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Comisin Formacin Magisterial

IMPORTANCIA Y CARCTER DE LA FORMACIN DOCENTE. I)ACERCA DEL CARCTER DE LA F.D. EN EL URUGUAY. UNA BREVE MIRADA HISTRICA. Histricamente la FD en el Uruguay se ha caracterizado por la persistencia de un modelo que, con modificaciones parciales, ha mantenido su estructura de larga duracin. Dos caractersticas han sido predominantes en dicho modelo: -su falta de identidad en el contexto del Sistema Educativo Nacional, y -su carcter fuertemente normalista, tanto en lo que respecta a la formacin de maestros, como a la de profesores. Podemos identificar tres grandes etapas en este proceso: 1)La instancia fundacional. (2da. Mitad del siglo XIX). La 2da mitad del siglo XIX marca para el Uruguay, el fin del modelo pastoril y caudillesco y el inicio del proceso modernizador que trajo aparejado: en lo poltico, la consolidacin del Estado Moderno (liberal burgus), en lo econmico, la entrada del capitalismo en el medio rural con el Cdigo Rural y el alambramiento obligatorio; y en lo educativo, la reforma vareliana sustentada en los tres principios de educacin laica, gratuita y obligatoria. En este escenario de profundas transformaciones, y a la vez como expresin de ellas, es que se concreta el nacimiento de la FD, vinculada a la formacin de maestros y como herramienta para la consolidacin del proyecto social y poltico modernizador. Si bien ya en el marco de nuestra Primera Ley de Instruccin Pblica de 1826 antes incluso de consolidarse nuestra independencia se aprobaba un decreto (1827) que estableca la creacin de una Escuela Normal a la que concurriran todos los individuos que quieran optar por el cargo de maestro, no ser sino, hasta la dcada de 1870 que, como parte del proceso de institucionalizacin de la Educacin Primaria con el proyecto vareliano,

es que se instala en forma definitiva y con continuidad, dicha Escuela Normal.

El Decreto Ley de Educacin Comn (1877) lo establece en sus artculos 42, 43 y44, y esto se concreta sucesivamente en 1882 cuando comienza a funcionar el Internato Normal de Seoritas y en 1891 en que se inaugura, el Internato Normal de Varones. Paralelamente, la consolidacin del pensamiento positivista, gener un escenario de debates acadmicos que alcanz tambin a la naciente formacin docente. En el seno de la reforma educativa, la polmica estuvo centrada en torno a la presencia de la teora y la practica en la enseanza pedaggica; fue el histrico enfrentamiento entre tericos o cientificistas representados por Francisco Berra y los practicos o empricos, representados por Jos Pedro Varela. El modelo normalista basado en la forma practica fue el que finalmente se impuso. Naca as el maestro disciplinador, normalizador, el misionero del que habla Varela. Desde estas concepciones institudas, la formacin de maestros se constituy en parte de este proyecto poltico global, vinculado al deber ser de la educacin y de la escuela. Estas concepciones explican que la formacin del maestro estuviera dirigida al saber necesario para la enseanza de las materias del programa,aunque las exigencias para su seleccin estuvieron referidas ms a ese deber ser moral que al saber. Se funda as un modelo de formacin predominantemente normalista,vinculado al concepto de saber prctico,basado en los principios de simultaneidad e igualdad,abrindose de esta manera, el camino a la consolidacin de determinados pensamientos y prcticas que evolucionarn hacia la conformacin de ciertas tradiciones.

2)La instancia expansiva. (1 mitad del siglo XX). Durante los primeros aos del siglo XX el reformismo urbano impulsado por el primer batllismo sent las bases de un nuevo modelo de profunda confianza en el Estado como rbitro de distintas

