ANALISIS DIAGNOSTICO DEL POT DE BOGOTA 2009

ANALISIS DIAGNOSTICO
DEL POT DE BOGOTA

MILLER ANATOLIO BELLO AREVALO 20071032044

ALEJANDRO DIAZ QUINTERO 20071032049
YENNY ALEXANDRA MAZO FORERO 20071032061
MANUEL ALEJANDRO MURCIA MARTINEZ 20071032066
CLAUDIA PATRICIA RODRIGUEZ HERNANDEZ 20071032074
DIANA CAROLINA ROMERO D´ACHIARDI 20071032075

Trabajo presentado como requisito parcial de la asignatura de

ORDENAMIENTO TERRITORIAL a la profesora:

Docente: LUZ ANGELA CASTRO

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA TOPOGRÁFICA

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 ANALISIS DIAGNOSTICO DEL POT DE BOGOTA 2009

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
BOGOTA 2009
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION............................................................................... .........................3

1.COMPONENTE GENERAL................................................................................... ...4

1. COMPONENTE ESTRUCTURAL................................................ ..........................4

1.1 IDENTIFICACION DE LOS SUBSISTEMAS DENTRO DEL COMPONENTE

ESTRUCTURAL.................................................................................. ....................5

1.1.1SUBSISTEMA FISICO -BIOTICO............................................. .......................5

1.1.2Inventario de los recursos naturales y funcionamiento:................... .............5

1.1.3CARACTERÍSTICAS GEOLÓGICAS E HIDROGEOLÓGICAS....................6

1.1.4 RELIEVE Y PROCESOS GEOMORFOLÓGICOS......................................6

1.1.5 CARACTERISTICAS HIDROGRAFICAS E HIDROGEOLOGICAS.............7

1.1.6 CARACTERISITICAS DE LOS SUELOS............................ ........................7

1.1.7 EVALUACION DE RIESGOS Y AMENAZAS NATURALES.........................7

1.2SUBSISTEMA SOCIAL............................................................................... ........8

1.2.1. DEMOGRAFÍA, POBLACIÓN Y VIVIENDA........................................... .....8

1.2.2. INFRAESTRUCTURA FISICA......................................................... ...........9

1.2.3. ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL .........................................9

1.2. Primacía funcional y económica........................................................ ..........10

2.COMPONENTE URBANO.......................................................... ...........................13

3.COMPONENTE RURAL........................................................................................ .18

4.CONCLUSIONES................................................................................................. ..22

5.BIBLIOGRAFIA............................................................................. .........................23

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 ANALISIS DIAGNOSTICO DEL POT DE BOGOTA 2009

INTRODUCCION

En este trabajo se identifica el componente general, urbano y rural dentro del

documento técnico de soporte para poder analizar los subsistemas físico,
biótico, social, cultural y económico teniendo en cuenta si la información es
acorde con las características del estado actual de la ciudad y lo que se
quiere sea el futuro modelo deseable de Bogotá.

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1.COMPONENTE GENERAL

1. COMPONENTE ESTRUCTURAL
Según el artículo 12 de la ley 388 de 1997 el componente general del plan de
ordenamiento debe contener:

• Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que

complementaran desde el punto de vista del manejo del territorio el
desarrollo municipal y distrital.

• Contenido estructural, el cual deberá establecer, en desarrollo y

concreción de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo, la estructura urbano- rural e intraurbana que se busca
alcanzar a largo plazo con la correspondiente identificación de la
naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicación y servicios,
así como otros equipamientos estructurales de gran escala.1

1
Extraído del documento LEY 388 DE 1998 ARTICULO 12

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1.1 IDENTIFICACION DE LOS SUBSISTEMAS DENTRO DEL

COMPONENTE ESTRUCTURAL

Teniendo como base el documento técnico del POT para Santafé de Bogotá
aprobado DECRETO 619 de 2000, se realizo la identificación y el respectivo
análisis de los subsistemas físico, biótico, económico, social y cultural que se
encuentran dentro del componente estructural examinando todo lo que existe
dentro del territorio en base a una proyección espacial de los componentes
del desarrollo e identificando si el diagnostico es acorde con la realidad de la
ciudad.

1.1.1SUBSISTEMA FISICO -BIOTICO

1.1.2Inventario de los recursos naturales y funcionamiento:

1. Reconocimiento de la Estructura Ecológica Principal:
La estructura ecológica principal es el elemento base del modelo de
ordenamiento y tiene como base las estructuras ecológica, geomorfológica y
biológica del territorio el cual está conformado por los cerros, el valle del rio y
la planicie
Se pueden identificar en base a esta estructura un sistema de áreas
protegidas que comprende ocho zonas protegidas y legalmente declaradas:
Nacimiento del rio Bogotá, Cerros Orientales, El Sapo, Pantano Redondo y
Nacimiento del rio Susaga, nacimiento Quebrada Hondas y Calderitas ,
Urbana Alta y Sierra Morena, Laguna de Guatavita y Loma de Peña Blanca,
Quebrada Paramillo y Queseros.
Cuatro en proceso legal de declaración: (nacimiento del rio Subachoque, y
Pantano de Arce, paramo de Guerrero Guargua y Laguna Verde, nacimiento
Quebrada de Choque, Salto de Tequendama.
Tres en proceso de delimitación: Quebrada Honda-Vereda Yerbabuena, Cerro
Majui y Humedal de la Florida.
2. Principales elementos de integración a la estructura ecológica:

• Los cerros Orientales que se extienden de norte a sur desde la caro hasta
la vía Villavicencio y su red hidrográfica que pertenece a la cuenca del rio
Bogotá.

