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INDICE

I.-

INTRODUCCION

II.- EL ORDEN SUCESORIO, LA DINASTIA HISTORICA, LOS SUCESORES DE DON JUAN CARLOS I DE BORBON III.- LA EXTINCION DE TODAS LAS LINEAS LLAMADAS EN DERECHO. SUPUESTOS Y PROCEDIMIENTO IV.- EL PRINCIPE DE ASTURIAS. POSICION CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPE HEREDERO. LLAMAMIENTO A LA SUCESION V.- LAS CAUSAS DE EXCLUSION DEL ORDEN DE SUCESION A) B) POR CAUSA DE MATRIMONIO

POR INCAPACIDAD O INDIGNIDAD VI.- LAS ABDICACIONES Y RENUNCIAS A) B) LAS ABDICACIONES. CONCEPTO, EFECTOS Y PROCEDIMIENTO LAS RENUNCIAS. CONCEPTO, EFECTOS Y PROCEDIMIENTO

VII.- LA LEY ORGANICA A QUE SE REFIERE EL ART. 57.5 DE LA CONSTITUCION (CONTENIDO, FORMA, CONSENSO, OPORTUNIDAD, SOLUCIONES) BIBLIOGRAFIA ANEXO DOCUMENTAL

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10/06/2013 10:19:25 EL ORDEN DE SUCESION A LA CORONA, ABDICACIONES Y RENUNCIAS (ARTICULO 57 DE LA CONSTITUCION ESPAOLA)

I.- INTRODUCCION Deca Cnovas del Castillo en el debate parlamentario de la Constitucin de 1876 que sin sucesin no hay monarqua, pues no hay asunto ms vital y consustancial con la monarqua que el principio hereditario en la sucesin en el Trono porque sirve a la estabilidad e independencia que da la continuidad basada en la herencia. En el discurso de hoy voy a analizar el art. 57 de la Constitucin que es precisamente el que trata de la sucesin del Trono, tema atractivo y de actualidad porque estamos asistiendo a la lectura de comentarios en los medios de comunicacin y a opiniones de los expertos del derecho constitucional que tratan de interpretar las dudas que se plantean en relacin con la sucesin a la Corona que se regula en el citado artculo. Esta cuestin puede tener muchos enfoques. Por eso, advierto desde ahora, que el mo va a ser un enfoque jurdico salpicado con las necesarias matizaciones histricas y de teora poltica, imprescindibles para entender las razones y la importancia de una interpretacin correcta de este artculo que nos pueda dar la pauta para su desarrollo constitucional. De este enfoque jurdico, nunca poltico, no se podr deducir una postura a favor o en contra de las posibles interpretaciones o decisiones que se adopten, ya que solo me inspira el nimo de

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10/06/2013 10:19:25 completar el rgimen jurdico de la monarqua parlamentaria de nuestra Constitucin. Una mnima base introductoria sobre la monarqua parlamentaria y la Corona es necesaria, porque la forma de Estado que establece nuestra Constitucin se fundamenta en un sistema de sucesin hereditaria de la Jefatura del Estado sobre la base del principio de la monarqua de que El Rey nunca muere, principio muy distinto de los que inspiran las formas republicanas en el nombramiento de la Jefatura del Estado. Max Weber, en su anlisis de los tipos puros de formas polticas, hizo un descubrimiento genial al distinguir entre la legitimidad tradicional, la racional y la carismtica. La tradicional, corresponde a la monarqua, en cuanto que el monarca fundamenta su poder en tradiciones histricas y simblicas, mientras que el principio que domina el sistema democrtico ancla su fundamento en la soberana popular. Como ha dicho Javier Conde, los rasgos tpicos de cada uno de estos supuestos rara vez se dan en toda su pureza. De la monarqua absoluta, en la que todos los poderes estaban residenciados en el Rey, hasta la monarqua parlamentaria, en la que se produce un sistema mixto entre el principio monrquico y el principio democrtico, se han dado en la historia muchas formas y figuras. El principio monrquico que domin los ordenamientos

constitucionales alemanes en el Siglo XIX, inspirndose en las teoras de Stern y Stahl, fue una frmula jurdica para adaptar legitimidad tradicional al necesario compromiso del monarca con la Constitucin.

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10/06/2013 10:19:25 La monarqua orleanista y las Constituciones Espaolas del Siglo XIX fueron tambin frmulas mixtas de soberana compartida entre el Rey y el Parlamento. La monarqua parlamentaria de la Constitucin Espaola de 1978 se caracteriza porque en ella predomina el principio democrtico sobre el principio monrquico, del que queda un residuo, el de la creencia en la santidad de las tradiciones inveteradas y en la funcionalidad poltica de la tradicin monrquica, lo que conduce a aceptar el carcter legtimo de los que en su virtud ejercen el mando y especialmente el sistema hereditario para la sucesin en la Jefatura del Estado, vinculado a una determinada dinasta, que reconoce nuestra Constitucin. El reconocimiento de D. Juan Carlos I de Borbn como legtimo heredero de la dinasta histrica da a la monarqua un rasgo tpico y necesario de la legitimidad tradicional hacia el pasado y garantiza la continuidad de esa institucin a travs de un rgimen sucesorio hacia el futuro, ambos conceptos de legitimidad y continuidad contribuyen decisivamente a que la Jefatura del Estado Monrquica d estabilidad al sistema poltico espaol por encima de los avatares de los intereses de los Partidos y las Comunidades que integran la nacin espaola. Rubio Llorente ha dicho, con acierto, que por primera vez en nuestra historia constitucional el Titulo II no alude al Rey, sino a la Corona como institucin a travs de la cual el Rey ejerce ms que un poder, una autoridad. El ejercicio de esta autoridad se resume en las funciones de ser smbolo, moderador y rbitro, funciones difciles de definir y ms difciles de ejercer, que sirven a la estabilidad y a la independencia que da la continuidad basada en la herencia histrica y esa continuidad requiere normas claras sobre la sucesin. Sin temor a exagerar podemos afirmar que, como hemos dicho, no hay asunto

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10/06/2013 10:19:25 ms vital y ms consustancial a la monarqua que la cuestin de la sucesin en el Trono. Lo que queda del principio monrquico no es nada ms, pero nada menos, que el rgimen sucesorio establecido en el art. 57 de la Constitucin.

II.- EL ORDEN SUCESORIO Y LA DINASTIA HISTORICA, LOS SUCESORES DE DON JUAN CARLOS I DE BORBON Antes de comenzar a analizar estos conceptos, har una observacin inicial y es la de que por muy interesante que sea la discusin sobre si debe suprimirse la preferencia del varn en relacin con la mujer en el orden sucesorio establecido en la Constitucin, este tema plantea de antemano una modificacin constitucional y, en consecuencia, no pertenece al mbito de este discurso porque lo que se pretende es dar respuesta a las dudas que se planteen en el orden sucesorio regulado en este art. 57, junto con las abdicaciones y renuncias. Deca Javier Conde que la piedra de toque de todo sistema de derecho poltico est en su realidad y que para captarla debamos analizar un conjunto ordenado de conceptos. El art. 57 de la Constitucin Espaola establece: "1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.

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10/06/2013 10:19:25 2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa. 3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa. 4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes. 5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.".

Los conceptos jurdicos contenidos en el art. 57 Constitucin, no son sencillos y su redaccin no es ni mucho menos perfecta, a lo que hay que aadir la dificultad de que contienen conceptos histricos y polticos. El art. 57.1 se refiere a tres conceptos bsicos: a) Legitimidad de D. Juan Carlos I como legtimo heredero de la dinasta histrica. b) c) Orden regular, cuyos principios inspiran la sucesin en la dinasta. Y quines son los sucesores de D. Juan Carlos I de Borbn.

