Ingeniera Industrial

Docente: Efran Arrollo Farfn

Asignatura: Higiene y Seguridad Industrial. No. de Prctica: 2 Ttulo de la Prctica: Evaluacin del cumplimiento del Marco
Legal de la Higiene, Seguridad Laboral, Proteccin Civil y Medio Ambiente.

1. Competencia Especfica. Evala el nivel del cumplimiento del Marco Legal Laboral de la Higiene y Seguridad Industrial, Proteccin Civil y Medio Ambiente de acuerdo con las leyes, reglamentos y normas que rigen actualmente a las empresas de bienes y/o servicios del pas y en el mundo, para salvaguardar la salud fsica y mental del trabajador. 2. Marco Terico. El Marco Legal Laboral impone de manera obligatoria tanto a patrones como a trabajadores, cumplir con los lineamientos fijados en las leyes, normas y reglamentos correspondientes. El patrn estar obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su empresa, los preceptos legales sobre Higiene y Seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas (correctivas y/o preventivas), para evitar un accidente por el uso de las mquinas, instrumentos y materiales de trabajo; como tambin, una enfermedad profesional. Logrando con esto, una mayor garanta para la salud y la vida de los trabajadores; como tambin, del producto de la concepcin, cuando se trate de mujeres embarazada. Adems, hoy en da tambin los patrones estn obligados a cumplir con ciertos lineamientos en cuanto a Proteccin Civil y Medio Ambiente.

Pero antes de dar inicio al Marco Legal que regula el mbito laboral, tenemos que considerar la diferencia entre Ley, Norma y Reglamento. La palabra que "Ley" Se refiere a los lmites en las varias formas de conducta. Algunas leyes son descriptivas: ellos simplemente describen cmo las personas, los fenmenos naturales, normalmente se comportan. Otras leyes son prescriptivas, describe cmo las personas deben comportarse. www.essay.org/school/spanish/queesley.doc Asimismo, en el Art. 1 Const. Define que la Ley Es la declaracin de la voluntad soberana que manifestada en la forma prescrita en la Constitucin manda, prohbe y permite. La Ley (del latn lex, legis) Es un precepto establecido por la autoridad competente (legisladores), en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados. www.itescam.edu.mx/principal/sylabus/fpdb/recursos/r21862.doc Ahora bien, a una Norma se le define como el Ordenamiento imperativo de accin que persigue un fin determinado con la caracterstica de ser rgido en su aplicacin. En otras palabras es la disposicin o criterio que establece una autoridad para regular acciones de los distintos agentes econmicos, o bien, para regular los procedimientos que se deben seguir para la realizacin de las tareas asignadas. www.itescam.edu.mx/principal/sylabus/fpdb/recursos/r21862.doc Se traduce en un enunciado tcnico que a travs de parmetros cuantitativos y/o cualitativos sirve de gua para la accin. Generalmente la norma conlleva una estructura de sanciones para quienes no la observen. Finalmente, un Reglamento, Es una coleccin ordenada de reglas o preceptos que, por autoridad competente, se dan para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una corporacin, una escuela, una dependencia o un servicio. redescolar.ilce.edu.mx/.../El_reglamento/Reglamento.htm En todo grupo de personas existen reglas, a veces escritas y otras veces no escritas, por ejemplo en nuestras casas tenemos ciertos deberes, y aunque no estn plasmados en ningn escrito, sabemos que debemos cumplirlos. I. ORGANISMOS E INSTITUCIONES INTERNACIONALES. ONU. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha favorecido muchos de los programas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Nace en 1945 centrada en los derechos humanos en sentido amplio. Dentro de la ONU, el trabajador es considerado ante todo como ciudadano y persona. De aqu, han emanado convenios que afectan directamente al mbito laboral, como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Culturales de 1966 , ratificado por Espaa en 1977. Este pacto tiene dos preceptos (Art. 7 y 12), que aluden directamente a la Prevencin de Riesgos Laborales.

Art. 7. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo, equitativas y satisfactorias, que le aseguren en especial. b) La Seguridad y la Higiene en el Trabajo. Art. 12. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto, a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la Higiene en el Trabajo y del Medio Ambiente. 1. La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole y la lucha contra ellas. o La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad OMS. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), define la salud como "el estado de completo bienestar fsico, mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad". La salud es un derecho humano fundamental, y el logro del grado ms alto posible de salud es un objetivo social (por tanto, tambin sindical). De la definicin de la OMS, es importante resaltar el aspecto positivo, ya que se habla de un estado de bienestar y no slo de ausencia de enfermedad, aspecto ms negativo al que habitualmente se hace referencia al hablar de la salud. Tambin hay que destacar su concepcin integral, que engloba el bienestar fsico, mental y social. Llegados a este punto hay que citar una frase que ya es parte de la historia del movimiento obrero: "la salud no se vende, se defiende", pero esta frase se completa con otra "no se puede defender lo que no se ama y no se puede amar lo que no se conoce". Partiendo de esta base, la OIT y la OMS consideran que la salud laboral tiene la finalidad de fomentar y mantener el ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores de todas las profesiones; prevenir todo dao a la salud de stos por las condiciones de trabajo; protegerles en su empleo contra los riesgos para la salud. Finalmente, colocar y mantener al trabajador en un empleo que convenga a sus aptitudes psicolgicas y fisiolgicas; en resumen, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo. Por lo anterior, los encargados de la prevencin deben considerar la salud como un proceso en permanente desarrollo y no como algo esttico; es decir, puede irse perdiendo o logrando, y no es fruto del azar, sino de las condiciones laborales que rodean a los trabajadores. Por ello, nuestra misin ser lograr mejorar las condiciones de trabajo para preservar la salud de los trabajadores. OEA. La Organizacin de los Estados Americanos (OEA), es un organismo regional panamericanista con el objetivo de ser un foro poltico para el dilogo multilateral, integracin y la toma de decisiones de mbito americano creado en mayo de 1948. La declaracin de la organizacin dice que trabaja para fortalecer la paz y

