INTRODUCCIN En las dos ltimas dcadas, el mundo ha tomado conciencia de que no puede existir una economa ni una sociedad

prospera alrededor de tanta pobreza y tan aguda degradacin de ambiente. La dcada de 1980, se caracteriz por hacer de esta preocupacin de algunos una urgente necesidad de todos. En la dcada de 1990, en cambio, se tuvo el desafo de tomar acciones, a raz de esta toma de decisiones, y de lograr la transicin a esquemas de desarrollos y de vida sostenibles. Las primeras reuniones internacionales de importancia en el tema se desarrollaron desde 1972, con la conferencia sobre el medio humano, realizada en Estocolmo; y luego, en 1983, se establecen las primeras referencias con las polticas empresariales y gubernamentales a travs de la Comisin Mundial sobe el Medio Ambiente y el Desarrollo de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Durante los aos siguientes, los aportes mundiales de desarrollo dieron lugar a la ms grande reunin de dirigentes de todo el mundo en la llamada Cumbre de Rio de Janeiro 1992 en Brasil, organizada por la ONU. La declaracin de Rio de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo suscrita por los pases asevera que el logro del desarrollo econmico a largo plazo exige que se lo vincule con la proteccin del ambiente. Sin embargo, ello ser posible nicamente a travs de una alianza mundial, nueva y equilibrada, que involucre la participacin de los gobiernos, la poblacin y los sectores claves de la sociedad. Asimismo, se acord sacar adelante el Programa 21, el cual consiste en un conjunto de normas que buscan el desarrollo sostenible, y se firm la declaracin de principios para orientar la gestin, la conservacin y el desarrollo sostenible de todo tipo de bosques, esenciales para la preservacin de todas las formas de vida. Otro hecho importante ha sido la evolucin de los ecosistemas del milenio que fue convocada por el secretario de las naciones unidas Kofi Annan en el ao 2000. Iniciada en el 2001, la EM tuvo como objetivo evaluar las consecuencias de los cambios en los ecosistemas para el bienestar humano y las bases cientficas para las acciones necesarias para mejorar la conservacin y uso sostenible de los mismos, as como su contribucin al bienestar humano. 1

TITULO: LA ECONOMIA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 1. El Desarrollo Sostenible El trmino desarrollo sostenible ha sido utilizado desde diversos puntos de vista, lo cierto es que el desarrollo sostenible encierra una serie de elementos de una compleja realidad. Dentro de sus definiciones, destaca la realizada por la comisin Brundtland, como resultado del trabajo de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas (CNUMAD) El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. El desarrollo sostenible es el proceso de cambio en la utilizacin de recursos, la direccin de las inversiones y la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales acrecientan el potencial actual y futuro para atender las necesidades y aspiraciones humanas. (esta definicin fue ratificada, luego de una amplia consulta mundial, en la cumbre de Rio en 1992.)

Algunos autores definen el desarrollo sostenible como como el proceso de maximizacin de los objetivos del sistema biolgico, econmico y social en forma simultnea, desde el punto de vista ecolgico la sostenibilidad puede entenderse como la capacidad que tiene la economa para satisfacer los niveles de consumo inter temporales que favorezcan a un mayor acceso a estndares de vida iguales o superiores, sin denigrar ni agotar los bienes y servicios provenientes de la naturaleza.

En palabras del economista Robert Solow, el desarrollo sostenible es una obligacin de conducta que lleva a dejar para el futuro la misma capacidad de estar tan bien como se est en el presente. Este trmino tambin puede definirse como la capacidad de generar una trayectoria ascendente de bienestar a perpetuidad.

De emplearse un sistema de contabilidad nacional que, adems de la contabilidad convencional, contabilizara el activo natural, el desarrollo sostenible podra ser definido como una senda ascendente de dicha contabilidad nacional ajustada, asumiendo que el agotamiento y la degradacin ambiental serian compensados por la inversin en progreso tecnolgico, el descubrimiento de los recursos naturales, y cambios econmicamente sostenible. El desarrollo sostenible podra llevar al agotamiento de recursos naturales y a eventuales disminuciones en actividades que dependan de los recursos naturales, mientras otras actividades como la mano factura, transporte , salud, educacin, economa y otros crecern cuando una economa basa su desarrollo en los recursos naturales, las rentas obtenidas de este sector primario son las que permitirn financiar el sector secundario y terciario. En este sentido, es razonable que los pases destinen una parte de la inversin a la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas que incrementen la productividad. en la produccin y el consumo. Entonces, reemplazando constantemente lo agotado, podra mantenerse un ambiente

En una economa y ambiente sostenible, el uso de los recursos para satisfacer las necesidades no debe afectar de manera adversa el ambiente o la capacidad futura de produccin de bienes y servicios. Uno de los principios de la sostenibilidad, en el caso de los recursos renovables, seala que las reservas deben ser lo suficientemente grandes como para generar un flujo que pueda ser sostenido a lo largo del tiempo. Como regla general, deber exigirse que, cada vez que se utilice algo considerablemente irremplazable (R. no renovable), se deje algo de igual valor, no necesariamente material (por ejemplo tecnologa, conocimiento). Al menos que la tecnologa permita una reduccin de la dependencia de las materias primas, es posible que un pas, e incluso el planeta, siga agotando sus recursos, mas aun si la poblacin crece. Por tal motivo, resulta necesario que, una vez encontrada una senda de crecimiento sostenible, esta vaya acompaada de tasas de crecimiento poblacional cada vez menores. Esto se debe a que,
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mientras mayor sea la poblacin, habr mas necesidades por satisfacer, mayor demando por recursos, mayor urbanizacin y, por ende, mayor generacin de desechos, es decir, un devastador escenario con mltiples repercusiones.

No basta con mantener la biodiversidad a travs de los siglos: deben considerar tambin los factores sociales como el grado de cohesin de las sociedades y sus inclinaciones a formar asociaciones responsables. Una vez determinada la

senda del desarrollo sostenible, debern existir personas, grupos y asociaciones responsables de hacer respetar el camino trazado; en este sentido, la funcin de las instituciones es fundamental.

1.1.

