RELACIONES INTERNACIONALES TEORA DEL COMERCIO INTERNACIONAL Ficha de Apoyo (Prof.

Nstor Hugo Luraschi)

LA INTEGRACIN (Aspectos generales)

I.INTRODUCCIN

Actualmente, resulta muy difcil que un pas pueda considerarse autosuficiente y prescindir del concurso y apoyo de los dems pases. An aquellas economas ms desarrolladas, necesitan recursos de los cuales carecen y los deben de suplir por medio de intercambios comerciales formales, es decir, consagrados a travs o por intermedio de negociaciones y acuerdos internacionales. Para ser ms precisos, la importancia del buen desempeo de las relaciones internacionales en el desarrollo comercial a nivel mundial, es primordial para el desarrollo integral de los pases. Como todos ustedes conocen, el comercio internacional se genera, fundamentalmente por dos razones: distribucin irregular de los recursos, lo cual provoca que el mximo beneficio para los pases se logre intercambiando bienes y servicios; y diferencia de precios, lo cual provoca que un consumidor prefiere comprar la mejor oferta disponible. Tambin ustedes conocen que existen un conjunto de medidas que tienen por objeto la regulacin de ese comercio internacional. En ese sentido, todos sabemos que las principales regulaciones al comercio son las cuotas o contingentes de importacin, los aranceles y las barreras administrativas. Queda claro que de no existir este tipo de regulaciones, los movimientos internacionales de bienes y servicios se haran exclusivamente por precio y calidad.

II.-

CONCEPTO

La integracin es un proceso, es decir, un conjunto de etapas sucesivas de una operacin, que se van dando en el transcurso de un perodo de tiempo, con el objeto de alcanzar un determinado fin. Se trata de un proceso evolutivo, es decir, un conjunto de etapas sucesivas que van transformndose, que van procurando desarrollarse para alcanzar el objetivo que tienen planteado. En su evolucin, este proceso, que llamamos integracin, trata de superar la cooperacin mutua, espontnea y natural, que se da entre dos o ms Estados vecinos. Y lo hace con el objeto de brindar a los grupos humanos involucrados, mayores niveles de seguridad, de bienestar y de desarrollo. Estos intentos de los Estados que forman un proceso de integracin, impactan directamente en todos los mbitos de esos Estados, desde el poltico hasta el econmico, pasando por el social, cultural, etc. En lo que hace al estudio del tema en esta asignatura, nuestro objetivo ser la consideracin de esos impactos en el contexto econmico, y ms precisamente, en el comercial, donde estos intentos de los Estados que forman un proceso de integracin, tienen las siguientes consecuencias directas: a) los pases se percatan de los beneficios implcitos en el intercambio de bienes y servicios, es decir, del comercio internacional; b) los productores cambian su actitud, dejando de producir slo para el mercado interno y buscando intercambiar el excedente; c) se genera una tendencia hacia la especializacin productiva; d) y vindose las ganancias que se generan con los intercambios y la especializacin, se busca la liberalizacin del comercio internacional para diseminar en toda la sociedad los beneficios.

III.- OBJETO
Todo proceso de integracin tiene como objetivo sustancial y, por lo menos, inicial, el de la facilitacin del comercio internacional. La facilitacin del comercio internacional, presenta dos grandes niveles; a) por un lado, el nivel internacional, que comprende a todas aquellas grandes conferencias y/o acuerdos que pretenden facilitar al comercio internacional mundial (OMC); b) y por otro lado el nivel regional, que comprende a todos los emprendimientos de algunos pases para facilitar su comercio recproco pero manteniendo barreras al comercio con el resto del mundo (acuerdos de comercio preferencial).

IV.-

NATURALEZA DEL COMERCIO PREFERENCIAL

Cuando se analiz la parte de poltica comercial, uno de los primeros temas que se toc fue la teora de los aranceles. Como se dijo, lo esencial de la teora de los aranceles es que estos gravmenes a las importaciones se imponen en forma no discriminatoria, o sea, a todas las importaciones, sin importar el bien de que se trate o el origen que ese bien tenga. Ahora bien; a pesar de ese principio general de las teoras de los aranceles, sabemos que en la realidad la no discriminacin no existe, esto es, que hay una importante discriminacin en la aplicacin de los aranceles, tanto de bienes como de pases de origen, y que esa discriminacin es tan real, que precisamente es lo que ha generado la existencia de la teora del comercio preferencial. La teora del comercio preferencial es, entonces, una rama derivada de la teora de los aranceles. La teora de los aranceles explica y analiza los efectos de la discriminacin de bienes y orgenes, mientras que la teora del comercio preferencial explica y analiza los efectos de la discriminacin geogrfica. Pero adems, la teora del comercio preferencial es un caso muy especial de la teora del sub-ptimo. Qu queremos decir con esta afirmacin? En su momento, se analiz la teora del ptimo de Pareto, es decir, la teora que analiza los mecanismos que le permiten a una economa alcanzar el mximo de bienestar posible. Esta teora de Pareto, afirma que cuando una economa no puede alcanzar su ptimo porque no se cumple una condicin, las dems condiciones, aunque sean alcanzables, ya no son deseables, es decir, no se deben cumplir, se deben violar. Porqu?. Por que para esta teora slo con esta actitud es que esa economa lograr maximizar el nivel de bienestar que est en condiciones de alcanzar. Uno de los ejemplos ms claros de esta situacin es la teora del comercio preferencial, o sea que, la teora del comercio preferencial es el ejemplo tpico de la teora del sub ptimo de Pareto.

V.-

TIPOS DE COMERCIO PREFERENCIAL

Los argumentos desarrollados por Adam Smith y por David Ricardo para mostrar las ventajas que reporta el comercio entre naciones, son igualmente vlidos cuando se trata de analizar las virtudes de la integracin. En trminos especficos, un tratado comercial es un acuerdo entre dos o ms pases para concederse en forma mutua, uno o ms beneficios. Cualquier acuerdo internacional que favorezca la especializacin y el intercambio, estar aumentando la eficiencia en la asignacin de los recursos y la productividad de los factores. Pero sin perjuicio de esta idea general, pueden distinguirse diversas fases o grados de integracin entre pases, atendiendo al nivel alcanzado por el desarme arancelario y por la coordinacin de las polticas econmicas. Un rea de Libre Comercio est formada por varios pases que deciden eliminar las barreras al comercio interno pero mantienen cada uno sus propios aranceles diferentes frente a terceros. El problema que se deriva de esto es la necesidad de mantener controles fronterizos para los productos que procedan de pases pertenecientes al rea de Libre Comercio, pero que hayan sido producidos total o parcialmente en el exterior. Los Estados miembros de un rea o zona de libre comercio, deben tener suficiente capacidad como para poder distinguir entre los bienes que se originan en el rea de los que se originan fuera de ella, es decir, deben tener claras normas de origen y un control eficiente de ello. La Unin Aduanera se produce cuando un rea de Libre Comercio establece un arancel exterior comn. La unin aduanera requiere de mayores esfuerzos de negociacin y acuerdo interno, ya que cada pas perteneciente a la unin ver modificada su estructura productiva en mayor o menor grado, como consecuencia de decisiones comunes. Los controles fronterizos desaparecen para los productos, pero permanecen las barreras que impiden la circulacin de los factores. Hay libre circulacin de bienes y servicios a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias. Los principales instrumentos por los que se constituye un Unin Aduanera son: 1) un programa de liberacin comercial, consistente en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaadas de la eliminacin de restricciones no arancelarias, para llegar a una fecha establecida a un arancel 0; 2) la coordinacin gradual de polticas macroeconmicas; 3) un arancel externo comn; 4) y la adopcin de acuerdos sectoriales. El Mercado Comn supone la eliminacin de barreras a la circulacin de los factores productivos, es decir, de los trabajadores y del capital. Dicho de otra forma, dos o ms pases forman un mercado comn cuando crea una unin aduanera y adicionalmente permiten el libre movimiento de todos los factores de produccin entre ellos. La libre circulacin de trabajadores consiste en permitir en igualdad de condiciones la contratacin de la mano de obra que proceda de los pases integrantes, y en que, adems, se reconozcan mutuamente los ttulos profesionales y haya una cierta

armonizacin de criterios educativos. La libre circulacin de capitales podra quedar desvirtuada mediante el establecimiento de impuestos diferenciales, por lo que requiere tambin un cierto grado de armonizacin fiscal. La Unin Econmica supone un grado ms en la armonizacin de las polticas fiscales y monetarias. Se produce aqu una mayor cesin de soberana ya que, al dotarse de un sistema monetario nico, cada pas se somete a una disciplina monetaria para mantener los tipos de cambio dentro de los mrgenes autorizados. Dos o ms pases forman una unin econmica cuando crean un mercado comn y, adicionalmente, unifican sus polticas fiscales, monetarias y socioeconmicas, esto es, unifican sus polticas macroeconmicas. La Integracin Econmica, finalmente, implica la aparicin de una autoridad supranacional que adoptar las decisiones de poltica fiscal y monetaria. Cualquier decisin particular dirigida al fomento de una rama productiva o a la correccin de un desequilibrio regional, deber ser autorizada por dicha autoridad.

VI.-

EFECTOS DEL COMERCIO PREFERENCIAL

Un acuerdo de comercio preferencial reduce o elimina los aranceles a las importaciones provenientes de los pases miembros, pero no acta sobre los aranceles a las importaciones provenientes del resto del mundo. Esto es, como se ha dicho, una discriminacin contra las importaciones del resto del mundo. Qu efectos tiene esta discriminacin sobre el comercio intra-zona y extra-zona? Desde un punto de vista de las discriminaciones que produce, el comercio preferencial tiene dos clases de efectos; los estticos y los dinmicos.

VI.A.- LOS EFECTOS ESTATICOS

Los efectos estticos se dan sobre la produccin y sobre el consumo.

VI.A.a.- Los efectos estticos sobre la produccin

Los efectos estticos sobre la produccin fueron analizados por la conocida Teora de la Integracin Econmica de Viner. Viner analiza las bondades asociadas a la creacin de una unin aduanera, desde la ptica que el proceso tiene sobre la produccin y, por ende, sobre el bienestar de los agentes sociales implicados en el mismo. El marco analtico de esta teora, identifica dos tipos de consecuencias de todo proceso de integracin comercial: la creacin y la desviacin de comercio. Estas dos consecuencias surgiran ante los cambios acaecidos en la poltica comercial de los pases que se integran o que se asocian, es decir, ante la liberalizacin arancelaria que se produce o se lleva a cabo entre los nuevos socios comerciales y los cambios en el universo arancelario que se aplican frente a terceros pases. Mediante un ejercicio de esttica comparativa, Viner demuestra que las consecuencias sobre el bienestar econmico derivadas de la creacin de una unin aduanera, tanto aquellas que afectan a los propios pases como a los del resto del mundo, van a depender de estos dos tipos de efectos. Cuando domina un efecto de creacin de comercio, deca Viner, al menos uno de los pases del acuerdo de integracin saldr beneficiado, ambos pases, por tanto, podrn obtener algn tipo de beneficio y el mundo en su conjunto, tambin saldr beneficiado. Cuando por el contrario domina un efecto de desviacin de comercio, al menos uno de los pases del acuerdo de integracin saldr perjudicado, por lo que ambos pases pueden salir perjudicados. En este caso la combinacin de ambos saldr perjudicada en trminos netos y existir un perjuicio tanto para el resto del mundo como para el mundo en su conjunto. La teora de Viner, afirma que cualquier forma de comercio preferencial tiende a combinar elementos de un libre comercio con elementos de un comercio protegido. Dicho de otra forma; Viner afirma que todo acuerdo de comercio preferencial puede conducir a una creacin de comercio o a una desviacin de comercio. Habr creacin de comercio cuando, mejorndose la asignacin internacional de ciertos recursos, se modifica o desplaza la localizacin de fabricacin de un productor de alto costo, a la de un productor de bajo costo. Por su parte, habr desviacin de comercio, cuando empeorndose la asignacin internacional de ciertos recursos en funcin a criterios geogrficos, se desva la localizacin de fabricacin de un productor de bajo costo hacia la localizacin de fabricacin de un productor de costo mayor. El productor ms eficiente, de menor costo, es desplazado por un productor de mayor costo que se favorece de una reduccin arancelaria.

VI.A.b.- Los efectos estticos sobre el consumo

Analistas posteriores a Vines, indican que un acuerdo de comercio preferencial no slo provoca los efectos identificados por su teora. Afirman que un acuerdo de comercio preferencial tiene tambin efectos sobre el consumo, lo que a su vez

genera una espiral de efectos en otras reas de la economa. Por ejemplo, al reducirse o eliminarse los aranceles a las importaciones, 1) el precio de los bienes importados se reduce; 2) el consumo de esos bienes aumenta; 3) las importaciones de esos bienes aumenta; 4) y la produccin ineficiente del pas que importa se reduce. Segn este grupo de analistas, forjadores de la Teora Alternativa a la de Viner, para formular un anlisis completo y correcto de los efectos de un acuerdo de comercio preferencial, hay que considerar la desviacin de comercio que produce, la creacin de comercio que provoca, el ajuste en el consumo del pas importador y el ajuste del reemplazo de una produccin ineficiente. Dicho de otra forma; el efecto neto de un acuerdo de comercio preferencial, slo puede determinarse analizando en conjunto los efectos estticos sobre la produccin y el consumo.

VI.B.- LOS EFECTOS ESTATICOS

Tras el desarrollo de este marco analtico destinado a la determinacin de los efectos estticos de un acuerdo de comercio preferencial sobre la produccin, y por ende, sobre el bienestar, surgi la idea conceptual de que las potencialidades derivadas de los procesos de integracin, no se agotan en este tipo de efectos de corto plazo, sino que es en el mediano y largo plazo cuando logran desplegarse totalmente esas potencialidades. A este tipo de efectos se los conoce como efectos dinmicos de la integracin y segn algunos autores son precisamente los efectos que mayores mejoras pueden reportar a los pases que se integran en trminos de bienestar. Incluso, un grupo importante de autores afirma que si en un Acuerdo de Comercio Preferencial predominan los efectos estticos de desviacin de comercio, ese acuerdo podra dar lugar a un incremento neto del bienestar a travs de los efectos dinmicos que provoca (Devlin y French Davis). De acuerdo a este movimiento terico, en trminos generales los buenos efectos de la integracin estaran formados por la mejora de los trminos de intercambio de los pases integrados, el aprovechamiento de las economas de escala derivadas del proceso de integracin, las ganancias asociadas a la mayor especializacin regional, los mayores niveles de credibilidad de las autoridades econmicas nacionales de los pases integrados y los proyectos compartidos e implementados a nivel regional. Sin perjuicio de ello, en trminos particulares este movimiento terico que respalda los efectos dinmicos de la integracin presenta un nivel de matices que se traducen en otras tantas teoras. La principal de ellas es la Teora del crecimiento econmico (Solow). Se trata de una teora que afirma que un acuerdo de comercio preferencial no produce slo efectos estticos, como deca Viner y sus seguidores, sino tambin efectos dinmicos, y que estos efectos dinmicos son: mayor competencia, estmulo al cambio tcnico, estmulo a la inversin y economas de escala. El pensamiento de la teora del crecimiento es muy claro. Cuando se reducen o eliminan los aranceles a las importaciones, el mercado se expande, la competencia se incrementa y las unidades de produccin ineficientes se transforman o desaparecen. La mayor competencia y mejor asignacin de los recursos del aparato productivo, conducen a la investigacin y al desarrollo de nuevas tcnicas. Estas nuevas tcnicas, atraen inversiones adicionales y este flujo adicional de inversiones consolida la especializacin, es decir, reduce costos, aumenta la utilizacin de los recursos e incrementa la capacitacin de los trabajadores. Todo lo cual, asegura la mxima de esta teora del crecimiento: un acuerdo de comercio preferencial conduce a un mercado ampliado, es decir, a un desarrollo, a un crecimiento. Esto ha llevado a que muchos analistas afirmen que el comercio no precisa ser consecuencia de ventaja comparativa, dado que puede ser consecuencia de rendimientos crecientes o economas de escala, es decir, de una tendencia de los costos a reducirse con una produccin mayor. Las economas de escala proporcionan a los pases un incentivo ms que interesante para especializarse y comercializar y es en este contexto donde aparece el manejo de la competencia. Es decir que la existencia de economas de escala rompe con el esquema ideal de competencia perfecta y genera una competencia imperfecta, esto es, cuando alguno de los agentes que actan en un mercado determinado, ya sean vendedores o compradores, tiene algn grado de control sobre los precios de ese mercado. La teora del crecimiento econmico tiene sus races en los trabajos de Robert Solow. El modelo de Solow identifica dos fuentes de crecimiento fundamentales: a) las diferencias en el capital por trabajador; y b) la eficiencia del trabajo. La conclusin central de Solow es que la acumulacin de capital no es una parte significativa del crecimiento econmico; y que el crecimiento econmico se debe fundamentalmente a la eficiencia del trabajo. Una evolucin de este pensamiento, sustituye el factor eficiencia del trabajo por un elemento de progreso tecnolgico con rendimientos a escala variables (modelo de Investigacin y Desarrollo). Y un refinamiento del modelo de investigacin y desarrollo, afirma que la eficiencia del trabajo se logra y mantiene slo si se alcanza un nivel adecuado de educacin y capacitacin de los recursos humanos (Romer). A partir de estas ideas de la teora del crecimiento, se abre una nueva etapa en el estudio de los efectos dinmicos implcitos en un proceso de integracin que desemboca en la Teora del desarrollo sostenible (Hartwick). La teora del

desarrollo sostenible se sustenta en tres pilares fundamentales: el econmico (una utilizacin eficiente de los recursos), el social (cohesin y progreso social compartido) y el ambiental (uso responsable de los recursos naturales). Como vimos, Solow establece que la acumulacin de capital fsico no es el nico pilar del crecimiento econmico a nivel mundial o de los pases; y que el crecimiento se funda en una acumulacin de capital combinada con una eficiencia del trabajo, en el entendido que por intermedio de esta ltima se acceda a una reduccin importante del costo de produccin. Como reaccin, los analistas ms contemporneos, encabezados por Hartwick, afirman que la solucin de Solow no es correcta porque los supuestos que establece son muy difciles de encontrar en la realidad. En trminos muy generales, Hartwick afirma que la teora de Solow conduce a concentrar el consumo en los primeros aos, donde se dispone de plenitud de recursos; y en funcin a ello, la acumulacin de capital o inversiones que se genera no resulta ser suficiente para subsanar el perjuicio que se causa con el agotamiento de los recursos. Por lo tanto, agrega Hartwick, el crecimiento no es genuino, el crecimiento no es desarrollo, las bases de ese crecimiento no son sostenibles. Hartwick afirma que el crecimiento ser desarrollo sostenible slo si la ganancia derivada de una reduccin en la utilizacin de los recursos, coincide con el nivel de inversin que se deba realizar para asegurar un consumo constante, del mismo nivel. Esta teora de Hartwick trasciende como la teora de la sostenibilidad dbil, precisamente porque lo que en realidad parece demostrar es eso, es decir, una sostenibilidad dbil. En ese contexto, en 1990 se desarrollo un matiz de esta teora del desarrollo sostenible que intenta profundizar las ideas de Hartwick y consolidar la teora en su conjunto. El ncleo central de los trabajos de Daly (1990), afirma que para transformar una sostenibilidad dbil en fuerte, no basta con invertir lo suficiente para compensar la disminucin de recursos, sino que adems es necesario que: 1) las tasas de explotacin de recursos y de regeneracin sean iguales; 2) la tasa de emisin de residuos debe igualar la capacidad de asimilacin natural del ecosistema; 3) y las fuentes renovables de energa deben explotarse limitando su tasa de destruccin a la de creacin de sustitutos. Estos tres elementos seran los que actualmente fundamentara con una mayor precisin la teora del desarrollo sostenible. Ahora bien: a partir del ao 2000, un grupo de trabajo financiado por el BID ha desarrollado estudios con el fin de enriquecer la teora del desarrollo sostenible, fundamentalmente porque se estableci que esta teora de Hertwick y el perfeccionamiento de Daly, no hace una consideracin integral del desarrollo. Este nuevo movimiento explica los efectos dinmicos todo proceso de integracin a travs de la Teora del desarrollo sustentable. Esta teora afirma que para consolidar los efectos de todo proceso de integracin, debe implementarse una estrategia muy clara: elevar las tasas de crecimiento del ingreso y del producto per cpita de los pases de una regin, para mejorar la calidad de vida de las poblaciones, reducir la pobreza y preservar o mejorar los recursos naturales. La teora del desarrollo sustentable se basa cuatro ideas principales: competitividad, modernizacin del Estado, desarrollo social e integracin regional. En cada una de estas ideas, la teora establece una lnea de accin concreta. En el rea de la competitividad, la meta es mejorar las condiciones necesarias para el desarrollo de las actividades productivas, para lo cual es imprescindible adecuar las legislaciones y regulaciones vigentes en materia financiera, fortalecer el derecho de propiedad y mejorar la situacin de los recursos humanos mediante capacitacin. En el rea de modernizacin del Estado, se busca promover un Estado democrtico, moderno y eficiente, que asegure una correcta relacin entre sector pblico y privado y que garantice la existencia de aquellos incentivos de los que depende el crecimiento econmico y comercial. En el rea del desarrollo social, se busca el fortalecimiento de los sectores sociales a travs de reformas en los sectores educacin, salud y vivienda, y con el objeto de garantizar la mxima expansin posible de todos estos servicios. Y en el rea de la integracin, se busca generar las condiciones necesarias para fomentar y desarrollar las economas de escala, una mayor competencia y especializacin, una diversificacin de la oferta exportadora, una atraccin de inversiones nacionales y extranjeras, una cooperacin en materia de infraestructura fsica y una amplia difusin de tecnologa.

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