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10/06/2013 10:19:25 Empecemos por analizar a qu se refiere la Constitucin cuando emplea la expresin dinasta histrica, de la que es legtimo heredero D. Juan Carlos I de Borbn. Esta precisin introducida en el art. 57 de la Constitucin por la enmienda de Joaqun Satrstegui en el Senado, estableci la relacin entre el Rey D. Juan Carlos I y la dinasta histrica, al ser reconocido por la Constitucin como legtimo heredero de aqulla y tal reconocimiento constitucional produjo el efecto importante de aadir la legitimacin proveniente del principio monrquico a la legitimacin democrtica y a la legalidad hasta entonces vigente. De esta forma, la monarqua parlamentaria de la Constitucin de 1978 ya no se basa en las leyes fundamentales del rgimen anterior dejando de ser una monarqua instaurada para ser una monarqua restaurada o si se quiere reinstaurada. Y esta circunstancia tiene importantes efectos a la hora de determinar quines son los componentes de la dinasta histrica y en consecuencia los sucesores del Rey D. Juan Carlos I. La referencia a la dinasta histrica tiene consecuencias sobre el conjunto del art. 57 y tie al precepto de una inevitable historicidad al aceptar la unin entre el concepto de Corona y el de dinasta histrica. Y esta relacin pone de manifiesto, de un lado que el Rey ya reinaba con anterioridad a la Constitucin y, de otro, que era y es el titular de los derechos de sucesin dinsticos, conforme a las reglas tradicionales e histricas de la Casa Real espaola, lo que se apoya en la cesin de derechos hecha por su padre, D. Juan de Borbn, en 1977. Qu significa dinasta histrica? Segn la Real Academia, una dinasta es una serie de Prncipes soberanos en un determinado pas pertenecientes a una familia, pero lo caracterstico de la dinasta histrica es que estn asociados a la perpetuacin de la Corona y por ello sus integrantes estn llamados eventualmente a desempear el

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10/06/2013 10:19:25 oficio regio, son sucesores del Rey. Solo son miembros de la dinasta quienes ostentan derechos a la sucesin del Trono. Los dems descendientes de la estirpe regia no forman parte en rigor del orden dinstico ni sucesorio, sino de la Familia del Rey en sentido amplio. Aunque tampoco, como luego veremos, el orden sucesorio coincide exactamente con el concepto de Familia Real en el sentido estricto a que se refieren los Reales Decretos de 1981 y 1987. En Espaa la dinasta histrica a que se refiere la Constitucin de 1978, segn Prez de Armin, es la existente hasta 1868, restaurada en 1874 y reinante hasta 1931. En efecto, la dinasta histrica recibe en su ltima formulacin jurdico-positiva, en rigor, de la Constitucin de 1876 y a ella hay que referirse para saber quines la componen en 1978, contando con la validez de las renuncias efectuadas dentro de la dinasta hasta esa fecha, puesto que se proclama en la Constitucin expresamente que el heredero legtimo de dicha dinasta es Don Juan Carlos I de Borbn. Segn el art. 61 de la Constitucin de 1876, extinguidas las lneas de los descendientes legtimos de D. Alfonso XII, sucedern por el orden regular, sus hermanas -las Infantas D Isabel, D Paz y D Eulalia-, su ta la Infanta D Luisa Fernanda, hermana de su madre, y sus legtimos descendientes y los de sus tos, hermanos de D. Fernando VII si no estuvieran excluidos (rama Carlista). Este orden sucesorio se aplic legalmente en Espaa hasta 1931 y desde entonces se mantuvo dentro de la Casa Real espaola en el exilio. Se quebr en 1969 con la designacin del Prncipe D. Juan Carlos I, como sucesor en la Jefatura del Estado a ttulo de Rey y se restableci en 1977 con la renuncia de D. Juan de Borbn de sus derechos histricos como Jefe de la Casa Real en favor de su hijo.

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10/06/2013 10:19:25 Por tanto, la ltima determinacin de quines forman parte de la dinasta histrica a la que alude la vigente Constitucin, y sobre la cual pueden considerarse determinadas personas como sucesores de D. Juan Carlos I, procede del art. 61 de la Constitucin de 1876, y ello tanto si se aplica el principio de propincuidad y representacin en el orden regular como si se aplica la restriccin establecida en el Cdigo Civil para los herederos ab intestato forzosos que limita la sucesin al cuarto grado colateral. En cualquier caso, el concepto de sucesores del art. 57 es ms amplio que el de descendientes porque los sucesores que estn en la dinasta histrica, en principio, no son solo los descendientes. De ah que, en defecto de descendientes de D. Juan Carlos I de Borbn solo podran tenerse en cuenta a las personas que descienden de los mencionados en el art. 61 de la Constitucin Espaola de 1876 y que no hubieran renunciado a sus derechos de sucesin con anterioridad a 1978, bien por decisin propia o por haber contrado matrimonio contraviniendo la pragmtica sancin de Carlos III de 1776, hoy derogada por la Constitucin o que estuvieran ms all del cuarto grado del actual Rey, por aplicacin del art. 954 Cdigo Civil que limita la sucesin ab intestato. Si se aplican estos criterios para determinar quines son miembros de la dinasta histrica como sucesores en la Corona en el da de hoy, este orden sucesorio estara compuesto nicamente por los descendientes del Rey D. Juan Carlos I. Los dems descendientes de D. Alfonso XIII, los de las hermanas de ste, las Infantas D Mara de las Mercedes y D Mara Teresa, casadas, respectivamente, con D. Carlos de Borbn-Dos Sicilias y con D. Fernando de Baviera y Borbn, los de las hermanas de D. Alfonso XII, las Infantas D Isabel, D Paz y D Eulalia, los descendientes de la Infanta D Luisa Fernanda de Borbn, hermana de D Isabel II y los del Infante D. Francisco de Paula de Borbn, hermano de Fernando VII, han renunciado por decisin voluntaria o por causa de matrimonio a los derechos

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10/06/2013 10:19:25 sucesorios o se encuentran ms all del cuarto grado de parentesco dentro de la dinasta con el actual Rey y, por tanto, estn fuera del concepto de sucesores del art. 57 de la Constitucin Espaola interpretado de acuerdo con nuestro derecho histrico y con el Cdigo Civil. La dinasta histrica, tal y como la hemos definido, se rige por un conjunto de principios jurdicos que constituyen el orden sucesorio. El orden de sucesin de la dinasta histrica se rige por el llamado orden regular que contiene los principios bsicos de este orden, de acuerdo con nuestra tradicin histrica. As, el apartado 1 del art. 57 Constitucin Espaola, anteriormente citado, se refiere en primer lugar a que el orden regular de sucesin en el Trono ser el de primogenitura y representacin. Este precepto se remite a las normas que han venido regulando histricamente esta cuestin y tal orden regular no es otro que el establecido en la Ley 2, Ttulo XV, de la 2 Partida, confirmada por el Ordenamiento de Alcal de 1348, mantenida a lo largo de los siglos hasta su alteracin por Felipe V mediante el clebre Auto acordado de 10 de mayo de 1713 que implant la Ley Semi-slica, que exclua a las mujeres de la sucesin y que fue derogada por Fernando VII mediante la Pragmtica Sancin de 1830, lo cual dio lugar a las sangrientas guerras carlistas que enfrentaron a los espaoles durante el Siglo XIX. Este orden regular de Las Partidas fue seguido por todas las Constituciones del Siglo XIX, aunque stas establecieron un matiz importante en relacin a las Partidas, pues mientras en ellas se haca apelacin a suceder al ms prximo pariente (propincuidad) en defecto de descendientes legtimos del ltimo monarca, las Constituciones Espaolas establecieron un orden de llamamientos

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10/06/2013 10:19:25 sucesivos que una vez agotados permita a las Cortes hacer nuevos llamamientos (Constitucin de 1812) o resolver como ms convenga a la nacin (Constituciones de 1837, 1845, 1869 y 1876) o como vean que ms importa a la nacin. En qu consiste el orden regular? El orden regular se rige por el principio de primogenitura y representacin, con aplicacin de los conceptos civiles de lnea, grado y edad de los arts. 915 y siguientes del Cdigo Civil. Las lneas se forman a partir del Rey con las personas que descienden directamente de l (lnea recta descendente) o de un tronco comn (lnea colateral). Las lneas rectas descendentes estn encabezadas cada una por un hijo o hija del Rey. En la preferencia de lneas, anteriores y posteriores, de que habla la Constitucin, se emplean los criterios de sexo y edad (primogenitura). La lnea encabezada por un varn es anterior a la encabezada por mujeres y dentro de cada lnea es preferente el de mayor edad. Prevalece pues el varn primognito, que tiene su fundamento histrico en la indivisibilidad del Reino. Si bien, este principio se encuentra hoy en discusin, como es bien sabido. Dentro de cada lnea, los grados representan a cada generacin, de modo que el ms prximo excluye al ms remoto con la excepcin del principio de representacin, segn el cual el hijo de primognito premuerto al Rey es preferido a los otros hijos del Rey, sus tos. Aunque estos principios de primogenitura y representacin son los constitutivos del orden regular, lo cierto es que en ellos no se agota el concepto. La mencin en el art. 57 al orden regular quiere decir algo ms, se refiere a las reglas que siendo propias de ese orden de acuerdo con la tradicin histrica no se mencionan de forma especfica en el precepto constitucional. Esto es, la sujecin del orden

