Oscar J.

Crdenas Rodrguez y Francisco Javier Luna Lpez*

El gasto educativo: una propuesta de financiamiento a la educacin bsica

1
Dada la disminucin real de recursos para financiar el gasto educativo, se propone establecer una contribucin especial que otorgue recursos adicionales a las entidades federativas para financiar su gasto en educacin bsica. La naturaleza del esquema de distribucin que se plantea genera incentivos para que los estados incrementen su gasto en educacin bsica. Se estima que si esta contribucin se hubiese establecido en el ejercicio fiscal de 2006, con una tasa del 5% se hubieran recaudado 61,779.0 millones de pesos. Palabras clave: financiamiento de la educacin, poltica tributaria. Educational Costs. A Financial Approach to Basic Education

Given real resources decrease to finance educative costs, it is proposed establishing a special contribution that grants federative entities additional resources in order to finance their basic education expenditures. The nature of distribution scheme to be considered generates incentives so the subnational governments increase their disbursements in basic education. It is estimated that if this contribution had been settled down in the fiscal year of 2006, with a rate of 5% it would had collected 61,779.0 million pesos. Keywords: financing education, tributary policies.
* Oscar J. Crdenas Rodrguez es profesor-investigador en la Escuela de Economa de la Universidad de Guanajuato, El Establo, Fracc. A-1, Puentecillas, Carr. Libre Marfil, C.P. 36250, Guanajuato, Gto. Tel. y fax: 473-735-2925 ext. 2925. Correo electrnico: cardenoj@quijote.ugto.mx. Francisco Javier Luna Lpez es coordinador de asesores en la Secretara de Finanzas, estado de Guanajuato, Paseo de la Presa nm. 172, Guanajuato, Gto. C.P. 36000. Tel.: 473-735-1510; fax 473-735-151. Correo electrnico: fjl3@duke.com. 1 Artculo recibido el 22 de mayo de 2006 y aceptado el 17 de julio de 2006. Agradecemos las valiosas sugerencias realizadas por dos dictaminadores annimos.

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INTRODUCCIN

sido tema de debate entre la Federacin y los estados, especialmente desde que se firm el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) en mayo de 1992 y apareci la Ley General de Educacin (LGE) en 1993.2 Antes de la firma del ANMEB coexistan dos sistemas educativos paralelos, uno administrado y operado por el Gobierno Federal a travs de la Secretara de Educacin Pblica (SEP); otro administrado y operado por la propia entidad federativa.3 A partir de la firma del ANMEB se fusionan ambos sistemas, quedando a cargo de las entidades los servicios educativos que haba venido proporcionando la SEP, misma que en el acuerdo asume el papel rector y normativo del sistema educativo nacional.4 Junto con la responsabilidad de los servicios educativos, los estados tambin recibieron cerca de 100 mil edificios escolares e inmuebles para la administracin, 22 millones de bienes muebles en equipo y materiales, cerca de 513 mil plazas de maestros, 115 mil puestos administrativos y ms de 14 millones de estudiantes (Moctezuma, 1994). En materia de financiamiento, la Federacin se comprometi a sufragar los gastos implcitos del traspaso, al menos durante el resto del ejercicio fiscal de 1992, despus, los gastos de la educacin estaran compartidos. Esto se estableci en la LGE al especificarse que tanto la Federacin como cada entidad federativa concurriran al financiamiento de la educacin pblica. Se legisl, adems, que ambas partes procuraran fortalecer las fuentes de financiamiento y destinar recursos crecientes, en trminos reales, al gasto educativo. Es precisamente la concurrencia de recursos y las aportaciones crecientes en trminos reales las que han fallado para financiar el gasto en materia educativa. Las aportaciones cada vez menores en trminos reales hacen necesario buscar al2 El tema que ha generado el mayor debate es el mecanismo utilizado para transferir los recursos a los estados. Para mayores referencias consultar Merino (1998), Latap y Ulloa (2000a) y problemtica del gasto educativo estatal (propuesta presentada en la Primera Convencin Nacional Hacendaria, abril de 2004). 3 La Ley Federal de Educacin de 1973 estableca como competencia de la Federacin la prestacin de los servicios educativos de primaria, secundaria y normal en toda la Repblica. Adems facultaba a los estados y municipios a prestar servicios educativos de cualquier tipo y modalidad dentro de su territorio. 4 Para un anlisis del proceso de descentralizacin de la educacin en nuestro pas vase Ornelas (2000).

