en sta, Schwartz propone identificar los indicadores precursores, como forma de medir qu escenario se aproxima mas al curso de la historia, estos elementos son claves para el monitoreo y la medicin de la posibilidad de que un escenario u otro tenga lugar. Teniendo en cuenta los avances que plantearon en relacin a la construccin de escenarios clsica tanto Godet como Schwartz, y la necesidad de adaptar las herramientas de anticipacin a la toma de decisiones, un esquema orientador para el ejercicio de la anticipacin en Amrica Latina, podra tener en cuenta las etapas siguientes:
ETAPA 1) DEFINICIN DEL PROYECTO/CAMPO DE ANALISIS Definir objetivos Horizonte prospectivo (corte temporal) Marco territorial (corte espacial)

Cuando el analisis se realiza para un demandante en particular, ya sea una organizacin o institucin x, se recomienda integrar a esta etapa un anlisis funcional de la actividad del demandante (organismo del Estado, programa, etc.). Bsicamente, se hace una descripcin detallada de las actividades que desarrolla la organizacin y las condiciones necesarias para la implementacin de las mismas. El horizonte prospectivo, es la definicin temporal, hacia donde se mira ya sea para la toma de decisiones, o para la sostenibilidad de un proyecto. El criterio temporal depender de las necesidades del demandante, y de su capacidad de integrarlo en sus acciones. Para que sea til a la toma de decisiones, algunos actores prefieren que el horizonte sea lo suficientemente cercano en el tiempo como para permitir actuar sobre el mismo, ya que se percibe que el futuro lejano es menos aprehensible. Esta urgencia e inmediatismo de la toma de decisiones se manifiesta en Amrica Latina tanto por los tiempos polticos como por los tiempos de la administracin pblica, pero tambin por el hecho de que no se ha integrado (ms all del discurso) la problemtica de la sostenibilidad en el largo plazo.

Un equipo orientado al asesoramiento y monitoreo de las situaciones socio-polticas de la regin deber considerar las caractersticas culturales del inmediatismo de los receptores de sus anlisis sin dejar de brindar elementos para una visin de largo plazo. Ese desafo se puede enfrentar a travs de una prospectiva proactiva y continua, plantendola como una forma de monitoreo y anticipacin.

Por otro lado, la definicin del marco territorial no es de subestimar. En Amrica Latina cuando se realizan ejercicios de este tipo, suele concebirse al territorio nacional como una

13

unidad, y si se recurre a anlisis de expertos estos suelen ser de la capital. Esta deformacin centralista y capitalina de la percepcin de futuro puede ser pertinente ya que engloba grosso modo la percepcin desde el centro de poder tradicional, pero puede deformar la visin de futuro y subestimar procesos polticos, sociales o econmicos del resto de los territorios. En pases como Bolivia o Per, este desafo en clave territorial suele ser tenido en cuenta, en parte por las propias dinmicas descentralistas, pero no es el caso de muchos pases latinoamericanos que si bien integran la descentralizacin en sus discursos, sta no siempre se traduce en una mayor consideracin de los territorios al trabajar sobre el mediano o largo plazo.
ETAPA 2) RAZONAMIENTO TERICO: DETERMINACIN DE LAS SITUACIONES CLAVES 2.a) Establecer una lista de todas las situaciones que en caso de tener lugar tienen consecuencias sobre el proyecto 2.b) Establecer Riesgos 2.c) Eleccin del decidor 2.d) Establecer cuadros de categoras: econmica, poltica, social y cultural y sus respectivas subcategoras.

En una concepcin de prospectiva proactiva, se debern identificar todas aquellas situaciones que de suceder pondran en riesgo la estabilidad, o la continuidad del proyecto o programa sobre el que se trabaje. Sobre esa lista amplia de situaciones se debern de establecer que riesgos conllevan para la estabilidad, y en funcin de esto se evaluara junto al decidor o tomador de decisin qu situaciones son las ms relevantes. Si se trata de situaciones de tono catastrfico y el decidor entiende que si sucedieran no podra ejercer ninguna influencia sobre ellas se descartan, y si no son lo suficientemente riesgosas como para repensar su estrategia, programa etc., tambin se descartan. Hecha esa seleccin se puede establecer una matriz de anlisis tradicional de la situacin presente (diagnstico) que se analiza. Como se ha sealado ms arriba el formato de esa matriz depender de qu se analice, pero en sntesis deber integrar todas las condicionantes estructurales del contexto en cuestin.
ETAPA 3) CONSTRUCCIN DE LOS ESQUEMAS EXPLICATIVOS 3.a) Construccin de esquema explicativo de lo posible 3.b) Construccin de esquema explicativo de lo imposible 3.c) Identificacin de esquemas explicativos alternativos

