EDUCACIN SUPERIOR y SoCIEDAD - VOL 6 N 1: 137-174,1995
La investigacin sobre educacin superior
en Amrica Latina y el Caribe: un estudio introductorio Jos Silvio Centro Regional para la Educacin Superior en Amrica Latina el Caribe (CRFSALC-UNESCO) Introd uccin Este estudio puede considerarse complementario de otros ya publicados por el a los cuales se har referencia con frecuencia: uno, sobre planeamiento y gestin de la educacin superior, de cobertura regional (Silvio, 1991), y otro, acerca de la investigacin sobre educacin superior y. su relacin con otros nive- les educativos, que comprende siete pases (Silvio, 1987). Con el presente trabajo se completa una serie de actividades que he venido coordinando en el Centro Regional de la UNESCO para la Educacin Superior Latina y el Cari- be (CRESALC), sobre instrumentos bsicos para el desarrollo de la educacin superior: la investigacin, el planeaniento y la gestin. En esta triloga, faltaba un estudio de alcance regional sobre la investigacin. Se trata de un estudio introductorio, que no pretende ser exhaustivo, realizado a partir de los datos dis- ponibles en la regin, a veces difciles de conseguir. Gran parte del documento tiene propsitos informativos,pero se ha tratado igualmente de identificar y ex- plicar tendencias y problemas, donde haba suficiente evidencia emprica para ello y de ofrecer propuestas prospectivas para la investigacin y la accin sobre la temtica objeto del estudio. Si este trabajo logra motivar la reflexin y la crtica de otros colegas que pudieran mejorarlo en el futuro, habr cumplido su objetivo primordial. 138/ EOUCAON SUPERIOR y Socn:OAO - VOL 6 N 1-1995 Para situar el problema Investigacin sobre educacin superior y gestin del conocimiento Si tomamos como ejemplo el modelo clsico de Uruversidad, la educacin superior es un sistema multifuncional y multidisciplinario que elabora ciertos productos, utilizando determinados recursos o insumos, mediante diversos pro- cesos y transfonnaciones que ocurren dentro de diferentes estructuras, en las cua- les participa un conjunto de actores y en el contexto de un ambiente definido. En la Figura 1 pueden apreciarse las interrelaciones entre la educacin superior y otros sistemas componentes de la sociedad global. Sus productos principales son de tres tipos: en primer lugar, egresados dota- dos de conocimientos, que poseen un determinado valor en el sistema econmico y la sociedad en general, como producto de la funcin de enseanza; conocimien- tos, creados a travs de la investigacin organizada en sus centros e institutos de inves- tigacin y condiciones de aplicacin y transferencia de los conocimientos de que dis- pone, a travs de su funcin de extensin o desarrollo. FIGURA 1. El Sistema de Sistema PoUdco Educacin Superior y su - Estado .#, Ambiente Congreso Decisiones - Partidos po1llicos Grupos de presin
-
, + , j Sistema de Educacl6n Estudiantes Superior o Docentes Cuniculum Metodologas Egresados I - Investigadores P1ani6.cadores EstructUras: Procesos: cm?
t I lIlE Bienes,servicios,dinero , -+ Sistema Sodo-Cultural Instituciones sociales .- -Familias Necesidades, cultum, valores Grupos sociales Necesidades, cultura, valores Oases sociales Estos productos son elaborados en distintas estructuras, tales como: es- tructura pedaggica, de investigacin, de extensin, de conservacin de tos y de gestin en general, en la cual se ubican los rganos decisorios del gobierno INVEsTIGACIN EDUCACIN SUPERIOR J. SlLVIO t139 universitario. A nivel suprainstitucional, en la mayora de los pases latinoameri- canos existen actualmente organismos mlcioriales de y de la educacin superior, cuyas fun:cionesson muy variables, Segn el pas: consulta, investigacin, informacin y elaboracin de polticas. En los procesos de adquisicin-transmisin (enseanza), transformacin, creacin (investigacin), conservacin, difusin y aplicacin (extensin) de cono- cimientos y en la gestin poltico-administrativa general, que ocurren en las es- tructuras de las instituciones de educacin superior, intervienen distintos actores, que juegan papeles diversos y elaboran y aplican distintas estrategias de accin en ellos: estudiantes, profesores, investigadores, administradores y directivos. Para la elaboracin de los productos y la realizacin de los procesos ya enunciados, la educacin superior utiliza diversos insumas o recursos. Entre ellos se encuentran, recursos fsicos (locales, mobiliario, espacios geogrficos), recursos financieros y recursos de apoyo a la enseanza ya la investigacin (bibliotecas, siste- mas de informacin, materiales didcticos, materiales y equipos para la investi- gacin, etc.). Los actores son tambin recursos, en este caso, recursos humanos, pero conviene considerarlos separadamente, en virtud de funciones especia- les que cumplen en el sistema. Toda esta compleja dinmica tiene como marco un ambiente determinado, con el cual interacta el sistema, en mayor o menor grado. Este ambiente est formado por instituciones y grupos sociales del resto del sistema educativo, del sistema econmico (empresas, organizaciones diversas, pblicas y privadas), del sistema poltico (instituciones gubernamentales, partidos polticos, de pre- sin, sindicatos, etc.) y del sistema socio-cultural (familias, clases sociales, institu- ciones culturales, etc.). Por ltimo, todo sistema desarrolla mecanismos para informarse sobre sus resultados y modificar su accin segn su conocimiento de los mismos. Esto se llama en lenguaje sistmico la retroalimentacin del sistema. La retroalimentacin puede ser: interna, ocurre cuando el sistema se informa sobre sus propios resulta- dos con el fin de modificar su estructura y su dinmica; o e,xterna, cuando el siste- ma adquiere informacin de su ambiente con el mismo propsito. Los datos, las informaciones y el conocimiento son los elementos bsicos (o la materia prnna) con la cual opera la educacin superior y la educacin en general. Todos los procesos bsicos de la educacin superior comprenden transformacio- nes sucesivas e interdependientes de datos en informaciones, stas en conocimien- tos y stos ltimos en conocimientos ms complejos que son los recursos esencia- para lainvestigacin, la toma de decisiones y la accin. Estas transformaciones son eft:Ctuadas tanto por quienes aprenden, como por quienes ensean, investi- gan y aPlican c.oI1ociinientos. Los egresad<?s universitarios, por ejemplo, tie- en tanto soriportaaores de conocimiento aplicable a la tninsforIJlacin de la sociedaa. 1401 EDUCACIN SUPERIOR y SoCIEDAD- VOL6N 1-1995 Si partimos del concepto bsico de la gestin moderna, lo que podra lla- marse, gestin del conocimiento, comprende el planeamiento, la conduccin, la eVa- luacin y el monitoreo de los procesos de adquisicin, transformacin, creai6n, organizacin, conservacin, recuperacin, difusin y aplicacin del conocimiento (Ver Figura 2) (Silvio, 1991a, 1992). Si aceptamos esta definicin, la investigacin sobre la educacin s\1perior sera una instancia del proceso ms general de gestin del conocimiento, que sir- ve de recurso de retroalimentacin al sistema de educacin superior, y el investi- gador podra considerarse un gerente del conocimiento. Como gerente del conocl- FIGURA 2. Matriz de la Gestin del Conocimiento Procesos de gestin Planeamiento Ejecucin Monitoreo Control Adquisicin Transformacin Creacin Conservacin Comunicacin Aplicacin miento, adems de realizar las operaciones bsicas ya mencionadas de la gestin del conociminto, en un proceso de comunicacin, en mltiples niveles y en diversas reas de accin, con otros individuos, grupos y organizacio- nes, emisor, rec;:eptor, generador, interpretador e integrador de datos, infor- maciones y conocimientos (Cartier, 1992; Cloutier, 1973). Investigar acerca de la investigacin sobre educacin superior, que es el objeto de este estudio, significa, entonces, indagar acerca de la manera como se gerencia el conocimiento sobre la educacin superior y sobre los temas y reas en las cuales ese conocimiento es gerenciado, por un individuo o un grupo (gerentes INvEsTIGACIN SOBRE EDUCACIN SUPERIOR J. SILVIO /141 inSertados en organizaciones de gerencia del conocimiento y redes de investigacin y de infonnacin). taddcdrt como objeto de estudio: . lras y:dimertsines de investigacin ihtm cntext fus especfico, investigar sobre la educacin superior sig- ilffica'plaruficar, conducir, monitorear y evaluar los procesos de adquisicin, trans- ttmcJn, cteaci6n conservacin, recuperacin, difusin y aplicacin de datos, ilifrmaines y cileirruentos en relacin con los productos, procesos, las condi- . lis cuales Se producen, los recursos y la manera de las es- dinrhica y la eficacia, el ambiente del sistema de educacin superior yliisrelaciries ntre'el sistema y su ambiente. En otras palabras, significa gerenciar sobre la educacin superior. Esta concepcin de la investigacin i educAcin superior supone tambin una interaccin productiva penna- nefiteiltfe investigadores como creadores de conocimiento, ,productores de in- y usuarios del conocimiento. . E cncicinUento sobre la educacin superior, como sistema multifuncional, 'puede tf'rfts a las diferentes ieas y los distintos aspectos y elementos que he yutilizad.en estudio, cpmo criterios para clasificar las investi- 4ue sobre este nivel educativo se han producido en Amrica Latina y el Clibe. UtSinvestigacines pueden referirse uno o vanos de los siguientes as-' o \ pcts y elenerits de la educacin superior: . 1. ,Contexto global y tendencias generales 2. . Desarrollo histrico 3. Polticas, planes y iefom._ 4 Prodctos 4,1 Egtesados 4.2. investigacin y prodccin de conocimientos 4.3 Extensin y aplicacin o transferencia de conocimientos 5. Recrsos 5.1. Recursos fSicos 5.2. Recursos financieros 5.3. Recursos de apoyo 'a la enseanza y a la investigacin 5.4. La informacin y las redes de informacin y comunicacin 6. Actores 6.1 Estudiantes 6.2 Caractersticas de profesores e investigadores 6.3 Fonnacin de profesores e investigadores 6.4 Caractersticas de plaruficadores, administradores 7. Estructuras 7.LFines y objetivos 7.2 CurricuhlIn y planes de estudio 7.3. Metodologa de enseanza y aprendizaje 7.4. Nonnas y legislacin 7.5 Estructura pedaggica 7.6 Estructura administrativa y gestin 7.7 Estudios de postgrado 7.8 Nuevas modalidades de educacin superior '1.9. Acceso a la educacin superior 8. Dinmica de la educacin superior (relaciones entre actores, procesos, estructuras, recursos y productos de la educacin superior, entre dos o mas de estos elementos) 8.1. Rendimiento estudiantil 8.2. Proceso de enSeanza y aprendizaje 8.3. Relaciones profesor-estudiante 9. Relaciones entre la educacin superior y su ambiente 9.1. Educacin superior y sistema poltico 9.2. Educacin superior y sistema econmico 9.3. Educacin superior y sistemas social y cultural 9.4. Educacin superior y el resto del sistema educativo 9.5. Integracin y movilidad acadmicas 9.6. Cooperacin internacional Esta clasificacin, derivada de un enfoque sistmico de la educacin su- perior, no necesariamente corresponde a esquemas ms ortodoxos. Sin embargo, al autor le ha resultado de utilidad para efectos de este trabajo. La clasificacin podra completarse con otros elementos y hay algunas categoras en donde no aparecen diversos aspectos, que deberan aparecer. Pero los elementos y las cate- goras mencionados corresponden a lo que se registr al distribuir los datos sobre las investigaciones por tema de investigacin. La infraestructura para la investigacin La infraestructura, Qrganizatlva y tcnia disponible para lainvel?tigacin superior en Amrica Latina yel Ciribe, se compone d unidades o centros .de investigaCi6n,- unidades 0- centros_ de iriformad6n y ie ive$tigaci6n, in-- !orma-cicm Ji de y _o_rganlzadoneS. L.s da- tos telnvos. l stas: uridades.