posiciones sociales y econmicas, inicindose as el camino hacia el Estado Benefactor que se consolidar en los aos 40 y 50. Si bien la dcada de 1930 estuvo marcada por la crisis debido a la incidencia de factores externos (repercusiones del crack econmico de 1929) e internos (reaccin de los sectores conservadores ante el avance del reformismo batllista, dictadura de Terra), esta etapa ofreci hasta 1955, perodos de prosperidad econmica y social. Las condiciones internacionales generadas por la 2 Guerra Mundial favorecieron el desarrollo de un proceso industrializador de sustitucin de importaciones, que trajo aparejado un crecimiento del nivel de vida. Estas nuevas condiciones del pas repercutieron en el campo de lo educativo. A lo largo de las primeras dcadas del siglo, se van a operar sobre el sistema educativo nacional, dos procesos que tendrn su impacto tambin en la formacin docente: por un lado, se asistir a un perodo de expansin, no slo cuantitativa sino tambin cualitativa; y por otro, a una ampliacin de la autonoma en relacin a la educacin. Respecto al primero de los procesos expansin cuanti y cualitativa del sistema educativo esto signific la reorientacin de la poltica educativa y la posibilidad de sistematizar nuevas experiencias pedaggicas. En el terreno especfico de la formacin de maestros, se reabre la polmica en torno al carcter normalista o universitario de la misma. El Congreso Nacional de Maestros de 1933 fue el escenario, y las protagonistas en esta instancia fueron por un lado, Enriqueta Compte y Riqu con su propuesta de organizar las Escuelas Normales como Facultades y la transformacin de las Escuelas de prctica en clnicas de observacin y experimentacin; y por otro, Leonor Horticou, en la conviccin de que los estudios de carcter normalista preparaban lenta e insensiblemente el espritu para la funcin magisterial. La postura normalista, que reafirma la prctica como eje ejecutor de la formacin, se impone nuevamente, pero inicindose un proceso de resignificacin de la misma. Hacia la dcada de los 40,es de destacar la fuerte influencia que tuvieron, como pensamiento instituyente, las corrientes que analizan y reconocen la condicionalidad histrica, las tensiones y las contradicciones sociales, que promueven y fundamentan la reflexin crtica y el desarrollo de acciones orientadas a la insercin crtica del maestro en la comunidad.
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Esta nueva concepcin normalista, se orient hacia la bsqueda de prcticas creadoras, originales y reflexivas, basadas en fuertes fundamentos tericos a efectos de formar un maestro autnomo, crtico y transformador de la realidad, un maestro comprometido con la educacin y la sociedad. El Plan 55 recoge estos cambios, marcando un hito fundamental en el cambio de orientacin de la formacin docente de maestros, siempre dentro de la matriz normalista. Dicho plan establece como ejes centrales: la renovacin y la creatividad . Las caractersticas del mismo, flexible y abierto, cre las condiciones de apertura hacia el medio y la problemtica del mundo, y permiti su adecuacin, a lo largo de su aplicacin, a las nuevas tendencias educativas. Defini un nuevo perfil de maestro, tal como se desprende de los conceptos de Julio Castro en ocasin del Seminario de Perfeccionamiento del Magisterio de 1958: La Escuela Normal debe esforzarse por vivir lo ms totalmente posible, los principios educativos y pedaggicos que los maestros aplicarn en sus clases. No debe haber hiatos entre la enseanza que ellos reciben y lo que se proponen dar ms tarde a los nios. Como consecuencia directa de estas nuevas concepciones, se crea el Instituto Magisterial Superior en , entre otras acciones de la poca. El proceso expansivo que vive la FD en esta etapa tiene una de sus ms claras expresiones en la creacin del Instituto de Profesores Artigas por ley de 1949; la FD se extenda as, al nivel medio. La enseanza media en el Uruguay careci de toda formacin docente, hasta el ao 1926 en el que el Consejo de Educacin Secundaria crea un Curso de Pedagoga. A partir de all el proceso se fue completando con la organizacin en 1944 y 1945 de la Seccin Agregaturas y culmin con la Ley 11.285 de julio de 1949 que crea el Instituto de Profesores Artigas, sobre la base del proyecto presentado por el Prof. Antonio Grompone. En el informe que sirvi de fundamento a la reglamentacin del Instituto, aparecen claramente explicitadas las razones que justificaron su creacin, fue organizado con un propsito definido: la formacin tcnica y pedaggica de los profesores de enseanza secundaria. La matriz fundacional del Instituto de Profesores Artigas respondi tambin al carcter normalista, que como proceso de larga duracin ha permeado histricamente nuestra formacin docente. En