• El Macizo de Sumapaz que es un nudo orográfico culminante de la

cordillera oriental con una altura promedio entre 3.500 y 4.000 msnm.

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En el documento técnico hace referencia de la importancia del

reconocimiento de la estructura ecológica principal, para su preservación ya
que son componentes imprescindibles y de gran valor para la calidad de vida
de los habitantes de Bogotá y de los municipios vecinos, pero no se hace un
diagnostico del componente biótico que hace parte de esta estructura de vida
natural y de la fauna que puede verse afectada de modo que no se podría
tener un mapa que identificara estas zonas de vida y no se podrían formular
políticas y estrategias para su protección.

1.1.3CARACTERÍSTICAS GEOLÓGICAS E HIDROGEOLÓGICAS.

La estructura y su material rocoso del subsuelo de los cerros orientales de la
ciudad se encuentran conformados por arcillas, arenas de peña, piedra y
agregados pétreos que son los materiales más utilizados en la industria de la
construcción además de la existencia de recursos minerales y de amenazas
de origen natural por los procesos que se viene llevando a cabo sobre ellos.
En el documento técnico de soporte hace referencia a la importancia de los
cerros Orientales de Bogotá, y de su proceso de transformación debido a la
dinámica económica de extracción que se realiza sobre ellos a pesar de ser
suelo de protección forestal, también se hace referencia a los cerros de Suba
y la conejera un conjunto e cerros aislados de la cadena de relieve principal ,
en donde se localizan un bosque alto andino que aun sub existe y en donde
nace la quebrada Salitrosa que alimenta el humedal de la Conejera. Otros
cerros con problemas de suelos erosionadas por la actividad extractiva y la
urbanización marginal, son los cerros de suba, sur y norte, Los cerros Juan
rey, Guacamayas y cuchilla del Gavilán que se localizan al suroriente de
Bogotá. Y finalmente el cerro que más ha sufrido los procesos de del
desarrollo económico insostenible el cerro de Doña Juana al sur, el más
deteriorado.

1.1.4 RELIEVE Y PROCESOS GEOMORFOLÓGICOS.

En el documento técnico específicamente en la parte en donde se considera
al territorio regional en proceso de articulación habla sobre los procesos
moderadores de origen estructural debido a la dinámica de la superficie que
ofrece la ciudad en donde se identifica:

• La Sabana de Bogotá: que hace parte de la cuenca alta del rio Bogotá
y se extiende dese el municipio de Villapinzon hasta su salida del
altiplano en el Salto de Tequendama, está integrada por las tierras
planas, los cerros que limitan al oriente y el occidente hasta la divisoria
de aguas del rio Bogotá.

• El altiplano; cuyas características estructurales se ven conformados

por dos territorios, uno al oriente del rio Bogotá y otro al occidente.

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Se puede ver la incidencia de esta característica sobre los patrones de

asentamiento de la población ya que el territorio oriente ha sido urbanizado
de manera intensiva ocupando 310 km2 concentrando la mayor parte de la
población. Y el territorio occidente que contiene los asentamientos urbanos y
suburbanos y los centros regionales Facatativa y Zipaquira.

1.1.5 CARACTERISTICAS HIDROGRAFICAS E HIDROGEOLOGICAS

Dentro del documento se identifican como las características más
importantes:

• La vertebra hidrográfica del rio Bogotá, en cuya cuenca convergen todo

el sistema de micro cuencas que se forman desde las divisorias de
aguas que limitan la Sabana y descienden por las vertientes
montañosas del oriente y del occidente, también se describe la
utilización del rio Bogotá como el sistema de drenaje natural, que es
usado Como colector de las aguas servidas e identificando la zona sur
del altiplano como las más propensa a inundaciones.

• El sistema de humedales, descrito en el documento como el más

importante del Norte de los Andes muy a pesar de que se haya visto
reducido de 50.000 ha solo 800ha. Debido a la falta de consideración,
de sentido común y valoración por estas reservas de importancia
ecológica.

1.1.6 CARACTERISITICAS DE LOS SUELOS.

Dentro del documento se identifican como las características más importantes
del suelo de la sabana:
La altiplanicie o zona plana, es el territorio con mayor aptitud para la
agricultura, la ganadería y los asentamientos urbanos no dispersos.
Los páramos o subparamos no presentan ninguna aptitud descrita
anteriormente son zonas productoras de agua.
Los valles y zonas de los ríos son tratados como zonas de importancia
ecológica, al ser pare de la estructura ecológica principal.

