TEMA 2: EL DERECHO ADMINISTRATIVO: LAS FUENTES DEL DERECHO 1.

Principios ordenadores del derecho: El ordenamiento jurdico es un conjunto de normas que se da en un momento dado y est en vigor en un territorio y ste engloba leyes y otros tipos de normas. El concepto de ordenamiento jurdico est asociado a la idea de que no puede existir laguna jurdica, aunque puede existir vaco legal. Por tanto supone la existencia de distintas normas lo que plantea el problema de cmo aplicar varias normas que pudieran afectar o regular un caso concreto si alguna de ellas tuviera significado distinto. Para solucionar esto necesitamos un criterio para ordenar las normas y la Constitucin propone dos criterios:

Jerarqua normativa Competencia EL criterio de competencia se aplicar cuando el conflicto de las normas provengan de la competencia, localizar a la competencia (ver que administracin tiene esa competencia) y asignar la prioridad normativa a la que provenga dicha administracin. El criterio de jerarqua normativa se aplicar entre normas de la misma administracin. Implica que las normas inferiores no pueden contradecir a normas de mayor rango, y si lo hicieran, stas no se aplicaran. El principio de jerarqua normativa significa que las normas se modifican en otros posteriores de igual o superior rango. El rango de las normas a nivel estatal es la Constitucin, el derecho internacional (tratados internacionales -derecho comunitario-), leyes (mismo rango -orgnicas, ordinarios- y disposiciones del poder ejecutivo con rango de ley -decretos leyes y decretos legislativos-), reglamentos (se ordenan jerrquicamente 1) RD del Presidente; 2) RD Congreso de Ministros; 3) rdenes Ministeriales) 2. El derecho administrativo y sus fuentes El ordenamiento jurdico es igual al derecho, el cual lo podemos clasificar por materias o disciplinas, as tendramos derecho pblico y privado.

Derecho Privado: la parte del derecho encargada de regular las relaciones entre personas (derecho civil, mercantil, laboral) Derecho Pblico: regula las relaciones entre particulares y administraciones o el funcionamientos de dichas administraciones (penal, procesales, constitucionales, administrativos) El derecho administrativo que es el que a nosotros nos importa, se establece como disciplina del derecho pblico, regula la organizacin y el funcionamiento y sus relaciones con los particulares o administrativos. Por fuentes del derecho administrativo entenderemos el conjunto de normas que integran dicha disciplina. El estudio de las fuentes en derecho administrativo exige explicar dos principios adicionales a los de jerarqua y competencia: Primaca del derecho escrito que

implica que las fuentes subsidiarias (costumbre y principio general del derecho tendrn una aplicacin secundaria) Principio de conservacin del rango del rgano del que emana la norma este principio tendr aplicacin en los reglamentos para ordenarlos jerrquicamente de acuerdo al rango del rgano que los elabora Las funciones del derecho administrativo son desde el punto de vista jerrquico: Constitucin; derecho internacional; la ley (disposiciones del poder ejecutivo con rango de ley -decretos leyes, decretos legislativos-); reglamentos (RD del presidente, RD del Congreso de Ministros, rdenes Ministeriales). En defecto de norma escrita, es decir, cuando no haya nada de lo anterior, se aplicar subsidiariamente la costumbre y los principios generales del derecho. La costumbre administrativa es la doctrina que discute sobre su consideracin como fuente del derecho administrativo sobre todo porque nuestra disciplina prima ante todo la seguridad jurdica y la costumbre consiste en prcticas, usos, tradiciones que muy difcilmente pueden ser aceptadas en este mbito. Por el contrario existe una figura afn denominada precedente administrativo en este caso si existe vinculacin, capacidad para obligar de hecho la propia ley de rgimen jurdico de las administracin pblica 30/92 del artculo 54 que obliga a la administracin a motivar todos aquellos actos administrativos que se separen de los precedentes. Igualmente existen muchos otros artculos que establecen este carcter vinculante del precedente. La motivacin es una breve referencia de hechos y fundamentos de derecho de los que se separan del criterio seguido en actuaciones precedentes. Por ltimo debemos hacer referencia a los principios generales del derecho administrativo. stos son valores, ideales, conceptos que guan a la administracin. Lo cierto es que no encontramos los principios generales del derecho de forma aislada, sino que estn recogidos en otras normas superiores (leyes) y en este caso asumen la fuerza de la norma que los recoge. Son ejemplos: la buena fe, la equidad, ponerse de parte de los dems desfavorecidos, proporcionalidad. 3. La ley: la ley del Rgimen Jurdico de las adminis. pblicas y del procedimiento administrativo comn: La Ley 30/92 del 26 de noviembre constituye la fuente principal del derecho administrativo y regula 4 cosas:

Rgimen Jurdico de la administracin pblica: El Rgimen Jurdico es una ley bsica de aplicacin en todo el territorio nacional, las CCAA pueden desarrollar esas bases sin vulnerarlas. Esta ley establece la regulacin del Rgimen Jurdico de la administracin general del estado y establece los mnimos para el resto de las administraciones que deben respetar. El Procedimiento administrativo comn: es el cauce que tiene la administracin para producir actos esta ley regula el procedimiento administrativo comn (es el procedimiento que se aplicar a todas las administraciones con carcter general).

La potestad sancionadora: al poder que tiene la administracin de imponer sanciones este es un procedimiento administracin especial contenido en la propia ley. El procedimiento de responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas: se trata de una ley que regula otro procedimiento especial que es la obligacin que tiene la administracin de resarcir los daos que ocasione en los particulares como consecuencia del funcionamiento de la administracin independientemente del buen o mal funcionamiento de sta. 4. El Reglamento: Es una fuente especfica propia y nica del derecho administrativo. Hay 2 tipos:

Interno: regula la organizacin interna de un organismo y no tiene influencia sobre el resto de los ciudadanos. Externo: si tiene efectos frente a terceros. Adems es una fuente de derecho. Tendramos a su vez dos tipos de reglamento externo: El Reglamento de desarrollo de leyes El Reglamento independiente En Espaa slo se da el primero, el reglamento de desarrollo de leyes, el cual se define como normas de carcter general, con rango inferior a la ley. Este reglamento comparte con los decretos legislativos y leyes su misma procedencia, ya que ambos provienen del gobierno, sin embargo difieren en que ellos tienen rango de ley. Tambin podemos preguntarnos las diferencias entre el Reglamento y actos administrativos. Esta diferencia se encuentra en que los reglamentos son fuente del derecho y los actos no lo son sino que son aplicaciones del derecho.

Principios aplicables a los reglamentos: Existen dos principios jurdicos aplicables:

Dentro de los Reglamentos que provienen de una misma administracin se respetar el principio
de jerarqua normativa, ser nulo de pleno derecho un Reglamento que contravenga a otro Reglamento de rango superior a la ley o la Constitucin. El rango de los Reglamentos se lo da el rango del rgano que lo obedezca.

El articulo 52.2 de la ley 30/92 establece la inderogabilidad de los Reglamentos por disposiciones
particulares (actos administrativos). No se pueden derogar por actos administrativos aunque provengan de un rgano de rango superior. El control de los reglamentos: lo realizan los Tribunales Ordinarios en la especialidad de lo contencioso-administrativo ya que los particulares podrn recurrir directamente ante aquellos los vicios de los Reglamentos (no cabe el recurso administrativo contra los Reglamentos) Por otra parte existe otro mecanismo de control cuestin de ilegalidad prctica da por los propios jueces ante el rgano judicial competente cuando conociendo un recurso contencioso-administrativo contra un acto apreciar ilegalidad del Reglamento del que se deriva dicho acto. 5. Fuentes subsidiarias del d administrativo (costumbre, precedente y principios del derecho):

Ya sabemos que el concepto de ordenamiento jurdico impide la existencia de laguna jurdica o del derecho. Esto consiste en que a un conflicto cualquiera siempre el derecho podr darle solucin:

Acudir a la Constitucin Despus a los Tratados Internos Despus acudir a la ley Y en caso de que con lo anterior no se encontrase la solucin de forma subsidiaria habra que
acudir a la costumbre y sino a los Principios Generales del derecho. En el derecho administrativo la costumbre es criticada por muchos autores como verdadera fuente ya que el derecho administrativo debe caracterizarse por la seguridad jurdica y la costumbre recoge aquellas prcticas que de forma reiterada se aplican en determinadas formas. Como alternativa a la costumbre den estos autores importancia al precedente administrativo que seria la forma y criterio que sigue la administracin ante situaciones similares, la fuerza vinculante del precedente administrativo es indudable y viene recogido en la propia ley. Respecto a los principios generales del derecho, stos se aplicarn en defectos de toda la norma ya estudiada. Los Principios Generales del derecho son valores, conceptos de naturaleza jurdicofilosfica que se pueden encontrar o no en las leyes. Si ocurre el primer caso pasan de ser una fuente subsidiaria en segundo grado a ser una fuente de naturaleza legal, es decir, adquiere la fuerza de la ley que lo regula. Este caso de los principios generales del derecho administrativo. Ejemplos de esto son la proporcionalidad, buena fe, equidad, igualdad TEMA 3: ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO 1. Organizacin territorial espaola: De acuerdo con la Constitucin el estado se distribuye en municipios, provincias y CCAA que la constituyen. Tanto los municipios como las provincias aparecen como rganos necesarios y las CCAA como rganos optativos. La Constitucin garantiza la autonoma de todas ellas, denominando organizaciones territoriales de acuerdo con el artculo segundo de la Constitucin que implica que todas ellas tendrn derecho autonoma, autogobierno y suficiencia financiera pero en ningn caso implicar a la autodeterminacin. Igualmente la Constitucin reconoce otras entidades territoriales as como al archipilago. Como vemos la Constitucin establece o se basa en un modelo descentralizacin frente al Rgimen anterior que propugnaba un modelo centralizado. En este modelo descentralizado, en el que el poder se encuentra fragmentado en distintas instituciones juega un papel preponderante la CCAA que nunca antes haba sido recogido en ninguna Constitucin por esto el modelo de estado que surge tras la Constitucin se denomina estado de las autonomas. Tenemos que tener en cuenta que para que las CCAA asumieran este papel preponderante tuvo que haber un proceso ya que anteriormente no existan, este proceso ha tenido importantes reflejos en la sociedad en la que hoy vivimos.

Para gestionar cada una de los entes territoriales antes sealados (municipios, provincias y CCAA) surgen administraciones. Estas administraciones asociadas a un ente territorial se denominan administracin territorial (administracin local, provincial, autonmica y general del estado). Existe un concepto ms amplio de administracin que hace referencia al dominio o la cosa pblica. Incluira esto a la administracin de justicia, militar o corporativa. 2. Principios Constitucionales de organizacin adminis.: De acuerdo con la Constitucin, las administraciones pblicas sirven con objetividad a los intereses generales actuando conforme a los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin y pleno sometimiento a la ley y al derecho. Igualmente la Constitucin seala que los rganos de la administracin los cuales son creados, modificados y suprimidos de acuerdo a la ley, adems la Constitucin seala que la ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica, las peculiaridades a la sindicacin de funcionarios y el sistema de incompatibilidades y las garantas para su imparcialidad. 1. Principio de objetividad: La administracin debe respetar en todo momento el principio de objetividad e igualdad no pudiendo en ningn caso actuar ni arbitrariamente ni de forma discriminatoria, adems debe buscar el inters colectivo. Toda actuacin de la administracin que vulnere este principio estar viciada y ser anulable incurriendo en lo que se denomina como va de hecho 2. Principio de jerarqua: Las administraciones pblicas estn organizadas a travs de rganos administrativos relacionados jerrquicamente, es decir, unos dependern de otros. A los rganos superiores les corresponde planificar, dirigir, ejecutar y en todo caso dar rdenes (estas instrucciones administrativas se darn si intermediarios siempre que se realicen entre rganos inferiores les corresponde cumplir con las instrucciones dadas y reportar los resultados obtenidos al rgano superior. 3. Principio de eficacia: La actuacin administracin deber perseguir de acuerdo con la Constitucin el logro de objetivos. A la hora de priorizar recursos se tendrn en cuenta objetivos medibles as como los objetivos ya logrados, as como la eficacia. La eficacia es un criterio absoluto que no tiene en cuenta los recursos obtenidos para alcanzarlo. El criterio que si que lo considera es la eficiente que consiste en lograr objetivos al mnimo coste o con un coste dado, lograr ms objetivos. Este criterio viene recogido en la LOFAGE) 4. Principio de descentralizacin: Consiste en ceder competencias de un rgano dependiente de una administracin a otro de otra administracin distinta. La descentralizacin es el ejemplo entre el estado y una CCAA adems hace referencia a un estado previo (la centralizacin, en la que un rgano tiene muchas competencias y que depende de una administracin ms grande).