La distribucin de competencias para sufragar los gastos en educacin siempre ha

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ternativas estables de financiamiento y una mejor distribucin de recursos federales entre las entidades (Villarreal, 2005, 142).5 El objetivo de este estudio es proponer una contribucin federal similar a la que operan once entidades del pas. La recaudacin se distribuira tomando en consideracin el nmero de alumnos y docentes, as como el esfuerzo que realiza cada estado para complementar con recursos propios el gasto educativo. En ese sentido, la propuesta pretende incorporar un mecanismo formal que logre atenuar los principales problemas generados por la poltica de descentralizacin del gasto educativo en la dcada de los noventa. El resto de este trabajo est estructurado de la siguiente manera: en la seccin II se analizan los recursos destinados al gasto en educacin por parte del Gobierno Federal y de los estados. En la seccin III se propone una contribucin especial para el financiamiento del gasto educativo. Finalmente, en la seccin IV se presentan las conclusiones.

EL GASTO EN EDUCACIN

Para el periodo 1980-1995, Ulloa (1996) presenta un anlisis del gasto educativo en el que destaca que, en contravencin a lo pactado en el ANMEB, ni la Federacin ni los estados ni los municipios destinaron recursos reales crecientes al financiamiento de la educacin. El cuadro 1 muestra que el gasto pblico per cpita en educacin cay en 34.7%, mientras que el gasto federal lo hizo en 28%, el estatal en ms de 60% y el municipal en ms de 90%. El anlisis tambin resalta cadas drsticas en el gasto federal por alumno en primaria y secundaria. En 1994, el gasto real en primaria se redujo en 41.3%, mientras que en secundaria la disminucin fue de 55.6% (cuadro 2).
5 Cabe destacar que dentro de las reformas a la LGE publicadas el 4 de enero de 2005 se establece que el gasto total en educacin y servicios educativos que realicen los estados, la Federacin y los municipios no podr ser inferior al 8% del PIB. Sin embargo, la efectividad de esta poltica an no puede medirse debido a lo reciente de este ordenamiento.

EL

GASTO FEDERAL

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CUADRO 1. GASTO PBLICO POR HABITANTE (PESOS EDUCATIVOS DE 19801)

Federal
1980 1985 Cambio porcentual de 1980-1995 2,491 1,794 -28.0%

Gasto educativo Estatal

521 197 -62.2%

Municipal
45 4 -91.1%

Gasto pblico total

3,057 1,995 -34.7%

Fuente: Elaborado con base en el cuadro 6 de Ulloa (1996). 1 Se denominan pesos educativos ya que para transformar los valores a precios constantes se utiliza como deflactor el componente del ndice nacional de precios al consumidor relacionado con los costos educativos.

CUADRO 2. GASTO PBLICO POR HABITANTE (PESOS EDUCATIVOS DE 1980)

Gasto por alumno en Primaria Secundaria

1980 1994 Cambio porcentual de 1980-1995
Fuente: Elaborado con base en el cuadro 7 de Ulloa (1996).

3,855 2,262 -41.3%

9,888 4,391 -55.6%

Analizando de manera especfica el gasto en educacin bsica, etiquetado desde 1998 en el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica (FAEB), se puede observar que los recursos asignados slo han mostrado crecimientos marginales en cuanto a su proporcin con respecto al producto interno bruto (PIB), as como una disminucin sostenida como porcentaje con respecto a los ingresos totales del Gobierno Federal (cuadro 3).6 Si se analiza el FAEB en pesos educativos de 2004, se tiene que de 1998 a 2004 las asignaciones cayeron, en promedio, 1.0%. Tambin se puede constatar una cada sostenida y considerable a partir del ao 2000 (grfica 1). En 2004, los pesos educativos asignados al FAEB fueron 9.6% menores a los destinados en el 2000. De igual manera, los pesos educativos asignados por matrcula en educacin bsica y normal han cado, en promedio, un 1.8%, mientras que las disminuciones
6

Un anlisis de las inconsistencias de este fondo puede encontrarse en Jorge Ortega (2004).

