GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ SECRETARIA DE EDUCACIN DE VERACRUZ UNIVERSIDAD POPULAR AUTNOMA DE VERACRUZ LICENCIATURA EN DERECHO SEDE: TIHUATLN

DERECHO ADUANAL Y COMERCIO EXTERIOR

MARCO ANTONIO CASANOVA BELTRN ALUMNO

LIC. EDGAR SENZ GMEZ CATEDRTICO

TIHUATLN, VERACRUZ A 24 DE MAYO DEL 2013.

DERECHO ADUANAL Y COMERCIO EXTERIOR 4. ORIGEN DE LAS MERCANCAS DE COMERCIO EXTERIOR 4.1. FORMAS DE DETERMINACIN DEL ORIGEN DE LAS MERCANCAS LEY DE COMERCIO EXTERIOR TTULO III ORIGEN DE LAS MERCANCAS CAPTULO NICO ARTCULO 9.- El origen de las mercancas se podr determinar para efectos de preferencias arancelarias, marcado de pas de origen, aplicacin de cuotas compensatorias, cupos y otras medidas que al efecto se establezcan. El origen de la mercanca podr ser nacional, si se considera un solo pas, o regional, si se considera a ms de un pas. El origen de las mercancas se determinara conforme a las reglas que establezca la secretaria o, en su caso, para los efectos que as se determinen, conforme a las reglas establecidas en los tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea parte. 4.2. CRITERIOS PARA SU ESTABLECIMIENTO LEY DE COMERCIO EXTERIOR TTULO III ORIGEN DE LAS MERCANCAS CAPTULO NICO ARTCULO 10.- Las reglas de origen debern someterse previamente a la opinin de la comisin y publicarse en el diario oficial de la federacin. Estas reglas se establecern bajo cualquiera de los siguientes criterios: I. Cambio de clasificacin arancelaria. En este caso se especificaran las subpartidas o partidas de la nomenclatura arancelaria del sistema armonizado a que se refiera la regla;

II. Contenido nacional o regional. En este caso se indicara el mtodo de clculo y el porcentaje correspondiente, y III. de produccin, fabricacin o elaboracin. En este caso se especificara con precisin la operacin o proceso productivo que confiera origen a la mercanca. La Secretara podr utilizar criterios adicionales cuando no se pueda cumplir con los anteriores, mismos que debern especificarse en la regla de origen respectiva. ARTCULO 11.- En la importacin de mercancas sujetas al cumplimiento de reglas de origen, el importador deber comprobar su origen en el tiempo y forma establecidos en los ordenamientos aplicables. Corresponder a la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico vigilar y verificar el cumplimiento de las reglas de origen. 5. PRCTICAS DESLEALES DEL COMERCIO EXTERIOR 5.1. OPERACIONES CONSIDERADAS PRCTICAS DESLEALES Y SU DETERMINACIN De acuerdo al Artculo 28 de la Ley de Comercio Exterior, se considera prctica desleal de comercio internacional la importacin de mercancas en condiciones de discriminacin de precios o subvenciones en el pas exportador, ya sea el origen o el de procedencia, que causen dao a una rama de la produccin nacional de mercancas idnticas o similares. Son dos las principales prcticas desleales, el Dumping y la Subvencin de Precios. 5.2. DISCRIMINACIN DE PRECIOS DISCRIMINACIN DE PRECIOS (DUMPING).- Es en la que se incurre cuando las empresas desean introducir al territorio nacional mercancas procedentes de otro pas a un precio inferior a su valor normal.

ACUERDO ANTIDUMPING.- Este acuerdo no emite juicios sobre los pases que incurran en estas prcticas, se centra en regular la manera en que los gobiernos que se sientan afectados pueden reaccionar ante el dumping, en el se establecen medidas para la determinacin de la existencia de dicha prctica desleal. ARTCULO 131 DE LA CONSTITUCIN.- Es facultad privativa de la federacin reglamentar en todo tiempo y aun prohibir por motivos de seguridad, la circulacin en el interior de la Repblica toda clase de efectos cualquiera que sea su procedencia. Tambin advierte que se podrn restringir y prohibir las importaciones, exportaciones y el trnsito de productos de artculos y efectos para regular el comercio exterior, proteger la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional o tomar cualquier otra medida en beneficio del pas. 5.3 SUBVENCIONES SUBVENCIONES.- Consiste en que un gobierno como forma para apoyar a productores nacionales que exportan sus productos a mercados de otros pases a precios adulterados, que daan a productores domsticos de bienes similares o idnticos. ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS En base a este acuerdo existen tres categoras y son: SUBVENCIONES PROHIBIDAS.- Denota que ningn miembro permitir estas subvenciones, en este tipo de subvenciones existen dos categoras, las primeras son las subvenciones supeditadas a la exportacin, y la segunda categora es las subvenciones supeditadas al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados. SUBVENCIONES RECURRIBLES.- Estas no estn prohibidas, pero si pueden ser impugnadas o ser objeto de medida compensatoria, ya que daan a la produccin nacional, anulacin o menoscabo de las ventajas resultantes para los otros o perjuicio grave.