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10/06/2013 10:19:25 sucesorio a la filiacin matrimonial y a la consanguinidad que excluira a los hijos adoptivos y a los ilegtimos. Pasemos ahora a analizar si es aplicable en nuestra Constitucin el principio de propincuidad o proximidad. El principio de propincuidad o proximidad es reconocido en las partidas y en la legislacin vincular posterior. Fue aplicado en la sucesin de Carlos II, a favor del Duque de Anjou. Con esa sucesin se produjo el llamamiento en el testamento del monarca en el que se deca expresamente que haba cesado la causa de las renuncias de las Infantas D Ana y D Mara Teresa de Austria, ta y hermana del Rey, al casarse con los Reyes de Francia Luis XIII y Luis XIV, reconociendo al Duque de Anjou, hijo segundo del delfn de Francia, ms tarde Felipe V, la condicin de sucesor por ser el pariente ms inmediato que poda suceder sin ocasionar la unin de las Coronas de Espaa y Francia. Precisamente la interpretacin del principio de proximidad en relacin con el Archiduque D. Carlos de Austria, con pretericin de ste a favor del pariente ms prximo, el Duque de Anjou, dio lugar a la Guerra de Sucesin de Espaa, que termin con el reconocimiento por las potencias de Felipe V como Rey de Espaa. La discrepancia en punto a las consecuencias de la aplicacin de los principios de propincuidad y representacin en el orden regular, tiene importancia a la hora de interpretar el art. 57.1 de nuestra Constitucin, que no establece como en las anteriores, llamamientos expresos a favor de personas concretas cuando falten descendientes del monarca, por lo que cabra entender que la Constitucin al referirse al orden regular de sucesin y no especificar quines son los sucesores de D. Juan Carlos I, a diferencia de las Constituciones Monrquicas del Siglo XIX, se remite a las reglas de la Partida Segunda que recogen la aplicacin del principio de propincuidad a

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10/06/2013 10:19:25 falta de descendencia por va matrimonial, lo cual hara que este llamamiento fuera hasta el infinito, segn la teora de Lpez Vilas. Otra interpretacin del principio de propincuidad en el orden regular, que es la sostenida por Prez de Armin y con la que estoy de acuerdo, limitara su extensin por aplicacin de las reglas del derecho civil comn y en consecuencia los sucesores de D. Juan Carlos I seran sus descendientes y aquellos que, perteneciendo a la dinasta histrica, tal y como lo hemos conceptuado, tuvieran vnculos de sangre con l hasta el cuarto grado colateral por aplicacin el art. 954 del Cdigo Civil. Algn sector doctrinal ha apuntado sin suficiente apoyo, a nuestro entender, que en el orden regular los sucesores de D. Juan Carlos I seran sus descendientes, lo cual en la prctica, como he dicho, es cierto, pero no se deriva automticamente de la interpretacin del art. 57 de la Constitucin Espaola. Sin embargo, el orden regular en la dinasta histrica espaola debe tener en cuenta en el orden de sucesin los principios tradicionales de esta dinasta, unos recogidos expresamente en el art. 57 Constitucin Espaola y otros deducibles de las normas del orden regular, como son la consanguinidad, la filiacin matrimonial y la proximidad o propincuidad. El principio de propincuidad o proximidad, si se limita al cuarto grado de parentesco, lo cual como vengo diciendo parece razonable en trminos jurdicos, producira el efecto de que en la actualidad solo los descendientes de D. Juan Carlos I de Borbn sern los sucesores en el Trono. No obstante, para evitar las dudas que la interpretacin del art. 57.1 Constitucin Espaola pudieran plantear, la ley orgnica prevista en el art. 57.5, podra establecer el orden sucesorio a partir del Rey D. Juan Carlos I.

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10/06/2013 10:19:25 Como venimos diciendo, los sucesores del Rey D. Juan Carlos I son hoy slo sus descendientes. Conviene aclarar, sin embargo, que el concepto de sucesores no se identifica con la Familia Real y tampoco con la Familia del Rey. La Familia Real est regulada por dos Reales Decretos, el de 27 de noviembre de 1981, sobre Registro Civil de la Familia Real y el del 6 de noviembre de 1987, de Tratamiento y Honores de la Familia Real. El Real Decreto de 1981 establece la composicin de la Familia Real en la que se incluyen expresamente, el Rey, su augusta consorte, sus ascendientes en primer grado, sus descendientes y el Prncipe heredero. El Real Decreto de 1987, establece que la Familia Real est compuesta por el Rey, la consorte del Rey mientras lo sea o permanezca viuda, el consorte de la Reina mientras lo sea o permanezca viudo, el Prncipe de Asturias como heredero de la Corona, su consorte, los otros hijos o hijas del Rey y los hijos o hijas de Prncipe de Asturias que sern Infantes de Espaa, sus consortes, mientras lo sean o permanezcan viudos, los Infantes llamados "de Gracia", los padres del Rey y las hermanas del Rey D. Juan Carlos, que conservan vitaliciamente el tratamiento de Alteza Real y el de Infantas de Espaa, pero no sus consortes ni sus hijos. Como se deduce de estos preceptos, algunos miembros de la Familia Real no son sucesores del Rey (la Reina, los consortes del Prncipe y de las Infantas, los ascendientes, las hermanas del Rey y los Infantes de Gracia). La Familia del Rey es, por el contrario, un concepto ms amplio en el que estn comprendidos todos los parientes consanguneos de la estirpe regia de los Borbones, en la cual pueden estar incluidos

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10/06/2013 10:19:25 parientes del Rey que no forman parte de la Familia Real y que tampoco estn en el orden sucesorio.

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10/06/2013 10:19:25 III.- LA EXTINCION DE TODAS LAS LINEAS LLAMADAS EN DERECHO. SUPUESTOS Y PROCEDIMIENTO El art. 57.3 de la Constitucin Espaola dice que: Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.. En las Constituciones del Siglo XIX se contemplaba tambin esta posibilidad de la intervencin de las Cortes cuando no haba sucesores del Rey. Pero al establecer el orden sucesorio, primero se cita a los descendientes y despus a los parientes ms prximos de las lneas colaterales con un llamamiento expreso para ellos y sus descendientes, lo cual en definitiva supone aplicar el principio de propincuidad pero de una manera concreta y restringida. Solo en el caso de que se extingan las lneas descendentes y las colaterales que expresamente se mencionan en la Constitucin, se harn por las Cortes nuevos llamamientos por el mismo orden y como ms convenga a la nacin. Este es el sistema de las Constituciones de 1812, 1837, 1845 y 1876. En la Constitucin de 1869, precisamente por razn de que ya no se tena en cuenta la dinasta histrica de los Borbones y se prevea la posible eleccin de otra dinasta, no se establecieron, como es lgico, llamamientos concretos y, solamente extinguida la nueva dinasta se podan hacer nuevos llamamientos por las Cortes.

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10/06/2013 10:19:25 En la Constitucin de 1978, el presupuesto es diferente porque la expresin extinguidas todas las lneas es inexacta si antes no se ha hecho mencin a qu lneas se refiere, como se haca en las Constituciones del Siglo XIX. Por esta razn, la interpretacin de la expresin extincin de todas las lneas llamadas en Derecho es esencial. Se extinguen todas las lneas cuando no hay sucesores y, como hemos dicho anteriormente, por razones histricas actuales no hay prximos parientes que no pasen del cuarto grado que no hayan renunciado a la sucesin, con lo cual los sucesores son actualmente solo los descendientes. Ahora bien, una vez extinguidas todas las lneas de los descendientes de D. Juan Carlos I, se ha propuesto por algn sector de la doctrina (Lpez Vilas, Prez de Armin, Fernndez-Fontecha) que las Cortes Generales a la hora de adoptar la decisin de designar al nuevo monarca, tuvieran en cuenta la proximidad del sucesor en el parentesco con el ltimo monarca, solucin que parte de la idea de que las Cortes Generales no puedan apartarse de la forma monrquica ni tampoco de la dinasta histrica y escoger un nuevo Rey ajeno a la estirpe hasta entonces reinante. Para ello se ha acudido al concepto de estirpe regia, diferente y ms amplio que el de dinasta histrica, en el que estaran comprendidos parientes colaterales consanguneos del Rey, aunque que hubieran renunciado con anterioridad a 1978 y a los que se podra aplicar el principio de propincuidad con la interpretacin ms amplia, es decir sin exigir que no pasaran del cuarto grado. Es cierto, como dice Prez de Armin, que esta solucin no se desprende necesariamente del apartado 3 del art. 57 Constitucin Espaola y que el nico lmite estara en no apartarse de la estirpe familiar en que se apoya la