-fueron de vanos por-el CRESALC, y-luego fueron- Y- aetualiza(5)s COI1-otro-s Qoqiinen-.. -tos, as una 'recopladn-persolal- :(CRESALc IUNESCO J 1984 y -- .. INvEsTIGACIN SOBRE EDUCAON SUPERIOR J. SILVIO /143 1985). Si bien esta recopilacin no puede considerarse exhaustiva, constituye una aproximacin bastante cercana a la realidad y cubre prcticamente todos los pa- ses de Amrica Latina y el Caribe. Unidades de investigacin En la Figura 3 puede apreciarse el conjunto de unidades, centros o institu- tos de investigacin existentes en la regin en el perodo 1980-89 y la Figura 4 presenta un perfil general de sus caractersticas. La mayor parte de ellas (64,5%), fueron creadas en las dcadas de los aos 70 Y BO, lo cual indica que la investiga- cin sobre educacin superior, como actividad organizada, es un fenmeno'relati- vamente reciente en Amrica Latina y el Caribe. Este resultado es consistente con otros obtenidos por el autor en un estudio anteriors()bre el tema, en 7 pases de la regin (Silvio" 1987, p. 9-11, p. 54). Se observa una' concentracin de unidades (53 %) en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Venezuela, el resto se reparte mu!t desigualmente en los dems pases de la regin (Ver Figura A.l en el Apndice). Existen igualmente varias unidades de investigacin (10,7 % del total), asdcritas a diversas organiza- ciones no-gubernamentales e intergubernamentales, que tienen cobertura sub- regional o regional, con sedes en varios pases. Esas organizaciones son las si- guientes: Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL, Mxico), Organi- , " zacin Universitaria Interamericana (OUI, Canad y Costa Rica), Confederacin Superior de Universidades Centroamericanas (CSUCA, Costa Rica); Asociacin de Universidades del Caribe (UNICA, Puerto Rico); CRESALC Cen- tro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA, Chile); Centro de Investigacin y Desarrollo Educativo (CIDE, Chile); Asociacin de Universidades Amaznicas (UNAMAZ, Brasil); Asociacin de Universidades del Grupo de Montevideo (AUGM, Uruguay); Intituto AJIJIC de Educacin Internacional (Mxico); Facul- tad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, Chile). La mayora de las unidades est adscrita a universidades (57,9 %), Y en menor grado a consejos y organismos nacionales de coordinacin y desarrollo de la educacin superior (10,7 %). Un 9,1 % tiene adscripcin internacional. Es signi- ficativo que un 9,9% de las unidades se declaran autnomas. Por lo general, las unidades son centros de investigacin educativa que dentro de su programa in- cluyen proyectos sobre educacin superior. Slo algunas pocas (alrededor de un 16 %) estn especializadas en la educacin superior. Ellas son fundamentalmente aquellas adscritas a consejos y organismos nacionales de coordinacin y desarro- llo de la educacin superior de varios pases y de los organismos regionales y sub- regionales de la educacin superior, ya mencionados. Esto representa una pro- porcin relativamente pequea en comparacin con las 4000 instituciones de edu- cacin superior existentes en la regin de las cuales 600 son universidades (CRESALC/UNESCO,1991). 144/ EDUCACIN SUPERIOR y SoCIEDAD - VOL 6 N1 -1995 FIGURA 3. Caractersticas de las Unidades de Investigacin Ao DE CREAOON - Antes de 1960 16 13.2 -1960-69 27 22.3 -1970-79 40 33.1 -1980-89 38 31.4 TOTAL 121 100.0 ADSCRIPCION - UIversidad 70 57.9 " Ministerio 10 8.3 -FUndacin 5 4.1 -Autnoma 12 9.9 - Consejo Educacin Superior 13 10.7 - Internacional 11 9.1 TOTAL 121 100.0 FINANCIAMIENTO -Estado 91 59.1 -Privado 27 17.5 -Internacional 23 14.9 - Fondos propios 2 1.3 -Miembros 11 7.1 TOTAL 154 100.0 COBERTURA - Institucional 8 6.6 - Sub-nacional 6 5.0 -Nacional 87 71.9 - Sub-Regional 6 5.0 -Regional 13 10.7 -Internacional 1 0.8 TOTAL 121 100.0 PERSONAL - Profesional 1190 56.4 - Tcnico 460 21.8 - Administrativo 461 21.8 TOTAL 2111 100.0 , INVS. EN MARCHA 420 52.4 INVS. PUBLICADAS 382 47.6 TOTAL' 802 100.0 PUBS. PERlODICAS 93 FUENTES: CRFSALC/UNESCO 1984, 1985, 1988; SILVIO, 1987 y Servicio Informacin CRESALC INvEsTIGACIN SOBRE EDUCACIN SUPERIOR J. SILVlO /145 FIGURA 4. Perfil de las Unidades de Investigacin Fundacin 1970-89 Adscritas a una Universidad Fmanciadas por el Estado Cobertura Nacional Personal Profesional Investigaciones publicadas % del Total El 71,9% de las unidades declara tener una coberturalnacional y Un 10,7% de ellas, cobertura regional. Sin embargo, gran parte de las que supuestamente son de cobertura nacional son en realidad pequeas secciones de investigacin adscritas a una institucin, creadas con el fin de investigar sobre la misma institu- cin, pero que realizan algunos proyectos a nivel nacional, con propsitos rativos. Un total de 2111 personas componen el personai que trabaja en las unida- des promedio de 17 personas por unidad. Este personal se com- pone de un56,4% de profesionales, 21,8% de personal no-profesional de apoyo tcnico y un porcentaje similar de personal administrativo. El 78,2% del personal realiza actividades tcnicas. Esto indica que las actividades de investigacin ado- lecen de Un adecuado soporte administrativo y tcnico de nivel medio: encontra- . mos una relacin de 3,5 investigadores profesionales por cada no-profesional y por cada miembro del personal administrativo. El total de investigaciones en curso o publicadas 'era de 802, en el perodo estudiado, de las cuales el 47,6 .% fueron publicadas. Existe una relacin de 6 in- vestigaciomis (publicadas o no) por cada unidad. Si tomamos en cuenta la canti- dad de investigadores profesionales, encontramos que se necesit un total de 1,4 investigadores para realizar cada investigacin en la dcada de los aos 80 estu- diada. Es una productividad relativamente pequea, en comparacin con el re- curso humano, tcnico y administrativo disponible en esas unidades. Una mayor productividad se encuentra en los organismos regionales y en organismos nacio- nales de coordinacin y desarrollo de la educacin superior, con varias excepcio- nes a niyel institucional. El nmero de investigadores representa aproximada- mente un 0,02 % de los 500.000 profesores e investigadores, adscritos a las institu- ciones de educacin superior latinoamericana (CRESALC/UNESCO, 1991). 146/ EDUCACIN SUPERIOR y SocIEDAD - VOL 6 N 1-1995 Se registr un total de 93 publicaciones"peridicas, producids por 121 unidades de investigacin, es decir, menos de una publicacin peridica por cada unidad. Sin embargo, se trata de revistas y boletines cuya publicacin se inicia, pero no se mantiene, por falta de recursos tcnicos o financieros. Casi todas esas publicaciones incluyen trabajos sobre educacin, dentro de los cuales figuran al- gunos sobre la educacin superior. De una mayor regularidad y especializacin son las publicaciones de los organismos nacionales y regionales ya citados. Las evidencias muestran que la capacidad de investigacin especializada en educacin superior en la regin est concentrada en unas pocas instituciones, algunas de cobertura nacional y otras de alcance regional y sub-regional, las cua- les realizan investigaciones con recursos propios y utilizan adems recursos hu- manos y tcnicos de otras instituciones nacionales de educacin superior. Por otra parte, esa capacidad est concentrada en un grupo de 6 pases de la regin, don- de, adems, tienen su sede varios organismos regionales y sub-regionales de la educacin superior. Unidades de Informacin Las unidades de informacin son un poco ms antiguas que las de inves- tigacin, pero con una diferencia poco significativa. Ms o menos la mitad de ellas surgi en las dcadas de los aos 60 Y 70 Y el resto a partir del ao 1980 (ver Figuras 5 y 6). Son igualmente ms numerosas: un total de 157, un 30% ms en comparacin con las unidades de investigacin. Ellas se distribuyen mayormente entre los mismos pases donde se concentran las de investigacin. La mayor parte de las unidades de informacin tampoco estn especiali- zadas en la educacin superior, a pesar de que la mayora de ellas 63,5% est adscrita a universidades. Entre ellas encontramos una variedad mucho mayor que las de investigacin: desde bibliotecas generales de universidades y ministe- 'rios, centros de documentacin de institutos de investigacill, hasta centros de documentacin especializados en la educacin superior. Estos ltimos represen- tan una minora: aproximadamente 13% del total. Las unidades de informacin especializadas en la educacin superior que existen y funcionan con regularidad en la regin, estn adscritas a los organismos nacionales de coordi- nacin y desarrollo de 11 pases de la regin y a las organizaciones no-guberna- mentales e nivel regional y sub-'egional, ya menciona- das en la anterior. Nuevamente"encontramos una situacin bastante res- trictiva en materia de informacin sobre la educacin superior, cns'ona con las restricciones y la concentracin en materia de investigacin. A pesar de que las unidades de informacin deben ser el soporte bsico de las de investigacin, no ha existido en la regin una relacin estrecha entre ellas. Su desarrollo parece haberse producido de manera paralela e independien- te. Slo un pequeo grupo de unidades de investigacin dispone de una unidad de informacin como parte de su estructura organizativa. INvEsTIGACIN SOBRE EDUCACIN SUPERIOR J. SILVlO /147 FIGURA 5. Caractersticas de la Unidades de Informacin (1990) N ANO DE CREACION - Antes de 1960 28 -1960-69 44 -1970-79 57 -1980-89 28 TOTAL 157 ADSCRIPCION - Universidad 99 - Ministerio 19 -Fundacin 10 -Autonoma 8 - Consejo Educacin Superior 11 - Internacional 9 TOTAL 156 FINANCIAMIENTO -Estatal 112 -Privado 42 - Internacional 19 - Fondos propios ~ -Meimbros TOTAL 179 COBERTURA - Institucional 5 - Sub-nacional 3 -Nacional( 129 - Sub-Regional 4 -Regional 2 - Internacional 5 TOTAL 148 PERSONAL - Profesional 350 -Tcnico 219 - Administrativo 239 TOTAL 808 PUBLICACIONES PERIODICAS 131 TIPOS DE BASES DE DATOS - Bibliogrfica 62 - Referencial 7 - Factual 1 - Estadstica 33 - Texto completo 1 TOTAL 104 USUARIOS - Estudiantes de Post-Grado 41 - Docentes 59 - Investigadores 33 - Planificadores, gerentes 3 -Otros . 