SUBVENCIONES NO RECURRIBLES.- Estas son aceptables y no se puede aplicar cuotas compensatorias siempre y cuando sea para actividades de la investigacin industrial que realizan las empresas solo cuando se cumplan ciertas condiciones, para adaptar instalaciones de produccin a las nuevas exigencias ambientales tambin bajo ciertas condiciones y por ultimo para prestar asistencia al desarrollo de industrias en regiones desfavorecidas siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones. MEDIDAS DE SALVAGUARDA.- Estas medidas regulan temporalmente las importaciones de mercancas idnticas, similares o las que son competidoras directas a las mercancas o efectos de la produccin nacional, de manera que se proteja o corrija un dao a la produccin nacional; estas medidas pueden consistir en Aranceles Especficos, Permisos Previos de Importacin, Aranceles Cupos o Licencias de importacin. Un efecto de la apertura comercial es el que las importaciones de productos aumenten en tal medida que afecten de manera grave a una rama de la produccin nacional, esto es un resultado del comercio internacional, pero no podemos tener una economa proteccionista, y cerrarnos a los mercados internacionales ya que esto no es sano para ningn pas, por eso el gobierno debe garantizar la proteccin a nuestros productos, mediante tratados comerciales y medidas de salvaguarda, evitando irregularidades comerciales para que el comercio en nuestro pas se lleve de manera sana y equitativa. 6. PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE PRCTICAS DESLEALES 6.1. INICIO DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE PRCTICAS DESLEALES La investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional tiene como objetivo determinar la existencia de discriminacin de precios (dumping) o de subvencin y el dao causado o que pueda causarse a la produccin nacional. El procedimiento administrativo de investigacin en las prcticas desleales de comercio internacional lo lleva acabo la Unidad de Prcticas Comerciales

Internacionales, la cual depende de la Subsecretara de Negociaciones Comerciales Internacionales de la Secretara de Economa. El procedimiento de investigacin se realiza en base a la Ley de Comercio Exterior, su reglamento y supletoriamente el Cdigo Fiscal de la Federacin y su reglamento. De acuerdo al artculo 49 de la Ley de Comercio Exterior el procedimiento de investigacin por prcticas desleales de comercio internacional se iniciar de oficio o solicitud de personas fsicas o morales. Quienes en base al Artculo 50 de la Ley de Comercio Exterior, sean productoras de mercancas idnticas o similares a aquellas que se estn importando o pretendan importarse en condiciones de un dumping o de un subsidio. Cabe destacar que al iniciarse el procedimiento de la investigacin se integrar un expediente administrativo, conforme al cual se expedirn las resoluciones administrativas que correspondan. El expediente administrativo se integra de cinco partes de acuerdo al Artculo 138 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior, las cuales son las siguientes: a) La informacin documental. b) Las resoluciones. c) Las transcripciones o actas de las reuniones o audiencias ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI). d) Los avisos publicados en el Diario Oficial de la Federacin en relacin con los procedimientos administrativos. e) Las actas levantadas en las sesiones de la Comisin de Comercio Exterior en las que se trate el establecimiento de medidas de salva guarda y los proyectos de resolucin final en materia de prcticas desleales de comercio internacional, as como los proyectos de resolucin en los que la SECOFI acepte el compromiso de exportadores o gobiernos extranjeros.

Los solicitantes debern representar por lo menos el 25% de la produccin nacional o ser una organizacin legalmente constituida en la cual sus miembros produzcan o vendan el producto sujeto a investigacin. Una vez presentada la solicitud de investigacin la Secretara de Economa declara el inicio de la investigacin y publica la resolucin de inicio en el Diario Oficial de la Federacin (DOF). Al da siguiente de haber sido publicado, aproximadamente despus de 130 das la Autoridad Investigadora (AI) emite una resolucin preliminar. El recurso administrativo es un control eficaz de legalidad ya que se dan un gran nmero de resoluciones absurdas, dolosas o arbitrarias que se emiten y la autoridad debe ordenar de inmediato que se deje sin efecto el acto combatido. 6.2. PLAZOS Y RESOLUCIONES El procedimiento administrativo de investigacin se divide en tres etapas, la primera se le conoce con el nombre de solicitud a inicio de la investigacin. En esta etapa la autoridad investigadora conforme a lo dispuesto por el artculo 52 de la Ley de Comercio Exterior puede aclarar algunos aspectos, o si es necesario requerir informacin adicional a los solicitantes. Con los argumentos presentados declara el inicio de la investigacin mediante la publicacin de la resolucin de inicio, tambin puede dicha autoridad considerando que falten pruebas desechar la solicitud. Si la solicitud es aceptada ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin, de acuerdo con el artculo 53 de la Ley de Comercio E xterior, al da siguiente de su publicacin la Secretara deber notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento para que comparezcan a manifestar lo que a su derecho convenga. Las partes interesadas tienen un periodo de treinta das a partir de la publicacin de la resolucin de inicio en el Diario Oficial de la Federacin, para que formulen su defensa y sea presentada la informacin necesaria. Las notificaciones, como lo seala el artculo 84 de la Ley de Comercio Exterior se harn a la parte interesada o a su representante en su domicilio de

