BREVE HISTORIA SOBRE EL AMPARO Con el arribo de las ideas ilustradas a territorio americano y el desarrollo del proceso independentista,

el liberalismo fue adoptado bajo la influencia de la experiencia poltica francesa; la asimilacin de las ideas francesas por el mundo espaol y el impacto ideolgico y poltico de la independencia de las trece colonias norteamericanas. Liberalismo ser el equivalente de federalismo e independencia, y la discusin entre los polticos durante la primera mitad del siglo XIX se centrar bsicamente en la contraposicin entre el sistema de repblica centralista y el federalista. El problema de la secularizacin de la sociedad y de la influencia de la Iglesia catlica en el mbito temporal ser materia de discusin ya desde los aos treinta, pero el debate se intensificar en la segunda mitad del siglo XIX con las Leyes de Reforma y su incorporacin a la Constitucin de 1857. El liberalismo, a lo largo del siglo, manifest ciertos rasgos bsicos como eran la defensa del federalismo, la abolicin de fueros, la supremaca de la autoridad civil; la ampliacin de las libertades; la separacin de la Iglesia y del Estado y la secularizacin de la sociedad. Entre sus postulados esenciales se encontraba la idea de que las instituciones y las leyes eran instrumentos para impulsar el progreso y transformar la sociedad. As, la defensa de los derechos y garantas de los ciudadanos resultaba imprescindible para salvaguardar la libertad de los individuos y, en ese sentido, la necesidad de un figura jurdica que la protegiera frente a la autoridad constituida o los actos emanados de ella, cobr relevancia en la agenda de discusin de los legisladores mexicanos. De esta manera, la frmula jurdica que implica la competencia del Poder Judicial para conocer los actos del poder Ejecutivo local o de las leyes de alguna legislatura que significaran la violacin del Cdigo Fundamental, es decir, controlar la constitucionalidad de todo acto (leyes o decretos, actos del gobernador, incluyendo la legalidad de actos del Ejecutivo de la Federacin) para proteger, as, las garantas individuales o los derechos constitucionales del gobernado, apareci claramente planteada por vez primera, en 1840, en el Proyecto de Constitucin del estado de Yucatn, realizado por Manuel Crescencio Rejn.1 Sin embargo, se discute la paternidad del juicio de amparo a partir de la propuesta de Mariano Otero quien, durante las discusiones para el Proyecto de Reformas de 1842, y como representante del grupo minoritario en el Congreso, plante la competencia de la Suprema Corte de Justicia para conocer los reclamos de particulares contra actos de los poderes Ejecutivo y Legislativo estatales que violaran las garantas individuales. Al margen de dicha competencia quedaban el poder judicial local y los tres poderes de la Federacin, as como los reclamos por violaciones a la Constitucin, porque para este efecto se estableca el recurso de preservacin constitucional donde el Congreso actuara como titular para declarar
1