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el Tomo 1 de los Anales del Instituto, ao 1956, escribe el Prof. Grompone: El Instituto de Profesores es, pues, una Escuela Normal de Profesores de Enseanza Media.y contina ms adelante Una necesidad de nuestro tiempo resulta as la organizacin de las escuelas de profesores de enseanza media, como lo fue en el siglo pasado, con la importancia que alcanz la enseanza primaria, la de las Escuelas Normales de Maestros. Respecto al plan de estudios, contempl tres aspectos esenciales en la formacin del futuro profesor: -su aptitud y conocimientos en la disciplina que va a ensear. La especializacin en la asignatura elegida comprendi desde el comienzo, por lo menos el 50% de la curricula del Instituto. -las Ciencias de la Educacin. El propsito originario de su inclusin, fue el de presentar al futuro profesor, las cuestiones fundamentales terico prcticas relacionadas con la educacin de los adolescentes, la organizacin de la enseanza media, las caractersticas de las instituciones y del medio social del alumnado. -por ultimo, la Didctica prctica docente, que como lo seala el primer reglamento del Instituto, tiene por objetivo, la orientacin prctica de la enseanza de la respectiva asignatura. Este tercer aspecto, tuvo desde el comienzo un papel central en la formacin del Instituto, porque se lo concibi como el articulador entre las Ciencias de la Educacin y la especialidad. Como se desprende, el perfil de egresado que busc formar el IPA, respondi, con algunas variantes, a la concepcin de formacin docente imperante en la poca. En las primeras dcadas del siglo XX, se va configurando una imagen dominante de la actividad docente, como una prctica que est orientada por ciertos principios y conocimientos cientficos que tienen que ser aprendidos en instancias especficas. En 1956, en el Tomo 1 de los Anales del IPA escriba el Prof. Grompone en relacin a los fines del Instituto, que tendr como cometido la formacin tcnica y pedaggica del personal docente de Enseanza Secundaria. Adems de esta finalidad esencial, debe desarrollar otras que son complemento imprescindible, como es el mejoramiento del personal docente con la realizacin de cursos y seminarios de perfeccionamiento e investigaciones relacionadas con la enseanza media; y en 1958, en el marco del Seminario de Perfeccionamiento del Magisterio, expresaba el Maestro Julio Castro:La profesin docente, como la que ms, necesita del
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perfeccionamiento continuo e integral. Debe mantener estrecha relacin con los rpidos cambios sociales y con el progreso de las Ciencias de la Educacin el maestro debe saber, y saber ensear, conocer a quienes ensea, en qu medio ensea y para que ensea. Sealbamos al comienzo de este Informe, que histricamente nuestra FD ha estado sesgada por dos procesos de larga duracin: su carcter normalista y su falta de identidad en el contexto del Sistema Educativo. Respecto a esta ltima caracterstica, fueron mltiples los factores que incidieron, pero sin duda uno de los ms relevantes, fue la dependencia de la FD de los subsistemas para los cuales preparaba los docentes, estructura que se mantuvo hasta 1977 en que se crea el INADO. 3)La instancia de cambios y retrocesos. (Dcadas 60 y 70). La dcada del 60 y 70 instala un contexto de crisis econmica, social e institucional que se manifest en un rpido hundimiento de la democracia poltica. Se intensifican las prcticas autoritarias y represivas que llevan a la ruptura de la vida sindical, la clausura de peridicos y la censura. Desde comienzos de 1973, las FFAA dan los pasos para la toma del poder que se concreta el 27 de junio con la disolucin del Parlamento. La Ley General de Educacin 14.101 constituy una de los cambios ms importantes en el campo educativo. Aprobada unos meses antes de la instalacin formal de la dictadura (enero del 73), introdujo importantes transformaciones, entre ellas: -un profundo recorte a la autonoma -reuni el gobierno de las ramas no universitarias de la Educacin en un solo rgano: el CONAE, con consejos para cada subsistema. -los miembros del CONAE sern designados por el Presidente de la Repblica, previa venia del Senado. Se impuso as para la educacin, un modelo autoritario, centralizado, jerrquico, y con disposiciones fuertemente represivas. La FD fue una de las reas que sufri mayores cambios. La creacin del INADO en 1977, signific la separacin de la formacin de maestros y de profesores de los consejos respectivos,