1.1.7 EVALUACION DE RIESGOS Y AMENAZAS NATURALES

Dentro de las amenazas que se registran dentro del documento técnico de
soporte se presentan:

• Amenazas por remoción en masa

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• Inundación y movimientos sísmicos

• Amenazas tecnológicas

En donde estos riesgos son generados principalmente por invasión y

asentamientos ilegales debido al proceso migratorio hacia la ciudad en zonas
de preservación de las rondas de cuerpos de agua y asentamientos alrededor
de las canteras.

1.2SUBSISTEMA SOCIAL

1.2.1. DEMOGRAFÍA, POBLACIÓN Y VIVIENDA

1.2.1.1. PATRONES HISTÓRICOS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

Según el documento técnico se ha mostrado un crecimiento demográfico
sostenido desde 1938, con las tasas más altas a nivel nacional, siendo la
mayor ciudad con concentración de población en la ciudad. El crecimiento
poblacional se estable principalmente en los estratos 2 y 3, la localización del
territorio muestra la tendencia de un crecimiento dinámico de la periferia de la
ciudad y retroceso poblacional en las zonas centrales. El crecimiento de la
ciudad se debe por las migraciones y aumento en la esperanza de vida. Es
importante resaltar que estos datos fueron tomados de censos realizados en
años anteriores que no corresponden a la realidad dentro de la ciudad sino
basados en proyecciones obtenidas de esta información desactualizada

1.2.1.2. TASAS DE CRECIMIENTO

Las proyecciones muestran un ritmo uniforme de aproximadamente 142.00
nacimientos al año y migraciones netas ascendentes de 29000 a 36000
personas por año. En los inmigrantes se caracteriza el predominio femenino
(61%) y de las edades jóvenes y reproductivas.
La ciudad presento hasta el censo de 1973 tasas de crecimiento más altas
que el promedio de los municipios sabaneros sin embargo se ha presentado
un cambio en las tendencias desde los últimos dos censos pues el promedio
de tasa de crecimiento de los municipio es ahora más alto que las de Santafé
de Bogotá. Según el documento técnico.

1.2.1.3. INDICES DE EMPLEO

Según el cuadro nº 2 Empleo Sectorial de Bogotá que se encuentra dentro
del documento técnico se observa que en los sectores comercio, transporte,
servicios financieros y otros servicios reciben el mayor número de empleos
según el documento la caracterización del empleo se asocia a dos
indicadores de comportamiento: la tasa de desempleo y el volumen de
empleo, mostrando que los indicadores laborales muestran un desempeño
favorable frente a los de la nación.

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En el documento no hace mucho énfasis a los índices de desempleo dentro

del componente general ya que es más importante el índice de volumen de
empleo si este se mantiene durante el tiempo sin preocuparse por la tasa de
desempleo.

1.2.1.4. LA DISTRIBUCION URBANO – REGIONAL.

Aunque el documento no lo presente de forma concisa, la distribución urbano
– regional está definida por la cobertura de los servicios públicos
domiciliarios, aunque actualmente debido los conflictos presentados por las
migraciones la distribución urbano regional se está viendo trastornada al no
haber instrumentos claros que regulen la ocupación de estos suelos
periféricos a la ciudad debido a la expansión urbana y delimitando a un
espacio más pequeño el área rural.

1.2.2. INFRAESTRUCTURA FISICA.

Servicios Sociales Básicos.

Con respecto a los servicios sociales básicos como la salud, la educación el
deporte y la cultura , no se hace una descripción detalla de estas
infraestructuras y su ubicación o localización espacial dentro de la ciudad en
comparación a la parte económica , con respecto a la ubicación de estas
infraestructuras se habla de la necesidades que trae el crecimiento
poblacional consigo , de los requerimientos de vivienda , las conexiones de
servicio público, , y enfatizando en que los servicios de educación y salud
dependen del número de habitantes que se encuentren dentro de ciertos
rangos de edad.
Servicios Domiciliarios Básicos
Solo se trata de lo expuestos en el párrafo anterior en cuanto a la necesidad
derivada de nuevas conexiones debido al crecimiento poblacional de la
ciudad en sus periferias. En cuanto la parte de servicios complementarios no
se encontró en detalle algo especifica que hablara de la localización o
equipamiento de este tipo de infraestructuras dentro del componente general.

1.2.3. ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL

Como se había hablado en clase la participación social fue muy poca con
respecto al proceso de formulación del POT, al considerarse una parte
importante y vital de manera que el POT, refleje las esperanzas y escenarios
a futuro deseados por los habitantes para la construcción de un escenario de
desarrollo que tenga en cuenta la parte humana y social, y alcanzar en vez de
un nivel de vida, calidad de vida para todos los habitantes.