seguridad, consolidar la democracia, promover los derechos humanos, apoyar el desarrollo social y econmico y promover el crecimiento sostenible en Amrica. En su accionar busca construir relaciones ms fuertes entre las naciones y los pueblos del continente. OIT. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), dependiente de la Organizacin de Naciones Unidas, es una de las dos instituciones que intervienen en la promocin de la salud y la seguridad en el trabajo; ya que la otra es la OMS. Esta ltima, se centra su actuacin en el campo de la salud pblica; tanto en lo referente al control de determinadas enfermedades, como a otras cuestiones que trascienden lo meramente regional para llegar a un plano universal. Mientras que la OIT, sus principales objetivos son: mejorar las condiciones de trabajo; promover tanto los empleos productivos, como el necesario desarrollo social; por ltimo, mejorar el nivel de vida de las personas en todo el mundo. Prevista por el Tratado de Versalles (1919), la OIT fue fundada en 1920 como una seccin autnoma de la Sociedad de Naciones, convirtindose, en 1946, en el primer organismo especializado de la ONU, en el que representantes de los gobiernos, trabajadores y empresarios trabajan por la causa de la justicia social y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo. Su sede central radica en Ginebra (Suiza) pero mantiene oficinas en 40 pases de todo el mundo. En 1969 le fue concedido el Premio Nobel de la Paz. La OIT est constituida por tres rganos fundamentales que aseguran su funcionamiento: Oficina Internacional del Trabajo: es la Secretara permanente de la OIT y el rgano tcnico que sirve a toda la estructura. Entre sus funciones se encuentran: o Preparacin y revisin de normas internacionales (convenios y recomendaciones). o Colaboracin con los Gobiernos, organizaciones sindicales, empresariales y organizaciones nacionales en materia de Seguridad y Salud Laboral. o Elaboracin y difusin de estudios tcnicos. Consejo de Administracin: es el rgano ejecutivo de la OIT, constituye el eje de todas sus actividades y orienta el trabajo de toda la Organizacin. Tiene carcter tripartito (compuesto por representantes de los gobiernos, trabajadores y empresarios) y sus miembros son elegidos en la Conferencia, cada tres aos. Conferencia Internacional del Trabajo: es la asamblea general de los Estados miembros, se celebra con carcter anual y su composicin es tambin tripartita. Discute y aprueba los convenios y recomendaciones, siendo la mxima autoridad dentro de la Organizacin. OSHA (OCCUPATIONAL SAFERY AND HEALTH ADMINISTRATION). La Ley de Seguridad y Salud Ocupacional (OSH Act) fue firmado como ley el 29 de diciembre de 1970, para asegurar que todos los trabajadores estadounidenses tienen condiciones de trabajo seguras y saludables. Para lograr ese objetivo, la

Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) fue creada poco despus. OSHA emite normas y reglas para el mantenimiento de las condiciones de trabajo seguras. Tambin regula las herramientas, equipos, instalaciones y procesos para asegurarse de que los empleadores estn proporcionando a los empleados un entorno laboral seguro y saludable. OSHA tambin inspecciona los lugares de trabajo para verificar que los empleadores cumplan con las normas. En general, la Ley OSH se aplica a los empleadores grandes y pequeos, sin embargo, algunas de las normas de OSHA y las regulaciones pueden conceder exenciones a ciertos empresarios pequeos o para ciertas industrias que OSHA ha determinado que son menos propensos a experimentar en el trabajo riesgos; tanto los accidentes de trabajo, como las tasas de enfermedad han disminuido drsticamente. Comparte la responsabilidad de OSHA para la proteccin de la Seguridad y la Salud de 26 estados y territorios que tienen sus propios proyectos aprobados por OSHA, tanto de Seguridad en el Trabajo y los Programas de Salud. Los programas estatales de regular un adicional de 37 millones de empleados en 2.4 millones de sitios de trabajo. Adems de las actividades de reglamentacin, inspeccin y aplicacin para prevenir como reducir las lesiones, enfermedades y muertes. La OSHA est involucrada en la consultora, la formacin, la colaboracin con los empleadores y la divulgacin. Todos estos programas y las polticas estn diseados para mejorar la Seguridad y la Salud de la fuerza laboral estadounidense. Hay aquellos que piensan errneamente que la Ley OSH slo regula la seguridad laboral en las fbricas y obliga a los empleadores que cuentan con equipos peligrosos para cumplir con las normas de seguridad. Pero las armas del alcance de OSHA mucho ms all. Lugar de trabajo del empleador ni siquiera tiene para emplear a trabajadores en una cadena de montaje o fabricacin de bienes para ser visitado por OSHA. La Ley OSH tambin protege a los empleados en oficinas, centros mdicos, laboratorios, restaurantes y muchos otros lugares. La OSHA adems de regular los riesgos de seguridad slo en el lugar de trabajo, tambin se enfoca a la salud. Esto significa que adems de proporcionar un lugar de trabajo seguro para los empleados, los empleadores tambin deben estar atentos para proteger la salud de los trabajadores. Una vez ms, OSHA fue fundada para asegurar los trabajadores de ambas condiciones seguras y saludables de trabajo. Los problemas de salud que supervisa la OSHA, a menudo se pasan por alto; estos problemas de salud incluyen la calidad del aire en interiores, la ergonoma, el estrs laboral y la violencia en el trabajo. Los empleados que se preocupen por una condicin insegura, pueden presentar una queja ante la OSHA, quien llevar a cabo una investigacin y la empresa ser multada por cualquier violacin que encuentre. NFPA (NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION). Definicin. La Asociacin Nacional de Proteccin contra Incendios ( NFPA), una organizacin privada sin fines de lucro; es la principal fuente autorizada de informacin tcnica,

