Estrategia Municipal A La Respuesta y Emergencias de Ocaa Ns PDF

MUNICIPIO DE OCAA
Departamento Norte de Santander

Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres
CMGRD
Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

24 de Julio de 2012
Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander
Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres
CMGRD
1. Alcalde o su delegado, o quien lo preside. 2. Secretario (a) de Gobierno 3. El personero Municipal 4. El coordinador(a) de la oficina asesora de gestin de riesgos de desastres. 5. El director(a) de la Unidad tcnica Ambiental (UTA) o su delegado 6. El gerente de la Empresa de Servicios Publicos de Ocaa o su delegado. 7. Un representante de la Coorporacin Autonoma Regional de la Frontera Nororiental 8. El gerente del Hospital o su delegado 9. El director(a) de Medicina legal o su delegado 10. El gerente de centrales elctricas o su delegado 11. El director(a) o quien haga sus veces de la defensa civil de Ocaa. 12. El director(a) o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana en Ocaa 13. El comandante del cuerpo de bomberos del municipio de Ocaa. 14. El Comandante de Polica de Ocaa o su delegado. 15. Comandante del Batalln Santander o su delegado 16. Un representante de la aeronutica Civil 17. El secretario (a) de planeacin 18. El secretario (a) de Educacin, cultura y turismo 19. El secretario (a) de vas e infraestructuras 20. El secretario (a) de desarrollo Humano.
Fecha de elaboracin: Julio de 2012
Fecha de actualizacin:
Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD

1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO. 1.1 Introduccin. 1.1.1 Alcance 1.1.2 Objetivos: 1.1.2.1 General. 1.1.2.2 Especficos. 1.2 Generalidades del Municipio. 1.2.1 Marco Terico. 1.2.2 Marco Histrico. 1.2.3 Marco Legal. 2. RGIMEN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS. 2.1 Declaratoria de Calamidad Pblica: 2.1.1 Definicin. 2.1.2 Criterios. 2.2 Direccin, Coordinacin, Control y Evaluacin. 2.3 Fondo Municipal de Gestin del Riesgo. 2.4 Participacin de Entidades (Pblicas, Privadas y Comunitarias). 2.5 Retorno a la normalidad. 2.6 Rgimen normativo especial para situaciones de Calamidad Pblica. 3. PROTOCOLOS DE ACTUACIN (en Preparacin, Respuesta y Recuperacin). 3.1 Del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SNGRD). 3.2 Del Alcalde Municipal. 3.3. Del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres (CMGRD) y su articulacin con el SNGRD. 3.4 De los Comits Municipales (Conocimiento-Reduccin-Manejo) y su activacin en situaciones de emergencia. 3.5 De la Sala de Crisis. 3.6 De el(los) rgano(s) de control y evaluacin. 4. ESTNDARES PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS. 4.1 Organigrama de reas funcionales. 4.2 Responsables institucionales por rea y procedimiento. 4.3 Descripcin de procedimientos por reas funcionales (Salud, Asistencia Humanitaria y Alojamiento Temporal, Agua y Saneamiento, Accesibilidad y Transporte, Educacin, Comunicaciones, Sector Productivo, Ayudas, Incendios y Materiales Peligrosos, Bsqueda y Rescate, Energa e Hidrocarburos, Convivencia y Seguridad Ciudadana). 4.4 Plan de Accin Especfico para la Recuperacin.
Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander Bibliografa.
1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO
1.1. Introduccin Este documento contiene el Plan Municipal de Respuesta y Emergencias de Ocaa, de acuerdo a lo establecido por la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres "Que las autoridades departamentales, distritales y municipales formularn y concertarn con sus respectivos consejos de gestin del riesgo, un plan de gestin del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su respectiva jurisdiccin, en armona con el plan de gestin del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales." El Plan consta de 4 captulos que desarrollan en su orden aspectos relativos al alcance, propsito y contexto; a la estructura y organizacin; a la clasificacin de las emergencias y el modelo organizacional para la respuesta; a las reas y funciones de respuesta y finalmente la implementacin y control del Plan. La Estrategia Municipal de Respuesta y Emergencia de Ocaa es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia que se presenten en Ocaa. A partir de este se desprenden otros planes y protocolos de nivel distrital, institucional o local que desarrollan aspectos especficos de las funciones, los riesgos o el territorio. El desarrollo de la capacidad de respuesta frente a emergencias es un proceso que integra y fortalece las acciones de las entidades pblicas y la participacin del sector privado y la comunidad. Se concreta en arreglos interinstitucionales para la organizacin y coordinacin de las situaciones de crisis. La EMREO es la base para la concrecin de dicho propsito 1.1.1 Alcance La EMREO se refiere al Fortalecimiento de las Operaciones de Emergencia y se circunscribe nicamente al mbito de la organizacin para la respuesta a emergencias. Aspectos tales como capacitacin de grupos operativos, formacin ciudadana y
recuperacin, entre otros, son abordados en desarrollo de otros objetivos de la Estrategia en mencin. La EMREO se refiere a las situaciones de grave calamidad pblica, desastre o emergencia en los trminos establecidos por la Ley 1523 de 2012 "Poltica Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres". Provee elementos para orientar y coordinar la participacin del sector privado y la comunidad en las diferentes fases de la atencin de las emergencias.
1.1.2 Objetivos 1.1.2.1 General Establecer el marco de actuacin para la reaccin y atencin de emergencias. 1.1.2.2 Especficos Definir el rgimen para la respuesta en lo referente a la direccin, control y evaluacin de desastres Determinar los protocolos de actuacin en los escenarios de preparacin, respuesta y recuperacin Estipular los estndares generales para le manejo adecuado de la emergencia en el municipio de Ocaa
1.2. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO 1.2.1. Marco Terico Adaptabilidad. Capacidad o habilidad de un individuo o grupo social de ajustarse a cambios en su ambiente externo, natural y construido, con fines de supervivencia y sostenibilidad. 1 Amenaza. Peligro latente que representa la probable manifestacin de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antropognico, que se anticipa puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura, y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo fsico externo a un elemento o grupo de elementos
1
LAVELL. Op. cit., p 1
sociales expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido.2 Anlisis de riesgo. En su forma ms simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada. Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y deben estar articulados con este propsito y no comprenden actividades separadas e independientes. Un anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas y viceversa.3 Apropiacin social. Es el proceso a travs del cual las organizaciones e instituciones representativas de los sujetos del desarrollo y del riesgo asumen como suyo los retos de la gestin, dndole continuidad y garantizando niveles aceptables de sostenibilidad. Capacidad. Combinacin de todos los atributos y recursos de la comunidad organizacin que pueden dirigirse positivamente haca la gestin de riesgo u
Continuo (o proceso) de riesgo. Expresin de la naturaleza dinmica y cambiante del riesgo a los largo del tiempo, en circunscripciones territoriales y sociales determinadas. Admite distintas fases o estados del riesgo, incluyendo: el riesgo producto de los procesos normales de cambio, desarrollo y evolucin de la sociedad; del impacto de las crisis econmicas y estructurales, y de los cambios rpidos en las condiciones territoriales y tecnolgicas de la produccin; y, el riesgo resultado de la transformacin rpida de los escenarios de riesgo existentes, a raz del impacto de un fenmeno fsico externo el cual se expresa en condiciones de agudizada inseguridad alimenticia, de albergue, de salud y nutricin, de seguridad pblica y privada, de acceso a agua potable, etc. La Gestin del Riesgo opera en el contexto de este proceso o contino del riesgo.4 Degradacin (deterioro) ambiental. Procesos inducidos por acciones y actividades humanas que daan la base de recursos naturales o que daan la base de recursos naturales o que afectan de manera adversa procesos naturales y ecosistemas,
2
Ibid., p 64. Ibid., p 65 Ibid., p 65.
reduciendo su calidad y productividad. Los efectos potenciales son variados e incluyen la transformacin de recursos en amenazas de tipo socio-natural. La degradacin ambiental puede ser la causa de una prdida de resiliencia de los ecosistemas y del ambiente, lo cual los hace ms propensos a sufrir impactos y transformaciones con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligroso. La prdida de resiliencia puede generar nuevas amenazas de tipo socio-natural.5 Desarrollo sostenible. Proceso de transformaciones naturales, econmico sociales, culturales e institucionales que tienen por objeto un aumento acumulativo y durable en la cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios sociales tendientes a mejorar de forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.6 Desastre. Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como daos severos en el ambiente; requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida. 7 Ecosistema. Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos fsicos y biticos que interactan en forma interdependiente, y que han creado flujos de energa caractersticos y ciclos o movilizacin de materiales. Elementos expuestos. Es el contexto social y material representado por las personas y por los recursos, produccin, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser afectados directamente por un fenmeno fsico.
Ibid., p 65. Ibid., p 65. Ibid., p 65.
Escenarios de riesgos. Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimacin de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un rea geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que los efectos o impactos econmicos se registran sin nocin de causalidades.8 Evaluacin de la amenaza. Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenmeno fsico se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un periodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables. Evaluacin de la vulnerabilidad. Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y predisposicin al dao o prdida de un elemento o grupo de elementos econmicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin con los recursos disponibles en la unidad social afectada.9 Fenmeno (evento) peligroso. Suceso natural, socio-natural o antrpico que se describe en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es la materializacin en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenmeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenmeno mismo, una vez que ste se presenta. Intensidad. Medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio especifico. Gestin de riesgos (o, de forma ms explcita, la Gestin de la Reduccin, Previsin y Control del Riesgo de Desastre). Un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de
8
Ibid., p 67. Ibid., p 67.
intervencin que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Adems, requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que renen bajo modalidades de coordinacin establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representacin social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construccin de riesgo y en su reduccin, previsin y control. 10 Gestin local de riesgos de desastres. La gestin local comprende un nivel territorial particular de intervencin en que los parmetros especficos que lo definen se refieren a un proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales locales y apropiado por ellos, muchas veces en concertacin y coordinacin con actores externos de apoyo y tcnicos. La gestin local como proceso es propio de los actores locales, lo cual lo distingue del proceso ms general de gestin de riesgo en los niveles locales, cuya apropiacin puede remitirse a distintos actores con identificacin en distintos niveles territoriales pero con actuacin en lo local.11 Local. En sentido estricto se refiere a un territorio de dimensiones sub-nacionales y subregionales en que existe cierta homogeneidad en las modalidades y formas de desarrollo y en las caractersticas ambientales, y tiene presencia de diversos actores sociales con sentido de pertenencia al territorio y con relaciones estrechas de identidad, cooperacin o conflicto. En el sentido administrativo-poltico, lo local suele asociarse con el municipio. Sin embargo, esto desvirta la nocin cientfica de lo local, ya que ste puede ser menor en extensin que una municipalidad, cruzar diferentes lmites municipales o en algunos casos acotarse a un municipio en particular.12 Participacin social. El proceso a travs del cual los sujetos del desarrollo y del riesgo toman parte activa y decisiva en la toma de decisiones y actividades que se disean para mejorar sus condiciones sociales de vida y para reducir o prever el riesgo. La participacin es la base sobre la cual se fortalecen los niveles de empoderamiento de las organizaciones sociales e individuos y se fomenta el desarrollo del capital social. Plan de gestin de riesgos. Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reduccin o mitigacin, previsin y control de riesgos, y la recuperacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir
10
Ibd., p. 68. Ibd. p. 68. Ibd., p 69.
11 12
las prdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la poblacin y se aumenta la sostenibilidad.13 Riesgo. El riesgo es entendido como la probabilidad de que ocurra un desastre (Wilches-Chaux, 1998), y puede evaluarse mediante el clculo de daos y prdidas esperables. ste se define como tal cuando coexisten en un mismo espacio la posibilidad que se presente un evento natural o antrpico denominado amenaza y una poblacin o bienes vulnerables a ella. De esta manera el desastre no es ms que la materializacin del riesgo. 14 Podemos extraer otros elementos de definicin de la literatura cientfica, especialmente la procedente de las ciencias sociales. A menudo, el riesgo es concebido como el producto de la probabilidad de ocurrencia de un " ala" dado y el valor de sus consecuencias3. As, el riesgo sera funcin de una probabilidad y de sus consecuencias potenciales; no tiene significado absoluto y no se justifica sino por la interaccin de dos elementos indisociables: lo fsico y lo social. Adems, el riesgo est siempre oculto, es potencial, lo que lo diferencia del accidente o del desastre (Lavigne, 1988). 15 El riesgo se configura de manera diferenciada al interior y entre las sociedades, lo cual se evidencia con la existencia de sectores sociales con mayores probabilidades que les suceda un desastre por las condiciones de inseguridad en las que se encuentran. Aunque la pobreza no es necesariamente sinmino de vulnerabilidad, es evidente que las zonas de alto riesgo coinciden, por lo general, con reas que presentan condiciones de subnormalidad o marginalidad (La Red, 1992). La gente pobre tiene menos opciones de conseguir recursos que le permitan reducir los niveles de vulnerabilidad y riesgo, en comparacin con la gente que cuenta con mayores recursos econmicos, que se ve menos afectada porque tiene el dinero para reducir al mnimo estas condiciones y, por lo tanto, tambin tiene la posibilidad de responder y recuperarse ms fcilmente y en menor cantidad de tiempo despus de una emergencia (Blaikie et al, 1996). 16 Esto evidencia que existen escenarios con condiciones de riesgo mucho ms complejas que otras, evidenciadas tanto en los efectos y prdidas dejados en cada
13 14
Ibd., p. 69.
METZGER, P. Ciudades en riesgo. Medio ambiente urbano y riesgos: Elementos de reflexin. San de Costa Rica. 1996. p. 54.
15
16
10
situacin de desastre, como en su recurrencia. En Velsquez et al (2003:5), las diferencias en los escenarios de riesgo se ejemplifican as: Probablemente el deslizamiento que tapone una va en una regin con redundancia vial no implique mayores prdidas para sus usuarios; pero si se trata de la nica forma de comunicacin de una poblacin agrcola con los centros de mercadeo puede significar un desastre por la prdida de productos perecederos y los efectos consecuentes sobre la economa de las familias.17 Colombia es un buen ejemplo de este ltimo caso porque en ella convergen diversos tipos de amenazas naturales y socio - naturales con contextos de marginalidad, ingobernabilidad, crisis econmica y/o conflictos internos como en Colombia. Riesgo urbano. Mansilla (2000) defini las caractersticas comunes del riesgo en la ciudad actual, las cuales pueden tener expresiones diversas en contextos urbanos particulares. A continuacin se presenta una sntesis de estas caractersticas: a) La velocidad de cambio de los factores de riesgo (vulnerabilidad y amenaza) respecto a mbitos rurales, y su complejidad por la multiplicidad de factores que intervienen en su conformacin. b) La degradacin ambiental expresada en la generacin de nuevas amenazas y vulnerabilidades, debido a la transformacin radical de los ecosistemas locales. Se caracteriza fundamentalmente por la transformacin de suelos agrcolas en reas urbanas; la construccin de infraestructura de abastecimiento de agua y drenaje mediante la sobreexplotacin o contaminacin de los recursos hdricos; la recoleccin y disposicin final de residuos slidos; la contaminacin; la disposicin de residuos peligrosos; los riesgos fsicos y qumicos; y, la apropiacin del suelo y las modalidades de expansin urbana.18 c) El incremento de la vulnerabilidad por la creciente extensin de las reas susceptibles a sufrir daos causados por amenazas de distinta magnitud, la concentracin de elementos expuestos (viviendas, infraestructura, servicios, etc.) y las condiciones de crecimiento y evolucin de los sectores sociales de dichas ciudades. Esto ltimo est caracterizado, principalmente, por el aumento de los sectores marginales en las ciudades, el desempleo, subempleo, deficientes construcciones de vivienda, prdida de valores culturales, desmantelamiento de la vida comunitaria, etc.
17
18
11
