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EDUCACIN DE ADULTOS Y CAPACITACIN

EXPERIENCIAS EN LA INSDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN Enrique Estrada Mendoza y Gregorio Hernndez Zamora
3.- Los grupos de educacin popular. Se trata de organismos no gubernamentales que realizan labores de organizacin y participacin de la sociedad civil en diferentes tareas y que, en algunos casos, incluyen actividades educativas y de capacitacin para el trabajo. De acuerdo con un estudio realizado a mediados de los 80's las empresas mexicanas destinan pocos recursos a la formacin de su personal y sus programas de capacitacin no abarcan al conjunto de la planta laboral (Jorge Padua, 1984). En cuanto al aspecto jurdico, fue hasta 1978 cuando se estableci en Mxico la obligacin de capacitar a los trabajadores, cuando se adicion la Ley Federal del Trabajo con el siguiente texto: Todo trabajador tiene derecho a que su patrn le proporcione Capacitacin y Adiestramiento que le permitan elevar su nivel de vida y la productividad en el trabajo, conforme a los planes y programas formulados de comn acuerdo por el patrn y el sindicato o sus trabajadores, y aprobados por la Secretara del Trabajo y Previsin Social.

a capacitacin para el trabajo constituye una de las modalidades de la educacin de adultos. Se trata de programas o actividades de formacin para el desempao de tareas especficas en contextos laborales. Hoy en da, en el marco de la globalizacin econmica y la revolucin tecnolgica, se considera que la capacitacin en el trabajo es indispensable para el aumento de la productividad y la competitividad; gobiernos, economistas y organismos pblicos consideran hoy que la formacin de recursos humanos es un elemento central dentro de las nuevas estrategias nacionales de desarrollo. Sin embargo, las relaciones entre educacin y produccin -o entre educacin y economa- han dejado de entenderse como unvocas. Tanto especialistas en educacin como economistas consideran que no es posible establecer una relacin directa entre educacin y produccin, sino que deben considerarse diversas mediaciones sociales que matizan sus efectos. La capacitacin para el trabajo en Mxico En un sentido amplio, la formacin para el trabajo en Mxico es proporcionada por tres tipos de instituciones educativas (Cf. De Ibarrola, 1988): 1.Las instituciones orientadas especficamente a la capacitacin para el trabajo y la formacin profesional. 2.- EL sistema educativo nacional (pblico y privado), a travs de sus diversas modalidades y reas de conocimiento, si bien no se consideran capacitacin para el trabajo en si. Agradecemos a la Lic. Mara Antonieta valos la entrevista concedida y la ayuda prestada por el ICIC.

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Derivado de esta reforma, en el mismo ao se cre la Unidad Coordinadora del Empleo, la Capacitacin y el Adiestramiento, dependiente de la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Sin embargo, el cumplimiento de dicho precepto legal no es ptimo y son pocas las ramas industriales que cuentan con programas propios. Una excepcin significativa es el Instituto de Capacitacin para la Industria de la Construccin (ICIC) que desarrolla uno de los programas de capacitacin para el trabajo ms importantes de Mxico y Amrica Latina en este ramo. Por otra parte, las caractersticas educacionales de la poblacin que atiende son similares a las de la poblacin que acude a los servicios del INEA. De ah la importancia de conocer el desarrollo de la capacitacin y la educacin en esta rama industrial. Caractersticas de la industria construccin y de su planta laboral de la

CNIC. La industria, en general, carece de instalaciones fijas, funciona con fuerza de trabajo eventual en su mayora, y entrega productos finales muy variados (obras pblicas de diferente ndole, viviendas, edificios, instalaciones submarinas, etc.). El nivel de escolaridad de la mayora del personal operativo (peones, albailes, soldadores, electricistas, paileros, etc.) es bajo y la capacitacin formal es escasa. Segn datos del ICIC, en 1980 el 79% no haba concluido la educacin bsica y el 22% eran analfabetas (ver Cuadro 1). Para 1990 la situacin no se modific significativamente, pues el 77.6% del personal ocupado tena estudios por debajo de educacin secundaria y, aunque no se conoce la proporcin de analfabetas, se sabe que el 40.6% no concluy la primaria o carece de estudios (ver Cuadro 2). Capacitacin en y para el trabajo En 1978 se fund el Instituto de Capacitacin para la Industria de la Construccin (ICIC), mediante un convenio entre el gobierno federal y la CNIC. La incorporacin al ICIC es voluntaria y para participar de los servicios que presta, las empresas deben aportar el 0.2% del valor total de las obras que realizan. La capacitacin que ofrece el ICIC se dirige a personal de tres niveles: gerencial, tcnico y operativo. Los cursos, a su vez, se dividen en tres reas: capacitacin tcnica, higiene y seguridad,