Pobreza y Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible resulta ser un tema controversial cuando es asociado con la pobreza. Los pobres son simultneamente vctimas y agentes del deterioro ambiental: cerca de la mitad de los pobres del mundo viven en zonas rurales, vulnerables desde el punto de vista ambiental y dependen de los recursos naturales, sobre los cuales tienen escaso control legal, para su subsistencia. Las personas muy pobres, al borde de la subsistencia han de ocuparse en la lucha diaria por sobrevivir, lo cual no significa que tengan necesariamente una visin a corto plazo, sino que existen obstculos como derechos de propiedad mal definidos y escaso acceso al mercado de crdito, entre otros, que no les permiten tomar accin consistente con el desarrollo sostenible.

En general, las economas pobres confan ms en sus recursos que las economas ms desarrolladas: la madera significa energa, el agua procede directamente de la superficie y el alimento depende de la agricultura y la calidad del suelo. Entonces, la sostenibilidad de estas sociedades depender del mantenimiento de su stock de recursos naturales; sin embrago, aun mantenimiento dicho stock, la economa puede ser ms sostenible. Un mayor
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stock de recursos permitir a las economas ms pobres una mayor flexibilidad para ajustarse a los stocks externos; pero, al consumir los pocos recursos que poseen, no les queda nada que transar con el exterior. Aun si se tuviera un excedente para transar, el ingreso generado por sus exportaciones no podra financiar las importaciones, lo que obligara a incurrir en deudas que darn lugar a una balanza comercial desfavorables. Bajo las condiciones mencionadas, se dificulta la generacin de capital humano o de mayores niveles de ingreso, convirtiendo a estas economas en economas vulnerables o poco flexibles frente a shocks externos. Por ende, resulta necesario incrementar el stock de los recursos naturales por encima de los niveles de consumo y tratar de generar ingresos e invertirlos en el aumento del stock de capital, tanto natural como manufacturado.

En pases donde la mayor parte de las personas son pobres, pero en un nmero suficiente como para ejercer presin sobre el ambiente, para lograr el desarrollo, la degradacin de los recursos es vista como una solucin: conforme se incrementa el nivel de ingresos, se expandir el margen de subsistencia abriendo oportunidades para el uso de recursos de una manera sostenible. Debe reconocerse, sin embargo, que algunos pases pobres han demostrado que es posible el uso eficiente Filipinas. Cabe resaltar que la experiencia emprica ha demostrado que existe una sinergia considerable entre el alivio a la pobreza y la proteccin del medio ambiente, debido a que las actividades econmicas que surgen como consecuencia de las polticas de proteccin ambiental son intensivas en mano de obra y, por lo tanto, generan empleo; los pases pobres sern los ms beneficiados con estas medidas. Como los pases ms pobres no pueden escapar de los problemas ambientales, sern ellos los primeros beneficiarios de las mejoras en las condiciones de su entorno. de los recursos naturales por ejemplo en Kenia y

1.2.

Crecimiento Econmico y Desarrollo Sostenible

El crecimiento econmico se relaciona, de manera negativa con el desarrollo sostenible, la posibilidad de crecimiento de las economas con el uso racional de los recursos parece una idea inconcebible. El siguiente grafico aclara algunos aspectos de esta afirmacin.

El eje vertical representa el estndar de vida (EV) y el eje horizontal, el stock de recursos ambientales o capital natural (Kn). La parte negativa del eje vertical, punto L, implica una serie reduccin de seres vivos, pobreza nutricional, pobreza extrema y, posiblemente, muerte por inanicin; mientras que el intercepto con eje horizontal, Kmin, representa stock minino de capital natural que se necesita para alcanzar un estndar de vida de subsistencia.

Grfico: Paradigma de la relacin existente entre el ambiente y el estndar de vida.

EV

Paradigma de sostenibilidad W X Q Paradigmas del trade off 0 Kmin L Kn

En economas con bajos niveles de capital natural, el estndar de vida solo podra mejorar si se incrementara su stock de recursos ambientales; esto se conoce como el paradigma de la sostenibilidad, en el que ambos incrementos pueden ser vistos como complementarios. Una senda a travs de la cual las economas pobres pueden desarrollarse se ilustra por KminWJ. Hasta el punto W, el desarrollo y el ambiente son complementarios; a partir del punto W en adelante, un incremento en el stock de capital natural determinar diferentes trayectorias de desarrollo del estndar de mi vida ( rea PWQ) por otro lado, si la economa se encontrara en el punto W, podra darse adems, el el paradigma de trade off, bajo el cual el desarrollo solo podr asegurarse mediante un descenso de Kn para mejorar el EV. La senda seria entonces XWZ, donde un incremento en EV causara una cada en Kn y viceversa (esta situacin surge solo cuando un punto de W es alcanzado). Ntese que un mayo EV se alcanzara por la senda XWZ solo hasta el punto Z donde se alcanza nuevamente el Kmin. La complementariedad, en este caso, se dara solo en los primeros momentos; luego del punto W, el ambiente y el desarrollo se volveran sustitutos, pero solo dentro de cierto lmite y para ciertas funciones ambientales. En suma, la senda XWZ se puede alcanzar cediendo Kn por capital manufacturado por el hombre si ambos tipos de capital fueran igualmente productivos, entonces, se podra favorecer el Kn pero si el Km demostrara ser ms productivo, se favorecer este ltimo. En las economas subdesarrolladas, existe una gran dependencia por el uso directo de los recursos naturales y, si bien podra causar bienestar personal para sus usuarios, al tomarse de forma agregada, tienen un impacto negativo sobre el ambiente. La quema de los bosques para enriquecer las tierra y desarrollar la agricultura, el uso de la lea como combustible, la contaminacin de las aguas y sus efectos en la salud, entre otros, dificulta creer que en estas economas realmente se puede fomentar , sino el aumento por lo menos el mantenimiento del stock de recursos naturales. La idea de sacrificar el bienestar presente por el bienestar del futuro, sobre todo cuando el bienestar presente es mnimo, resulta ser nomas que una senda equivocada encaminada hacia el fracaso. En la actualidad, noche puede negar que las economas desarrolladas han manifestado su preocupacin por el desarrollo sostenible, pero solo una vez que hubieron alcanzado tasa de crecimiento estables.

