UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERIA METALURGICA INGENIERIA AMBIENTAL SEMINARIO: PROBLEMAS

AMBIENTALES GLOBALES ALUMNOS: ROSA AMACHI MELO INGRID VASQUEZ NINANCURO RENE HUARCA FLORES

DOCENTE: ING. PEDRO CAMERO SEMESTRE 2009-II 2010

PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES

INTRODUCCION En el mundo existen diversos tipos de problemas ambientales, y las leyes no son tan severas o no suelen aplicarse con todo su peso debido a la falta de conciencia que existe entre nosotros para la proteccin de nuestro medio ambiente. La proteccin del medio ambiente significa una forma de vida para nosotros y para las nuevas generaciones, ya que sin esta proteccin estaramos confinados a nuestra propia destruccin, lo cual lo estamos realizando conforme pasan los aos. Ahora, nos encontramos ante la contaminacin generada por la actividad industrial de las ultimas dcadas, los inversionistas no se preocuparon por la proteccin del medio ambiente, mas bien se preocuparon por generar mayores riquezas para sus pases, explotando los recursos naturales indiscriminadamente, estamos experimentando severos cambios climticos y otros problemas.

PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES

1. AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO La capa de ozono es una fina capa de la atmosfera que recubre toda la tierra de 15 a 30 Km. de espesor que nos protege del sol. Esta compuesta en su mayora por el gas ozono. Desde el inicio de los tiempos, esta capa de ozono ha bloqueado los rayos solares ms peligrosos para la vida en la tierra: los ultravioletas. Esta capa ha actuado como una red que protege a la superficie terrestre de la radiacin solar. El ser humano libera en el aire productos qumicos que el mismo fabrica y que se infiltran gradualmente en todas las zonas de la atmosfera, comprendida la estratosfera. Estos productos qumicos se descomponen en la estratosfera debido a los altos niveles de radiacin solar ultra violetas y descomponen el ozono, disminuyendo de manera significativa la capa que forma. Hay un adelgazamiento y perforacin de la capa de ozono, y este fenmeno es resultado de las actividades humanas. Este es un problema ambiental global, ya que si bien las fuentes que daan la capa se encuentran el Hemisferio Norte, los efectos son meses evidentes y agresivos en el Hemisferio Sur. Se dan dos fenmenos conjuntos, por un lado el adelgazamiento de la capa de ozono que envuelve a la Tierra; por otro lado, la perforacin de la capa en algunas zonas en algunas pocas del ao. Este ltimo fenmeno es lo que se conoce como "agujero de ozono". El tener una capa de ozono debilitada implica una mayor incidencia de rayos ultravioletas en nuestro ambiente. Entre otros efectos, la radiacin causa por el ser humano un incremento de los casos de cncer de piel, deprime el sistema inmunolgico y multiplica los problemas oculares. Los efectos ambientales -sociales, econmicos y ecolgicos esperados por este aumento en la radiacin son mayormente negativos. En lo que respecta a los factores ecolgicos, el hecho de que todos los organismos que habitan el planeta estn habituados a un determinado nivel de radiacin ultravioleta, que ha existido por miles de aos, hace que frente a un cambio en el mismo se den problemas en su adaptacin a este nuevo ambiente con mayor radiacin. Es decir, no todos los organismos podrn vivir en estas nuevas condiciones, o al menos no podrn hacerlo en las mismas condiciones. Por ejemplo, en los ecosistemas Marinos se prev una disminucin del plancton y, por lo tanto, de la disponibilidad de alimento para otros seres

superiores peces mamferos y otros. Adems, este mayor nivel de radiacin afecta negativamente el crecimiento de las plantas. Por ello, las cosechas se vern afectadas al igual que las economas. Otro de los efectos sobre el ser humano son aquellos vinculados a la salud y al trabajo. El turismo, la construccin, los trabajos rurales, etc., son actividades que conllevan un riesgo de recibir un exceso de radiacin que incrementa las posibilidades de contra cncer de piel. El agotamiento del ozono estratosfrico y los cambios climticos son efectos de las actividades humanas sobre la atmosfera mundial. Constituyen problemas ambientales distintos, perro se encuentran relacionados de varias maneras. Principales compuestos qumicos que afectan la capa de ozono CFC-12. Este fren sirve como gas refrigerante de los equipos de acondicionamiento de aire domiciliarios, de autos y refrigeradores domsticos y comerciales. Tambin se los emplea en la fabricacin de materiales plsticos Para embalajes, aislamientos trmicos de edificios e instalaciones, etc. Se Han efectuado estimaciones segn las cuales, si se asigna un valor del 100% a la alteracin total experimentada hasta el presente por la capa de ozono, el aporte de este compuesto a esa alteracin seria del 45%. CFC-11. Este fren se emplea en la industria qumica, para la produccin de plsticos que sirven para el almohadillado de asientos de autos y muebles y para aislaron trmica. Tambin se lo emplea en grandes equipos comerciales de acondicionamiento de aire. Su influencia en la alteracin de la capa de ozono puede estimarse en un 26%. CFC-113. Este compuesto, que disuelve muy bien las grasas, se emplea en solventes utilizados en la fabricacin de computadoras y equipos electrnicos. Tambin es usado en las tintoreras para la "limpieza en seco" de ciertas prendas de vestir. Se estima que constituye en un 12% a las alteraciones de la capa de ozono. CC1. El tetra cloruro de carbn es un buen disolvente, que se emplea en la industria farmacutica, en la refinacin de petrleo y como lquido limpiador en las tintoreras. Aporta en aproximadamente un 8% a la alternacin de la capa de ozono.

Metil cloroformo. Es un solvente (desengrasante) utilizado en las industrias aeroespacial, electrnica y qumica. Contribuye aproximadamente en un 5% a la alteracin de la capa de ozono.

Situacin de la capa de ozono Todos los aos, el agujero de ozono del hemisferio sur llega a su tamao mximo durante el mes de setiembre. Segn los registros del satlite Aura de la NASA, el pico del aria 2007 se alcanzo el 13 de setiembre, abarcando un rea de mas de 25 millones de kilmetros cuadrados. De acuerdo a los cientficos del Centro Espacial Goddard, es un tamao promedio en comparacin con las mediciones obtenidas en los ltimos 15 anos y, por suerte, muy por debajo del record registrado en el silo 2006. La mxima apertura del agujero de ozono se produce en la primavera austral debida a que las reacciones qumicas que producen la destruccin del ozono atmosfrico tienen lugar sobre las nubes estratosfricas polares, que se emanan durante el frio invierno antrtico. Con la Ilegada de la primavera, el aumento de la luz solar ultravioleta acelera las reacciones qumicas que causan la ruptura de las molculas de ozono. Con el paso de los das, se modifica el patrn de los vientos, producindose la dispersin de los gases clorados que causan la mayor parte del dao al ozono; esto permite la estabilizacin de la capa de ozono hasta la primavera Siguiente. La capa de ozono terrestre tiene un espesor de unos 3 milmetros, lo que equivale a unas 300 unidades Dobson (una unidad Dobson es el numero de molculas de ozono que se necesitan para formar una capa de ozono puro de 0.01 milmetros de espesor a una temperatura de cero grados y a una presin de una atmosfera). Se considera como parte del agujero de ozono a la regin que presenta una concentracin de ozon o inferio r a 22 0 unidades Dobson. Cabe destacar que dentro del agujero de ozono, el promedio de concentracin de unidades Dobson es cercano a 100. Aunque la emisin irrestricta de clorofluorocarbonos -principales destructores del ozono atmosfrico- se interrumpi casi por completo gracias a lo establecido por el Tratado de Montreal, el ciclo de vida de los clorofluorocarbonos en la atmosfera es de hasta 100 aos, y por ello no se esperan cambios significativos en el tamao del agujero de ozono al menos hasta el ao 2070. 2. REDUCCION DE LA BIODIVERSIDAD La diversidad biolgica es la variabilidad de organismos vivos de cual-

