Se adiciona al artculo tercero constitucional que la educacin debe ser de calidad para buscar el mejoramiento constante y el mximo logro

educativo de los estudiantes, siendo el Estado quien garantizar los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de docentes y directivos para el cumplimiento de tal precepto constitucional en un marco de inclusin y diversidad. Se eleva a rango constitucional la posibilidad para que los padres de familia puedan expresar su opinin sobre los planes y programas educativos. Adems, se establecen diversas reformas a los artculos 3 y 73 constitucionales y se adiciona una nueva fraccin al artculo 3 constitucional. Una vez publicado el decreto en el Diario Oficial de la Federacin, el Congreso de la Unin tiene seis meses para expedir la Ley del Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin, as como las reformas a la Ley General de Educacin.

Sistema Nacional de Evaluacin Educativa

Vase tambin: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (Mxico).

Se adiciona al artculo 3 constitucional la fraccin IX para crear el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa, coordinado por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y se le da a este ltimo el carcter de organismo pblico autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios. La labor del instituto ser evaluar la calidad, el desempeo y los resultados del sistema educativo nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior; para ello deber: Disear y realizar mediciones a los componentes, procesos y/o resultados del sistema educativo. Expedir lineamientos para las autoridades educativas federales y locales para las evaluaciones correspondientes. Generar y difundir informacin para la toma de decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin. La direccin del instituto estar a cargo de una Junta de Gobierno compuesta por cinco integrantes que durarn en el cargo siete aos de forma escalonada con posibilidad de una sola reeleccin. La eleccin de los integrantes de la Junta de Gobierno la realizar el Senado de la Repblica, y en sus recesos la Comisin Permanente, a propuesta del Presidente de la Repblica quien enviar una terna a los legisladores quienes los citarn a comparecer y posteriormente realizarn la votacin. En caso de que el Senado de la Repblica rechace la totalidad de la terna, el Ejecutivo Federal deber presentar una nueva terna para la eleccin, si esta segunda terna es rechazada, el Presidente podr nombrar al integrante de la Junta de entre uno de los integrantes de dicha terna. Si el Senado de la Repblica no resuelve dentro de un plazo de treinta das la eleccin de alguna de las ternas, el Presidente tendr la facultad de nombrar a un integrante de la terna como parte de la Junta de Gobierno del instituto. La Presidencia de la Junta de Gobierno ser nombrada por el voto mayoritario de tres de sus integrantes.

Servicio Profesional Docente

Se reforma el artculo 73 constitucional para que el Congreso tenga la facultad de establecer el servicio profesional docente en trminos del artculo 3 constitucional. Adicionalmente se reforma el artculo 3 constitucional para que el ingreso al servicio docente y la promocin a funciones directivas o de supervisin en la educacin bsica y media superior sea mediante concursos de oposicin. La Ley reglamentaria del artculo 3 constitucional fijar los criterios, trminos y condiciones para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional docente, en todo caso debern corresponder al mrito del docente en su desempeo para obtener una evaluacin justa y adecuada. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) tendr atribuciones para evaluar el desempeo y resultados del Sistema Educativo Nacional. Para esto, la reforma busca dotarlo de autonoma constitucional como sucede con Banxico, Inegi o el IFE- y con ello otorgarle facultades para disear y realizar los cambios necesarios que vaya requiriendo el sistema educativo. Se buscar que el INEE est formado por personas con reconocida capacidad y que sea un cuerpo colegiado el que realice la seleccin de estas, aunque el presidente de la junta de gobierno del INEE ser propuesto ante el Senado de la Repblica por el titular del Poder Ejecutivo nacional. Todos aquellos ingresos y promociones dentro del sistema educativo que no sean conforme la ley se consideran nulos.

Sistema de Informacin y Gestin Educativa

Se prev la creacin del Sistema de Informacin y Gestin Educativa en el que se contenga la informacin recabada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa sobre un censo de escuelas, maestros y alumnos con el fin de tener toda la informacin del sistema educativo. El Secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet, junto con el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Eduardo Sojo, anunciaron el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica que se realizar de septiembre a noviembre de 2013 para presentar resultados en diciembre del mismo ao.3

Autonoma de gestin
Se contempla el fortalecimiento de la autonoma de gestin de las escuelas para resolver los problemas de operacin bsicos, con el fin de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos dirigidos por el director de la escuela, con ayuda de los de padres de familia, maestros y alumnos en la resolucin de retos.