2. RELACION ENTRE ECONOMIA Y AMBIENTE En la seccin anterior, se asoci el trmino de desarrollo sostenible con tres elementos fundamentales: la economa, la sociedad y el ambiente. En este sentido, la ciencia econmica ha incorporado al desarrollo sostenible y a sus elementos en el marco terico que ser explicado a continuacin. El enfoque econmico de la sostenibilidad se basa en el concepto de Hicks-Lindalh acerca del mximo flujo de ingreso que puede generarse mientras se mantiene por lo menos constante el stock de activos o de capital (Maler 1900). Aqu el concepto de optimalidad y eficiencia econmica se aplica a los recursos escasos, aunque surgen algunos problemas sobre la interpretacin del tipo de capital que deber mantenerse (capital manufacturado, natural o humano) y su nivel de sustituibilidad y valoracin.

Punto de vista social. La sostenibilidad tiene como objetivo mantener la estabilidad social y cultural de los sistemas. La equidad intrageneracional e intergeneracional, son aspectos muy importantes de este enfoque. Enfoque ambiental o ecolgico. El desarrollo sostenible deber centrarse en mantener la estabilidad biolgica y fsica de los sistemas. En este sentido, el sistema natural deber ser interpretado en su acepcin ms general para incluir todos los aspectos de la biosfera, incluyendo los ambientes creados por el hombre, como las ciudades. Entonces, la idea ser preservar la capacidad y la habilidad de los sistemas para adaptarse al cambio, ms que a la conservacin de un estado ideal. 2.1. Sistema econmico y sistema ambiental.

La ciencia econmica tiene como objeto lograr la asignacin eficiente de los recursos escasos entre fines alternativos. Esta definicin bsica implica que las decisiones que los individuos y las empresas realizan se llevan a cabo en un contexto de escasez relativa de recursos, cuyos usos son variados y, por lo tanto, existe un costo de oportunidad asociado a cada decisin. De este modo, las decisiones de consumo y de produccin se realizan en los mercados, donde demandantes y ofertantes se encuentran y transan los bienes. Dicho 8

intercambio, en mercados desarrollados supone la existencia de los precios que reflejen la escasez de los recursos y que, por ende, permitan asignar estos recursos de manera eficiente. A continuacin en el siguiente diagrama se muestra el sistema econmico, el cual

expresa las relaciones que existen entre los agentes en los distintos mercados, incluyendo al Estado, que cumple una funcin reguladora a travs de polticas especficas como impuestos, subsidios u otros instrumentos.

Diagrama: Sistema econmico y sistema ambiental

Sector Externo

Estado

SISTEMA ECONOMICO Mercado de Bienes Mercado de factores

Consumidores

Empresas

Insumos

Residuos

SISTEMA AMBIENTAL NATURAL (Aire, agua, matrices, primas, amenidades) Activo

Asimismo, como se puede apreciar, los agentes externos tambin afectan los mercados en economas abiertas, a travs de las exportaciones e importantes de bienes o servicios. De manera similar, el sistema natural ambiental expresa una serie de relaciones entre los seres vivos, cuya complejidad el hombre todava est tratando de aprender. En este sentido, los ecosistemas, la flora y la fauna en un lugar determinado. La ciencia econmica usualmente ha tratado a los recursos naturales y al ambiente como variables exgenas; por ejemplo, las materias primas eran consideradas insumos para la produccin de bienes, sin prestar mayor atencin al manejo o disponibilidad de los recursos. No obstante, existe una relacin muchos ms estrecha entre el sistema econmico y el sistema ambiental. La funcin que cumple el ambiente en el desarrollo de las economas resulta evidente, ms aun si se toma en cuenta la primera ley de la termodinmica que dice que la materia no se crea ni se destruye, solo se transforma. Esto significa que todo el capital existente proviene de la naturaleza. El ser humano se beneficia de un ambiente limpio y saludable, ya sea por los beneficios primarios (agua potable, aire puro, alimentos) o los secundarios (esparcimiento. Diversin) que recibe: estos factores influyen en su productividad y, de esta manera, se relacionan con la produccin. Asimismo, de la naturaleza se obtienen los insumos necesarios para producir; sin embargo, la combinacin de estos factores no solo genera bienes y servicios para la satisfaccin de necesidades, sino tambin residuos que deben ser absorbidos por el planeta y sus habitantes. Dichos residuos, en caso de sobrepasar la capacidad de absorcin del ambiente, pasan a contribuir con su contaminacin. Las dos funciones principales del ambiente natural, la de abastecedor de recursos y la de asimilador de desperdicios, involucran ciertas reglas de manejo ambiental que las hagan sostenibles en el tiempo. Estas son las siguientes: 1. Explorar los recursos renovables de manera que tasa de extraccin (e) no sea mayor que su tasa de regeneracin natural (n); es decir, e < n 2. Mantener los flujos de desecho (D) por debajo de la capacidad de asimilacin del ambiente (A): es decir, D < A De respetarse las reglas, el stock de recursos renovables y la capacidad de asimilacin del ambiente no caern, (lo cual no implica que permanecern estticos). Las reglas de

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manejo ambiental parecen elevar la funcin de estos factores frente a la incertidumbre generada en torno de ellos, incluso, en algunos casos, resulta conveniente pensar en la capacidad de asimilacin como un recurso renovable ms: el recurso de la capacidad de degradacin de los desechos. Los recursos naturales pueden dividirse en dos clases: los renovables y los no renovables. Dado que los recursos no renovables o agotables existen en una cantidad fija, por definicin se extinguen desde que se inicia su uso. El manejo de estos recursos requiere tener en cuenta que la reduccin en su stock deber ser compensada por un incremento en los recursos renovables, de manera que se pueda favorecer su sustitucin. Asimismo, para asegurar el estndar de vida, el agotamiento de los recursos deber ser beneficioso. Los recursos no renovables pueden dividirse, a su vez, en durables y no durables. Un producto no durable implica su desaparicin poco despus de ser extrado; en cambio, los recursos o bienes durables (como el cobre, oro o aluminio) pueden ser utilizados o reciclados en periodos futuros. La duracin infinita de los bienes durables puede causar impactos en sus mercados :dado que compiten con los productos ya existentes y con aquellos provenientes de nuevos yacimientos, la expansin de su oferta, por ejemplo, mantenimiento constante, la demanda, originara una tendencia descendente de los precios. Esto resulta factible si tomamos en cuenta que el progreso tecnolgico favorece cada vez ms a la eficiencia en el uso de los recursos. Dichos recursos incentivan una menor demanda (debido a su mayor duracin y tambin una menor explotacin (dado que existen pocos incentivos del lado de los precios). En el caso de aquellos productos que no pueden ser reciclados, como el petrleo, la situacin es diferente. Una mayor escasez causara elevaciones en sus precios, incentivando la exploracin y explotacin de yacimientos. De este modo, se podran dar dos situaciones : (i) que el descubrimiento y la explotacin de nuevos yacimientos alimenten la expectativa de una menor escasez, una tendencia decreciente de los precios y, por lo tanto, menores incentivos para la realizacin de nuevas exploraciones; o (ii) que se hiciera evidente una mayor escasez, por lo que el aumento de los precios favorecera la explotacin de sustitutos que, en el presente, resulten poco atractivos por sus elevados costos, as como tambin la exploracin de nuevos posibles yacimientos. En este sentido, W. S. Jevons (en Hartwick y Olewiler 1988:41) se plante la siguiente pregunta: 11