Esta industria se caracteriza por ser sumamente heterognea, pues incluye desde grandes grupos industriales hasta pequeas empresas, lo que implica procesos productivos muy diversos, y no todas estn incorporadas a la Cmara Nacional de la Industria de la Construccin (CNIC). Segn datos del ICIC, las empresas agrupadas en la Cmara aportan el 37% del valor total de la produccin de esta rama industrial. El resto, conformado por la participacin de profesionales tcnicos independientes (13%) y por obras de autoconstruccin (50%), no est afiliado (ICIC, 1991, p. 25). Es una industria que genera gran nmero de empleos. Se calcula que en el sector formal trabajan 800 mil personas en las empresas afiliadas a la CUADRO 1 Escolaridad del personal operativo. Analfabetas absolutos Primaria incompleta Secundaria incompleta Secundaria terminada 1980. 22% 47% 10% 21%

CUADRO 2 Escolaridad del personal operativo. Sin estudios Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Bachillerato incompleto Bachillerato completo Otro 1990. 7.3 % 33.3 % 22.0 % 15.0 % 13.3 % 4.6 % 1.6 % 2.6 %

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y desarrollo humano y seguridad social -esta ltima rea engloba la alfabetizacin y la educacin bsica. Las modalidades de imparticin pueden ser Plan Comn de Capacitacin (PCC), Sistema General de Capacitacin (SGC), Sistema Dual de Capacitacin, Aula Abierta y Superacin Empresarial. El PCC consiste en cursos de corta duracin sobre funciones o tareas especficas de trabajadores de los niveles operativo y medio. El SGC consiste en programas de capacitacin para puestos de trabajo especficos dentro de la industria de la construccin. Son programas de mayor duracin y pueden incluir diversos cursos. Los cursos para el nivel gerencial estn incluidos en el programa de Superacin Empresarial y el SGC, y se refieren a administracin, toma de decisiones, informtica, legislacin, etc. Los cursos de capacitacin para el nivel tcnico son ms bien de actualizacin, entre los que ltimamente destacan los referentes a informtica (procesadores de textos, bases de datos, etc.).

Educacin de adultos en la industria de la construccin

En el nivel de operarios, los cursos abarcan alfabetizacin, educacin bsica, capacitacin tcnica, higiene y seguridad, y estn diseados preliminares para capacitar en el desempeo en puestos de trabajo especficos: albail, plomero, concretero, yesero, soldador, operador de maquinaria o equipo, etc. Los cursos para los operarios se imparten usualmente en el mismo lugar de trabajo, consisten en explicaciones tericas y demostraciones prcticas, y es frecuente el uso de material audiovisual o ampliamente ilustrado, lo que permite que las deficiencias en escolaridad no sean un obstculo.