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10/06/2013 10:19:25 dinasta historia, cuyas lneas llamadas a la sucesin se han extinguido. Solo en el caso de imposibilidad, por inexistencia de un heredero de la estirpe regia de los Borbones, podran las Cortes Generales recurrir a otra dinasta, o incluso proponer como Rey a una figura de gran prestigio que no perteneciera al crculo de las familias reales. Estas dos soluciones ya se plantearon en el Siglo XIX, cuando se eligi a Amadeo de Saboya como Rey, aunque tambin se haba propuesto al General Espartero para ceir la Corona. Sin embargo, lo que s parece claro es que las Cortes deben mantener la monarqua parlamentaria, sin que a nuestro entender exista la posibilidad de cambiar la forma de Estado a la repblica, pues para ello se necesitara una modificacin constitucional. La segunda cuestin que plantea este artculo es la de que las Cortes debern elegir al sucesor teniendo en cuenta lo que ms convenga a los intereses de Espaa y las limitaciones anteriores. Parece obvio que son las Cortes Generales las que tendrn que decidir discrecionalmente cules son esos intereses en un momento histrico determinado. Si las Cortes tienen que elegir un miembro de la estirpe regia y sin tener en cuenta la limitacin del cuarto grado ni las renuncias, existira una mayor discrecionalidad en la eleccin. Una cuestin diferente a las planteadas anteriormente en relacin a este artculo, es la de si la ley orgnica a que se refiere el art. 57.5 Constitucin Espaola, puede ser una ley general que regule las cuestiones sucesorias contempladas en este precepto, o ha de ser una ley orgnica especfica para la eleccin del sucesor. El precedente de eleccin parlamentaria de un monarca en la historia contempornea espaola es el de D. Amadeo de Saboya en 1870. Su

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10/06/2013 10:19:25 candidatura parti de Prim y compiti, entre otras, con el Duque de Montpensier, la del General Espartero. Entonces se exigi mayora absoluta. Si nos atenemos a las previsiones del art. 74 de la Constitucin, la eleccin de sucesor no es un acto de carcter legislativo. Por esta razn, entendemos que la ley orgnica a que se refiere el art. 57.5 Constitucin Espaola, debe ser una ley general que regule el procedimiento de eleccin del sucesor. Por ello, la ley orgnica deber regular los supuestos de la eleccin pero deber remitirse al Reglamento de las Cortes Generales para regular las cuestiones de procedimiento parlamentario. As pues, el Reglamento de las Cortes Generales deber prever el procedimiento dentro de las Cortes, pero la ley orgnica de desarrollo del art. 57.5 Constitucin Espaola, regular a quin corresponde la iniciativa para plantear a las Cortes tal sucesin. Entiendo, que la iniciativa para el nombramiento del sucesor en la Corona la debera tomar el Presidente del Gobierno, que remitir a las Cortes la propuesta de sucesin y stas en sesin conjunta y por mayora absoluta procedern a la designacin del nuevo Rey. La ley orgnica podra regular esta materia diciendo: Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales designarn al sucesor de la Corona entre los parientes consanguneos del ltimo Rey, que desciendan de las personas mencionadas en el art. 61 de la Constitucin de 1876, como ms convenga a los intereses de Espaa.". En estos dos apartados en los que hemos tratado del orden sucesorio, la dinasta histrica y los sucesores de D. Juan Carlos I de Borbn, se planteaban las dudas que hemos estado describiendo sobre quines eran los integrantes de la dinasta histrica en la actualidad por

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10/06/2013 10:19:25 aplicacin de los principios del orden regular. Hemos visto que las Partidas y en nuestro derecho vincular se seguan los principios de primogenitura, representacin, preferencia de la lnea del varn sobre la de las mujeres, grado ms prximo y mayor edad. Y se aplicaba tambin el principio de propincuidad, que llamaba al Trono al ms prximo pariente en ausencia de descendiente. Las Constituciones Espaolas del Siglo XIX no aplicaron de manera general el principio de propincuidad porque establecieron unas lneas, tanto rectas descendientes, como colaterales, para determinar de manera expresa quines eran los sucesores de la Corona dentro de la dinasta histrica. La Constitucin Espaola de 1978 no establece estos llamamientos concretos, con lo que se plantea el problema o la duda de si para llamamientos sucesivos se puede aplicar el principio de propincuidad. Hemos analizado que partiendo de la dinasta histrica, que es la determinada en el art. 61 de la Constitucin de 1876, seran sucesores de D. Juan Carlos I, sus descendientes y los parientes colaterales que estn dentro del cuarto grado y no hayan renunciado a sucesin a la Corona antes de 1978. En consecuencia, solo aplicando estos criterios podemos descubrir cules son actualmente los sucesores de D. Juan Carlos I, que coinciden con los descendientes, sin que, en la prctica, por razones histricas y jurdicas pueda ser aplicable el principio de propincuidad dentro del cuarto grado colateral del actual Rey. Hemos analizado la cuestin de la expresin extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho a los efectos de determinar quin sera en este caso el sucesor. Como hemos dicho, en las Constituciones del Siglo XIX se establecan con claridad cundo se extinguan las lneas, puesto que determinaban expresamente y de manera concreta quines eran los componentes de estas lneas. La Constitucin Espaola de 1978 no dice nada, con lo cual solo se plantear la duda en el hipottico supuesto de que se extinguieran las lneas

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10/06/2013 10:19:25 descendientes de D. Juan Carlos I. Esta cuestin est muy relacionada con quines son los sucesores del Rey y por tanto hay que entender que se extinguiran todas las lneas llamadas en Derecho slo si se extinguen las lneas que arrancan de los tres hijos del Rey D. Juan Carlos I. En este caso, muy improbable dada la amplitud de los descendientes de D. Juan Carlos I, se planteara el problema de la designacin del Rey por las Cortes, cuestin que tiene el lmite de que no se puede modificar de forma de Estado, es decir, no se puede instaurar a un rgimen republicano, puesto que para ello habra que modificar la Constitucin Espaola y que en principio tampoco se puede cambiar de dinasta, puesto que sta est reconocida en la propia Constitucin Espaola de 1978. En este caso, creemos que s sera posible llamar a la sucesin por las Cortes a los parientes consanguneos del ltimo Rey, interpretando por el propio Parlamento cules son los intereses de Espaa en ese momento en concreto.

IV.- EL PRINCIPE DE ASTURIAS. POSICION CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPE HEREDERO. LLAMAMIENTO A LA SUCESION El art. 57.2 de la Constitucin Espaola contiene una regulacin muy escueta de la posicin constitucional del Prncipe heredero, es decir, de su Estatuto. Dice el art. 57.2 Constitucin Espaola el Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine su llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa. Torres del Moral nos describe el origen del ttulo de Prncipe de Asturias que se remonta al Rey Juan I de Castilla, tras el pacto con el Duque de Lancaster, pretendiente a la Corona de Castilla en 1387. El

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10/06/2013 10:19:25 ttulo de Prncipe de Asturias se le concedi al primognito del Rey que ms tarde reinara bajo el nombre de Enrique III, "El Doliente", quien se cas al ao siguiente con Catalina de Lancaster, nieta por va materna de Pedro I "El Cruel", poniendo as fin al pleito dinstico entre su descendencia y los Trastmaras. Este ttulo fue confirmado por Juan II en 1444 a favor de su hijo Enrique IV El Impotente. El ttulo, despus de sufrir muchas vicisitudes histricas, a lo largo de las dinastas de los Austrias y de los Borbones, fue reconocido en la Constitucin de 1812, que en su art. 201 deca que el hijo primognito del Rey se titular Prncipe de Asturias. Pero las Constituciones de 1837 y de 1845 no se referan al Prncipe de Asturias, si bien un Real Decreto de 26 de mayo de 1850 dispuso que los inmediatos sucesores de la Corona continuaran denominndose Prncipes de Asturias. Llama la atencin que fuera precisamente la Constitucin de 1869 la que volvi a referirse al Prncipe de Asturias, a pesar de ser bajo su vigencia cuando se rompi la monarqua reinante, y que, en cambio, la de 1876, que la restauraba, no se refiriera a este ttulo. El silencio de las Constituciones del Siglo XIX sobre el Prncipe de Asturias se compens por normas de rango inferior. Un Decreto de Isabel II de 26 de mayo de 1850, refrendado por Narvez, deca que los sucesores inmediatos de la Corona, sin distincin de varones y hembras, continuarn llamndose Prncipes de Asturias, lo cual significaba que lo eran desde su nacimiento o desde que adquirieran la condicin de sucesor inmediato de la Corona. Conforme a este Decreto, la hija de la Reina Isabel II, la Infanta D Isabel -popularmente conocida como "La Chata"-, fue considerada desde su nacimiento Princesa de Asturias hasta el nacimiento de su hermano el futuro Rey Alfonso XII. En ese momento se oper una transferencia del ttulo por aplicacin del orden regular. Cuando Alfonso XII fue proclamado Rey, la Infanta