d) La aparicin de nuevos riesgos como accidentes industriales, desastres causados por fallas en el transporte o manejo de sustancias peligrosas, contaminacin ambiental, etc. La ciudad es el espacio donde las amenazas han dejado de ser propiamente naturales y donde adquieren mayor importancia las amenazas socio - naturales, antrpicas y tecnolgicas, y por su conformacin, se presenta tambin una mayor susceptibilidad a las amenazas complejas o en cadena. Resiliencia. Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenmeno fsico. SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS: Estructura abierta, lgica, dinmica y funcional de instituciones y organizaciones, y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas, actividades de carcter tcnico-cientfico, de planificacin y de participacin de la comunidad, cuyo objetivo es la incorporacin de las prcticas y procesos de la gestin de riesgos en la cultura y en el desarrollo econmico y social de las comunidades. Vulnerabilidad. Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antrpico. Representa tambin las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenmeno peligroso determinan el carcter selectivo de la severidad de sus efectos. 19 1.2.2. Marco histrico El poblamiento de Ocaa fue igualmente proyectado por el Cabildo de la ciudad de Pamplona bajo varias motivaciones, y puesto en cabeza del Capitn Francisco Fernndez de Contreras, vecino de Pamplona. Este Capitn tuvo a su cargo varias campaas y exploraciones hacia el Norte de la ciudad, procurando hallar una va accequible al mar o Laguna de Maracaibo, al tiempo que velaba por la jurisdiccin de la Audiencia de Santaf frente a la Gobernacin de Venezuela20. Ganar la tierra, sujetar indios y descubrir minas eran proyectos que no descuidaban estos veteranos conquistadores pamploneses. Las experiencias obtenidas con las campaas de Mrida y San Cristbal motivaban an ms esta idea, a medida en que se consolidaba el
19
Ibd., p 70.
20
AGN, Historia Civil. Tomo 19 ff 782 - 794. Probanza de Servicios del Capitn Francisco Fernndez de Contreras, ao de 1572. Publicada en Hacaritama, nmeros 56 - 60, ao de 1939. Fecha de elaboracin: Julio de 2012 Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD
12
poblamiento hispnico de Pamplona. La poblacin aumentaba tanto a nivel urbano como en los distritos mineros y aposentos blancos, se haban conquistado y repartido las parcialidades indias de "las Arboledas y el Zulia", se afianzaban los caminos a Tunja, Mrida, y las minas, as como a cada uno de los repartimientos sujetos a la ciudad. Era el momento propicio para explorar y ganar los territorios del Nor-occidente de la provincia. Fernndez de Contreras, patrocinado por la Audiencia y el Cabildo de Pamplona, realiz varias incursiones en procura de abrir brecha y penetracin hispnica por el ro Zulia abajo y cuenca del Catatumbo, al tiempo que se pretenda explorar la zona de los Carates y Oromotos, ms hacia la Cuenca del Magdalena21. Acababa de descubrir el futuro "Puerto de Ocaa, por donde Pamplona y la misma Ocaa realizaran su floreciente comercio, establecindose as la ruta Pamplona-OcaaCartagena y viceversa; corra el ao de 1570. El puerto que se haba descubierto y fundado, segn lo sustentaba el Cabildo de Ocaa pocos aos despus de fundada la ciudad El Cabildo le confi al dicho Capitn el descubrimiento de minas por las cordilleras que desde Pamplona enrumbaban hacia el Norte, y de paso la posibilidad de hallar un camino al ocano o "Mar del Norte" como se le deca desde el Reino; minas que desde luego no encontr, pero s hall entre los naturales noticia de que el "Ro Grande de la Magdalena" estaba cerca, pues en su recorrido se haba desviado hacia el noroccidente, pasndose a la cuenca y llanuras del bajo Magdalena Una vez asentada provisionalmente la hueste en el Puerto y en la futura ciudad de Ocaa, el Capitn Fernndez de Contreras regres a Pamplona para dar cuenta de lo actuado a la Audiencia con el objeto de pedir licencia para fundar una ciudad o pueblo de blancos en aquel territorio que acababa de descubrir, sustentando el proyecto y ventajas que resultaran de abrir esa ruta al tiempo que se sujetaran las comunidades indgenas all existentes, ampliando el espacio hispnico en construccin. Parece que el Cabildo de Ocaa no tena registro de la fecha exacta en que se protocoliz la fundacin de la ciudad, aunque redactan el informe en cuestin, el da 25 de Marzo de 1578. A la ciudad se le puso por nombre Ocaa por congraciar al gobernador Fernndez de Bustos, que era natural de "Ocaa en los Reinos de Espaa", pero su sucesor en el cargo, don Luis de Rojas Guzmn la hizo llamar "Nueva Madrid"; luego al dejar ste el mando, se volvi a llamar Ocaa y al territorio: "Provincia de Santa Ana"22.
21
SIMN, Pedro. Noticias Historiales, Op. Cit. Noticias 6a y 7a. Tomo III. Citado PAEZ COURVEL, Luis Eduardo. Estudios Histricos Sobre Pamplona y Ocaa. Bogot: Antares; 1950. Pg. 277. 22 Idem Fecha de elaboracin: Julio de 2012 Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD
13
Los indios fueron repartidos y encomendados entre los vecinos de la ciudad al tiempo que se otorgaban estancias y se iniciaba la fundacin de caaduzales y haciendas para el sustento de la poblacin y el comercio. La ciudad no posey minas y su vocacin fue bsicamente comercial y agroganadera. Los vecinos y encomenderos, en su mayora originarios de Pamplona formaron una estrecha y prspera alianza comercial con los pamploneses, convirtiendo su ciudad en el puerto y paso obligado de los cargamentos de mercaderas europeas hacia el interior y la provincia de Pamplona, al tiempo que sta sacaba sus productos agrcolas por Ocaa, actividad mercantil que se comenz en forma inmediata, pues en pocos aos los encomenderos y comerciantes pamploneses estaban sacando por Ocaa las harinas, bizcocho, azcar, mantas y todos los productos de la tierra que hallaban su mercado en la costa y puertos del "Ro Grande de la Magdalena".
1.2.3. Marco Legal Ley de Reforma Urbana Ley 09/89 Primera ley de gestin del suelo urbano, la ley de Reforma Urbana establece en el mbito de la prevencin del riesgo, la obligatoriedad para los alcaldes de levantar los inventarios de los asentamientos humanos que presenten alto riesgos para sus habitantes, reubicar estos habitantes en zonas apropiadas y tomar medidas para que los inmuebles desocupados no vuelvan a usarse para vivienda humana. Modificacin de la Ley de Reforma Urbana Ley 02/91 Se precisa que los municipios deben no slo levantar sino tener actualizados los inventarios de las zonas que presenten altos riesgos para la localizacin de asentamientos humanos y que los alcaldes contarn con la colaboracin de las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, para desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas. Creacin del Sistema Nacional Ambiental Ley 99/93 Adems de crear el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental, la Ley 99 de 1993 adopta, como uno de los principios generales de la poltica ambiental colombiana, que la prevencin de desastres es materia de inters colectivo y que las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia son de obligatorio cumplimiento. Define igualmente las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales dentro de las cuales se resaltan las relacionadas con la asesora a los municipios en materia de
Fecha de elaboracin: Julio de 2012 Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD
14
planificacin y ordenamiento territorial y anlisis, seguimiento, prevencin y control de amenazas y riesgos. Ley Orgnica del Plan de Desarrollo Ley 152/94 La Ley 152, que establece los procedimientos para la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo, tanto de la Nacin y de las entidades territoriales como de los organismos pblicos de todo orden, incluye dos puntos importantes en materia de planificacin: El primero, la ratificacin de la sustentabilidad ambiental como principio de actuacin de las autoridades de planeacin, enunciado en la Ley 99/93. El segundo, la necesidad de los planes de ordenamiento para los municipios. Planes de Ordenamiento Territorial Ley 388/97 El gran mrito de la Ley 388 es la integracin de los sistemas nacionales de Planificacin, Ambiental y de Atencin y Prevencin de Desastres. Dentro de los objetivos planteados por esta Ley se encuentran los siguientes: Establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, entre otros, la prevencin de asentamientos de alto riesgo Garantiza que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres... Funcin Pblica del Urbanismo: Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales Accin Urbanstica: Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres... En la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial de los municipios se deber tener en cuenta, entre otros determinantes las relacionadas con la
15
conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales El componente general del plan de ordenamiento deber contener, entre otros, la determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad. Componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial: La delimitacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. ... mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar su nueva ocupacin.... La normas urbansticas estructurales incluye entre otras las que delimitan zonas de riesgo, en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin.... Contenido bsico de los planes bsicos de ordenamiento: El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamiento humanos por amenazas naturales o condiciones de insalubridad. La delimitacin de reas expuestas a amenazas y riesgos naturales... Motivos de utilidad pblica o de inters social para la adquisicin de inmuebles: Desarrollo de viviendas de inters social y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo, el traslado de poblaciones por riesgo fsico inminente...
Requerimientos de la ley 388/97 en materia de amenazas y riesgos 1. Tener en cuenta las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, que constituyen normas de superior jerarqua. 2. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento la determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales.
16
3. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, entendidas como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo y para evitar su nueva ocupacin. 4. Incluir en el componente urbano del plan de ordenamiento la delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. Cuando el Decreto reglamentario 879/98, en su artculo 20, define los contenidos del Acuerdo que adopta el Plan, se exigen el plan vial y de transporte, los planes de cada uno de los servicios pblicos, el plan del espacio pblico, los programas de viviendas de inters social, pero se omite desafortunadamente el plan de prevencin y mitigacin de riesgos, como elemento fundamental del ordenamiento territorial. Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistente (NSR 98) Ley 400/97 Decreto 33/98 Las nuevas Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistente, NSR-98, entran a remplazar el Decreto 1400/84 y establecen, entre otros aspectos: Las responsabilidades y sanciones en que incurren los profesionales diseadores, los constructores, los funcionarios oficiales y las alcaldas, al incumplir la Ley. Los incentivos para quienes actualicen las construcciones existentes a las nuevas normas. La obligacin de realizar anlisis de vulnerabilidad para las edificaciones indispensables existentes en un lapso de tres aos, y a repararlas en caso que sean deficientes, con un plazo mximo de seis aos. Ley General de Educacin Ley 115 de 1994 Establece en el artculo 5, La adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacin. Artculo 14 literal C sobre la enseanza obligatoria La enseanza de la proteccin del ambiente y la ecologa y la prevencin de los desastres naturales, de conformidad con el artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia. Reglamentacin de la Ley 115 Decreto 1743 de 1994
Fecha de elaboracin: Julio de 2012 Fecha de actualizacin: Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD
17
El decreto 1743 de 1994, reglamentario de la ley 115 establece como alternativa de solucin al problema de medio ambiente donde habitan los escolares, la obligatoriedad de establecer el Proyecto Ambiental Educativo (PRAE), dentro de sus Proyectos Educativos Institucionales en los cuales la institucin educativa concentra su atencin en minimizar problemas del entorno social y natural y en los cuales est incluido el tema de prevencin y atencin de desastres. Regulacin del Sistema Educativo Nacional de la Prevencin de Emergencias y Desastres Resolucin 7550 de 1994
El artculo 3, establece la necesidad de crear y desarrollar un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres, que contemple como mnimo los siguientes casos: a. Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin brigadas escolares b. Anlisis escolar de riesgos c. Plan de accin d. Simulacro escolar ante una posible amenaza Ordenanza 018 de 2008 Por medio de la cual se crea el Sistema Departamental para la Prevencin y atencin de Desastres, se adopta el rgimen departamental para situaciones de desastre y calamidad y se dictan otras disposiciones.
2. REGIMEN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS 2.1 Declaratoria de calamidad pblica 2.1.1. Definicin. Las situaciones de calamidad son aquellas que provocan de manera eventual, en un rea geogrfica determinada, daos o alteraciones en las condiciones de vida de las personas, en los bienes, en el desarrollo normal de la vida econmica y social, en el medio ambiente, y en el funcionamiento de la prestacin de servicios a la comunidad, causadas por fenmenos naturales o por acciones accidentales y no
18
intencionales del hombre, que requieren la atencin inmediata del Estado, de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social, y de los ciudadanos conforme al principio de solidaridad consagrado en el artculo 95 de la Constitucin Poltica. Criterios Para los efectos del presente documento se distinguirn las siguientes situaciones: 1. Situacin de grave calamidad pblica: Es la que puede ser declarada por el Presidente de la Repblica conforme al artculo 215 de la Constitucin Poltica cuando sobrevengan hechos que constituyan grave calamidad pblica, que se rige por lo que se contemple en el Decreto de declaratoria y en los Decretos con fuerza de ley que se dicten para conjurarla e impedir la extensin de sus efectos. 2. Situacin de Desastre: 3. Situacin de calamidad pblica: 4. Situacin de emergencia municipal: Es la declarada por el Alcalde cuando se presenten circunstancias naturales o antrpicas sobrevinientes cuyas caractersticas de gravedad y efectos no hayan determinado las declaratorias de que tratan los paragrafos precedentes, sin perjuicio de lo previsto sobre tipos de situaciones de emergencia municipal. Producida la declaracin de emergencia municipal se aplicarn las normas previstas en el decreto que reglamente en base a lo establecido en este documento respecto a la emergencias municipales. 5. Tipos de situaciones de emergencia municipal. Segn su gravedad, sus caractersticas y sus efectos, las situaciones de emergencia distrital son aquellas que no habiendo sido objeto de las declaratorias de desastre o de grave calamidad pblica, el Alcalde declare en todo o parte del territorio municipal conforme al presente documento. Sin embargo, cuando se hayan producido declaraciones conforme a los numerales citados y se refieran a situaciones con efectos en el territorio municipal, tambin sern procedentes de manera concurrente declaraciones de situaciones de emergencia municipal. En este caso, adems del rgimen normativo propio del orden nacional, podrn utilizarse adicionalmente las reglas del rgimen normativo propio municipal. Las situaciones que no ameriten el tratamiento emergencia municipal sern atendidas conforme a los planes de emergencia y de contingencia que para cada entidad, sector o tipo de eventos se hayan adoptado.
19