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El Modelo de Ordenamiento establece una relación coherente entre las seis

piezas urbanas (Centro Metropolitano, Tejidos residenciales norte y sur y
zonas de periferia (Ciudad Norte, Ciudad Sur, Borde Occidental) y los
proyectos de construcción de los sistemas generales (vial y de transporte,
acueducto, saneamiento básico, equipamientos, parques y espacios públicos
peatonales) en los próximos diez años, que puede sintetizarse en los
siguientes elementos:
Es de vital importancia tener en cuenta el crecimiento demográfico de la
capital Colombiana en comparación con el resto del país, ya que es el lugar
geográfico donde se concentra la mayor población del país, de igual forma
encontramos que la participación ciudadana en los últimos años ha crecido
del 9.71% en 1964 al 14.56% hacia el año 2000. El crecimiento demográfico a
nivel general de la capital se encuentra enmarcado en gran porcentaje en los
estratos 2 y 3. En Bogotá encontramos que su crecimiento (expansión) es
hacia la periferia de la ciudad, con un gran retraso en las zonas centrales y
esta problemática se ha visto en las últimas décadas.

1.2. Primacía funcional y económica

Santa Fe de Bogotá, por el tipo de funciones que concentra y por su jerarquía

económica, es el único centro de primer orden nacional, dentro del sistema
nacional de ciudades. Es el principal centro de poder regional, subnacional y
nacional, lo cual le proporciona una primacía funcional y económica, como
muestran los Planos.

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ANALISIS ECONOMICO
Teniendo en cuenta el crecimiento demográfico y el crecimiento económico
para este análisis no se tuvo en cuenta por ejemplo la migración de las
grandes industrias a zonas francas dentro a las afueras de la ciudad, como
por ejemplo el desarrollo de grandes Parques Industriales, Zonas Francas,
Centros Logísticos De Carga, Terminales Terrestres De Carga, entre otros, los
cuales para el año 2012 estarán ya establecidos en municipio aledaños a
Bogotá por los cuatro grandes ejes viales, como son: la Autopista Sur en los
que se encuentran Soacha, Sibate y Mondoñedo; la Avenida Centenario en
los que se encuentran Funza, Mosquera, Madrid Y Facatativa; por la
Autopista Medellín en los que se encuentran Siberia y Cota; y el eje de la
Autopista Norte en los que se encuentra Guaymaral, Briceño, Tocancipá y
Gachancipá.
El crecimiento económico e industrial desarrollado potencialmente en la
capital no fue establecido en este documento fue establecido posteriormente
cuando el flujo de transporte pesado de carga entró a colapsar las principales
avenidas por las que se acceden a las zonas industriales como son: zona
industrial de Montevideo, La Zona Industrial de Puente Aranda, la Zona
Industrial de Fontibón (HB), La Zona industrial de Alamos, la Zona Industrial
de la Calle 80, entre otras.
La planeación de una ciudad empresarial como se ve a partir de 2008 con los
denominado Business Center o Centros de Negocios se ha vuelto muy
importante, pero los errores se descubren tarde, por ejemplo ciudad salitre es
un sector propicio para este tipo de desarrollo por su geolocalización tan
clave, a 10 minutos del Aeropuerto El Dorado, pero únicamente fue utilizado
para el corredor de la calle 26 encontrando que todo que hubiese sido
empresarial esta fue destinado para vivienda.
El gobierno incentiva a las grandes industrias a migrar a las afueras de la
ciudad con exenciones de impuestos como el IVA y otros, es una forma de
sacar rápidamente de la ciudad, en zonas francas y parques industriales.
EN las últimas décadas encontramos que existe un crecimiento significativo
de las denominadas Microempresas, está a su vez están dispersando los
conocidos sectores comerciales a otros sectores que no había, la muchas de
estas empresas generan una serie de empleos y subempleos, predominando
la segunda, los incentivos por parte del gobierno no son suficientes porque no
hay confianza por parte del gobierno local hacia las microempresas, este
fenómeno da como consecuencia el desempleo.
Por otra parte, Santa Fe de Bogotá podría constituirse como la principal
plataforma de ingreso de Colombia, al mercado mundial en actividades
económicas modernas y avanzadas, siempre y cuando se fortalezcan sus

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incipientes bases (telecomunicaciones, informática, biotecnología y

biodiversidad) como producto de una fuerte coherencia entre agentes y
autoridades nacionales, regionales y locales.

Cuadro Nº 3. Evolución del empleo en Bogotá

Tota Agricult M Indust EG Construc Comer Transp SERF SERV

l ura inas ria A ción cio orte I
Tasa de
Crecimie
3,9 3,0 3,6 2,4 3,5 1,7 4,4 5,0 5,1 4,4
nto
%
Participa 1 1,25 0,52 24,61 0 8,43 21,86 5,77 8,99 28,08
ción 980 ,45
Promedi 1 1,08 0,50 19,22 0 5,81 23,76 6,99 11,09 30,36
o (%) 997 ,42
EGA: Energía, Gas y Agua; SERFI: Servicios Financieros; SERV: Servicios

ANALISIS CULTURAL
Este documento de soporte enfoca este análisis únicamente a la falta de
equipamientos (camas, cupos escolares, niños atendidos) entran a evaluar
aspectos sociales y se les olvida la parte turística de la ciudad, como son: El
centro histórico, los parques, los museos, entre otro. Hay que evaluar
aspectos como la destinación de recursos del distrito para las actividades; no
solo son espacios, también hay eventos, actividades, información a cerca de
la ciudad que se quiere construir. En los últimos años se ve fuertemente
influenciado estas políticas ya mencionadas, pero nos damos cuenta que no
fueron incluidos en el documento de soporte.