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CUADRO 3. FAEB EN RELACIN CON EL PIB Y CON LOS INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL (MILES DE PESOS CORRIENTES)
FAEB PIB

Ingresos totales
545,175,744 674,348,116 868,267,688 939,114,524 989,353,440 1,132,985,074 1,270,211,072 Promedio

FAEB/PIB

FAEB/IT

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

79,997,913 97,417,243 115,263,694 130,648,363 141,175,875 156,392,449 161,441,313

2,731,197,366 3,262,865,756 3,861,661,863 4,093,281,816 4,403,556,404 4,825,665,135 5,443,381,485

2.9% 3.0% 3.0% 3.2% 3.2% 3.2% 3.0% 3.0%

14.7% 14.4% 13.3% 13.9% 14.3% 13.8% 12.7% 13.9%

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, SHCP y Banco de Informacin Econmica, INEGI.

GRFICA 1. FAEB EN PESOS EDUCATIVOS DE 2004

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, SHCP.

por escuela y por docentes son de 2.0 y 2.5%, respectivamente. La reduccin es ms drstica si se compara contra el ao 2000. Las asignaciones tanto por matrcula, escuelas y docentes han disminuido en ms de 12% (cuadro 4).
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CUADRO 4. MONTO ASIGNADO POR MATRCULA, ESCUELAS Y DOCENTES (PESOS EDUCATIVOS DE 2004)

Monto del FAEB asignado por Matrcula Escuelas Docentes

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 8,606 8,851 8,827 8,691 8,246 8,138 7,704 997,729 1,009,690 1,012,834 985,798 931,291 926,697 882,159 212,804 215,525 214,309 208,484 196,345 194,107 182,703 Promedio 2004 vs. 2000

Variacin porcentual Matrcula Escuelas Docentes

2.8% -0.3% -1.5% -5.1% -1.3% -5.3% -1.8% -12.7% 1.2% 0.3% -2.7% -5.5% -0.5% -4.8% -2.0% -12.9% 1.3% -0.6% -2.7% -5.8% -1.1% -5.9% -2.5% -14.7%

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, SHCP y Estadsticas Histricas del Sistema Educativo, SEP.

Al igual que la Federacin, los recursos que los estados destinan a la educacin han disminuido. Por ejemplo, en 2002 y en trminos de pesos educativos de 2004, los estados aportaron 7.7% menos que en 2000. Como porcentaje del gasto total, el gasto educativo de los estados disminuy en 4.1% y como porcentaje de los ingresos totales la cada fue de 0.3 puntos porcentuales (cuadro 5). A pesar de la disminucin del gasto total por parte de los estados, algunos de ellos han realizado esfuerzos para aportar mayores recursos, como consecuencia de un proceso de descentralizacin desigual, de negociaciones sindicales acumuladas en el tiempo, as como de modificaciones en la demanda del servicio.
CUADRO 5. GASTO EDUCATIVO EN LOS ESTADOS (PESOS CORRIENTES)

EL

GASTO ESTATAL

Gasto en los estados educativo total1

2000 2002 34,733,100,000 41,529,395,700 320,277,230,950 399,511,562,424

Ingresos en los estados2

15,031,149,225 20,533,541,503

Gasto educativo entre gasto total ingresos

10.8% 10.4% 2.3 2.0

Fuente: Diagnstico integral de la situacin de las haciendas pblicas estatales y municipales, SHCP Finanzas pblicas estatales y municipales de Mxico, INEGI. 1 No incluye disponibilidad inicial ni recursos federales y estatales a municipios. 2 Slo incluye impuestos locales, derechos y productos. Se excluyen los aprovechamientos por la diversidad de conceptos que incluyen las entidades.

