Los Derechos Sociales y de Las Familias: Son el conjunto de derechos que tienen por objeto la regulacin y proteccin de las

instituciones propias del Derecho de Familia, a saber: La Familia, La Adopcin, La Maternidad, El Matrimonio, Los Hijos, as como tambin todo lo referido a la Seguridad Social, la Salud, El Trabajo, Los Salarios, y todo lo relacionado al desarrollo social de los ciudadanos venezolanos. En la Constitucin de 1999 se establece la proteccin de La Familia por parte del Estado, debido a la importancia de la misma dentro de La Sociedad como institucin superior, ya que en su seno se forma a los individuos de La Nacin. Dentro de la proteccin que se le brinda a la institucin familiar se encuentra La Libertad que tienen los Padres con respecto a la concepcin de los hijos, y el compromiso del Estado al garantizar la Asistencia y Proteccin a la Maternidad. Se deduce que la Constitucin no admite el Aborto como forma de controlar la Natalidad, de hecho el Aborto est penalizado en el Cdigo Penal. De la Institucin de la Familia se derivan una serie de figuras jurdicas propias del Derecho de Familia, como el Matrimonio que la Constitucin protege y lo establece como monogmico, es decir entre un hombre u una mujer, y no entre personas del mismo sexo. Sin duda, uno de los grandes logros e innovaciones de la Constitucin se configura en el reconocimiento del Concubinato, donde un hombre y una mujer conviven como pareja sin un acta de matrimonio. Los Derechos Culturales y Educativos: son el conjunto de normas que tienen por objeto la ratificacin, garantizacin, acceso y proteccin de la Cultura, as como tambin del Sistema Educativo. La Constitucin Nacional recalca algunos aspectos de la Cultura, entre los que se destacan: La Libertad de Cultura, y dentro de esta un aspecto muy importante como lo es el reconocimiento por parte del Estado de la Propiedad Intelectual sobre las obras de diversa ndole: cientficas, literarias, artsticas, patentes, marcas, entre otras. La difusin de la Cultura Venezolana a travs de los Medios de Comunicacin. La Defensa y Promocin de la Cultura Popular y el Patrimonio Histrico de la Nacin. Otro aspecto innovador es la inclusin de los trabajadores culturales al Sistema de Seguridad Social. Con respecto al Sistema Educativo se ratifica y se garantiza el acceso de los venezolanos al Sistema Educativo Formal Pblico (se establece la obligatoriedad) y La Gratuidad en todos sus niveles. Aunque no es un secreto que Venezuela no ocupa un lugar elevado dentro de las naciones con buen nivel instruccional, es importante sealar que en el pas existen algunas instituciones tanto pblicas como privadas, muchas de las privadas con un gran acceso a personas de clases populares y que ofrecen una educacin de calidad a sus alumnos. Tambin

se garantiza la actualizacin permanente y la estabilidad laboral en el ejercicio de la carrera docente, tanto en instituciones pblicas como privadas. Se establece la obligatoriedad en la enseanza del idioma Castellano, La Educacin Ambiental, ciudadana, historia y geografa de Venezuela, as como los Principios del Ideal Bolivariano. Un aspecto de suma importancia que se mantiene es el referido a la Autonoma Universitaria y con ella la tan polmica Inviolabilidad del Recinto Universitario.
1. Los derechos Las necesidades humanas son anteriores a cualquier norma escrita y alcanzan el status de derechos desde el momento en que se objetivan, se institucionalizan y [se] traducen en normas y leyes, ( ) [convirtindolas] en aspiraciones, y stas, en obligaciones (Contreras Baspineiro, 2003). En tal sentido, los derechos son valores no negociables que representan un producto social o histrico. En Venezuela, los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) tienen, al igual que los Derechos Civiles y Polticos (DCP) rango constitucional; y por tanto, son de obligatorio respeto, proteccin y satisfaccin por todos los rganos y funcionarios/as del Poder Pblico en cualquiera de sus ramas y niveles. 2. Contenidos normativos La comprensin de lo que implica la realizacin plena de los DDHH pasa necesariamente por conocer el contenido de los mismos. A cada derecho est asociado un conjunto de elementos, caractersticas o componentes normativos que en s mismos corresponden a las obligaciones especficas del Estado respecto a aquel. El contenido representa lo que se puede exigir en relacin al derecho, siendo tarea fundamental de la ciudadana su conocimiento, ejercicio y exigencia a travs de la participacin y la abogaca. Se ha tomado, a manera de ejemplo, el derecho a la vivienda adecuada, para mostrar los componentes respectivos Sea cual fuere el tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas . debe contener ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin. Todos los beneficiarios ( ) deberan tener acceso permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable, a energa para la cocina, la calefaccin y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo . Los gastos personales o del hogar que entraa la vivienda deberan ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la satisfaccin de otras necesidades bsicas . debe ser habitable, en sentido de poder ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y de protegerlos del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas para la salud, de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad . Debe concederse a los grupos en situacin de desventaja un