quier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forma parte, comprende la diversidad dentro de cada especie y de los ecosistemas. Segn Wilson, Edward, 0. (1996) biodiversidad se define como todas las variaciones hereditarias a todos los niveles de organizacin, desde los genes en una poblacin sencilla o de especies, las especies que forman toda o parte de una comunidad local y finalmente las comunidades que componen la parte bitica de los diversos ecosistemas del planeta. Segn los bilogos, la biodiversidad es la totalidad de los genes, las especies y los ecosistemas de una regin. Debemos sealar que la riqueza actual de la vida de la Tierra es el producto de cientos de millones de aos de evolucin histrica. Martnez, Mercedes (1994) define el trmino de una manera sencilla expresando que la biodiversidad no es otra cosa que el conjunto de todas las especies que existen en el planeta. Lovejoy, Thomas, E. (1994) expone que el trmino biodiversidad puede verse de diferentes maneras. Una forma puede ser mirando toda la perspectiva del tiempo evolutivo. Otra forma de ver la biodiversidad es como una caracterstica de las comunidades naturales. Otra manera de mirar la biodiversidad es como algo global y colectivo. Podemos pensar en biodiversidad en trminos de donde hay mayor concentracin, que obviamente es en los bosques tropicales. La diversidad biolgica es el lenguaje de los sistemas ecolgicos y la biodiversidad su diccionario. Segn el artculo Biodiversidad, publicado por el World Resources Institute, (1992) la biodiversidad puede dividirse en tres categoras jerarquizadas: los genes, las especies y los ecosistemas, que describen aspectos muy diferentes de los sistemas vivientes y que los cientficos miden de diferentes maneras, a saber: 1.-Diversidad gentica- por diversidad gentica se entiende la variacin de los genes dentro de especies. Esto abarca poblaciones determinadas de las mismas especies o la variacin gentica de una poblacin. 2.- Diversidad de especies - por diversidad de especies se entiende la variedad de especies existentes en una regin. 3 . Diversidad de ecosistemas- la diversidad de ecosistemas es mas difcil de medir que la de las especies o la gentica, porque las fronteras de las comunidades asociaciones de especies y de los ecosistemas no estn bien definidas. P o r l o g en e ra l , se e val a medidas de la

diversidad de especies componentes. La biodiversidad es el resultado de un largo proceso de especiacin. Aqu intervienen diferentes factores ambientales y otros relacionados con las especies que se .diversifican. En este proceso gradual, se forman primero variedades y despus de mucho tiempo nuevas especies, en otras palabras, las especies son el resultado de la evolucin. Hay una serie de factores envueltos en la formacin de nuevas especies, el aislamiento geogrfico, cuando una poblacin (conjunto de individuos de una sola especie) Es separada por barreras geogrficas como montaas, mares, etc. empiezan a surgir a travs del tiempo, debido a la variabilidad, individuos diferentes en cada lado de la barrera, esta variabilidad es influida por el ambiente, o sea, son seleccionados los individuos ms aptos, despus, en relativamente poco tiempo habrn surgido variedades distintas y al cabo de mas tiempo, nuevas especies. Otra de las razones de que haya tantas especies es el hecho de que existen infinidad de ambientes distintos. En cada ambiente han sido seleccionados y se han adaptado organismos que son capaces de vivir en esos sitios. Los seres vivos sern tan distintos de otros como distintos sean los ambientes en que hayan evolucionado. Las tres principales causas de esta perdida de biodiversidad son: 1. La destruccin de hbitats naturales: Esta es una de las Principales causas de prdida de biodiversidad en el mun d o . Lo s b o squ e s tropicales, sin Buda los principales almacenes de biodiversidad del planeta, estn desapareciendo a un ritmo vertiginoso. 2. La fragmentacin: Campos de cultivo, reas urbanas, carreteras y autopistas constituyen barreras infranqueables para numerosas especies. Para estos seres vivos, su habitad natural a pasado de ocupar extensas reas ininterrumpidas a quedar dividido en fragmentos aislados de menor extensin. Es el efecto conocido como fragmentacin de los hbitats, responsable de la extincin local de numerosas especies. Cuando un cierto nmero de individuos de una especie queda confinado en una pequea porcin de territorio, el peligro de extincin es mucho mayor. 3. Los campos sin vida: La aparicin de la moderna agricultura industrial, basada en la especializacin y el use masivo de fertilizantes y pesticida produce una brusca disminucin de especies. En los pases ms intensamente explotados por estas nuevas formal de agricultura

industrial se ha acunado el termino de desierto verde, para referirse a estos nuevos paisajes, muy pobres en vida silvestre. Debido a estas causas, el hombre esta enfrentando dos serios problemas: la falta de conocimiento cientfico sobre. La Totalidad de los seres vivos y la extincin masiva de especies. Estos problemas estn relacionados y cualquier solucin de los mismos debe basarse conjuntamente en generar nuevos conocimientos y forjar una nueva relacin con el mundo natural. La importancia de la biodiversidad deber ser reconocida a nivel global y su tratamiento debe figurar en las agendas gubernamentales y en los programas educativos. 3 CALENTAMIENTO GLOBAL (Efecto invernadero)

El calentamiento global se define como el incremento de la temperatura media de la capa gaseosa que rodea al planeta, conocida como atmosfera. El aire que la compone, paulatinamente, al paso de los aos, va atrapando mayor calor, como una consecuencia directa del efecto invernadero, el cual va teniendo un mayor efecto debido a la presencia y continua emisin, a la atmosfera, de los llamados gases invernadero. Este calentamiento trae consigo, la alteracin de los patrones cl ima to lgi co s normal es de las distintas regiones del mundo, dando lugar a lo que se conoce como el cambio climtico global. El alza de la temperatura global de la Tierra, debido principalmente al aumento del contenido de CO2 en el aire, podra acarrear importantes desequilibrios: inundacin de ricas y densamente poblada zonas litorales como consecuencia del aumento del nivel del mar, a raz de la fusin de parte del hielo de los casquetes polares; en la correlacin con la flora y la fauna. El CO2 tiene sobre la atmosfera el efecto del vidrio: detiene la radiacin infrarroja impidiendo que vuelva al espacio. En la Tierra hay un balance de energa entre la radicacin solar que entra por la atmosfera y la que el planeta refleja al espacio, en forma de luz y radiacin infrarroja. Este balance se ha mantenido estable durante millones de altos, pero el CO2 lo esta alterando. Las causas del aumento del CO2 son: La revolucin industrial del hombre, el continuo crecimiento de la utilizacin de los combustibles orgnicos; la deforestacin, por la reduccin de consumo que los vegetales realizan del CO2 atmosfrico o si la deforestacin es consecuencia del fuego; la desecacin de las zonas hmedas y ciertas practicas agrcolas agresivas.