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El cuadro 6 muestra una gran disparidad entre el estado que ms recursos aporta contra el que menos lo hace. Por ejemplo, si se compara al estado de Baja California con el de Morelos, se tiene que en el ao 2002 el primero destin 77 veces ms recursos por habitante (990.5 vs 13) y 60 veces ms como porcentaje de sus participaciones (59.50% vs 0.98%). Sorprendentemente, Chiapas, el estado ms marginado, es el que, como porcentaje de su PIB, mayores recursos aporta a la educacin. Una relacin que al parecer no se ha analizado en la literatura es aquella que existe entre las aportaciones per cpita de los estados y los mecanismos que stos han puesto en prctica para generar fuentes de ingreso ordinario etiquetadas al gasto educativo. Este mecanismo son los impuestos adicionales para el fomento educativo.7 El tema es particularmente relevante a la luz de una tendencia de desincorporacin de responsabilidades por parte del Gobierno Federal como parte de una poltica de descentralizacin y la comprensin sobre las consecuencias que esta decisin ha generado en los gobiernos estatales. Si bien la literatura hasta ahora no lo ha advertido, el anlisis advertira la existencia de efectos directos en decisiones de ndole fiscal. Si se compara el cuadro 7 con el 6 es posible observar que los cuatro estados que ms recursos recaudaron va impuestos adicionales para la educacin, son tambin los que mayores recursos aportaron, en trminos per cpita, al gasto en educacin en el ao 2002. Adems, los ingresos por estos impuestos han mostrado buena dinmica recaudatoria en trminos reales, es decir, de pesos educativos. De 1998 al 2003 la recaudacin de estos ingresos creci a un promedio real de 14.3%, mientras que si se compara la recaudacin de 2003 con la de 1998 se tiene que la primera fue superior en un 177.7% (grfica 2). Del anlisis anterior se derivan dos conclusiones. Por una parte se tiene que las aportaciones federales y el total de recursos destinados por las entidades federativas al gasto educativo han disminuido. Por otra, el esfuerzo de los estados para sufragar los gastos en educacin no ha sido simtrico. En slo once entidades existen fuentes ordinarias (contribuciones) de ingreso local para financiar el gasto en
7

En 2004 un total de 11 entidades federativas aplicaron impuestos adicionales para el fomento a la educacin.

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CUADRO 6. RECURSOS ASIGNADOS A LA EDUCACIN EN 2002

Pesos por habitante

Baja California Chihuahua Durango Sonora Nuevo Len Coahuila Tabasco Sinaloa Yucatn Chiapas Jalisco Tlaxcala Mxico Zacatecas Michoacn Promedio Veracruz Guanajuato Tamaulipas Nayarit Puebla Guerrero Colima Aguascalientes San Luis Potos Quintana Roo Quertaro Campeche Hidalgo Baja California Sur Morelos 990.5 788.1 761.6 748.6 736.8 691.6 660.4 597.4 578.7 565.6 504.2 479.9 478.8 446.0 441.3 415.4 414.0 385.5 375.1 343.5 332.4 217.7 185.0 151.4 138.7 111.5 89.2 83.5 79.2 74.3 13.0 Chiapas Tabasco Tlaxcala Durango Michoacn Baja California Zacatecas Sinaloa Veracruz Yucatn Mxico Sonora Chihuahua Nayarit Promedio Guanajuato Jalisco Coahuila Puebla Nuevo Len Guerrero Tamaulipas Colima San Luis Potos Hidalgo Aguascalientes Quertaro Quintana Roo Baja California Sur Campeche Morelos

Porcentaje del PIB

2.41 1.85 1.56 1.54 1.47 1.46 1.44 1.41 1.25 1.23 1.22 1.17 1.04 0.98 0.91 0.92 0.89 0.88 0.85 0.72 0.69 0.60 0.35 0.34 0.25 0.21 0.13 0.12 0.10 0.08 0.03 Baja California Chihuahua Durango Coahuila Yucatn Sinaloa Sonora Nuevo Len Michoacn Mxico Chiapas Jalisco Zacatecas Tlaxcala Guanajuato Veracruz Puebla Promedio Nayarit Tamaulipas Guerrero Tabasco San Luis Potos Colima Aguascalientes Hidalgo Quintana Roo Quertaro Campeche Baja California Sur Morelos

Porcentaje de participaciones disponibles

59.50 50.93 50.72 40.31 40.11 39.45 39.44 37.34 36.14 34.81 34.21 32.54 30.93 30.46 29.34 28.58 28.07 25.74 20.43 20.18 18.86 16.06 10.35 9.12 8.49 6.75 6.32 5.36 3.18 3.13 0.98

Fuente: Elaborado con base en el anexo I.