nula alguna ley local que contraviniera las leyes generales.2As, Otero plante dos medios de control: el jurisdiccional, apoyado en la instancia de la Corte Suprema de Justicia para conocer de los reclamos de particulares por disposiciones del Ejecutivo y Legislativo locales, y el poltico, depositado en el Congreso de la Unin. Antecedentes del Juicio de Amparo Adems, segn uno de los estudiosos del amparo, Ignacio Burgoa, la novedad de Otero estribaba en que utiliz la frmula jurdica que encierra los efectos de la sentencia recada en el juicio de amparo a saber: restitucin de las garantas individuales del quejoso otorgando el amparo, y la proteccin de la justicia federal. Rejn, por su parte, incidi en el establecimiento de la procedencia del juicio ante la Corte suprema local para preservar la Constitucin contra cualquier acto que se tradujera en un agravio individual e imputable a poderes ejecutivo o legislativo locales; la procedencia del juicio de amparo ante los jueces de primera instancia contra actos de autoridades que fueran distintas al gobernador o la legislatura y, finalmente, la consignacin constitucional del principio de la instancia en la procedencia del amparo y la relatividad de las sentencias respectivas. Como no resultara victorioso el Proyecto de la minora en 1842, encabezado por Otero, un nuevo proyecto de Constitucin, transaccional y previo al de las Bases Orgnicas de 1843, otorg a la Cmara de Diputados la facultad para declarar la nulidad de los actos de la Corte de Justicia y, al Senado, la capacidad para anular actos del Poder Ejecutivo contrarios a la Constitucin o a las leyes de los departamentos, como se les denominaba a los estados segn la Constitucin en vigor las Siete Leyes de 1836--, de corte centralista. Tanto en este proyecto intermedio, como en el de 1843 --que otorgaba nicamente al Congreso la facultad para reprobar decretos que las asambleas departamentales expidieran como contrarias a la Constitucinno exista la figura jurdica respecto al agravio individual. Fue hasta el Acta de Reformas de 1847 la cual restaur la Constitucin de 1824 y el sistema de repblica federal-- cuando formalmente se propuso dicha figura, pero con ciertas caractersticas. Aunque Rejn propuso la restriccin de la figura jurdica a la proteccin de garantas individuales y que fuesen los jueces de primera instancia los encargados de conocer los actos de violacin, Otero aventur que, adems del Poder Judicial como guardin de los derechos ciudadanos contra disposiciones de leyes federales y estatales, deba asegurarse la independencia de un tribunal llamado a representar en el cuerpo poltico un papel tan importante como el del Supremo Poder Judicial.3 Finalmente sealaremos que tanto la Constitucin de 1857, como la de 1917, instituyeron el juicio de amparo en los artculos 102 y 103, y 103 y 107, respectivamente. Aunque la primera carta no consider el sistema de control poltico combinado con el jurisdiccional, como el Acta del 47, manifest esa
2

preocupacin por la preeminencia de los derechos del hombre y por el liberalismo de Estado, que define a ste como simple vigilante de las relaciones entre los particulares, cuya intervencin es necesaria nicamente para salvaguardar el bien comn. Se estableci as, que los nicos rganos facultados para conocer controversias que se suscitaran por las leyes o actos de cualquier autoridad que violaran las garantas individuales, seran los Tribunales de la Federacin. As se instituy, en ambas cartas, el sistema de proteccin constitucional por rgano y por va jurisdiccionales, como son: 1) iniciativa de la parte agraviada, 2) la substanciacin judicial del procedimiento y 3) la relatividad de los fallos correspondientes. 1 Algunos estudiosos consideran que un antecedente remoto del amparo se encuentra en las formas del derecho novohispano, consignado en las Leyes de Indias, sobre el reconocimiento del derecho consuetudinario y la garanta jurdica de los gobernados porque deban acatarse, primero, los principios del derecho natural, despus las costumbres razonables y, finalmente, las leyes positivas. Si se contravena el derecho natural o de costumbres, la ley se escuchaba, se asuma pasivamente, pero no se cumpla. Vid. Ignacio Burgoa. El juicio de amparo. 27 ed. Mxico, Porra, 1990. 1088 p., captulo sobre los Antecedentes mexicanos del juicio de amparo. 2 Posteriormente en el Acta de Reformas de 1847, Otero consign la facultad de cualquier habitante en el ejercicio de sus derechos, para protegerse contra el ataque de los poderes legislativo y ejecutivo tanto de lo estados como de la Federacin, pero los tribunales se limitaran a la proteccin sin opinar sobre la ley que origin la peticin de amparo. 3Ibid. p. 123. La Ley de Amparo vigente ha regido durante un lapso mayor a los 60 aos, el funcionamiento del juicio de amparo. Debe reconocerse que no se trata de un cuerpo normativo que responda a las necesidades del mundo moderno, si bien se han hecho a lo largo del tiempo reformas que la han ido actualizando lentamente. Hoy es una idea ampliamente compartida que la Ley de Amparo en vigor se encuentra desfasada de la realidad, que presenta un retraso significativo con respecto a las instituciones de justicia constitucional modernas y que ha dejado de prestar una proteccin eficaz a los gobernados frente a la arbitrariedad y el abuso del ejercicio del poder. En el proyecto de una nueva Ley de Amparo se proponen trascendentes modificaciones a la institucin ms prestigiada del derecho mexicano, y significara volver a poner al amparo a la vanguardia de la justicia constitucional en el mundo
3