10 TOTAL 146 FUENTES: CREsALC/UNESCO 1984. 1985: 1988; SILvio. 1987 y Servicio de Informacin CRESALC % 17.8 28.0 36.3 17.8 100.0 63.5 12.2 6.4 5.1 7.1 5.8 100.0 62.6 23.5 10.6 0.0 3.4 100.0 3.4 2.0 87.2 2.7 1.4 \ 3.4 100.0 43.3 27.1 29.6 100.0 59.6 6.7 1.0 31.7 1.0 100.0 28.1 40.4 22.6 2.1 6.8 100.0 148/ EDUCACIN SUPERIOR y SoCiEDAD - VOL 6 N 1 -1995 FIGURA 6. Perfil de las Unidades de Informacin Fundacin 1960-79 Adscritas a una Universidad Financiadas por el Estado Cobertura Nacional Personal Profesional Bases de Datos Bibliogrficas Usuarios (Docentes) % del Total La gran mayora de unidades de informacin (87,2%) tiene una cobertura nacional en cuanto al contenido de la informacin que administran. Slo un 7,5% contiene informacin de cobertura sub-regional, regional e internacional. En cuanto al personal, se registr un total de 808 personas, que trabajan en 157 unidades: un promedio de 5 personas por unidad de informacin. Esta cifra contrasta con la de 17 personas por cada centro de investigacin. Las unida- des de informacin son ms pequeas, pues no se requiere un personal muy nu- meroso para la gerencia de esta informacin, lo cual se acentuar en el futuro, cuando estas unidades utilicen de una manera ms intensa las nuevas tecnologas de informacin para fines de documentacin. El personal profesional (43,3%) su- pera al personal no-profesional (27,1 %) y administrativo (29,6%). La relacin en- tre los diferentes tipos de personal es menor que en el caso de las unidades de investigacin, pero no deja de ser significativa: 1,6 profesionales por cada no-pro- fesional y 1,5 profesionales por cada administrativo. Apartando las diferencias de proporcin, existe una situacin similar a la de las unidades de investigacin: profesionales de la informacin que trabajan ,con poco apoyo tcnico de nivel medio y poco apoyo administrativo. Existe un total de 131 publicaciones peridicas producidas por las unida- des de informacin investigadas. Pero de este conjunto habra que deducir las publicaciones referentes a catlogos y boletines de nuevas adquisiciones que cons- tituyen un material documental de rutina de' todos los centros de documentacin y no pueden considerarse boletines informativos sobre la educacin superior. Slo las unidades adscritas a organismos nacionales de coordinacin y a organismos de cobertura regional y sub-regional producen realmente un material informati- vo especializado y de aparicin regular, ~ cual nos situara en n 13% de la Cifra INVESTIGACIN SOBRE EDUCAON SUPERIOR J. SILVIO /149 ya sealada, es decir: ms o menos 17 publicaciones peridicas, lo cual no deja de ser importante como recurso de difusin de informacin y conocimiento. Sin em- bargo, gran parte de esas publicaciones tiene una vida efmera y muchas de ellas mueren por falta de recursos tcnicos, de material informativo proveniente de los investigadores o de recursos financieros. , La mayor parte de las 104 bases de datos sobre educacin superior exis- tentes en la regin son de carcter bibliogrfico,(59,6%), pero existe un nmero importante' de ellas que contienen estadsticas sobre la educacin superior, sobre todo a nivel nacional (31,7%). Existen muy pocas bases de datos referenciales (6,7%), lo cual no permite ubicar adecuadamente las instituciones y el personal que tra- 'baja en unidades y centros de-westigacin sobre educacin superior. Un esfuer- zo para desarrollar bases de datos referenciales, aYudara en gran medida a facili- tar la bsqueda de informacin sobre instituciones y personas en la regin, tan necesaria para fines de cooperacin tcnica e intercambio acadmico. - . Los usuarios de las unidades de informacin, aparte de los estudiantes de pre-grado, que aparecen en todas las unidades como usuarios mayoritarios, son (40,4%), estudiantes de post-grado (28,1%) e investi- gadores (22,6%). Llama la atencin el hecho de que slo 2,1 % de los usuarios sn y lo cual es muy significativo en relacin el papel de.la investigaciri sobre educacin 'superior en la formulacin, implementacin y evaluacin de planes de desarrollo de ese nivel.edu- cativo, como veremos adelante, con evidencias empricas ms precisas. Redes de Investigacin, Informacin y Comunicacin En la regin han venido apareciendo gradualmente redes, cuyo propsito es favorecer la cooperacin y la comunicacin en materia de investigacin, desa- rrollo e intercambio de informacin, mediante una gestin ms participativa, y en algunas de ellas, mediante el uso de nuevas tecnologas de informacin y comu- nicacin (Silvio, 1993). Ellas se pueden clasificar en tres redes de investiga- ci6n y desarrollo, redes y servicios de informacin y redes de computadoras o telemticas (Silvio,1993). En las redes de investigacin y desarrollo, el nfasis es el tema de investiga- cin, la cooperacin y el desarrollo. En la regin han aparecido, especialmente en- la dcada de los SO, diversas asociaciones y organizaciones nacionales y regiona- les de universidades, ya mencionadas en las secciones precedentes, que funcio- nan como redes cooperativas de investigacin y desarrollo, crean redes <> se valen de ellas para realizar diversas actividades. Hay universidades que pertenecen in- cluso a varias asociaciones, segn sus intereses y su vocacin o adscripcin geopoltica y geoeconmica. 1501 EDUCACIN SUPERIOR y SociEDAD - VOL 6 N 1-1995 . Por su parte la UNESCO, ha contribuido tambin al desarrollo de varias redes y otros mecanismos de cooperacin asociados a ellas, especialmente a tra- vs del CRESALC y de su Divisin para Educacin Superior. Entre las iniciativaS ms recientes, se destaca el Programa UN/TWIN (University Twinning), y el Pro- grama de Ctedras UNESCO asociado a l, que se inici en 1992. UNITWIN con- templa un plan internacional de accin para la solidaridad acadmica, para refor- zar la cooperacin inter-universitaria, con nfasis particular en pases en vas de desarrollo (UNESCO, 1995). Para implementar el programa han surgido tres ti- pos de modalidades relacionadas: la asociacin cooperativa simple entre dos instituciones, las ctedras acadmicas, que son programas de enseanza e investigacin, -alrededor de un tema especfico y las redes inter-universitarias, que pueden cubrir varios temas. Una particularidad del programa consiste en que desde cualquier punto del cual se parta (asociacin simple, ctedra o red), el resultado final tiende casi siempre a ser la formacin de una red (Figura 7). En todas estas modalidades est presente, pues, la promocin de alguna forma de asociatividad y cooperacin acadmicas de carcter reticular. Hasta mayo de 1995, a travs de, UNITWIN se ha apoyado o creado un total de 200 proyectos (158 ctedras y 42 redes) a nivel mundial, de las cuales se han establecido fonruilmen!e ctedras y 22 redes y hay otras 63 ctedras y 14 redes en consideracin, en casi todas las regiones del mundo y casi todos los cam- pos del conocimiento (UNESCO, 1995). Si bien existe una gran cantidad de pro- yectos que tienen su sede en pases desarrollados, stos se han establecido como puntos focales, pero irradian su accin operacional hacia los pases en vas de desarrollo, con el objetivo de promover tanto la cooperacin Norte-Sur como la cooperacin Sur-Sur. La regin de Amrica Latina y el Caribe ocupa el segundo lugar a escala mundial en materia de ctedras y redes UNITWIN con 27,2 % de ctedras y 19 % de redes. Existe en la regin un total 74 proyectos de ctedra y 19 redes, incluyen- do tanto proyectos aprobados como en estudio. Los proyectos que tienen relacin ms directa con la investigacin sobre educacin superior y que pueden consti- tuir puntos focales para actividades en mayor escala en este campo en el futuro son: la Ctedra sobre Investigacin y Gestin de la Educacin Superior (Universi- dad de Los Andes, Colombia), la Ctedra sobre Planeamiento y Gestin de la Educacin Superior (Centro de Estudios y Perfeccionamiento en la Educacin Superior, CEPES, Universidad de La Habana, Cuba) y en una modalidad ms especfica, la Red de Innovacin Tecnolgica en la Educacin Superior a Distancia (RIESAD) con sede en la Universidad Nacional Abierta de Venezuela. En las redes de informacin y comunicaci6n, el nfasis se ha puesto en el contenido (en la informacin misma) y la prestacin de servicios de acceso y difu- sin de infonnacin a la comunidad acadmica,. Varios estudios realizados en Amrica Latina y el Caribe por la UNESCO y otros organismos (entre 1990y INvEsTIGACIN SOBRE EDUCAON SUPERIOR J. SILVIO /151 FIGURA 7. Modalidades del Programa UNITWIN e Interrelacin Evolutiva entre ellas A partir de una Asocladn ... A partir de una Ctedra... A partir de una Red. .. ( .. = Universidad -' lit = Ctedra UNESCO ... siempre tiende a formarse una red 1992), han pennitido identificar alrededor de 60 redeS y servicios'de informacin, cuya c;bertura es regional o (UNESCO, 1992) .. En el campo de la educacin superior existen tres redes de informacin: El Sistema de Informacin sobre Educacin Superior en Amrica Latina y el Cari- be (SIESALC), adrrinistrado por la UDUAL, con sede en Mxico; la Red de Infor- macin Sobre Educacin Superior en Latinoamrica y el Caribe (RIESLAC), en' proceso de creacin, y la Red de Informacin Documental sobre Educacin Supe- rior, ambas administradas por el CRESALC. Igualmente existe un proyecto de la Asociacin Internacional de Universidades (AIU), en el cual est participando el CRESALC, llamado TRACE, que puede ser tmbin muy relevante como apoyo 152/ EDUCACIN SUPERIOR y SoCIEDAD - VOL 6 N1 -1995 para la investigacin sobre educacin superior en la regin (AlU, 1993). Estos proyectos son complementarios y no existe duplicacin entre ellos. De ellos slo la Red de Informacin Documental y Bibliogrfica del CRESALC y TRACE estn actualmente en aunque an no son accesibles por medios telemticos. Las redes telemticas son de aparicin ms reciente que las de los dos tipos descritos anteriormente, y en ellas el nfasis reside en la tecnologa, especialmen- te de comunicacin, en las posibilidades tcnicas de. comunicar a los seres huma- nos mediante nuevos medios y equipos tecnolgicos de telecomunicaciones, de automatizar el tratamiento de la informacin y hacer accesible la informacin y gerenciarla de otra manera, con otros medios tecnolgicos. El acelerado desarro- llo de INTERNET ofrece ahora enormes posibilidades de soporte a la investiga- cin sobre educacin superior, pero hasta el presente este recurso tecnolgico se ha utilizado muy poco con este propsito. No obstante, la mayora de los pases latinoamericanos y caribeos se ha incorporado a INTERNET. El fenmeno de globalizacin est conduciendo igualmente al surgimiento de proyectos de "universidades electrnicas globales". Se trata de instituciones "virtuales", que aspiran a apoyarse en las redes telemticas acadmicas (y