C O N T A M I N A C I O N D E M A R E S Y COSTAS

El vertedero final para una gran parte de nuestros desechos es el ocano. A el van a parar gran parte de los vertidos urbanos e industriales. No solo recibe las aguas residuales, sino que, en muchas ocasiones, se usa para arrojar las basuras o, incluso, los residuos radiactivos. Las vas por las cuales Ilegan al mar los productos contaminantes son numerosas. Aunque sin duda, la lluvia es uno de los principales agentes de dispersin. La limpieza salvaje de los tanques en alta mar y las descargas involuntarias aportan el 45% de la contaminacin difusa de hidrocarburos. Los accidentes, en concreto el naufragio de superpetroleros, a pesar de ser localmente muy graves no aportan mas del 20% de la contaminacin por hidrocarburos, el resto procede de las operaciones de carga y descarga en puertos martimos. Tambin se dispone de datos sobre la liberacin de sustancias txicas al mar provenientes de fenmenos naturales tales como movimientos ssmicos o afloramientos geolgicos. El efecto de la acumulacin de sustancias toxicas en el agua marina se detecta por la presencia de stas en la carne de los peces. En el Mediterrneo, por ejemplo, en atn rojo, especie migratoria y pelgica, que por tanto esquiva las altas concentraciones costeras, se han hallado valores que superan los 500 g/kg. De mercurio con una media de entre 3 y 3.5 veces superior a los valores hallados en el Atlntico. Entre 1987 y 1988 ms de 700 delfines embarrancaron en las costas del mar del Norte y murieron mas de 15,000 focas comunes. Todos estos mamferos Marinos tenan niveles de PCBs y otros pesticidas significativamente elevados. El 80% de las sustancias que contaminan el mar tienen su origen en tierra. De las fuentes terrestres la contaminacin difusa es la ms importante. Incluye pequeos focos como tanques spticos, coches, camiones, etc. y otros mayores como granjas, tierras de cultivo, bosques, etc. En los fondos ocenicos hay, en este momento, decenas de miles de barriles con sustancias como el plutonio, cesio o mercurio, resultado de dcadas de uso del ocano como vertedero para grandes cantidades de desechos. Por ejemplo, como consecuencia de los accidentes sufridos por diversos barcos de guerra desde 1956 baste 1989, ocho reactores nucleares completos, con todo su combustible, y 50 armas nucleares, se encuentran en el fondo de diversos mares del globo.

Otro indicador de la contaminacin marina litoral es la eutrofizacin o aumento de la concentracin de materia orgnica disuelta aportada por las aguas residuales urbanas. Solo la cuenca mediterrnea, con 46,000 km. de costa, recibe 2, 500,000 de m3 de aguas residuales. En verano, por ejemplo, el litoral espaol con 1,200 km. de costa concentra 35 millones de turistas. En condiciones particulares, tales como quietud de las aguas y temperaturas elevadas, la gran abundancia de nutrientes puede propiciar casos graves de polucin orgnica, que se manifiesta con explosiones de algas marinas que pueden alterar la calidad de las aguas litorales. Esta seria el caso de las famosas mareas rojas de algas txicas que afectan peridicamente algunas zonas costeras. Las reas de produccin mejillonera pueden padecer verdaderas catstrofes econmicas frente a esta forma de contaminacin biolgica. Alrededor del 60% de las especies viven en la franja de 60 Km mas prxima a la costa todos ellos se ven especialmente afectados por la contaminacin que afecta a los mares y ocanos, especialmente en la cercana de las costas, lo que es especialmente importante teniendo en cuenta que, segn algunos clculos, procede de las costas algo ms de la mitad de todos los servicios que la naturaleza, en su conjunto, provee a la humanidad (que en un estudio hecho en 1987 se evaluaron en 21.500 miles de millones de dlares). La capacidad purificadora de las grandes masas de agua marina es muy grande. En ellas se diluyen, dispersan o degradan ingentes cantidades de aguas fecales, hidrocarburos, desechos industriales e, incluso, materiales radiactivos. Por este motivo es muy tentador recurrir al barato sistema de arrojar al mar los residuos de los que queremos deshacernos; pero en muchos lugares, los excesos cometidos han convertido grandes zonas del mar en desiertos de vida o en cloacas malolientes. Esta situacin esta acercando a sus limites y tiende a empeorar: se calcula que para el ano 2020 el 75 por ciento de la poblacin podra vivir a 60 Km. (40 millas) de la costa. Si no logramos cambiar, todas eras personas estarn arrojando desechos y aguas negras en los mares. La actividad de la pesca se puede en tres grandes grupos: la de arrastre o captura de las especies que viven masivamente situadas en el Tondo y sus inmediaciones; la pesca de circulo por la cual se capturan la especies que forman bancos cerca de la superficie en aguas litorales o a mar abierto; y la pesca artesanal.

E l a g o t a m i e n t o d e l o s r e c u r s o s pesqueros en los principales caladeros mundiales se perfila como uno de los problemas mas acuciantes que padecen mares y ocanos. Los avances tecnolgicos no solo en los sistemas de deteccin de los bancos de peces, sino tambin de los barcos factora qu e pu e d en fa e n a r, ma n i pu l a r y almacenar ingentes cantidades de pescado antes de regresar a puerto, ha per mitido un au men to espe ctacular de los ndices de capturas en las Ultimas dcadas. Sin embargo, en los ltimos cinco anos se ha podido percibir que la pesca se ha reducido en los principales caladeros del mundo 5 LA LLUVIA ACIDA

Cuando la atmosfera recibe fuertes dosis de xidos de azufre y nitrgeno, estos compuestos por reacciones qumicas complejas se convierten parcialmente en acido sulfrico y ntrico. Algunas de esas partculas acidas desaparecen por gravedad o por impacto contra el suelo, edificios, plantas, etctera: es la llamada precipitacin seca. Otras, permanecen en la atmsfera, se combinan con la humedad de las nubes y caen con la Lluvia, la nieve y el roci: es la lluvia cida. El carbn, as como otros combustibles minerales, son los responsables de verter a la atmosfera el Oxido de azufre. Las altas temperaturas de las combustiones combinan qumicamente el nitrgeno y el oxigeno presentes en el aire y forman el Oxido de nitrgeno.

DEFORESTACION

Se entiende por deforestacin a la destruccin a gran escala del bosque por la accin humana. Avanza a un ritmo de unos 17 millones de arboles al ao (superficie que supera a la de Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte juntas). Entre 1980 y 1990, las tasas anuales de deforestacin fueron de un 1,2% en Asia y el Pacifico, un 0,8% en Latinoamrica y un 0,7% en frica. La superficie forestal esta, en general, estabilizada en Europa y Amrica del Norte, aunque la velocidad de transicin del bosque antiguo a otras formas en Amrica del Norte es elevada. La deforestacin no es lo mismo que la degradacin forestal, que consiste en una reduccin de la calidad del bosque. Ambos procesos estn vinculados y producen diversos problemas. Pueden producir erosin del suelo y desestabilizacin de las capas freticas, lo que a su vez favorece las inun-

daciones o sequias. Reducen la biodiversidad (diversidad de hbitat, especies y tipos genticos), lo que resulta sobre todo significativo en los bosques tropicales, que albergan buena parte de la biodiversidad del mundo. La cultura y el conocimiento de muchos pueblos han evolucionado a lo largo de los aos, muy ligados a los cuidados del bosque y van desapareciendo junto con este, al ser cada vez ms restringido el acceso al bosque y ser mermados sus derechos tradicionales por los gobiernos. La deforestacin afecta al medio de vida de entre 200 y 500 millones de personas que dependen de los bosques pan obtener comida, abrigo y combustible. La deforestacin y la degradacin pueden contribuir a los desequilibrios climticos regionales y globales. Los bosques desempean un papel clave en el almacenamiento del carbono; si se eliminan, el exceso de dixido de carbono en la atmosfera puede llevar a un calentamiento global de la Tierra, con multitud de efectos secundarios problemticos. Si hoy la deforestacin se considera un problema, antiguamente se pensaba que contribua al desarrollo nacional. El capital forestal fue liquidado y reemplazado por otras formas de capital para generar alimentos, materias primas, energa o infraestructuras. En las regiones templadas la agricultura se ha basado en la eliminacin de los bosques aprovechando la fertilidad de sus suelos. La mayor parte de las reas boscosas de Inglaterra haban quedado deforestadas en 1350. En la Europa continental y en Amrica del Norte, la deforestacin se acelero durante los siglos XVIII y XIX, con el fin de despejar tierras y dedicarles a cultivos alimentarios para abastecer a las ciudades industriales y hacer frente a las necesidades de combustible y de materiales de construccin. Desde entonces, la creciente productividad agrcola ha permitido que buena parte de las tierras agrcolas de las zonas templadas reviertan al bosque. Tras el mnimo de un 5%, alcanzado en 1900, la superficie forestal del Reino Unido supone hoy un 10% de su superficie total. Los procesos de deforestacin son, por lo general, mas destructivos en los trpicos. La mayor parte de los suelos forestales tropicales son mucho menos frtiles que los de las regiones templadas y resultan fcilmente erosionables al proceso de lixiviacin, causado por la elevada pluviosidad que impide la acumulacin de nutrientes en el suelo. No obstante, las polticas coloniales se basaban en el supuesto, equivocado, de que un bosque exuberante significaba suelos frtiles. Pretendan conquistar los bosques, sobre todo para destinarlos a los cultivos comerciales y la agricultura, y han dejado un legado de suelos exhaustos.