Cuando se produzcan declaraciones concurrentes en los trminos previstos en la ley 1523 de 2012, la responsabilidad municipal de la atencin de la situacin declarada ser subsidiaria y complementaria de la que corresponde a las autoridades del orden nacional en razn de su intervencin. De igual manera, las entidades y autoridades del Concejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres actuarn conforme a las disposiciones y orientaciones que se dispongan por las autoridades nacionales. Declaratoria de situacin de emergencia municipal El Alcalde mediante Decreto, previa recomendacin del Concejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres, declarar la existencia de una situacin de emergencia municipal y precisar si comprende la totalidad del territorio o nicamente todo o parte del territorio de alguna o algunas veredas o comunas y sus efectos especficos. Los efectos de la declaratoria podrn extenderse durante el tiempo que sea necesario teniendo en cuenta las caractersticas de la situacin que la ha provocado, y podr modificarse o adicionarse, conforme al mismo procedimiento, en cuanto a su contenido, alcance y efectos mientras no se haya declarado que la situacin ha sido superada y se ha vuelto a la normalidad. Producida la declaratoria de situacin de emergencia se aplicarn las disposiciones del rgimen propio previsto para tal fin o en las normas que para el efecto adopte el Concejo Municipal. Las autoridades administrativas, segn sea el caso, ejercern las competencias que legalmente les correspondan y, en particular, las previstas en las normas del rgimen especial que se determinen, hasta tanto se disponga que ha retornado la normalidad. La normatividad establecida para la declaratoria, se definirn, si es necesario, las acciones o medidas administrativas adicionales a las previstas en los planes de emergencia y contingencia, as como las orientaciones para la preparacin y adopcin de los planes de rehabilitacin y desarrollo sostenible post-evento, en el marco de lo establecido por el Plan de Ordenamiento Territorial. 2.2. Direccin y coordinacin, control y evaluacin La direccin, coordinacin y control del conjunto de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender las situaciones de desastre, calamidad o emergencia, excepto las provocadas por acciones intencionales (como aquellas situaciones provocadas por acciones intencionales, donde las entidades que lo conforman el Concejo Municipal de la Gestin del Riesgo slo participarn en las labores de atencin que exijan sus efectos y consecuencias, de acuerdo con las decisiones que adopten las autoridades competentes para el efecto), correspondern a la Secretara de Gobierno a travs de la dependencia de Coordinacin del Concejo
20
Municipal de Riesgo de Desastres, sin perjuicio de las responsabilidades de cada una de las entidades del Comit Operativo de la Gestin del Riesgo de Desastres que se hayan establecido en los Planes de Emergencia y en los Planes de Contingencia y las que le correspondan conforme a sus competencias funcionales. 2.3. Fondo Municipal de Gestin del Riesgo El fondo municipal de gestin del riesgo de desastres, se constituyen como cuentas especiales con autonoma tcnica y financiera, con el propsito de invertir, destinar y ejecutar sus recursos en la adopcin de medidas de conocimiento y reduccin del riesgo de desastre, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. De tal forma que se podrn establecer mecanismos de financiacin dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la poblacin afectada por la ocurrencia de desastres o calamidad. El Fondo podr crear subcuentas para los diferentes procesos de la gestin del riesgo. El Fondo de Gestin del Riesgo de Desastres podr recibir, administrar e invertir recursos de origen estatal y/o contribuciones y aportes efectuados a cualquier ttulo por personas naturales o jurdicas, instituciones pblicas y/o privadas del orden nacional e internacional. El Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres desarrollar sus funciones y operaciones de manera directa subsidiaria o complementaria, bajo esquemas interinstitucionales de cofinanciacin, concurrencia y subsidiariedad. El Fondo ser manejado por una sociedad fiduciaria de carcter pblico. La sociedad que se cree estar vinculada a la secretara de Hacienda Municipal Los recursos destinados a los fondos de los que habla este artculo, sern de carcter acumulativo y no podrn en ningn caso ser retirados del mismo, por motivos diferentes a la gestin del riesgo. En todo caso el monto de los recursos deber guardar coherencia con los niveles de riesgo de desastre que enfrenta el departamento, distrito o municipio. Los recursos del Fondo de Gestin del Riesgo de Desastres estarn sujetos a las apropiaciones que para el efecto se asignen en el Presupuesto Municipal y estn contenidos en el Marco de Gastos de Mediano Plazo. Se podr realizar la distribucin de estos recursos en las diferentes subcuentas de acuerdo con las prioridades que se determinen en cada uno de los procesos de la gestin del riesgo. El Municipio a travs de la secretaria de Hacienda garantizar que en todo momento el Fondo Municipal cuente con recursos suficientes que permitan asegurar el apoyo a las entidades territoriales en sus esfuerzos de conocimiento del riesgo, prevencin,
21
mitigacin, respuesta y recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin y con reservas suficientes de disponibilidad inmediata para hacer frente a situaciones de desastre. Los recursos del Fondo Municipal se orientarn, asignarn y ejecutarn con base en las directrices que establezca el Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres, y con las previsiones especiales que contemplen los planes de accin especficos para la rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin. Los contratos que celebre la sociedad fiduciaria para la administracin de los bienes, derechos e intereses del fondo se sometern al rgimen aplicable a las empresas industriales y comerciales del Estado, sin perjuicio del rgimen de contratacin previsto para las situaciones de desastres o de similar naturaleza y a evitar la extensin de los efectos. Los bienes y derechos del Municipios que hacen parte del Fondo Municipal constituyen un patrimonio autnomo con destinacin especfica al cumplimiento de los objetivos generales sealados en el artculo 1 del presente decreto. La Sociedad Fiduciaria administrar los bienes y derechos del fondo de manera independiente de los bienes de la Sociedad Fiduciaria y de los bienes y derechos que hagan parte de otros fideicomisos que administre. Subcuentas para apoyar el financiamiento de la gestin del riesgo. Cranse las siguientes subcuentas del Fondo Municipal: 1. Subcuenta de Conocimiento del Riesgo. Los recursos de esta subcuenta sern destinados a apoyar el financiamiento de proyectos de conocimiento del riesgo de desastres en reas o sectores estratgicos y prioritarios del municipio. 2. Subcuenta de Reduccin del Riesgo. Los recursos de esta subcuenta sern destinados a apoyar el financiamiento de proyectos de prevencin y mitigacin del riesgo a nivel territorial, prioritarios para el municipio. 3. Subcuenta de Manejo de Desastres. Los recursos de esta subcuenta sern destinados a apoyar el financiamiento de la preparacin para la respuesta a emergencias y de preparacin para la recuperacin a nivel nacional y territorial, as como para brindar apoyo econmico en la ejecucin de la respuesta a emergencias cubriendo las siguientes fases: a) El perodo de inminencia de desastre y b) el perodo de la emergencia que incluye la atencin de los afectados y la ejecucin de los diferentes servicios bsicos de respuesta. 4. Subcuenta de Recuperacin. Los recursos de esta subcuenta sern destinados a apoyar el financiamiento de la rehabilitacin y reconstruccin post desastre de las condiciones socioeconmicas, ambientales y fsicas bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible.
22
5. Subcuenta para la Proteccin Financiera. Los recursos de esta subcuenta sern destinados a apoyar el financiamiento de la proteccin financiera. A travs de esta subcuenta, Hacienda Municipal gestionar, adquirir o celebrar los instrumentos o contratos con entidades nacionales o extranjeras que permitan la proteccin financiera frente al riesgo de desastres.
2.4. Participacin de entidades pblicas y entidades y personas privadas durante las situaciones de calamidad, desastre o emergencia distrital. La participacin de las entidades pblicas y de las personas privadas naturales y jurdicas en las distintas fases de las situaciones de calamidad, desastre o emergencia se realizar conforme a lo que se haya establecido en los Planes de Emergencia y en los Planes de Contingencia, bajo la coordinacin y control del Concejo Municipal de la Gestin del Riesgo de Desastres, en armona con las funciones ejercidas por la Comisin Operativa. 2.5. Declaratoria de retorno a la normalidad. El Alcalde, previa recomendacin del Concejo Municipal de la Gestin del Riesgo de Desastres, dispondr que ha cesado la situacin de emergencia y que ha retornado la normalidad. Sin embargo, podr disponer en el mismo acto que continen aplicndose durante la ejecucin de los planes de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo sostenible post-evento, total o parcialmente, las mismas normas especiales de que trata este documento o las que con el mismo carcter adopte el Concejo Municipal de la Gestin del Riesgo de Desastres. 2.6. Rgimen normativo especial para las situaciones de emergencia municipal. 2.6.1. Normatividad especial En el Decreto que declare la situacin de emergencia municipal o en los Decretos que lo modifiquen o adicionen, se autorizar la aplicacin de cualquiera de las siguientes normas que constituyen el rgimen propio para el efecto autorizado por la ley 1523 de 2012: a) En materia de contratacin proceder la contratacin directa por urgencia manifiesta conforme al literal f) del artculo 24 y al artculo 42 de la Ley 80 de 1993 y las normas reglamentarias que sean aplicables, por parte de las entidades municipales. b) Tratndose de ocupacin temporal, demolicin de inmuebles, e imposicin de servidumbres podrn aplicarse las normas del artculo 11 del Cdigo Nacional de Polica, las pertinentes de la ley 80 de 1983, y las disposiciones de la 1523 del 2012
23
teniendo en cuenta, adems, lo dispuesto en las normas nacionales y municipales sobre bienes de inters patrimonial y cultural. c) Los bienes de cualquier naturaleza donados al municipio o a entidades distritales para atender la situacin de emergencia municipal se administrarn y destinarn conforme a lo que disponga el mismo Decreto de declaratoria o los que lo modifiquen o adicionen. d) Las medidas previstas en el artculo 11 del Cdigo Nacional de Polica. e) El rgimen de exenciones tributarias que conforme a la ley haya establecido el Concejo Municipal para los afectados o damnificados por la situacin producida. f) Se podrn celebrar acuerdos o convenios con entidades o personas pblicas o privadas para facilitar las labores de atencin y de reconstruccin y rehabilitacin cuando as se requiera y sin perjuicio de las responsabilidades y competencias de cada entidad. 2.6.2. Planes de emergencia en situaciones de calamidad pblica. De conformidad con la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias y de acuerdo con los parmetros e instrucciones preparados el Concejo Municipal de la Gestin del Riesgo de Desastres, se adoptarn Planes de Emergencia en virtud de los cuales se definirn las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera adecuada, oportuna y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases, con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten. Estos planes se adoptarn para cada una de las entidades y comits tcnicos, y establecern con claridad cules son las funciones de respuesta, las autoridades responsables de cumplirlos, y los recursos que se pueden y deben utilizar. 2.6.3. Planes de contingencia Son aquellos que deben adoptarse para municipio en su conjunto, sus entidades y sectores, por planes se adoptarn para cada una de las entidades y comits tcnicos, para responder especficamente a un tipo determinado de situacin de calamidad, desastre o emergencia.
24
3. PROTOCOLOS RECUPERACIN.
DE
ACTUACIN
PREPARACIN
RESPUESTA
3.1 Del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SNGRD). Son Instancias de Direccin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo en el Departamento: 1. El Presidente de la Repblica, como suprema autoridad administrativa del Pas. 2. El Director de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastre, como agente del Presidente de la Repblica en todos los asuntos relacionados con la materia con la Gestin del Riesgo. 3. El Alcalde, como conductor del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo en el Departamento.
3.2 Del Alcalde Municipal. El Alcalde como Jefe de la Administracin tiene el deber de poner en marcha y mantener la continuidad de los procesos de gestin del riesgo de desastres en el Municipio, as como integrar en la planificacin del desarrollo municipal, acciones estratgicas y prioritarias en materia de gestin del riesgo, especialmente a travs del plan de desarrollo municipal y dems instrumentos de planificacin bajo su responsabilidad. 3.3. Del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres (CMGRD) y su articulacin con el SNGRD. Son integrantes del sistema nacional las entidades pblicas. Por su misin y responsabilidad en la gestin del desarrollo social, econmico y ambiental sostenible, en los mbitos sectoriales, territoriales, institucionales y proyectos de inversin. Son instancias de direccin del sistema nacional: 1. El Presidente de la Repblica. 2. El Director de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastre. 3. El Gobernador en su respectiva jurisdiccin. 4. El Alcalde distrital o municipal en su respectiva jurisdiccin.
25
El Presidente de la Repblica Conductor del Sistema Nacional, como jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa, est investido de las competencias constitucionales y legales para conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad en todo el territorio nacional. El Director de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, ser el agente del Presidente de la Repblica en todos los asuntos relacionados con la materia. Los Gobernadores y Alcaldes, son conductores del sistema nacional en su nivel territorial y estn investidos con las competencias necesarias para conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad en el mbito de su jurisdiccin. Los Gobernadores en el Sistema Nacional, son agentes del Presidente de la Repblica en materia de orden pblico y desarrollo, lo cual incluye la gestin del riesgo de desastres. En consecuencia, proyectan hacia las regiones la poltica del Gobierno Nacional y deben responder por la implementacin de los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y de manejo de desastres en el mbito de su competencia territorial. Los Gobernadores como jefes de la administracin seccional respectiva tienen el deber de poner en marcha y mantener la continuidad de los procesos de gestin del riesgo de desastres en su territorio, as como integrar en la planificacin del desarrollo departamental, acciones estratgicas y prioritarias en materia de gestin del riesgo, especialmente a travs del plan de desarrollo departamental y dems instrumentos de planificacin bajo su responsabilidad. Los gobernadores y la administracin departamental son la instancia de coordinacin de los municipios que existen en su territorio. En consecuencia, estn a cargo de las competencias de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad positiva respecto de los municipios de su departamento. Los Alcaldes en el Sistema Nacional, como jefes de la administracin local representan al Sistema Nacional en el Distrito y el municipio. El alcalde, como conductor del desarrollo local, es el responsable directo de la implementacin de los procesos de gestin del riesgo en el distrito o municipio, incluyendo el conocimiento y la reduccin del riesgo y el manejo de desastres en el rea de su jurisdiccin. Los alcaldes y la administracin municipal o distrital, debern integrar en la planificacin del desarrollo local, acciones estratgicas y prioritarias en materia de gestin del riesgo de desastres, especialmente, a travs de los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y dems instrumentos de gestin pblica.
26
El sistema nacional cuenta con las siguientes instancias de orientacin y coordinacin, cuyo propsito es optimizar el desempeo de las diferentes entidades pblicas, privadas y comunitarias en la ejecucin de acciones de gestin del riesgo. 3.4 De los Comits Municipales (Conocimiento-Reduccin-Manejo) y su activacin en situaciones de emergencia. En la Figura No. 1 se presenta la estructura general para la administracin de las emergencias. Como se puede observar consiste de un comando nico, cuatro secciones principales (operacin, logstica, planificacin, finanzas y asuntos legales) y un oficial (seguridad, enlace e informacin). Este sistema busca mantener el alcance de control (nmero mximo de instancias de coordinacin que una seccin puede manejar eficientemente) y se puede contraer o expandir en funcin del nivel de la emergencia. En la tabla 1 presenta las funciones de cada una de dichas instancias. Figura 1. Esquema del funcimaniento del sistema de comando incidente
La Figura No. 2 presenta el detalle de la estructura Comando de Incidente totalmente desplegada con las unidades por cada seccin. Igualmente en la figura No. 2 presenta el nivel de despliegue que se sugiere en funcin del nivel de la emergencia. Sin
27
embargo, en cada emergencia particular se debe evaluar el nivel pertinente de desarrollo de la estructura de comando. El sistema comando incidente establece funciones y responsables segn la estructura organizacional propuesta, en cada uno de los planes de accin, planes de contingencia y del plan general.
Figura 2. Procedimiento general de articulacin con el CMGRD DIAGRAMA DE FLUJO ACCIONES 1 Nivel
RESPONSABLE
Se presenta el incidente o emergencia
Se identifica el tipo de incidente o emergencia
Seccin operaciones
2 Nivel Se activa el Plan de Emergencia de la Institucin