Dadas las limitaciones de las proyecciones lineales, y el razonamiento causal para la anticipacin, desarrollar los esquemas explicativos de las situaciones clave elegidas es un camino recomendable. Para ello se puede listar todos los elementos presentes, es decir que explican a cada situacin clave gracias revisando cada item de la matriz o cuadro de categoras que se haba realizado para el diagnostico del presente. En funcin de la identificacin de una lista de elementos explicativos posibles para de cada situacin clave se pueden realizar diferentes esquemas explicativos que hacen posible a cada situacin. El mismo razonamiento puede aplicarse en sentido inverso, es decir identificando la lista de elementos que frenan o imposibilitan las situaciones clave sobre las que se esta trabajando. Estos son los llamados esquemas explicativos de lo imposible. Siempre es posible agregar a estos esquemas explicativos combinaciones diferentes de stos que daran esquemas explicativos diferentes. Sin embargo, cuantos mas esquemas explicativos se escogen mas difcil es procesar toda la informacin y hacerla instrumental.
ETAPA 4) EVALUACIN DE LA POTENCIALIDAD EN TIEMPO REAL

14

4.a) Configuracin de los elementos explicativos (ponderacin de peso relativo de cada uno) 4.b) Construccin de Indicadores asociados 4.c) Clculo de la potencialidad 4.d) Grado de predictividad

Los escenarios explicativos (de lo posible y lo imposible) estn compuestos por una serie de elementos, como no todos los elementos tienen el mismo peso relativo debe de hacerse un esfuerzo para identificar esos elementos portadores de futuro o claves. Los elementos clave se pueden identificar de diversas formas, y el objetivo es identificar aquellos que por su incidencia sobre otros elementos son ms relevantes para su seguimiento o monitoreo. Cada elemento se puede definir por su denominacin y la extensin de este concepto (su descripcin), por lo que se puede trabajar con matrices que crucen los elementos y asignar valores a aquellos que tengan incidencia sobre los dems. Esa lista corta de elementos clave es una forma de medir un grupo de elementos portadores de futuro habiendo hecho un rastrilleo por todas las categoras, tems y elementos explicativos. Para cada elemento clave se podrn establecer una serie de indicadores asociados que indiquen el grado de avance de cada elemento, estos deberan ser indicadores no tradicionales y especficos. Lo que se medira entonces seria el grado de manifestacin (potencialidad) de estos indicadores asociados a cada elemento clave, tras lo cual se podra establecer un valor de configuracin de cada elemento (por ejemplo en una escala del 1 al 10, aunque las escalas pueden variar). Cuantos ms elementos claves tengan una configuracin alta mayor ser la posibilidad de que la situacin clave que se haba identificado tenga lugar. Si la medicin de potencialidad de los indicadores se mantiene de forma continua se monitorearan en tiempo real aquellas situaciones que de suceder pondran en peligro la estabilidad o continuidad de un proyecto o programa dado. De la prospectiva a la facilitacin de procesos de negociacin:
ETAPA 5) Identificacin de estrategias posibles de otros actores y sus repercusiones en los diferentes escenarios ETAPA 6) Identificacin de estrategias a desarrollar para el/los escenario/s ms deseable/s ETAPA 7) Facilitacin de soluciones y elementos para las negociaciones entre los actores claves