La deforestacin tropical aumenta rpidamente a partir de 1950, con la ayuda de maquinaria pesada. Desde entonces, el crecimiento de las poblaciones humanas ha llevado tambin a la destruccin de zonas forestales por la va ms difcil, a mano. Las tasas anuales de deforestacin en 52 pases tropicales prcticamente se duplicaron entre 1981 y 1990. 7 DESERTIZACION Desertizacin es un trmino que se aplica a la degradacin de las tierras en zonas secas, debida fundamentalmente al impacto humano. En esta definicin, el termino tierras incluye el suelo, los recursos hdricos locales, la superficie de la tierra y la vegetacin o las cosechas, mientras que el termino degradacin implica una reduccin de los recursos potenciales. Cabe decir que la desertizacin fue el primer problema ambiental en ser considerado de carcter global, reconocimiento que quedo formalizado en la Conferencia sobre Desertizacin de las Naciones Unidas (ONU), celebrada en Nairobi en 1977. En esta conferencia se elaboro un mapa de los desiertos, en el que Espaa fue el nico pas de Europa Occidental incluido con un ndice muy alto de desertizacin en todo el sureste espaol. Desde entonces, se ha puesto en manos del Programa para. El Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP) la coordinacin de un intento global de combatir el problema. Segn las estimaciones de 1992 de la UNEP, en todo el mundo estn afectados cerca de 3.590 millones de ha (35,9 millones de km.2), en su mayor parte en forma de vegetacin degradada en tierras empleadas para el pastoreo. Tipos y formas de desertizacin.El llamado sobre pastoreo es el resultado de mantener demasiado ganado en una superficie dedicada a pastos, y tiene como resultado la prdida de especies comestibles y el consiguiente crecimiento de especies no comestibles. Si la excesiva presin de pastoreo continua, la prdida de la cubierta vegetal puede Llevar a la erosin del suelo. Otros mecanismos, frecuentemente aludidos, por los que la mala gestin del hombre produce desertizacin incluyen: La sobreexplotacin, en la que el suelo se agota por la prdida de nutrientes y la erosin; la tala excesiva de vegetacin, a menudo para lea; el use de tcnicas agrcolas sedimentaras y practicas poco apropiadas, y la mala gestin de los programas de irrigacin, que conduce a la salinizacin del suelo.

La sobreexplotacin se produce por el acortamiento de los periodos que las tierras quedan en barbecho, es decir, libres de todo cultivo o por el use de tcnicas mecnicas que producen una prdida generalizada de suelo. Un caso clsico de sobreexplotacin, que condujo a una erosin elica a gran escala, tuvo Lugar en la tristemente clebre Cuenca de Polvo, en las grandes llanuras de Estados Unidos, en la dcada de 1930 . A ll se a raron praderas semiridas para el cultivo de cereales por medio de tcnicas de roturacin profunda, desarrolladas en las latitudes mas templadas de Europa occidental. Cuando las gran-des Llanuras se vieron afectadas por la sequia en 1931, la erosin elica produjo tormentas de polvo a una escala sin precedentes. Por los mismos mecanismos se produjo una catstrofe ecolgica similar tras la aplicacin del Programa de Tierras Vrgenes, en la dcada de 1950 en la antigua Unin Sovitica. La salinizacin es uno de los ejemplos ms claros de desertizacin inducida por el hombre, y afecta a casi una quinta parte de todas las tierras de regado de Australia y Estados Unidos y a un tercio de las de pases como Egipto, Pakistn y Siria. En Irak la proporcin es de un 50%. La excesiva concentracin de sales en los suelos irrigados afecta adversamente al rendimiento de las cosechas y puede llegar a matar las plantas.

Los principales problemas ambientales

En nuestro pas hay una escasa conciencia de los reales problemas ambientales que existen y a nivel de las personas se piensa ingenuamente

que solo pueden ser las grandes fbricas o los automviles los causantes de la llamada Contaminacin. Sin embargo y sin darnos cuenta somos todos y calla uno de los habitantes del pas los culpables de mltiples daos a nuestro medio ambiente; la forma como manejamos recursos renovables y no renovables determina la dimensin de nuestros problemas ambientales. Los principales problemas ambientales del Perfil se concentran alrededor de nuestros decrecientes recursos naturales renovables. Las prioridades se focalizan en prdida de biodiversidad, deforestacin, erosin de suelos, desertificacin, sobre explotacin de especies y ecosistemas, tambin existe una problemtica causada en los recursos naturales al contraminarse el agua, los suelos y aires en zonas urbanas y rurales, espacios martimos, entre otros. Es una problemtica sumamente compleja, ya que la causa esta vinculada al desarrollo social y econmico del pas. A continuacin se indican, en orden de importancia, los diferentes tipos de causes que contribuyen al costo de la degradacin ambiental: (i) Enfermedades transmitidas por el agua procedente de redes de abastecimiento de agua potable, saneamiento e higiene inadecuadas, de fuentes de agua contaminada de origen industrial (sobre todo minas, harinas de pescado y energa) y de residuos domsticos no tratados, y de fuentes difusas (2.300 millones de nuevos soles).
(ii) Contaminacin

atmosfrica urbana procedente de fuentes fijas mviles (1.800 millones de nuevos soles). Desastres naturales, que incluyen los originados de forma natural como los provocados en parte por el hombre (1.100 millones de nuevos soles). Exposicin a emanaciones urbanas de plomo (pb), de origen diverso, entre las que figuran las fundiciones mineras (1.000 millones de nuevos soles). Contaminacin intradomiciliaria, sobre todo en zonas rurales (800 millones de nuevos soles). Degradacin del suelo, sobre todo en las laderas orientales de la sierra, atribuida a la escasa o inadecuada utilizacin de la tierra (700 millones de nuevos soles). Deforestacin, debida principalmente a la conversin de selvas en tierras agrcolas, un problema cada vez mayor, sobre

(iii)

(iv)

(v)

(vi)

(vii)

todo en las selvas tropicales. Recogida inadecuada de residuos municipales, un factor especialmente problemtico en los cent r o s u r b a n o s d e l p a s ( 1 0 0 millones de nuevos soles). Aunque se prev considerable, el costo del exceso de capturas en la pesca no puede obtenerse con los datos disponibles (Larsen y Strukova 2006).
(viii)

