Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Prembulo
La autorregulacin en materia de programacin televisiva es una exigencia que viene reiterndose desde hace tiempo por las instituciones comunitarias. Ya se recogi en la Resolucin del Parlamento Europeo, de 24 de octubre de 1997, sobre el Libro Verde relativo a la proteccin de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios audiovisuales y de informacin. Y se va expresando cada vez con mayor contundencia. As, por ejemplo, el 19 de septiembre de 2000, el propio Parlamento Europeo declar "urgente que todos los operadores televisivos europeos establezcan un cdigo de autorregulacin en materia de proteccin de menores que contenga mecanismos de control social y clusulas severas de sancin en caso de incumplimiento" (Informe sobre la comunicacin de la Comisin: "Estudio sobre el control ejercido por los padres sobre los programas de televisin"). El contenido de un cdigo de autorregulacin debe ser aceptable por todas las televisiones firmantes del mismo, a la hora de establecer los principios que deben respetarse al programar contenidos televisivos. La adopcin de un cdigo comn no impide que cada operador mantenga su propia lnea editorial o normas deontolgicas internas, o que, incluso, desarrolle los principios del cdigo estableciendo mayores exigencias. Se fijan unas guas o principios inspirados, fundamentalmente, en normas que ya se encuentran en vigor, pero de manera dispersa, en multitud de regulaciones diversas: sobre proteccin de la infancia y la juventud, sobre proteccin de la salud y del derecho al honor, sobre publicidad, etc. Los principios bsicos de este cdigo se fundamentan en la propia Constitucin espaola, en particular en su artculo 39.4 por el que se establece una proteccin especfica para los derechos de la infancia, que se consolida con la ratificacin por parte de Espaa, en noviembre de 1990, del Convenio de la Organizacin de Naciones Unidas de 20 de noviembre de 1989 sobre los derechos del nio. El presente cdigo se ha elaborado con la intencin de hacer compatibles entre s valores que informan el actual Estado social y democrtico de derecho: la libertad de expresin con respeto a los derechos de la personalidad; interdiccin de la violencia; la discriminacin y la intolerancia, y la proteccin de la infancia y la juventud. El cdigo establece una serie de principios generales para mejorar la eficacia, dentro de la franja horaria comprendida entre las seis y las veintids horas, de la proteccin legal de los menores respecto de la programacin televisiva que se emita en dicho horario. Asimismo y siendo las televisiones firmantes conscientes de que, dentro del concepto de menores utilizado por la legislacin vigente, es conveniente diferenciar entre el pblico infantil y el juvenil, el presente cdigo contempla unas determinadas franjas de proteccin reforzada para el pblico infantil, entendiendo por tal a los menores de trece aos. En estas franjas, las televisiones firmantes evitarn la emisin de contenidos inadecuados para esos menores, incrementando, a la vez, la sealizacin de aquellos para facilitar el control parental. Las televisiones adheridas a este cdigo consideran que el sistema de autorregulacin llevado a cabo en el mbito de la publicidad en televisin, mediante la firma del Convenio de fecha 13 de junio de 2002, citado en el apartado I.3, es idneo y se ha mostrado eficaz para conseguir la correcta aplicacin y cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Televisin sin Fronteras, respecto de la proteccin de la infancia y la juventud en relacin con la publicidad en televisin.
