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REPUBLICA BOLIVARINA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ALDEA JOSE

ESTEBAN RUIZ GUEVARA ESTUDIOS JURIDICOS BARINAS ESTADO BARINAS

UNIDAD II: CONSTRUCCION DE LA CIUDADANIA - Modelos y Enfoques. - Utilidad Prctica de los Instrumentos de Identificacin en el mbito Nacional e Internacional

Participante: Nelson Rojas, C.I. V-10.560.685 ngel Gudio, C.I- V-4.257.541 Flor Prez, C.I. V-10.615.285
Alicia C. Rangel G., C.I. V-4.255.560 Liliana Cordero, C.I. V-12.553.401 U.C: Estado, Ciudadana y Nacionalidad. Facilitadora: Abog. Izdilia Diaz

Barinas, Abril de 2013

CONSTRUCCIN DE LA CIUDADANA: MODELOS Y ENFOQUES

La ciudadana puede definirse como la relacin que vincula a todos los miembros de un cuerpo poltico. Estos sujetos adquieren la categora de ciudadanos, en un sentido amplio (Gardella, 1997) cuando gozan de los derechos humanos, es decir, civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales y los derechos de solidaridad (derechos de tercera generacin). Es decir, que ya no es el sentido jurdico poltico de la ciudadana el nico posible, sino que la condicin ciudadana se ve fragmentada en mltiples expresiones que determinan diversas y heterogneas participaciones en la cosa pblica. Por lo tanto, si entendemos la democracia slo como un cdigo de procedimientos la ciudadana puede quedar reducida a la portacin de algunos derechos formales Para la construccin de la ciudadana existen diferentes modelos y enfoques, dependiendo bajo qu modelo poltico e ideolgico se encuentre el Estado, Desde la visin de la Venezuela actual, donde los ciudadanos y ciudadanas son llamados a construir con su participacin y protagonismo el verdadero Estado Socialista democrtico, podemos enfocar la construccin de la ciudadana de la siguiente manera: Buscar la inclusin de todos los ciudadanos El Estado debe garantizar los Derechos Humanos y Derechos Constitucionales. Fomentar Valores: Libertad (Derechos Civiles y Derechos Polticos), Igualdad (Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) Solidaridad (Derechos Colectivos: autodeterminacin, desarrollo, respeto al ambiente, paz). Formacin Ciudadana para tener conciencia poltica. Ideas transformadoras, liberadoras, emancipadoras Organizacin y liderazgo comunitario. Solidaridad y compromiso tico y poltico Recuperacin de la memoria histrica una estrategia para la construccin de ciudadana.

En la actual Carta Magna todo ciudadano y toda ciudadana tienen la oportunidad de formar parte activa en la planificacin, aprobacin y ejecucin de las polticas que ataen a su comunidad. "La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el poder pblico. Los rganos del estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos". Actualmente se abre un abanico de posibilidades para que todos nos organicemos y participemos; seamos garantes del desarrollo sostenido de nuestras comunidades. Dentro de las formas de organizaciones tenemos las cooperativas, los comits, los consejos comunales de planificacin, cajas de ahorro, asociaciones civiles, las misiones, entre otras. "Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica" Hoy en da contamos con una Constitucin que garantiza la participacin de todos en la construccin de un pas mejor y que adems nos da la posibilidad de crear nuevos mecanismos que permitan que esta participacin sea efectiva. Por tanto, es importante que todos conozcamos nuestra Carta Magna y las leyes que nos amparan. Los artculos de la constitucin que norman la participacin ciudadana son: 62, 70, 123, 127, 128, 168, 173, 184, 187, 294 y 299. As mismo contamos con la Ley de los Consejos Comunales y la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.

UTILIDAD PRCTICA DE LOS INSTRUMENTOS DE IDENTIFICACIN EN EL MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL. Los instrumentos de identificacin son de gran utilidad, entre ellos podemos citar: El certificado mdico de nacimiento (Artculo 92 de la ley Orgnica de Registro Civil), acta de nacimiento, la cdula de identidad, pasaporte y carta de naturaleza, estos instrumentos son emitidos por una autoridad administrativa competente para permitir la identificacin personal de los ciudadanos en cada Estado. Venezuela fue el primer pas latinoamericano en expedir un documento de identidad nacional cdula de identidad. A finales de 1944 la primera cdula de identidad emitida con el nmero 1 fue entregada al presidente Isaas Medina Angarita.