datos y de informacin al consumidor sobre la proteccin contra incendios, los problemas y la prevencin. El objetivo principal de la NFPA es reducir la carga mundial de incendios y otros riesgos en la calidad de vida mediante la promocin y con base cientfica de los cdigos y las normas de consenso, la investigacin, la formacin y la educacin. La NFPA es la fuente principal mundial para el desarrollo y diseminacin de conocimiento sobre seguridad contra incendios y de vida. Con su sede en Quincy, Massachusetts, EE.UU., la NFPA es una organizacin internacional que desarrolla normas fundada en 1896 para proteger gente, su propiedad y el medio ambiente del fuego. El sistema de desarrollo de los cdigos y normas de la NFPA es un proceso abierto basado en el consenso que ha producido algunos de los ms referenciados materiales en la industria de la proteccin contra incendios, incluyendo el Cdigo Elctrico Nacional, el Cdigo de Seguridad Humana, el Cdigo Uniforme contra Incendios y el Cdigo Nacional de Alarmas de Incendios. Por medio de los Cdigos contra Incendios y sus publicaciones, la NFPA establece slidos principios para la proteccin y seguridad. Las publicaciones de la NFPA han sido traducidas a varios idiomas y son referenciadas alrededor del mundo. Ms de 79,000 miembros, representando 107 naciones, son parte de la red global de proteccin contra incendios. CIAS (CONSEJO INTERAMERICANO DE SEGURIDAD).

El Consejo Interamericano de Seguridad, Salud y Medio Ambiente (CISSMA), es una organizacin tcnico-cientfica de nivel internacional, que tiene como misin el anlisis y estudio de las condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo, as como, la promocin y cuidado del Medio Ambiente.

CENTRO PANAMERICANO DE ECOLOGA Y SALUD. La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), con sede en Washington DC, EU, es a su vez la oficina regional de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), con sede en Ginebra, Suiza, un organismo especializado de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). A travs de la Divisin de Salud y Ambiente (HPE), tiene la misin de promover, coordinar y apoyar las actividades del programa de la OPS en lo referente a la prevencin y el control de las condiciones ambientales adversas a la salud humana. Sus principales reas de responsabilidad son: abastecimiento y calidad del agua; saneamiento bsico y general; gestin de desechos slidos y, saneamiento urbano y de la vivienda; seguridad de los productos qumicos y evaluacin y control de los riesgos ambientales para la salud; evaluacin del ambiente en lo que se refiere a las condiciones de salud y fomento de mejoras ambientales; entre ellas, proteccin de las fuentes de agua y control de la contaminacin del aire y del suelo y apoyo a la investigacin bsica y

al desarrollo de la tecnologa requerida para la solucin de problemas ambientales relacionados con la salud. Para dar cumplimiento a lo sealado, se instituyeron dos programas: el de Saneamiento Bsico (HES) y el de Calidad Ambiental (HEQ). Adems, bajo la responsabilidad tcnico-administrativa de HPE se encuentran: el Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud (ECO) con Sede en Metepec, Estado de Mxico, y el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (Cepis) con Sede en Lima, Per. El ECO se cre a instancia de una resolucin de los Cuerpos Directivos de la OPS, como respuesta a las necesidades emergentes en el campo de la contaminacin ambiental y sus posibles repercusiones sobre la salud humana. Durante los ltimos decenios los pases de Amrica Latina y el Caribe, al buscar su progreso econmico y social, intensificaron muchos programas y proyectos de desarrollo, cuyas consecuencias potenciales para la salud plantearon la necesidad de contar con los recursos especializados que precisaban los pases. En consecuencia, en diciembre de 1975, la OPS suscribi con el Gobierno de Mxico un Convenio para la creacin y el funcionamiento del ECO, como Centro Regional con sede en Mxico. Como parte de este Convenio, el gobierno mexicano proporcion el 29 de junio de 1980 las actuales instalaciones que albergan al ECO en la localidad de Rancho de Guadalupe, Metepec, Estado de Mxico. Esto fue posible gracias al apoyo financiero del Gobierno del Estado. A partir de 1983, el Consejo Directivo de la OPS revis los objetivos tcnicos de los mandatos del ECO y confiri al Centro la responsabilidad de cooperar con los pases miembros de la OPS en la evaluacin epidemiolgica y toxicolgica de los efectos nocivos para la salud resultantes de la exposicin a contaminantes ambientales, principalmente los derivados de la actividad industrial y agrcola. Como parte de dicho mandato se solicit al ECO que desarrollara redes y apoyara a las instituciones nacionales involucrados en los temas sealados. Los esfuerzos se dirigieron inicialmente a mejorar el entendimiento de los problemas de salud ambiental emergentes, agudos o crnicos, que pueden afectar masivamente a la poblacin. Se confiri especial atencin a la evaluacin de riesgos relacionados con la exposicin a agentes qumicos, as como a las intoxicaciones ocasionadas por el manejo inadecuado de plaguicidas, contaminacin por residuos de metales y contaminacin atmosfrica entre otros. Los servicios de informacin del ECO. El Departamento de Servicios de Informacin del ECO se fund hace ms de 15 aos y da respuesta a solicitudes de informacin sobre salud y ambiente a los pases de Amrica y a otros pases que la requieran a travs del personal de los gobiernos y de la industria, profesionales, estudiantes, investigadores y tomadores de decisiones, y proporciona informacin a los funcionarios de la OPS a nivel regional y a sus contrapartes locales. El ECO colabora al fortalecimiento de conocimiento sobre la toxicologa clnica, la evaluacin de riesgos relacionados con residuos peligrosos y el mejora miento de la capacidad de respuesta y de preparativos en materia de salud ante casos de emergencias qumicas; al recopilar, organizar y difundir la informacin tcnica

