FINANZAS PUBLICAS Y POLITICA FISCAL ESCUELA POLITCNICA DEL EJRCITO SEGUNDO MES

Actividad de aprendizaje 2.1. Planteamiento Si usted labora en un municipio y desea obtener informacin sobre las reacciones de las personas en una determinada actividad pblica, qu mtodo de anlisis emprico empleara y por qu? Dentro de una organizacin, la entrevista es la tcnica ms significativa y productiva con la que se dispone para recabar datos; consiste en un intercambio de informacin que se efecta cara a cara. Es un canal de comunicacin entre el entrevistador y la organizacin; sirve para obtener informacin acerca de las necesidades y la manera de satisfacerlas. Optara por realizar entrevistas, ya que es el procedimiento ms directo para descubrir si una determinada actividad pblica influye en el comportamiento de las personas y consiste solamente en preguntar; no obstante los resultados de las encuestas deben interpretarse con cautela. Despus de todo, el hecho de que una persona diga algo acerca de su comportamiento no lo convierte en realidad. Algunas personas se avergenzan de admitir que determinadas consideraciones de tipo financiero puedan influir en sus decisiones sobre el trabajo. Otras se quejan del Gobierno solo por el puro gusto de hacerlo, a pesar de que existan situaciones que no influyen realmente en su comportamiento.

FINANZAS PUBLICAS Y POLITICA FISCAL Actividad de aprendizaje 2.2. Planteamiento Suponga que el seor Paredes ha dado con la combinacin de salario y ocio que hace mxima su utilidad a partir del sueldo de 100 dlares. Supongamos a continuacin que el Gobierno establece un impuesto sobre las rentas del trabajo del 20%. Cmo reaccionara un individuo racional ante este cambio? Trabajara ms, menos o no modificara en nada su conducta? Argumente su respuesta. El salario despus de impuestos o salario neto del seor Paredes sera ahora $80, lo cual indica en primer lugar que el impuesto sobre las rentas del trabajo reduce el precio efectivo del ocio. Antes del establecimiento del impuesto, el consumo de una hora de ocio supona un costo de $100. Una vez establecido aquel, el salario neto es menor y una hora de ocio solo cuesta $80. Dado que el ocio se ha abaratado, tender a consumirlo ms (a trabajar menos). Esta primera consecuencia recibe el nombre de efecto sustitucin. El establecimiento del impuesto da lugar a un segundo efecto simultneo. Supongamos que el seor Paredes trabaja un cierto nmero de horas con independencia de todas las posibles modificaciones que pueda experimentar su salario neto. Despus del impuesto, el individuo tan solo recibe $80 por cada una de esas horas, mientras que antes reciba $100. En trminos reales Paredes ha sufrido una merma en sus ingresos. En la medida en que el ocio es un bien superior (su consumo aumenta al incrementarse la renta y viceversa), dicha prdida de renta conduce a un menor consumo de ocio. Pero menos ocio significa ms trabajo. Es decir, en la medida en que el impuesto sobre la renta hace que Paredes sea ms pobre, le incentiva a dedicar ms tiempo al trabajo. Este fenmeno se conoce como efecto renta. As pues, el impuesto produce dos efectos simultneos: induce a una sustitucin a favor de la actividad ms barata (el ocio) y reduce la renta real. Dado que los efectos sustitucin y renta funcionan en direcciones opuestas, la mera especulacin terica no permite determinar cmo influye sobre la oferta de trabajo el establecimiento de un impuesto sobre la renta.

Actividad de aprendizaje 2.3.