En un esfuerzo adicional vale la pena relevar las estrategias posibles de otros actores en el marco de esas situaciones o escenarios posibles que se estaran midiendo o monitoreando, y analizar qu posibilidad de incidencia en los mismos o la configuracin de sus elementos explicativos pueden tener (ver consideracin especial sobre Teora de los Juegos). Teniendo en cuenta estas estrategias y la configuracin de las situaciones o escenarios posibles, debern identificarse las estrategias a recomendar a los decidores para lograr los escenarios ms deseables, y frenar los escenarios no deseables. Considerando esas estrategias posibles y las de otros actores, pueden sugerirse un paquete de soluciones posibles que apunten a la realizacin del escenario deseable. Estas recomendaciones no son neutras por lo que cualquier equipo tcnico que se dedique a esta tarea deber tener muy claros los pros y los contras de cada solucin que recomiende y explicitarlos con transparencia a los decidores. Bajo ese tono debera de reconocerse que cualquier asesoramiento de anticipacin o alerta temprana en temas de gobernabilidad democrtica que haga el PNUD no ser neutro, sino que deber orientarse

15

por los principios de la Carta de UN. En este marco, todo esfuerzo de anticipacin y facilitacin de soluciones desde PNUD deber orientarse al mantenimiento de la estabilidad, al fortalecimiento de la democracia, a la defensa de los derechos humanos, favoreciendo el desarrollo y la reduccin de las desigualdades, conjurando los peores escenarios y potenciando los mejores escenarios posibles (Achard 2005).

3.2. Consideraciones especiales sobre la Teora de los Juegos (TDJ) La TDJ mtodo cuantitativo por naturaleza, puede ofrecer conceptos y herramientas complementarios a la visin histrico-estructural del diagnstico y la construccin de escenarios. Muchas veces el ejercicio de ponerse en el lugar del otro se realiza de forma puramente intuitiva, y la TDJ brinda elementos para racionalizar la conducta de todos los actores. Este enfoque racional tiene una limitacin clara, sin embargo si se introduce la arbitrariedad o el valor que da a ciertos intereses un actor dado se pueden reducir las rigideces del racionalismo implcito. As de alguna manera se puede introducir el perfil personal de los actores y su forma de tomar decisiones en esquemas de simulacin de situaciones y resolucin de conflictos. Los conceptos ms socializados de la TDJ son: juegos de suma cero, el dilema del prisionero, maximin (maximizacin del beneficio mnimo posible) o minimax (minimizacin del beneficio mximo posible). Los juegos de suma cero son un concepto que estuvo mucho ms presente en los inicios de la TDJ que en la actualidad, ya que se entiende que el propio hecho de estar en juego en una situacin dada ya tiene un valor para el actor que est involucrado.
Cul es la utilidad de la Teora de los Juegos? Contiene conceptos e instrumentos que ayudan a mejorar la comprensin de las relaciones entre actores, es un mecanismo de ayuda a la toma de decisiones. Contiene las limitaciones de cualquier mtodo cuantitativo aplicado a las ciencias sociales. Cul es su relacin con la Prospectiva? Ambas disciplinas ayudan a comprender mejor posibles escenarios futuros y a la toma de decisiones para potenciar los escenarios ms deseables. La TDJ aporta a la prospectiva la posibilidad de integrar de manera sistematizada las estrategias, soluciones e intereses de los actores y su influencia sobre la configuracin de los escenarios futuros. Qu es el Equilibrio de Nash? Es la situacin en la que cada parte (actor) maximiza sus beneficios teniendo en cuenta las opciones de los dems actores. Hay equilibrio de Nash si ningn actor se arrepiente de las opciones que tomo luego de conocer las jugadas (opciones) de los dems. Muchas veces los Equilibrios de Nash se dan en las profecas auto-cumplidas, cuando cada actor juega en funcin de lo que sabe jugara el otro actor para sacar el mayor beneficio posible en ese escenario. Qu es la Optimalidad de Pareto? La eficiencia u optimalidad de Pareto es cuando no existe otra solucin a un problema dado, que mejore en un objetivo sin empeorar en otro para todos los actores involucrados. Es ms fcil demostrar que una asignacin no es Pareto-optima que demostrar que lo es, por eso es recomendable identificar varias situaciones Pareto-optimas para la identifican de posibles escenarios, o la solucin de problemas o conflictos.

