EL AMPARO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO1

El tema de los derechos humanos puede ser abordado desde distintas perspectivas: histrica, filosfica, tica, poltica, y entendido su significado conceptual, bajo esas diferentes dimensiones. As, Norberto Bobbio lo hace desde el punto de vista de la filosofa de la historia y apoyndose en las ideas de Kant, toma como fundamento de los derechos humanos, como ideas innatas, el respeto a la dignidad de la persona como un fin en s mismo; concluye que son reivindicaciones histricas. Por otra parte, Bobbio hace una distincin entre la concepcin individualista del Estado, la cual comprende los derechos naturales del hombre y que se contrapone a la concepcin orgnica del mismo, donde primero estn los deberes y despus los derechos. La primera ha establecido la importancia de la autonoma y la dignidad humana, que el individuo es la base de la democracia, donde libertad y poder derivan del reconocimiento a los derechos fundamentales, los cuales no solamente abarcan los derechos pblicos subjetivos, sino tambin los derechos polticos, sociales, de las futuras generaciones, y que han sido reconocidos por los Estados y por la comunidad internacional. Al igual que Bobbio, Luigi Ferrajoli2 seala que uno de los problemas de los derechos fundamentales es que existen diversos puntos de vista y discursos sobre los mismos, por lo que seala que son derechos fundamentales aquellos derechos subjetivos que las normas de un determinado ordenamiento jurdico atribuyen universalmente a todos en tanto personas, ciudadanos y/o personas capaces de obrar. De esta definicin derivan cuatro clases de derechos fundamentales: los derechos humanos, civiles, pblicos y polticos. Ferrajoli analiza los cuatro fundamentos axiolgicos de los derechos

fundamentales, los cuales son identificados de la siguiente forma:

www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/qdiuris/cont/15/cnt/cnt4.pdf Cfr, FERRAJOLI, Luigi. Fundamentos de los derechos fundamentales. Madrid, Trotta, 2001, captulo III.
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a) La igualdad jurdica. Somos iguales, segn la ley, en la medida en que somos titulares de las mismas situaciones que en ella se disponen de manera universal. b) La democracia constitucional. Son las constituciones democrticas las que aseguran la garanta de los derechos. c) La paz. La paz social es ms slida y los conflictos sociales menos violentos cuando los derechos fundamentales son protegidos y garantizados. d) La tutela del ms dbil. Para colocarlos a travs del respeto a sus derechos fundamentales en una situacin de igualdad frente a los ms poderosos. Por otro lado, al tutelar de manera efectiva los Derechos Humanos reconocidos en y por la Constitucin, se est defendiendo directamente stos e indirectamente la Constitucin.3 La defensa de la Constitucin puede dividirse en dos categoras fundamentales: a) La proteccin de la Constitucin que est integrada por todos aquellos instrumentos polticos, econmicos, sociales y de tcnica jurdica, que han sido incorporados a los documentos constitucionales con la finalidad de limitar el poder y lograr que sus titulares se sometan a las disposiciones de la Carta Fundamental. b) La justicia constitucional tiene por objeto el estudio de las garantas constitucionales entendidas como los medios jurdicos de naturaleza procesal que estn dirigidos a la reintegracin del orden constitucional.4 No obstante que el juicio de amparo ha sido el mecanismo jurdico nacional de control constitucional y de los derechos humanos ms efectivo, consideramos que el mismo sufre de una importante deficiencia que provoca injusticias, porque cmo es posible que una ley declarada inconstitucional se siga aplicando a otras personas? La reforma mencionada, omiti, por suerte, eliminar el amparo directo; ste se quede como est regulado en la fraccin III del artculo 107 constitucional: sigue siendo procedente en contra de las sentencias definitivas, laudos o resoluciones

administrativas que ponen fin al juicio.

FIX Zamudio, Hctor y VALENCIA Carmona, Salvador. Derecho Constitucional Mexicano y Comparado. Mxico, Porra, 1999. p. 174 4 CAPPELLETTI, Mauro. Justicia Constitucional. Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1987, p. 25.