FINANZAS PUBLICAS Y POLITICA FISCAL Planteamiento La teora de los partidos de derecha en el Ecuador es no generar nueva normativa de proteccin social para entregar ayudas econmicas a quienes han perdido su trabajo; ellos argumentan que evitar esta normativa inducira a trabajar ms. Puede la teora de la oferta de trabajo determinar si esta opinin es correcta?; cmo podra disear una encuesta para investigar sobre esta teora? En este caso se puede optar por un procedimiento en el que se reclute a un grupo de personas que llevan a cabo diversas tareas. Para estudiar la oferta laboral, la investigacin podra empezar por constatar, tomando como referencia la teora de la oferta de trabajo, cuya variable clave es el salario neto. La posible estrategia a emplear es ofrecer a las personas desempleadas diferentes salarios para realizar distintas tareas y registrar cmo varia la intensidad del esfuerzo en funcin a la remuneracin establecida; partiendo de este punto se debe implementar con encuestas para determinar la teora de los partidos de derecha y comprobar si es cierto que al no generar una nueva normativa se inducir a trabajar ms. Estos procedimientos estn expuestos a algunos riesgos propios de los experimentos sociales. El principal problema es que el entorno en el que se observa el comportamiento es artificial; sin embargo al interrogar a las personas desempleadas y recolectar la informacin sobre sus opiniones y someterlas a diversos experimentos podemos tratar de inferir los efectos de las diversas polticas pblicas a partir del anlisis de los comportamientos observados.

Actividad de aprendizaje 2.4. Planteamiento

FINANZAS PUBLICAS Y POLITICA FISCAL El actual Gobierno propone un impuesto a las bebidas alcohlicas acorde con su grado alcohlico. Los licores deberan juzgarse por este contenido de alcohol, al de mayor contenido debera gravarse ms. Qu relacin existe entre esta propuesta y el concepto de bien preferente? A veces las personas quieren lo que no es bueno para ellos, si uno cree que las preferencias de las personas no se forman correctamente o estn corrompidas, una teora que muestre cmo hacer mxima su utilidad es esencialmente irrelevante. El concepto de bien preferente es utilizado para describir bienes que deben ser provistos incluso aunque la gente no los demande y en este caso es as; ya que las bebidas alcohlicas no son demandadas por toda la gente como la leche o el pan que s son productos de primera necesidad. Esta propuesta s se relaciona con el bien preferente ya que el enfoque de ste no es verdaderamente una justificacin de que el gobierno se preocupa para reducir el consumo de alcohol en la poblacin o que slo pueden consumirlo personas con suficientes recursos; slo inventa un nuevo trmino para designar el deseo de hacerlo.

Actividad de aprendizaje 2.5. El Gobierno actual grava los perfumes producidos fuera del pas y subvenciona los que se produciran en el Ecuador. Considera esta poltica compatible con una

FINANZAS PUBLICAS Y POLITICA FISCAL asignacin de recursos eficientes en el sentido de Pareto? Cmo es la relacin marginal de sustitucin comparada con la relacin marginal de transformacin? Una asignacin eficiente en el sentido de Pareto tiene lugar cuando no se puede mejorar la situacin de ninguna persona sin empeorar la de ninguna otra. Una condicin necesaria de la eficiencia de Pareto es que la relacin marginal de sustitucin entre dos bienes correspondiente a cada persona debe ser igual a la relacin marginal de transformacin. La eficiencia de Pareto es el criterio de referencia de los economistas para juzgar el funcionamiento eficiente de la economa.

p
Perfumes producidos fuera del pas

Una asignacin eficiente en el sentido de Pareto

BP Bh

Bg

Perfumes producidos dentro del pas

El punto g representa una asignacin arbitraria, Bg es la curva de indiferencia arbitraria de los recursos de B que pasa por el punto g, y Ag es de los recursos de A. Al trasladarnos al punto h. La situacin de B es mejor en este punto, porque la curva de indiferencia Bh indica un nivel de utilidad mayor que la curva Bg, y los recursos asignados en A no estn peor en h porque se mantiene en su curva de indiferencia original, Ag. Este proceso contina hasta que la curva de indiferencia de B sea tangente a Ag, lo que sucede en el punto p del grfico; en esta asignacin no es posible mejorar la situacin de los recursos de los perfumes producidos en el pas sin que empeore los que son producidos fuera, a esta situacin la denominamos eficiente en el sentido de Pareto. Actividad de aprendizaje 2.6. Planteamiento

FINANZAS PUBLICAS Y POLITICA FISCAL Haga un cuadro comparativo con los artculos correspondientes a la Constitucin anterior y a la vigente en el que se establezca el papel del Estado ecuatoriano en el desarrollo de la economa y determine a su criterio cul es el papel ms adecuado a nuestra realidad y por qu. Argumente su respuesta.