El Per ha evolucionado con rapidez durante los ltimos cincuenta aos, en los que ha pasado de ser un pas con una economa esencialmente rural a ser otro muy urbanizado con una economa diversificada durante este periodo, y sobre todo desde la dcada de 1990, cuando se promulgaron muchas de las leyes ambientales, la preocupacin por el ambiente se ha incorporado gradualmente a los Planes de los gobiernos. Las prioridades ambientales, sin embargo, han sido impulsadas ms por los planes de la comunidad de donantes (multilaterales, bilaterales, ONG y fundaciones), las iniciativas autnomas y los grandes proyectos, que por consideraciones prcticas, como criterios sanitarios o numero de habitantes afectados, y sus costos asociados. El resultado ha sido un plan caracterizado por la conservacin de la biodiversidad, la silvicultura y el cambio climtico, que ha proporcionado importantes dividendos. As, por ejemplo, el Estado ha ampliado el sistema de reas protegidas hasta 16'582.- 167,99 hectreas, equivalentes a 13,74 por ciento del territorio nacional (una de las mayores proporciones de la regin) y ha mantenido la tasa anual de deforestacin en 149.632 hectreas entre 1990 y 2000, inferior a la de pases vecinos como la de Bolivia y e l e c u a d o r . a s i m i s m o , e l P e r s e h a co n ve r t i d o e n u n p a rt i c i p a n t e a c t i vo en el debate sobre el Cambio climtico y esta comprometido la programacin de proyectos relacionados con el desarrollo. No obstante, el tratamiento de los problemas que afectan la Salud y el bienestar de un gran porcentaje de la poblacin, y que conllevan la mayor proporcin del costo de la degradacin ambiental, ha recibido una atencin y unos recursos dispares. Como parte de un trabajo preparatorio para la Evaluacin ambiental del pas del Banco Mundial, se evaluaron una serie de intervenciones destinadas a disminuir la contaminacin urbana en Lima-Callao; entre otras se consideraron las siguientes: introduccin de gasleo (diesel) de bajo contenido en azufre, utilizacin de gas natural como combustible para autobuses y taxis, puesta en marcha de un sistema de inspeccin y mantenimiento de vehculos y actualizacin del diseo de la tecnologa para el control de particular slidas en vehculos. Tal vez la intervencin mas eficaz consistira en la introduccin de diesel de bajo contenido en azufre (prevista para 2010), y gravar con impuestos mas elevados los combustibles mas contaminantes. Actualmente, en el Perfil los combustibles mas contaminantes suelen ser los ms baratos. Las enfermedades transmitidas por las aguas contraminadas contribuyen a un gran nmero de casos de diarrea, que representa aproximadamente entre -9 por ciento y 13 por ciento de la mortalidad infantil. Este tipo de enfermedades tiene mayor prevalencia entre la poblacin pobre de las zonas rurales, que carecen de infraestructura sanitaria y de programas de higiene. Solo diez anos atrs, la contaminacin intradomiciliaria no era considerada como una amenaza importante para la salud. Aunque el problema existe desde hace mucho tiempo, el reconocimiento de sus perniciosos efectos es bastante reciente. nicamente la obtencin y el tratamiento de una mejor informacin han permitido ver c o n c l a r i d a d q u e e s t a f o r m a d e contaminacin afecta a millones de mujeres y menores de familias rurales pobres, que dependen de la Lena para Cocinar y calentarse. El Estado se ha dado cuenta de la importancia del problema y ha actuado para resolved, pero muchos otros no se han percatado de la necesidad de situar esta cuestin en una posicin relevante en los programas polticos. El estudio del costo de la degradacin pone de manifiesto que este es un problema importante para el Perfil, que afecta sobre todo a mujeres y m e n o r e s p o b r e s e n l o s h o g a r e s rurales. Es necesario que el Gobierno tome en consideracin las acciones que se requieren para disminuir los i m p a c t o s d e l a c o n t a m i n a c i n intradomiciliaria sobre estos grupos vulnerables. La gestin de los recursos naturales El Per tiene la octava capa forestal de mayor superficie, una gran diversidad biolgica, riquezas minerales (oro, plata, cobre, etctera) y una abundante produccin agrcola en un suelo escaso. La utilizacin sostenible de estos recursos sufre diferentes tipos de amenazas, tanto naturales como la s p rod u cida s p o r mano del hombre, entre las que figuran la emigracin, la sobre explotacin, la explotacin forestal ilegal el desarrollo de carreteras e infraestructuras que amenazan a muchas especies en peligro de extincin, el aumento de la erosin del suelo y problemas de salini dad en las zonas costeras. Optimizar la gestin de los diversos recursos naturales del Per requerir mejorar el marco poltico y regulador, mayores presupuestos y un nuevo compromiso nacional hacia la gestin sostenible de estos recursos. La diversidad de especies que pueblan el suelo del Per tanto en la selva como en los terrenos cultivados no solo tiene un

inters y un valor cientficos, sino que ofrece tambin un considerable potencial econmico: las actividades basadas en recursos naturales, como la agricultura y la pesca, representaron, en 2004, 8,3 por ciento del PBI. La diversidad biolgica y las reas protegidas El Perfil es uno de los doce pases del mundo con mayor diversidad biolgica, con 84 de las 110 zonas de vida que albergan el 70 por ciento de la diversidad biolgica mundial. Dentro de sus fronteras, contiene alrededor de 25 mil especies vegetales, 400 especies de mamferos, 1.710 especies de aves (19 por ciento de todas las especies del mundo, solo superado por Colombia), 297 especies de reptiles (el octavo pas del mundo), 315 especies de anfibios (el cuarto del mundo) y casi 1_600 especies de pe; adems, est considerado mono uno de los ocho pases del sauna) con el mayor nmero de plantas florales. A pesar de la notoria importancia de la biodiversidad del pas, la deforestacin, la ampliacin de las actividades agrcolas, la minera, las carreteras, la contaminacin del agua, la prdida de hbitat o su transformacin, la caza y pesca furtivas, el exceso de capturas y la introduccin de especies exticas estn modificando los ecosistemas esenciales. Silvicultura De acuerdo con los datos mas recientes, el Perfil alberga 68,74 millones de hectreas de bosques naturales (FAO-INRENA 2005), la octava capa forestal de mayor superficie del mundo, solo superada en Amrica Latina por el Brasil. Las cifras contenidas en el informe Evaluacin del estado ambiental del pas" de la FAO revelan que la capa forestal representa aproximadamente 53,5 por ciento de todo el territorio nacional, de 1,29 millones de hectreas. Sin embargo, los bosques peruanos estn distribuidos de forma muy desigual, pues prcticamente todos ellos (99,4 por ciento) se ubican en el Este. En la regin costera ha desaparecido casi por completo la cubierta vegetal de manglares y de bosques secos y sub hmedos. Un reciente estudio realizado conjuntamente por el CONAM y el INRENA el Programa de Reforzamiento de la Capacidad Nacional para Gestionar el Impacto del Cambio Climtico y de la contaminacin Atmosfrica (PRO-CLIM) ha regulado la deforestacin del Amazonas peruano durante el periodo 1990-2000- La investigacin pone de manifiesto que las zonas mas gravemente afectadas por la deforestacin son las de San Martin, Amazonas y Loreto, seguidas per las de Junn, Ucayali y Hunuco. La mayor parte de las prdidas de selva se deben a su transformacin en tierras de cultivo y en pastos, peso hay otras causas como la aperturas de nuevas carreteras y su mantenimiento, el cultivo de coca y la tala furtiva El mismo estudio estima que la tasa anual de deforestacin entre 1990 y 2000 ha sido de 149.632 hectreas. En comparacin, las tasas de deforestacin anual de pases vecinos son las siguientes: Bolivia, 168.000 hect r e a s ( 1 9 7 5 - 1 9 9 3 ) ; e l B r a s i l , 1.850.600 hectreas (1990-2004), que ha aumentado a 2'612.900 hectreas en 2004; y el Ecuador, de 189.000 hectreas hasta 300.000 hectreas (Butler 2005; Mechan 2001). Aunque menor que las de sus vecinos, la tasa de deforestacin peruana es elevada, y en algunas regiones se ha considerado grave.11 Una estimacin reciente del costo anual de la deforestacin en el Pena la calcula del orden de los 109,1 millones de &Mares (Lansen y Strukova 2006). Degradacin del suelo La erosin y la salinizacin del suelo del Perfil son problemas graves que afectan productividad de muchos miles de