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CUADRO 7. RECAUDACIN DE IMPUESTOS ADICIONALES PARA LA EDUCACIN (PESOS CORRIENTES)

Entidades
Baja California Chihuahua Durango Sonora Quertaro Nayarit Coahuila Morelos Sinaloa Veracruz Zacatecas Baja California Sur
Fuente: Cuentas pblicas de los estados.

2002
134,487,000 93,281,790 77,438,101 68,818,000 53,993,030 45,305,747 43,831,628 32,368,000 27,532,649 22,839,323 17,085,154 614,179

2003
151,237,899 107,165,992 96,192,958 65,305,600 51,928,000 37,371,168 107,165,992 35,879,000 33,5551,795 31,202,537 18,910,044 1,774,611

2004
213,900,179 112,683,791 nd 78,492,400 nd 65,411,851 112,683,791 nd 41,013,015 68,000,000 23,158,088 Derogado

GRFICA 2. RECAUDACIN DE IMPUESTOS ADICIONALES PARA EL FOMENTO EDUCATIVO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (MILLONES DE PESOS EDUCATIVOS DE 2004)

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, SHCP.

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educacin y no existen en el arreglo institucional actual incentivos que modifiquen el comportamiento de los gobiernos estatales. En tal sentido, la propuesta que se presenta en la siguiente seccin incorpora un incentivo para que los estados incrementen su participacin en el gasto educativo.

CONTRIBUCIN ESPECIAL PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

Un comparativo entre los once estados que operan impuestos adicionales para la educacin revela que el objeto de la contribucin es la realizacin de pagos por concepto de impuestos y derechos locales (ver anexo),8 el sujeto del impuesto es el causante de los pagos y la base es el importe del pago. La tasa del impuesto muestra una gran variabilidad, mientras que en Morelos es de 5%, en Durango es de 35%.9 Tambin existe una gran variabilidad entre las contribuciones que no forman parte del impuesto. Los extremos son Quertaro y Coahuila. En el primero todos los impuestos y derechos forman parte del objeto del impuesto; en el segundo se exentan los impuestos por nminas, hospedaje, diversiones y espectculos, loteras, rifas y sorteos, as como los derechos de los servicios prestados por el registro pblico y la Secretara de Educacin. Tomando como antecedente legislaciones anteriores, se propone la siguiente iniciativa de ley. Esta propuesta considera un esquema de distribucin que pretende establecer un incentivo para que, en el corto plazo, las entidades federativas destinen ms recursos propios al gasto en educacin, adems incorpora un mecanismo de distribucin que reconoce a aquellas entidades que realizan esfuerzos presupuestales mayores para atender la elevada demanda que se presenta en sus respectivas jurisdicciones.
8 En Nayarit, por ejemplo, tambin forma parte del objeto del impuesto el pago de productos; en Zacatecas se incluye el pago del impuesto federal sobre tenencia o uso de vehculos. 9 Hay que aclarar que en Morelos existen dos impuestos. La tasa del impuesto pro-universidad es de 5% y el impuesto de apoyo a la educacin es de 15%; mientras que en Durango slo hay un impuesto de fomento para la educacin cuya tasa es de 35%.

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La propuesta incorpora tres elementos esenciales en la mecnica de distribucin de un fondo constituido para estimular el gasto local en educacin: el primero retoma una de las propuestas ms importantes presentadas por las entidades federativas en diversos foros a fin de que se reconozca en la mecnica de transferencias la demanda especfica del servicio por jurisdiccin local; el segundo principio que se reconoce se refiere a la oferta del servicio a travs de la inclusin de la planta docente en la frmula de distribucin. Finalmente, la propuesta de dispersin incorpora el esfuerzo para contribuir al gasto educativo. El proyecto sugerido pretende atenuar las inequidades en la mecnica de distribucin actual y generar incentivos para que los gobiernos locales participen en el gasto educativo. Frente a la acertada crtica que se ha puntualizado respecto de los criterios inerciales en las frmulas de distribucin existentes,10 la propuesta introduce un incentivo hasta ahora ausente en el sistema de coordinacin fiscal. Para que el proyecto cumpla su cometido de incrementar la participacin estatal en el gasto educativo, una condicin necesaria es que el porcentaje que se establezca en el inciso (iii) del artculo 7 sea mayor a 1/3. En la propuesta que se detalla en la siguiente subseccin, la tarea del legislador se centrar en determinar tanto la tasa como los elementos que no formarn parte del impuesto, as como las ponderaciones utilizadas en el esquema de reparto y el periodo de tiempo pertinente para incorporar dentro de la frmula de distribucin, el esfuerzo de los estados. 11
PROPUESTA
DE CONTRIBUCIN ESPECIAL PARA FINANCIAR