Constitucin del Ecuador 1998 (Derogada) Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad. 2. Asegurar la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales de mujeres y hombres, y la seguridad social. 3. Defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio ambiente. 4. Preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo. 5. Erradicar la pobreza y promover el progreso econmico, social y cultural de sus habitantes. 6. Garantizar la vigencia del sistema democrtico y la administracin pblica libre de corrupcin. Art. 242.- La organizacin y el funcionamiento de la economa respondern a los principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y calidad, a fin de asegurar a los habitantes una existencia digna e iguales derechos y oportunidades para accede r al trabajo, a los bienes y servicios: y a la propiedad de los medios de produccin.

Constitucin del Ecuador 2008 ( Vigente) Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.

Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica Pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. Art. 311.- EI sector financiero popular y solidario se compondr de cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que

Art. 243.- Sern objetivos permanentes de la economa: 1. El desarrollo socialmente equitativo, regionalmente equilibrado, ambientalmente sustentable y democrticamente participativo. 2. La conservacin de los equilibrios macroeconmicos, y un crecimiento suficiente y sostenido. 3. El incremento y la diversificacin de la produccin orientados a la oferta de bienes y

FINANZAS PUBLICAS Y POLITICA FISCAL servicios de calidad que satisfagan las necesidades impulsen el desarrollo de la economa popular del mercado interno. y solidaria. 4. La eliminacin de la indigencia, la superacin de la pobreza, la reduccin del desempleo y subempleo; el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, y la distribucin equitativa de la riqueza. 5. La participacin competitiva y diversificada de la produccin ecuatoriana en el mercado internacional. Art. 244.- Dentro del sistema de economa social de mercado al Estado le corresponder: 1. Garantizar el desarrollo de las actividades econmicas, mediante un orden jurdico e instituciones que las promuevan, fomenten y generen confianza. Las actividades empresariales pblica y privada recibirn el mismo tratamiento legal. Se garantizarn l a inversin nacional y extranjera en iguales condiciones. 2. Formular, en forma descentralizada y participativa, planes y programas obligatorios para la inversin pblica y referencial para la privada. 3. Promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos. Impulsar la libre competencia y sancionar, conforme a la ley, las prcticas monoplicas y otras que la impidan y distorsionen. 4. Vigilar que las actividades econmicas cumplan con la ley y Regularlas y controlarlas en defensa del bien comn. Se prohbe el anatocismo en el sistema crediticio. 5. Crear infraestructura fsica, cientfica y tecnolgica; y dotar de los servicios bsicos para el desarrollo. 6. Emprender actividades econmicas cuando lo requiera el inters general. 7. Explotar racionalmente los bienes de su dominio exclusivo, de manera directa o con la participacin del sector privado. 8. Proteger los derechos de los consumidores, sancionar la informacin fraudulenta, la publicidad engaosa, la adulteracin de los productos, la alteracin de pesos y medidas, y el incumplimiento de las normas de calidad. 9. Mantener una poltica fiscal disciplinada; fomentar el ahorro y la inversin; incrementar y diversificar las exportaciones y cuidar que el endeudamiento pblico sea compatible con la Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos: 1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional. 2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional. 3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica. 4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia, dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas. 5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y cultural. 6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales. 7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo. 8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes. 9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

FINANZAS PUBLICAS Y POLITICA FISCAL capacidad de pago del pas. 10. Incentivar el pleno empleo y el mejoramiento de los salarios reales, teniendo en cuenta el aumento de la productividad, y otorgar subsidios especficos a quienes los necesiten. Art. 245.- La economa ecuatoriana se organizar y desenvolver con la coexistencia y concurrencia de los sectores pblico y privado. Las empresas econmicas, en cuanto a sus formas de propiedad y gestin, podrn ser privadas, pblicas, mixtas y comunitarias o de autogestin. El Estado las reconocer, garantizar y regular. Art. 310.- El sector financiero pblico tendr como finalidad la prestacin sustentable, eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El crdito que otorgue se orientar de manera preferente a incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos que permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su inclusin activa en la economa. Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el acopio, trasformacin, transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas internas, as como para asegurar la participacin de la economa ecuatoriana en el contexto regional y mundial a partir de una visin estratgica.