Seguridad jurdica de la tenencia Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura Gastos soportables

Habitabilidad Asequibilidad

Lugar

Adecuacin cultural

acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda. Debera garantizarse cierto grado de consideracin prioritaria en la esfera de la vivienda a los grupos desfavorecidos . debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de empleo, los servicios de atencin de la salud, centros de atencin para nios, escuelas y otros servicios sociales . La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construccin utilizados y las polticas en que se apoyan deben permitir adecuadamente la expresin de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda .

La importancia de conocer los componentes de los derechos radica en que a partir de cada uno de stos es posible un monitoreo efectivo de las polticas pblicas, disgregando las obligaciones del Estado en mbitos ms especficos, lo que permite a su vez ir reportando avances concretos (o retrocesos) en cada una de las reas que contempla su realizacin. Por consiguiente, cada componente involucra determinadas garantas entendidas como aquellos medios que seala la ley para que el derecho sea satisfecho (Gonzlez P., 2004). 3. Obligaciones estatales Los Estados tienen obligaciones transversales, las cuales corresponden a aquellas garantas que ataen a todos los derechos por igual, tal es el caso del principio de nodiscriminacin. As mismo, tambin pueden distinguirse obligaciones de comportamiento (respetar, proteger y cumplir). Segn el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC, Observacin General No. 14) la obligacin de respetar exige que los Estados se abstengan de injerirse directa o indirectamente en el disfrute de los ( ) [derechos]. La obligacin de proteger requiere que los Estados adopten medidas para impedir que terceros interfieran en la aplicacin de las garantas previstas en ( ) [el PIDESC]. Por ltimo, la obligacin de cumplir requiere que los Estados adopten medidas apropiadas de carcter legislativo, administrativo, presupuestario, judicial o de otra ndole para dar plena efectividad a [los derechos] . A su vez, la obligacin de cumplir comprende las obligaciones de facilitar, proporcionar y promover el goce de los derechos. Como es lgico, adems de estas obligaciones de carcter general, cada derecho conlleva obligaciones especficas. Siguiendo con la dinmica anterior se presenta una seleccin de obligaciones estatales en relacin al derecho a la vivienda adecuada 4. Principios constitucionales La CRBV establece ciertos principios o adjetivos atribuibles a la forma como debe ser expresado cada derecho social. Los principios son importantes para un monitoreo efectivo del cumplimiento de los derechos ya que stos son los elementos que deben orientar la accin de la institucin estatal en funcin de las obligaciones contradas. Siguiendo con el ejemplo los principios constitucionales del derecho a la vivienda adecuada son los siguientes: a) justicia social; b) igualdad; c) equidad; d) solidaridad; e) progresividad; f) sostenibilidad; y g) participacin (ANC, 1999). 5. Sujetos de derechos