tam- bin las comerciales) existentes en la actualidad (y las que estn por venir) para realizar por esa va actividades de enseanza, investigacin y desarrollo y que seran en el futuro una especie de "supervalor agregado" de estas redes. Ejemplos de estas instituciones son, la "University of the World" (Universidad del Mundo), que ha venido creando oficinas y grupos de acadmicos en diferentes pases del mundo y la "Global University", que est desarrollando el proyecto de crear uni- versidades electrnicas en varias regiones del mundo, incluyendo a Amrica La- tina y el Caribe (UTSUMI, 1992; UNNERSITY OF THE WORLD, 1992). La complementaridad entre estos tres tipos de red Y su valor para la in- vestigacin sobre la educacin superior es evidente: las redes de investigadores son agrupaciones de usuarios de informacin producida y difundida por redes de informacin, que debera canal izarse a travs de las redes de computadoras para lograr mayor calidad y eficiencia en el trabajo acadmico. Sera lgico pensar en una convergencia entre estos tres tipos de red, que no son tipos de red sino ms bien. conceptos de red (Figura 8). En realidad, todas estas redes han sido creacio- nes humanas y actualmente avanzan hacia su convergencia y hacia el desarrollo de una plataforma nica de gestin de informacin y comunicacin, a travs de las redes telemticas. Sin embargo, ellas se han desarrollado de manera relativa- mente independiente y las, para su creacin han sido tambin dis- tintas. El elemento portador futuro en esta triloga de medios que se abren al investigador,sobre la educacin superior, as como al de cualquier otro campo, son las redes telemticas. constituirn el soporte bsico para la infraestruc- tura de investigacin, para el tratamiento eficiente de informacin, para la comu- INvEsTIGACIN SOBRE EDUCACIN SUPERIOR J. SILVIO 1153 nicacin, y por ende, para la gestin del conocimiento. Por esta razn, ninguna iniciativa de cooperacin en el campo de la investigacin sobre supe- rior, o en cualquier otro campo, puede hoy da, ni podr en el futuro ignorar las redes telemticas, ni las iniciativas de universidades electrnicas, sobre todo aho- ra que avanzamos hacia una convergencia conceptual, operacional y "cultural" entre estas redes, l travS del desarrollo de INTERNET a nivel y en par- en la regin de AInrica Latina y el Caribe. La red como concepto de gestin constituye ahora el instrumento privi- legiado de la cooperacin acadmica, que se opone a la rgida estructuracin de las jerarquas. Quienes investigan sobre la educacin superior de manera profe- sional no deben mantenerse al margen de este movimiento si desean estar en con esta tendencia de la cooperacin. FIGURA 8. Convergencia entre Tipos de Redes Red de Investigacin y DesarroUo ml . m X .-; Red de Infonnad6n Red Telemtica 154/ EOUCA06N SUPERIOR y SoaEOAO - VOL 6 N 1-1995 Financiamiento El financiamiento de la investigacin sobre educacin superior ha sido un tema muy poco estudiado en Amrica Latina y el Caribe. Si bien hay una can- tidad apreciable de estudios sobre financiamiento de la educacin superior, como veremos ms adelante, muy poca consideracin ha recibido el tema del financiamiento especfico de investigaciones sobre la educacin superior. Los es- tudios sobre financiamiento y costos de la educacin superior, se han centrado fundamentalmente en las alternativas y nuevas fuentes de ingresos, la relacin entre las Universidades y el sector productivo, la obtencin de ingresos adiciona- les, el papel del Estado en el financiamiento, pero no en un aspecto tan especfico como el de la investigacin sobre educacin superior. En las Figuras 3, 4, 5 Y 6 ya citadas, se ofrecen algunas indicaciones sobre la funte de financiamiento de centros de investigacin y de informacin, respec- tivamente. En ambos casos, el pesO del finariciamiento estatal es considerable: 59,1 % de las unidades de investigacin y 62,6% de las unidades de informacin reciben su sustento principal por parte del Estado. Sin embargo, no deja de ser importante el financiamiento proveniente del sector privado, el cual ocupa un 17,5 % de unidades de investigacin y un 23,5 % de unidades de informacin. El financiamiento de origen internacional es relativamente dbil: 14,9 % de las uni- dades de investigacin y 10,6 % de las de informacin. Luego encontramos insti- tuciones que reciben su financiamiento por parte de sus miembros, como en el caso de las asociaciones de universidades y de investigadores que funcionan a nivel regional. Las evidencias examinadas muestran, como hemos indicado, el peso que an tiene el Estado en el financiamiento de la investigacin sobre educacin supe- rior en Amrica Latina y el Caribe. Los fondos provienen generalmente de las universidades y otras instituciones de educacin. Sin embargo, como efecto del avance de la privatizacin en la educacin superior, es posible que el sector priva- do pudiera asumir parte de esos costos. Esto no es totalmente cierto, pues la ma- yora de las universidades y otras instituciones de educacin superior privadas en Amrica Latina, no realizan programas de investigacin de ninguna clase. Slo se limitan a la enseanza, debido a la poca rentabilidad comercial de la investiga- cin. " En cuanto al financiamiento internacional, la importancia de la educacin superior y de la educacin en general ha ido disminuyendo progresivamente y ha ,dejado de ser una prioridad esencial en la agenda de algunos organismos de financiamiento internacional. Ello disminuye considerablemente las posibilida- des de promover el desarrollo de la investigacin superior a nivel regional y de realizar proyectos de investigacin de cierta envergadura y de impacto en la co- munidad de la educacin superior. . INVESTIGACiN SOBRE EDUCAaN SUPERIOR J. SILVIO /155 Ante un panorama poco halagador, es necesario adaptarse a estas realida- des y tratar de capitalizar sobre ellas. Quienes investigan sobre la educacin su- perior, debern procurar elegir temas menos acadmicos, que hagan su investiga- cin ms pertinente tanto a las necesidades del desarrollo de la ed'ticacin supe- rior como a las del desarrollo econmico y social y tratar de identificar nuevas fuentes de financiamiento, en especial las que puedan provenir de institucio- nes del sector productor de bienes y servicios. Para ello, habr necesidad de una reformulacin total tanto de la temtica como de la organizacin y la gestin de la investigacin sobre educacin superior, as como de la formacin, actitud y orien- tacin de los propios investigadores, sin menoscabar la importancia de investigar los temas y problemas bsicos de la educacin superior, independientemente de > que existan o no fuentes de financiamiento externo para ello. De lo contrario, las posibilidades financieras tanto de la investigacin sobre educacin superior, de la investigacin en general, disminuirn al punto de poner en peligro la propia iden- tidad de la educacin superior como sistema multifuncional. La experiencia de investigacin La experiencia de investigacin sobre educacin superior se puede anali- zar a travs de los temas que han sido estudiados por los centros de investigacin y por investigadores in4ividuales. Para,;I anlisis hemos utilizado informacin proveniente de varias publicaciones existentes, as como recopilaciones del autor con la ayuda del Servicio de Informacin y Documentacin del CRESALC (CRESALCjUNESCO: 1984,1985,1988,1990; Garca-Guadilla, 1987 y 1991; Silvio, Esas informaciones se han vertido de manera consolidada en los cuadros y grficos de las Figuras 9, 10 Y 11 Y tambin en la Figura A.3 del Apndice. Las Figuras 9, 10 Y 11 contienen informacin sobre las dcadas de los aos 70 Y SO Y comienzos de la dcada de los aos 90 (hasta 1993), y la Figura A.3, datos sobre la dcada de los SO, distribuidos por pas. Para la clasificacin temtica de las inves- tigaciones ,se utiliz como criterio el esquema esbozado en la Seccin 1. Las tres dcadas no son totalmente comparables. Para el en el cual se finaliz este trabajo, han transcurrido cuatro aos y medio de la dcada de los aos 90. Por esta razn, las evidencias correspondientes a esa dcada debert tomarse como una primera aproximacin al estudio de la distribucin del inters de los investigado- res en los distintos temas de investigacin. Las Figuras 9, 10 Y 11 muestran la evolucin de las temticas de las inves- tigaciones sobre la educacin superior. En general, la tendencia ms marcada pa- rece ser la investigacin orientada hacia diversos aspectos relacionados con la estructura de la educacin superior, en especial del curriculum, la metodologa de enseanza-aprendizaje y la estructura pedaggica. Este tema reuni un promedio del 39 ,4 % del total de trabajos examinados y su importancia se ha mantenido ms o menos constante en las dcadas de los aos 70, SO Y 90. Si bien podra conside- 156/ EDUCACIN SuPERIOR y SoCIEDAD - VOL 6 N 1 -1995 FIGURA 9. Temas de Investigacin por Perodo (1970-93) TOTAL 70-79 80-89 90-93 TEMA DE INVESTIGACION N % N % N % N % TENDENCIAS/CONTEXTO GLOBAL 457 8.4 42 4.3 380 9.9 35 5.8 DESARROLLO HISTORICO 106 20 15 1.5 86 22 5 0.8 POLmCASIPLANESIREFORMAS 258 4.8 48 4.9 186 4.8 24 4.0 PRODUcrOS - Egresados 103 1.9 8 0.8 95 2.5 - Investigacin, produccin de conocimientos 243 4.5 101 10.4 82 2.1 60 10.0 - Extensin/aplicacin de conocimientos 11 02 0.0 10 0.3 1 0.2 SUBTOTALPRODUcrOS 357 6.6 109 11.2 187 4.9 61 10.1 RECURSOS,INSUMOS - Fsicos 24 0.4 5 05 15 0.4 4 0.7 - Financieros 131 2.4 21 2.2 85 2.2 25 4.1 - De apoyo a doCencia e investigacin 92 1.7 10 1.0 75 1.9 7 1.2 - Informacin 130 2.4 16 1.6 93 2.4 21 3.5 SUBTOTAL RECURSOS 377 6.9 52 5.3 268 7.0 57 9:5 AcrORES - Caracteristicas estudiantes 311 5.7 105 10.8 195 5.1 11 1.8 - Caractersticas docentes/investigadores 172 3.2 27 2.8 134 3.5 11 1.8 - Formacin docentes/investigadores 184 3.4 15 15 154 4.0 15 25 - Caractersticas planificadores/gerentes 11 0.2 0.0 11 0.3 0.0 SUBTOTAL AcrORES 678 12.4 147 15.1 494 128 37 6.1 ESTRUcruRAS - Fines y objectivos 109 2.0 40 4.1 45 1.2 24 4.0 - Curriculum/planes de estudio 391 7.2 49 5.0 331 8.6 11 1.8 - Metodologa enseanza-aprendizaje 375 6.9 80 8.2 250 65 45 75 - Normas. aspectos legales 106 2.0 28 2.9 68 1.8 10 1.7 - Estructura pegaggica 264 4.9 66 6.8 175 45 23 3.8 - Estructura y procesos de gestin 193 3.6 56 5.7 82 2.1 55 9.1 - Estudios de Post-Grado 213 3.9 51 5.2 133 3.5 29 4.8 - Nuevas modalidades educacin superior 322 5.9 22 2.3 283 7.3 17 2.8 - Acceso a educacin superior 167 3.1 30 3.1 121 3.1 16 2.7 SUBTOTALESTRUcruRAS 2140 39.4 422 43.3 1488 38.6 230 38.1 DINAMICA - Rendimiento estudiantil 309 5.7 43 4.4 260 6.7 6 1.0 - Proceso de enseanza-aprendizaje 142 2.6 8 '0.8 121 3.1 13 2.2 - Relaciones profesores/alumnos 15 0.3 0.0 15 0.4 0.0 TOTAL DINAMICA 466 8.6 51 5.2 396 10.3 19 3.2 RELACIONES SISTEMA-AMBIENTE - Con el Sistema Poltico 65 1.2 13 1.3 42 1.1 10 1.7 - Con el sistema econmico 214 3.9 24 2.5 165 4.3 25 4.1 - Con el Sistema sociocultural 119 2.2 13 1.3 85 2.2 21 3.5 - Con el resto del sistema educativo 38 0.7 14 1.4 15 0.4 9 1.5 - Integracin y mivilidad acadmica 57 1.0 12 1.2 25 0.6 20 3.3 - Cooperacin Internacional 97 1.8 12 1.2 35 0.9 50 8.3 TOTAL SISTEMA-AMBIENTE 590 10.9 88 9.0 367 9.5 135 224 TOTAL 5429 100.0 974 100.0 3852 100.0 603 100.0 FUENTES: CRESALC/UNESCO 1984,1985,1988;GARCIA 1987,1992; SILVIO,1987; Servicio de Informacin CRESALC 50 40 30 20 10 % 40 30 20 10 % O INVESTIGACiN SOBRE EDUCACIN SUPERIOR J. SILVlO /157 FIGURA 10. Temas de investigacin sobre educacin superior (perodo 1970-93)