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2.COMPONENTE URBANO

El ordenamiento territorial municipal y distrital en su componente urbano es

condicionado por la función urbana dominante, otro factor son los planes de
desarrollo con los cuales el ordenamiento territorial debe ser armónico.

Enmarcados en el artículo 13 de la ley 388 el componente urbano debe ser un

instrumento para la administración del desarrollo y la ocupación del espacio físico
urbano y la expansión urbana que debe contener:

1. Las políticas de mediano y largo plazo sobre uso y ocupación de

espacio urbano en armonía con el desarrollo estructural adoptado
en el componente general. Por tanto en el plan de ordenamiento
territorial de Bogotá los factores de dinamismo señalados no han
estimulado correlativamente la integración y mejor articulación en el
espacio regional. Ello ha generado problemas tanto para Bogotá como
para los municipios de la Sabana.

Esto representa un desequilibrio que se refleja en la baja redistribución del empleo,

en las características predominantes de la red vial y en la forma de distribución del
equipamiento funcional.

Observando el modo de crecimiento de Bogotá nos damos cuenta que es altamente

concentrado en la ciudad principal. Hasta ahora no se han producido procesos
significativos de desconcentración económica ni de descentralización de la población
hacia los municipios de la Sabana.

2. Localización y dimensionamiento de de infraestructura.

• El sistema vial

• Redes primarias y secundarias de servicios públicos

• Parques y zonas de recreación.

La estructura urbana actual es resultado de la superposición, en el mismo territorio,

de las diversas formas de crecimiento descritas y de una serie de relaciones entre
ellas y con el resto de la ciudad, definidas por el sistema de interrelación (movilidad),
las actividades y los equipamientos colectivos. Dentro de esta estructura se pueden
identificar grandes zonas urbanas caracterizadas por compartir algún nivel de
homogeneidad física y funcional: son las áreas de centralidad, los tejidos
residenciales, y las periferias (sur, norte y occidental

Así, mientras en las zonas populares se construyen multifamiliares y continúa el

desarrollo predio a predio de los barrios, en la zona norte el proceso implica la
destrucción de las antiguas viviendas unifamiliares construidas en grandes lotes,

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reemplazándolas por edificios en altura, alterando radicalmente la estructura de la

ciudad.

Esta densificación y cambio de uso no fue acompañada por la adecuación de las

redes de infraestructura, los espacios públicos y los equipamientos. Los nuevos
asentamientos informales crean una constelación de nuevos asentamientos alejados
de la periferia, que repiten individualmente los procesos de colonización de los
primeros barrios lo cual implica que la expansión no sea controlada.

En este orden de ideas nos damos cuenta que el ordenamiento tiene falencias
porque soluciona problemas a corto plazo pero no prevé la problemática que se
generara más adelante, amanera de ejemplo cabe decir que se proyectan obras que
en el presente solucionar un problema pero dado el crecimiento en poco tiempo
habrá que buscar otra solución en cambio de haberlo hecho de una vez.

3. Delimitación en el uso urbano y de expansión de las áreas de

conservación y protección de los recursos naturales.

La problemática ambiental urbana hace referencia a los problemas ambientales de la

ciudad como producto de las dinámicas y actividades urbanas. Contempla, por tanto,
las relaciones de la ciudad con los subsistemas hídrico y orográfico, así como los
impactos producidos por las actividades económicas y las infraestructuras en
general.

Los Cerros Orientales son un componente natural importante en la ciudad. Los

procesos de transformación de los Cerros Orientales se originaron con la explotación
de canteras, la construcción de vías para el desarrollo de esta actividad y la
generación de asentamientos alrededor de las explotaciones. Luego, y dado su alto
valor paisajístico y ambiental, se inició un proceso de urbanización iniciado desde el
borde de la carrera séptima que avanza, ladera arriba, hasta la vertiente oriental en
la cuenca alta del Teusacá. Estas actividades se han desarrollado pese a ser los
cerros, en toda su extensión, una reserva forestal protectora de carácter nacional.

La actividad industrial tiene amplia incidencia en el proceso de deterioro ambiental.

El hecho se asocia a la utilización de tecnologías deficientes, al desaprovechamiento
de la energía y materiales que representan los subproductos y residuos, así como a
la falta de adecuación en la localización de las actividades conexas; aspectos de los
que adolece principalmente la industria transformadora.

4. Vivienda de interés social.

El tema de vivienda de interés social es un tema que interesa a muchos ya que en

busca de un mejor nivel de vida no nos damos cuenta de que en este tipo de
vivienda el metro cuadrado es más costoso en algunos casos que en los estratos
más altos debido a que se piensa que tener una casa es realizarse i no nos damos
cuenta que estamos adquiriendo unos pocos metros de incomodidad no un hogar
que cumpla con el mejoramiento de la calidad de vida urbana.

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La actual condición de la ciudad frente al tema de vivienda, pone de manifiesto la

gran dispersión institucional y programática, que ha influido en la definición de los
programas con los que hasta la fecha se ha atendido la problemática de vivienda.