la

hectreas y, en consecuencia, el sustento de miles de hogares. Las estimaciones de la erosin del suelo en la sierra, desde los niveles bajos hasta los considerados graves, son de hasta 55-60 por ciento suelo total, esto es, unos 40 millones de hectreas. La erosin no es un problema tan grave en la costa y en el o r i e n t e d e l pas, aunque aquella producida por el viento en la costa al lo es, y la erosin potencial at el oriente es significativa, sobre todo por el alcance de la deforestacin en esa zona. La superficie de suelo afectado por la salinizacin, de acuerdo con la pgina web oficial, es de 306.700 hectreas exclusivamente en la costa, y principalmente en los departamentos de Piura, Lambayeque e Ica. Como la erosin, la salinizacin es un proceso progresivo por el que la accin del agua salada disminuye gradualmente la productividad agrcola del suelo durante un largo periodo; al principio puede afectar muy poco el rendimiento agrcola, pero en el limite el resultado puede ser que la tierra pierda totalmente su productividad agrcola y se convierta en un desierto. Sin duda, esto es lo que ha ocurrido en muchas zonas de la costa del Per. Una proporcin considerable de las tierras cultivadas del pas ha sido afectada par la salinidad del suelo La a u s e n c i a d e c o n t r o l i m p i d e c o n f i r m a r la magnitud real del problema, pero los estudios realizados en la dcada de 1970 concluyen que la salinidad afecta a 69 por ciento de los suelos evaluados, y las pruebas de tipo cualitativo hacen pensar que la situacin solo puede haber empeorado con el tiempo. Aunque los problemas derivados de la degradacin de las tierras, sobre todo la erosin del suelo, han aumentado con el tiempo, son todava menores si los comparamos con los de otros pases, como Colombia y Marruecos, en los que se han llevado a cabo anlisis parecidos. Pesca Los recursos pesqueros del Perfil estn dominados por las especies pelgicas de la costa, como la anchoveta (ms de 90 por ciento de las capturas se destinan principalmente a la produccin de harinas de pescado), la sardina y el jurel. La evaluacin del estado de los bancos de peces esta limitada por la deficiencia de los datos, las variaciones naturales de las respectivas poblaciones y la peridica aparicin de El Nio; este ltimo contribuye a las drsticas variaciones de las capturas debido a sus efectos en el descenso de los bancos de pesca. No obstante, los datos permiten afirmar que hay un riesgo grave de sobreexplotacin de los recursos pesqueros. Hasta principios de la dcada de 1970 las fluctuaciones en las capturas se atribuyeron principalmente a cambios en la abundancia de los bancos; ms tarde se empezaron a observar fluctuaciones mayores (las capturas de anchoveta, por ejemplo, pasaron de un mximo de 13,1 millones de toneladas en 1970 a un mnimo de 1,7 millones en 1971) que, junt o c o n E l N i o d e 1 9 7 2 - 7 3 y l a ausencia de medidas de gestin pm-dente, dieron como resultado la crisis pesquera que empez ese mismo ao. Es necesario disponer, adems, de ms informacin para determinar el impacto del exceso de capturas de especies de agua dulce y de agua salubre, como por ejemplo la jaiba de rio, la trucha, el suche en la cuenca del lago Titicaca y el paiche en algunos Lagos estacionales del Amazonas. Minera El Per es el segundo productor del mundo de plata, el tercero de cinc, el cuarto de plomo y el quinto de cobre y de oro. Desde 1992 ha atrado ms de 10 mil millones de dlares en inversiones nacionales y extranjeras, y entre 2001 y 2003 concentr 37 por ciento de las inversiones extranjeras en el Per. Su participacin en los ingresos del Estado por concepto de impuestos ha sido de 4,5 por ciento en 2003, y aunque es un sector intensivo en capital, emplea ms de 70 mil personas directamente y 350 mil indirectamente, muchas de ellas en las zonas rurales ms pobres del Per. Pese a este notable avance, el Gobierno del Per contina enfrentando varios retos,-entre los que figuran los siguientes: (I) Resolver pasivos ambientales de antiguas actividades mineras (hay ms de 610 pasivos, de los que 28 por ciento no tienen propietario efectivo), que contaminan el aire y las cuencas de los ros. (II) Controlar, regular y penalizar las actividades mineras que contaminen ms de lo permitido. (III) Garantizar que las nuevas actividades mineras respetarn los estndares internacionales aceptados ambientales y sociales durante su ciclo de vida.

(IV) (V) (VI) (VII)

Abordar las cuestiones sociales, entre ellas la desconfianza cada vez mayor de las comunidades hacia las actividades de la mi nera. Favorecer la transparencia en el mbito local respecto de la gestin y la utilizacin de los ingresos mineros. Aumentar la capacidad de los municipios sobre la responsabilidad y la utilizacin eficiente de los ingresos mineros. Financiar las actividades que resuelvan las cuestiones ambientales y sociales prioritarias en las zonas mineras.

Gestin de los recursos hdricos En el Per, debido a las extremas condiciones de sequedad a lo largo de la regin costera y su carcter prioritario para las actividades relacionadas con el sector agrcola, es-critica una buena gestin del agua. Aunque el Per esta dotado con abundantes recursos hdricos (casi 60 mil metros cbicos per cpita, ms que en pases como la Argentina o Mxico), su distribucin geogrfica es irregular y poco equitativa. El mayor consumo de a gu a se sit a e n la rid a reg i n costera, donde se concentra el grueso de la poblacin y de las actividades econmicas, lo que provoca un gran estrs sobre este recurso. El sector agrcola consume la inmensa mayora de los recursos de agua dulce a escala nacional (86 por ciento), un patrn imitado en la regin costera, en la que se sita ( 5 8 p o r c i e n t o ) d e l a s i n fraestructuras de riego del pas. La eficiencia en el uso del agua en el Asia es mu y ba ja (35 por cient o), debido, en parte, al escaso uso de los sistemas de r i e g o p o r g r a v e d a d , a l limitado uso de mtodos de irrigacin por inundacin, y a la baja recaudacin por concepto de tarifas de irrigacin. El drenaje y la salinizacin son asimismo problemas frecuentes en los valles costeros. La gestin de los recursos hdricos se ha enfocado habitualmente en los usuarios sectoriales, sobre todo en las infraestructuras de irrig acin y de abaste cimiento de agua potable. Entre las recomendaciones para resolver los desafos del sector del agua figuran las siguientes: la implementacin y el fortalecimiento continuados de un sistema integral de derechos de agua, la modernizacin permanente de las prcticas de irrigacin y de las entidades gestoras de las cuencas de los ros para mejorar la eficiencia, la promocin de una gestin integrada de la tierra y el agua, y el fortalecimiento de organizaciones de usuarios. Desastres naturales El Per es uno de los pases mas proclives de la regin a sufrir desastres naturales. Las consecuencias d e s d e e l p u n t o d e v i s t a de las personas muertas o heridas, cases destruidas y daadas, y destruccin de infraestructuras sociales y econmicas, han sido graves. Los efectos de estas catstrofes han empeorado por las actividades humanas que provocan la erosin del suelo y la deforestacin y por prcticas deficientes en la utilizacin de la tierra. Histricamente, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) ha puesto mayor nfasis en mitigar los impactos de un desa st re natural y en los trabajos de auxilio que en prevenirlo (incluido el anlisis del riesgo de que se produzca) y adaptarse a l. Solo en los ltimos cinco anos las instituciones han empezado a evolucionar hacia un conjunto de polticas y practicas que ponen de relieve la prevencin, la evaluacin del riesgo y la disminucin de la vulnerabilidad. Se necesitarn ms avances significativos antes de que estas polticas y prcticas estn totalmente integradas en los planes y presupuestos de las instituciones nacionales, regionales y locales. La informacin del Gobierno para 2004 da cuenta de veintinueve tipos diferentes de situaciones de emergencia", en las que el suceso ms frecuente h a n s i d o los incendios urban o s ( c o n 3-791 ca so s d iferentes), seguidos por inundaciones (2.244), fuertes vientos (1.960), fuertes lluvias (1.368), huaicos (540) y deslizamientos de tierra (530). La distribucin geogrfica de estos sucesos es muy variable; los departamentos mas gravemente afectados son puno (432 sucesos en 2003), Loreto (369 sucesos), amazonas (282) y lima (279), y lo menos, tumbes (29 sucesos), Ica (31), la libertad (43) y Tacna (48). Esta variabilidad geogrfica es importante, ya que las medidas de prevencin y mejoramiento son esencialmente de cada zona, y la situacin local tiene una influencia considerable en la efectividad de intervenciones concretas, as como la frecuencia de gravedad de los desastres naturales. Es importante distinguir entre los desastres debidos completamente a causas naturales y aquellos