entre diversos usuarios de los pases de la regin, a travs de diversos medios incluido el electrnico. Durante 1993 se dio respuesta a 47 solicitudes de informacin sobre seguridad qumica en general, incluidas las emergencias qumicas y para finales del primer semestre de 1994 se dio respuesta a 51 solicitudes, lo que demuestra que la demanda de este tipo de informacin es cada da mayor, al tiempo que los servicios de informacin del ECO son ms conocidos en la regin. No obstante que el ECO no es, en s, un centro de respuesta a emergencias y que su personal y recursos no son dirigidos o asignados especialmente a involucrarse directamente a operar en el sitio en las emergencias qumicas, las estadsticas indican que los servicios de informacin del ECO estn subutilizados. El material de la biblioteca de este Centro, incluye, adems de la produccin del mismo, alrededor de 20 mil monografas, 466 ttulos de publicaciones peridicas (entre vigentes y suspendidas), 13 series monogrficas, ms de 100 bases de datos en disco ptico o compacto, adems del acceso en lnea a otros bancos de informacin. Cabe mencionar que el acervo monogrfico del ECO se encuentra automatizado y el producto de esta automatizacin es: Ecoline, que es la base de datos del acervo del ECO la cual contiene los datos bibliogrficos de monografas, materiales educativos y de consulta, en los campos de lexicologa, epidemiologa, evaluacin de impactos sobre la salud y el ambiente, plaguicidas y seguridad qumica. Adems de otros que sirven como referencia tcnica para los pases de la regin en lo relacionado con el anlisis de informacin, metodologas de evaluacin del riesgo, aspectos analticos y propuestas de prevencin y control de problemas ambientales como los generados por las emergencias y accidentes qumicos. A. MARCO LEGAL INTERNACIONAL. Son aquellas que tienen su origen en la sociedad internacional (Estados, organismos internacionales especializados como la OIT y la OMS). Entre otras normas internacionales encontramos los convenios (acuerdos de la OIT con vocacin normativa; cuando los ratifican los Estados miembros pasan a formar parte de su derecho interno) y recomendaciones de la OIT (contienen directrices, orientaciones, propuestas). As encontramos: Convenio 155 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo (1981); Convenio 139 sobre cncer profesional (1974) y Convenio 161 sobre servicios de Salud en el Trabajo (1985). Otras muestras de la internacionalizacin de la problemtica de Seguridad y Salud Laboral son la Declaracin Universal de Derechos del Hombre (adoptada por la ONU en 1948 y reconoce el derecho de todo individuo a la vida, a la libertad y a la seguridad y a unas condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo) o el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (adoptado por la ONU en 1966, reconoce el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren la Seguridad e Higiene en el Trabajo). ISO 14001:2004. La ISO 14000 es un estndar global para los sistemas de gestin ambiental (EMS por sus siglas en ingles). El estndar proporciona el marco para que los negocios

puedan demostrar su compromiso a las regulaciones ambientales. La meta del estndar de la ISO 14001:2004 es dar a la mas alta gerencia de cualquier organizacin un marco para manejar los impactos de su actividad hacia el medio ambiente. Debido a su naturaleza genrica y su aceptacin universal, la ISO 14001:2004 tiene el potencial de afectar las prcticas de gestin ambiental de virtualmente cada compaa de fabricacin en el mundo - su impacto incluso se extiende ms all del campo industrial. Cualquier compaa cuyos productos, servicios o actividades cotidianas tengan un impacto en el ambiente necesita estar enterada de la ISO 14001:2004. Como ISO 9001:2000, la ISO 14001:2004 es un producto de la International Organization for Standardization (ISO). La ISO 14001:2004 es un estndar genrico, internacionalmente reconocido para la gestin ambiental. Del grupo de estndares de la ISO 14000, la ISO 14001:2004 es el estndar a el cual las compaas son certificadas. Los expertos predicen que los impactos de este estndar dinmico superarn la amplia popularidad del estndar de calidad mundialmente reconocido la ISO 9000. La ISO 14001:2004 verifica la conformidad del sistema de gestin ambiental de una organizacin basado en los requisitos especificados. Los beneficios de demostrar conformidad al estndar ISO 14001:2004 son numerosos. Por ejemplo, asegurar conformidad al extenso arsenal de regulaciones ambientales federales y del estado requiere esfuerzo significativo y una atencin constante. Tener un marco bien definido dentro del sistema de gestin ambiental para estos esfuerzos, segn lo definido en ISO 14001:2004, ayudar ciertamente a facilitar el acercamiento sistemtico a la conformidad. Tambin, los cuerpos reguladores pueden ofrecer a las compaas cierto margen de "flexibilidad" sobre funcionamiento probado y la publicacin de sus registros. La conformidad a ISO 14001:2004 puede proporcionar el mecanismo para que una organizacin se establezca como ejecutante genuino. Adems, funcionarios de la Agencia de Proteccin Ambiental de lo Estados Unidos (EPA) y de la administracin de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) han indicado que la certificacin puede conducir a una reduccin en el nmero de las inspecciones requeridas para obtener permisos. En circunstancias nicas, el EPA ha reducido multas con la condicin de que los recursos financieros sean utilizados en mejores prcticas, incluyendo conformidad a ISO 14001:2004. ISO 18000:2007 Es un modelo internacionalmente reconocido para la Salud y Evaluacin de la Seguridad Series (OHSAS) para sistemas de gestin. El sistema implementado, permite a las organizaciones controlar sus riesgos OH & S y mejorar su rendimiento. Tiene por objeto abordar la salud y seguridad en lugar de productos y servicios de seguridad. La implantacin y certificacin del nuevo estndar OSHAS 18001:2007 requiere el cumplimiento con la legislacin en materia de prevencin, lo que conlleva la reduccin de los costos y sanciones administrativas derivadas de su incumplimiento, adems de una mejora de la gestin interna de la organizacin y