Se activan los Planes de Contingencia y de Accin
Seccin operaciones
3 Nivel Se supera las capacidades operativas de su Plan de Emergencias?

Evaluar la situacin, si se superan las capacidades operativas y existen posibilidades de generar impactos tanto a su Organizacin como a la comunidad aledaa.
Seccin logstica Seccin operaciones
4 Nivel Control del evento 5 Nivel Se requiere el apoyo del CMGRD?
Se desarrollan los Planes de Contingencia y de Accin Control de la situacin Requiere de apoyo externo.
Seccin logstica Seccin operaciones
Seccin logstica Se informa al CMGRD por radio o va celular. Directorio telefnico de Seccin operaciones
28

emergencia
6 Nivel Se activa el CMGRD 7 Nivel Control del evento
Se activa el CMGRD, segn los requerimientos del evento Evaluar la situacin y se controla por medio de protocolos establecidos
Seccin logstica Seccin operaciones Seccin planificacin Seccin Finanzas y Legal
3.4.1. Del staff de comando Tabla 2. Funciones del staff de comando
29
3.4.2. Del staff general Tabla 3. Funciones del staff general
30
31
Continuacin tabla 3
32
3.5 De la Sala de Crisis. En la sala de crisis opera El Centro Operativo de Emergencias - COE es la mxima instancia de comando, coordinacin interinstitucional y toma de decisiones tcticas y operativas para la administracin de las emergencias. Se activa solamente en emergencias complejas nivel 5 y en algunos niveles 4 o 3. Solo puede existir un COE dado que es el mximo nivel estratgico para el manejo de emergencias en el Distrito Capital. En esta instancia se verificaran las acciones encaminadas al cumplimiento de las funciones de respuesta del presente Plan. Siempre que exista un COE tambin existirn PMU en las zonas de impacto. El COE coordinar y dar lineamientos en el desarrollo de actividades en cada uno de ellos. El COE solo podr ser activado por el Alcalde y la Secretara de Gobierno cuando las circunstancias de inminencia o afectacin as lo demanden. As mismo es la instancia de coordinacin con el nivel Regional, Nacional e Internacional.
3.5.1. Puesto de mando unificado PMU
Los PMU son la instancia bsica de comando, coordinacin interinstitucional y toma de decisiones tcticas y operativas para la administracin de las emergencias. En general en cada zona de impacto debe operar un PMU, aunque bajo algunas circunstancias de ubicacin geogrfica, interdependencia y recursos disponibles es posible manejar varios sitios de impacto desde un solo PMU. El PMU est coordinado por el comandante del incidente. Si las emergencias son nivel 1 o 2 el comandante del incidente ser uno de los miembros de las instituciones respondientes (ej, bomberos o Secretara de Salud) segn su propia jerarqua. En emergencias de nivel 3 o 4 el PMU en la zona de impacto est a cargo del CMGR. En estos casos pueden existir tantos PMU como zonas de impacto y adems pueden operar un segundo nivel de coordinacin a travs de las instituciones operativas para coordinar varios PMU de una misma localidad. En emergencias nivel 5 adems de los PMU existir un COE como se explic anteriormente. Los PMU deben cumplir con condiciones de seguridad, ubicacin, visual sobre el rea de impacto, accesibilidad, sealizacin e infraestructura tecnolgica para comunicacin y manejo de informacin principalmente. La instalacin del PMU hace parte del protocolo del primer respondiente del Sistema de respuesta municipal y por lo tanto debe entrar a operar desde el primer momento de la respuesta y hasta el control y cierre de la emergencia. Por sus caractersticas el PMU puede ser mvil (opera desde
33
un vehculo) para perodos operacionales menores a 8 horas o fijo para perodos operacionales ms largos. Adicionalmente existen circunstancias en las que sin que haya ocurrido un evento es necesario operar un PMU: cuando los sistemas de alerta as lo disponen (normalmente en estado de alerta roja por inundacin) y para seguimiento y control de aglomeraciones de pblico de alta complejidad.
3.5.2. Organizacin en la zona de impacto
En la Figura No 3, esquematiza la ubicacin y distribucin de recursos en las zonas de impacto que se adopta bajo los siguientes criterios: a. En la zona de exclusin total, solamente ingresa personal operativo,necesario para el control del incidente, siempre y cuando se cumplan con las normas de seguridad de acuerdo al tipo de evento. b. En la zona Intermedia se realizan acciones de soporte a la operacin de la emergencia y se ubican all las instalaciones respectivas para la atencin de victimas (MEC) c. En la zona de no exclusin, se ubican las dems instalaciones de soporte a la operacin como rea de espera, base y puestos de informacin, entre otros. d. El PMU debe estar ubicado entre el limite de la zona intermedia y la zona de no exclusin. e. Deben preverse diferentes vas y rutas de acceso y evacuacin.
FIGURA No. 3. Organizacin de la zona de impacto
34
3.6 De los rgano de control y evaluacin. El Estado a travs de sus rganos de control ejercern procesos de monitoreo, evaluacin y control en la gestin de riesgo de desastre, empleando para tales fines los medios establecidos por la ley, y la sociedad a travs de los mecanismos de veedura ciudadana. Todas las entidades pblicas, privadas o comunitarias velarn por la correcta implementacin de la gestin del riesgo de desastres en el mbito de sus competencias sectoriales y territoriales en cumplimiento de sus propios mandatos y normas que los rige.
35
4. ESTNDARES PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS. 4.1 Organigrama de reas funcionales.