Se hace necesario definir una política de vivienda Distrital, en la cual se reconozcan

las características particulares del problema frente al déficit cuantitativo y cualitativo
de vivienda y se involucre la acción de los distintos actores sociales generando
procesos sostenibles y permanentes en el mejoramiento de las condiciones de vida
urbanas.

5. Estrategias de reordenamiento y crecimiento de la ciudad.

En este punto es donde se puede destacar que el modelo de ordenamiento

territorial para Bogotá no está dado a la medida que debería porque como lo
veíamos en la salida si no se tiene en cuenta la experiencia de 1954 y los
municipios de la sabana pagarían las consecuencias de cometer el mismo
error dos veces.

Si bien la región Bogotá-Sabana muestra una clara tendencia a consolidarse

como una aglomeración que asume y afianza funciones de carácter y escala
nacional y regional, debe advertirse que las funciones metropolitanas de
mayor jerarquía y escala las desempeña Bogotá. Estas se manifiestan en una
participación en actividades industriales, agroindustriales y comerciales, en la
oferta de servicios educativos y en el desarrollo de actividades recreativas y
turísticas en los municipios próximos a Bogotá. Sin duda, la floricultura
constituye la mayor actividad económica de carácter metropolitano en la cual
han participado con intensidad los municipios sabaneros

6. Determinar las características de las unidades de actuación

urbanística.

Las características constituyen grandes partes de la ciudad diferenciadas por su

morfología, su relación con otras partes de la ciudad, la distribución de los usos y su

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 ANALISIS DIAGNOSTICO DEL POT DE BOGOTA 2009

función en el Modelo de Ordenamiento. Las características constituyen la base de

las intervenciones en la estructura urbana. Se han reconocido seis Piezas Urbanas:

• El Centro Metropolitano
• El Tejido Residencial Sur
• El Tejido Residencial Norte
• La Ciudad Sur
• La Ciudad Norte
• El Borde Occidente

pero en ningún momento se tienen en cuenta los factores ambientales

lastimosamente ya que el medio ambiente sería un buen punto de partida para el
ordenamiento territorial y se existen falencias tales como que dentro de la ciudad de
Bogotá encontramos que en los cerros orientales los cuales están destinados como
reserva natural que debe existir una protección forestal se observa que cada vez se
está construyendo proyectos urbanísticos en su mayoría viviendas para ciudadanos
de estrato seis las cuales no tienen en cuenta los usos y ocupación del suelo sin
importar la potencialidades y limitantes ambientales, destruyendo la cobertura
vegetal, su entorno natural y generando que las reservas naturales en la ciudad sean
cada vez menor.

La construcción de parques urbanos previstos para la ciudad no cumple con su

objetivo el cual es establecer y adecuar grandes zonas verdes para el
aprovechamiento y recreación para los ciudadanos.

La conservación y rehabilitación de afluentes de agua como los humedales se han

podido recuperar parte de lo que quedaba de ellos como por ejemplo el humedal
Juan Amarillo y el humedal de la Vaca pero esto no es suficiente ya que falta por
recuperar más del 70% de todos los humedales que se encuentran en la ciudad.

Las canteras que se localizan dentro de la ciudad como las que se hallan en la
localidad de “USAQUEN” las cuales se han explotado durante bastante tiempo y
que ya no se utilizan actualmente no han recibido ningún tratamiento geomorfológico
del suelo para que estas canteras vuelvan a tener una incorporación al desarrollo
urbano.

Por otra parte y desde nuestro punto de vista con respecto lo estipulado en el
diagnostico comparado con la realidad y en miras de lo que debería ser no podemos
dejar por fuera de este análisis temas como:

El transporte público que tiene un gran déficit ya que en algunos barrios aun es
difícil el acceso a estas zonas como lo es la localidad de “CIUDAD BOLIVAR” en la
cual las vías de acceso se encuentran en muy mal estado evitando un
desplazamiento eficiente que permita el acceso de las periferias al centro de la
ciudad, adicional a esto el transporte público no es suficiente para la demanda de
población activa que se encuentra dentro de la localidad.

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 ANALISIS DIAGNOSTICO DEL POT DE BOGOTA 2009

Se colocó en marcha el sistema integrado de transporte masivo “TRANSMILENIO”

el cual soluciono en parte la problemática de transporte generando un
desplazamiento más rápido ya que maneja un corredor preferencial , pero aun así no
tiene accesibilidad a todo el perímetro urbano lo cual no permite una solución
definitiva al transporte público de la ciudad.

No todos los habitantes de la ciudad de Bogotá poseen servicios públicos

domiciliarios mínimos para tener una calidad de vida digna en las cuales las
empresas de servicios públicos como lo es el acueducto no tiene cobertura para la
zona sur de la ciudad en los cuales no hay agua potable trayendo consigo
enfermedades para todos los ciudadanos que se encuentran dentro de esta zona,
esta situación se puede encontrar en barrios de invasión los cuales no están aun
legalizados y se hace más difícil por esta razón que puedan tener acceso directo a
estos servicios.