Estructuras Actores Ambiente
Estructuras Actores Ambiente - mm r,::::: . t::::::l 11] Tema de investigacin Dinmica Contexto Global Recursos Productos Planes, reformas Desarrollo Histrico FIGURA 11. Temas de investigacin por perodo
Dinmica (::TI ~ Contexto Global O .. Recursos ti) LI D Productos Planes, reformas Desarrollo Histrico 158/ EDUCACIN SuPERIOR y SoCIEDAD - VOL 6 N 1-1995 rarse este tema de corte relativamente tradicional, dentro de l se encuentran in- vestigaciones sobre nuevas modalidades de la educacin superior, que tienen implicaciones para su estructura y dinmica. El estudio de nuevas modalidades de educacin superior tuvo su auge en la dcada de los aos 80 y an se mantie- ne. La mayor parte de los estudios dedicados a este tema se refieren a la educa- . cin superior a distancia, una de las modalidades consideradas ms promisorias para la renovacin de la educacin superior en el futuro. El segundo tema en orden de importancia es el de los actores (estudiantes, profesores, investigadores, etc.), sus caractersticas y su formacin, con un pro- medio de 12,5 de trabajos dedicados a este tpico. Se destaca un nfasis en los estudiantes como objeto de estudio, en la dcada de los aos 70, aunque tiende a disminuir con el tiempo. Esto se explica por el auge del movimiento y el activismo poltico estudiantil, que caracteriz las dcadas de los aos 60 Y 70. Gran parte de los trabajos registrados tenan como objeto principal este tema de investigacin. Con la prdida de importancia del movimiento estudiantil en Amrica Latina, asi como a nivel mundial, el tema de los estudiantes ha dejado tambin de ser priori- tario. No es un buen sntoma el hecho de que los investigadores sobre educacin superior hayan dejado de lado a la clientela principal del sistema de educacin superior. Es bueno reco;dar que la mayor parte de la actividad de este sistema gira en torno a la necesidad de formar profesionales para prepararlos para reali- zar actividades de investigacin, desarrollo y de diversa ndole en la sociedad y que son ellos los portadores principales y gerentes del conocimiento. Otro tpico que cobr importancia en la dcada de los 80 fu la formacin de docentes e investigadores de la educacin superior, sobre todo su formacin pedaggica. Este tema se hizo muy recurrente en esos aos, como respuesta de las instituciones de educacin superior a la necesidad de mejorar la calidad del pro- ceso de enseanza-aprendizaje. Para ello se recurri a programas de investiga- cin y fo'rmacin pedaggica de docentes universitarios, que motivaron el surgimiento de dos redes cooperativas y complementarias: una coordinada por el CINDA (CINDA, 1986, 1988, 1990) Y otra coordinada por el CRESALC (CRESALC, 1988a). En ambas redes abundaron tanto las actividades de investigacin, como de concertacin y de formacin propiamente dichas. Si bien esos programas han podido contribuir a mejorar la calidad del proceso de enseanza y aprendizaje y a sensibilizar a los directivos de la educacin superior sobre la calidad, su enfoque del problema de la calidad era parcial. Actualmente, la tendencia consiste en ana- lizar el problema de la calidad desde una ptica ms global, que trata de aplicar a la educacin superior el concepto y las prcticas de la gestin de la calidad total, que ha sido empleado con xito en el mundo industrial y comercial OURAN, 1990). Se observa igualmente una fuerte inclinacin hacia la introduccin del factor tec- nologa como agente de mejoramiento de la calidad total. Esta tendencia est motivada principalmente por la importancia creciente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (informtica y telemtica), como medios INVESTIGACiN SOBRE EDUCAON SUPERIOR J. SILVlO /159 giados de la gestin de informacin y conocimientos en la educacin superior y sus aplicaciones en la enseanza, la' investigacin y la transferencia de conoci- mientos a la sociedad. . La investigacin sobre los productos de la educacin superior (egresados, produccin de conocimientos y extensin o aplicacin de ocup slo un 6,6 % de la atencin de los investigadores, al igual que el tema de los recursos (6,9 %). La investigacin sobre las actividades de investigacin (sobre educacin superior e investigacin cientfica en general) en las universidades co- br importancia en la dcada de los 70, baj bruscamente en los 80 y en la dcada de los 90 vuelve a adquirir importancia. Ello puede explicarse tal vez porque muchos universitarios han constatado. el peligro que representa para la multifuncionalidad de la educacin superior, la disminucin de la importancia y del papel de la investigacin en el proceso universitario y la necesidad de promo- verla y preservarla, 10 cual es un buen indicador. Los egresad,?s no han de parte de los investigadores la atenciil que ameritan, sobre todo si tomamos en cuenta que gran parte de las crticas que desd.e hace tiempo se han formulado contra la educabn superior, es la falta de pertinencia y de sus egresados a las necesidades de la econo- ma y la sociedad en general. En cuanto a la extensin, la investigacin sobre este aspecto ha sido prcticamente inexistente, en las tres dcadas consideradas. En el rea de recrsos e insumas, elPromedio de estudios y consa- grados a este aspecto fu de 6,9 %, pero, no obstante, el porcentaje pas de 5,3 %, en los 70, a 7 % en los 80 y aument a 9,5 % en los aos 90. La qlUsa de este incremento es la atencin que se est prestando desde mediados de la dcada de los 80 a los recursos financieros y las nuevas alternativas de financiamiento de la educacin superior. Se ha constatado igualmente un inters creciente en la infor- macin y las redes cooperativas de informacin y de investigacin como recursos de investigacin y de desarrollo. Afortunadamente, las universidades latinoame- ricanas comienzan a tomar conciencia de la importancia de la utilizacin de sus recursos, en especial la informacin y el conocimiento, que son su recursos ms valiosos y su aporte ms significativo a la sociedad. Los aspectos inherentes a la dinmica de la educacin superior compren- de las relaciones interactivas entre sus elementos, tales como: utilizacin de recur- sos, relaciones entre los recursos, transformaciones estructurales y productos, ren- dimiento estudiantil, el proceso de enseanza-aprendizaje y las relaciones profe- sor-estudiante. No obstante, slo se registraron estudios sobre los tres ltimos aspectos. El tema atrajo la atencin de un 8,6% y se sita en quinto lugar en orden de importancia, pero tiende a disminuir en la presente dcada. La mayora de los . estudios se refieren al rendimiento estudiantil, tema que atrajo la atencin de los investigadores en cierta medida en la dcada de los aos 80 (6,7 %), pero que actualmente se ha reducido considerablemente (1 %). Podra decirse que la inves- 1601 EDUCA06N SUPERIOR y SocIEDAD - VOL 6 N 1-1995 tigacin sobre educacin superior ha privilegiado los temas estticos antes que los dinmicos, sobre la base de las evidencias analizadas, tendencia que sera de- seable cambiar en el futuro. El estudio de las relaciones entre la educacin superior y su ambiente, ocupa el cuarto lugar en importancia promedio en las tres dcadas (10,9 %), pero su evolu- cin no ha sido constante. En las dcadas de los aos 70 y SO, este tema agrup un 9 % aproximadamente de estudios, mientras que en la dcada de los 90, se increment considerablemente a 22,4 %. En la actualidad, en lo que va de la dca- da de los 90, ocupa el segundo lugar despus de las investigaciones sobre aspec- tos que contina situndose en primer lugar, con un 38,1 % de in- vestigaciones. Es notable la importancia que han adquirido los estudios sobre las relaciones entre la educacin superior y el sector productivo (o sistema econmi- co), el sistema social y cultural en general, la integracin latinoamericana, la mo- vilidad acadmica y la cooperacin internacional. La cooperacin internacio- nal y la integracin y movilidad acadmicas se estn afirmando en la actUalidad como temas privilegiados. No obstante, es notoria la poca atencin que ha recibi- do las relaciones entre la educacin superior y el resto del sistema educativo en las tres dcdas estudiadas. Aparte de trabajos realizados en el CRESALC, que se han utilizado como fuentes de informacin para este trabajo, no se han producido a nivel regional otros trabajos de significacin, hasta donde llegan los conocimientos del autor (Garca-Guadilla, 1987; Silvio, 1987). Hay varios factores que pueden explicar el inters de los investigadores en estos temas. En primer lugar, la preocupacin por la bsqueda de nuevas fuen- tes y alternativas de financiamiento y la bsqueda de la pertinencia socio-econ6- mica de la educacin superior, han conducido a muchas instituciones de ese nivel educativo a explorar de manera sistemtica una vinculacin ms estrecha con el sector productivo, mediante la oferta de servicios de consultora, investigacin, participacin en empresas e incluso creacin 'Y gerencia de empresas. Muchas universidades han recurrido a la creacin de fundaciones y otras formas de aso- ciacin ligadas"a la institucin, pero con un grado elevado de autonoma de ac- cin, con el objeto de gerenciar estas actividades, en vista de la lentitud y comple- jidad de la gestin universitaria formal. Igualmente, el movimiento hacia la globalizacin ha conducido a los uni- versitarios a buscar la integracin, la movilidad acadmica y la cooperacin inter- universitaria por varias vas. En este movimiento han jugado un papel muy im- portante las organizaciones regionales y sub-regionales de la educacin superior ya existentes, as como otras nuevas que se han creado y muchas otras que estn en proyecto. La proliferacin de redes acadmicas cooperativaS (electrnicas y no-electrnicas), de informacin y de toda ndole, han sido, adems el soporte infraestructural bsico de este movimiento, como lo he comentado en la seccin anterior. El universitario comienza a buscar fuera del sistema los elementos para la renovacin interna del mismo. INvEsTIGACIN SOBRE EDUCACIN SUPERIOR J. SILVIO /161 Las evidencias analizadas a nivel general, concuerdan ms o menos con las examinadas a nivel de cada pas, en la dcada de los aos 80 (ver Figura A.3). El nmero de investigaciones producidas en ese perodo por los