Efectivamente dicha reforma pretenda, mediante el certiorari americano, atribuir a los Tribunales Colegiados, la facultad de escoger los asuntos de importancia y trascendencia que estimaran atender y admitir selectivamente, rompiendo con el principio de igualdad, y que dara ms poder e injerencia indebida a los titulares de los ejecutivos de los estados, como hace noventa aos en 1917, cuando Venustiano Carranza consider impoltico eliminarlo, la cual, afortunadamente para toda la ciudadana, no se aprob. Finalmente, para confeccionar adecuadamente la tutela efectiva de los Derechos Humanos, nos quedaremos en espera de una nueva Ley de Amparo, pudiendo tomar el Poder Legislativo la propuesta formulada por una comisin nombrada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que propone que las sentencias de amparo contra leyes tengan efectos generales siempre que se hubiere establecido jurisprudencia de la Corte que declarara la inconstitucionalidad y se siguiera un procedimiento formal de declaracin de inconstitucionalidad y, de esa forma, se beneficiara a la mayora de la poblacin. Sin embargo, hay quienes vieron en esta propuesta dificultades prcticas, toda vez que el juicio de amparo es de litis cerrada. CONTEXTO Y DESARROLLO DE LA NUEVA LEY DE AMPARO EN MXICO

El Juicio de Amparo ha sido y es, el principal instrumento de defensa de los derechos que las personas tienen para protegerse de los actos de autoridad. Desde su origen en la Constitucin yucateca de 1841, el juicio de amparo ha servido para cuestionar y reclamar la legalidad de los actos de autoridad, sus omisiones, as como para subsanar las desigualdades y deficiencias en el acceso a la justicia que prevalecen en nuestro pas. Ante la necesidad de actualizar el juicio de amparo y el reclamo de justicia de los mexicanos, en noviembre de 1999, la Suprema Corte de Justicia cre una Comisin Especial para recibir propuestas y elaborar un proyecto de nueva ley de amparo; esta Comisin se integr de manera plural, representativa e incluyente, por dos Ministros de la Suprema Corte de Justicia, don Humberto Romn Palacios quien la coordina y don Juan Silva Meza; por dos magistrados muy respetados, Manuel Ernesto Saloma Vera y Csar Esquinca; por dos

prestigiados acadmicos el maestro Hctor Fix Zamudio y Jos Ramn Cosso; por el destacado abogado y expresidente de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados Javier Quijano y por Arturo Zaldivar Lelo de Larrea. En una primera etapa se recibieron 1430 propuestas de reformas a la ley de amparo, provenientes del Poder Judicial Federal, de los poderes judiciales de los estados, de distintos servidores pblicos, de universidades, de colegios de abogados, de profesores de amparo, de abogados postulantes, etctera. Los cuatro tomos en que se contienen las propuestas recibidas, fueron entregados pblicamente en una conferencia de prensa al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y estn a la disposicin de cualquiera que quiera verificar el proceso de consulta. Todas y cada una de estas propuestas fueron analizadas, estudiadas y valoradas en el proceso de elaboracin del proyecto.

Despus de arduas jornadas de trabajo, a fines de agosto del ao 2000, la Comisin entreg la primera versin de proyecto de nueva ley de amparo al Pleno de la Suprema Corte de Justicia. Se trat de un documento que a pesar de presentar avances importantes, fue reconocido por los miembros de la Comisin como perfectible, y puesto a consideracin de toda la comunidad jurdica mexicana para ser discutido, enriquecido y corregido en lo que debiera enmendarse. Dentro de este proceso de discusin, la Corte convoc en los primeros das del mes de noviembre del 2000 a un Congreso Nacional de Juristas en la Ciudad de Mrida, Yucatn. Se trat de un Congreso incluyente, plural y representativo, para discutir el proyecto y para recibir propuestas que lo enriquecieran. No fue un Congreso para homologar un proyecto, sino un encuentro para debatir un proyecto. La mecnica del Congreso respet todos los lineamientos universalmente aceptados para un congreso acadmico. Se presentaron ponencias a partir de ciertos requisitos metodolgicos indispensables en