Figura 4. Organigrama de reas funcionales
4.2 Responsables institucionales por rea y procedimiento. Para efecto de la coordinacin del CMGRD en situaciones de emergencia se aplicar el esquema de comisiones funcionales. Cada una de las reas funcionales, integra un conjunto de procedimientos operativos, los cuales deben ser previamente coordinados y asignados institucionalmente para su implementacin y ejecucin en el marco del CMGRD. Cada uno de los Procedimientos Operativos debe ser a su vez implementado por las instituciones designadas para su ejecucin o apoyo en el municipio. Cada institucin debe efectuar de forma previa, el alistamiento logstico que sea necesario
36
para garantizar que el procedimiento de su responsabilidad ser efectuado de forma inmediata frente al evento en particular que se ha presentando.
FUNCION Tabla 4. Funciones ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE 1
PROPOSITO de la respuesta a emergencias Garantizar el desplazamiento de las diferentes entidades y organismos voluntarios en el desarrollo de las funciones d respuesta Garantizar el buen funcionamiento de las comunicaciones de emergencia para conocer en el menor tiempo posible los efectos producidos por la emergencia y/o contingencia y facilitar la coordinacin interinstitucional, durante la fase de respuesta. Consolidar los daos reportados por las distintas entidades con el objeto de disponer de un panorama detallado de la afectacin ocasionada por la emergencia y prever futuros daos ocasionados con el mismo, como base para la optimizacin de la respuesta ala emergencia y posterior recuperacin Lograr en un menor tiempo posible el salvamento de vidas, mediante la ubicacin y rescate de victimas, la atencin pre hospitalaria y la remisin a centros mdicos en caso de ser necesario. Garantizar la medica alas personas afectadas por la emergencia, as como cubrir las necesidades e salud publica, con posterioridad al evento. Atender incendios e incidentes, con productos qumicos, materiales txicos y en general peligrosos, desencadenados por la emergencia. Garantizar la prestacin de servicios pblicos dando prioridad ala infraestructura social indispensable para la atencin de la emergencia. Garantizar alternativas para proveer alberge, alimento y vestuario ala poblacin afectada y posibilitar el reencuentro de las familias. Garantizar el aseguramiento de la ciudad para el cumplimiento de los operativos de respuesta ala emergencia, velando por la proteccin de la vida, honra y bienes de la ciudadana y el control de orden publico. Garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas que se realicen durante la fece de respuesta estn respaldadas por un marco legal y econmico adecuado. Propiciar la intervencin de los medios de comunicacin de manera coordinada con el fin de garantizar ala poblacin informacin institucional organizada, precisa y oportuna sobre la afectacin, la organizacin para la respuesta y las recomendaciones sobre los comportamientos adecuados frente ala situacin de desastre Planificar y optimizar las operaciones de respuesta de manera coordinada de acuerdo con el panorama general de daos y la disponibilidad de recursos
COMUNICACIN
CONSOLIDACION DE INFORMACON DE DAOS Y RIESGO ASICIADO
BUSQUEDA Y RESCATE
SALUD Y SANEMIENTO BASICA
INCENDIOS Y PELIGROSOS
MATERIALES
SERVICIOS PUBLICOS
ALBEGUE Y ALIMENTACION
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
10
ASPECTOS JURIDICOS ECONOMICOS INFORMACION PUBLICA
11
12
PLANEACION GENERAL DE LA RESPUESTA
37
38
Tabla 5. Funciones de las entidades de respuesta