comenzara la economa mundial a declinar como resultado de la extincin de recursos energticos agotables y el agotamiento del ecosistema por los residuos de esta energa como el dixido de carbono? La repuesta tiende cada vez ms a ser negativa por la sustituibilidad de los recursos. La sustituibilidad desempea una papel importante en la sostenibilidad, sobre en el caso de los recursos no renovables, dado que, al agotarse un recurso, no se afectara el futuro de otra generaciones, las cuales podran valerse de sustitutos igualmente eficientes. Cabe resaltar, sin embargo, que an se desconoce hasta qu punto es cierta la afirmacin anterior. En general, se puede afirmar que la preservacin de los recursos no renovables puede ser garantizada a travs de la evolucin tecnolgica, siempre que permita un uso ms eficiente del recurso, o del hallazgo de nuevos sustitutos. Cuadro: Cantidad de insumo natural requerida por unidad de producto nacional bruto Pas Canad Estado Unidos Japn Australia Nueva Zelanda Austria Blgica Dinamarca Francia Alemania 1970 0.80 0.60 0.38 0.54 0.48 0.49 0.72 0.49 0.44 0.53 Intensidad de energa 1985 0.66 0.44 0.27 0.47 0.63 0.41 0.53 0.32 0.37 0.41

Cambio % -20.5 -27.4 -30.9 -12.6 32.4 -16.4 -26.4 -35.5 -16.3 -22.5

El uso eficiente de los recursos en la produccin de bienes y servicios es una prctica cada vez ms comn, como se puede observar el cuadro anterior, en el que el recurso natural representa una proporcin cada vez menor del precio de los bienes. Dinamarca, por ejemplo, ha reducido en quince aos la cantidad de insumo natural por unidad de PNB en 35,5%. No obstante, los avances tecnolgicos podran tomarse perjudiciales si favorecen el desarrollo de tcnicas de recoleccin ms eficientes como, por ejemplo, la mecanizacin de la tala de rboles (al reemplazar a los hacheros, se garantiza una deforestacin ms efectiva y poco sostenible) , o el desarrollo de . Radares marinos para luego ser extradas. En el caso de los recursos renovables, como se ver ms adelante, la bsqueda de una alternativa sostenible resulta menos complicada, dado que puede

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realizarse una extraccin sostenible, en la que la tasa de explotacin sea menor que la tasa de regeneracin. A continuacin en el diagrama se muestra el flujo circular de la economa con relacin al uso de los recursos (R). Como se vio con anterioridad, estos pueden dividirse en recursos agotables (RA) y recursos renovables (RR). Los RA experimentan una tasa de explotaciones (e) mayor a la tasa natural (n) que es fija, lo que conduce a un resultado negativo; por su parte, la tasa de exportacin de RR puede ser mayor o menor que la de regeneracin natural y, por ende, conducir a un resultado negativo o positivo, segn corresponda. Los recursos dan lugar a la produccin de bienes (B) para la satisfaccin de las necesidades del consumidor (C). Simultneamente, la extraccin de los recursos, la produccin de bienes y el consumo genera desechos (D) que podran ser reciclados (r). los desechos no reciclables, en cambio, regresaran en forma de contaminacin si es que su cantidad se excediera la capacidad de asimilacin del ambiente (A); en caso contrario, el ambiente podr absorberlos de manera natural. Cabe resaltar que (U) representa, en el grfico, el flujo de utilidad, positiva (+) o negativa (-), que genera cierta combinacin de factores. Diagrama: El flujo circular de la economa

(+)
(+)

R RA
(-)

B RR

(-) e >n

(+) e<n (-)

e>n
(-)

D (+) r A (+) D<A D>A Flujo de materiales 13 Flujo de utilidad

2.2.

Stock de capital natural

Los modelos de crecimiento econmico muestran que los incrementos en el ingreso dependen de un aumento en el stock de capital y en la productividad, ya que estos factores sirven para producir bienes y servicios. Dicho stock de capital se conoce tericamente como capital manufacturado por el hombre y se compone del capital manufacturado (maquinas, edificios e infraestructura) y del capital humano (educacin y experiencia laboral). Como el proceso productivo consume tambin recursos naturales, la productividad del capital manufacturado y del trabajo declinaran conforme se agoten estos recursos, a menos que una mayor cantidad de recursos fuese descubierta, que grandes cantidades fuesen invertidas en capital manufacturado o que cambios tecnolgicos incrementaran la productividad. Tal situacin sugiere la inclusin de los recursos naturales en los modelos de crecimiento econmico y en los ndices de productividad nacional. Por ejemplo, asuma que se cuenta con un mismo nmero de obreros cuando la tierra es abundante y cuando no lo es; si se considera que la produccin est en funcin de la cantidad de tierra que se posea, entonces, en el primer caso el obrero ser ms productivo que en el segundo, porque, en este ltimo, cada obrero contara con una menor cantidad de tierra (un efecto similar al que se obtendra si se hubiese incrementado el nmero de obreros para

trabajar una misma extensin de tierra). Cabe resaltar que, una vez instalado el capital, no tendra sentido incrementarlo a un ms, tomando en cuenta que cada vez quedara menos por procesar. Para que el recurso natural pueda ser incorporado en los modelo9s, los economistas han desarrollado el concepto de capital natural (Kn), que se define como el valor del stock existente de recursos naturales de un pas (incluye los recursos marinos, forestales, depsitos minerales, agua y el ambiente) (Hartwick y Olewiler 1998). El capital natural sirve para producir bienes y servicios de la misma forma que el trabajo y el capital manufacturado; sin embargo, mientras que el capital natural se agota durante el proceso de produccin, el capital manufacturado se deprecia as mismo, resulta posible incrementar su stock atreves del crecimiento natural de recursos renovables y de la inversin en el descubrimiento de nuevas reservas. A pesar de que el capital manufacturado por el hombre (Km) es ms productivo, la multifuncionalidad de los recursos naturales debe ser considerada como una razn de peso para lograr el trade off