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10/06/2013 10:19:25 Isabel volvi a ostentar el ttulo de Princesa de Asturias por Real Orden de 1875, refrendada por Cnovas. Pero el sistema jurdico fijado en 1850 sufri un cambio en 1880, inspirado por el propio Cnovas. Un Decreto de este ao estableca que solo los hijos varones del Rey que fueran inmediatos sucesores continuaran gozando desde su nacimiento del ttulo de Prncipe de Asturias, los dems Infantes que fueran inmediatos sucesores de la Corona podan llevar el ttulo de Prncipe de Asturias, pero slo cuando tal dignidad les fuese otorgada expresamente por el Rey. Cuando el 11 de septiembre de 1880 naci D Mara de las Mercedes de Borbn, primera hija de Alfonso XII, era sucesora inmediata de la Corona, aunque el ttulo de Princesa de Asturias lo ostentaba su ta, Mara Isabel Francisca. Esta cuestin plante un debate parlamentario entre liberales y conservadores que zanj el Rey concediendo el ttulo de Princesa de Asturias a su hija mediante Real Decreto de 1881 refrendado por Sagasta. La Infanta Mercedes llev el ttulo de Princesa de Asturias hasta su muerte en 1904 y aunque el inmediato sucesor de la Corona era el Infante D. Alfonso, primognito de sta, no era hijo de Rey, por lo que no ostent el ttulo de Prncipe de Asturias sino el de sucesor de la Corona. Hasta 1907, en que naci el primognito de Alfonso XIII, D. Alfonso de Borbn y Battenberg, no hubo de Prncipe de Asturias. D. Juan Carlos I nunca fue oficialmente en Espaa Prncipe de Asturias, sino Prncipe de Espaa, y fue el Real Decreto de 21 de enero de 1977 el que nombr Prncipe de Asturias a D. Felipe de Borbn y Grecia, con el fin de dejar zanjada esta cuestin antes del proceso constituyente que iba a comenzar inmediatamente. La Constitucin Espaola vigente sigue el criterio tradicional de conferir el ttulo de Prncipe de Asturias al inmediato sucesor de la

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10/06/2013 10:19:25 Corona en el orden regular con preferencia al varn, sin exclusin de la mujer, con lo que las denominaciones de Prncipe de Asturias y Prncipe heredero coinciden en el mismo fenmeno, ser el primero en el orden sucesorio. Sin embargo, como dice Torres del Moral, los dos conceptos no son sinnimos. Prncipe de Asturias es una dignidad que se ostenta, Prncipe heredero y sucesor son descripciones de una determinada posicin en el orden sucesorio. La identificacin del Prncipe de Asturias en cada momento es sencilla, basta acudir al orden sucesorio. Dice la Constitucin que el Prncipe heredero lo es desde su nacimiento o desde el hecho que origine el llamamiento y este llamamiento se puede producir por varias causas: muerte del predecesor, nacimiento de otra persona con mejor derecho (como ocurri con la hermana de D. Alfonso XII la Infanta D Isabel, en relacin con la hija primognita de aqul, D Mara de las Mercedes), por renuncia del predecesor, por exclusin por matrimonio de ste contraviniendo la prohibicin conjunta del Rey y de las Cortes Generales y por exclusin por incapacidad o indignidad. Conforme al orden regular, el Prncipe heredero sera llamado automticamente a suceder a su predecesor en todos los casos a que nos hemos referido antes (muerte, mejor derecho, renuncia, incapacidad, matrimonio). Y tal llamamiento se producira ope constitutione y, a todos los efectos, desde el momento en que se origina sin necesidad de que se produzca un reconocimiento oficial por las Cortes, pues el juramento que presta el Prncipe heredero no es constitutivo. En el supuesto de extincin de todas las lneas llamadas a la sucesin y, por supuesto, estando vacante el ttulo de Prncipe de Asturias, el llamamiento no es automtico, pues tendran que intervenir las Cortes y, por tanto, el art. 57.3 Constitucin Espaola al referirse en

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10/06/2013 10:19:25 este caso a la decisin de las Cortes para la sucesin en la Corona, tambin sera aplicable al Prncipe heredero. Este supuesto se podra producir cuando el Rey no tuviera parientes que puedan sucederle conforme al orden regular y tampoco tenga un sucesor inmediato. Se plantea entonces si la eleccin del sucesor, es decir del Prncipe heredero, se debera hacer por las Cortes antes o despus de la muerte del Rey. Torres del Moral dice que la eleccin se hara para que el sucesor asuma el Trono, pero no antes, con lo cual se podra producir un perodo de vacancia de la situacin de Prncipe heredero. Pero tambin podra nombrarse el sucesor por las Cortes en vida del Rey. Cuestin sta que plantea una duda en la sucesin que podra tambin ser solucionada por la ley orgnica que prev el art. 57.5 de la Constitucin Espaola. En el caso de que las Cortes elijan al sucesor en la Corona, bien para que de inmediato sea el Rey o para que sea el Prncipe heredero, se deberan seguir las mismas reglas de procedimiento por las Cortes y por el Gobierno, a las que nos hemos referido con carcter general para el supuesto de la extincin de todas las lneas llamadas en Derecho. En qu supuestos y con qu causas puede el Prncipe heredero ser privado de su dignidad y excluido de su orden sucesorio? La Constitucin se ocupa de la inhabilitacin del Rey pero no de la inhabilitacin del heredero. Prez de Armin dice que la inhabilitacin del Rey es diferente de la del Prncipe heredero, pues la primera priva al Rey del ejercicio de sus facultades, pero no de su condicin de Rey, mientras que la segunda supone una privacin de los derechos sucesorios y en consecuencia una modificacin en el orden de sucesin. Si el Prncipe heredero se incapacita por razones fsicas o psquicas de carcter permanente, el problema debe tener

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10/06/2013 10:19:25 una solucin y la doctrina ha entendido que existen diferencias entre la incapacitacin del Prncipe heredero y la de los dems sucesores. Creo que a pesar de la tesis que mantiene la imposibilidad de incapacitar al Prncipe heredero, que mantiene Prez de Armin, s debera regularse su incapacitacin en la ley orgnica prevista en el art. 57.5 Constitucin Espaola. Entiendo adems que la inhabilitacin por incapacidad no debe afectar a los descendientes. La causa de exclusin grave que en nuestro derecho histrico desde Las Partidas supona que el heredero hubiera hecho cosa porque mereciere perder el derecho a la Corona, no se encuentra en la Constitucin y, como ya hemos dicho, esta cuestin va ms all de una simple duda de hecho o de derecho, es una situacin lmite que no parece pueda solucionarse en un debate parlamentario. En este discurso no hablamos del Estatuto del Prncipe heredero, que sera propio de un desarrollo diferente. Tambin por ley orgnica podra regularse si el Prncipe heredero debe tener fuero especial o no. Entiendo que, dada la condicin y el estatus y funciones que desempea el Prncipe heredero, no se le puede extender la inviolabilidad de que goza el Rey, pero una determinada proteccin procesal debera determinar que cualquier cuestin que se plantee de tipo jurdico en la actuacin del Prncipe heredero, debera conocerla el Tribunal Supremo. No as para los dems sucesores, que deberan de continuar sometidos a los Tribunales Ordinarios.