Los altos ndices de analfabetismo llevaron al ICIC a establecer un convenio de colaboracin con el INEA en 1981, para atender a los operarios. El convenio funcion durante varios aos, pero ltimamente ha decado, segn seala la licenCUADRO 3 ciada Mara Antonieta valos. EDUCACIN BSICA EN LA Sin embargo, se lograron avanINDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN ces significativos, sobre todo durante la gestin de Bernardo Nmero de cursos y de participanQuintanta, empresario de Ingetes (1979-1992) nieros Civiles Asociados, quien AO CURSOS PARTICIPANTES promovi la educacin bsica en las obras que realizaba dicho 1979 8 110 grupo industrial (ver cuadro 3). 1980 25 300 De esa poca data un desarro1981 114 2065 llo importante de medios audiovisuales, principalmente 1982 152 2171 videocintas. Una de ellas, titula1983 67 1056 da La puerta (1982), logr gran xito. Descubrimos que 1984 279 2945 en las obras existe una jerarqua 1985 283 2999 entre los trabajadores, por ejemplo, el maestro de obra que 1986 153 2026 tiene a su cargo un grupo y a 1987 70 618 quien le daba vergenza decir que no saban leer y escribir. 1988 32 347 Ante esta situacin hicimos el 1989 21 220 vdeo, donde se invita a los trabajadores a que aprendan a 1990 61 915 leer y escribir, y fue el xito 1991 55 800 arrollador. La gente lograba sensibilizarse, los grupos se lle1992* 110 2500 naban, los trabajadores empeTotal 1430 19072 zaron a ir sin importarles el puesto que tenan. *Los datos correspondientes a este ao son En este programa se aplic un mtodo similar al del INEA, usando la palabra generadora, pero con palabras de la industria de la construccin, lo que permiti que el trabajador creara sus propias escrituras. As agrega la licenciada Avalos-, pudo elaborarse un peridico que se llamaba El ladrillo, que era un peridico al que los trabajadores tenan acceso, que se les distribua en las obras y donde encontraban cosas que ellos o sus compaeros en otras

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obras haban escrito. Este era un buen recurso para practicar la lectoescritura. El desarrollo de la educacin bsica dentro de la industria de la construccin es determinado por tres variables: las dimensiones de las obras, el inters de los empresarios y la movilidad de la mano de obra. Los mayores xitos se han logrado en obras de grandes dimensiones, como en la construccin de Laguna Verde, pues la educacin bsica requiere tiempo. A la vez, una obra prolongada permite que el empresario se interese en algo ms que la capacitacin de corto plazo. La alta movilidad de la mano de obra provoca la interrupcin de los estudios, por lo que, para aminorar sus efectos, entre el INEA y el ICIC se elabor una cartilla que permitiera a los trabajadores continuar su educacin en cualquier lugar del pas. Necesidad de cambios La mayora de los operarios de esta industria han aprendido en la prctica y, de hecho, para los

niveles ms bajos (peones de obra, albailes, etc.) no suele requerirseles ningn tipo de calificacin o escolaridad. Por lo general, la capacitacin es vista como un gasto, sobre todo cuando no existe la expectativa de invertir a largo plazo. Adems, es difcil que el trabajador concluya el proceso de capacitacin. Lo que sucede es que no hay permanencia de la mano de obra, nadie quiere hacer carrera en la construccin, no es una industria atractiva. Otro factor que afecta el inters en la capacitacin, es que en Mxico no existe un reglamento que exija contar con la calificacin adecuada para ocupar algn puesto de trabajo en la industria. En Brasil, por ejemplo, es diferente. Ah cuentan con el Servicio Nacional del Aprendizaje Industrial (SNAI), el cual adiestra a los trabajadores para todas las ramas industriales. Quien desea trabajar en cualquier industria, sea de la construccin o cualquier otra, debe recibir el curso correspondiente. Esto funciona porque en el SNAI participan el estado, las empresas y los sindicatos, y cuenta con recursos suficientes.

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REFERENCIAS
l Jorge Padua (1984), Educacin, industrializacin y progreso tcnico en Mxico: un estudio de caso en la zona conurbada de la desembocadura del Ro Balsas. Mxico, El Colegio de Mxico.

l De Ibarrola, Mara (1988). Hacia una reconceptualizacin de las relaciones entre el mundo de la educacin y el mundo del trabajo en Amrica Latina, en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, Vol. XVIII, No. 2. l ICIC (1991), Induccin al ICIC Mdulo
I, Antecedentes Histricos de la industria de la construccin, Mxico.

l ICIC (1991), Induccin al ICIC Mdulo

II, Qu es el ICIC?, Mxico.

l ICIC (1980). Sntesis de la problemtica

educativa en la industria de la Construccin, Mxico, ICIC.

l ICIC, Servicios de capacitacin.

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