Escuelas de tiempo completo

Se establecen las escuelas de tiempo completo de forma gradual, conforme a la suficiencia presupuestaria, para que la jornada educativa sea entre seis y ocho horas y las instalaciones sean aprovechadas para el desarrollo acadmico, cultural y deportivo. En las escuelas que as se requiera, se impulsan esquemas de suministro de alimentos nutritivos por micro empresas locales. De igual modo, se prohbe la venta en las escuelas de alimentos que no cumplan con el objetivo de fortalecer la salud de los estudiantes.

Para mejorar la calidad de la educacin en nuestro pas, la nueva reforma pone a las escuelas pblicas de tiempo completo como una gran alternativa. Todo esto por los resultados de la prueba ENLACE 2012. A nivel nacional, el programa planea la expansin de horas clase en la educacin. Los alumnos de preescolar cursarn 7 horas diarias, en primaria 8 y en secundaria 9. Actualmente Jalisco cuenta con 19 jardines de nios, 80 primarias y una secundaria de tiempo completo. En su pgina de Internet4 la Subsecretara de Educacin Bsica cuenta con un apartado exclusivo donde presenta el Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) en el que expone los dos principales fundamentos de ste: el primero, es la perspectiva de Organismos Internacionales como la UNESCO, OCDE y OEI; el segundo es vinculado a las necesidades de la sociedad mexicana. En relacin al primer punto, considera las observaciones de dichos organismos, identificando puntos de referencia importantes para el mejoramiento de la calidad educativa, entre los que destacan: La duracin de la jornada escolar El nmero de das de trabajo efectivo del calendario escolar anual El uso efectivo del tiempo escolar en actividades con sentido educativo.

Para la segunda cuestin, referente a las necesidades de la sociedad mexicana, el PECT reconoce que ha existido un cambio en la estructura familiar, donde destaca los siguientes patrones: madres trabajadoras, familias uniparentales y familias en las que ambos padres trabajan. El objetivo del Programa Escuelas de Tiempo Completo es contribuir a mejorar las oportunidades de aprendizaje de los alumnos de las escuelas pblicas de educacin bsica mediante la ampliacin del horario escolar. Al mismo tiempo realiza la Propuesta Pedaggica del Programa de Escuelas de tiempo Completo (PETC) el cual tiene como objeto orientar la tarea educativa de directivos y docentes en la implementacin y organizacin de las actividades a desarrollar durante la jornada escolar. Cuyas caractersticas5 son: La ampliacin de las oportunidades de aprendizaje de los alumnos. Considerando que mayor tiempo no significa mejor aprendizaje busca formas de aprovechar el tiempo con actividades que vuelvan al estudiante un personaje activo de su aprendizaje fortaleciendo el desarrollo de competencias. Cuenta con una propuesta pedaggica que se fundamenta en el plan y los programas de estudio de la Educacin Bsica. Es una estrategia de seis lneas de

trabajo: Fortalecimiento de los aprendizajes, Desarrollo de Habilidades digitales, Arte y cultura, recreacin y desarrollo fsico, aprendizaje de ingls y vida Saludable. Promueve el trabajo colegiado de maestros y directores para la planeacin, reflexin sobre la prctica, y la evaluacin de los resultados de los alumnos. Promueve el trabajo coordinado que pretende cambiar las prcticas pedaggicas y lograr verdaderas transformaciones de la cultura escolar, lo cual requiere compromiso de los directivos y docentes.