La cdula de identidad venezolana al igual que el pasaporte y la carta de naturaleza son procesadas actualmente por el Servicio Administrativo de identificacin, Migracin y Extranjera (SAIME) (antes Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera (ONIDEX), organismo dependiente del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia La cdula de identidad venezolana por tratarse de un documento de vital importancia para los ciudadanos, el Gobierno Nacional inici un plan de cedulacin a lo largo y ancho del pas (Misin Identidad), creando un sistema automatizado en donde estos documentos son impresos en computadoras en menos de 5 minutos, haciendo grandes avances en el proceso de cedulacin para toda la poblacin. Para enero del 2010, se haban cedulado a ms de 27 millones de venezolanos. El sistema automatizado, no obstante, solo reconoce los primeros 20 millones. El Gobierno por medio del Servicio Autnomo de Identificacin, Migracin y Extranjera (SAIME) podr en circulacin la nueva cdula de identidad electrnica, la primera en su tipo en Amrica Latina, donde tendr incorporado una tarjeta de memoria donde estaran almacenados todos los datos del ciudadano. Actualmente, el pasaporte venezolano tiene dichas caractersticas, haciendo posible el almacenamiento del perfil biomtrico del titular. La cdula de identidad para el venezolano presenta un fondo gris sobre el cual est impreso en amarillo, el escudo de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La cdula para el extranjero presenta un fondo de color ocre y no tiene impreso el escudo de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En todos los casos, en el reverso de la cdula de identidad est impreso el escudo de la Repblica Bolivariana de Venezuela con tinta invisible de color amarillo que reacciona a la luz ultravioleta de 254 nanmetros de longitud de onda. Otro documento de identidad es la Carta de Naturalizacin, que es el instrumento el cual se otorga la Nacionalidad venezolana a los extranjeros o extranjeras. Venezuela ha tenido la necesidad de regular la situacin de los ciudadanos extranjeros desde los comienzos de la vida republicana hasta los actuales momentos, para tal fina garantiza los derechos y obligaciones como tambin los deberes que estos tienen con la nacin; al darle cumplimiento a la norma constitucional de conceder la naturalizacin a ciudadanos extranjeros, el Estado venezolano no solo favorece a los individuos como tal, sino que asegura el normal funcionamiento que debe existir en todo ordenamiento jurdico. Es conveniente acotar que previa solicitud de naturalizacin debe cumplirse los requisitos previstos en el Artculo 6 y siguientes de la ley de naturalizacin que hacen referencia a la adquisicin de la carta de naturaleza, el plazo que deben cumplirse una vez entregados los documentos necesarios las circunstancias favorables para la obtencin de dicha carta y la manifestacin de voluntad de querer ser venezolano. Todos estos recaudos involucran no solo al derecho constitucional, sino al derecho internacional privado y al derecho internacional pblico.