5. Principio de desconcentracin: Consiste en ceder competencias de un rgano superior a otro inferior de la misma administracin. Un ejemplo de esto es el secretario de estado en un director general. 6. Principio de Coordinacin: Implica la preexistencia de rganos o administraciones distintas o iguales que presume la titularidad de competencias que en cierto modo estn solapadas por tanto es necesario que estas sean distintas administraciones. 7. Principio de legalidad: Estas distintas administraciones estn comunicadas de forma que no se dupliquen esfuerzos ni se derrochen recursos. La administracin pblica estn sometidas a la CE y la Orden Jurdica 3. La administracin del estado: Se encuentra regulada en la LOFAGE (ley de ordenacin y funcionamiento de la administracin general del estado). En esta ley se estructura a la administracin general del estado en tres niveles:

Administracin central del estado: es aquella parte de la direccin general del estado, administracin con competencias en todo el territorio espaol, que desempea los servicios bsicos y mnimos fundamentales para el pas. De acuerdo con la ley la administracin central del estado se estructura departamentalmente en ministerios. Estos son segmentos de la administracin que se estructuran en rganos administrativos. El rgano administrativo: es un concepto jurdico que se refiere a aquella unidad administrativa de cuya actuacin se deriva consecuencias jurdicas para terceros o bien tiene facultades preceptivas La unidad administrativa: es un concepto organizativo, divisin de la actividad, que esta de acuerdo con la LOFAGE. Esta unidad recoge como estn organizados los ministerios divididos en dos tipos de rganos: MINISTERIOS

. Superior: planifica y establece los objetivos Ministros Secretario de estado . Directivo: desarrolla los programas Subsecretario de estado o secretario general con categ. de subsecretario Directores generales o secretario general tcnico cat. de director general Subdirector general Debemos distinguir a la administracin, que se crea modifica y suprime conforme a la LOFAGE y las reglas que expondremos ms adelante, con el titular de esta administracin que se su creacin modificacin y supresin se realiza de otra manera.

Todos los titulares de los rganos superiores y directivos de la administracin central del estado excepto el subdirector general tendrn condicin de alto cargo.
o

Creacin, modificacin y suspensin de la unidad de administracin: Creacin de los ministerios: se crean modifican y suprimen mediante RD del presidente del gobierno. Las secretarias de estado se crean de igual manera que los ministerios. Los rganos directivos se crean por RD del consejo de ministros a iniciativa del titular del ministro y a propuesta del ministro de la administracin pblica. Los rganos administracin inferiores a las subdirecciones generales se crean modifican y suprimen mediante orden del ministerio competente previa autorizacin del MAP (ministerio de administracin pblica). Las unidades administrativas que no tienen la condicin de rgano se crean modifican y suprimen mediante relaciones de puesto de trabajo (RPT's) Nombramiento, cese y sustitucin de los titulares de los rg. administrativos: La sustitucin de ministros se realizar por otro miembro del gobierno quien determine el presidente. Hace referencia a la ocupacin temporal del cargo. La del resto de los rganos superior y directivos se realizar de acuerdo con la estructura del ministerio.