La Constitucin venezolana contempla importantes obligaciones estatales en materia de DDHH (en especial los DESC), no obstante, para el verdadero ejercicio de los derechos es necesario el reconocimiento de los sujetos de derecho. Los titulares especiales de derecho que establece el marco constitucional venezolano son los siguientes: a) los nios/as y los adolescentes; b) los/las jvenes; c) los ancianos/as; d) los trabajadores/as; e) las personas con discapacidad; y f) los pueblos indgenas. Qu significa monitorear con enfoque de derechos? El establecimiento de los derechos, como se ha indicado antes, es necesario pero no suficiente para su cumplimiento y ejercicio ciudadano ni para el alcance de la equidad y la justicia social, por lo tanto, es preciso monitorear las polticas pblicas bajo un enfoque de derechos para conocer si stas influyen positivamente en su realizacin. Es decir, una vez identificado los contenidos normativos, las obligaciones estatales, los principios y los sujetos del derecho, es el momento de vigilar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Estado, tanto a nivel nacional como internacional, en torno al respeto, promocin y desarrollo de los DDHH, a travs de un sistema de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas (Parra Vera, 2006). El enfoque de derechos es un marco conceptual que incluye dos aspectos: el normativo y el operacional. El normativo se refiere a que est orientado por las normas internacionales sobre DDHH y el operacional tiene su base en la promocin y proteccin de los DDHH (ACNUDH, 2006). El principal objetivo de este enfoque es la formulacin de polticas y programas que generen avances en la realizacin progresiva de los DDHH, identificando tanto a los sujetos de derechos (y aquello a lo que tienen derecho) para que sean plenamente reivindicados, como a los titulares de deberes, para que cumplan con las obligaciones que le incumben. Por tanto, monitorear con enfoque de derechos significa: a) identificar garantas y obligaciones estatales, dado que stas aunadas a la participacin ciudadana representan el eje central del diseo de polticas pblicas basadas en los derechos constitucionales; b) centrar la atencin en las necesidades de grupos y sectores vulnerables; c) articular las medidas que competen a todos los poderes pblicos en torno a la promocin de los DDHH; d) formular un sistema de monitoreo y evaluacin de la actuacin del Estado y sus resultados; e) fortalecer el sistema de administracin de justicia para que todos los derechos constitucionales puedan ser defendidos por esta va; y f) otorgar importancia a la data desagregada y a los niveles locales y microlocales cuyas caractersticas y realidades se ven desdibujadas por los indicadores agregados (Delgado, 2006; Gonzlez, 2004; Riveros, 2006). Cuando al monitorear una poltica pblica quede en evidencia la articulacin racional de acciones y omisiones del Estado, basadas en las obligaciones contradas voluntariamente por ( ) [ste] a travs de distintos instrumentos de derechos humanos y en la definicin participativa de los principales problemas y necesidades de las comunidades (Gonzlez, 2004), estamos en presencia de un modelo de gestin con enfoque de derechos. La importancia de esta perspectiva se centra en la posibilidad de: a) crear una cultura de transparencia y rendicin de cuentas por parte del Estado; b) evaluar el cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de DDHH a nivel nacional e internacional; c) identificar barreras y obstculos que incidan negativamente sobre la realizacin de los derechos; d) identificar debilidades y fortalezas en relacin al

respeto, proteccin y satisfaccin de los derechos; e) generar informacin y recomendaciones coherentes, pertinentes y oportunas sobre la situacin de los DDHH; f) identificar inequidades o discriminaciones en el acceso a los derechos que atenten contra el principio de universalidad; g) identificar patrones y tendencias sobre la situacin de los derechos constitucionales con la intencin de sostener en el tiempo los resultados positivos; h) alertar sobre potenciales o consumadas violaciones de los DDHH; i) propiciar la participacin ciudadana tanto en la planificacin, diseo, control y evaluacin de las polticas pblicas como en la vigilancia y ejercicio de sus derechos; y j) generar una visin holstica que contemple la formulacin de polticas pblicas tomando en cuenta las mltiples dimensiones del entorno (familiar, comunal, etc.) y los marcos sociales, polticos y legales para alcanzar las metas trazadas (ACNUDH, 2006; Riveros, 2006). Existen dos argumentos que fundamentan la aplicacin del enfoque de derechos en las polticas pblicas: uno de naturaleza intrnseca y otro de ndole instrumental. Uno indica que es lo correcto desde el punto de vista tico y moral; y el otro, reivindica el hecho de que conduce a mejores y ms sostenibles resultados (ACNUDH, 2006). Cabe destacar que el ejercicio efectivo de los derechos constitucionales se obtiene, desde este enfoque integrador, a travs de la conjuncin de acciones encaminadas a satisfacer todos y cada uno de los derechos por igual y de manera simultnea. Los DDHH son interdependientes y los logros en su concrecin efectiva dependen en gran medida de una visin integral del ejercicio de los derechos como base para la ejecucin de polticas pblicas con equidad. Consideraciones finales Para finalizar se presentan algunas consideraciones a manera de desafos que debe enfrentar el Observatorio de Derechos Sociales de Venezuela propuesto para su puesta en marcha. En primer lugar, conviene sealar que en el siglo XXI la informacin se ha convertido en un factor fundamental e imprescindible para la toma de decisiones. Por otro lado, el acceso a la informacin permite a las comunidades emprender procesos que conlleven a la evaluacin y el control social de polticas pblicas, planes y programas estatales, as como, proponer soluciones factibles, consensuadas y coherentes con la realidad nacional, fortaleciendo el nuevo modelo de gestin pblica enmarcado en la democracia participativa y deliberativa. Desde esta perspectiva, el primer reto que, a nuestro juicio, debe enfrentar el observatorio radica en contribuir activamente en la democratizacin de la informacin, una informacin que se caracterice por ser oportuna, nica y confiable. No slo se trata de ofrecer a los usuarios/as de la informacin generada la oportunidad de acceder a ella a travs de una base de datos en determinados momentos y con fines especficos. Se pretende que a travs de la informtica y la telemtica sea posible contar con un sistema de informacin de libre acceso permanentemente para su utilizacin. Un segundo reto, radica en la esencia misma del observatorio. Nos referimos a la capacidad de incidencia sobre las polticas pblicas como garanta de vinculacin entre la informacin producida y las acciones y omisiones del Estado. El trabajo del observatorio debe tener dos planos, una de carcter tcnico (investigacin y monitoreo) y otra de carcter poltico (abogaca y participacin). Slo a travs de la verdadera interconexin entre ambas dimensiones (de manera tal que se produzca un