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entre Km y Kn. De aqu surge la pregunta sobre cmo podra valorizarse dicha multifuncionalidad. Los economistas neoclsicos podran argumentar la existencia de costos y beneficios al momento de cambiar el stock del capital natural, ya que, si este se reduce, debe ser con algn propsito(los hbitats naturales son reducidos para permitir el desarrollo urbano). En general, se podra afirmar que la destruccin del ambiente tiene costos para las personas que hacen uso de este en su estado natural para observar la vida salvaje, recreacin, estudios cientficos, caza, entre otros; y existen beneficios en mantener la atmsfera descontaminada, como la mejora en la salud y en el menor impacto del calentamiento global por la emisin de gases. Esto implica que el capital natural no solo tiene valor por su uso, sino tambin por su propia existencia; entonces, la suma de los beneficios de su uso y no uso nos dar como resultado el valor total de su conservacin. Grfico: Costos y beneficios del cambio ambiental Beneficio Costo

Beneficio

Costo

Ke

Kn

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En el grafico anterior, el eje horizontal representa los niveles de stock de capital natural y el vertical, los costos y beneficios que implica su mantenimiento. En la curva de costos, el costo de oportunidad se incrementa conforme el stock de los activos naturales aumenta; esto se debe a que mantener niveles elevados de Kn supone renunciar a flujos de Km (tan necesario para el bienestar como el Kn). De otro lado, la curva de beneficios muestra los beneficios de los usuarios y no usuarios del recurso. Como se pueden apreciar, el stock de capital natural ptimo, , se define como aquel nivel en el que el beneficio

marginal de incrementar el Kn es igual a su costo marginal. Entonces, si el capital natural existente (Ke) se encontrara a la derecha de , este debera disminuir; en cambio, de

estar a la izquierda, este se debera incrementar. Como la sostenibilidad, por definicin, coincide con la idea de incrementar el activo natural, el modelo ser sostenible solo cuando ke sea igual o menor que .

Ntese que, para poder determinar el capital natural optimo, deber tomarse en cuenta lo siguiente: 1. Generalmente, en muchos pases desarrollados, el stock de capital natural se mantiene por debajo del punto ptimo. No obstante, no existe evidencia emprica de que una reduccin en la calidad del suelo o en el abastecimiento de agua d como resultado alguna forma de supervit que pudiera ser reinvertido en Km. Adicionalmente, es bastante discutible el hecho de determinar lo que constituira el capital ptimo en estos pases. 2. Lo ms interesante de la optimizacin es determinar cmo se calculan los beneficios de aumentar el capital ptimo. En este sentido, debe reconocerse la multifuncionalidad del ambiente como soporte de la vida. Por lo tanto, un anlisis de costo-beneficio que compare el valor de plantar rboles con el costo de oportunidad del uso de la tierra en actividades alternativas, como la agricultura, deber de realizarse cuidadosamente.

3. Estudios recientes acerca del uso de indicadores alternativos. Como la disposicin de pago y la disposicin de aceptar, han tenido resultados bastante prometedores. Entonces, si fuera posible incrementar el tamao de un activo natural, un indicador del valor del incremento seria la suma de las disposiciones por pagar de los individuos para que dicho incremento se lleve a cabo. Si, por el contrario, se buscara determinar los efectos de una reduccin en el stock, habra que preguntar 16

a la gente cul sera su disposicin a aceptar como compensacin por la disminucin. Por ende, la medida de lo estaran dispuestos a pagar por una pequea ganancia seria aproximadamente igual a lo que aceptaran como compensacin por una pequea reduccin en su activo.

3. LA CONTABILIDAD DE LA SOSTENIBILIDAD Desde hace dcadas, se conocen y se discuten las limitaciones que presentan las medidas convencionales de la actividad econmica como son el producto bruto interno y el ingreso nacional, por ejemplo, como medidas de bienestar social. A partir de la dcada de 1990, se ha incrementado la percepcin de que de dichos indicadores tampoco reflejan con exactitud la degradacin del ambiente y el uso de los recursos naturales, por lo que se han propuesto distintas alternativas. Pases como Francia y Noruega fueron los que iniciaron los primeros trabajos en esta esfera. De manera ms reciente, la Oficina de Estadstica de las Naciones Unidas, el PNUMA, el Banco Mundial y el World Resource Institute han realizado intentos de aplicar la contabilidad de los recursos naturales a los pases en desarrollo. En trminos especficos, existen dos crticas al sistema de contabilidad nacional convencional que limitan la informacin necesaria para saber si el crecimiento de una economa es sostenible o no. Estas son: 1. La medicin del ingreso y rendimiento de la contabilidad nacional excluyen muchos de los servicios derivados de los recursos naturales y ambientales. En este sentido, resulta difcil encontrar una unidad de medida comn que puede englobar dichos servicios. 2. La contabilidad nacional no incorpora cambios en el stock de los recursos naturales y ambientales. Sin embargo, cabe resaltar que la medicin resulta ser imposible en algunos casos. Ante esta realidad, en los ltimos aos, se han producido grandes aportes para levantar los obstculos de medicin de la sostenibilidad. Entre ellos, tenemos: 1. La definicin de lo que constituye ingreso debera incluir el flujo de todos los bienes y servicios de todas las clases de capital, tanto los manufacturados como