Cuando las situaciones analizadas y los intereses de los actores no presentan equilibrios de ningn tipo (ni de Nash ni de Pareto) la TDJ apela a la probabilizacin de las opciones de los actores. Esta es la faceta ms cuantitativa de esta teora, pero tambin se pueden utilizar facetas ms cualitativas, en opciones de investigacin/accin tales como: diferenciar problemas estratgicos, o situaciones clave de los intereses de los actores, identificando alianzas posibles en funcin de esto;

16

analizar posibles soluciones a problemas del presente, con ayuda de instrumentos de TDJ para el anlisis de los actores, sus intereses y posibles escenarios de mediano plazo; identificar posibles bifurcaciones de los escenarios del presente integrando la perspectiva de TDJ; informar y asesorar para la toma de decisiones ante situaciones de inestabilidad o de gestin del riesgo integrando a la batera de herramientas anlisis de TDJ.

4. Oportunidades y desafos Son pocas las iniciativas para pensar el futuro de Amrica Latina en trminos prospectivos que vayan mas all del efecto que puedan tener algunas imgenes de futuro positivas o pesimistas auto-proyectadas por las sociedades latinoamericanas. Son casi inexistentes los esfuerzos sistemticos de pensamiento constructivo a futuro que se articulen con tomas de decisiones a nivel nacional o regional. En estos temas el sector privado parecera adelantarse y manejar mejor los mtodos de escenarios para la elaboracin de sus estrategias. Los gobiernos, las agencias de desarrollo y los decidores o "policy makers" en general no deberan subestimar el potencial prctico que la elaboracin de escenarios prospectivos puede tener al incorporarse al proceso de toma de decisiones. Las incertidumbres generadas en la actualidad tanto a nivel regional de Amrica Latina como a nivel internacional, son fruto de la complejizacin del desarrollo tecnolgico y humano global y se ven acompaadas de disparidades y desigualdades que en AL se tornan potenciales factores de conflicto en el futuro.
Los ejercicios de prospectiva o anticipacin poltica, pretenden adelantarse a algunos de los posibles escenarios de conflicto o inestabilidad reconociendo que es una modalidad ms de comprensin de los fenmenos sociales, que puede ayudar a perfilar mejores polticas y concientizar en la toma de decisiones. Si furamos hasta el final de este razonamiento se podra afirmar que iniciativas que permitan identificar estrategias a mediano y largo plazo para la reduccin de la desigualdad y una mayor inclusin social, este seria el mejor aporte de la prospectiva para la estabilidad de Amrica Latina.

El PNUD ha incentivado la organizacin de una compleja red de anlisis en algunos pases seleccionados a travs del Proyecto Regional de Anlisis de Coyuntura Poltica y Escenarios Prospectivos (PAPEP) - y ha apoyado la realizacin de diagnsticos polticoestratgicos y la formulacin de escenarios prospectivos en distintos pases con el objetivo de mejorar la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina. Este documento toma nota de estos esfuerzos, y plantea en varias secciones opciones que pueden ser un insumo para las definiciones futuras del PAPEP, reconociendo que ya se han recorrido varias etapas en el proyecto. La primera etapa fue la de reconocimiento por parte de tomadores de decisin sobre la necesidad de este tipo de ejercicio y el planteo de demandas concretas a PNUD en este sentido. La segunda etapa es el ejercicio de anticipacin y de visualizacin de escenarios posibles en los diferentes escenarios nacionales en los que se ha trabajado, y esta etapa ha sido valorada muy positivamente por los propios tomadores de decisin. Una tercera etapa complementarias): puede concebirse de diferentes formas (que pueden ser