De all que esta investigacin tenga como propsito analizar los mecanismos empleados por el Departamento de Naturalizacin en la recepcin, control y tramitacin de los documentos para garantizar la obtencin o prdida de la nacionalidad venezolana. La Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera (ONIDEX) es una institucin de carcter pblico, dependiente del Ministerio de Relaciones Interiores, en donde funciona el Departamento de Naturalizacin el cual se encarga de la recepcin, control y tramitacin de documentos requeridos para la obtencin o prdida de la nacionalidad. En este sentido se analizan los mecanismos empleados por el Departamento de Naturalizacin en la recepcin, control y tramitacin de documentos para garantizar la obtencin o prdida de la nacionalidad en Venezuela. En la ltima dcada, Venezuela ha estado sujeta a diversos cambios en el orden poltico, econmico, social, cultural y por ende se ha involucrado el aspecto jurdico por ser ste la base fundamental del funcionamiento y organizacin de todo pas al crear las normativas legales que van a regir cada una de las materias necesarias para la convivencia en el mbito territorial. En este proceso de cambios el pas ha modificado su norma mxima, la Constitucin Nacional, aprobada el 30 de diciembre de 1999, en Gaceta Oficial N 36.860; con el ttulo de Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la misma se prev en su Ttulo III, Captulo II, lo concerniente a la nacionalidad y ciudadana, en especial lo referente a la Seccin Primera de la Nacionalidad. Con respecto a la Nacionalidad, Fajardo (1996) seala, "es el vnculo poltico y jurdico que relaciona a un individuo con el Estado, sea por nacimiento o por naturalizacin". Por lo tanto la naturalizacin es prevista por la normativa constitucional vigente en su Artculo 33, Ordinal 1 lo siguiente: "Son Venezolanos y Venezolanas por naturalizacin, los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal fin debern tener domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida de, por lo menos diez (10) aos, inmediatamente anteriores a la fecha de la respectiva solicitud". Haciendo especial nfasis al Ordinal 2, en el cual se reduce el tiempo a cinco (5) aos para aquellos solicitantes que sean de nacionalidad originaria de Espaa, Portugal e Italia, pases latinoamericanos y del Caribe. Tambin la Ley de Naturalizacin (1955) prev en su Artculo 5 la decisin del Ejecutivo Nacional de otorgar la Carta de Naturaleza estipulando un plazo no mayor de cinco (5) meses a partir de la entrega de los documentos necesarios. Constitucionalmente y con carcter general, los funcionarios pblicos que tengan a su cargo la sustentacin de un procedimiento son responsables civil, penal y administrativamente, de sus acciones u omisiones en el mismo, o para emplear la terminologa de los artculos 3 y 139 del retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo (p. 273).

En Venezuela, al igual que otros pases latinoamericanos, la nacionalidad posee rango constitucional desde el nacimiento de la Repblica, iniciado con los actos del 19 de abril de 1810, en los cuales se hizo valer la territorialidad ocupada por la Capitana General ejercida desde 1777. De all se deriva la soberana, as como tambin la necesidad de regular los poderes polticos econmicos y sociales de los ciudadanos que estn incorporados al pas. En la constitucin de 1811, no hay una determinacin clara y precisa de quienes son venezolanos, era peligroso, en virtud de que poda alegarse que la mayora de los habitantes eran espaoles y descendientes de aquellos contrariando el espritu de emancipacin, sin embargo en sus artculos dispone el procedimiento de naturalizacin de extranjeros. Posteriormente es aprobada la Constitucin de 1819, en la cual se establece el principio de jus soli, criterio que reconoce la nacionalidad a quienes hayan nacido dentro de las fronteras del Estado, sin distingos de la nacionalidad del padre o de la madre. Para aquel entonces el ambiente poltico y militar independista que reinaba, impeda a los legisladores reconocer la nacionalidad de los padres de los neonatos, evitando de esta manera la adquisicin de la nacionalidad espaola, para as consolidar la posicin republicana de la independencia nacional. Para lograr esto era necesario evitar la implementacin del jus sanguinis, de nacionalidad espaola, el cual reconoce la nacionalidad atendiendo al origen de la que tenga alguno de los padres. La condicin jurdica de los naturalizados fue objeto de expreso pronunciamiento durante la poca de la independencia. En efecto el congreso constitucional reunido en Villa Rosario de Ccuta dicto la primera ley de naturalizacin de extranjeros de fecha 17 de septiembre de 1821. Luego se reforma el 4 de julio de 1823, en la cual dispuso acerca de las condiciones jurdicas de los emigrantes venidos al pas en el Decreto del 11 de junio de 1823. Para el ao 1830 separada Venezuela de la Gran Colombia se crea la primera carta constitucional en la vida republicana del pas, en la cual aparece en su Ttulo 3 de los venezolanos, la clasificacin y consagra los derechos de los venezolanos por naturalizacin, expresando en su Artculo 11 lo siguiente: Son venezolanos por naturalizacin: 1. Los no nacidos en el territorio de Venezuela que el 19 de abril de 1810 estaban domiciliados en cualquier punto de l, y hayan permanecidos fieles a la causa de la independencia. 2. Los hijos de los venezolanos o venezolanas nacidos fuera del territorio de Venezuela, no estando sus padres ausentes en servicio o por causa de la Repblica, lo sern, luego que vengan a Venezuela y manifiestan del modo que determine la ley su voluntad de domiciliarse. 3. Los extranjeros con carta de naturaleza conforme a la ley.