manera personal, a travs de correo certificado con acuse de recibo o cualquier otro medio directo, como el de mensajera especializada, o electrnico. La notificacin tiene efecto al da hbil siguiente en el que fue realizada y las personas que son notificadas al publicarse la resolucin son: exportador (es), importador (es), productor nacional (solicitante), embajada del pas exportador, representacin comercial del pas exportador, representacin comercial del pas exportador, Administracin General de Aduanas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Asociaciones de Agentes Aduanales. La resolucin de inicio, as como la resolucin preliminar y final de las investigaciones en materia de prcticas desleales de comercio internacional, contendrn los datos que se indican el artculo 80 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior, los cuales son: I. La autoridad que emite el acto. II. La fundamentacin y motivacin que motivacin que sustente la resolucin. III. El o los nombres o razn social y domicilios del producto o productores nacionales de mercancas idnticas o similares. IV. El o los nombres o razn social y domicilios del importador o de los importadores, exportadores extranjeros, o en su caso, de los rganos o autoridades de los gobiernos extranjeros de los que se tenga conocimiento V. El pas o pases de origen o procedencia de las mercancas de que se trate. VI. La descripcin detallada de la mercanca que se haya importado o, en su caso, pretenda importarse, presumiblemente en condiciones de discriminacin de precios. O que hubiera recibido una subvencin, indicando la fraccin arancelaria que le corresponda de la Tarifa del Impuesto General de Importacin.

VII. La descripcin de la mercanca nacional idntica o similar a la mercanca que se haya importado o se est importando. VIII. El periodo Objeto de la investigacin. IX. Los dems que considere la Secretara. Cuando la autoridad investigadora, en el caso de Mxico obtiene la documentacin completa para realizar el procedimiento administrativo declara el inicio de la investigacin. Adems se publica en el Diario Oficial de la Federacin para el conocimiento de las partes involucradas. Debemos destacar que la Secretara de Economa junto con la Unidad de Prcticas Comerciales Internacionales, determinan la existencia de dumping, dao o amenaza de dao a la produccin nacional y las cuotas compensatorias. En la segunda etapa, llamada de inicio a preliminar, es la autoridad investigadora quien puede imponer cuotas compensatorias despus de haber transcurrido 45 das de la fecha de publicacin de la resolucin de inicio y antes de 130 das. La autoridad dar por terminada la investigacin cuando no existan las pruebas suficientes de discriminacin de precios, subvencin, amenaza de dao o causa de dao. En la segunda etapa, los interesados debern proporcionar la informacin necesaria para su defensa, ya sea de manera oral o escrita, sin embargo, si la empresa exportadora no enva la informacin requerida para su defensa la autoridad investigadora usar la informacin disponible. Conforme al artculo 57 de la Ley de Comercio Exterior la Secretara puede dictar la resolucin preliminar dentro de un plazo de 130 das: determinando una cuota compensatoria preliminar, no imponiendo una cuota compensatoria provisional y continuar con la investigacin o dando por concluida la investigacin. En relacin al tiempo para presentar pruebas y argumentaciones complementarias por las partes interesadas ante la Secretara de Economa, de acuerdo al artculo 164 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior se dar un plazo de treinta das contados a partir de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la resolucin preliminar.

Es en la tercera etapa de preliminar a final, en la que la autoridad investigadora puede solicitar ms informacin a las partes interesadas y llevar a cabo visitas de verificacin para corroborar la informacin enviada. Cabe destacar que al determinar un impuesto final compensatorio, ste deber someterse a consideracin de la Comisin de Comercio Exterior (COCEX), y de ser aprobado se publicar en el Diario Oficial de la Federacin y notificado a las partes interesadas. Cuando se concluye la audiencia pblica y el periodo de pruebas, la Secretara de Economa dictar la resolucin final, lo cual suceder dentro de un plazo de 260 das hbiles de acuerdo al artculo 59 de la Ley de Comercio Exterior. 31 La resolucin consistir en imponer una cuota compensatoria definitiva, revocar la cuota provisional o declarar concluida la investigacin sin imponer una cuota compensatoria. En caso de comprobarse la prctica desleal en la resolucin final pero sin demostrarse la existencia de dao o amenaza de dao serio a la produccin nacional, consecuentemente se dicta la no imposicin de una cuota compensatoria.