y adecuarlo a las exigencias de la modernidad, pero, sobre todo, lo que es ms importante, volvera a ser un verdadero instrumento de defensa de los derechos fundamentales de los gobernados. En el proyecto se propone que el amparo proceda por violacin de garantas, ya sean individuales o sociales. As como por violaciones a los derechos humanos establecidos en 5 instrumentos internacionales, con ello se lograra la eficacia jurdica plena de las garantas sociales, novedad introducida a nivel constitucional por la carta de Quertaro de 1971. Asimismo, como se menciona en la exposicin de motivos, se pretende ampliar las posibilidades para que las personas puedan acudir al amparo. En tal virtud se pretende otorgar al quejoso legitimidad para acudir al juicio cuando sea titular de un derecho cuando se haya violado una garanta individual o alguno de los derechos consagrados por los instrumentos internacionales de carcter general y esa violacin le afecte de manera personal y directa. En un segundo caso el sistema es innovador, ya que se introduce el concepto de inters jurdico, es decir que ciertos gobernados puedan tener un inters cualificado respecto a la legalidad de determinados actos administrativos. Dada la importancia que conlleva la representacin en el juicio de amparo en los casos en que deben intervenir como parte los menores de edad, se propone que puedan ser representados preferentemente por un familiar cercano. En cuanto a la representacin del Presidente de la Repblica, la Ley de Amparo vigente dispone que el Procurador General de la Repblica, adems de sus atribuciones como jefe del ministerio pblico, tiene la de consejero jurdico del Gobierno Federal; en el proyecto, en cambio, se propone que el Presidente pueda ser representado en el juicio de amparo por el Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal. En lo relativo a los plazos de promocin del juicio de amparo, se propone modificar el plazo general de quince a treinta das con el fin de que se preparen con mayor cuidado y calidad la exposicin de los argumentos en que basan las pretensiones del solicitante, as se lograr que la calidad de los litigios se eleve y facilite la funcin del juzgador sobre los puntos que habr de resolver.

UNA NUEVA LEY DE AMPARO (Aspecto General) Tambin se sealan algunos cambios importantes en cuanto a las sentencias condenatorias en materia penal y respecto a los actos que pueden tener como consecuencia la privacin de derechos agrarios de ejidatarios Tambin se sealan algunos cambios importantes en cuanto a las sentencias condenatorias en materia penal y respecto a los actos que pueden tener como consecuencia la privacin de derechos agrarios de ejidatarios y comuneros. En relacin a los amparos en materia agraria, el proyecto propone que para la resolucin de stos se determine la competencia de los tribunales colegiados de circuito de amparo tomando en consideracin el lugar donde el acto reclamado deba tener ejecucin, trate de ejecutarse, se est ejecutando o se haya ejecutado. Con lo anterior se pretende acercar la proteccin de la justicia federal al acudir al tribunal en cuya jurisdiccin tenga efecto el acto reclamado. Esto difiere de la regla general sobre la determinacin de la competencia en el juicio de amparo directo, ya que en la actualidad para su resolucin es competente el tribunal con jurisdiccin en el lugar donde resida la autoridad que emita el acto reclamado, por tal motivo, para proteger a los grupos ms desprotegidos, se sugiere que la competencia en materia agraria se fije de acuerdo con la ejecucin. Uno de los aspectos relevantes de la propuesta es el concerniente al tratamiento de las causas de improcedencia, pues en ella se privilegia que los tribunales federales estn en aptitud de analizar y resolver sobre la constitucionalidad o legalidad del acto que se reclama. Por esa razn el proyecto propone que las causas de improcedencia sean de aplicacin estricta y requieran prueba plena. Esto obligara al juzgador a realizar un anlisis profundo para determinar si se actualiza en extremo el supuesto de improcedencia que seala la ley. El ttulo segundo de ese proyecto se refiere a los procedimientos de amparo. En ambos casos se pretende mejorar la estructura del ordenamiento vigente para lograr claridad y orden en la ley. En primer lugar se establecen los supuestos de procedencia y demanda, posteriormente los de substanciacin y, finalmente, los relativos a la suspensin. Asimismo, se pretende que la procedencia del juicio de constitucionalidad se ample ya que en la actualidad la ley vigente se circunscribe a leyes federales o locales, etc. En el proyecto se contempla, adems, la posibilidad de acudir al amparo indirecto cuando se impugnen las constituciones de los estados y el Estatuto de Gobierno del D.F. y, lo que resulta ms novedoso, las reformas a nuestra Constitucin Poltica nicamente por lo que se refiere a los vicios que hubieran podido presentarse en el procedimiento de reforma.
5

El retraso muchas veces se convierte en denegacin de la justicia; el amparo directo en ocasiones resulta un medio muy lento para obtenerla y a fin de evitar dilaciones y abatir la mala prctica en estos procesos, el proyecto propone la adopcin de cuatro medidas fundamentales: La primera consiste en establecer la figura del amparo adhesivo, esto es, dar la posibilidad a la parte que haya obtenido sentencia favorable, promover amparo con el objeto de fortalecer las consideraciones de la sentencia definitiva; la segunda, impone al quejoso y a quien promueva el amparo adhesivo la carga de invocar en el escrito inicial todas aquellas violaciones procesales que, cometidas en el procedimiento de origen, que estime que puedan violar sus derechos; la tercera consiste en la imposicin a los tribunales colegiados de amparo de la obligacin de fijar de manera precisa y clara los efectos de sus sentencias, a fin de que la autoridades responsables cumplan sin dilacin alguna; la cuarta consiste en obligar al tribunal colegiado de circuito de amparo a que, una vez transcurridos los plazos para que resuelva un asunto, nicamente pueda decidir si stos se aprueban, se aplazan o se retiran de la lista de sesin. Ya que las sanciones no se encuentran debidamente sistematizadas y agrupadas en la ley vigente, se plantea la posibilidad de sastifacer ambos extremos en un mismo ttulo. Al efecto se pretende compilar en el ttulo respectivo todos los supuestos que pueden traer consigo la aplicacin de multas o sanciones penales. Asimismo, se pretende establecer los tipos penales para evitar remisiones al Cdigo Penal Federal que crean confusiones en cuanto a la aplicacin de las sanciones que correspondan, por ltimo, se adeca el monto de las multas y se prevn nuevos supuestos penales que se considera que ayudarn a mejorar la imparticin de la justicia de amparo. Palabras de la Dra. Stella Ma. Gonzlez Cicero en la ceremonia de inauguracin del Curso: Administracin de Documentos Activos Senado de la Repblica Ciudad de Mxico, 21 de mayo de 2001 Seores y seoras: El ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN tiene entre sus obligaciones contribuir al desarrollo de los archivos mexicanos sin distingo de su procedencia y tipologa;
6

mantiene una estrategia permanente de coordinacin por igual con los archivos pblicos y privados, con los de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, con los estatales y municipales. Esto es as porque la documentacin que preservan, protegen y difunden todos estos repositorios es, en su conjunto, la memoria de Mxico. La informacin que contienen los archivos constituye por s misma una vasta red de vasos comunicantes; por ende, sin demrito del respeto de la soberana de cada uno de los poderes y de las entidades federativas, de la autonoma municipal, de la independencia de los archivos privados, es necesaria una articulacin de sus esfuerzos. Compartimos responsabilidades y tareas comunes. Eso implica que el intercambio de experiencias y conocimientos nos enriquece. Por eso, atendemos con gusto la peticin de ofrecer al personal del Senado de la Repblica el Curso sobre Administracin de Documentos Activos que hoy inicia. Con l esperamos contribuir al mejoramiento profesional de quienes tienen a su cargo la delicada encomienda de administrar la documentacin que produce da con da la actividad de la Cmara de Senadores. Los archivos legislativos son muy relevantes en el universo documental del pas. Los archivos de las legislaturas locales constantemente mejoran sus instalaciones, afinan sus procedimientos, cuentan en una palabra con mejores condiciones para administrar la documentacin y para proteger el patrimonio bajo su custodia. Por ello estamos empeados en apoyar los programas que permitan contar con archivos que respalden con gran eficacia la labor parlamentaria. Hemos promovido la constitucin de un Comit Tcnico Nacional de Archivos legislativos, que por cierto se reunir en el mes de junio, y en cuyos trabajos resultar esencial la experiencia que los archivos tanto de la Cmara de Diputados como de la Cmara de Senadores. En su conjunto, estos acervos resultan fundamentales para comprender la historia de Mxico y son herramienta cotidiana para la buena marcha de las instituciones. La semana anterior visit Colima donde pude comprobar la buena situacin del archivo de la legislatura local, que tuve oportunidad de organizar hace casi veinte aos. Al igual que el de Colima otros archivos legislativos en el pas cuentan con personal y programas para dotar a las instituciones de la informacin que requieren. Algunos de esos archivos son notables instituciones, destacadamente el de Michoacn, que por igual nutren de

informacin oportuna el trabajo de los legisladores y difunden la riqueza para los estudiosos de los mltiples y esenciales temas parlamentarios. El curso que hoy inicia intenta ser una aproximacin a los conceptos bsicos de los archivos en su fase activa, es decir, en su modalidad de administracin de documentos. Todas las oficinas del Senado producen volmenes considerables de documentos que deben estar organizados y disponibles a la consulta de las reas productoras para garantizar una buena gestin. El Senado de la Repblica cuenta con un archivo de enorme valor. Por fortuna, se han apoyado las tareas para mejorar sus condiciones de depsito y est en marcha un proyecto que refrenda la importancia que para los senadores y para la ciudadana en su conjunto tiene este acervo. Felicito ampliamente a las Secretaras Generales de Servicios Administrativos y de Servicios Parlamentarios del Senado por el inters en la capacitacin permanente de su personal, especialmente a la doctora Josefina Mac Gregor y a su equipo por el trabajo realizado en el Archivo Histrico y Memoria Legislativa. Conocemos, por otra parte, el impulso a los archivos que el Contador Jorge Valds realiz cuando ocup la Oficiala Mayor de la Cmara de Diputados. Seoras y seores: Todas las reas administrativas del Senado requieren contar con buenos archivos, los servicios administrativos y parlamentarios, la contralora, la tesorera, las reas de comunicacin social, asuntos internacionales y protocolo. La institucin como un todo requiere buenos servicios de informacin, informacin que est depositada en archivos. Como tarea complementaria al curso, se buscar contar con un listado de acervos que d pie al diseo de un programa constante de administracin de documentos y a la integracin de un sistema red de archivos. La experiencia profesional del Prof. Juan Ignacio Cortes Isaas es garanta de xito en la transmisin de los conocimientos bsicos sobre la materia, organizados en un programa que incluye los temas esenciales de la prctica archivstica en su fase de trmite o activa. Les deseo a los participantes en el curso el mayor de los xitos y a todos les reitero la voluntad que la Secretara de Gobernacin, a travs del Archivo General de la Nacin, tiene de apoyarlos para beneficio del Senado y de Mxico. Muchas gracias. H. Cmara de Senadores LVIII Legislatura

MESA DIRECTIVA Sen. Enrique Jackson Ramrez Presidente Sen. Carlos Chaurand Arzate Vicepresidente Sen. Gildardo Gmez Vronica Vicepresidente Sen. Raymundo Crdenas Hernndez Vicepresidente Sen. Yolanda Eugenia Gonzlez Hernndez Sen. Rita Mara Esquivel Reyes Sen. Ricardo Gerardo Higuera Sen. Sara Isabel Castellanos Corts Secretarios C.P. Jorge Valds Aguilera Lic. Arturo Garita Alonso Secretario General de Secretario General de Servicios Administrativos Servicios Parlamentarios Lic. Graciela Brasdefer Hernndez Tesorera Dra. Josefina Mac Gregor Grate Directora General del Archivo Histrico y Memoria Legislativa Colaboradores Patricia Torres Meza Jos Luis Nolasco Carrasco Jorge Yllescas Daz Boletn Informativo Publicacin Mensual
9

Mayo-Junio 2001

10