EL GASTO EDUCATIVO EN LOS ESTADOS

Artculo 1. El objeto de esta contribucin es la realizacin de pagos por concepto de impuestos y derechos que se establezcan en la Ley de Ingresos de la Federacin. Artculo 2. Estn obligadas al pago de esta contribucin todas las personas fsicas y morales que realicen los pagos a que se refiere el artculo anterior.
Daz Cayeros, 2000. Latap y Ulloa (2000b, 128-135) proponen distribuir los recursos con una frmula que incorpora cuatro criterios: resarcitorio, esfuerzo financiero, eficiencia y compensatorio.
10 11

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Artculo 3. La base gravable de esta contribucin ser el importe total de los impuestos y derechos que se causen. Artculo 4. La tasa aplicable a la base de esta contribucin ser del X% (punto de debate). Artculo 5. El pago deber realizarse al momento de enterar los impuestos o derechos sobre los que se cause el impuesto. Artculo 6. No causarn esta contribucin (punto de debate): i) Los accesorios de los impuestos. ii) Los impuestos relacionados al comercio exterior iii) Los derechos por los servicios que presta el Estado en funciones de derecho pblico en las Secretaras de: a) Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, b) Medio Ambiente c) Salud, d) Trabajo y Previsin Social, e) De la Reforma Agraria, f) Seguridad Pblica. Artculo 7. El monto que se recaude por esta contribucin se destinar al fomento del gasto educativo y se repartir a las entidades federativas de acuerdo con lo siguiente (punto de debate): i) X% en proporcin directa a la ltima matrcula escolar en educacin bsica. ii) Y% en proporcin directa al nmero de docentes. iii) (1 X Y)% con base en el esfuerzo para contribuir al gasto educativo. El esfuerzo de cada entidad federativa se determinar conforme a lo siguiente:

Donde: i Porcentaje para la entidad federativa i

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APAi,t-1 Aportacin por alumno en educacin bsica de la entidad i en el ejercicio fiscal inmediato anterior para el que se realiza el clculo. Para determinar los montos que corresponden a cada estado, las entidades federativas debern enviar, a ms tardar el da XX del mes xx, la informacin relativa a los recursos propios destinados al gasto en educacin bsica. Para el clculo de matrcula y nmero de docentes slo se considerarn los registros pertenecientes a las escuelas pblicas, de conformidad con la informacin estadstica ms reciente publicada por la Secretara de Educacin Pblica. Transitorio El artculo 7 entrar en vigor el (fecha). Mientras tanto, la distribucin de la contribucin hacia los estados se realizar considerando, nicamente y con igual peso, la matrcula y el nmero de docentes.

CONCLUSIONES

Una revisin sobre las tendencias del gasto educativo en el pas revela incrementos marginales de las transferencias federales etiquetadas y descensos reales en trminos de pesos educativos. Asimismo, el anlisis permite demostrar las asimetras de gasto en el sistema federal mexicano, que se corrobora al revisar la participacin de las entidades federativas en la cobertura del servicio educativo. En tanto algunos estados, adems de tomar la responsabilidad de provisin del servicio educativo, disearon nuevas estrategias fiscales para responder a la obligacin contrada; otros se han mantenido al margen en la bsqueda de alternativas para incrementar su participacin presupuestal en la provisin del servicio. En ese sentido, la propuesta que se contempla es el diseo de un fondo generado a travs de una contribuVOLUMEN XVI