17

1) Desarrollar el proyecto PAPEP en ms pases de la regin. Para ello deber de adaptarse la forma de plantear el enfoque y la metodologa, ya que a pesar de que la vulnerabilidad ante futuras crisis existe, aquellos pases que no presentan crisis polticas agudas, pueden subestimar la utilidad de tal ejercicio. Por eso se recomienda integrar a los esfuerzos de anticipacin, un enfoque complementario al de la alerta temprana y de prevencin de crisis. Este enfoque complementario puede variar, pero se pueden identificar entre otras, las siguientes opciones: - Integrar las herramientas de anticipacin como un aporte para reducir las vulnerabilidades. Esto puede plantearse en varios niveles, puede ser para reducir vulnerabilidades de desarrollo identificadas en cada pas o territorio con el que se trabaje, o para temas o programas sociales especficos por ejemplo. - Reducir las incertidumbres a travs del monitoreo del contexto en tiempo real con herramientas de prospectiva socio-poltica. - Promover los ejercicios de anticipacin socio-poltica como procesos de inteligencia colectiva en los que PNUD es un animador del proceso. - Proponer una nueva relacin entre los instrumentos de anticipacin y la toma de decisiones pblicas, integrando estas herramientas como insumos para la toma de decisiones y su monitoreo. 2) Desarrollar un esfuerzo regional adems de los estudios nacionales. La prospectiva regional ha sido ms desarrollada en la Unin Europea (UE) que en Amrica Latina, y a pesar de las dificultades reales para medir su impacto muchos de los que la practican sostienen que el proceso es al menos tan importante como el contenido, porque crea sinergias, asociaciones, cooperacin, redes e inteligencia colectiva orientada al futuro34. Un enfoque regional puede concebirse de diversas formas: - un ejercicio comparativo de los diferentes escenarios nacionales y las posibles interacciones entre estos escenarios; - un ejercicio de sumatoria de pases donde se intenten vislumbrar pautas o patrones subregionales (a nivel de los pases de Amrica Central, el Caribe, la Comunidad Andina o el MERCOSUR); - la sumatoria o combinacin de estudios subregionales de anticipacin; - un esfuerzo de construccin de escenarios regionales propiamente dichos. Un esfuerzo de construccin de escenarios regional y subregionales es mayor ya que si bien contiene a las dinmicas nacionales y a los actores relevantes en esos contextos, la unidad de anlisis es la regin y por lo tanto las tendencias, tensiones y actores nacionales deben interpretarse en funcin de su rol en ese contexto ampliado, a lo que adems se suman los actores regionales propiamente dichos y las instituciones que pretenden jugar un rol en ese espacio. Este enfoque amplio del rol que puede jugar PNUD en la regin puede incluir diferentes iniciativas en curso y a definirse en el seno del PAPEP, y se podra articular con otros proyectos en curso tales como: el Programa de Dilogo Democrtico, y el Proyecto de Gestin de la Gobernabilidad. El PAPEP podra dar insumos a estos dos proyectos,
Goux-Baudiment en TRELLES SOLIS, E. (2002); La educacin ambiental comunitaria y la retrospectiva: una alianza de futuro, Tpicos en Educacin Ambiental 4 (10), Per, disponible en www.anea.org.mx . 34

18

brindando anlisis de coyuntura socio-poltica y escenarios en tiempo real y con perspectiva de largo plazo. Esto parecera responder a recomendaciones de participantes de estos otros proyectos, entre las que se destaca la necesidad de contar con anlisis de escenarios polticos ms profundos que sirvan de insumos para la promocin de dilogos o de propuestas de gestin de la gobernabilidad. Los ejercicios de anticipacin proactiva y continua tambin pueden ser tiles para generar procesos de aprendizaje colectivos. Esos procesos podran ayudar a responder a algunos de los grandes desafos para el desarrollo y la estabilidad de Amrica Latina a mediano y largo plazo. Se podran concebir iniciativas de procesos de anticipacin o de reflexin a largo plazo, apuntando a dilemas a tales como: sostenibilidad versus inmediatismo de la toma de decisiones; fortalecimiento de la institucionalidad democrtica versus caudillismo; - descentralizacin versus concentracin de la toma de decisiones en las capitales (cmo integrar la dimensin territorial en el anlisis de los centros de poder y de la toma de decisiones); - transparencia y participacin versus culturas de concentracin del poder; - cmo integrar a los nuevos actores sociales en la construccin de visiones de futuro y de proyectos de desarrollo pas; - cmo articular las opiniones de las elites locales y los expertos con las percepciones de futuro de la ciudadana y los nuevos actores sociales. Tomando en cuenta todas las reflexiones previas, se podran sugerir algunas pistas para el ejercicio de la anticipacin a nivel regional en Amrica Latina desde PNUD:
a) ASESORAMIENTO PARA EL MANTENIMIENTO DE LA ESTABILIDAD de la regin. b) INSTRUMENTOS PARA LA RESOLUCION DE DILEMAS EN LA TOMA DE DECISIONES en temas socio-polticos. c) PROCESOS DE APRENDIZAJE COLECTIVO en temas de: gobernabilidad, descentralizacin, desarrollo y empleo. d) HERRAMIENTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA. e) HERRAMIENTAS PARA LA CAPACITACION EN TEMAS DE ANTICIPACION Y DE MONITOREO DE LA TOMA DE DECISIONES. f) FACILITACION DE PROCESOS DE NEGOCIACION O MEDIACION ENTRE DIVERSOS ACTORES con herramientas de prospectiva socio-poltica.