V.- LAS CAUSAS DE EXCLUSION DEL ORDEN DE SUCESION A) Por causa de matrimonio Dice el art. 57.4 Constitucin Espaola que aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeran matrimonio

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10/06/2013 10:19:25 contra la expresa prohibicin de Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas de la sucesin por s y por sus descendientes. . El matrimonio de los Reyes ha tenido y tiene una importancia singular porque, como deca Martnez de la Rosa, el matrimonio de los Reyes condiciona muchas veces la suerte del Estado. Sin embargo, esta consideracin vlida para las monarquas absolutas queda relativizada en una monarqua parlamentaria. Cuando se discuta la Constitucin de 1845, el propio Martnez de la Rosa dir que los Reyes por tener esta dignidad suprema no dejan de ser hombres y sera cruel que hubieran de renunciar a todos sus afectos para echar sobre s una coyunda, perpetua e indisoluble. De la misma opinin era Cnovas del Castillo con ocasin del matrimonio de D. Alfonso XII con su prima Mara de las Mercedes. Los constitucionalistas y los polticos espaoles han entendido, por regla general, que la nacin a travs de las Cortes deba tener intervencin en los matrimonios del Rey y de su inmediato sucesor, pero esta intervencin ha revestido dos formas distintas. La primera, iniciada por la Constitucin de 1812 y seguida por la de 1837 y 1869, exiga que el Rey estuviera autorizado por una ley para contraer matrimonio; la segunda, exiga solo el conocimiento de las Cortes (Constituciones de 1845 y 1876). Estas dos formas al de exigencia para el o matrimonio conservador del de Rey las

correspondan

signo

progresista

Constituciones, aunque en realidad durante la vigencia de las Constituciones de 1812, 1837 y 1869, que exigan una ley de autorizacin para los matrimonios del Rey, esta prescripcin no lleg a tener aplicacin pues no se celebr ningn matrimonio regio que estuviera comprendido en su disposicin. Las Constituciones de 1845 y 1876, de carcter claramente conservador, solo exigan la intervencin de las Cortes a efectos informativos, pero no vinculantes para el monarca. No existen referencias en el derecho comparado imponiendo obligaciones para el matrimonio del monarca y la

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10/06/2013 10:19:25 Constitucin de 1978 ni siquiera menciona el matrimonio del Rey, a diferencia de lo que hace con los sucesores. No hay por tanto limitacin alguna en cuanto a la eleccin del cnyuge, al rgimen econmico y a la forma de matrimonio. Ahora bien, la inviolabilidad del Rey, es decir, la no sumisin a los Tribunales de Justicia, plantea la dificultad de una separacin o divorcio, en el que tuvieran que intervenir los Tribunales. La Constitucin Espaola no se refiere, en absoluto, al matrimonio del Rey, como ya hemos dicho, solamente se refiere a los matrimonios de los sucesores en el art. 57.4 Constitucin Espaola. El precedente de este artculo se encuentra en la Pragmtica Sancin de 1776 dictada por Carlos III. Esta Pragmtica llamada De matrimonios, regulaba la obligacin de los Prncipes de la sangre de poner en conocimiento del Rey su matrimonio y de obtener la autorizacin de ste en el caso de contraer el matrimonio con personas de menor rango, incluso dentro del mbito de la nobleza (matrimonios morganticos). Si en estos supuestos no se obtena la autorizacin del Rey, el contrayente y sus descendientes quedaban excluidos del orden sucesorio, pero aunque se obtuviera la autorizacin, si el contrayente era de inferior rango se exclua del orden sucesorio a los descendientes. La Pragmtica de 1776 ha hecho pensar que fue dictada por Carlos III para excluir de la sucesin a su hermano el Infante D. Luis. En efecto si se aplicaba la Ley Semi-slica, establecida por el Auto acordado de 1713 del Rey Felipe V, aparte de excluirse a las mujeres de la sucesin del Trono, solo podan ser sucesores de la Corona los hijos del Rey que hubieran nacido en Espaa. Pero los hijos del Rey Carlos

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10/06/2013 10:19:25 III haban nacido todos en Npoles. Carlos III autoriz el matrimonio de su hermano con D Mara Teresa Vallabriga, con lo que, por aplicacin de la Pragmtica, sus descendientes no podan ser ya sucesores de la Corona y se apresur a nombrar Prncipe de Asturias a su hijo el futuro Carlos IV. Despus de la Constitucin de 1978, esta Pragmtica, como he sealado, se considera derogada, porque sin necesidad de aplicar el art. 14 de la Constitucin, sta establece un rgimen de exclusin diferente a aqulla por causa de matrimonio, pues solo se da esa exclusin cuando el matrimonio de una persona llamada a la sucesin en la Corona tiene lugar en contra de una prohibicin expresa mantenida conjuntamente por el Rey y por las Cortes Generales. La exclusin por causa de matrimonio establecida en el art. 57.4 debe interpretarse en sentido restrictivo al ser una norma sancionadora y, por tanto, no es aplicable a los matrimonios de las personas pertenecientes al orden sucesorio de la Corona si no se dan las circunstancias expresas del precepto constitucional. Analizaremos esta prohibicin en sus aspectos concretos. El matiz esencial de esta autorizacin es que no se trata de prohibir el matrimonio, sino de que si se celebra en contra de la prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, el contrayente pierde los derechos sucesorios. Afecta, pues, a cualquier persona integrante del orden de sucesin de la Corona y no solo a los que se encuentran inscritos en el Registro Civil de la Familia Real. Es una limitacin que afecta a los sucesores del Rey y, se encuentra, por tanto en conexin con el orden regular de sucesin de la dinasta histrica. Debera establecerse por esta razn una obligacin por parte de los afectados de comunicar al Rey el matrimonio, y ste, en caso de no autorizarlo y decidir prohibir

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10/06/2013 10:19:25 contraerlo a la persona en cuestin, tomara la iniciativa, con el refrendo del Presidente del Gobierno, para comunicar tal decisin a las Cortes Generales, que deberan reunirse en sesin conjunta para decidir sobre la cuestin. Tal decisin no tendra el carcter de una ley sino el de una resolucin de las Cortes, tomada por mayora absoluta en sesin conjunta de las dos Cmaras. Este acto tiene consecuencias jurdico-pblicas innegables e implica una alteracin del orden sucesorio de la Corona y una exclusin para toda la lnea que proceda de la persona excluida, ya que se aplica tambin a los futuros descendientes de ese matrimonio. Esta cuestin, el matrimonio y la exclusin, puede plantear dudas sobre la sucesin y por eso su desarrollo debera contenerse en la ley orgnica que prev el art. 57.5 de la Constitucin, que debera contener tambin la obligacin por parte de las personas que se encuentren en este orden de sucesin de poner en conocimiento del Rey su matrimonio. B) Por incapacidad o indignidad La Ley 2 XV-2 de Las Partidas estableca dos requisitos cuyo incumplimiento implicaba la exclusin para suceder cuando se trataba del llamamiento no a los descendientes sino al ms prximo pariente (propincuidad), y stos eran que el pariente ms prximo fuere hombre para ello y que no hubieran hecho cosa por que lo pudiera perder. Por el primero se exiga que fuera capaz, es decir, que estuviera en pleno uso de sus facultades, y por el segundo, que no hubiera cometido alguna accin indigna o contra el Rey o la Reina. Estos requisitos fueron recogidos en todas nuestras Constituciones Monrquicas del Siglo XIX pero referidos tambin a los descendientes. Para decidir estas cuestiones en algunos textos bastaba la autorizacin de las Cortes (art. 181 de la Constitucin Espaola de 1812, art. 54 de la de 1837, art. 80 de la de 1869). En otros casos se

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10/06/2013 10:19:25 necesitaba una ley (art. 54 de la Constitucin de 1845, art. 64 de la de 1876). La Constitucin de 1812 prevea la exclusin de la sucesin por causa de incapacidad o indignidad, mediante el reconocimiento por las Cortes. Precisamente el 18 de marzo de 1812 las Cortes decretaron la exclusin de la sucesin de la Infanta Mara Luisa y del Infante Francisco de Paula, si bien sus derechos fueron restaurados por las Cortes en 1820. Tambin se consider excluida por su rebelin contra Isabel II a la rama Carlista desde 1833. La incapacidad fsica o psquica que es causa de inhabilitacin para el Rey segn el art. 59 de la Constitucin de 1978, no se menciona como causa de exclusin para los sucesores, incluido el Prncipe heredero. Si bien es verdad que la inhabilitacin del Rey y la de sus sucesores tienen naturaleza jurdica diferente, puesto que la inhabilitacin del Rey prevista en el art. 59 de la Constitucin Espaola priva al Rey del ejercicio de sus funciones, pero no de su condicin de Rey, mientras que la inhabilitacin por incapacidad de los sucesores les priva de los derechos sucesorios y determina una modificacin del orden de sucesin. En el caso de la inhabilitacin por incapacidad del Prncipe heredero, Torres del Moral considera que deben ser las Cortes Generales las que reconozcan esta incapacidad por causas fsicas o psquicas y se debera seguir las reglas de inhabilitacin que se establezcan para el Rey, es decir, se tratar de una decisin de las Cortes Generales reunidas en sesin conjunta que emitirn una resolucin de carcter no legislativo. Parece que la iniciativa para esta inhabilitacin debera adoptarla el Rey con referendo del Presidente del Gobierno. Aunque la inhabilitacin del Prncipe heredero por incapacidad reviste unas caractersticas especiales, la de los dems sucesores, por la

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10/06/2013 10:19:25 gravedad que supone eliminarlos del orden sucesorio, debera seguir un procedimiento idntico al que se regule para el Prncipe heredero. Diferente del supuesto de exclusin de la sucesin por incapacidad es la causa de indignidad o, como deca la Constitucin de 1812, de aquellas personas que hayan hecho cosa por la que merezcan perder la Corona. La Constitucin de 1978 tampoco se refiere a esta causa, aunque poda haber recogido los preceptos de nuestro derecho histrico. Para Prez de Armin, con cuya opinin coincido, la exclusin por indignidad del Prncipe heredero y de las dems personas llamadas a la sucesin, plantearan un debate parlamentario que daara fuertemente a la monarqua y estn en el lmite de planteamientos polticos ms que en un supuesto relativo a la regulacin de la sucesin.