provocados, por lo menos en parte, por el hombre. Entre los primeros se incluyen los causados por la repeticin peridica de El Nio (abstraccin hecho, de momento, del cambio climtico inducido por el hombre), por fuertes vientos y por los terremotos. Los segundos comprenden las inundaciones, los deslizamientos de tierra y los huaicos, cu yo s e fe ctos pueden agravarse Par las acciones del hombre. Dos son las causas que sobresalen: la e ro si n d e l suelo derivada de cosechas y practicas de pastoreo deficientes, y la deforestacin, que, junto con otros factores, disminuyen la capacidad de retencin de agua de los suelos y aumentan la probabilidad de arrastres. Esta situacin es especialmente cierta en la sierra, donde las estimaciones de la proporcin de tierras de labranza y pastos sometida a la erosin alcanza un nivel tan elevado como 60 por ciento. La deforestacin, adems de sus efectos indirectos en la erosin del suelo, tambin contribuye directa-mente a la gravedad de los arrastres, porque, al disminuir la capa vegetal que cubre la tie rra, la hace ms vulnerable a lluvias intensas. El Plan Nacional de Prevencin y Atenci6n de Desastres, aprobado en 2004, establece el marco institucional para la respuesta a escala nacional a los desastres naturales, y las estrategias para la evaluacin de los riesgos, la prevencin de las catstrofes y la incorporacin de esta prevencin en la planificacin, el fortalecimiento de las instituciones y la participacin de la comunidad. Aunque sus objetivos son ambiciosos, de momento) no logra articular los mecanismos de implementacin necesarios. La intencin de varias instituciones es concentrarse en que la evaluacin del riesgo se i n c o r p o r e e n 2 0 0 5 - 2 0 0 6 a l a planificacin nacional de prevencin de los desastres naturales. Entre las o p c i o n e s d e p o l t i ca d i r i g i d a s a reducir la vulnerabilidad frente a los d e s a st r e s n a t u r a l e s f i g u r a n l a s siguientes:

(i) (ii)

Promover una implementacin ms amplia del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, especialmente en: centrar la atencin de las agencias pblicas en la prevencin de los desastres naturales ms que en mitigar sus impactos. identificar e implementar las responsabilidades institucionales especificas en la prevencin de los desastres y en mitigar sus impactos. Mejorar la incorporacin de metodologas, normas y estrategias para la evaluacin de riesgos tanto en la planificacin nacional (a travs del MEF y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN) como en la regional y local. Debera incluirse una planificacin presupuestaria adecuada. Desarrollar y promover mejores herramientas analticas que relacionen el riesgo de desastres naturales con los orgenes de los riesgos ambientales, as como indicadores que relacionen estos riesgos con poblaciones especialmente vulnerables, que suelen ser las que viven en la pobreza. Establecer una relacin ms cercana entre los mecanismos de evaluacin y planificacin de los riesgos de desastres naturales con los programas y estrategias de reduccin de la pobreza en todos los mbitos, dada la estrecha correspondencia entre pobreza y poblaciones vulnerables. Reforzar los sistemas de supervisin, informacin y comunicacin de desastres naturales, incluyendo e l s e g u i m i e n t o d e l p r o y e c t o PREDE-CAN de la Comunidad Andina. Apoyar un aumento de la participacin local en la planificacin de la prevencin de desastres naturales en las ciudades que forman parte del Programa de Ciudades Sostenibles del PNUD.

LA SALUD AMBIENTAL El 70 por ciento del costo total de la degradacin ambiental (o el equivalente a ms de 3 por ciento del PBI del pas) es atribuido a la contaminacin atmosfrica urbana e intradomiciliaria, y a las enfermedades transmitidas por el agua. Estos costos son el resultado del aumento de la mo rb ilid ad y la mortalida d relacionado con la deficiente calidad del aire y del agua. Segn una estimacin, en el Per solo la contaminacin del aire es responsable de la muerte prematura de 3.800 personas al ao y de 3.900 nuevos casos de bronquitis crnica. Asimismo, los resultados provisionales de un estudio reciente realizado por la Escuela de Salud

Pblica de la Universidad de St. Louis revela que los menores que viven en la Oroya (la ciudad en la que han realizado sus actividades durante dcadas las fundiciones de mineral mas grande) tienen una concentracin de plomo en sangre cuatro veces superior a l a p e r m i t i d a s e g n l o s e s t n d a r e s d e l a Organizacin Mundial d e l a S a l u d . A d e m s , en l o s c e n t r o s u r b a n o s , s o b r e t o d o e n e l r e a m e t r o p o l i t a n a d e L i m a - C a l l a o , la deficiente calidad d e los combustibles y la antigedad de la flota de vehculos contribuyen a una elevada concentracin de partculas en suspensin (PM por su sigla en ingles). Se sabe que los niveles de contaminacin y las concentraciones de PM de Lima son mayores que los de otras ciudades como Santiago de Chile o Ciudad de Mxico, ya que tienen graves problemas con la calidad del aire. Debido a que las partculas pequeas q u e c o n s t i t u y e n l a s P M p u e d e n penetrar con facilidad en la zona mas profunda de los pulmones, se sabe que estar expuestos a ellas, tanto a largo como a corto plazo, tiene efectos perniciosos en la salud. Numerosas pruebas realizadas en todo el mundo demuestran una asociacin significativa entre los niveles de PM medidos al aire libre y el aumento diario de personas fallecidas. Por otra parte, en centros urbanos como Ciudad de Mxico o Santiago de Chile las autoridades sanitarias han observado un aumento de los casos de hospitalizacin, de las consultas en servicios de urgencias y de las consultas medicas a causa de enfermedades respiratorias o de trastornos cardiacos, cuando hay elevadas concentraciones de PM; existe asimismo tan entre niveles altos de PM y una disminucin de diferentes aspectos del funcionamiento normal de los pulmones de las personas, y mayores sntomas de asma y de bronquitis aguda y crnica .las personas mayores y las que sufren trastornos cardiacos o pulmonares se encuentran en una situacin especial de riesgo frente a los nocivos efectos de la exposicin a PM. De igual modo, los menores y los recin nacidos pueden sufrir lesiones al respirar contaminantes como las PM, ya que inhalan un mayor volumen de aire por kilo de peso corporal que los adultos: respiran mas rpido, pasan mas tiempo al aire libre y tienen menor tamao corporal; adems, la inmadurez del sistema inmunolgico de los menores los puede hacer mas susceptibles a las PM que los adultos que gocen de un estado de salud normal. Algunas ciudades como Santiago de Chile, Ciudad de Mxico y Sao Paulo han implementado diversas medidas que han contribuido a disminuir los niveles de PM; algunas de ellas son: (i) disminucin del contenido en azufre de los gasleos; (ii) control del polvo en carreteras, trabajos de construccin y vertederos de basuras; (iii) aplicacin de polticas que favorecen el uso de vehculos mas nuevos y menos contaminantes; (iv) puesta en marcha de sistemas de inspeccin y mantenimiento; (v) mejoras en los sistemas de transporte pblico; y (vi) renovacin de las flotas de autobuses pblicos y de taxis. Las enfermedades transmitidas por las aguas contraminadas contribuyen a u n g r a n n m e r o d e c a s o s d e diarrea, que representa aproximadamente entre 9 por ciento y 13 por ciento de la mortalidad infantil. Este tipo de enfermedades tiene mayor prevalencia entre la poblacin pobre de las zonas rurales, que carecen de infraestructura sanitaria y de programas de higiene. Solo diez aos atrs, la contaminacin intradomiciliaria no era considerada como una amenaza importante para la salud. Aunque el problema existe d e s d e h a c e m u c h o t i e m p o , e l reconocimiento de sus perniciosos efectos es bastante reciente. nicamente la obtencin y el tratamiento de una mejor informacin han permitido ver con claridad que esta forma de contaminacin afecta a millones de mujeres y menores de familias rurales pobres, que dependen de la lea para cocinar y calentarse. El Estado se ha dado cuenta de la importancia del problema y ha actuado para resolverlos, pero muchos otros no se han percatado de la necesidad de situar esta cuestin en una posicin relevante en los programas polticos. El estudio del costo de la degradacin pone de manifiesto que este es un problema importante para el Per, que afecta sobre todo a mujeres y m e n o r e s p o b r e s e n l o s h o g a r e s rurales. Es necesario que el Gobierno tome en consideracin las acciones que se requieren para disminuir los impactos de la contaminacin intradomiciliaria sobre estos grupos vulnerables.