Las herramientas de anticipacin que en el pasado fueron tiles para la planificacin, hoy en da pueden ser herramientas para la evaluacin y el monitoreo de las decisiones pblicas o las acciones polticas. A travs de la prospectiva y del involucramiento de diversos actores en ese ejercicio, se pueden promover nuevos procesos de comprensin de las realidades cambiantes, a travs de interrogaciones sistemticas y de creacin de escenarios deseables. Desde el PAPEP ya se ha avanzado en opciones metodolgicas que han variado en los diferentes pases pero que en cada contexto resultaron ser las ms pertinentes (ver Anexo 1), tanto por los instrumentos y la informacin disponible como por el timing de la toma de decisiones. Esa particularidad no es en si una limitacin sino la virtud de adaptar una serie de herramientas disponibles a cada realidad, sin embargo ante la posibilidad de avanzar en una concepcin regional, es importante abordar la discusin sobre la concepcin de lo regional y la forma en que se trabajara en un proceso colectivo de este alcance.

19

Otra discusin pendiente adems de los tiempos y los enfoques de regin, es la forma de integrar a los diferentes actores y sus percepciones. El enfoque de opinin de las elites y de la opinin pblica y el anlisis de uno a la luz del otro sigue siendo relevante, pero debera complementarse con el anlisis de otros actores. Esos nuevos actores son tanto los actores sociales emergentes a nivel nacional y regional como el rol que puedan jugar grandes grupos o empresas trasnacionales de influencia en la regin (este segundo grupo de actores ser ms o menos pertinente segn el tema que se analice). Por esto, tanto en una etapa regional del PAPEP como en los ejercicios a nivel nacional, es importante identificar o mapear cules son los nuevos actores que deberan integrarse en el anlisis de percepcin, y cules son sus intereses en las disputas de poder actuales. Estos actores deberan tambin integrarse en la elaboracin de los escenarios de futuro sin subestimar el rol que pueden jugar para el mantenimiento o la ruptura de la estabilidad socio-poltica. Integrar a los nuevos actores sociales en un proceso colectivo de anticipacin ser un elemento que fortalezca la sostenibilidad de posibles acuerdos o soluciones que se tomen en ese marco. Finalmente, estas consideraciones pueden ser tenidas en cuenta o no en las definiciones para la accin de PNUD en la regin, pero desde ya pareciera que puede jugar un rol central en este terreno. Podra ser positivo sistematizar todos los aprendizajes de los investigadores del PAPEP en su experiencia reciente, y junto a este documento y otros instrumentos de anlisis sobre la anticipacin, debatir y definir cajas de herramientas que respondan a las necesidades de las realidades de la regin.

5. Bibliografa de referencia
ACUA ECHEVERRA, Hernn y KONOW HOTT, Irene (1990). Mtodos y tcnicas de investigacin prospectiva para la toma de decisiones. Fundacin de Estudios Prospectivos, Planificacin Estratgica y Decisiones de Alto Nivel de la Universidad de Chile (FUNFUTURO), Santiago de Chile. ALEMANY, C. (2005) en el Anlisis de percepcin de actores en Bruselas y Paris, en SANAHUJA, JA y Christian FRERES, Latin America Study on Relations between the European Union and Latin America. New Perspectives, ICEI/Universidad Complutense de Madrid, Comisin Europea.