En la localidad de Bosa se encuentra el proyecto de “METROVIVIENDA” en cual fue

elaborado, diseñado y planeado que cuenta con vías de acceso, servicios públicos
domiciliarios, entidades institucionales, zonas verdes y recreacionales, culturales
,administrativos y un ambiente paisajístico estético con lo que se halla una calidad
urbana y conservación de los recursos naturales encontrando así un desarrollo
sostenible.

Las viviendas de interés social que se construyeron para este proyecto, el área que
se dispuso para cada vivienda en realidad no está diseñado para que una familia
tenga un espacio adecuado en el cual pueda habitar con todos los miembros que la
conforman sin tener una calidad de vida digna y humana.

En la ciudad concurren las actividades de urbanización de los terrenos susceptibles

de ser desarrollados en usos urbanos los cuales se encuentran en muchos casos
urbanizaciones ilegales.

El uso del suelo que actualmente tiene la ciudad no corresponde con el que está
previsto encontramos grandes, medianas y pequeñas empresas, fabricas y zonas
industriales y comerciales localizadas como por ejemplo en la localidad de
“PUENTE ARANDA” que se encuentran dentro del perímetro urbano en donde el uso
del suelo es residencial lo que conlleva a una gran contaminación ambiental, auditiva
y espacial para los habitantes que residen cerca de estas zonas industriales.

La construcción de proyectos de obra que se realizan en la ciudad no tienen en

cuenta la dimensión de los espacios públicos, que las vías sean mucho más
amplias, en los cuales se encuentren valores arquitectónicos, ambientales,
ecológicos, culturales e históricos.

La edificación de estas obras no verifica el impacto físico, ambiental y social que se

crea y desafortunadamente las personas que sufren estas consecuencias son las
comunidades que habitan en los alrededores de la construcción.

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3.COMPONENTE RURAL

Cerros Valle del

Orientales Tunjuelo

El
Sumapaz

La zona rural tiene límites con 15 municipios y relaciones con un buen número de
ellos; tema fundamental al momento de ordenar un sistema de conectividad del
Distrito.

Es un suelo que constituye la mayor superficie del territorio del Distrito y está
conformado por las zonas que rodean el territorio urbano al oriente y, especialmente,
al sur. Para su manejo, el territorio rural se encuentra bajo la jurisdicción de 7
administraciones locales: Sumapaz, Usme, Ciudad Bolívar, San Cristóbal, Santa Fe,

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Chapinero y Usaquén. Excepto en Sumapaz, para las demás localidades el territorio

está conformado por suelo urbano y rural.

Es posible identificar tres zonas:

• Cerros Orientales (se extienden de norte a sur desde La Caro hasta la vía a
Villavicencio)

• Tunjuelo (corre de sur a norte, desde el páramo de Sumapaz hasta el límite

urbano sur de Santa Fe de Bogotá)

• Sumapaz (Sumapaz comprende toda la Localidad 20, Área Rural)

Subsistema físico-Biótico

Los cerros estaban cubiertos por vegetación nativa (páramos, subpáramos y bosque
altoandino). Ahora están cubiertos por vegetación secundaria, derivada de la
alteración y regeneración de las formaciones vegetales primarias y plantaciones
forestales de especies introducidas. Se conserva el complejo montañoso de Cruz
Verde.

A pesar de su extensa y profunda alteración, los Cerros Orientales encierran aún

notables valores de conservación representados en relictos de bosque y subpáramo
de gran valor histórico y biológico.

EL valle del Tunjuelo tiene una cobertura vegetal predominante de pastizales

producto de la destrucción del bosque, este valle se encuentra entre el parque
natural de Sumapaz y la ciudad actuando como zona de amortiguación entre
conservación y producción.

El páramo del Sumapaz contiene una notable biodiversidad al nivel de flora y a

diferencia del valle del Tunjuelo y los cerros orientales su grado de conservación es
bueno. En áreas cercanas a vías principales se presentan alteraciones del páramo y
el subpáramo, la quema y el pastoreo extensivo siguen afectando las zonas. Dentro
de la Localidad, por la extracción de maderas el bosque altoandino se halla mucho
más perturbado que el páramo.

En el sumapaz existen 2 grandes cuencas

Río Blanco: es un ecosistema frío en las cotas superiores a 3.400 msnm. Hacia las
cotas inferiores las hay buenas condiciones para la productividad, por lo que los
bosques tienen una alta diversidad, capacidad de carga y de regeneración. Es un
ecosistema resistente a la transformación y la explotación agropecuaria, y las fuertes
pendientes se constituyen en limitante a la explotación agropecuaria intensiva.

Río Sumapaz: La vegetación de páramo esta mejor conservada que el bosque

altoandino debido a tres restricciones: la ambiental del páramo con sus limitantes
físicoquímicas, la legal por la existencia del Parque Nacional Natural, y la geopolítica,

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debida a la poca gobernabilidad del Estado, las cuales han vedado la extracción y
destrucción de los recursos naturales dentro del Parque.