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10/06/2013 10:19:25 VI.- LAS ABDICACIONES Y RENUNCIAS A) Las abdicaciones. Concepto, efectos y procedimiento Con ocasin del debate de la Constitucin de 1876, Cnovas del Castillo explicaba la razn por la que la Constitucin de 1812 haba establecido la necesidad de que el Rey estuviera autorizado por las Cortes para abdicar, regla de la autorizacin de las Cortes que continu siendo la que establecieron todas las Constituciones del Siglo XIX. Explicaba Cnovas del Castillo que las abdicaciones en nuestro derecho histrico no han exigido la autorizacin de las Cortes, pone el ejemplo del Emperador Carlos V, incluso de forma ms cercana podemos citar la abdicacin del primer Borbn, D. Felipe V. Una abdicacin excepcional fue precisamente la de este Rey, que despus de abdicar el 10 de enero de 1724, volvera a reinar una vez muerto su hijo el Rey Luis I, incluso en contra de la propia Ley Semi-slica que l mismo haba promulgado y segn la cual debera haber sucedido a D. Luis I, su hermano D. Fernando, que ms tarde sera Rey con el nombre de Fernando VI. La necesidad de la autorizacin de las Cortes para abdicar se basa en la teora del pacto entre el Rey y el pueblo y se estableci en nuestro derecho constitucional ligada a los sucesos de Bayona. Mediante Decreto de 27 de diciembre de 1810, las Cortes proclamaron como Rey legtimo a Fernando VII y declararon nula la cesin de la Corona que se haba hecho a favor de Napolen porque no haba habido consentimiento de la nacin. La Constitucin de 1812 estableci el mismo principio y la exigencia de autorizacin de las Cortes y las Constituciones de 1837, 1845 y 1876 establecieron que el Rey necesitaba estar autorizado por una

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10/06/2013 10:19:25 ley especial para abdicar en la Corona en su inmediato sucesor, expresin esta ltima que fue luego suprimida por la Constitucin de 1869 y por la de 1876. Cnovas del Castillo criticaba esta exigencia porque deca que la obligacin de que el Rey tuviera que estar autorizado por una ley para abdicar no se ha cumplido nunca ni se cumplir jams y citaba el caso del Rey Amadeo de Saboya, cuya abdicacin se produjo por un intercambio de mensajes entre el propio D. Amadeo al Presidente del Gobierno, Ruiz Zorrilla, que ste remiti a las Cortes, y un mensaje de las Cortes aceptando la abdicacin, por lo que este intercambio de mensajes sustituy a la ley prevista en la Constitucin. Se preguntaba a Cnovas de qu modo podra obligarse al Rey Amadeo de Saboya a ser Rey si no quera serlo y a quin se le habra ocurrido jams hacer un Rey a la fuerza. La abdicacin no se da en un Rey destronado, que solo puede renunciar a unos derechos dinsticos, como ocurri con D Isabel II y D. Alfonso XIII. La Reina Isabel II firm una declaracin de abdicacin en 1870, que no era tal, sino la renuncia de sus derechos a favor de su hijo, el que luego sera D. Alfonso XII. Tampoco abdic Alfonso XIII al proclamarse la Repblica en 1931. Fue en 1941 cuando renunci a sus derechos dinsticos a favor de su hijo, D. Juan, en un Acta Notarial llamada de manera impropia Acta de Abdicacin. Las Constituciones de 1837, 1845, 1869 y 1876 exigan, como ya hemos dicho, que el Rey estuviera autorizado por una ley especial para abdicar en la Corona en su legtimo sucesor, pero en la realidad histrica esta ley de autorizacin no ha existido nunca, como ya hemos visto.

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10/06/2013 10:19:25 La Constitucin de 1978 no dice nada sobre los requisitos y efectos de la abdicacin y se remite a lo que establezca la ley orgnica prevista en el art. 57.5. La regulacin de la abdicacin no es una duda en la sucesin en la Corona, sino un vaco legal que es preciso llenar. La Constitucin no obliga a que el Rey est autorizado por una ley para abdicar, sino que prev que una ley orgnica, la prevista en el art. 57.5 Constitucin Espaola, regule este proceso polticamente complicado en el caso de que se produzca. La abdicacin es un acto unilateral de carcter recepticio, personal e irrevocable, en virtud del cual se produce la renuncia al ejercicio de las facultades inherentes a la condicin de Rey. La doctrina considera acertadamente que el contenido de esta regulacin por ley orgnica debera consistir en un acto de abdicacin del Rey con refrendo de legitimidad del Presidente del Gobierno para evitar posibles coacciones. El Presidente del Gobierno debera poner en conocimiento del Parlamento el acto del Rey y las Cortes reunirse en sesin conjunta para tomar conocimiento de esta abdicacin, puesto que sera impensable que el Parlamento no aceptara la abdicacin, dado el carcter personalsimo e irrevocable de la misma. Por esta razn, la ley orgnica debera, a nuestro juicio, establecer que la decisin de las Cortes se adopte mediante una resolucin en la que las Cmaras en sesin conjunta tomen conocimiento del acto de abdicacin, pero no decisin sobre su contenido y efectos. Creo que no sera razonable que la abdicacin exigiera una ley orgnica no solo por el procedimiento de tramitacin que implicaran enmiendas, debates, etc., sino porque la naturaleza jurdica del acto de las Cortes no es legislativa y se trata por tanto en uno de los supuestos previstos en el art. 74.1 de la Constitucin. Esta es otra de las razones por las que debe entenderse que la ley orgnica a que se refiere el art. 57.5 de la Constitucin, debe ser una ley general que d

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10/06/2013 10:19:25 soluciones a los problemas que se planteen en relacin con la sucesin, sin que en ningn caso haga falta una ley orgnica para decidir cada supuesto. Con la abdicacin entrara directamente a ejercer las facultades del Rey el Prncipe heredero o, si ste fuera menor, la institucin de la regencia prevista en el art. 59, pero como hemos dicho el Rey no abdica en el Prncipe, sino que ste se convierte en Rey por derecho propio, con independencia de su posterior proclamacin y juramento en las Cortes. La abdicacin produce efectos: el Rey pierde sus facultades y funciones y tambin el privilegio de la inviolabilidad. No nos toca aqu profundizar en esta cuestin, de hondo calado jurdico. B) Las renuncias. Concepto, efectos y procedimiento La renuncia es un acto de dejacin de derechos sucesorios que tiene carcter voluntario, personalsimo, unilateral, recepticio e irrevocable. Se diferencia de la abdicacin en que la renuncia lo es de los derechos sucesorios y la abdicacin es una renuncia al ejercicio de las funciones correspondientes al Rey. En Espaa la renuncia ha tenido recientemente dos manifestaciones simultneas. En el ao 1933, hallndose D. Alfonso XIII en el exilio, su hijo primognito D. Alfonso de Borbn y Battenberg decidi contraer matrimonio con persona que no reuna las condiciones de la Pragmtica Sancin de 1776 y mediante escrito dirigido a su padre el 11 de junio de este ao, renunci antes de contraer matrimonio a los derechos de sucesin que pudieran corresponderle conforme a la Constitucin de 1876, por s y por sus descendientes. A continuacin, D. Jaime de Borbn, segundo hijo del Rey D. Alfonso XIII, renunci por s y por sus futuros descendientes a los derechos que pudiera llegar a