de la comunicacin entre empresa-trabajador, y empresa-administraciones y partes interesadas. La base de un Seguridad y Salud en el Trabajo acorde al marco OHSAS se encuentra en la identificacin, evaluacin y control de todos los riesgos laborales (con independencia de su naturaleza), planificando actuaciones, desarrollndolas y realizando un seguimiento de los resultados que ofrece la actividad preventiva. Beneficios de la Aplicacin de ING OHSAS 18001: 2007 1. Los programas eficaces de seguridad y salud en obtener retornos positivos en su salud y la seguridad de la inversin por: La reduccin de los accidentes de trabajo y la mala salud y los costos asociados con ellos. 2. Mejorar el desempeo a travs de la moral del empleado mayor y la adhesin a las polticas y procedimientos de refuerzo de la reputacin de responsable y bien gestionado con clientes, interesados y las comunidades. 3. OHSAS 18001 proporciona una estructura para incorporar la salud y la seguridad en el negocio incluye impactos en la salud y la seguridad como parte del proceso de negocio y las actividades de planificacin y el logro de la meta de un lugar de trabajo libre de accidentes.

II. ORGANISMOS E INSTITUCIONES NACIONALES. STPS. La Secretara del Trabajo y Previsin Social, como dependencia del Poder Ejecutivo Federal, tiene a su cargo el desempeo de las facultades que le atribuyen la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal del Trabajo, otras leyes y tratados, as como los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica. INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo es el rgano cientfico tcnico especializado de la Administracin General del Estado, que tiene como misin el anlisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, as como la promocin y apoyo a la mejora de las mismas . (Art. 8 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales). Es un organismo autnomo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que depende funcionalmente de la Direccin General de Trabajo. Su estructura y competencias estn reguladas en el Real Decreto 577/1982, de 17 de marzo (BOE 22/3/82). INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se encarga de la vigilancia y control del cumplimiento de la normativa sobre Seguridad y Salud Laboral. Este rgano no tiene autoridad sancionadora, su misin consiste en comprobar la existencia de infracciones a las normas sobre prevencin de riesgos laborales.

Hemos visto que una de las funciones bsicas de la Administracin Laboral es la vigilancia y control del cumplimiento de la normativa, es decir, realizar un seguimiento de las actuaciones preventivas que se desarrollen en las empresas, para dar cumplimiento a lo establecido en la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales crea la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como un rgano colegiado de participacin institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo para asesorar a las Administraciones Pblicas en la formulacin de las polticas de prevencin.

Las Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con la materia de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, expedidas por la Secretara del Trabajo y Previsin Social u otras dependencias de la Administracin Pblica Federal, conforme a lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. DIRECCIN DE PROTECCIN CIVIL.

Antecedentes.
El Sistema Estatal de Proteccin Civil tiene como antecedente el "Comit de Solidaridad Mexiquense" que fue creado, como consecuencia de los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985, mediante decreto publicado en la Gaceta del Gobierno del 21 de abril de 1986, como un rgano de apoyo en las labores de auxilio y reconstruccin. Posteriormente en agosto del mismo ao se integra el "rgano de Consulta y Participacin denominado Consejo Estatal de Proteccin Civil". Asimismo, el 12 de mayo de 1992 se crea la Direccin General de Proteccin Civil, como una dependencia encargada de coordinar la integracin de planes y programas orientados a desarrollar actividades en las tres funciones sustantivas de la Proteccin Civil, Prevencin, Auxilio y Recuperacin. Siendo la proteccin civil en nuestro Estado y en el resto del pas, un campo relativamente nuevo, y atendiendo a las condiciones particulares de la entidad, tales como su crecimiento demogrfico acelerado, la planta industrial en constante desarrollo y la fuerte migracin hacia su territorio, obligaron a que una de las principales tareas de la Direccin General de Proteccin Civil fuera la creacin de su marco jurdico. Es as que el 1 de febrero de 1994, se publica en el peridico oficial del Gobierno del Estado, la Ley de Proteccin Civil y posteriormente el 2 de mayo del mismo ao su Reglamento. Con los citados instrumentos jurdicos se busc consolidar la participacin coordinada de los sectores pblico, privado y social, para garantizar la proteccin de la vida, la salud y la integridad fsica de los mexiquenses; para propiciar el uso eficiente y eficaz de los recursos con que cuenta la sociedad, para las actividades de prevencin que tienen un papel preponderante en nuestro medio, y tener en un primer nivel de respuesta, estructuras para hacer frente a los fenmenos perturbadores. De igual manera se establecieron las bases para la integracin del Sistema Estatal de Proteccin Civil; la existencia y funcionamiento del Consejo Estatal como

rgano consultivo superior en materia de Proteccin Civil, la organizacin municipal que servir de base para brindar proteccin a los habitantes en ese mbito territorial; la participacin de los grupos voluntarios en el Sistema Estatal de Proteccin Civil, as como la de los sectores social y privado.