flujo de informacin bidireccional) ser posible el cumplimiento de los objetivos propuestos. Siendo indispensable dar cuenta de los avances en la ampliacin de los derechos sociales surge el siguiente desafo consistente en desarrollar una lnea de accin del observatorio encaminada a compartir experiencias y recomendaciones en torno a la importancia de que los organismos productores de estadsticas en el pas, en especial el Instituto Nacional de Estadstica (INE) como ente rector del SEN (Sistema Estadstico Nacional), generen informacin coherente, oportuna y nica a objeto de ser tiles en los procesos de toma de decisiones de conformidad al enfoque de derechos. Esto cobra especial relevancia debido a tres elementos fundamentales: por un lado, en muchos casos la data no se encuentra disponible ni a tiempo ni con los niveles de desagregacin necesarios para desarrollar efectivamente el monitoreo y la evaluacin de los derechos; por otro, los sistemas de informacin del Estado venezolano no estn especialmente diseados para producir los insumos necesarios para medir la satisfaccin de los derechos y los efectos de sus determinantes, por ltimo, el acceso a la informacin existente no est disponible de manera gil, oportuna y gratuita para todos los ciudadanos. Del mismo modo, las interpretaciones de la informacin disponible pueden ser incorrectas si no se consideran las diferencias entre mejoras asociadas a las condiciones de vida de la poblacin y la situacin de los DDHH. As pues, la eventual mejora en las condiciones de vida de una determinada poblacin no implica necesariamente que exista una mejora en la situacin de los derechos debido a que no existe una relacin automtica entre ambos fenmenos. Para concluir, luego de resumir a lo largo de estas pginas los fundamentos conceptuales y metodolgicos de la propuesta de observatorio que presentamos, no queda ms que proponer la profundizacin del debate con todos los actores relevantes que de alguna u otra manera se encuentren vinculados con la tarea de elevar la calidad de vida de los/las venezolanos/as, entendindola, no como un regalo o una ddiva, sino como un derecho legtimamente consagrado en la Carta Fundamental y que se traduce, por tanto, en una obligacin del Estado, como Estado social, de derecho y de justicia, velar por su concrecin efectiva a travs del respeto, proteccin y satisfaccin de las garantas constitucionales. Referencias bibliogrficas 1. ACNUDH (2006), Preguntas frecuentes sobre el enfoque de Derechos Humanos en la cooperacin para el desarrollo, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Nueva York y Ginebra. [ Links ] 2. AN-Asamblea Nacional (2005), Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, Gaceta Oficial No. 38.182, 9 de mayo, Caracas. [ Links ] 3. ANC (1999), Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial No. 5.453, 30 de diciembre, Asamblea Nacional Constituyente, Caracas. [ Links ] 4. Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (1966), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). [ Links

5. Combellas, Ricardo (1982), Estado de derecho. Crisis y renovacin,