centros de inves- tigacin considerados, no corresponde al total de estudios existentes, pero si cons- tituyen una buena muestra, cuyos resultados se aproximan bastante a lo estudia- do a nivel general. Se puede constatar que a nivel de cada pas, o al menos de los pases cuyos centros de investigacin suministraron suficiente informacin, se observa una distribucin de temas ms o menos similar a la de las Figuras 9, 10 Y 11. A partir de la informacin disponible y de otras informaciones y estudios sobre el tema, podemos trazar las grandes lneas de la evolucin histrica reciente de la investigacin sobre la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, en el espacio, el tiempo, en nfasis temtico y conceptual y su relacin con la infraes- tructura de investigacin. Sobre la dcada de los aos 60 no disponemos de mucha informacin, pero es la dcada en la cual comienzan a fundarse, tmidamente, tanto centros de investigacin como de informacin sobre la educacin y que bomo vimos, inicia- ron sus actividades de informacin e investigacin en ese perodo. Ese perodo fu caracterizado por Carmen Garca, en un estudio reciente sObre el tema como "edad de la inocencia", en la cual desde el punto de vista conceptual, predomina- ron las llamadas teoras tradicionales, tales como las teoras sobre recursos huma- nos y capital humano, el estructural-fundonalismo y el empirismo metodolgico. Todo ello caracteriz lo que se llam en Amrica Latina el "Desarrollismo", se . trataba de " ... buscar un desarrollo de las universidades cnsono coitlas deman- das que las transformaciones de las sociedades exigan en ese momento" (arca- Guadilla, 1991). Por mi parte, agregar que en ese perodo se inicia la llamada investigacin institucional en las instituciones de educacin superior, orientada hacia el planeamiento y desarrollo institucional, con el surgimiento de unidades de planeamiento institucional en las universidades ms importantes de Amrica Latina y el Caribe (Silvio, 1991). La dcada de los aos 70 se caracteriz en lo concptual por una crtica al desarrollismo y una orientacin hacia el anlisis de las desigualdades en los siternas educativos, fu la "edad del escepticismo", segn Garca, en la cual predomin una duda sobre el carcter democrtico de la educacin superior y la emergencia de la investigacin-accin (Garca-Guadilla, 1991). En cuanto a la concentracin temtica, hemos visto que en esta poca proliferaron los estudios sobre las estruc- turas de la educacin superior y los estudiantes, como ya hemos constatado con anterioridad, a partir de las evidencias presentadas y analizadas. Fue igualmente un perodo muy marcado por la proliferacin de planes, estudios sobre polticas y reformas en la educacin superior, en su estructura interna. Al final de esta dca- da comienzan a aparecer los organismos nacionales de coordinacin y desarrollo 162/ EDUCAON SUPERIOR y SoaEDAD - VOL 6 N 1 -1995 de la educacin superior, as como organizaciones y asociaciones gubernamenta- les y no-gubernamentales de la educacin superior, que constituyeron los pilares fundamentales de la investigacin sobre educacin superior, ms all de las uni- versidades. La educacin superior comenzaba la bsqueda de su integracin como sistema (Silvio, 1991). En la dcada de los 80 no se puede identificar un enfoque terico predo- minante. Se observ en lo conceptual una dispersin, como consecuencia del fra- caso de la mayora de las teoras explicativas del desarrollo de la educacin supe- rior. Fue un, perodo de bsqueda en el cual privaron las "sistematizaciones", los estudios comparativos y los llamados" estados del arte", gran parte de los cuales fueron realizados por el CRESALC y otras instituciones de investigacin y desa- rrollo sobre la educacin superior a nivel regional (Garca-Guadilla, 1991). En cuan- to a concentracin temtica, hemos visto como nuevamente las estructuras siguie- ron atrayendo el inters de los investigadores, pero con un nfasis en las nuevas modalidades de la educacin superior. En lneas generales, la recop_ilacin y clasi- ficacin temtica de investigaciones sobre educacin superior sobre esa dcada, realizada por Garca, es bastante consistente con la nuestra y muestra una concen- tracin de reas temticas bastante aproximada a la que hemos constadado, aun- que sus criterios de clasificacin fueron diferentes (Garca-Guadilla, 1991). Este perodo se caracteriz por el auge de los organismos de cooperacin y de los orga- nismos nacionales de coordinacin de la educacin superior. Los efectos de las actividades de estos orgarusmos, como infrastructura se observarn hacia el fi- nal de la dcada y en los comienzos de la dcada actual (Silvio, 1991). En la actualidad, a mediados de la dcada de los 90, yen los albores del siglo XXI, la investigacin sobre educacin superior, parece dominada por un in- ters marcado en los problemas de calidad y pertinencia social y econmica y en la integracin y la cooperacin internacional, como lo demuestran los datos anali- zados con anterioridad. Nuevamente, es difcil precisar en lo conceptual el predo- minio de uno u otro enfoque. Podra decirse que la educacin superior se encuen- tra en la bsqueda de una nueva identidad ante la sociedad y tratando de identi- ficar nuevas oportunidades de desarrollo. Un testimonio de esa bsqueda y de esa redefinicin d'e la educacin superior,' lo encontramos no slo en las eviden- cias presentadas sino en la realizacin de varios seminarios inteinacionales,'en los cuales se privilegia la reflexin sobre el de la educacin superior, la 'integra- cin, la calidad, la y la vinculacin con la sociedad y la eConoma. Un punto de partida para ese conjunto de reflexiones lo constituy la Reunin nacional de "Reflexin sobre los Nuevos Roles de la Educacin Superior en Am- rica Latina y el organizada por el CRESALC, en Caracas, en Mayo de 1990, en la cual se presentaron 60 investigaciones y trabajos de diversos especia- listas de la regin (CRESALCjUNESCO, 1991). Igualmente, cabe mencionar el 70. Congreso Bienal de la Organizacin Uruversitaria Interamericana (OUI), cele- brado en Noviembre de 1991, en Santo Domingo, Repblica Dominicana, sobre el INvEsTIGACIN SOBRE EDUCACIN SUPERIOR J. SILVIO /163 tema central de la "Modernizacin de la Educacin Superior". Igualmente han proliferado los seminarios sobre la educacin superior y el sector productivo, la integracin latinoamericana de la educacin superior y la movilidad acadmica, la cooperacin y la comunicacin internacional. En materia de infraestructura para la investigacin, la dcada de los aos 90 se inici con un crecimiento notable del asociacionismo universitario, de orga- nizaciones, redes y proyectos destinados a promover la integracin y la coopera- cin internacionales. Una muestra de estas nuevas infraestructuras lo constituyen las nuevas asociaciones de universidades y de investigadores que estn surgien- do en la regin, y a nivel mundial, iniciativas como el Programa UNITWIN de la UNESCO, sobre el cual se coment anteriormente y el Programa ALFA, de la Co- misin de la Unin Europea, que se inici en enero de 1995. Este Programa tiene como finalidad, el apoyo a redes de instituciones de educacin superior, para rea- lizar acciones de investigacin y de desarrollo sobre varios campos del conoci- miento y puede tener un impacto relativamente importante si es aprovechado de manera productiva por los investigadores sobre la educacin superior para cana- lizar proyectos sistemticos (Comisin Europea, 1995). Investigacin, polticas y planes En la dcada de ls aos BO, los plnes y reformas sobre la educacin su- perior que se produjeron en Amrica Latina y el Caribe, se concentraron a nivel institucional, especialmente sobre las estructuras, el curriculum y otros aspectos \ relacionados con ella. Muy pocos alcanzaron una cobertura total al sistema de educacin superior (Silvio, 1991). Si bien existi una convergencia entre los temas principales de los planes de desarrollo y los temas de investigacin, esta no condujo a una interaccin productiva entre investigadores y agentes del desarrollo. En lneas generales, no ha existido en la regin una vinculacin estrecha entre la investigacin sobre edu- cacin superior y la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas y pla- nes de desarrollo para ese nivel educativo. En un estudio que conduje sobre este tpico, con una muestra de 7 pases de la regin, de diferentes sub-regiones y distintos tamaos, se derivaron evidencias. y conclusiones relevantes en esa direccin. (Silvio, 1987). Las reformas de la educacin superior emprendidas en esos pases, en la dcada de los aos BO, no contaron con un apoyo suficiente por parte de los inves- tigadores, quienes participaron activamente en un 22 % de esos proyectos, funda- mentalmente en la fase de diagnstico. Los temas de investigacin fueron selec- cionados en su mayor parte por los propios investigadores (53,4 %) Y en menor grado por un Comit de Investigacin (32,9%). Slo en un 5,2 % de casos se reali- z una seleccin conjunta de temas de investigacin entre la institucin de educa- 164/ EDUCACIN SUPERIOR y SoCIEDAD - VOL 6 N 1-1995 cin superior y otra institucin fornea. Ms o menos la mitad de esas investigacines (49,7 %), fueron publicadas, fundamentalmente por la misma ins- titucin que las produjo (62,7 %). En general, se hizo muy poco uso de editores comerciales (10,9 %) Y el medio de publicacin ms utilizado, en trminos relati- vos, fu la publicacin en mimegrafo (37,3 %), Y luego la editorial de la misma institucin (17,6 %). Ms impactante an fue constatar que la mayora de los usuarios de los resultados de las investigaciones analizadas fueron investigado- res de instituciones de educacin superior (67 %) Y en mucho menor grado plani- ficadores, administradores y directivos. La investigacin sobre educacin supe- rior parece haberse desarrollado en una especie de "circuito cerrado" y no se halla convenientemente insertada dentro de las actividades de planeamiento y gestin de ese sistema. Por otra parte, los planificadores, administradores y directivos de la educacin superior no han hecho un uso sistemtico de resultados de investi- gaciones para realizar planes y reformas en ese nivel educativo. Da la impresin de que las al.!