Proceso legislativo
Iniciativa presidencial
El 10 de diciembre de 2012, el Presidente Enrique Pea Nieto envi al Congreso de la Unin la iniciativa en materia educativa, haciendo uso de las facultades que le confiere el artculo 71 constitucional y con fundamento en el artculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.6 A dicha iniciativa se anexa un documento signado por los presidentes de los tres principales partidos polticos nacionales: Gustavo Madero de Accin Nacional, Jess Zambrano de la Revolucin Democrtica y Cristina Daz del Revolucionario Institucional, esto dentro del marco de acuerdos del Pacto por Mxico. De igual modo se adjunta el dictamen de impacto presupuestario de dicha iniciativa realizado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Cmara de Diputados
La iniciativa llega a la Cmara de Diputados el 10 de diciembre de 2012 a travs de la Subsecretara de Enlace Legislativo de la Secretara de Gobernacin mediante oficio del Subsecretario Felipe Sols Acero a la Mesa Directa de la Cmara. Al da siguiente, 11 de diciembre se publica la iniciativa en la gaceta parlamentaria y se enva para su estudio y anlisis a la Comisin de Puntos Constitucionales con opinin de la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos.7 El 12 de diciembre, la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos hace llegar a la Comisin de Puntos Constitucionales su opinin favorable sobre la iniciativa al considerarla viable. Ese mismo da, la Comisin de Puntos Constitucionales aprueba en lo general la iniciativa con 26 votos a favor y 2 en contra.8 Un da despus, 13 de diciembre se aprueba en lo particular por la Comisin con cinco modificaciones.9 Dentro de las modificaciones realizadas en la Comisin de Puntos Constitucionales se encuentran que: se aade que los padres de familia puedan expresar su opinin sobre los planes y programas educativos, se modifica el trmino miembros por integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, se especifica de que la infraestructura educativa pueda ser utilizada no solo para el desarrollo acadmico, si no tambin para los desarrollos deportivos y cultural y se modifica la forma en la que se elegirn a los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. El 19 de diciembre, se lleva al pleno de la Cmara de Diputados la iniciativa presidencial con las cinco modificaciones realizadas en comisiones y se aprueba en lo

general con 424 votos a favor, 39 en contra y 10 abstenciones.10 Despus de la presentacin y votacin de las reservas se aprueba en lo particular y al finalizar la sesin, se enva al Senado de la Repblica para efectos del artculo 72 constitucional.

Senado de la Repblica
El 20 de diciembre se recibe el proyecto de decreto aprobado en la Cmara de Diputados y se enva para su anlisis a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Educacin y de Estudios Legislativos Segunda. Ese mismo da, en la sesin vespertina del Senado se presenta el proyecto de decreto ya aprobado por las comisiones unidas y se procede a la discusin y votacin en lo general resultando 113 votos a favor y 11 en contra. Posteriormente se procede a la discusin y aprobacin en lo particular, en la que se acepta el fortalecimiento de la autonoma de gestin de las escuelas ante los rganos de gobierno que correspondan, se eleva a rango constitucional el derecho de los mexicanos a recibir una educacin de calidad y se busque la opinin de los maestros en los planes y programas educativos.11 Al ser aprobada en lo general y en lo particular con modificaciones, la iniciativa fue devuelta a la Cmara de Diputados para su anlisis, discusin y votacin en los trminos del artculo 72 constitucional.

Aprobacin del Congreso de la Unin

El 21 de diciembre llega el proyecto de decreto nuevamente a la Cmara de Diputados, la cual dispensa los trmites y aprueba que se discuta y vote inmediatamente al considerarlo asunto de urgente y obvia resolucin.12 La votacin en lo general recoge 360 votos a favor, 51 en contra y 20 abstenciones, de igual modo se aprueba en lo particular sin modificaciones. Se enva a las legislaturas de los estados para su ratificacin conforme el artculo 135 constitucional.13

Ratificacin de Congresos Locales

Segn lo dispuesto en el artculo 135 constitucional, al ser la reforma educativa una reforma constitucional, para que sea vlida despus de aprobada por dos terceras partes de las Cmaras de Congreso de la Unin, la mayora de las legislaturas de los estados deben aprobar las reformas y adiciones del proyecto de decreto. El primer estado en aprobar la reforma educativa es Chiapas.14 Se suman a la aprobacin del proyecto de decreto los estados de Baja California,15 Coahuila,16 Aguascalientes,17 Estado de Mxico,18 Tamaulipas,19 Veracruz,20 Quertaro,21 Colima,22 Guerrero,23 Chihuahua,24 Nayarit,25 San Luis Potos,26 Durango,27 Sinaloa,28 Hidalgo,29 Campeche,30 Yucatn,31 Baja California Sur,32 Jalisco,33 Zacatecas,34 Tabasco,35 Quintana Roo,36 Puebla37 y Nuevo Len.38