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10/06/2013 10:19:25 tener el 21 de junio de 1933. Estas renuncias no pueden plantear de cara al futuro ningn problema jurdico en orden a la sucesin, ya que el padre de estos dos Prncipes, D. Alfonso XIII, acept dichas renuncias y a su vez renunci a sus derechos como titular de la Casa Real espaola a favor de su hijo D. Juan mediante el Acta Notarial del ao 1941. A su vez, D. Juan renunci a los derechos recibidos de su padre a favor del Rey D. Juan Carlos en 1977. En cuanto a las hermanas de D. Juan Carlos I, las Infantas D Pilar y D Margarita, aunque integrantes de la Familia Real, renunciaron tambin a sus derechos sucesorios al entender aplicable la Pragmtica de 1776, y no se encuentran, por tanto, en el orden sucesorio de la Corona. La renuncia es el ejercicio de una facultad en virtud de la cual el titular de un derecho sucesorio a la Corona se autoexcluye de orden de sucesin por s mismo, y en su caso, por sus futuros descendientes. El acto de la renuncia plantea diversas cuestiones: Es igual la renuncia del Prncipe heredero que el de los dems sucesores? Se necesita la autorizacin de las Cortes para renunciar a los derechos sucesorios? La renuncia a los derechos sucesorios afecta a sus herederos o descendientes? Todas estas cuestiones deberan resolverse por la ley orgnica prevista en el art. 57.5 de la Constitucin, si bien no son dudas sucesorias sino lagunas en la regulacin de la renuncia. Desde el punto de vista jurdico, la renuncia del Prncipe heredero tiene una mayor importancia que la de los dems sucesores, porque el Prncipe heredero tiene un status especfico al ser el inmediato sucesor de la Corona. Sin embargo, no hay en nuestro derecho constitucional histrico una regulacin de la renuncia de Prncipe heredero a su derecho sucesorio. Tampoco se regula en la Constitucin Espaola de 1978 y, por tanto, sera una de las

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10/06/2013 10:19:25 cuestiones que tendra que regular la ley orgnica prevista en el art. 57.5 de la Constitucin Espaola. Parece evidente que si el Prncipe heredero o Prncipe de Asturias quisiera renunciar a sus derechos, debera ponerlo en conocimiento del Rey y ste, a su vez, del Presidente del Gobierno. La cuestin consiste en saber si las Cortes Generales deben de tomar decisiones sobre esta renuncia. No parece adecuada ni necesaria la tramitacin de una ley orgnica especfica para autorizar o aprobar la renuncia porque como en el caso de las abdicaciones del Rey, no hay nada que debatir o enmendar sino solo conocer o ratificar la voluntad personal del heredero, ya que se trata de un acto personalsimo no susceptible de decisin poltica y, por tanto, de contenido no legislativo. Como en el caso de la abdicacin, las Cortes deberan tener conocimiento de la renuncia del Prncipe heredero en sesin conjunta, resolucin que sera una declaracin de conocimiento y no de voluntad. En el supuesto de las renuncias de los dems sucesores, stas deberan hacerse ante el Rey que dara conocimiento por medio del Presidente del Gobierno al Presidente de las Cortes Generales, sin necesidad de reunir el Parlamento en sesin conjunta. Los efectos de la renuncia son la modificacin del orden sucesorio. Por ello, es importante determinar si la renuncia afecta o no a los descendientes del renunciante. Torres del Moral dice acertadamente que el titular de un derecho sucesorio no lo cede a otra persona, sino que se limita a cesar en su derecho. Para este autor el Prncipe heredero que renuncia lo hara por s y por sus descendientes. Sin embargo, no es absolutamente evidente que una renuncia afecte automticamente a los descendientes, porque el principio de representacin del orden regular hara que si nada se dice expresamente en la renuncia, sta no afectara a los descendientes. Incluso si esta renuncia se hace por s y por los descendientes, podra

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10/06/2013 10:19:25 entenderse que se trata de una renuncia en perjuicio de terceros, siempre claro est que los descendientes hayan nacido con anterioridad a la renuncia, por lo que en virtud de lo establecido en el art. 6 Cdigo Civil que regula las renuncias en perjuicio de tercero, sta no tendra efectos para los descendientes ya nacidos; por el contrario, a los descendientes posteriores a la renuncia les afectara plenamente. Los precedentes histricos que acaban de mencionarse, se hicieron siempre antes de contraer matrimonio o con ocasin de ste, sin que existieran en ese momento descendientes.

VII.- LA LEY ORGANICA A QUE SE REFIERE EL ART. 57.5 DE LA CONSTITUCION (CONTENIDO, FORMA, CONSENSO, OPORTUNIDAD, SOLUCIONES) El art. 57.5, dice: Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.. Este precepto es, en gran parte, la razn de este discurso porque, como hemos visto, se plantean dudas en la interpretacin del orden sucesorio. Su precedente se encuentra en la Constitucin de 1845, en cuyo art. 53 se dice lo mismo en relacin con las dudas sobre la sucesin a la Corona. Sin embargo, la ley orgnica a la que se refiere el art. 57, adems de referirse a las dudas sobre la sucesin, ampla su contenido a las abdicaciones y renuncias. En este caso no se trata de

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10/06/2013 10:19:25 solucionar dudas sino de desarrollar la Constitucin en relacin con estas importantes cuestiones. No es fcil distinguir entre lo que sean dudas de hecho o de derecho, pero como ha dicho Lpez Vilas, cuestiones de hecho se transforman en una cuestin jurdica cuando se trata de aplicar los principios de consanguinidad y legitimidad. Por esta razn, las dudas de hecho se transformarn en dudas de derecho. Como es de sobra conocido, la Constitucin remite estas cuestiones a su desarrollo por una ley orgnica. En principio, este planteamiento de exigir una ley con una mayora reforzada para desarrollar la Constitucin, parece lo adecuado. No obstante, la cuestin principal consiste en dilucidar si esta ley orgnica debe ser una ley general que regule todas las dudas sucesorias y adems las abdicaciones y renuncias, o si, por el contrario, la Constitucin exige una ley orgnica para solucionar cada duda o para autorizar las abdicaciones y renuncias. La doctrina en este punto no es uniforme, una parte se inclina porque debe tratarse sobre una ley general sobre la Corona. Creo que sta es la solucin ms adecuada por las razones que a continuacin expreso: Las abdicaciones y renuncias, aunque exijan la intervencin de las Cortes, no necesitan autorizacin por una ley, pues se trata de actos personalsimos del Rey y sus sucesores, que no pueden estar sometidos a debate o a enmiendas y mucho menos a votacin. Como ya hemos dicho, las Cortes deben de tomar conocimiento del acto, sin

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10/06/2013 10:19:25 ms. La resolucin de las Cortes no es una ley, ni siquiera ordinaria, se trata de un acto que no est dentro de la competencia legislativa de los previstos en el art. 74.1 de la Constitucin. El orden sucesorio, que no est regulado expresamente en la Constitucin, puede ser objeto de una ley orgnica general que lo establezca, as como la cuestin relativa al supuesto de extincin de las lneas llamadas en Derecho y la designacin de un nuevo Rey porque se trata de temas directamente relacionados con el orden sucesorio previsto en la Constitucin. La regulacin de las causas de exclusin del orden sucesorio por razn de matrimonio o por incapacidad, no son decisiones parlamentarias que exijan una ley. Se trata de actos parlamentarios no legislativos que, como la inhabilitacin del Rey, se deben adoptar por las Cortes en sesin conjunta de ambas Cmaras de conformidad con lo que establezca el Reglamento de las Cortes Generales. Por estas razones, una ley orgnica general decidira sobre las dudas de la sucesin y sobre las abdicaciones y renuncias que, en ningn caso, podran resolverse por una ley ad hoc para cada situacin. Con todo, la regulacin de todas estas materias plantea un problema de oportunidad poltica y la necesidad de un amplio consenso previo, para evitar un debate parlamentario sobre la Corona y la monarqua. En cualquier caso, y por lo que se refiere al orden sucesorio, la ley orgnica no es urgente, dada la extensin actual de los descendientes de D. Juan Carlos I. Los otros supuestos, relativos a las abdicaciones y renuncias, al tratarse de actos del Rey y de los sucesores el de carcter con una personalsimo, podran resolverse, llegado caso,

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10/06/2013 10:19:25 interpretacin integradora de la Constitucin que no exigira, en principio, una ley. En conclusin, como decamos al principio, no hay asunto ms vital y consustancial a la monarqua que el principio hereditario y la sucesin al Trono para la estabilidad e independencia que da la continuidad basada en la herencia. Esta conferencia ha pretendido esclarecer algunos problemas planteados por la redaccin del art. 57 de la Constitucin, si lo he conseguido, podra ser til para el conocimiento y aplicacin del orden sucesorio de la Corona, cuando la naturaleza as lo disponga.

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