-toridades. universitarias de la regin, pre- sionadas por la urgencia de tomar ciertas decisiones para atender los problemas asociados a las frecuentes crisis universitarias, tuvieran que prescindir de estu- dios en profundidad para apoyar sus proyectos de reforma. Es la tradicional "ad- ministracin por crisis", tpica de los pases latinoamericanos y tal vez del Tercer Mundo en general. Se planifica y administra cuando surge un problema y se tra- baja intensamente para resolverlo, dejando de lado otros problemas de menor importancia en ese momento, sobre todo porque ese problema, de no resolverse rpido, podra causar mucha tensin poltica y social, tanto en el medio universi- tario como fuera de l. En estas condiciones, la investigacin, por ser una activi- dad que requiere cierto tiempo y ciertas condiciones de rigurosidad para su ejecu- cin, no ha tenido cabida en la gestin universitaria: "no hay tiempo para investi- gar". Por otra parte, esto es una indicacin muy clara de que la investigacin no slo no est insertada en el planeamiento y la gestin como una actividad til y significativa, sino que tampoco forma parte de una concepcin de planificacin y gestin previsional y estratgica. Se planifica y administra a corto plazo, mientras que la investigacin sigue funcionando en una lgica a mediano y largo plazo. Esta situacin requiere, o bien un cambio de enfoque por parte de los in- vestigadores sobre educacin superior, sin perder su rigurosidad cientfica, para atender problemas a corto y mediano plazo, o los administradores y planificado- res adoptan una perspectiva ms previsional y estratgica. En cualquier caso, se necesita un anlisis de esta situacin con miras a adaptar tanto la investigacin como el planeamiento y la gestin Sobre la educacin superior, a las realidades del ambiente particular de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Como es ms difcil producir' cambios a corto plzo en ese ambiente, la investigaCin deber generar mecanismos flexibles para ser ms productiva y til para el planeamiento y la gestin de los sistemas de educacin superior. Lo ideal sera que la'investiga- cin se transformara en una fuente de conocimiento vlida, para cualquier tipo de INvEsTIGACIN SOBRE EDUCACIN SUPERIOR J. SILVlO /165 situacin, a corto, mediano y largo plazo, y sus resultados puedieran ser aplica- bles tanto en situaciones de crisis, como en aquellas donde se pueda planificar y administrar sin la presin de problemas urgentes por resolver. Todo ello va a re- querir de un cambio en la mentalidad, el enfoque, la formacin y el dinamismo de trabajo tanto de investigadores como de planificadores, administradores y di- rectivos de la educacin superior. Algunas conclusiones y sugerencias para el futuro . . Sobre la infraestructura. para la investigacin y las relaciones entre la investigacin, el planeamiento y la gestin La infraestructura para la investigacin sobre educacin superior en Am- rica Latina y el Caribe, adolece de varias deficiencias. Una de ellas, es la escasa cantidad de centros de investigacin especializados en la edhcacin superior. Es, muy poco probable que en la regin, dada la crtica situacin financiera que viv.e la educacin superior, al igual que la economa en general, se creen muchos cen- tros de esa naturaleza. Lo mismo vale para las unidades y centros de infonnacin. Ante esta situacin, lo idell sera aprovechar la infraestructura ya existente a la par que se la creacin de centros especializados. A nivel nacional, ha- bra que reforzar las unidades de investigacin adscritas a los organismos nacio- nales de coordinacin y desarrollo de la educacin superior, que ya en la mayora de los pases de la regin. Esas estructuras pueden ser igualmente sopor- tes bsicos de las actividades de planeamiento y gestin, y fonnulacin y aplica- cin de polticas de desarrollo en general, que se realizan en esos organismos. Con este enfoque se sientan las bases para establecer de manera finne una rela- cin ms estrecha entre investigacin, planeamiento y gestin. Es utpico pensar que esos organismos nacionales podrn atender todas , las necesidades de investigacin a nivel nacional. Por ell, es necesario que stos se apoyen en los recursos humanos, tcnicos, organizativos y financieros de las instituciones de educacin superior y sirvan de factor de coordinacin de las ac- ciones. La necesidad de compartir recursos escasos y de cooperar, conduce de manera natural; a la creacin y el desarrollo de redes nacionales de investigacin e informacin sobre la educacin superior. Ello ser posible tambin una vez que los propios organismos coordinadores de la educacin superior se fortalezcan y obtengan credibilidad de parte de la comunidad universitaria nacional, 10 cual no es el caso en todos los pases. En efecto, esos organismos son muy heterogneos en cuanto a sus objetivos, sus programas y funciones, asi como su nivel decisorio (Silvio, 1991). 166/ EDUCACIN SUPERIOR y SocIEDAD - VOL 6 N 1 -1995 A nivel regional, la infraestructura es ms compleja, pero hay, paradjica- mente una mayor tradicin de trabajo, especialmente por la accin de organismos no-gubernamentales e inter-gubernamentales como CRESALC, UDUAL, OUI, CSUCA, UNICA, CINDA, UNAMAZ, la Asociacin de Universidades del Grupo de Montevideo (AUGM) y otras ya mencionadas en este estudio. Igualmente, exis- ten en algunos pases centros especializados que aportan valor y que tambin seran elementos para constituir una masa crtica de alto nivel a la hora de desa- rrollar el potencial de la investigacin sobre la educacin superior en la regin. Me refiero particularmente al Ncleo de Pesquisas sobre Educacin Superior (NUPES) de Brasil, la Ctedra UNESCO sobre Investigacin y Gestin de la Edu- cacin Superior en la Universidad de Los Andes de Colombia, la Ctedra UNES- CO sobre Planeamiento y Gestin de la Educacin Superior, coordinada por el CEPES de Cuba y el Centro de Investigaciones y Servicios Educativos (CISE) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Esas organizaciones realizan proyectos de investigaci0n y de desarrollo sobre educacin superior con el apoyo de instituciones nacionales, sean stas de coordinacin nacional o con instituciones individuales, adems de apoyarse mu- tuamente en ciertos proyectos de inters comn. Cumplen, adems, funciones ~ u y importantes en la recoleccin y difusin de informacin sobre educacin superior, que es el insumo bsico para la investigacin. Si bien existen vnculos importantes entre estas instituciones regionales, an no se alcanza entre ellas una coordinacin y una integracin efectivas. Sera necesario crear una red cooperati- va con el esfuerzo de todas ellas, para asegurar una mejor calidad y una mayor eficiencia del trabajo en materia de investigacin y desarrollo. Coordinar e integrar no significa aqu homogeneizar. Es cierto que vivi- mos en un mundo donde se afirma cada vez ms la globalizacin, pero, en el que, paradjicamente, la diversidad se hace mayor. Deseamos ser globalistas y ser miem- bros de la comunidad mundial, pero conservando nuestra identidad. La uniformizacin y el totalitarismo han sido progresivamente derrotados y el desa- fo ms importante al cual debern hacer frente todos los esfuerzos de integracin y.coordinacin, a nivel nacional o, regional, es cmo integrar y coordinar la diver- sidad, sacando el mayor provecho de su riqueza, para mejorar la calidad del tra- bajo acadmico. Ese es el trabajo que correspondera realizar a las futuras redes nacionales y regionales de investigacin, informacin y desarrollo de la educa- cin superior. En este contexto cobran valor los proyectos' existentes en la regin, orien- tados hacia la creacin y el desarrollo de redes cooperativas. Una iniciativa que puede ser promisoria, a nivel regional, es el proyecto de Red de Informacin so- bre Educacin Superior en Latinoamrica y el Caribe (RIESLAC), que adelanta el CRESALC, como continuacin del Proyecto Banco de Datos sobre la Educacin INvEsTIGACIN SOBRE EDUCAON SUPERIOR J. SILVIO /167 Superior en Amr,ica Latina y el Caribe, que inici el CRESALC en cooperacin con la OUI en el ao 1988 (CRESALC/UNESCO, 1991c). Sera ide'al en este senti- do poder constituir una amplia red en la educacin superior, con la participacin de diversos tipos de organismos que trabajan en la educacin superior y en el sistema cientfico y tecnolgico vinculado a ella, bajo una modalidad de recursos compartidos y responsabilidades distribuidas, como se ilustra de manera un poco ambiciosa en el diagrama de la Figura 12. La red ha sido concebida no. como una red de informacin, sino como una red cooperativa integrada, de informacin, cooperacin y desarrollo, con el apoyo de recursos electrnicos de telecomunicacin. Sera una red electr- nica en la cual tendran cabida productores y difusores de investigacin,investigadore,s, planificadores y administradores. Los trabajos de desarrollo de esta red han sufrido cierto retardo, debido a la insuficiente infraes- tructura telemtica existente en la regin, situacin que se ha mejorado notable- FIGURA 12. Propuesta de red integrada de apoyo a la investigaci6n sobre la educacin superior
UDUAL ,..-___ , ONESUPs Informacin Nacional sobre Educacin Superior
CRESALC Informacin Regional sobre Educacin Superior MI ,....m lDJJ Boletn Bibliograffas "':'" _ """Informativo ' .!{'lf1 ONESUPs: ONGs: ONGYTs: Revista Libros Organismos Nacionales de Educacin Superior Organizaciones No Gubernamentales Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologia UNICA ! I fI ONCYTs Infonnaci6n Nacional sobre Ciencia y Tecnologa UNAM 168/ EDUCACIN SUPERIOR y SociEDAD - VOL 6 N 1-1995 mente desde el ao 1991, con la acelerada incorporacin de la mayora de los pases de la regin a la red INTERNET. Esta red puede igualmente servir de me- dio de comunicacin para facilitar la cooperacin entre las iniciativas que adelan- ta la UNESCO en el marco del Programa UNITWIN, al cual se ha hecho referencia anteriormente. Si se logra desarrollar estos proyectos, los investigadores sobre educacin superior, al igual que otros especialistas, podrn disponer de una infraestructura de apoyo integrada, para realizar diferentes tipos de actividades y mejorar la cali- dad y la eficiencia de su trabajo, bajo un concepto unificado de red, en la cual se integraran los yagentes del desarrollo, la irormacin y produc- tores de la misma y la tecnologa moderna para potenciar la comunicacin y la gestin del conocimiento sobre educacin superior en la regin. En la actualidad, las condiciones estn dadas para este desarrollo, pero hace falta ms voluntad de accin. Sobre temas y prioridades de investigacin Una slida infraestructura es inoperante sin un contenido apropiado a la . realidad, cnsono con las necesidades de desarrollo de la educacin superior y de la sociedad en general. El problema actual, en lo que a informacin y conocimien- to se refiere, no es disponer de flamantes redes telemticas, sino valorizarlas con un contenido relevante para el trabajo, que le pueda agregar valor a la teCnologa. Estamos presenciando en la actualidad la transicin hacia una sociedad basada en la informacin y el conocimiento (Masuda, 1984; Toffler, 1990), pero mas im- portante an es el paso de una industria de la informtica a una industria de la informacin o de los contenidos (Cartier, 1992). Como hemos constatado, la investigacin sobre educacin superior se ha concentrado en aspectos relacionados con su estructura, en el contexto y las ten- dencias globales y muy poco en su dinmica y sus relaciones con el mundo exte- rior y