Qu se podra hacer...
Una de las funciones claves del CO-NAM debera ser la de desarrollar mecanismos para determinar las prioridades ambientales partiendo de los costos para la economa y la sociedad, sobre todo para la poblacin mas vulnerable: los jvenes, los ancianos y los pobres. Algunos de los criterios utilizados para establecer las prioridades ambientales son los siguientes: (i) I m p a c t o s e n l a s a l u d d e l a poblacin (tasas de prevalencia, mortalidad y morbilidad). (ii) Costos para la sociedad y la economa. (iii) I r r e ve r s i b i l i d a d d e l d a o . (iv) Desaparicin de especies. (v) Relacin costo-efectividad (factibilidad) en la solucin del problema. (vi) Grado de preocupacin de la comunidad. (vii) Prdida de productividad (es decir, das perdidos por discad acidad). (viii) Costos mdicos asociados. De este modo, la identificacin de las prioridades ayudara a establecer una estrategia con objetivos cuantificables (un plan de accin), y contribuira a orientar las iniciativas y los recursos necesarios para frenar el proceso de degradacin ambiental mediante medidas costoefectivas. Para con seguirlo es preciso reforzar tanto un sistema consolidado de supervisin de vectores claves (como el contenido de plomo en sangre, las concentraciones de PM2,5, etctera) y una valoracin econmica, como las encuestas continuas sobre la percepcin del pblico y los programas de reformas ambientales. Deben desarrollarse, adems, sistemas para supervisar y evaluar la g e s t i n a m b i e n t a l y e l g r a d o d e cumplimiento eficiente de los objetivos de las prioridades ambientales. Por consiguiente, partiendo de los estudios preliminares, el Gobierno del P e r d e b e r a f a v o r e c e r a c o r t o y mediano plazo intervenciones gubernamentales especificas que disminuyeran: (i) Las enfermedades transmitidas por el agua. (ii) La contaminacin atmosfrica (intradomiciliaria y urbana). (iii) La exposicin al plomo. (iv) La vulnerabilidad ante los desastres naturales. Encontrar soluciones viables y costo efectivo en cada uno de estos mbitos contribuira a disminuir los costos totales de la degradacin ambiental, y mejorara la salud de los ciudadanos y su productividad. As, por ejemplo, tomar medidas concretas que disminuyeran a corto plazo las p a r t i c u l a r e n s u s p e n s i n e n l a s emisiones atmosfricas (como mejorar el gasleo disminuyendo su contenido en azufre, o subsidiar el precio de los combustibles limpios y penalizar el de los que contaminan) podra mejorar de forma espectacular la salud de los habitantes de los centros urbanos. En consecuencia, deben favorecerse los instrumentos econmicos y los incentivos sectoriales que ayuden a conseguir mejoras ambientales a costos reducidos. Aumentar la concienciacin, la participacin y la responsabilidad pblicas.

Una de las principales limitaciones para abordar de forma efectiva las cuestiones ambientales es la escasa c onc ienc ia pbl ic a res pec to del alcance, la gravedad y la significacin de los problemas y de las prioridades ambientales. Ante la ausencia de

presiones pblicas, parece poco probable que el Gobierno conceda al sector ambiental la prioridad que merece. Adems, hay una necesidad concomitante de sensibilizar e instruir a l o s q u e t o m a n l a s d e c i s i o n e s cruciales en el Gobierno del Per acerc a de la significacin de los problemas ambientales y sus conexiones con las prioridades nacionales mencionadas, y de que las agencias claves rindan cuentas de su desempeo. Del mismo modo, es importante que los grupos ms afectados estn legtimamente representados en el diseo y la formulacin de la poltica ambiental. Es evidente que para promover un cambio significativo' o en la poltica pblica respecto del medio ambiente se necesita fomentar una mayor conciencia pblica entre los que toman las decisiones. La publicacin de datos en apoyo de los indicadores ambientales claves (incluidas las estadsticas sanitarias), el use ms amplio de foros pblicos para ventilar el desarrollo de las iniciativas, el debate mas amplio y pormenorizado de las EIA, los PAMA y de otras herramientas de gestin ambiental, son ejemplos ilustrativos de diferentes formas de mejorar la informacin y de promover la transparencia, la responsabilidad y la concienciacin. Adems, el aprendizaje institucional servira para promover reformas y cambios de poltica.
El aprendizaje institucional es una demostracin de la habilidad de una organizacin para corregir continuamente su rumbo y mejorar de manera gradual con el paso del tiempo. El aprendizaje, en este sentido, implica la generacin de conocimiento mediante el procesamiento de informacin o de acontecimientos y, luego, la utilizacin de este conocimiento para provocar cambios conductuales. El aprendizaje es crucial en el contexto del Per, especialmente porque parece haber una carencia de mecanismos que habran permitido que el pas corrigiera el rumbo de los ltimos altos adaptndolo a unos entornos cambiantes, y que analizara sus experiencias anteriores y aprendiera de ellas. Ni el propio Gobierno ha analizado y redefinido activamente sus prioridades polticas de manera continuada, en parte porque se ha encontrado con el obstculo de la falta de datos y de capacidad tcnica, pero tambin porque existen pocos m e c a n i s m o s e n e l s i s t e m a q u e permitan el desarrollo de una memoria institucional. Fortalecer el sistema de evaluacin del impacto ambiental

Dada su experiencia tcnica, las unidades ambientales de los sectores deben continuar desempeando un papel clave en la revisin de las EIA. El proceso de la EIA debe ser ms y seria necesaria una legislacin que disponga su aplicacin nicamente en los proyectos grandes y complejos y en las propuestas de actividades que tuvieran impactos en la salud de la poblacin, la diversidad biolgica (sobre todo si afectaran a especies en peligro), zonas forestales o protegidas, zonas frgiles desde el punto de vista ecolgico, etctera. La ETA seria necesaria tambin si el proyecto propuesto pudiera contribuir a un desastre natural inducido por el hombre (es decir, deforestacin, erosin, etctera). Ms en concreto, y dependiendo del sector, a continuacin se indican una serie de acciones que podran reforzar el proceso de la EIA: (i) (ii) Exigir que, de acuerdo con la legislacin, la orientacin para la elaboracin de la EIA tenga carcter vinculante.

Actualizar el contenido de la orientacin con estndares internacionalmente aceptados. (iii) Preparar trminos de referencia pormenorizados (que son exigidos actualmente por la legislacin) para la elaboracin de la E I A d e p r o y e c t o s g r a n d e s y complejos.

(iv) (v)

Establecer, con las agencias claves, un panel de toma de decisiones para la autorizacin ambiental de funcionamiento (que actualmente depende del ministerio del ramo). Integrar la EIA con una evaluacin de impacto social. Modificar la audiencia publica del proceso de la EIA, que actualmente adolece de varios defectos, y convertirla en una audiencia, moderada de forma imparcial, con un nmero de participantes legtimos y limitado.