Nombramiento y cese de ministros: nombrados y cesados por el rey a propuesta del presidente del gobierno. En la figura del ministro se comprueba una doble naturaleza: 1. Miembro del gobierno 2. rgano superior de la administracin

o o

Nombramiento y cese del secretario del estado: Nombrado y cesado mediante RD del consejo de ministros a propuesta del presidente del gobierno. Nombramiento y cese del subsecretario, secretario general, director general y secretario general tcnico: su nombramiento y su cese se realizar por RD del consejo de ministros a propuesta del ministro del que dependan. Los subsecretarios y los secretarios generales tcnico (con rango de director general) sern nombrados entre funcionarios de carrera a los que se les exigir mxima titulacin del subgrupo 1 A. Los directores generales igualmente con carcter general, slo de forma excepcional se puede eximir del requisito de ser funcionario de carrera de mxima titulacin los secretarios generales al igual que los ministros y el secretario de estado son cargos polticos no siendo necesarios su condicin de funcionario. Nombramiento y cese del secretario general: su nombramiento y cese se realizar mediante el procedimiento de libre designacin y libre cese. Este proceso lo realiza el ministro o el secretario de estado entre los funcionarios de carrera de mxima titulacin. Funciones ms importantes de los rganos superiores y directivos: Los ministros: 1. Les corresponde el establecimiento de la poltica sectorial de su departamento 2. Nombran y cesan a las autoridades que de l dependen conforme hemos visto en el punto anterior 3. Ejercen la potestad disciplinaria correspondindoles la separacin del servicio de los funcionarios de carrera bajo su dependencia

4. Ostentan la potestad reglamentaria de acuerdo con la CE y las leyes 5. Sus actos ponen fin a la va administrativa y declaran la lesividad de sus actos 6. Tiene competencia para celebrar contratos administrativos.
o

Los secretarios de estado: 1. Desarrollan las directrices del ministerio en su mbito de competencia 2. Comparten con los ministros la capacidad para celebrar contratos administrativos 3. Nombran a los subdirectores generales que estn bajo su competencia

Subsecretario: 1. Que existir en cada ministerio. Es el primer cargo puramente administrativo y tiene como funciones dirigir los Servicios Comunes (actividades complementarias al ministerio como relaciones exteriores, recursos humanos, normativa, protocolo) 2. Representar ordinariamente al ministerio 3. Jefe superior de todo el personal del ministerio

Secretario general con categora de subsecretario: 1. Puesto de existencia excepcional. Existir en grandes ministerios con denominacin mltiple y se denominar seguido de su cargo. Su funcin ser encargarse de las direcciones generales que se le adscriban

o o

Director general: representa un cargo administrativo en el que se estructurar generalmente el ministerio. Su rama de actividad la dirigir dando instrucciones a los subordinados generales. Secretario general tcnico: Se nombra uno por cada ministerio con categora de director general el cual depender del subsecretario. Tiene como competencias desempear las funciones relativas a los servicios comunes que le asigne el subsecretario, pero en todo caso les correspondern: la produccin normativa, las publicaciones y el asesoramiento jurdico Subdirector general: representa el nivel ms bajo de la organizacin directiva. No tiene la direccin de alto cargo. Depender del director general aunque puede depender de cualquier otro rgano superior o directivo. Al subdirector general le corresponde dirigir su rgano teniendo obligacin de reportar al rgano del que depende 4. Administracin perifrica: Es la parte de la administracin general del estado que desempeando competencias estatales las ejerce slo en una CCAA o ciudad autnoma (Ceuta y Melilla). Desempean los determinados servicios integrados del estado (aquellas competencias estatales que ordinariamente son desempeadas por los rganos de la administracin perifrica: alta inspeccin educativa, fomento, agricultura y pesca, sanidad La Administracin perifrica se organiza desconcentradamente en subdelegaciones del gobierno y en su caso directivos insulares dependientes del delegado del Gobierno en la CC o ciudad autonmica