Las cadenas firmantes tienen el convencimiento de que los padres o tutores y los menores que sepan utilizar los medios audiovisuales contando con el apoyo de sistemas eficaces de autorregulacin y clasificacin de contenidos, estarn mejor preparados para hacer un buen uso de la programacin televisiva. En todo caso, hay que remarcar que la mejor proteccin a la infancia y a la juventud exige un comportamiento activo de los padres y educadores, a quienes de forma ms directa atae la responsabilidad de la educacin de los nios y los jvenes. En este sentido, los operadores adheridos a este cdigo tan slo pueden comprometerse a demandar el correcto ejercicio de tal responsabilidad, sin perjuicio de la necesaria colaboracin que un medio de comunicacin tan influyente como la televisin debe prestar a los padres y educadores. Esta colaboracin se dirige a la preservacin de determinados contenidos en las franjas horarias protegidas y, sobre todo, en un esfuerzo de mejora e incremento del sistema vigente de calificacin y sealizacin de la programacin, como mejor modo de dotar a los padres o tutores de una herramienta eficaz para que puedan ejercer su responsabilidad de controlar los contenidos televisivos seguidos por los menores a su cargo. El presente cdigo parte de la consideracin bsica de que la clasificacin del contenido audiovisual desempea un papel relevante en la proteccin televisiva de los menores. No debe olvidarse que estos acceden, cada vez ms, a idnticos o similares contenidos a travs de diversos medios audiovisuales, tales como cine, vdeo, videojuegos e Internet. Por ello, es deseable que los sistemas de clasificacin de contenidos por edades sean ms homogneos y coherentes entre s. Los criterios de clasificacin que se recogen en el anexo al cdigo se han establecido con la referencia de las calificaciones por edades otorgadas por el Instituto de las Ciencias y Artes Audiovisuales (ICAA) a las pelculas cinematogrficas, en especial a las calificadas como no recomendadas para menores de trece aos. Los criterios orientadores para la clasificacin de los contenidos televisivos buscan adecuarse a la actual realidad social espaola. Las televisiones firmantes conocen la especial incidencia del pblico infantil durante las vacaciones escolares y dejan expresa constancia de su intencin de mostrar una especial sensibilidad a ese hecho a la hora de elaborar la programacin televisiva. Las cadenas de televisin que suscriben este cdigo tienen una clara e inequvoca voluntad de conferirle credibilidad y otorgarle confianza pblica. Por ello, se han diseado dos rganos que garanticen su respeto y cumplimiento. Un primer nivel o instancia estar constituida por un Comit de Autorregulacin, que resolver las dudas que se planteen y tramitar las quejas y reclamaciones que se presenten sobre la aplicacin del cdigo. Adems, se instaura una Comisin Mixta de Seguimiento que actuar como segunda instancia en los casos en los cuales los dictmenes del Comit de Autorregulacin no hayan sido atendidos.
I.
2.
3.
4.
Comunicacin Comercial (AUTOCONTROL), y la Asociacin Espaola de Anunciantes. Acuerdo para el fomento de la autorregulacin de la actividad publicitaria en el medio televisivo de fecha 19 de diciembre de 2003, suscrito por la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin y la Asociacin para la Autorregulacin de la Comunicacin Comercial por el que se reconoce el Convenio citado en el anterior punto 3.
II.
3.
4. La publicidad
En todo lo referido a la publicidad en televisin se estar a lo establecido en el Acuerdo de 19 de diciembre de 2003, citado en el apartado I.4 anterior, por el que la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin reconoci expresamente la utilidad del procedimiento de autorregulacin creado en el mencionado Convenio de 13 de junio de 2002, que se adjunta como anexo al presente cdigo.
III.
las franjas de proteccin reforzada, se estar a lo previsto en el apartado II.3.c) de este cdigo.
IV.
2. Clasificacin
Se adjuntan como anexo a este cdigo, los criterios orientadores para la clasificacin de los programas televisivos en funcin de su grado de adecuacin al pblico infantil y juvenil.
3. Sealizacin
a. Se aplicar el sistema de sealizacin actualmente vigente, no slo a los programas, sino tambin a los espacios de promocin de esos programas. b. Se evitar la promocin de programas calificados para mayores de edad en las franjas de proteccin reforzada. c. Se sealizarn de forma permanente los programas no recomendados para todos los pblicos que se emitan en las franjas de proteccin reforzada. d. Se evitar que las promociones que se emitan entre las 06:00 y las 22:00 h. de programas calificados para mayores de edad incluyan las imgenes o sonidos que sean la causa de su calificacin para adultos. e. Se incluir la sealizacin actualmente vigente en la informacin de la programacin que se ofrece al pblico a travs de medios distintos (pgina web, prensa diaria, revistas, etc.).
V.
1. El Comit de Autorregulacin
a. Composicin Operadores de televisin firmantes del cdigo. Productoras de contenidos televisivos. Periodistas.
b. Funciones Emitir dictmenes relativos a las dudas presentadas por los operadores de televisin adheridos al cdigo sobre la adecuacin de determinados
contenidos a las normas en l establecidas. El Comit de Autorregulacin elaborar un procedimiento para la tramitacin de las dudas que pudieran presentarse. Emitir dictmenes relativos a las quejas o reclamaciones presentadas por asociaciones de padres, educadores, de juventud e infancia y consumidores y usuarios con implantacin en todo el territorio espaol. El Comit de autorregulacin elaborar un procedimiento para la tramitacin de las reclamaciones que pudieran presentarse. Esos dictmenes debern concluir con una de las siguientes recomendaciones: No se aprecian inconvenientes para la emisin. Se aprecian inconvenientes que deben ser subsanados en el sentido que se indique La emisin no puede producirse en el tramo horario de proteccin reforzada. La emisin slo puede efectuarse en horario no protegido. Elaborar informes de actividad peridicos que se remitirn a la Comisin Mixta de Seguimiento.