4. Los nacidos en cualquiera de las otras dos secciones que formaban la Repblica de Colombia, que estn domiciliados, o se domicilien en adelante en Venezuela. 5. Los extranjeros que hayan hecho servicios importantes a la causa de la independencia precediendo la correspondiente declaratoria. Como se evidencia desde los primeros aos de vida constitucional de Venezuela, existe una exigencia para otorgar la nacionalidad venezolana a travs de la naturalizacin, prevaleciendo el servicio que el ciudadano haya prestado a la patria. La Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela, aprobada el 18 de abril de 1857, en su Ttulo III, de los venezolanos en su Artculo 7 expresa: la calidad de venezolano procede de la naturaleza, o se adquiere por naturalizacin. En la misma constitucin en su Artculo 8, indica; son venezolanos por naturaleza: 1. Todos los nacidos en el territorio de Venezuela. 2. Los nacidos en pases extranjeros de padres venezolanos ausentes en servicio o por causa de la Repblica. 3. Los nacidos fuera del territorio de Venezuela, de padre o madre venezolanos, desde que expresen su voluntad de ser venezolanos. Asimismo expresa en su Artculo 9, son venezolanos por naturalizacin, los que tengan esta calidad conforme a la Ley; como tambin en su Artculo 10, seala: los que adquirieron y conservan el derecho de venezolano conforme a la Constitucin de 1830, continuarn gozando sin quedar sujetos a otro requisito. El 31 de diciembre de 1858, es aprobada una nueva constitucin, la cual prev en su Ttulo II, de los venezolanos, Artculo 6, ordinal 3 lo siguiente: son venezolanos por naturalizacin los extranjeros ya naturalizados, y los que obtengan carta de naturaleza conforme a la ley. As como tambin su Artculo 29 establece; los extranjeros en Venezuela gozan de los mismos derechos individuales y garantas que los venezolanos, y estn sujetos, como ellos, a las leyes y autoridades de la repblica. La Constitucin del 22 de Abril de 1864, en su Seccin II, de los venezolanos, en su Artculo 6. Ordinal 3, expresa lo siguiente: los extranjeros que hayan obtenido carta de nacionalidad; en su Ordinal 4, consagra: los nacidos o que nazcan en cualquiera de las repblicas hispanoamericanas o en las Antillas espaolas, siempre que hayan fijado su residencia en el territorio de la Unin y quieran serlo. En el Artculo 11, se expresa: la ley determinar los derechos que corresponden a la condicin de extranjero. En las constituciones de 1874, 1881 y 1891, se mantienen los mismos contenidos, referidos a la seccin de los venezolanos. El Decreto legislativo de 1882, explicaba el alcance de la disposicin constitucional, en el sentido de no negar el derecho de expatriacin, sino el de