20

ALEMANY C. (2003), Horizonte 2010: Conflictos sociales en los pases del Mercosur y Chile, Red Sur Norte (RSN), Human Rights Internet, y Revista Futuros, Marzo. Versin resumida publicada en la Revista Pensamiento Propio, Universidad de Belgrano, N 17, Buenos Aires, Junio. BERGER G. (1964), Phnomnologie du temps et prospective, PUF, Paris. BERGER G. (1960), Sciences humaines et prvision, Paris. BERGER G. (1959), L'Attitude prospective, l'Encyclopdie Franaise, Paris. BINDE, J. (2000), Les cls du XXIe sicle. Seuil/Ed. UNESCO, Pars. BLOCH M. (1990), Ltrange dfaite, Gallimard Collection Folio Histoire, Paris. BRAUN A. (2005), Les mots de la prospective, Paris, Marzo. BROVETTO, J. (1998) El futuro de la educacin superior en una sociedad en transformacin. Dilogo No. 25 OPI/LAC/UNESCO. DA MOTTA VEIGA, P. (2001); Cenrios para as negociacoes comerciais externas do Mercosul en CHUDNOVSKY, D. Y FANELLI, J.M.; El desafo de integrarse para crecer: Balance y perspectivas del Mercosur en su primera dcada; Tomo 4 Serie Red Mercosur, Siglo XXI de Argentina Editores, Madrid, Diciembre. DE JOUVENEL, H. (2004), Invitation la prospective, ditions Futuribles, Collection Perspectives. DELURGIO, S. A. (1998), Forecasting principles and applications, Mc Graw-Hill. DROESBEKE, JJ. (1995), Les mthodes de prvision, PUF, Paris. GAUDIN, T. (2000), La prospective, Que Sais-je ? n3737. GODET, M. (1993), De la anticipacin a la accin. Manual de prospectiva y estrategia, Marcombo. Barcelona. GODET, M. (1991), L'Avenir autrement, Armand Colin, Paris. GONOD, P. (1996), Dynamique des systmes et mthodes prospectives, Travaux et recherches de prospective, Futuribles International, n2, Paris. GROSSER, A. (1972), Lexplication politique, A. Colin, Paris. HUGUENEY FILHO, C. y Carlos Henrique CARDIM org. (2002) Grupo de reflexao sobre o MERCOSUL, MRE Brasil, BID, IPRI/FUNAG. KAHANE, A. (2000) Civic Scenarios as a Tool for Making History, Generon Consulting.

. KONOW HOTT, I. y Gonzalo PREZ (1990), Mtodos y Tcnicas de Investigacin Prospectiva para la toma de Decisiones, Ediciones Fundacin de Estudios Prospectivos (FUNFUTURO) Universidad de Chile, Santiago de Chile. LANG, B. (2005), La Historia al servicio de la Prospectiva: Un procedimiento metodolgico de apoyo a la funcin de Inteligencia, Documentos e Investigaciones Acadmicas N 12, Academia de Guerra del Ejrcito de Chile, Octubre. LANG, B. (2001), Prvision et prospective des crises internationales , en MATHIEN, M. Linformation dans les conflits arms, Du Golfe au Kosovo, Lharmattan, Paris. LANG, B. (1998), Base dune Analyse Prospective des Relations Internationales Epistmologie de la Thorie Politique, Universit de Dauphine, Paris, Mayo. LE GOFF, J. (1988), Histoire et mmoire, Gallimard Collection Folio Histoire, Paris. LOPEZ OSPINA, G. (2004), Planetary sustainability in the age of the information and knowledge society: for a sustainable world and future. Working toward 2015, UNESCO/Quito, Abril. LOPEZ SEGRERA, F. y FILMUS, D. (2000) Amrica Latina 2020: escenarios, alternativas y estrategias. FLACSO/UNESCO/TEMAS, GRUPO EDITORIAL, Buenos Aires. LOPEZ SEGRERA, F. y TNNERMANN, C. (2000) La Educacin en el Horizonte del Siglo XXI. Coleccin Respuestas No. 12. Ediciones IESALC/UNESCO-Caracas. MARROU, H.I. (1974), De la Connaissance Historique, Point Seuil, Paris. PRIGOGINE, I. (1996), El fin de las certidumbres, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, Chile; Octubre. RECAL (2001), Escenarios Prospectivos del MERCOSUR e implicaciones para la UE, Documento de Trabajo RECAL N03/2001, Roma, Diciembre. Informe del proyecto Escenarios prospectivos para la UE coordinado por el CESPI para el Programa Amrica Latina 2020 de la Red de Cooperacin Eurolatinoamericana (RECAL). RECAL (2001), Escenarios andinos y Polticas de la UE, Documento de Trabajo de RECAL 01/2001, Madrid, Septiembre. SAINT-GEOURS, J. (2004), Prospective et volont, ditions Futuribles, Paris. SCHWARTZ, P. (1993) La planificacin estratgica por escenarios, Futuribles, Paris. SCHWARTZ, P. (1991), The art of the long view, Doubleday Currency, Londres. VEYNE, P. (1971), Comment on crit lHistoire, Paris.