Funcionalmente se estructura en reas funcionales asignadas en las CCAA pluriprovinciales por el delegado por el delegado del Gobierno a los respectivos subdelegados del Gobierno. Organizativamente va a depender de presidencia y est adscrita al ministerio de educaciones pblicas (MAP) correspondiendo a los ministros, especiales al de interior, que es el que da las instrucciones y en concreto a lo relativo a seguridad ciudadana, derechos fundamentales. La administracin perifrica del estado se compone de tres rganos:

Delegados del Gobierno: (uno por cada CCAA + Ceuta y Melilla) con categora de subsecretario del Gobierno dentro de los rganos directivos de la administracin General del estado Subdelegados del Gobierno: (uno por provincia) con categora de subdirector general dentro del rgano directivo de la Administracin General del Estado Directores generales: (uno para Menora, Ibiza, Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, Gomera y el Hierro. 1. delegados de Gobierno: Tiene que haber uno por cada CCAA o ciudad autonmica (Ceuta y Melilla). Se le denomina delegado del gobierno segn el artculo de la Constitucin 154 sin prejuicio de la representacin ordinaria del Estado en la CCAA donde sea designado donde ejercer ese poder de representacin del Gobierno 2. Subdelegados del Gobierno con categora de subsecretarios: Ser nombrado por RD del Consejo de Ministros a propuesta por el presidente del Gobierno. ste tendr su sede donde resida la capital de la CCAA a no ser que el Consejo de Ministros o el estatuto de autonoma fijen otra distinta. 3. Subdelegados del Gobierno: Existirn en las CCAA pluriprovinciales a razn de uno por provincia. Excepcionalmente mediante RD del Consejo de Ministros se podrn crear subdelegados del Gobierno en las CCAA uniprovinciales atendiendo a la poblacin, volumen de servicios u otra circunstancia anloga (Madrid es la nica en la que se da este caso). Los subdelegados de gobierno en las provincias son la institucin heredera del Gobernador Civil y fueron creados por la LOFAGE el 14 de abril de 1997. Sern nombrados por el delegado del Gobierno entre funcionarios de carrera de cualquier admn. Pblica a los que se les exija la mxima titulacin, adoptando el nombramiento la forma de resolucin firmada por el delegado de Gobierno. Le corresponde al subdelegado de loas provincias dirigir las reas funcionales q le sean asignadas por el delegado del Gobierno y en todo caso le correspondera a todos aquellos distintos a aquellos distintos a aquel donde resida el delegado del Gob. Las competencias relativas a la seguridad ciudadana, orden pblico y proteccin de derechos. Como excepcin las CCAA con polica autonmica en las que las competencias antes sealada ser ejercida por el delegado del Gob. Los directores insulares: la Constitucin reconoce la singular Organizacin Territorial de los archipilagos Balea y Canario para dar respuesta a la dificultad de gestin q plantea la isla se crea la figura del director insular para aquellas

islas en las q no resida el delegado del Gob. O subdelegado en su caso. Por tanto habr un director general en Mernorca, Ibiza, Formentera, Baleares, Canarias, Lanzarote, Fuerteventura, La Gomera, el Hierro y la Palma. Los directores insulares sern nombrados por resolucin del delegado del Gob. Entre funcionarios de carrera a los q se les exija mxima titulacin o diplomados (grupos a b). Le corresponder al director general ejercer en su isla las competencias del subdelegado del Gob. 5. Servicios Integrados y no Integrados Las competencias de la administracin general del Estado q debe desarrollar las CCAA se integrarn en las delegaciones del Gob. Atendiendo a los principios de coordinacin y economa, excepcionalmente cuando la naturaleza del servicio por su naturalidad o especificidad lo determine, se gestionar a travs de los servicios no integrados q son oficinas de los ministerios en las distintas CCAA. TEMA 4: Organizacin de las CCAA.