considerar a los ciudadanos que regresaban en esas condiciones, la Repblica los tena como venezolanos, como si siempre haban permanecido en el pas; surgiendo tambin en este mismo ao, en materia de naturalizacin, su ley, la cual estableci categricamente que el extranjero que hubiese obtenido la nacionalidad venezolana no tena derecho para despojarse de ella, devolviendo la carta de naturaleza o hacindose inscribir en matrcula extranjera. El 21 de junio de 1893 se aprob la Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela Ttulo II, de los venezolanos, siendo su Artculo 5, ms amplio con relacin a la naturalizacin de los extranjeros expresando: Los venezolanos lo son por nacimiento o por naturalizacin. a. Son venezolanos por nacimiento: 1. Todas las personas que hayan nacido o nacieren en el territorio de Venezuela, cualquiera que sea la nacionalidad de sus padres. 2. Los hijos de padre o madre venezolanos por nacimiento que nazcan en el extranjero, siempre que al venir al pas se domicilien en l y declaren ante la autoridad competente la voluntad de serlo. 3. Los hijos legtimos que nacieran en el extranjero o en el mar, de padre venezolano que se encuentre residiendo o viajando en ejercicio de una misin diplomtica o adscrita a una legacin de la Repblica. a. Son venezolanos por naturalizacin: 1. Los hijos de padre o madre venezolanos por naturalizacin, nacidos fuera del territorio de la Repblica si vinieren a domiciliarse en el pas y manifestaren su voluntad de ser venezolanos. 2. Los nacidos o que nazcan en las Repblicas hispanoamericanas o en las Antillas espaolas, siempre que unos y otros hayan fijado su residencia en el territorio de la Repblica y manifestado su voluntad de ser venezolanos. 3. Los extranjeros que hubieren obtenido carta de naturaleza o de ciudadana, conforme a las leyes.

CONCLUSIONES La Nacionalidad la podemos definir como el vnculo jurdico que existe entre una persona y el Estado. La nacionalidad puede derivar de diversas fuentes, algunas provenientes de la misma naturaleza y otras que se originan en la libre voluntad del Estado manifestada en las normas de la Constitucin o de la ley. La Ciudadana es el estatus o condicin jurdica de plenitud que el hombre logra en el sistema poltico. Existen tres sistemas para adquirir la nacionalidad de origen: El Ius Sanguinis, El Ius Soli Y El Sistema Mixto La naturalizacin o nacionalidad adquirida es un acto jurdico soberano y discrecional de potestad pblica, mediante el cual un estado determinado acepta la voluntad de un extranjero de cambiar su nacionalidad por la del pas en el que reside. Siendo ste un derecho adquirido por el reconocimiento de la Declaracin de los Derechos del Hombre, ya que la voluntad no puede imponerse y el hecho de adquirir una nacionalidad al nacer no quiere decir que sta acompae a una persona hasta su muerte. El artculo 33 de la CRBV establece quienes son los venezolanos por naturalizacin. La Prdida de la nacionalidad originaria: se produce por la efectiva adquisicin de una nacionalidad extranjera teniendo ello efecto fundamental, en virtud de la voluntad del sujeto. La Prdida de la nacionalidad adquirida: se produce cuando un individuo adquiere una nueva nacionalidad. En nuestra legislacin Venezolana el artculo 34 C.R.B.V.; establece el principio de la doble nacionalidad Una innovacin constitucional del rgimen de la nacionalidad, es el de la admisin de la doble nacionalidad, es decir, que los venezolanos, sea por nacimiento o por naturalizacin, puedan tener otra nacionalidad sin perder la venezolana. La nacionalidad tiene la potestad de ser renunciable, dependiendo de la voluntad del nacional. La ciudadana, sin embargo, es un concepto ms jurdico y poltico, ya que expresa el compromiso del ciudadano en la conformacin de los rganos de Poder del Estado, participando tanto como elector o elegible BIBLIOGRAFA vila I. y Garca C. (1991). El Nuevo Derecho Constitucional Venezolano. Ponencia: LUZ. Maracaibo, Estado Zulia, Venezuela. Parra, G. (1983). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, N 36.860. El Derecho Constitucional en el Umbral del Siglo XXI. Varios Autores. Ponencia de la Asociacin Venezolana de Derecho Constitucional. Valencia, Estado Carabobo. Venezuela. La Nacionalidad Venezolana. "Problemas Actuales". Tomo II. Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Caracas. Venezuela. Venezuela (1993).

El Derecho Constitucional en el Umbral del Siglo XXI. Varios Autores. Ponencia de la Asociacin Venezolana de Derecho Constitucional. Valencia, estado Carabobo. Venezuela. Ley de Nacionalidad y Ciudadana. (2004). Gaceta Oficial N 24.801, 21 de julio de 2004.