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cin especial de financiamiento que compensara a los gobiernos estatales que participan en el gasto educativo, al tiempo que se genera un incentivo para que aquellos que hasta ahora lo hacen marginalmente aumenten sus recursos en el sector. La sugerencia incorpora de forma conjunta tres elementos que las transferencias federales actuales no atienden de forma integral: demanda, oferta y reconocimiento de esfuerzo local. De haberse aplicado esta contribucin en el ejercicio fiscal 2006, la recaudacin habra ascendido a 61,779.0 millones de pesos y el sistema habra empezado a generar estmulos orientados a modificar un sistema de coordinacin que ha estado funcionado con criterios inerciales. G
PP
.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Ley General de Educacin (1993), Diario Oficial de la Federacin, 13 de julio de 1993. Merino, Gustavo (1998), Las transferencias federales para la educacin en Mxico: una evaluacin de sus criterios de equidad y eficiencia, Gestin y Poltica Pblica, vol. VII, nm. 2, pp. 355-399. Moctezuma, E. (1994), La educacin pblica frente a las nuevas realidades, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Ornelas, Carlos (2000), The Politics of the Educational Decentralization in Mxico, Journal of Educational Administration, vol. 38, nm. 5, pp. 426-442. Ortega, Jorge (2004), Diagnstico jurdico y presupuestario del Ramo 33: una etapa en la evolucin del federalismo en Mxico, Mxico, CIDE. Propuesta presentada por los estados de Baja California, Chihuahua, Durango, Mxico, Nuevo Len, Jalisco y Puebla (2004), Problemtica del Gasto Pblico Estatal en Educacin Bsica, Propuesta # 371 de la Primera Convencin Nacional Hacendaria (http://cnh.gob.mx/documentos/7/8/art/archivos/ crimvwyn.pdf ). Ulloa H., Manuel (1996), Algunas reflexiones en torno al financiamiento de la educacin, Revista de Educacin Superior, vol. XXV, nm. 99. Villarreal, H. (2005), La asignacin de recursos pblicos a la educacin: problemtica y perspectivas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.

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ANEXO 1

Entidad federativa
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total

Gasto propio en educacin1

149,655,480 2,772,097,770 33,556,770 59,785,050 1,635,796,110 108,384,510 2,328,1454,560 2,542,986,030 1,109,301,960 1,848,708,030 689,649,480 182,055,120 3,277,763,580 6,762,267,720 1,785,451,590 21,214,050 319,367,880 2,942,195,880 1,788,151,560 133,069,950 109,541,640 325,539,240 1,547,082,810 1,709,852,430 1,298,685,570 1,079,216,580 482,137,500 2,892,053,580 989,731,860 605,950,410 41,529,395,700

Poblacin total2
988,197 2,798,556 451,603 715,782 2,365,369 585,949 4,116,470 3,226,927 1,456,602 4,796,033 3,167,244 2,298,209 6,500,719 14,123,428 4,045,687 1,636,429 929,695 3,993,023 3,543,560 5,379,705 1,492,015 982,764 2,347,824 2,589,703 2,284,211 1,966,552 2,876,925 1,004,738 6,985,319 1,710,280 1,358,639 92,718,157

Producto interno bruto

(miles de pesos)

(millones de pesos)3

Participaciones federales disponibles

1,763,740 4,659,319 1,072,939 1,880,978 4,057,688 1,188,981 6,805,124 4,993,336 2,187,129 6,301,132 3,656,020 2,697,107 10,073,743 19,428,346 4,939,965 2,160,623 1,563,007 7,880,051 3,744,512 6,369,590 2,481,272 1,734,508 3,146,107 3,921,844 4,334,938 8,088,255 5,347,417 1,582,772 10,118,088 2,467,848 1,959,063 142,605,441

71,616,752 189,341,710 33,336,937 73,266,951 185,148,831 31,296,207 96,802,427 243,428,413 72,242,827 201,967,554 100,398,839 74,280,093 367,710,214 552,573,682 121,559,627 77,781,479 32,6445,622 409,144,470 88,876,017 209,142,847 98,817,376 87,947,261 94,796,910 109,461,390 145,711,362 70,210,428 178,829,366 30,834,528 232,009,601 80,398,387 41,978,296 4,403,556,404

Fuentes: Gasto propio en educacin: Diagnstico integral de la situacin actual de las haciendas pblicas estatales y municipales. SHCP. Poblacin total: Encuesta Nacional de Empleo Urbano. INEGI y STyPS. Producto Interno Bruto: Banco de Informacin Econmica. INEGI. Participaciones federales: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. SHCP. Notas: 1Los valores originales aparecen en pesos de 1993. Los que aqu se presentan corresponden a 2002. 2Corresponde a los datos del segundo trimestre de 2002. 3A las participaciones federales se les descont lo correspondiente al Fondo de Fomento Municipal y los porcentajes que, del Fondo General, de IEPS, Tenencia e ISAN, los estados reparten a sus municipios.