b. Funciones Velar por el correcto cumplimiento del cdigo. Analizar los aspectos relacionados con la aplicacin del cdigo. Emitir dictmenes, que podrn hacerse pblicos, sobre las cuestiones planteadas y adoptar las resoluciones que estime pertinentes. Emitir un informe anual, que ser pblico, sobre los resultados de la aplicacin del cdigo. Colaborar con el Comit de Autorregulacin trasladndole las sugerencias y quejas que se dieran en relacin con los contenidos televisivos y los menores, para la adopcin por parte de los adheridos al cdigo de las medidas oportunas en el marco de lo establecido en el mismo. c. Procedimiento A la Comisin Mixta de Seguimiento se podrn dirigir los operadores adheridos al cdigo y las asociaciones antes citadas, cuyas dudas, quejas o reclamaciones hayan sido objeto de dictamen del Comit de Autorregulacin y tal dictamen no hubiese sido atendido. Si la Comisin confirmase la persistencia de un incumplimiento del cdigo, podr dirigirse al operador de televisin, conminndole a su cumplimiento. En caso de desatencin por el operador, la Comisin dar cuenta pblica de dicho incumplimiento y, en el supuesto de considerarse que pudiera suponer
una vulneracin de la legislacin vigente en materia de contenidos televisivos, se pondra en conocimiento de la Administracin competente para la tramitacin del correspondiente expediente sancionador, si procediese. En caso de detectar un incumplimiento del cdigo, la Comisin se dirigir al Comit de Autorregulacin para que inicie el procedimiento correspondiente ante la cadena infractora, para su inmediata adecuacin al cdigo.
d.
Constitucin y acuerdos Para su vlida constitucin ser necesaria en primera convocatoria la presencia de, al menos, dos tercios de sus componentes con voz y voto, bastando en segunda convocatoria la mayora simple de sus miembros. Para la adopcin de sus resoluciones se requerir el voto de la mayora de sus miembros presentes con derecho a voto.
VI.
VII.
VIII.
2.
IX.
2. Vigencia
El presente cdigo tiene una vigencia indefinida.
Disposicin transitoria
Dada la complejidad que supone la aplicacin del presente cdigo, especialmente en todas aquellas cuestiones derivadas de la clasificacin de los programas, y la adecuacin de los mismos a lo dispuesto en el texto, el Comit de Autorregulacin articular la progresiva entrada en vigor del mismo, teniendo como lmite mximo para su plena vigencia, noventa das naturales a contar desde su firma. En el mes siguiente a la firma se constituirn los rganos previstos en el apartado V de este cdigo. Durante este periodo, los operadores firmantes extremarn su celo en la aplicacin de los principios contenidos en este cdigo, velando por ello el Comit de Autorregulacin, que dar cuenta de sus actividades a la Comisin Mixta de Seguimiento.
Disposicin final
Los firmantes del presente cdigo se comprometen a ponerlo en conocimiento de la Administracin competente.
Estos criterios tienen un carcter meramente orientador y tienen por objeto ofrecer a los responsables de aplicar en los servicios de televisin la calificacin de programas, unos elementos de referencia homogneos que faciliten su labor. La enumeracin de casos o ejemplos concretos no tiene carcter limitativo, pues es meramente indicativa y no limitativa ni exhaustiva.
Los criterios se han enfocado hacia dos grandes variables: comportamientos sociales y temtica conflictiva. Adems, por su especial significacin social, se han establecido criterios especficos para el tratamiento de la violencia y el sexo.
La clasificacin aplicable a un programa ser la que corresponda a la restriccin ms alta que aparezca en relacin con cualquiera de las cuatro temticas analizadas para efectuar la calificacin.