A travs del Consejo Estatal, se han coordinado las acciones de los sectores citados y tiene por objeto sentar las bases para prevenir contingencias que puedan ser causadas por riesgos, siniestros o desastres; proteger y auxiliar a la poblacin ante la eventualidad de que dichos fenmenos ocurran y dictar las medidas necesarias para lograr un estado mejorado, posterior al estado de emergencia. Por otra parte, en 1992 se modific la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, reflejndose en ella la conformacin de los respectivos Consejos Municipales de Proteccin Civil, con el objetivo primordial de establecer los nexos de coordinacin con el Consejo Estatal, y as dar paso a la creacin de los Sistemas Municipales de Proteccin Civil. Actualmente, y como resultado de la ejecucin, por un lapso importante, de dicho marco jurdico, adicionalmente, se visual iza la necesidad de llevar a cabo en el corto plazo, reformas y adiciones a la Ley de Proteccin Civil y su Reglamento, en el mediano plazo, la introduccin de modificaciones necesarias, en otras leyes, como pudieran ser las siguientes: Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Mxico, Ley de Ingresos del Estado de Mxico, Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, Ley de Obras Pblicas del Estado de Mxico, Ley que Crea el Organismo Pblico Descentralizado Denominado Comisin del Agua del Estado de Mxico, Ley del Agua del Estado de Mxico, y Ley de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Estado de Mxico, entre otras, y as propiciar la generacin de un cuerpo legislativo slido y homogneo, previniendo todos aquellos aspectos que incidan en la proteccin civil, a efecto de que, de manera institucionalizada, las dependencias del ejecutivo se sumen alas actividades de la materia. La proteccin civil responde actualmente a la voluntad poltica de enfrentar los retos derivados del desarrollo del Estado; de enfrentarlos con decisin, orden y coordinacin, considerando la participacin amplia y activa de la poblacin. La participacin de todos, sociedad y gobierno en este proceso histrico, acredita el inters creciente que la proteccin civil y el estudio y prevencin de los desastres viene generando. Bajo la concepcin de corresponsabilidad, en el marco de compromisos compartidos y con el nimo solidario que identifica a la sociedad mexicana, privilegiando el trabajo preventivo, y especialmente aqul que derivar en la generacin y consolidacin de una cultura nacional de proteccin civil, se avanzar hacia la edificacin del porvenir de vida segura y digna que deseamos todos para nuestra entidad. A efecto de concretar el presente diagnstico, se perfilaron una serie de temas, no limitativos, que parecieran ser aquellos en los que se centra la problemtica que actualmente enfrenta la proteccin civil en el Estado, y que modula o acota la accin de las personas y grupos involucrados en ella.

Acerca de la Direccin de Proteccin Civil.

El 12 de mayo de 1992, se public en la Gaceta del Gobierno el decreto del Ejecutivo Estatal por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones al Reglamento Interior de la Secretara de Gobierno, y se crea la Direccin General de Proteccin Civil, como dependencia encargada de coordinar la integracin de programas y planes de prevencin, atencin y ejecucin de acciones materiales a fin de prevenir, mitigar, atender y abatir las consecuencias destructivas de los desastres, as como integrar, concertar, inducir y vigilar permanentemente las actividades de Proteccin Civil en la entidad. De igual forma en 1992, se modific la Ley Orgnica Municipal, estableciendo que los municipios debern crear sus Consejos y, conforme a sus caractersticas, las Unidades Municipales de Proteccin Civil. El 1 de febrero de 1994 se aprob la ley de Proteccin Civil del Estado de Mxico, misma que actualmente est derogada y es suplida por el libro sexto del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, publicada en la gaceta de gobierno el 13 de diciembre del 2001 y que entr en vigor el 13 de marzo del 2002; la cual tiene por objeto regular las acciones de Proteccin Civil en el Estado de Mxico.

Funciones de la Direccin de Proteccin Civil.

Coordinar la investigacin, integracin y sistematizacin de informacin que facilite el estudio de riesgos previsibles y siniestros que afecten a la poblacin mexiquense. Fungir como Secretario Tcnico del Consejo Estatal de Proteccin Civil. Integrar, instrumentar, coordinar, vigilar y evaluar el Programa Estatal de Proteccin Civil. Celebrar convenios de concertacin y coordinacin en materia de proteccin civil con las diversas instancias de gobierno y los sectores social y privado de la entidad. Promover la creacin, integracin y funcionamiento de Consejos Municipales de Proteccin Civil, verificando las acciones ejecutivas de evaluacin que sean necesarias. Supervisar la integracin de los atlas de riesgo, directorios, inventarios y dems instrumentos que sean necesarios para prevenir y atender contingencias, emergencias o desastres en reas y actividades de riesgo. Asegurar la participacin interinstitucional y de los sectores social y privado de emergencias, as como en acciones preventivas y de restauracin. Disear y promover programas de difusin de la cultura de proteccin civil, de investigacin y de aplicacin de nuevas tecnologas en la materia, as como de capacitacin en materia de prevencin de desastres dirigida a la poblacin mexiquense. Planear, dirigir y evaluar las acciones necesarias en materia de Proteccin Civil de conformidad con la legislacin vigente.