ANEXO 1 - Apuntes sobre el ejercicio de la Prospectiva desde PNUD en Amrica Latina

UN EJEMPLO DE CAJA DE HERRAMIENTAS 35 La construccin de escenarios prospectivos en la experiencia del PAPEP-Bolivia

35

Informe realizado por Antonio Aranibar, Gerardo Noto, y Daniel Meja (2005).

21

El equipo del PAPEP Bolivia plantea las herramientas utilizadas para leer el momento, construir anlisis de coyuntura que sirvieran al trabajo de concertacin y anticipar escenarios de futuros a travs de una serie de herramientas de investigacin participativa. De alguna forma, al constituirse en un equipo permanente de seguimiento y anlisis de la coyuntura, el PAPEPBolivia ha logrado cerrar el proceso, acumulando un importante stock de informacin y consolidando un ciclo de la previsin. El anlisis se identifica con la metodologa desarrollada por Peter Schwartz, del Global Business Network, que identifica un proceso abierto en cinco fases: Orientacin, Exploracin, Sntesis, Accin, Monitoreo. Esta lgica se traduce en el cuadro desarrollado por los autores que se presenta a continuacin: EL PROCESO BSICO PARA LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS 1. Orientacin y Monitoreo diagnsticos, encuestas, entrevistas, conflictograma

2. Exploracin taller prospectivo

4. Interaccin talleres de validacin mesas de conversacin

3. Sntesis Metodo de los ejes de Schwartz

FASE DE ORIENTACION: ESTUDIOS DE ESTRUCTURA:Leer la coyuntura comprendiendo la dinmica de cambio de largo plazo del sistema sociopoltico. (Agenda de investigacin IDH). ENCUESTAS DE OPINION PBLICA: 1050 encuestas mensuales en las cuatro ciudades del eje central. Encuestas flash. ANALISIS CUANTITATIVO DE CONFLICTOS SOCIALES: Identificar riesgos de agregacin de conflictos en torno a macro-demandas. ENTREVISTAS A ELITES: Interaccin con elites polticas sociales y empresariales (entrevistas vs. Informe). Entrevistas flash. GRUPOS FOCALES: Uso puntual. Entender la dinmica del conflicto. ESTUDIOS DE COYUNTURA: Consultoras especializadas sobre temas y/o actores especficos.

FASE DE EXPLORACION: TALLER PROSPECTIVO La dinmica del taller privilegia dos etapas: Exposicin de datos/anlisis de coyuntura: se presentan los principales hallazgos de los anlisis de opinin pblica, anlisis de conflictos y cada uno de los asistentes se encarga de brindar informacin sobre uno o varios actores clave del sistema poltico boliviano (en concreto, adems del gobierno, cuatro partidos polticos, dos comits cvicos y dos movimientos sociales).

FASE DE SINTESIS: CONSTRUCCION DE ESCENARIOS OBJETIVO: Escenarios = descripciones de una situacin futura posible (futuribles) + sucesin de eventos que permiten pasar de la situacin inicial a la situacin futura (trayectorias). PROCESO: Esquema de elaboracin de los escenarios (variables crticas/estados posibles + hiptesis => opciones clave). Ilustrar los escenarios (descripcin de la situacin futura + trayectoria = dar nombre a los escenarios). Mapeo de los actores (intereses + convergencias =escenarios ms probables). PRODUCTO: Matriz 2X2 con 3/4 escenarios. Diseo simple/transparente: se visualizan las decisiones clave.

22

Diseo consistente/coherente: conjunto de futuribles cualitativamente diferentes que definen el espectro de lo posible.

FASE DE ACCION: TALLERES DE VALIDACION, MESAS DE CONVERSACION

FASE DE MONITOREO

23