10
Violencia: La presencia, incluso espordica, de violencia verbal o fsica. No obstante, deber tenerse en cuenta si esta violencia no afecta a personajes reales (personas o animales) y/o est tratada en clave de humor o con intencin pardica, permitiendo al menor de siete aos una clara percepcin de su carcter ficticio. Para la valoracin de la violencia presente en el programa, deber tenerse en cuenta, si los personajes o las situaciones forman parte del imaginario infantil, es decir, si corresponden a narraciones o personajes (cuentos infantiles, brujas, ogros etc.) integrados en el proceso habitual de aprendizaje de un menor de siete aos. No obstante, y en sentido inverso, esta valoracin deber considerar, incluso en estos casos, la morosidad e intensidad con que se presenten los actos o las situaciones de violencia y si las mismas afectan al entorno familiar de un menor. Temtica conflictiva: 1. Los programas de ficcin en cuyo argumento sea difcil para el menor de siete aos discernir el maniquesmo elemental entre buenos y malos. 2. La presentacin de conflictos de orden social, cultural, religioso, poltico, sexual, etc., que afecten dramticamente al entorno familiar de un menor, o que requieran un mnimo (re)conocimiento de su existencia por el menor de siete aos, o afecten negativamente a la comprensin de su entorno habitual. 3. Las escenas o imgenes, incluso espordicas, susceptibles de provocar angustia o miedo, como, por ejemplo, las relativas a fenmenos paranormales, exorcismos, vampirismo o apariciones diablicas, etc. 4. La presentacin explcita e intil de cadveres y restos humanos, aun cuando no afecten a personajes prximos al entorno familiar o afectivo de un menor. La valoracin de las presentaciones a las que se refieren los puntos 3 y 4 debe tener en cuenta si los personajes forman parte del imaginario infantil, as como el grado de distanciamiento que permitan al menor d siete aos, mediante el humor y la caricatura. En sentido inverso, se tendr en cuenta la morosidad e intensidad con que se presenten las situaciones de miedo o angustia. Sexo: Los materiales de carcter educativo o pedaggico para la formacin sexual, no especficamente dirigidos a menores de siete aos.
11
Violencia: 1. La presencia de violencia fsica con daos graves a personas, que sea susceptible de crear conductas imitativas. 2. La presentacin de la violencia como forma de solucionar los problemas. 3. La presentacin realista, cruel o detallada de actos violentos. 4. La presentacin de violencia injustificada o gratuita, aunque sea de bajo nivel de intensidad, o la llevada a cabo por protagonistas o personajes positivos que aparezcan como autores de actos violentos individuales. Adems de lo establecido en los puntos anteriores aplicables con carcter general, el grado de violencia presente en los programas de ficcin deber ser valorado teniendo en cuenta el gnero del programa (oeste, policiaco, blico, de romanos, ciencia-ficcin, etc.). As mismo deber tenerse en cuenta el contexto histrico en que se desarrolle el argumento, entendiendo que existen una serie de convenciones narrativas que pueden hacer asumible una mayor presencia de violencia. Tambin se valorar si el comportamiento violento ha sido recompensado o premiado o si la violencia injustifica ha quedado sin castigo. Temtica conflictiva: 1. La presentacin como positivos de personas o personajes que asumen comportamientos y conductas nocivas, violentas o ilcitas. 2. La presentacin explcita y sin solucin positiva de graves conflictos emocionales (por ejemplo, la venganza, el odio en el seno de la familia, los malos tratos, los problemas de identidad sexual, el incesto, el divorcio traumtico, la violencia domstica, etc.), y de conflictos exacerbados de carcter racial, poltico, social, religioso, etc. 3. El planteamiento de dilemas morales generadores de angustia, por la ausencia de solucin positiva y sus consecuencias negativas irreversibles, y la aparicin de escenas e imgenes basadas en el predominio del miedo y el terror, con abuso de ste. 4. La presentacin explcita de la muerte de personajes prximos al entorno familiar o afectivo de un menor, cuando la situacin no se resuelve sin provocar angustia. 5. La presentacin del terror, con recreacin en los efectos de angustia, no atenuados por el humor. Sexo: La presentacin de relaciones afectivo-sentimentales que aparezcan con manifestaciones sexuales explcitas, la insinuacin procaz, de actos de carcter sexual y /o contenido ertico, excepto en aquellos casos en que el romanticismo sea predominante, o su tratamiento humorstico o pardico genere un efecto de distanciamiento y atenuacin del carcter ertico.
12
3.
La exaltacin de conductas violentas o que presenten la violencia como la mejor forma de solucionar conflictos.
Temtica conflictiva: 1. La presentacin explcita e instrumental de graves conflictos emocionales (por ejemplo la venganza, el odio en el seno de la familia, los malos tratos, los problemas de identidad sexual, el incesto, el divorcio traumtico, la violencia domstica, etc.), sin un tratamiento constructivo. 2. La presentacin con detalle y como irresolubles, o solo solucionables por medio de la violencia, de conflictos sociales, polticos, religiosos, sexuales, raciales, etc. Sexo: 1. La presentacin de relaciones sexuales de forma obscena. 2. La presencia en las relaciones sexuales de elementos sadomasoquistas, o de otras prcticas que supongan una degradacin de la dignidad humana. 3. La pornografa.
13