Subsistema Económico

Los Cerros Orientales

En un principio las labores agropecuarias de pequeña escala garantizaban la

economía.

Los inmigrantes urbano de los estratos más pobres que se asientan en parcelas
dedicadas al pancoger.

Los inmigrantes urbanos de estrato alto han generado un proceso creciente de

expansión de vivienda campestre de estrato alto, esto altera el paisaje y aumenta el
desplazamiento de la población campesina.

EL valle del Tunjuelo

La actividad agropecuaria sigue siendo la actividad más importante de esta zona,

aunque la minería esta incursionando en la parte de empleo en Ciudad Bolívar.
Predomina el cultivo de la papa combinado o rotado con haba y arveja. También son
frecuentes los cultivos de arveja y hortalizas en las inmediaciones de las cabeceras
rurales.

Las praderas cubren el 78% de la superficie intervenida. En la cuenca alta

predominan las fincas con propietarios ausentes lo cual favorece la conservación de
bosques y páramos. La quema del suelo y el pastoreo han provocado la expansión
de pasturas degradadas lo que le da su aspecto desolado a las tierras altas de
Usme.

Hacia la cuenca baja predomina el minifundio lo que produce una mayor presión
sobre los recursos naturales. Algunos de sus efectos son: la contaminación del agua
por agroquímicos y materia orgánica. La porcicultura y los mataderos ilegales
también aportan sensiblemente a este problema en la localidad de Usme.

Sumapaz

Su actividad predominante es la ganadera la cual es la base para la elaboración

artesanal de quesos, y su otra actividad que se desarrolla es la agricultura la cual
tiende a disminuir por los atractivos que ofrece la ganadería extensiva, también se
desarrolla la actividad de extracción maderera para la construcción, cercas y leña.

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Subsistema Social y Cultural.

En el territorio rural está distribuido de manera dispersa, debido a las formas de

poblamiento y uso del suelo y a su cercanía con la zona urbana, los asentamientos
están representados por una red de poblados localizados en la zona sur del territorio,
principalmente el Sumapaz, los cerros orientales están compuestos por una malla
urbana sobre el suelo rural.

Los asentamientos en las zonas del Tunjuelo y Cerros Orientales son diferentes a los
del Sumapaz. Por la cercanía de estas dos zonas al área urbana se tiene como
resultado un tipo de relaciones de asentamiento disperso con falencia en los
servicios públicos y Desplazamiento de la población campesina, más notable en los
Cerros Orientales.

El Tunjuelo ocupado por comunidades de carácter rural, se destacan los poblados

de Mochuelo, Pasquillita y Pasquilla localizados hacia el sur de la localidad. Pasquilla
cuenta con servicios para la población. Se conectan con Usme, Ciudad Bolívar y el
centro de la ciudad.

Los poblados mayores cubren las demandas de la población, tanto la nucleada como
la dispersa localizada en sus inmediaciones, en servicios como la salud, educación,
cultura, pequeño comercio, asistencia técnica e instalaciones para la recreación y el
deporte.

Los poblados medianos y pequeños cuentan con algúnos servicios que brindan la
movilidad por la región, debido al desorden espacial y la falta de análisis del
ordenamiento.

En el Sumapaz se encuentran dos zonas claramente diferenciadas por su

funcionamiento y relaciones: una al nororiente, donde Nazareth tiene la mayor
jerarquía y otra al sur, en el páramo, donde San Juan y La Unión se reparten el
cubrimiento de funciones y servicios.

La cuenca del río Blanco participa de una dinámica social, política, económica y
cultural más próxima a la influencia bogotana, con algún intercambio con Pasca y
Une.

La cuenca del Sumapaz está ligada a la Provincia del mismo nombre, controlada por
Fusagasugá. No obstante posee una dinámica sociopolítica propia, con predominio
de la actividad ganadera.

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4. CONCLUSIONES

• En el documento se realizo un inventario de la parte física dentro del

marco de la estructura ecológica principal pero se dejo de lado la
importancia del componente biótico para formular estrategias que
permitan su conservación.

• El documento técnico se baso en estadísticas e información de años

anteriores.

• Existen diferencias muy marcadas dentro del componente rural respecto

a su aspecto social.

• En el desarrollo económico de la ciudad se divide en 2 sectores que son:

el sector empresarial y el sector industrial en los cuales en el documento
de soporte no se contempla ni la ayuda para las microempresas,
únicamente los beneficios los está recibiendo las grandes empresas,
razón por la cual seguiría aumentando el desempleo; y los planes de
corto y mediano plazo estarían en desacuerdo con los de largo plazo
como el ejemplo de la migración de las industrias a las afueras de la
ciudad con todos los beneficios otorgados por el gobierno, buscando un
modelo de ciudad empresarial mas no industrial.

• En el desarrollo cultural se están creando espacios en desacuerdo con

los espacios reales que necesita la comunidad en la actualidad estamos
entrando a desarrollar esa clase de políticas

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5. BIBLIOGRAFIA

• Decreto 619 de 2000.

• Documento técnico de soporte para el Plan de Ordenamiento

Territorial de Bogotá.

• Ley 388 de 1997.

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