PREVENCIN. Uno de los objetivos bsicos de la Proteccin Civil, se traduce en un conjunto de disposiciones y medidas anticipadas cuya finalidad estriba en impedir o disminuir los efectos que se producen con motivo de la ocurrencia de calamidades. Esto, entre otras acciones, se realiza a travs del monitoreo y vigilancia de los agentes perturbadores y de la identificacin de las zonas vulnerables del sistema afectable (poblacin y entorno), con la idea de prever los posibles riesgos o consecuencias para establecer mecanismos y realizar acciones que permitan evitar o mitigar los efectos destructivos. AUXILIO. Consiste en la ayuda que se proporciona en medios materiales, necesidades personales y servicios; otorgados a personas o comunidades, sin los cuales podran padecer trastornos graves de desabasto alimenticio y de sobrevivencia. Tambin consiste en ayuda de emergencia y asistencia especializada prestada a las vctimas de un desastre para mantener sus funciones vitales. RECUPERACIN. Proceso orientado a la reconstruccin y mejoramiento del sistema afectable poblacin y entorno, as como a la reduccin del riesgo de ocurrencia y magnitud de los desastres futuros. Se logra con base en la evaluacin de los daos ocurridos, en el anlisis y prevencin de riesgos y en los planes de desarrollo econmico y social establecidos. SEMARNAT. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es la dependencia del Gobierno Federal encargada de impulsar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales de Mxico, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. Tiene como propsito fundamental, constituir una poltica de Estado de proteccin ambiental, que revierta las tendencias del deterioro ecolgico y siente las bases para un desarrollo sustentable en el pas. INE. El Instituto Nacional de Ecologa (INE) es un rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, creado en junio de 2001 para promover y realizar investigaciones sobre problemas ambientales con el fin de proporcionar datos, ideas, propuestas e insumos tcnicos para la toma de decisiones como apoyo a la gestin y la administracin ambiental y de los recursos naturales. CNA o CONAGUA. La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) de Mxico, es el organismo encargado de administrar y preservar las aguas nacionales en dicho pas. La CONAGUA es un rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), y entre sus reas cuenta con el Servicio Meteorolgico Nacional. Por aos, la CONAGUA ha estado ligada gracias al convenio que tuvo con la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM).

La Comisin Nacional del Agua es heredera de una gran tradicin hidrulica y a lo largo de su historia ha estado integrada por destacados profesionales y especialistas de diversas disciplinas, reconocidos internacionalmente por su dedicacin y capacidad tcnica. Dentro de las instituciones que le antecedieron destacan la Direccin de Aguas, Tierras y Colonizacin creada en 1917; la Comisin Nacional de Irrigacin, en 1926; la Secretara de Recursos Hidrulicos en 1946 y la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos en 1976. Actualmente, la misin de la Comisin Nacional del Agua consiste en administrar y preservar las aguas nacionales, con la participacin de la sociedad, para lograr el uso sustentable del recurso. La Comisin considera que la participacin de la sociedad es indispensable para alcanzar las metas que se han trazado en cada cuenca del pas, ya que entre otros aspectos, los habitantes pueden dar la continuidad que se requiere a las acciones planteadas. SCT. La Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) de Mxico es la Secretara de Estado a la que segn Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su Art. 36 le corresponde el despacho de las siguientes funciones: 1. Formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas. 2. Regular, inspeccionar y vigilar los servicios pblicos de correos y telgrafos y sus servicios diversos; conducir la administracin de los servicios federales de comunicaciones elctricas y electrnicas y su enlace con los servicios similares pblicos concesionados con los servicios privados de telfonos, telgrafos e inalmbricos y con los estatales y extranjeros; as como del servicio pblico de procesamiento remoto de datos. 3. Regular y vigilar la administracin de los aeropuertos nacionales, conceder permisos para la construccin de aeropuertos particulares y vigilar su operacin. 4. Construir las vas frreas, patios y terminales de carcter federal para el establecimiento y explotacin de ferrocarriles, y la vigilancia tcnica de su funcionamiento y operacin. 5. Otorgar concesiones y permisos para la explotacin de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar tcnicamente su funcionamiento y operacin, as como el cumplimiento de las disposiciones legales respectivas. 6. Construir, reconstruir y conservar las obras martimas, portuarias y de dragado, instalar el sealamiento martimo y proporcionar los servicios de informacin y seguridad para la navegacin martima. 7. Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los internacionales; as como las estaciones y centrales de autotransporte federal.

8. Construir aeropuertos federales y cooperar con los gobiernos de los Estados y las autoridades municipales, en la construccin y conservacin de obras de ese gnero. Entre otras. A. a. MARCO LEGAL NACIONAL. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