agrupndolas en una Inspeccin primero y Direccin General despus. Estas medidas implicaron: -la desjerarquizacin del rea , que no alcanz ni el estatus de un consejo. -cambios de planes que llevaron la formacin de maestros y profesores a tres aos. -importantes recortes en los contenidos programticos y en la bibliografa. -la eliminacin de toda posibilidad de investigacin y perfeccionamiento. El retorno a la democracia a mediados de la dcada de los 80, no implic cambios sustanciales al estatus de la FD. La Ley de emergencia de la Educacin (15.739), si bien plantea algunas modificaciones a la situacin anterior, mantiene la centralizacin del gobierno de las ramas no universitarias de la educacin en un solo ente autnomo: la ANEP; y en esta oportunidad, la FD tampoco logra el estatus de consejo.

2)ACERCA DE LA IMPORTANCIA DE LA FORMACIN DOCENTE. En el marco del actual debate educativo hacia una nueva ley de educacin, la FD uruguaya se encuentra ante el gran desafo de definir su identidad y su carcter como educacin superior, lo que implica constituirse como un espacio destinado a la construccin de saberes especficos vinculados con el ejercicio de la docencia en tanto profesin. Las ATD Nacionales de los ltimos aos, as como otros colectivos vinculados al rea (Sala docentes, CAC, sindicatos de docentes y estudiantes) han venido pronuncindose, con propuestas concretas acerca de las caractersticas que deben definirla: 1)Como Sistema Nacional a travs de una red de instituciones coordinadas en una nica estructura con rganos de direccin nacionales. Esta coordinacin deber establecerse en varios niveles y modalidades:

-entre las diferentes modalidades de FD (formacin de maestros, profesores y maestros tcnicos). -entre la FD y los subsistemas correspondientes. -entre la formacin inicial y de posgrados. 2)Una FD en el marco de un Sistema nico e Integrado: -que evite la fragmentacin garantizando la necesaria contextualizacin curricular. -que asegure una misma exigencia acadmica. -que permita mantener la congruencia a travs de fundamentos filosficos, polticos, pedaggicos, culturales y normativos comunes. -que garantice la formacin del ser docente como vehculo de consolidacin de la identidad y la construccin de un cuerpo profesional en la FD; fundamentado en el desarrollo de tres dimensiones: docencia, investigacin y extensin. Al respecto, las ATD Nacionales de La Paloma 2001 y Carmelo 2005, respectivamente sealan: Sistema nico La integracin se concibe como un proceso a largo plazo que compatibilice las diversas instancias de Formacin Docente a nivel nacional, en un sistema coordinado en sus diferentes niveles y efectivice la participacin de todos los actores involucrados (La Paloma 2001) . 3) Sistema Pblico y Estatal. Entendiendo por pblico, desde el punto de vista orgnico formal de acuerdo a la doctrina administrativa, como toda actividad desarrollada por un ente del Estado en la forma establecida por la legislacin, el Sistema de FD ser el organismo que regir al conjunto total de la actividad de la formacin de los docentes de la ANEP, en todos sus niveles, como un sistema nacional nico y en sus diversas modalidades acadmicas. A su vez actuar como Ente Rector para el contralor de toda actividad privada en este nivel terciario de la educacin(Carmelo 2005). Ms all de lo jurdico, la importancia del carcter pblico de la FD, se fundamenta tambin desde la funcin social estratgica que tiene para la sociedad y el sistema. La responsabilidad del poder pblico garantizando las condiciones para la formacin de sus docentes, es garanta para la sociedad de una formacin acorde al

inters colectivo, nacional y no al inters sectorial o particular a la que est referida la educacin privada. As planteado, la FD pblica es un medio de legitimacin de las concepciones instituidas en una sociedad y tiempo determinados. 4) FD de carcter superior autnoma y co-gobernada. Autnoma en sus cuatro dimensiones esenciales: financiera, administrativa, acadmica y poltica; y co-gobernada aludiendo a la representacin y participacin de los tres rdenes (estudiantes, docentes y egresados).