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los naturales, lo que resultara difcil en el caso de los servicios naturales que deben se estimados de manera indirecta. 2. La depreciacin debe incluir a todos los tipos de capital. Canad, por ejemplo, tiene algunas estimaciones del stock fsico y de la valoracin de su petrleo, gas natural, reservas de carbn y zonas forestales. Entonces, al ser calculado el valor del activo, tambin se puede calcular el valor del agotamiento. 3. El capital humano, en el sentido de conocimientos y experiencia acumulados, debe ser incorporado en la contabilidad. La medicin del capital natural representa un problema importante para la contabilidad de los recursos, mientras que el capital manufacturado se mide con facilidad mediante el costo de la inversin. El stock de capital bruto de un pas es la suma de las inversiones realizadas durante los aos previos, una vez que han sido ajustadas por la inflacin. Cada ao, el stock de capital inicial se ve incrementado por el valor de nuevas inversiones, pero se reduce por la depreciacin; por lo tanto, estos efectos debern sumarse para calcular el stock de capital neto. Si la economa ha de crecer de manera sostenible, entonces, el stock de capital deber crecer a la misma tasa. Otra forma de medir el capital manufacturado puede ser aplicada tambin a la medicin del capital natural. Como el capital de cualquier clase produce bienes y servicios en el futuro, una medida del beneficio neto de la produccin de estos bienes y servicios ser la diferencia entre su precio de mercado y el costo de los insumos utilizados. Entonces, el capital puede ser valorado mediante la suma de beneficios futuros, descontados con una tasa apropiada de inters, es decir, el valor presente neto del flujo futuro agregado. Por ejemplo, si un bosque es talado, la madera obtenida tendr un valor de mercado determinado por su precio; dicho valor menos el costo de talar el bosque proporcionar la renta del recurso. Por ende, el valor del bosque puede ser calculado como el valor presente descontado de las rentas futuras del recurso, usando la tasa de descuento adecuada. Asimismo, el agotamiento anual del bosque ser simplemente el volumen de madera talada, valorada como la renta del recurso. Cabe resaltar que el crecimiento anual del bosque puede ser valorado de manera similar a la inversin. Se puede concluir que, hasta que los cientficos entiendan ms cerca del costo de la degradacin ambiental, la valoracin del capital natural estar limitada a los recursos que tienen valor de mercado, como el pescado, la madera, los minerales y el agua.

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En el cuadro presentado a continuacin se aprecian algunas medidas de los activos naturales que deberan incluirse en la realizacin de una medicin sostenible; adicionalmente, se indican cules ya han sido realizadas. Cuadro: Medidas del activo natural que debern considerarse en la realizacin de la contabilidad verde. Capital natural Medidas Permisos transables para contaminacin. Derechos de depsito de basura. Ambiente Servicio de depsito de basura no Han sido realizadas? S S No

transable para la industria, comercio y gobierno. Valor del ambiente para el hombre. Agricultura, bosques, agua, peces y S S

Recurso natural renovable

recreacin intercambiados en un mercado Servicios no transables de los recursos (la biodiversidad por ejemplo) No S Energa, minerales y agua intercambiadas en un mercado Servicios no transables No

Recurso natural no renovable

Fuente: Hartwick y Olewiler (1998) El sistema de cuentas nacionales define al producto nacional bruto (PNB) como la suma del valor agregado de la produccin de bienes terminados y servicios de una economa. De manera simplificada, el producto nacional neto (PNN) es igual al producto nacional bruto (PNB) menos la depreciacin del capital manufacturado (Dm). Esta, a su vez, consta del consumo (C) y del ahorro nacional (S): conforme el ahorro iguala o excede a la depreciacin, el consumo ser, menor que el producto neto y podra ser sostenido indefinidamente. En efecto, como en el capital y el trabajo producen PNN cada ao, si se ahorra lo suficiente como para reemplazar lo depreciado la produccin ser sostenible. Asimismo, el producto nacional neto ajustado (PNNA) constituye un indicador del stock natural y su agotamiento anual (Dn) que puede ser incluido en el producto nacional.

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Dicho indicador se calcula de la siguiente manera: PNNA = PNB Dm Dn = C + S Dm Dn Sin considerar el capital humano, si lo suficiente es ahorrado para cubrir la depreciacin y el agotamiento de recursos, la economa puede sostener su nivel de consumo. Las elevadas tasas de agotamiento de los recursos de Nigeria e Indonesia, por ejemplo, han sido balanceadas por las elevadas tasas de ahorro, como se puede apreciar en el siguiente cuadro. Cuadro: Producto Nacional Neto Ajustado Pas Costa Rica Indonesia Brasil Filipinas Nigeria Mxico Malawi PNB 100 100 100 100 100 100 100 S 21 30 21 18 23 17 2 Dm 3 5 7 11 3 12 7 Dn 8 17 10 4 17 12 4 Net S +10 +8 +4 +3 +3 -7 -9 PNNA 89 78 83 85 80 76 89

En resumen, el PNNA o ingreso sostenible es la cantidad de ingreso luego de descontar la depreciacin de todos los tipos de capital (natural, humano, manufacturado). Cabe resaltar que la estimacin de la riqueza deber incluir las estimaciones de los stocks no explotados cuyo tamao se desconoce, as como de la contribucin del activo natural y del impacto de la produccin y del consumo en el stock de los recursos naturales y la calidad ambiental. La necesidad de contabilizar la sostenibilidad radica en la posibilidad de corregir aquellas decisiones de poltica que pudieran estar menoscabando el acervo de capital de un pas. Un estudio realizado en Indonesia, cuyo objetivo era separar los rendimientos negativos de la medida del producto nacional y sustraer la desinversin en capital natural, revel un descenso a la medida tradicional del producto nacional y sustraer la desinversin en capital natural, revel un descenso a la medida tradicional del producto nacional; mientras que otro estudio, realizado en Mxico por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), revel un descenso de 6% en la medida convencional del PNB (el descenso implicaba 20

principalmente la reduccin de los stocks de petrleo). Contabilizar la sostenibilidad, como en la contabilidad empresarial, favorece la toma de decisiones al ofrecer un marco real de la situacin en la que se encuentra cada pas. Como se afirm anteriormente, se debe contabilizar, adems de lo convencional y lo natural, lo humano, lo cual no significa que deber ponerse un precio a los hombres (que de por s resulta inadmisible), sino, ms bien, darle un valor al conocimiento, al grado de alfabetizacin o la experiencia acumulada, entre otros. Entonces, la contabilidad que resulta necesaria es aquella que pueda expresar el grado de bienestar real de una sociedad o de un pas. Por ejemplo; mientras una economa puede estar creciendo al 5% anual,

simultneamente su activo natural podra declinar a una tasa del 8%; del mismo modo, otra economa podra estar creciendo al 3%, mientras que la declinacin en su activo natural es exactamente compensada por el crecimiento en el capital manufacturado. Hasta el momento se ha sealado lo que debe ser y el por qu se debe hacer, pero lo que realmente interesa, y lo ms complicado, es el cmo hacerlo, es decir, cmo aplicar estos conceptos a la realidad. Una de las principales caractersticas de la naturaleza es su gran diversidad. Sin embargo, hasta el momento, dicha diversidad no ha podido ser englobada por una unidad de medida comn que permita realizar una contabilidad eficiente. Por un lado, se busca dar un valor monetario a esta medida, pero no todo tiene un valor en el mercado, como el aire o la capa de ozono; por otro lado, qu valor se le asignara a la multifuncionalidad del ambiente? Una forma un poco ms plausible de medir la diversidad de la naturaleza podra determinar algn factor que fuese comn a todos los recursos y al ambiente en general, como el bienestar. Dado que todo aquello que existe tiene un mayor o menor efecto en el bienestar de los seres vivos, qu tan valiosos son para los seres humanos un ecosistema determinado, los bosques, los peces, el aire, el agua?, qu influencia tienen estos recursos sobre su bienestar? Tal parece que fuese solo cuestin de tiempo para encontrar aquella unidad de medida comn que pudiese medir tales efectos sobre el bienestar de los seres humanos, tal vez a travs de la creacin de un nuevo concepto. Finalmente, por el lado del capital humano, existe el mismo problema: qu valor se les puede asignar las diferentes experiencias y conocimientos de los seres humanos?, sera factible valorizar esto a travs del efecto que tienen en el bienestar?, quin determina el

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bienestar: la persona, las personas o el Estado?, sea quien fuere, el consenso general deber aprobarlo.

4. ESCASEZ DE LOS RECURSOS NATURALES Para garantizar la sostenibilidad, los stocks de recursos naturales deben ser monitoreados permanentemente, as como tambin los flujos de consumo, produccin y los precios de los mismos. En este sentido, la medida de Escasez De Los Recursos Naturales (ERN) puede servir como un indicador de la sostenibilidad de una economa; es decir, la escasez de un recurso sera un indicador de que tan bien est siendo administrado. Los recursos no renovables son los primeros candidatos para la aplicacin del indicador. Si bien estos recursos se consideran fijos, existen casos en el que el abastecimiento de algunos recursos minerales se ha visto incrementado a lo largo del tiempo. Segn Smith y Krutilla (1982), las razones de este fenmeno son las siguientes: 1. Muchos minerales, como el cobre, han agotado sus depsitos de alta calidad, pero el flujo sustituto de baja calidad se encuentra en grandes cantidades. 2. Todo recurso, al ser escaso, ejerce una presin a la alza de su precio; pero, una vez que se encuentran, los precios caen. 3. El incremento de los precios incentiva la bsqueda de nuevos depsitos y estimula el reciclaje de los productos para expandir la oferta. 4. Los cambios tecnolgicos reducen los costos de extraer y procesar recursos no renovables. Cabe resaltar que los recursos renovables no incluidos dentro de un plan de recoleccin sostenible presentaran un comportamiento similar a los no renovables, debido a que su uso irracional (cuando la tasa de recoleccin es mayor que la tasa de regeneracin natural) conducira a su extincin. Por lo tanto, los recursos renovables y no renovables, cuando se explotan de manera irracional, se convierten en recursos cada vez ms escasos. En los ltimos aos, la escasez cada vez mayor de los recursos ha sido una de las principales causas del cambio en el comportamiento de los mercados y de la tecnologa. Cuando en un pas se reduce el stock de recursos como la madera, el petrleo, el agua

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fresca o el aire limpio, el precio de mercado de estos se incrementa y, en algunos casos, de no existir precio para el recurso, se incrementarn los costos de usarlo. Para determinar la medida ERN, existen dos caminos alternativos: trabajar con el cambio en el precio real del recurso o con los costos de descubrir nuevas fuentes de abastecimiento. A continuacin, se analizarn los cambios en el precio real. Cambios en el precio real del producto

La gran ventaja de usar el precio de los recursos ajustado por la inflacin (deflactado con diferentes ndices), como una medida de la escasez, es su facilidad de clculo y accesibilidad para largos perodos de tiempo. El precio puede reflejar costos, cambios tecnolgicos, oferta futura, contracciones o expansiones de demanda, entre otros; sin embargo, una desventaja es que el deflactor utilizado puede ejercer influencia sobre el resultado. Es evidente la existencia de una relacin directa entre la escasez y el precio del producto escaso, pero se deben observar tambin otras posibles causas como una mayor recesin, una contraccin de oferta, problemas laborales, imposicin de aranceles, devaluacin de la moneda local, etc. En este sentido, es recomendable observar series de tiempo largas y no solo aos entre los precios y el tiempo y, por lo tanto, el movimiento del precio reflejar algo ms que la escasez. Un ejemplo interesante lo constituye el caso del petrleo Puede el precio cambiar como una seal amenazante de la escasez de un recurso natural? Si se asume que la curva de demanda mundial por petrleo es inelstica y se enunciara convincentemente que el mundo tiene 20% menos de reservas de lo que se haba pensado, un salto en el precio corriente podra ocurrir. Asimismo, un salto similar se dara si el consumo futuro esperado fuese mayor que el previsto. Un incremento no anticipado en el precio del petrleo incentiva a prcticas de conservacin o a la realizacin de nuevas exploraciones. La exploracin puede tener como resultado un aumento no previsto en las reservas que podra frenar el alza en el precio del recurso. Entonces, mientras que una exploracin exitosa se asocia con una curva de oferta de largo plazo ms elstica, una conservacin exitosa estar asociada con una curva de demanda de largo plazo ms elstica. Cuando aumenta el precio se invierte ms en exploracin por la perspectiva de elevados beneficios futuros y se reduce la 23