El Art. 123 Const., manifiesta que Toda persona, tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley. Consta de dos apartados A y B, el primero con 31 fracciones y el segundo con 14 fracciones. Tanto la Higiene, como la Seguridad en el Trabajo se encuentran contempladas principalmente en el apartado A del Art. 123 Const., dirigido a los trabajadores contratados por particulares; en sus fracciones I, II, III, V, XIII, XIV y XV. Referente al apartado B del mismo artculo, en las fracciones I, VII, XI en su inciso a, b y c. b. LEY FEDERAL DEL TRABAJO. Referente a la Legislacin Laboral, en relacin a los Riesgos de Trabajo (Ttulo Noveno) de los Arts. 472 al 515. Las leyes a la Higiene y Seguridad Industrial obligan a los patrones a que pongan en prctica las medidas inherentes. En la actualidad, sta ley se ha formado y adaptado a las exigencias del pas en crecimiento; de la cual, se recomienda analizarla para conocer a travs de su definicin el alcance de los Riesgos de Trabajo, ya que estos pueden provocar tanto accidentes como enfermedades; teniendo como resultado algn tipo de incapacidad, saber diferenciar una con respecto a otra. Asimismo, un trabajador por los riesgos a los que est expuesto podr recibir una indemnizacin. c. LEY DEL IMSS. El Instituto Mexicano del Seguro Social cada vez extiende ms su accin en el pas, pero esto de ninguna manera invalida las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, sino por el contrario, lo expresado en la Ley del IMSS que consta de 302 artculos, pero a partir del Art. 41 al Art. 83, conforman el Captulo III, llamado Del seguro de Riesgos de Trabajo, es muy similar al Ttulo Noveno de la Ley Federal del Trabajo. Esta ley ser el instituto el que har la fijacin del grado de riesgo en atencin a las malas medidas preventivas condiciones de trabajo y adems caractersticas que influyen sobre el riesgo en particular que existe en cada empresa. d. LEY DEL ISSSTE. En 1959 se transforma y adiciona el apartado B del Art. 123 Const., donde se incorporan las garantas que el Estatuto Jurdico de la FSTSE haba planteado para los servidores pblicos.

La Ley del ISSSTE se constitua en Mxico como la primera en responder a una visin integral de la seguridad social, cubriendo tanto asistencia a la salud, como prestaciones sociales, culturales y econmicas, cuyos beneficios se extendan y se extienden a los familiares de los trabajadores. En estas condiciones puedo afirmar que queda la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado como una de las ms favorables y tutelares en el mundo. Para la aplicacin de las prestaciones se otorga el ISSSTE a las personas que lo reciben, se dividen en: 1. Seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad. 2. Seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. 3. Servicios de reeducacin y readaptacin de invlidos. 4. Servicios para elevar los niveles de vida del servidor pblico y su familia. 5. Promociones que mejoren la preparacin tcnica y cultural y que activen las formas de sociabilidad del trabajador y su familia. 6. Crditos para la adquisicin en propiedad de casas o terrenos y construccin de moradas destinadas a la habitacin familiar del trabajador. 7. Arrendamiento de habitaciones econmicas propiedad del instituto. 8. Prstamos hipotecarios. 9. Prstamos a corto plazo. 10. Jubilacin. 11. Seguro de vejez. 12. Seguro de invalidez. 13. Seguro por causa de muerte. 14. Indemnizacin global. De esta manera, con la Ley del ISSSTE, algunas prestaciones que haban sido complementarias pasaron a ser obligatorias para el Instituto. El patrimonio del ISSSTE se integr principalmente con las propiedades, derechos y obligaciones que formaban parte de la Direccin General de Pensiones Civiles y de Retiro, as como con sus fuentes de financiamiento.

e. LEY GENERAL DE SALUD. La presente ley reglamenta el derecho a la proteccin de la salud que tiene toda persona en los trminos del Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la federacin y las entidades federativas materia de la salubridad general. Es de aplicacin en toda Repblica y sus disposiciones son de orden pblico e inters social. Artculo 4. No se podr impedir el trabajo a ninguna persona ni que se dedique a la profesin, industria o comercio que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de

estos derechos solo podr vedarse por resolucin de la autoridad competente cuando se ataquen los derechos de tercero o se ofendan los de la sociedad. Prevencin y Control de Enfermedades y Accidentes. CAPTULO I. Disposiciones Comunes. En materia de prevencin y control de enfermedades y accidentes, y sin perjuicio de lo que dispongan las Leyes laborales y de seguridad social en materia de riesgos de trabajo (Ley General de la Salud, Arts.133). CAPTULO II. Enfermedades Transmisibles. La Secretara de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos mbitos de competencia, realizarn actividades de vigilancia epidemiolgica, de prevencin y control de enfermedades transmisibles (Ley General de la Salud, Arts.134-157). CAPTULO III. Enfermedades no Transmisibles. La Secretara de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos mbitos de competencia, realizarn actividades de prevencin y control de las enfermedades no transmisibles que las propias autoridades sanitarias determinen (Ley General de la Salud, Arts. 158-161). CAPTULO IV. Accidentes. Para los efectos de esta Ley, se entiende por accidente el hecho sbito que ocasione daos a la salud, y que se produzcan por la concurrencia de condiciones potencialmente prevenibles (Ley General de la Salud, Arts.162-166). Medidas de Seguridad Sanitaria. Se consideran medidas de seguridad las disposiciones que dicte la autoridad sanitaria competente, de conformidad con los preceptos de esta Ley y dems disposiciones aplicables, para proteger la salud de la poblacin. Las medidas de seguridad se aplicarn sin perjuicio de las sanciones que, en su caso, correspondieren. (Ley General de la Salud, Arts. 402-415). f. LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. El Art. 14 de la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales establece el Derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo y, por lo tanto, el correlativo deber del empresario que deber garantizar la Seguridad y la Salud de los trabajadores mediante la integracin de la actividad preventiva en la empresa y el desarrollo de una accin permanente de seguimiento para lo que, de conformidad con la normativa vigente deber: Integrar la Prevencin en el Sistema de Gestin de la empresa, a travs de la implantacin y aplicacin de un Plan de Prevencin de Riesgos Laborales . (Arts" w:rsidRDefau lvl w:va