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ANEXO 2

Entidad federativa Base

Impuestos y derechos que se causen Los causantes de los imconforme a las leyes fiscales del estado puestos y derechos La realizacin de pagos por concepto Los causantes de los imde impuestos y derechos locales puestos y derechos

Nombre del impuesto

Objeto

Sujeto

Tasa
15%

NMERO 2

Baja California

Impuesto adicional para la educacin media y superior

Importe de los impuestos y derechos causados El importe de los pagos realizados

Coahuila

Contribucin especial para el fomento a la educacin en el estado

10%

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Chihuahua* Crditos fiscales de las contribuciones Las personas fsicas y molocales rales obligadas a contribuir en los trminos de la ley Realizacin de pagos por concepto de Quienes tengan a su caringresos tributarios estatales previstos go directa o solidariamenen la ley de ingresos te los pagos mencionados El pago de impuestos, derechos y pro- Los causantes de los ductos que se establezcan en la ley de pagos por los conceptos ingresos del estado mencionados Realizacin de pagos por concepto de Los contribuyentes que impuestos y derechos que establezcan realicen los pagos las Leyes fiscales para el Estado, a excepcin de las municipales Monto de la contribucin 35%

Durango

Impuesto para el fomento de la educacin en el estado

P O L T I C A

Morelos

El monto del pago

15% 5% El monto del pago 25% 10% El monto del pago 25% aunque no especifica cunto se destina a educacin

Impuesto adicional para apoyo a la educacin. Impuesto adicional ProUniversidad

P B L I C A

Nayarit

Impuesto adicional para el fomento de la educacin. Impuesto adicional para la Universidad Autnoma de Nayarit

Quertaro

Impuesto para el fomento de la educacin pblica en el estado, para caminos y servicios sociales

Gestin y Poltica Pblica

* Para el estado de Chihuahua no se anexa la informacin.

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ANEXO 2 (continuacin)

Gestin y Poltica Pblica

Entidad federativa Sujeto

Nombre del impuesto

Objeto

Base
El importe de los pagos realizados

Tasa
10%

G E S T I N

Sinaloa

Impuesto adicional Pro-Educacin Superior

La realizacin del pago del impuesto Los contribuyentes que sobre adquisicin de vehculos de mo- realicen los pagos tor usado y el pago de derechos por los servicios del registro civil, registro de vehculos de motor, registro pblico de la propiedad y legalizacin de ttulos de profesionales, adems de los accesorios de las contribuciones La realizacin de pagos por concepto Los realizantes de los de los ingresos previstos en la Ley de pagos Ingresos del Estado Impuestos y derechos locales causados Los causantes de los impuestos y derechos en el estado Los impuestos y derechos estatales cau- Los causantes de las contribuciones menciosados, as como el ISTUV nadas

P O L T I C A

Sonora

Impuesto para el sostenimiento de la Universidad de Sonora

El monto del pago

10%

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P B L I C A

Veracruz

Impuesto adicional para el fomento de la educacin

El monto pagado por las contribuciones El importe de las contribuciones mencionadas

15% 5%

Zacatecas

Impuesto para la Universidad Autnoma de Zacatecas

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ANEXO 3

Concepto
(I) Base Impuestos Derechos (II) Deducciones Accesorios de los impuestos Impuestos al comercio exterior Derechos por los servicios que presta el Estado en funciones de derecho pblico en las Secretaras de: Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Medio Ambiente y Recursos Naturales Salud Trabajo y Previsin Social De la Reforma Agraria Seguridad Pblica (III) = (I) - (II) Base gravable Recaudacin con tasa del 5%
Fuente: Estimaciones propias a partir de la Ley de Ingresos de la Federacin. Ejercicio fiscal de 2006.

Millones de pesos
1,266,756.1 836,812.4 429,943.7 31,176.4 9,353.6 21,701.7 121.1 18.8 35.5 2.2 0.7 51.5 12.4 1,235,579.7 61,779.0

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