cualquier congreso acadmico; se discuti en seis mesas de trabajo coordinadas por los miembros de la Comisin de Anlisis de Propuestas para una nueva Ley de Amparo El amparo fue lo que permiti la liberacin de la ciudadana francesa Florence Cassez, quien haba sido sentenciada por secuestros, pero quien fue encontrada vctima de violaciones al proceso judicial por la mxima corte de Mxico La nueva Ley de Amparo en vigor desde el pasado 3 de abril de 2013, que como se sabe es reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos, una de sus grandes aportaciones es que todos los derechos humanos reconocidos en nuestra Carta Magna as como en los tratados internacionales sern susceptibles de proteccin a travs del amparo; armonizndose con las recientes reformas constitucionales que se han realizado en el pas a los artculos 1, 94, 103, 104, 107 y 112 constitucionales, en materia de justicia y derechos humanos en el ao 2011. Despus de 172 aos, se revitaliza este instrumento de control constitucional que es el ms importante de nuestro Sistema Jurdico. La Reforma Constitucional en Materia de Amparo representa la construccin de un nuevo paradigma para la actividad jurisdiccional federal y de modo importante para un sistema de justicia ms efectivo que reconozca y haga efectivos los derechos humanos. La nueva Ley trae novedades importantes en la doctrina jurdica y su enseanza. Pero resulta ms importante la aplicacin y la interpretacin judicial de su contenido, que debe armonizarse con las reformas constitucionales en materia de derechos humanos y con la tradicin jurdica mexicana, as como en la positividad de las leyes actuales. Adems de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de

la propia Constitucin, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. FUENTES DE INFORMACIN http://www.presidencia.gob.mx/nueva-ley-de-amparo/ http://www.lja.mx/2013/04/novedades-en-la-nueva-ley-de-amparo-enrique-fpasillas-en-lja/ http://www.imdosoc.org/?p=16447 (04 de Febrero de 2013). Recuperado el 25 de Abril de 2013, de somosfrontera.com: http://www.somosfrontera.com/mexico/ci_22925039 Contreras, R. (10 de Abril de 2013). Excelsior. Recuperado el 25 de Abril de 2013, de http://www.excelsior.com.mx/raul-contrerasbustamante/2013/04/10/893133 Lpez, S. (06 de abril de 2013). SDPnoticias.com. Recuperado el 25 de Abril de 2013, de http://www.sdpnoticias.com/columnas/2013/04/06/finalmentenueva-ley-de-amparo PUNTOS RELEVANTES DE LA NUEVA LEY DE AMPARO DEL AO 2013. La reciente reforma constitucional al juicio de amparo, sin duda alguna, establece un cambio en la cultura jurdica mexicana sin precedente, pues no slo renueva aspectos estructurales indispensables en la eficacia procesal de este instrumento de tutela, sino que ponen al sistema jurdico mexicano en la vanguardia y sintona internacional, en lo relativo a la salvaguarda de los Derechos Humanos. Hay puntos que resultan ser los ms sustanciales para la estructura constitucional del pas, y que conllevan en s, un cambio material e integral de la Constitucin. 1. Los derechos humanos previstos en la Constitucin y en los tratados internacionales sern objeto de proteccin directa. Se evidencia la supremaca de los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos, ya que, como consecuencia de la reforma, la autoridad no slo estar obligada a respetar los Derechos Humanos garantizados en el texto constitucional, sino tambin aquellos que se encuentren reconocidos por estos tratados. El resultado de este bloque de constitucionalidad, es la ampliacin de la esfera de proteccin de las

personas, poseyendo un espacio lo suficientemente dctil, grande y efectivo, para hacer valer cualquier posible violacin de Derechos Humanos. Otro factor a resaltar es lo relativo a la declaratoria general de

inconstitucionalidad de normas generales, cuando estas conlleven una afectacin al orden constitucional, aspecto que viene a superar la llamada frmula Otero, la cual estableca que los efectos de las sentencias de amparo slo podan ser relativos. Esta limitante en los efectos, trajo durante mucho tiempo, estragos y mermas en la vigencia plena de los Derechos Humanos, as como para la estabilidad del sistema constitucional, pues alentaba la existencia de regmenes de excepcin, contrario al Estado Constitucional y Democrtico de Derecho.

Desafortunadamente esta modificacin slo fue parcial, pues por una razn de Estado, se excluy la materia tributaria, siendo que las normas generales encargadas de regular esta materia contienen aspectos propensos a inadecuarse al texto constitucional y afectar la esfera jurdica de las personas. 2. Las promociones de juicio de amparo podrn efectuarse en lnea, mediante el uso de la firma electrnica, con lo que se agilizan tiempos, elementos fundamentales en estos juicios federales. 3. Los jueces federales debern ahora no slo velar por la constitucionalidad de los actos de autoridad y proteger a los ciudadanos ante la violacin de sus derechos, sino tambin ser garantes del control de la convencionalidad, cuando exista la demanda de proteccin de los derechos derivados de alguna norma que est contenida en un tratado internacional ratificado por Mxico. 4 Cuando la SCJN resuelva la inconstitucionalidad de una norma en juicios de amparo indirecto por segunda ocasin, deber informar a la autoridad emisora para su conocimiento; y si transcurrido el plazo de 90 das naturales no se ha superado el problema de inconstitucionalidad, la Corte emitir siempre que sea aprobada por mayora de ocho votos la declaratoria general de inconstitucionalidad.

5 La suspensin del acto de autoridad reclamado, en tanto se dicta una sentencia definitiva de amparo, se acotar cuando su aplicacin afecte el inters social o el orden pblico; se evite que continen funcionando centros de vicio, lenocinio y establecimientos de juegos con apuestas y sorteos; asimismo, para privilegiar y ponderar el criterio de inters social en el otorgamiento de suspensiones, cuando se trate de concesiones relacionadas con bienes pblicos 6. Se pasa de la afectacin de forma directa al inters legtimo. Hasta antes de la reforma, slo poda solicitar un amparo el afectado directo. Pero ahora, la nueva Ley de Amparo permite que cualquier persona que tenga un inters legtimo pueda interponer amparo. Esto es que si alguien ve afectados sus derechos por alguna decisin del gobierno, pueda ampararse por la justicia federal. En otras palabras, se otorga la calidad de parte agraviada a quien tenga un inters legtimo, ya no necesariamente jurdico. 7. Inconstitucionalidad de las normas derivadas de la jurisprudencia. Ahora, cualquier persona podr interponer un amparo ante el mximo tribunal del pas, es decir, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, pero las consecuencias de ese juicio pueden aplicarse a cualquier persona. Con ello se tutelan los derechos de todas las personas, aun cuando no hayan interpuesto el juicio; la sentencia que resulte de un juicio de amparo aplicar para todos los ciudadanos. 8. Limitacin acto reclamado en el amparo de empresas que exploten recursos o concesiones del Estado. No se otorgarn, bajo la nueva Ley de Amparo, suspensiones del acto reclamado que causen ms perjuicios sociales que beneficios para el quejoso. Es decir, que no por ampararse las empresas que exploten recursos naturales o concesiones del Estado, y que tengan como efecto inmediato la suspensin del acto reclamado, podrn conseguir dicha suspensin. Con la nueva ley, las empresas podrn seguir amparndose, sin embargo, mientras este proceso termine, tendran qu cumplir con la resolucin que el organismo de competencia interpuso.

9. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr separar de su cargo y consignar ante el Juez de Distrito, tanto a la autoridad responsable como a su superior jerrquico cuando incumplan una sentencia de Amparo. 10. Se crean los Plenos de Circuito, encargados de resolver todas las contradicciones de criterios que surjan en el seno de un mismo circuito y de una misma especialidad. 11. La reforma obliga al juez positivista y autmata, a transformarse en un juez intrprete constitucional, y a preferir en todo momento de su actuacin judicial a la persona, favoreciendo en todo momento, por alguna razn o indicio que encuentre o descubra en el expediente a la persona como centro de imputacin y tutela de los derechos humanos. As, deja de ser el Estado el centro de gravitacin de todo el poder y, ahora, los agentes del gobierno estn obligados, como autoridades, a respetar en primer lugar los Derechos Humanos de todos los mexicanos antes de pensar y actuar en funcin del rgano, primero, y ahora el motivo y fin de su actividad es el ser humano. Sin duda alguna, la presente reforma constitucional en conjunto con la aprobada y puesta en vigor en materia de Derechos Humanos y la reforma a los artculos 103 y 107 Constitucionales en materia de amparo, vienen a configurar un nuevo esquema de proteccin, pero sobre todo de dimensin acerca de la primaca y universalidad de los Derechos Humanos. Ahora corresponde a los rganos jurisdiccionales, as como al foro jurdico y acadmico, dar el impulso a dicha reforma, para que sta pueda desarrollar y consolidar su contenido en un sentido real e integral.

Lo anterior significa una cambio total en nuestro Estado constitucional de Derecho y en nuestra terca realidad de impunidad que vive el pas; que obliga a todas las autoridades a tutelar, vigilar y defender los Derechos Humanos de todos y todas las mexicanas, sin distincin alguna.