sus productos.Sin embargo, Se inicia un movimiento hacia "afuera", es de- cir, Se manifiesta ya un inters por conocer sistema econmico y las posibilida- des de ms estrechamente a l, obteniendo asi nuevas fuentes y alter- nativas de financiamiento, as como las posibilidades de integracin, movilidad acadmica y cooperacin internacional. Es un g;an movimiento en busca de una mayor pertinencia de la educacin superior en relacin con la sociedad. El tema del financiamiento de la educacin superior aparece ahora muy asociado con el de las relaciones con el sector productivo y es posible que se acente tambin un inters por este tema, pero con nuevo enfoque. INVESTIGACiN SOBRE EDUCACIN SUPERIOR J. SILVlO /169 Es necesario enfatizar y reforzar esta tendencia, pero sin olvidar la inves- tigacin sobre los cambios que la relacin entre la educacin superior y su am- biente ocasionarn inevitablemente en las estructuras pedaggica, de investiga- cin y de gestin de las instituciones de educacin superior. El conocimiento del mundo exterior proveer condiciones para conocer que debe investigarse y cam- biarse en la estructura y el funcionamiento interno de las de cin superior. Lo mismo puede decirse de la temtica de investigacin sobre integra- cin, movilidad acadmica e integracin. Los efectos de estos movimientos se dejaril. sentir en la estructura interna de las instituciones de educacin superior, pero es necesario saber tambin de qu disponemos para integrarnos, y en qu condiciones, para incorporarnos a la movilidad acadmica y para participar en proyectos de cooperacin internacional. Si las estructuras institucionales deficientes de nuestras instituciones de educacin superior se mantienen iguales y se refuer- zan, va a ser muy dificil que logremos hacer cambios importantes y sobre todo, poner la investigacin sobre educacin superior al servicio del cambio y la trans- formacin institucional:' Otro tema que se perfila como una prioridad es el de la calidad. Sin em- bargo, an no existe claridad entre los investigadores, planificadores, administra- dores y directivos de la ducacin superior sobre lo que es la calidad y como mejorarla. De gran valor para el investigador seran en este contexto los moder- nos conceptos de calidad total, que comprenden dimensiones de eval\1acin tanto internas como externas. Externas porque la evaluacin de la calidad depende de quienes los productos de las instituciones de educacin superior. La exce- lencia no se encuentra ahora solamente en el Claustro universitario, sino fuera de l. Interna, pues hay necesidad de investigar sobre los factores que contribuyen a la calidad y el papel de los actores principales en los procesos de la educacin superior, sus estructuras y la habilidad de ellos para trabajar de manera coordina- da y cooperativa en pro de una calidad total. orientacin supone una dispo-. sicin para el cambio, para asumir cambios profundos en las estructuras y patro- cinar y apoya,r proyectos de investigacin que se orienten hacja la identificacin de los factores de cambio asociados al mejoramiento de la calidad total. Otra rea que ameritara investigaciones ms sistemticas es la de los ac- tores que intervienen en la educacin superior. Es necesario recuperar el inters que aos atrs despert el estudio de las caractersticas de los estudiantes de edu- cacin superior. Ellos sern los portadores del conocimiento que la educacin su- periortransferir en el futuro en la sociedad, a travs del trabajo profesional, la investigacin y la participacin ciudadana. La clientela principal de un sistema de educacin superior, los usuarios de sus productos son en primer lugar los estu- 1701 EDUCACIN SUPERIOR y SocIEDAD - VOL 6 N 1-1995 diantes y en segundo lugar quienes los emplean y se benefician de su trabajo profesional, as como de los conocimientos que la educacin superior produce, como resultado de investigaciones en diversos campos cientficos, tecnolgicos y humansticos. Ellos son, pues, o deben ser, portadores de la multifuncionalidad y la multidisciplinaridad propias de la educacin superior. La multifuncionalidad es otro tema de investigacin importante y crtico en la educacin superior. Deben las universidades recuperar su multifuncionalidad debilitada por la presin de diversas circunstancias coyuntu- rales o deben transferir funciones a otras instituciones? El tema es controvertido y no se tienen respuestas precisas, aunque la mayora de los universitarios pro- pugnan todava el modelo clsico de Universidad multifuncional. Sin embargo, se observan ya los sntomas de una transferencia de funciones universitarias a otras Por ejemplo, en el campo de las relaciones entre la educacin superior y el sector productivo, estn apareciendo fundaciones y otrru organiza- ciones creadas por las mismas universidades, para gerenciar proyectos de una manera dinmica. En esas organizaciones se est gerenciando la aplicacin o transferencia del conocimiento a la sociedad, que debera haber sido la funcin de las estructuras de extensin universitaria, que slo funcionaron como centros de actividad cultural y artstica, pero de manera muy tmida. La investigacin tam- bin comienza a ser transferida a estas instituciones y a otras que agrupan inves- tigadores por reas del conocimiento, fuera de la administracin universitaria for- mal. Qu pasar con estas instituciones el futuro? Se separarn de las universidades para constituir entidades separadas y autnomas, o podrn las uni- versidades dinamizarse al punto de mantener con ellas una interaccin producti- va y creativa? Es este un tema de investigacin que se impone, ahora que las universidades latinoamericanas andan en busca de una nueva identidad. Esa iden- tidad estar en gran parte por la decisin de si se convedirn en instituciones exclusivamente de enseanza o conservarn su multifuncionalidad. Tanto si se favorece la como la multifuncionalidad, es investigar las condiciones y en las cuales ella se desarrollar, y ,las mejores vas para lograr el mejoramiento de la calidad aC,admica. en esas nuevas ciurcunstancias, sea cual'sea la alternativa elegida. - ' . Podramos continuar indefinidamente sugiriendo temas de La lista podra extenderse y no es esta la ocasin para hacerlo. El mejor programa de investigacin sobre la educacin superior, tanto en materia de infraestructura, como en contenido, es el programa es decir, aquel que se adapta a las necesidades tanto coyunturales como de desarrollo estratgicas de la educacin superior y la sociedad y sabe responder'a requerimientos de cambio y trans t : formacin en el momento oportUno. INvEsTIGACIN SOBRE EDUCACIN SUPERIOR J. SILVIO /171 Acerca de la formacin de investigadores sobre la educacin superior El investigador debe ser un gerente del conocimiento sobre la educacin superior. Como tal, es necesario que adquiera todas las destrezas necesarias para planificar, conducir, monitorear y evaluar proyectos para la adquisicin, integra- cin, creacin y difusin de nuevos conocimientos. Hasta el presente, el investi- gador recibe un entrenamiento para aplicar la metodologa de la investigacin cientfica a su realidad especfica. Pero, generalmente se olvida que l forma parte de un complejo sistema de comunicacin multinivel, que es fuente y destino de conocimientos. Un esfuerzo por desarrollar estas habilidades de manera integral sera si se quiere que el investigador pueda salir de su aislamiento cien- tfico y compartir conocimientos con otros especialistas de otras reas y otros ac- tores de la vida institucional universitaria, tales como planificadores, administra- dores y directivos. La formacin de los investigadores sobre la educacin superior se realiza generalmente dentro de programas de investigacin y postgtado en Ciencias de la Educacin. Hay muy pocos programas destinados a la forma- cin de un investigador sobre educacin superior, especficamente. Sera desea- ble estudiar las condiciones en las cuales sera conveniente realizar programas especiales de formacin de postgrado pata ese fin o mantener secciones especia- les para la educacin superior en los programas de postgrado en Ciencias de la Educacin. Nuevamente, se impone aqu un razonable equilibrio entre lo desea- ble, lo posible y lo conveniente, segn la evolucin de las de investi- gacin sobre la educacin superior en los diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe. Acerca de la necesidad de profundizar, generalizar y s8tematizar la in- formacin y el conocimiento para la investigacin sobre educacin superior Para seguir una vieja tradicin, voy a terminar sealando la necesidad de conocer mejor la situacin y las perspectivas de la investigacin sobre la educa- cin superior en la regin. Este trabajo ha sido una aproximacin, basada en in- formaciones disponibles. Pero un anlisis ms profundo sera tal vez deseable si queremos disponer de un panorama ms amplio y de una visin en profun- didad. Las necesidades de investigacin acerca de la investigacin sobre la edu- cacin superior estarn determInadas por la evolucin de la sociedad y esta es la regla bsica que debemos seguir: conocer mejor aquello que en un momento dado y con una perspectiva estratgica vaya a tener significacin e impacto sobre el futuro de la educacin superior. 1721 EDUCACIN SUPERIOR y SociEDAD- VOL 6 N 1-1995 Los propios centros y redes de investigacin e informacin sobre educa- cin superior que se creen y fortalezcan en la regin debern mantenerse en vigi- lancia permanente sobre las necesidades de su autoconocimiento, si desean so- brevivir. Esa ser su mejor contribucin al progreso de su disciplina y de su re- gin. Agradecimientos La mayor parte de la documentacin y los datos utilizados, fueron extra- dos de publicaciones del CRESALC y de recopilaciones especialmente para este estudio por el autor, con la ayuda del Servicio de Inf0rmaciny Docu- mentacin del CRESALC. Deseo agradecer a este Servicio y en especial a, Mnica de Rivera, Jefe del mismo, la colaboracin prestada en la recoleccin de informa- cin. Mi reconocimiento y agradecimiento igualmente a Luz Mrquez, Nuncia Moccia y Gladys Marciales, por su colaboracin y asistencia tcnica en el trabajo artes grficas y edicin de este documento., Referencias CARTIER, M. (1992) Un nuevo modelo de acceso al conocimiento, en Jos Silvio (ed.). Ca- lidad, tecnologa y globalizacin en la educacin superior latinoamericana. Publicaciones del CRESALC/UNESCO, Caracas. CINDA (1986) Pedagoga universitaria en Amrica Latina: evaluacin y perspectivas. Publicacio- nes del CINDA. Santiago, Chile. __ (1988) Pedagoga Universitaria en Amrica Latina: conceptualizacin de la funcin docente y mejoramiento de la educacin superior. Publicaciones del CINDA. Santiago, Chile. . . __ ' (1990) Calidad de la Docencia Universitaria en Amrica Latina: polticas, gestin y recursos. Santiago, Chile. ' CLOUTIER, J. 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