ENTIDAD SECRETARIADETRANSITO POLICIA NACIONAL COORDINACIN CMGRD DEFENSA CIVIL SECRETARIA DE SALUD BOMBEROSVOLUNTARIOS EMPRESADESERVICIOSPUBLIC OS SECRETARIADEGOBIERNO SECRETARIADEHACIENDA SECRETARIADEEUCACION HOSPITAL LOCAL CONTROL URBANO SECRETARIADEOBRASPUBLICA S CRUZ ROJA EJERCITO NACIONAL FISCALIAGENERALDELANACIO N MEDICINA LEGAL DAS TELECOM ICBF CORPONOR INVIAS IDEAM IGEOMINAS ECOPETROL FUNCIONES DE RESPUETA 1 2 3 4 5 RP R R R R RP R R RP R R R R RP R R R RP
6 R
8 R R R R
9 RP
10 11 12 R R R R R R R R R R P R P R R R RP R R R R R R R R R R R R
R R P RP
R RP RP R
R R R R R R
R R R R
R R R R R R R R R R R R R R R R R R R
R R R R R
39
4.3 Descripcin de procedimientos por reas funcionales (Salud, Asistencia Humanitaria y Alojamiento Temporal, Agua y Saneamiento, Accesibilidad y Transporte, Educacin, Comunicaciones, Sector Productivo, Ayudas, Incendios y Materiales Peligrosos, Bsqueda y Rescate, Energa e Hidrocarburos, Convivencia y Seguridad Ciudadana).
4.3.1. rea de Salvamento

Figura N 5 rea de salvamento
Establecer la organizacin funcional, coordinacin y procedimientos a desarrollar por las instituciones operativas del municipio para efectuar las acciones de aislamiento, bsqueda, rescate y evacuacin de la poblacin afectada por emergencias y/o desastres. Aislamiento y Seguridad: 1. Identificar y delimitar reas afectadas. 2. Definir anillos de seguridad. 3. Acordonar reas y anillos requeridos. 4. Controlar acceso a personal no autorizado. 5. Controlar flujo vehicular en la zona afectada. 6. Controlar orden pblico. 7. Vigilar zonas afectadas. 8. Verificar riesgos asociados. 9. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Bsqueda y Rescate: 1. Ubicar personas atrapadas. 2. Evaluar la escena del accidente o zona de impacto. 3. Evaluar condiciones estructurales.
40
4. Aislar y asegurar la escena o zona de impacto. 5. Apuntalar estructuras inestables. 6. Ingresar a espacios confinados. 7. Estabilizar e inmovilizar lesionados. 8. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE). 9. Rescatar lesionados. 10. Trasladar a Centros Asistenciales. 11. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Evacuacin de Zonas en Riesgo o Afectadas: 1. Identificar las zonas afectadas. 2. Identificar zonas seguras para evacuacin. 3. Definir y sealizar rutas seguras de evacuacin. 4. Controlar flujo vehicular. 5. Vigilar reas afectadas. 6. Verificar riesgos asociados. 7. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento 4.3.2. rea de Salud Figura N 6 rea de salud
Coordinar en el marco del sistema local de salud, las acciones para mantener y mejorar la salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno Atencin en Salud: 1. Identificar el tipo de afectacin y el nmero aproximado de lesionados. 2. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE). 3. Implementar mdulos para estabilizacin y clasificacin de lesionados en el sitio. 4. Remitir los lesionados a centros asistenciales. 5. Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia. 6. Informar a familiares y medios de comunicacin, sobre personas atendidas. 7. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento
41
Saneamiento Ambiental.: 1. Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura. 2. Verificar la calidad del agua para consumo. 3. Verificar y asesorar el proceso de eliminacin de excretas de la comunidad afectada. 4. Asesorar el proceso para el manejo de residuos slidos. 5. Identificar riesgos de contaminacin ambiental asociados al evento ocurrido. 6. Establecer la disposicin final de residuos y escombros derivados de la emergencia. 7. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Vigilancia Epidemiolgica: 1. Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia despus del evento. 2. Establecer la cobertura en vacunacin al momento de la emergencia. 3. Implementar actividades para control de vectores. 4. Promover las normas de higiene en la poblacin afectada. 5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Manejo de Cadveres: 1. Implementar las condiciones de bio-seguridad que sean necesarias para el 2. personal que manipulara los cuerpos. 3. Recuperar los cadveres. 4. Etiquetar y almacenar los cadveres. 5. Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses. 6. Gestionar y disponer la informacin para familiares y medios de comunicacin. 7. Disponer finalmente de los cuerpos. 8. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento. 4.3.3. rea Hbitat y Sustento
Figura N 7 rea habitad y sustento
Establecer la organizacin y participacin institucional para la implementacin de alojamientos temporales as como la gestin de la sostenibilidad alimentaria e insumos humanitarios para la subsistencia de las personas afectadas Alojamiento Temporal:
42
1. Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal mas adecuado a la situacin. 2. Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento bsico. 3. Establecer mecanismos para la administracin de los alojamientos temporales. 4. Adecuar una red bsica para almacenamiento y distribucin de agua segura. 5. Adecuar un sistema de letrinas, para nios, nias y adultos. 6. Implementar un mecanismo y un sitio para disposicin final de residuos slidos. 7. Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal. 8. Organizar las actividades de bienestar y reas sociales del alojamiento. 9. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Sostenibilidad Alimentaria: 1. Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas alimentarias. 2. Establecer las necesidades alimentarias de la poblacin afectada en funcin de las reservas disponibles y el consumo proyectado para la fase crtica. 3. Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales necesarios para poblacin vulnerable (nios, nias, ancianos, embarazadas). 4. Organizar procedimientos para almacenamiento y distribucin de alimentos. 5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Elementos para la Asistencia Humanitaria: 1. Evaluar el nivel de afectacin de la poblacin y sus necesidades esenciales. 2. Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crtica de la situacin. 3. Apoyar la movilizacin de los insumos y la organizacin de centros de acopio. 4. Proporcionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria como vestuario y paquetes de aseo e higiene para las familias afectadas. 5. Proporcionar elementos de cocina y menajes personales a las familias afectadas. 6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento 4.3.4. rea Social Comunitaria
Figura N 8 rea social y comunitaria
43
Coordinar las acciones de atencin psicosocial, el censo de afectados, el mecanismo para mantener informada a la comunidad y desarrollar las actividades de trabajo comunitario orientadas a superar la crisis en el contexto social de la poblacin. Atencin Psicosocial: 1. Identificar afectaciones sicolgicas en la poblacin. 2. Iniciar procesos de apoyo sicolgico a personas y familias. 3. Identificar necesidades de acompaamiento y apoyo sicolgico del personal de socorro que atiende la emergencia. 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Censo: 1. Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de acuerdo con las reas afectadas y el personal disponible. 2. Establecer un mecanismo de actualizacin del censo para eventos que van afectando paulatinamente a la comunidad. 3. Identificar y relacionar la poblacin afectada de acuerdo con el formato vigente para censo de familias afectadas del SNPAD. 4. Establecer las caractersticas bsicas de la poblacin afectada, para la toma de decisiones en la organizacin de la atencin. 5. Efectuar el censo de poblacin ubicada en alojamientos temporales. 6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Informacin a la Comunidad: 1. Recopilar y sistematizar la informacin sobre poblacin afectada que pueda ser til a familiares y medios de comunicacin. 2. Establecer puntos especficos e identificados para proporcionar informacin a la poblacin afectada. 3. Establecer e implementar un sistema para recolectar, organizar y actualizar la informacin esencial durante el manejo de la emergencia. 4. Efectuar los reportes requeridos sobre la evolucin de la emergencia.
44
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Trabajo Comunitario: 1. Identificar y organizar a los lderes comunitarios que puedan apoyar labores de contingencia. 2. Establecer con los lideres identificados que actividades podrn ser asumidas de forma segura por la comunidad. 3. Establecer un sistema para identificacin, visualizacin y proteccin personal a los lderes que apoyaran actividades de contingencia. 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento
4.2.5.rea de Infraestructura y Servicios