demanda, porque se usa el recurso de manera ms eficiente o porque los precios elevados favorecen la factibilidad de recursos sustitutos con costos de uso que, en un principio, eran relativamente elevados. Las observaciones diarias del mercado petrolero pueden ser interpretadas como desviaciones alrededor del equilibrio bsico de largo plazo. Sin embargo, este anlisis da poca luz de lo que sucede da a da en dicho mercado, debido a que la naturaleza de las observaciones est remotamente relacionada con los factores que forman la senda de largo plazo. El precio corriente del petrleo puede reflejar el valor futuro esperado del beneficio marginal, el cual incluye el costo marginal de descubrir nuevas reservas; por lo tanto, tiene poco sentido usar los cambios de corto plazo en los precios con indicador de la escasez fundamental. 5. ALGUNOS CONCEPTOS RELACIONADOS Un aspecto interesante para el anlisis de la sostenibilidad de las economas es reconocer el problema que ocasiona que muchos recursos sean de libre acceso. El libre acceso genera la contaminacin y degradacin del medio, lo cual origina problema de salud que afectan a la poblacin, reduce el valor del suelo del rea afectada, destruye potenciales centros de recreaciones y reduce el bienestar de las personas que valoran un ambiente limpio. Por ejemplo, durante el siglo XVIII, al inicio de la revolucin industrial, el ganado aun pastaba en las tierras comunes de muchas villas en Inglaterra y sus colonias americanas. El costo de los primeros en llegar era nicamente el tiempo que les tomaba guiar el ganado de los campos a sus hogares y viceversa; no obstante, la extensin del campo era fija y la cantidad de pasto estaba limitada por la fertilidad del suelo y el clima. Conforme ms aldeanos se dedicaban a estaba actividad, el pasto quedaba cada vez ms disperso y se inverta ms tiempo para encontrarlo. Ello incremento el costo de todos los aldeanos y los desanimo de seguir llevando a pastar a su ganado a las tierras comunes. Como se puede apreciar, el sobre pastoreo destruyo los pastos comunes como una fuente til de alimento. Este dilema puede ser aplicado a cualquier recurso cuyo uso no est limitado por cuotas o legislacin alguna. El libre acceso a la pesca en el Atlntico Norte, la parte peruana del ocano pacifico y los lagos africanos han explotado el recurso marino por encima de su 24

capacidad de regeneracin, lo que ha originado periodos de vidas prolongados que perjudicaron a la industria pesquera. Del mismo modo, la congestin en ciudades como Mxico, Bangkok y Nueva York cumple con la condicin de propiedad comn: las calles son de acceso libre y cada nuevo vehculo causa un mayor congestionamiento, forzando a los restantes a ir ms despacio, adems de contribuir a una mayor contaminacin. El libre acceso es consecuencia de la no valoracin de los recursos, debido a su relativa abundancia: ante los ojos del agente que los consume, estos recursos parecen alcanzar para todos los dems agentes. Generalmente, se recapacita y se corrige esta primera observacin cuando ya es demasiado tarde. Por otro lado, resulta importante reconoce que, cuando se habla de desarrollo sostenible y, especialmente, cuando se analiza el tema ambiental, nos enfrentamos a mucha incertidumbre, no solo respecto a las necesidades futuras de la poblacin, sino al actual desconocimiento de muchos recursos que poseemos. Si bien el hombre es forjador y administrador de la naturaleza-el que la modifica, la transforma y la altera-, es tambin el principal protagonista con el poder para generar consecuencia positivas (favoreciendo a un mayor crecimiento) y negativa (causando daos tanto irreversibles como

imprevisibles). Sin embargo, para lograr una administracin eficiente d los recursos, es necesario conocerlos y este es precisamente el problema. Quizs al mayor impedimento para alcanzar conclusiones definitivas acerca de la funcin que desempea el ambiente natural como soporte y sustento del sistema econmico es la incertidumbre cientfica sobre dicha funcin. An no se entiende, en toda su extensin, cmo funcionan los gases en la atmsfera y estratsfera; la qumica de lluvia cida an est en proceso de estudio; la funcin de las corrientes marinas en la determinacin del clima est abierta a debate; y la forma como el recurso forestal protege los suelos, ros y microclimas requiere mayores estudios. La importancia del problema radica en que si se comete un error, este tal vez sea irreversible: los bosques tropicales no pueden ser creados y los campos desrticos son difciles de restaurar. Tal incertidumbre e irreversibilidad deben llamar a la reflexin sobre el uso irracional de los recursos: reducir de manera excesiva el stock de capital natural puede resultar riesgoso por nuestro imperfecto conocimiento acerca de las funciones del ambiente natural como soporte de la vida, por las consecuencias que esto traera y por el hecho de que las prdidas son irreversibles.

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CONCLUSIONES Es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. (COMISIN BRUNDTLAND). Capacidad que tiene la economa para satisfacer los niveles de consumo, sin denigrar ni agotar los bienes y servicios provenientes de la naturaleza. (Punto de Vista Ecolgico) La sostenibilidad tiene como objetivo mantener la estabilidad social y cultural de los sistemas. Las decisiones de consumo y de produccin se realizan en los mercados, donde demandantes y ofertantes se encuentran y transan los bienes. Las dos funciones principales del ambiente natural es la de abastecedor de recursos y la de asimilador de desperdicios. Las limitaciones que presentan las medidas convencionales de la actividad econmica (el producto bruto interno y el ingreso nacional) como medidas de bienestar social. Las formas de medir el capital: el capital manufacturado se mide con facilidad mediante el costo de la inversin. El stock de capital bruto de un pas es la suma de las inversiones realizadas durante los aos previos, una vez que han sido ajustadas por la inflacin. Si la economa ha de crecer de manera sostenible, entonces, el stock de capital deber crecer a la misma tasa. El sistema de cuentas nacionales define al Producto Nacional Bruto (PNB) como la suma del valor agregado de la produccin de bienes terminados y servicios de una economa. Los stocks de recursos naturales deben ser monitoreadas permanentemente, as como tambin los flujos de consumo, produccin y los precios de los mismos. El libre acceso genera la contaminacin y degradacin del medio, lo cual origina problema de salud que afectan a la poblacin, reduce el valor del suelo del rea afectada, destruye potenciales centros de recreaciones y reduce el bienestar de las personas que valoran un ambiente limpio.

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BIBLIOGRAFIA

GALARSA CONTRERAS, ELSA (2010). LA ECONOMA DE LOS RECURSOS NATURALES SEGUNDA EDICION. UNIVERSIDAD DEL PACIFICO - PERU

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ANEXOS

Desarrollo sostenible

Actividad Econmica y Cuidado del medio ambiente

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