Figura N 9 rea de infraestructura y servicios
Establecer la participacin y responsabilidad de las empresas prestadora de servicios pblicos, e instituciones del municipio en relacin a la evaluacin de daos, el monitoreo y control del evento, la remocin de escombros, el manejo de sustancias peligrosas y la gestin de servicios esenciales para la implementacin de las acciones de contingencia por evento Evaluacin de Daos y Necesidades: 1. Efectuar la evaluacin preliminar (primera hora). 2. Efectuar la evaluacin complementaria (segn evolucin de la situacin). 3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daos y necesidades. 4. Actualizar la informacin sobre daos y necesidades segn sea necesario.
45
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Monitoreo y Control del Evento: 1. Implementar el sistema de alerta temprana que sea requerido para cada evento. 2. Establecer acciones complementarias de monitoreo a fenmenos en desarrollo. 3. Definir cdigos de alarma y socializarlos para su aplicacin en el contexto de la poblacin. 4. Efectuar el control de eventos y amenazas que por sus caractersticas puedan ser intervenidos mediante acciones directas (ejemplo, derrames, incendios o riesgos asociados entre otros). 5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Remocin de Escombros: 1. Determinar el tipo de escombro a remover. 2. Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a remover. 3. Determinar las condiciones de remocin, demolicin y cargue del escombro. 4. Coordinar las condiciones de seguridad para demolicin, cargue y movilizacin de los escombros en la zona afectada. 5. Definir las condiciones de reciclaje clasificacin y disposicin final de los escombros removidos. 6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Manejo de Sustancias Peligrosas: 1. Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento de emergencia. 2. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y accin protectora respecto a la sustancia involucrada. 3. Aplicar la Gua de Respuesta en caso de Emergencia GREC primer respondiente para materiales peligrosos para establecer los peligros de la sustancia identificada. 4. Comunquese con el sistema para emergencias qumicas de CISPROQUIM. Lnea de Atencin 018000 916012 para obtener asesora tcnica. 5. Aplicar las condiciones de seguridad del personal de socorro. 6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento
Servicios Bsicos: 1. Establecer la afectacin del servicio de acueducto y alcantarillado. 2. Establecer la afectacin del suministro de energa elctrica y alumbrado pblico.
46
3. Implementar la reposicin temporal de los servicios esenciales en particular para edificaciones crticas como Hospitales, alojamientos temporales, etc. 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento 4.2.6. rea Institucional Sectorial
Figura N 10 rea institucional sectorial
Establecer los mecanismos de coordinacin institucional para emergencia, el procedimiento para suministrar la informacin al pblico y la forma como se solicitar apoyo externo al municipio Coordinacin Interinstitucional: 1. Establecer una cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia de un evento. 2. Organizar un puesto de mando unificado (PMU) para la reunin y coordinacin de las instituciones operativas (con acceso a comunicaciones, disponibilidad de material para manejo de la informacin, mapas, etc.). 3. Activar el esquema de coordinacin previsto en la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias, designando de inmediato un Coordinador de Emergencia. 4. Designar igualmente los coordinadores de las reas funcionales y facilitar la informacin de base para la organizacin de los equipos en el terreno. 5. Implementar una red local de enlace radial (VHF UHF) gestionando de ser posible la integracin temporal de canales y frecuencias institucionales. 6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Apoyo Mutuo: 1. Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el municipio con sus instituciones y recursos. 2. Definir concretamente cual es el apoyo requerido. 3. Solicitar y gestionar el apoyo necesario CMGRD-CDGRD. 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento Soporte Logstico:
47
1. Determinar las necesidades de soporte logstico derivadas de la situacin. 2. Implementar el soporte logstico para las acciones de contingencia. 3. Gestionar CMGRD - CDGRD insumos y elementos de soporte logstico. 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar el procedimiento
4.4 Plan de Accin Especfico para la Recuperacin. 4.4.1. Principios 1. Respeto por los derechos humanos. El Plan se llevar a cabo bajo el enfoque de respeto por los derechos humanos y la proteccin social de la poblacin. 2. Eficacia, Eficiencia y Oportunidad. El tiempo constituye uno de los recursos ms importantes para evitar efectos secundarios y conflictos de diverso orden despus del desastre. 3. Transparencia. El Plan ser difano tanto en el manejo y control de los recursos como en el manejo de la informacin y la toma de decisiones. 4. Valoracin de lo diverso. El plan valorara la diversidad cultural, social y econmica de la poblacin Ocaera. 5. Holismo e Integralidad. Contempla, todos los aspectos del desarrollo humano: de infraestructura, sociales, econmicos y naturales, pero de tal forma que su integralidad permita una actuacin coherente sobre el territorio. 4.4.2. Objetivos 1. La Generacin de capacidades. El Plan se fundamenta y busca fortalecer la estructura institucional existente local a nivel pblico, privado y comunitario adecundola a las necesidades propias de eficacia y eficiencia de la reconstruccin 2. La Eficiente coordinacin y administracin de la informacin. El Plan se desarrollar los procesos e instrumentos que permitan posicionar a la informacin y la coordinacin como procesos estratgicos 3. La Reduccin de vulnerabilidades. El Plan debe servir para mejorar seguridad y reducir vulnerabilidad presente y a futuro 4.La Sostenibilidad. Las acciones del Plan apuntarn a la generacin de un entorno sostenible en lo ambiental, econmico, social y poltico. Deber introducir desde el corto plazo acciones de transformacin de largo plazo. 5. El desarrollo e Integracin de la Regin Capital. El Plan deber apuntar al logro de la armonizacin del desarrollo regional, lo cual es base del desarrollo sostenible de Ocaa.
48
4.4.3. Acciones del plan El plan se llevara acabo mediante el diseo, realizacin y preparacin de los siguientes planes. Plan de generacin de capacidades. 1. Orienta la identificacin de actividades a ser emprendidas por los sectores publico, privado y social 2. Prepara a la sociedad y las instituciones mediante acciones que reduzcan las vulnerabilidades: econmicas, ambientales, fsicas, sociales. 3. Prevee acciones buscando organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y recuperacin de las condiciones normales de vida de la poblacin. Plan de accin de recuperacin temprana. 1. Define polticas, programas y acciones a desarrollar y ser la base para la coordinacin de la solicitud de recursos internacionales 2. Articula acciones de autoridades con el sistema de cooperacin internacional 3. Establece bases para la recuperacin a mediano y largo plazo. 4. Definir e implementar acciones de ayuda humanitaria requeridas y ajustadas a las necesidades. 5. Recuperar la gobernabilidad y seguridad del territorio afectado y medios de vida sostenibles Plan de recuperacin para el desarrollo sostenible. 1. Instrumento de planificacin armnico con el Plan de Desarrollo y el POT 2. Localizacin y restitucin definitiva de la poblacin y su hbitat, accesibilidad a servicios sociales, culturales y empleo 3. Estabilizacin y recuperacin de los aspectos emocionales de la poblacin y el desarrollo econmico. 4. Retorno al buen funcionamiento institucional y de gobernabilidad. 5. Restablecimiento de las condiciones sociales, Econmicas, Territoriales, Valores ambientales y afectados
49
Figura 11. Modelo para la ejecucin del plan de recuperacin.
BIBLIOGRAFIA
GARCIA, V. Los desastres no son naturales. San Jos de Costa Rica: La Red, 1993. p. 133. CARRILLO ROJAS, A. Enfoques tericos para el anlisis histrico de los desastres. Mjico; Nueva Epoca, 2002. p . 1 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Constitucin Poltica de Colombia (4, Julio, 1991). Diario Oficial. Bogot D.C., 1991. 139 p. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 99. (22,Diciembre, 1993). Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables,
50
se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial. Bogot D.C., 1993. 57 p. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 115. (8, Febrero, 1994). Por la cual se expide la ley general de educacin. Diario Oficial. Bogot D.C., 1994. 50 p. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1523. (24, Abril, 2012). Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.. Diario Oficial. Bogot D.C., 2012. 34 p. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1523. (28, Julio, 1978). Por la cual se reglamentan los artculos 14 y 17 del Decreto Ley 2811 de 1974. Diario Oficial. Bogot D.C., 1978. 3 p. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1337. (28, Julio, 1978). Por la cual se reglamentan los artculos 14 y 17 del Decreto Ley 2811 de 1974. Diario Oficial. Bogot D.C., 1978. 3 p. METZGER, P. Ciudades en riesgo. Medio ambiente urbano y riesgos: Elementos de reflexin. San de Costa Rica. 1996. p. 54. NACIONES UNIDAS, La gestin del riesgo de desastres hoy. New York: Naciones Unidas, 2008. p. 18. LAVELL, A. La Gestin Local del Riesgo: Nociones en torno al Concepto y la Prctica. Guatemala: CEPREDENAC - PNUD, 2003. p. 30.
51

Estrategia Municipal A La Respuesta y Emergencias de Ocaa Ns PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Estrategia Municipal A La Respuesta y Emergencias de Ocaa Ns PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MUNICIPIO DE OCAA

Departamento Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres

Fecha de elaboracin: Julio de 2012

Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Fecha de elaboracin: Julio de 2012

Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander Bibliografa.

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO

Fecha de elaboracin: Julio de 2012

Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

LAVELL. Op. cit., p 1

Fecha de elaboracin: Julio de 2012

Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Ibid., p 64. Ibid., p 65 Ibid., p 65.

Fecha de elaboracin: Julio de 2012

Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Ibid., p 65. Ibid., p 65. Ibid., p 65.

Fecha de elaboracin: Julio de 2012

Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Ibid., p 67. Ibid., p 67.

Fecha de elaboracin: Julio de 2012

Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Ibd., p. 68. Ibd. p. 68. Ibd., p 69.

Fecha de elaboracin: Julio de 2012

Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Ibid., p 56. Ibid., p 57.

Fecha de elaboracin: Julio de 2012

Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Ibid., p 58. Ibid., p 58.

Fecha de elaboracin: Julio de 2012

Elaborado por: Claudia Rochels Vargas Coordinadora GMRD

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Municipio de Ocaa Departamento de Norte de Santander

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias