Legislacin Creacin de la secretaria de educacin pblica (SEP).

La educacin pblica mexicana nace con el liberalismo, con las leyes del 21 y 23 de octubre de 1833, expedidas por Gmez Faras, al crear la direccin general de instruccin pblica para el distrito y territorio federales al declarar la libre enseanza y secularizar un conjunto de instituciones para dedicarlas a la tarea educativa y al definir la competencia del estado respecto de la educacin. En la reforma se afirma el proyecto de una educacin pblica, gratuita, dependiente del estado, libre de la influencia eclesistica y destinada a toda la poblacin. La educacin pblica en Mxico arranca en 1876, y desde entonces el gobierno se hace cargo de la educacin y se constituye en eje rector, pretendiendo el bienestar y desarrollo del pas. En el gobierno de lvaro Obregn se da con la creacin de la secretaria de educacin pblica a travs de Jos Vasconcelos, quien fund escuelas tcnicas rurales, bibliotecas, edit libros de cultura universal al alcance del pueblo y promovi las artes, entre las cuales destaca el muralismo de los grandes pinturas mexicanos. El general lvaro obregn restableci el 20 de julio de 1921 la secretaria de educacin pblica (SEP), que haba sido suprimida por Carranza el 13 de abril de 1917, aunque su nombre anterior era el de instruccin pblica y bellas artes. Con Jos Vasconcelos primer titular, la SEP se propuso combatir el analfabetismo multiplicando las escuelas elementales y tcnicas, fundando escuelas rurales, agrcolas. En el periodo de Plutarco Elas Calles; El general Calles continua el impulso reconstructivo de Obregn, apoya la creacin de escuelas rurales y agrcolas, grandes obras de infraestructura como carreteras, comienza obras de riego necesarias para el desarrollo de la agricultura y hace nuevas dotaciones de ejidos (estableci el reparto de grandes latifundios en pequeos granjeros). A fin de impulsar la produccin agropecuaria, promovi la legislacin en materia agraria, irrigacin y crdito para el campo, en tanto que fund los bancos ejidal y agrario abri cuatro escuelas y reestructur la de Chapingo y Medicina Veterinaria. Mantuvo el funcionamiento de las misiones rurales, que incluan tcnicos agrcolas y estableci escuelas rurales que llevaron a cerca de 3500 profesores al campo. En el maximato esto fueron los avances en la educacin, en el corto periodo de Emilio Portes Gil: realiz una campaa antialcohlica, los estudiantes obtuvieron la autonoma de la Universidad Nacional, concluy el

movimiento de los Cristeros, se cre el Comit Nacional de Proteccin a la Infancia e inaugur el Puerto Areo. Luego le sigue Pascual Ortiz Rubio; y se caracterizo porque en este periodo se tuvo 5 Secretarios de Educacin, entre ellos, Aarn Senz, Carlos Trejo Lerdo de Tejada, Manuel Puig Casauranc, Alejandro Cerisola y por ltimo Narciso Bassols, quien continuara con el puesto en el siguiente perodo Presidencial. Pascual Ortiz Rubio el papa Pio XI refrendaba las consignas de su antecesor y hacia recomendaciones sobre la pedagoga cristiana en pugna con el socialismo educador. Al efecto puntualizado Acurdense todos de que el padre de este socialismo educador es el liberalismo y su heredero; el bolchevismo. Mxico al igual que otros pases latinoamericanos, en los que posteriormente estallara ms violentamente el socialismo, reciba el impacto de esas inquietudes socialistas, no de una fuente directa, si no de teoras diversas que produjeron una gran confusin y una reforma utpica en nuestro rgimen educativo. En 1932 se evidencio la crisis del laicismo en la memoria presentada por Bassols ante el congreso del 1 de septiembre. En el periodo de Lzaro Crdenas: Aunque Bassols confiaba en el laicismo y no juzgaba necesario cambiarlo por el socialismo en la orientacin del Articulo 3, s conoca las intenciones del crculo poltico que rodeaba a Calles, quien impuls esta doctrina y finalmente el mismo Bassols redacto el nuevo texto del Artculo 3, de modo que supo como nadie cual sera el verdadero objetivo de la reforma que se buscaba; aos ms tarde declarara paladinamente: Porque la verdad es , y no debemos olvidar ningn instante que el problema poltico real no radica en el trmino socialista, ni en la frmula del concepto racional y exacto est en la prohibicin a la iglesia catlica de intervenir en la escuela primaria para convertirla en instrumento de propaganda confesional y anticientfica, lo dems son pretextos. Para crdenas, el programa de emancipacin del indgena no difera, en esencia, de la emancipacin del proletario en cualquier pas del mundo, pero

remarcaba la necesidad de tener en cuenta las condiciones particulares de su clima, de sus antecedentes y de sus necesidades reales palpitantes. El dicho plan no se alejaba mucho de lo que ya haba sealado, en algunos programas anteriores, o de lo que indicada en el plan sexenal. Pero el punto clave del indigenismo cardenista era el nfasis que crdenas pona en la necesidad de conocer el verdadero rostro indgena mexicano, en los cuales la educacin tendra un papel importante. En el mbito educativo y pedaggico, el papel de la educacin y por ende de los maestros rurales consistira, aparte de ensear a leer, a escribir y las operaciones matemticas elementales, en organizar en comits agrarios a los campesinos, con el propsito de orientarlos para solicitar la tierra o bien como partcipes de campaas con el objetivo de desaparecer el fanatismo religioso. El terreno de la educacin recuper prcticas e ideas desarrolladas desde al menos tres lustros atrs, el pensamiento liberal de principios del Siglo XX, la enseanza racionalista, las experiencias radicales experimentadas en algunas entidades de la Repblica, la escuela de la accin, propuesta por la Secretaria de Educacin Pblica en aos precedentes y el modelo pedaggico sovitico, estos afluentes confluyeron en una sola voluntad: construir, bajo el control directo del gobierno federal, una escuela inspirada en la doctrina de la Revolucin Mexicana.

Durante sus giras como candidato a la presidencia de la Repblica, especficamente en febrero de 1934 en su visita a Chiapas, el General Crdenas referente a los indgenas, Habl de incorporarlos, es decir, de llevarlos al mundo mestizo. Por ese motivo sealo ms adelante que era necesario capacitarlos para que fueran considerados como factores de inters en la economa Mexicana, y convertirlos en hombres aptos para el cultivo intelectual y en fuerza econmica activa para provecho de su raza.

Por lo tanto la educacin socialista en Michoacn intentaba a travs de actividades diversas como la alfabetizacin indgena de nios, jvenes y

adultos vincular a la escuela como proceso de produccin nacional con visiones de formar una sociedad igualitaria, es decir construir una nica sociedad mexicana. A esto refiere Gunther: todava durante la presidencia de Crdenas se percibe un giro de la castellanizacin directa hacia los primeros intentos de implementar una educacin bilinge (...) la enseanza de la lengua purpecha no es un fin en s mismo, sino un medio para incrementar la eficacia del proceso de aculturacin, cuyo objetivo ltimo sigue siendo el abandono definitivo de la lengua materna.

En cierta forma haba una clara preocupacin por la educacin del indgena, por integrarlo a la sociedad Mexicana, por tal motivo el idioma jugaba un papel imprescindible para incorporar al ciudadano y lograr el objetivo de la educacin socialista del indgena. En Michoacn uno de los primeros intentos por vincular la educacin socialista del indgena fue el denominado Proyecto Carapa en julio de 1932, establecido en la zona Purpecha de la Caada de los Once Pueblos, con el cual se pretenda: Crear un instituto de estudio de investigaciones de orden etnolgico y, ms ampliamente, sociolgico, y a la vez poner en juego un programa de accin tendiente a culturalizar al indio y mejorar las condiciones de vida y lograr la integracin de las comunidades al conglomerado social mexicano. Indagar cules procedimientos puestos en juego son los ms adecuados para alcanzar los fines generales que el gobierno de Mxico persigue a su problema indgena.

La razn por la cual se eligi el pueblo fue porque, tal sector result ser ideal para los propsitos, por cuanto el profesor Senz quera contemplar desde ah el llamado problema indgena, vindolo de adentro para afuera, casi como lo mirara el nativo, para quien si piensa en ello, la cuestin se torna problema mexicano. Lzaro Crdenas difundi el plan sexenal, la educacin socialista fue uno de los emblemas de su propaganda, tuvo que enfrentar el descontento ocasionado por el proyecto de reforma.

El intento de introducir innovaciones como la coeducacin y la educacin sexual haban generado protestas de magnitud considerable que obligaron al titular de la SEP del gabinete anterior, Narciso Bassols a renunciar a su cargo. En la ciudad de Mxico y en muchas regiones del pas sobre todo las ms afectadas por la cristiada, existan Asociaciones de Padres de Familia, grupos afiliados a la Liga Nacional de Defensa de las Libertades Religiosas, confederaciones de Universitarios, hacendados, rancheros y gremios artesanos dispuestos a luchar por sus convicciones e intereses, aunque al otro lado de la trinchera tambin haba una amplia gama de fuerzas combatientes. Tan pronto fue aprobada la enmienda constitucional el gobierno cre el Instituto de Orientacin Socialista, organismo responsable de elaborar los lineamientos para la Enseanza Bsica. Adems de conciliar diferentes posturas dentro de las esferas oficiales, el nuevo gobierno tena que mantener el frgil equilibrio logrado en 1929 con la jerarqua eclesistica, que encabez la batalla en contra del atesmo estatal. Desde 1932 fueron elaboradas y difundidas pastorales que instruan a los fieles sobre cmo actuar para que en las escuelas no se enseara nada contra la fe y contra las buenas costumbres. El acoso de la iglesia y de las asociaciones vinculadas a ella oblig al gobierno a moderar el tono antirreligioso de la Reforma Educativa. Lzaro Crdenas, a lo largo de su periodo presidencial, le confiri a la educacin un papel decisivo en el cumplimiento de la poltica gubernamental, Invirti ms que ningn otro presidente de la republica en los asuntos educativos, ampli los recursos financieros y los apoyos destinados a la educacin y asigno a los maestros y a las escuelas importantes funciones en la transformacin de la sociedad mexicana. Ellos deban ser agentes del cambio y guas de las organizaciones populares en la lucha en contra de las fuerzas conservadoras y a favor de una sociedad ms justa, democrtica y autnoma. El gobierno introdujo algunos cambios y fortaleci tendencias que alteraron la estructura del sistema educativo de la poca, las alteraciones comenzaron en la propia SEP, que por primera vez desde su creacin, en 1921, fue conducida por hombres provenientes de provincia y ajenos a los

crculos intelectuales de la ciudad de Mxico, el manejo de las prioridades y los mtodos educativos paso de los intelectuales que haban resguardado las instituciones culturales y la educacin superior desde el ocaso del porfiriato, hacia maestros y funcionarios plebeyos con vasta experiencia dentro del sistema escolar. Sus conocimientos pedaggicos, sus afinidades con el magisterio y su liderazgo seran piezas clave en los avatares de la Reforma Educativa. En el periodo de Manuel vila Camacho; Esto de las escuelas socialistas era todo un dolor de cabeza para el gobierno, que tena que lidiar con todas estas protestas, afortunadamente todo esto ha acabado, pero aun se siguen viendo este tipo de carteles contra la educacin socialista: Desde su campaa vila Camacho anuncio que se preocupara esencialmente por la conciliacin de los intereses que defendan las diversas clases sociales.

En lo educativo hubieron tres aspectos: La eliminacin de la coeducacin; Revisar el Art. 3o. Constitucional que estableca la educacin socialista; Unificar los programas de educacin tanto rural como urbana, confirmando con ello el cambio de rumbo que empezaba a dar la poltica educativa gubernamental. Durante el gobierno de vila Camacho (1960-1946) hubo tres secretarios de Educacin Pblica: El Lic. Luis Snchez Pontn (dic. 1940-sep. 1941) quien trat de continuar con el proyecto de la educacin socialista ante la inconformidad de algunos profesores y los sectores conservadores que rechazaban el que el presidente hubiera nombrado entre sus colaboradores a defensores de la escuela socialista. El secretario de Educacin Pblica, el Lic. Octavio Snchez Pontn, no pudo mantenerse en el cargo, la presin contra l se recrudeci por lo que renunci; su lugar fue ocupado por Lic. Octavio Vejar Vzquez (sep. 1941-dic. 1943). El Lic. Vejar Vzquez defendi la escuela del amor, por lo que seal que el amor eliminara el conflicto de clases, triunfara sobre todos los obstculos.

En 1941 se aprob la nueva Ley Orgnica de la Educacin, la cual mantuvo el carcter socialista de la educacin, pero desapareca la coeducacin en los ltimos aos de la primaria y en la secundaria. A partir de esta Ley, los planes y programas deban ser uniformes en todas las regiones del pas. El campo como la ciudad, se regiran por los mismos planes. De esta manera la educacin rural qued integrada a la ciudad, olvidndose los proyectos anteriores. Las misiones culturales volvieron a funcionar a principios de 1942, sin embargo, se les quit la tarea de capacitar a los maestros, limitndolas en sus tareas y separndolas de las escuelas rurales. Tiempo despus, las misiones fueron anexadas a la Direccin General de Alfabetizacin y de Educacin extraescolar. En 1942 se cre el Departamento de Internados de Enseanza Primaria que coordinaba 18 internados repartidos en el pas. El secretario orient su trabajo para lograr la unidad nacional (desde el jardn de nios hasta la normal), buscando disminuir los conflictos en las clases sociales.

Durante la gestin del Lic. Vejar Vzquez se fund el Seminario de Cultura Mexicana (1943), el Colegio Nacional (1943). Adems se fund la Comisin Impulsora y coordinadora de la investigacin cientfica, para impulsar y organizar las investigaciones tcnicas y cientficas del pas. Se cre la Escuela Normal de Especializacin, la Escuela Superior de Guerra y se cre el Premio Nacional de Literatura. El Lic. Vejar Vzquez propuso volver al proyecto de las escuelas de circuito de 1929, para ello autoriz: A las comunidades rurales a establecer sus propias escuelas y a mantener a sus propios maestros. La SEP ofreci colaborar con parte de los sueldos. Dr. Jaime Torres Bodet (23 dic. 1943-nov. 1946) sustituy al Lic. Vejar Vzquez. El secretario de Educacin Pblica, Torres Bodet, adopt una poltica de moderacin y reconstruy la Secretara que el Lic. Vejar Vzquez

prcticamente haba destruido; su tarea fue la de continuar con el proyecto de unidad nacional.

El Dr. Torres Bodet seal que en la educacin se encontraba la solucin de los problemas nacionales, por lo que su meta fue hacer de la educacin: Una doctrina para la paz. Promover la educacin para la democracia. La educacin ser una preparacin leal para la justicia.

Durante la gestin del secretario de Educacin Pblica Torres Bodet se reformulan los planes de estudio bajo la gua de la Escuela Nueva o Activa, a travs del establecimiento de la Comisin Renovadora y Coordinadora de los Planes Educativos. El 21 de agosto de 1944 promulg la ley contra el analfabetismo para lo cual se elaboraron cartillas bilinges para los grupos indgenas como los otomes, tarascos y mayas y en 1948 se cre la Direccin General de Alfabetizacin. 1942 La Ley Orgnica de Educacin Pblica modific el Instituto de Mejoramiento de Segunda Enseanza en la Escuela Normal Superior, para formar maestros en la enseanza secundaria y normal.

En febrero de 1944 se instal la Comisin Revisora y Coordinadora de los Planes Educativos y Textos Escolares. La reorganizacin curricular del sistema tuvo dos objetivos claves: homogeneizar la enseanza urbana y rural, y profesionalizar al magisterio. Las viejas Casas del Pueblo dejaron de ser centros comunitarios y se volvieron a construir escuelas de corte tradicional, separados los nios de las nias. Ese mismo ao aparece el nuevo programa con las asignaturas organizadas en dos grupos: Materias instrumentales (bsicas: lenguajes, aritmtica y geometra dibujo, trabajos manuales; y complementarias: msica y canto, y educacin fsica). Materias informativas (ciencias naturales y ciencias culturales o sociales [historia, civismo y geografa]). Las nias llevaban economa domstica. Se cre el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio (IFCM), en diciembre de 1944, y el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE). El IFCM se encargara de capacitar a los maestros que ejercan sin ningn ttulo profesional.

En la poltica educativa del sexenio del presidente MIGUEL ALEMAN VALDEZ da continuidad a la campaa de alfabetizacin iniciada en la gestin de vila Camacho, continua con la cuarta, quinta y sexta etapas, y en 1948 crea la direccin general de alfabetizacin, cuyo objetivo era dar preferencia a los iletrados en edad escolar. En 1949 se anuncia la alfabetizacin de 363 mil personas y al finalizar el sexenio, se alfabetiza a dos millones de personas. En este sexenio la escuela rural es vista como la imagen de la escuela mexicana que instruye y mejora las condiciones del campesino. La realizacin ms importante fue el ensayo piloto conocido como Santiago Escuintla; para muchos estudiosos este fue el ltimo gran proyecto de la escuela rural mexicana. Este proyecto naci en la segunda asamblea general de la UNESCO, y estuvo a cargo de Mario aguilera Dorantes e Isidro castillo. Este propuso proporcionar los rudimentos de la cultura; elevar las condiciones econmicas e higinicas; preparar a los alumnos en los ideales de convivencia pacfica de la UNESCO; aplicar los mtodos de enseanza activa y de diferenciacin e individualizacin docente; fomentar las artes y las tcnicas, y formar maestros. Una consecuencia importante del proyecto. Santiago Excuintla fue el establecimiento en patzcuaro del centro regional de educacin fundamental para Amrica latina (CREFAL), inaugurado por el presidente alemn en 1951, por acuerdo de la UNESCO (cuyo director general era Jaime Torres Bodet) y el gobierno de Mxico.

Aunque las autoridades bien, no escucharon las recomendaciones del proyecto, tambin lo es que este proyecto demostr que la escuela rural no poda funcionar en el contexto de la organizacin administrativa de la poca. En 1948 se realiza el primer congreso nacional de educacin rural, convocado por la secretaria de educacin pblica y el sindicato de maestros, y patrocinado por la presidencia de la repblica. Logros ms importantes en el sexenio de miguel alemn Valds: La educacin rural recibi atencin y se integro a la secretaria de educacin pblica el departamento de asuntos indgenas, transformndolo en direccin general. Se formo el consejo de educacin y se cre el CREFAL. Las misiones

culturales se aumentaron al aumentar de 42 a 75, lo que represento un aumento del 78% Se constituyeron cuatro escuelas prcticas de agricultura. El departamento de enseanza agrcola se transformo en direccin general y se celebro el congreso de educacin rural en 1948, se constituyo y apoyo la campaa contra el analfabetismo se contino el ritmo de construccin de escuelas y se logro la colaboracin del sector privado la educacin preescolar amplio sus servicios al pasar de 714 a 1007 jardines de nios, y la atencin se incremento a 86 700 a 90 175 nios. La primaria se expandi de 21, 637 a 25331 escuelas, se estableci la direccin general de enseanza normal. Se fundaron normales de especializacin para preparar maestros en la educacin de nios atpicos, se cre la escuela normal de educadoras, se impulso la educacin tcnica industrial, se promovi la edicin de libros de texto que la secretaria venda a menor costo, para apoyar a la poblacin de menores ingresos, se promovi la segunda asamblea mundial de la UNESCO celebrada en Mxico, se construy la ciudad universitaria, se aumento el subsidio a las universidades estatales, se fund el instituto nacional de bellas artes (INBA), se cre el instituto nacional de la juventud mexicana (INJUVE) Sin embargo a pesar de estos logros los resultados en alfabetizacin no fueron relevantes y la escuela rural no tuvo un gran impulso. Sin embargo, el haberle dado prioridad a la alfabetizacin de los ms jvenes, a los que aun estaban en edad escolar, fue una medida que cerr un poco la llave de incorporacin de analfabetos. En el gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines se consolidaron muchas de las propuestas de los gobiernos anteriores y los servicios educativos crecieron en forma importante. El gasto en educacin aument, especialmente en subsidios a las universidades y salarios de los profesores. Asimismo, se cre el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (CONALTE) y el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN (CINVESTAV) Los aos de austeridad bajo la presidencia de Adolfo Ruiz Cortines y la gubernatura de Salvador Snchez Coln no fueron fciles: nuevamente

recurrieron al apoyo de la iniciativa privada para extender los servicios educativos, sobre todo los estudios de secundaria y los profesionales. Se sigui haciendo hincapi en la formacin moral y cvica, la consolidacin familiar y el esfuerzo individual.

Poco a poco, el avance econmico se haca evidente, al igual que los desequilibrios sociales. La concentracin poblacional se dio en Naucalpan y Tlalnepantla, lo que implic una fuerte inversin en servicios pblicos, sobre todo en educacin; adems, se busc apoyo en las Juntas de Mejoramiento Moral, Cvico y Material en todas las poblaciones, y se alent la apertura de escuelas privadas.

La enseanza secundaria fue cubierta en buena medida con planteles forneos por cooperacin. Se reestructur la Direccin de Educacin Pblica, se crearon los departamentos de los diferentes niveles educativos, se aument el nmero de zonas escolares y se cre el Consejo Tcnico de la Educacin.

En secundaria, los maestros fueron organizados por colegios de especializacin y se implement el sistema de talleres obligatorios para vincular la educacin con el sector productivo.

En 1952 se realiz en Toluca la Asamblea de Unidad Magisterial, de donde surgi el Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico, que logr homologar los salarios estatales con los federales, establecer el horario continuo, la Ley de Pensiones, el servicio mdico y de prstamos y, en 1954, el Reglamento de Escalafn.

En este sexenio el doctor Gustavo Baz Prada fund la Escuela Normal de Educadoras en 1958; posteriormente, reactiv el Instituto de Capacitacin Magisterial y puso en funcionamiento dos normales regionales, una en Chalco y otra en Tlalnepantla.

En la obra educativa. Durante la gestin del presidente Adolfo Ruiz Cortines fue secretario de educacin, el Lic. Jos ngel Ceniceros Andonegui. En 1957 se cre el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, para planificar la educacin pblica del pas. Durante este sexenio se desarrollo el movimiento Revolucionario del Magisterio encabezado por el Profe. Othon Salazar. Se incremento los recursos econmicos a instituciones de educacin superior. Sin embargo No hubo grandes avances educativos. En la educacin Adolfo Lpez Mateos consider prioritario ampliar las oportunidades educativas y apoyar la educacin normal y la capacitacin para el trabajo. La educacin haba registrado avances, pero todava en 1958 uno de cada dos mexicanos no saba leer y las insuficiencias de los servicios as como la inequitativa distribucin de la oferta hacan que el nivel bsico fuese poco accesible para amplios sectores de la poblacin. En esas condiciones, el gobierno promovi la expansin acelerada del servicio educativo: se incorporaron poco ms de dos millones 800 mil estudiantes, se duplicaron en trminos reales los recursos federales destinados a la educacin, se construyeron ms de 21 mil aulas, se fortalecieron los servicios de mejoramiento profesional del magisterio y se reformaron planes y programas de educacin normal. Entre las polticas ms importantes del sexenio, se encuentran la formulacin e inicio del Plan de Once Aos, la implantacin del libro de texto gratuito para la primaria y la reforma de los planes y programas de estudio de primaria y secundaria. El Plan para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin Primaria en Mxico, conocido como Plan de Once Aos por el lapso en que se cumpliran sus objetivos, propuso satisfacer toda la demanda de educacin primaria. Al cabo de los 11 aos el objetivo central no logr cumplirse20: en 1970 an quedaban fuera de la escuela alrededor de 2 millones de nios y persistieron diferencias entre el medio rural y urbano, que slo atendieron al 83% y al 62% de la demanda respectivamente. No obstante, el Plan constituy un gran salto hacia adelante en el intento de proporcionar educacin primaria a todos los mexicanos (Caballero, 1981: 371) y, como seal Prawda (1987: 29), fue el primer intento de planificacin oficial del sistema educativo mexicano.

La gratuidad y la obligatoriedad de la primaria fundamentaron la iniciativa para elaborar libros de texto gratuitos, los cuales beneficiaron a miles de estudiantes de bajos recursos y a los que su ubicacin geogrfica dificultaba el acceso a materiales educativos. La propuesta fue ofrecer a los alumnos un mnimo de conocimientos y destrezas sin distincin de condiciones sociales. Para editar los libros se cre la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuito (CONALITEG) y se convoc a un concurso pblico para elaborarlos. Sin embargo, la falta de calidad de muchas obras presentadas llev a la CONALITEG a encargar la redaccin de textos a maestros de competencia reconocida. La primera edicin alcanz casi 15 millones y medio de ejemplares y entre 1960 y 1964 se editaron ms de 107 millones de libros y cuadernos de trabajo (Caballero, 1981: 376). Algunos sectores ligados a la educacin privada se opusieron a la obligatoriedad de los libros de texto gratuito. En cuanto a la formacin de maestros se desplegaron diversas polticas. En 1959 las escuelas normales de preescolar y primaria reformaron sus planes y programas de estudio. Las escuelas normales y el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, encargado de capacitar maestros a distancia, recibieron aumentos en sus recursos. Se crearon dos Centros Normales Regionales y las Normales de Capacitacin para el Trabajo Industrial y Agrcola. Se construyeron los edificios de las escuelas normales de Especializacin y Superior de Maestros y del Instituto Nacional de Pedagoga. El Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio capacit y titul ms de 17 mil maestros, descentraliz su funcionamiento y desarroll un amplio programa editorial con un tiraje de dos millones y medio de ejemplares de diversos ttulos. El nivel medio superior duplic su matrcula, un crecimiento que dio inicio a la masificacin de los niveles educativos superiores, y sus planes y programas de estudio fueron reformados, con el objetivo de integrar las preparatorias22 de tipo universitario en un bachillerato nico promovido por la La educacin superior, por su parte, recibi mayores recursos financieros. Fueron creados el Centro Nacional de Educacin Tecnolgica

Industrial y el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV-IPN). Al mismo tiempo se abrieron Institutos Tecnolgicos Regionales, se concluyeron las obras de la Unidad Profesional Zacatenco y de otras escuelas del IPN, y se cre la Subsecretara de Enseanza Tcnica Superior. Las universidades en los estados ampliaron sus matrculas y las instituciones particulares iniciaron su expansin Con el objetivo de ofrecer

salidas laterales que posibilitaran la incorporacin al trabajo a los alumnos que no accedieran a los niveles educativos superiores, entre 1963 y 1964 se implant un amplio conjunto de programas de adiestramiento para el trabajo industrial y agrcola. Las propuestas educativas del presidente Daz Ordaz fueron semejantes a las del gobierno que lo precedi. Sin embargo, el ritmo de crecimiento del sistema disminuy. El crecimiento acumulado de la matrcula total fue de 42.2%, mientras que en el sexenio anterior acumul 58.2%.

Entre 1964 y 1970, se instal la Comisin de Planeamiento Integral de la Educacin, se implantaron algunas medidas para ampliar la cobertura de la educacin elemental, abatir sus costos y aliviar la presin de la demanda por estudios superiores, como el uso experimental de medios masivos de comunicacin para la enseanza primaria, la secundaria y la alfabetizacin, la creacin del Sistema Nacional de Orientacin Vocacional y la apertura de nuevas posibilidades en la enseanza media superior. Por otra parte, se inici la unificacin de los calendarios escolares y se intent modernizar la administracin. Durante el sexenio la educacin secundaria creci un 150% y recibi especial atencin. Todas las escuelas de este nivel pasaron a regirse por un mismo plan y programas de estudio; por cada secundaria general se cre una tcnica; y se impulsaron las escuelas secundarias tcnicas agropecuarias.

La presidencia de Luis Echeverra lvarez, en el marco de una poltica de reforma educativa, el gobierno de Luis Echeverra propici una considerable expansin y diversificacin de los servicios educativos, la multiplicacin de las

instituciones en todo el pas y su crecimiento interno, la reforma a los planes y programas de primaria y secundaria, la edicin de nuevos libros de texto gratuito y la promulgacin de nuevas leyes en materia educativa y de patrimonio cultural.

Durante el sexenio se crearon diversas instituciones de enseanza media superior y superior, as como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Centro de Estudios de Mtodos y Procedimientos Avanzados de la Educacin (CEMPAE) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). En ese sexenio se impuls la enseanza abierta, se cre el Sistema de Primaria Intensiva para Adultos, se fundaron escuelas para el aprovechamiento de recursos marinos y la investigacin educativa a travs del Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV-IPN y del Centro de Investigaciones Superiores del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH). En 1972 se promulg la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas, la cual afirm la propiedad nacional del patrimonio histrico y artstico, as como su proteccin y exploracin (Gonzlez, 1981: 423).

La Ley Federal de Educacin de 1973 estableci que la educacin es un servicio de carcter pblico que ejerce el Estado y la iniciativa privada bajo las condiciones que ste seale; organiz al sistema educativo nacional; estableci la funcin social educativa, las bases del proceso educativo y los derechos y obligaciones sobre la materia.

Dicha ley reiter la gratuidad de la educacin impartida por el Estado y el derecho que todos los habitantes del pas tienen de recibir educacin con las mismas oportunidades; estableci las modalidades escolar y extraescolar y nuevos procedimientos de revalidacin y equivalencia de estudios; y asegur el principio de libertad educativa.

La Ley Nacional de Educacin para Adultos de 1976, norm y regul la educacin para los mayores de 15 aos que no haban cursado o concluido la

primaria o la secundaria. Esta educacin fue concebida como educacin extraescolar, basada en el autodidactismo y la solidaridad social, y cuyos planes y programas favoreceran la capacitacin para el trabajo. Para dar curso a la intensa actividad y a la expansin acelerada del sistema, la Secretara de Educacin Pblica modific su estructura orgnica y cre la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa.

La SEP inici la desconcentracin tcnico-administrativa con la creacin de 39 unidades y subunidades de servicios descentralizados en las ciudades ms importantes de las nueve regiones en las que fue dividido el pas. Al mismo tiempo, la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa impuls medidas tcnico administrativas para mejorar el control escolar, generar estadsticas confiables, asignar maestros de primaria y elaborar los programas y el presupuesto educativos. Asimismo se implant un nuevo reglamento de escalafn de los trabajadores de la SEP y se emitieron varios acuerdos para regular la titulacin y regularizacin de maestros.

El nivel preescolar creci 52% a lo largo del sexenio, lo cual indica que se incorporaron ms de 200 mil nuevos estudiantes. Pero la expansin todava fue limitada puesto que en 1976 slo el 14% de los nios entre cuatro y cinco aos asista a este nivel. La primaria fue uno de los principales ncleos de la reforma educativa. Sin embargo, no alcanz el ritmo de crecimiento del sexenio anterior. Mientras que entre 1964-1970 la matrcula creci 34%, en este periodo se increment 31.5%, a pesar de que se abrieron opciones para ampliar la oferta mediante cursos comunitarios, albergues escolares y centros regionales de educacin elemental.

La eficiencia terminal, an baja, mostr una mejora de 16% con respecto a la generacin de 1965-1970, debido en gran parte a la expansin de los servicios urbanos con escuelas de organizacin completa. Al finalizar el periodo existan 21 mil escuelas incompletas, de las cuales el 15% eran escuelas unitarias ubicadas en pequeas poblaciones rurales.

Por otra parte, los nuevos programas y libros de texto de primaria sustituyeron las asignaturas de geografa, civismo e historia por el rea de ciencias sociales; en ciencias naturales se incluyeron temas de educacin sexual que despertaron polmicas en algunos sectores sociales y se introdujeron la gramtica estructural y un nuevo enfoque en la matemtica. El tiraje de libros educativos ascendi a 543 millones de ejemplares, un incremento de casi 200 millones respecto a los distribuidos en total durante los 10 aos anteriores. La matrcula de secundaria registr un crecimiento de 94.9%, inferior tambin al del sexenio anterior que haba alcanzado un crecimiento acumulado de 150%. No obstante, dio cabida a poco ms de un milln de nuevos alumnos, un tercio ms que en el sexenio anterior. Las secundarias tcnicas fueron objeto de especial apoyo, bajo la premisa de formar cuadros para el desarrollo socioeconmico.

La reforma educativa no logr implantarse en todas las escuelas del nivel. En 1974, la SEP autoriz a las escuelas secundarias a optar por los nuevos programas de reas o por los anteriores de asignaturas.

En el nivel medio superior se desarroll una vigorosa poltica expansiva. Al finalizar el perodo presidencial de Luis Echeverra, el nivel haba acumulado un crecimiento de 188%.

Las

preparatorias

universitarias

otras

opciones

terminales

ambivalentes (terminales y propeduticas) fueron apoyadas. As, se crearon el Colegio de Ciencias y Humanidades de la UNAM y el Colegio de Bachilleres, se impulsaron los Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECYT), los Centros de Estudios Tecnolgicos (CET), los Centros de Estudios Tecnolgicos Agropecuarios (CETA) y los Institutos Tecnolgicos Agropecuarios y

Pesqueros, creados en 1973. Al mismo tiempo, se iniciaron experiencias de educacin abierta en el D.F. y en Monterrey. Con ello, la absorcin de egresados de secundaria se elev del 72% en 1970 a casi 80% en 1976. En las instituciones de nueva creacin, se atendieron las

recomendaciones formuladas por la ANUIES en 1971 para implantar un

sistema de cursos semestrales, articular a las instituciones del nivel, dividir los contenidos escolares en tres reas y aplicar un sistema de crditos acadmicos.

La educacin superior creci 156%, es decir, matricul a 332,301 estudiantes ms que en 1970. La matrcula sum 545,182 estudiantes. Un hecho notorio fue la tendencia a la federalizacin del gasto en este nivel, es decir, al aumento de la participacin del financiamiento federal, el cual super el 50% de los ingresos de las universidades estatales.

Otra tendencia importante, an incipiente pero en ascenso, fue la desconcentracin de la matrcula. Paulatinamente, instituciones ubicadas en los estados comenzaron a aumentar su participacin en el total de matrcula, en tanto que la matrcula de instituciones del D.F., en especial la UNAM y el IPN, disminuy en trminos porcentuales.

En este proceso influy la creacin de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), con cinco unidades en el D.F... La UAM fue una novedosa propuesta, que modific los esquemas con los que tradicionalmente se haban organizado las universidades pblicas, mediante una estructura de unidades, divisiones por grandes reas profesionales y departamentos.

En lo que se refiere a la educacin para adultos, los servicios continuaron amplindose. Los centros de alfabetizacin pasaron a ser Centros de Educacin Bsica para Adultos (CEBA), los cuales operaban en centros urbanos, y se establecieron los sistemas abiertos de enseanza. La poblacin atendida creci en forma significativa: de 13,500 en 1971 se pas a 125,000 en 1976. El presupuesto asignado a este rubro, por su parte, se increment casi doce veces. No obstante, dentro de la poblacin mayor de 15 aos, en 1976 an existan ms de 6 millones de analfabetos, 12 millones con primaria inconclusa y 9 millones con primaria completa pero sin secundaria.

La educacin normal tambin experiment un crecimiento importante. En 1970 haba 56 mil estudiantes en las escuelas normales de preescolar,

primaria, educacin fsica, tcnica industrial y tcnica agropecuaria, y 136 mil en 1976. La mayor parte de esa matrcula se encontraba en escuelas particulares. En 1975 se abri el programa de actualizacin y mejoramiento del magisterio para ofrecer el nivel de licenciatura en educacin a travs de cursos abiertos y talleres de verano. En 1976 haba 60 mil maestros inscritos en el programa. En el Gobierno De Jos Lpez Portillo se dio descentralizacin de la SEP y Programa "Primaria para Todos los Nios (1978-1982)" A partir de 1976, se hizo obligatoria la programacin en todas las dependencias del sector pblico federal. Durante 1977, cuando el Licenciado Porfirio Muoz Ledo, fue secretario de educacin, se formul el Plan Nacional de Educacin (19761982), que comprendi estudios de diagnstico y propuestas programticas, pero no alcanz a definir prioridades y metas por falta de apoyo del Presidente de la Repblica al Secretario de Educacin. A fines de 1977 fue designado como Secretario de Educacin el Licenciado Fernando Solana, quien retom los estudios del diagnstico del Plan Nacional y propuso dentro de un documento denominado: Programas y metas del sector educativo 1978-1982, 52 programas educativos, de entre los cuales 12 fueron prioritarios, que constituyeron la primera prioridad de la poltica educativa el Programa "Primaria para Todos los Nios". Con el diagnstico realizado se encontr que, entre los principales problemas que enfrentaba el desarrollo educativo nacional, existan 6 millones de adultos analfabetas, 13 millones de adultos que no concluyeron la primaria, 1.2 millones de indgenas que no hablaban espaol y cada ao 200 mil jvenes cumplan 15 aos siendo analfabetas. Esta situacin se calific como el enorme rezago que padeci la nacin en materia educativa, se haca nfasis en que ramos una poblacin de tercer grado de primaria. El plan del sector educativo orient sus programas y acciones hacia el logro de cinco grandes objetivos: Asegurar la educacin bsica para toda la poblacin. Vincular la educacin terminal con el sistema productivo. Elevar la calidad de la educacin. Mejorar la atmsfera cultural del pas. Aumentar la eficiencia del sistema educativo. La estrategia fundamental a nivel de la

educacin bsica, fue orientada hacia dos programas prioritarios: Programa de Primaria para Todos los Nios y el Programa de Desconcentracin de los Servicios Educativos de la SEP, que fue operado mediante el establecimiento de las delegaciones generales de la SEP en los estados. Un proyecto importante fue la creacin de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), que inici con un programa de licenciatura en educacin bsica destinado a los maestros en servicio y antes de que egresara la primera generacin se fragment en tres licenciaturas: las de preescolar, primaria y secundaria. La planeacin institucional como poltica educativa. El Plan Nacional de Educacin es puesto en marcha durante el sexenio de Jos Lpez Portillo (1976-1982) Incluyendo aspectos como los programas de educacin bsica, formacin docente, zonas marginadas, educacin abierta, tecnolgica, superior, cultura y deporte, entre otras. El plan no se concret debido a los cambios sufridos en la SEP, de Porfirio Muoz Ledo a Fernando Solana, optando por los Programas y Metas del sector Educativo 1979-1982 que contenan 5 objetivos centrales y 52 programas con metas que deban ser alcanzadas como fecha lmite hasta 1982 .

En el sexenio de Miguel De La Madrid hubo una evolucin educativa y descentralizacin frustrada (1982-1988). Durante la administracin de la descentralizacin de la educacin bsica y normal constitua un objetivo estratgico y transformador, sin embargo, los problemas que enfrent el secretario Jess Reyes Heroles, se complicaron an ms cuando la SEP deleg casi toda su responsabilidad ejecutiva al Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del S.N.T.E, quien realiz el proceso de descentralizacin, induciendo una mayor y ms complicada centralizacin. El SNTE dispona de las plazas que distribua estratgicamente entre lderes del propio sindicato, para poder as bloquear con mayor eficacia el proceso de descentralizacin de la

educacin bsica. En 1982, la sustitucin de un maestro impuesto por el S.N.T.E. y proveniente de otro estado de la Repblica, tomaba un mximo de dos semanas en operarse. Para 1988 este proceso se complic tanto que tomaba tres meses su realizacin. Ante esto, algunos Directores Generales de

servicios Coordinados de Educacin Federal en las entidades, sealaban que se encontraban maniatados para el cumplimiento de su funcin ejecutiva, dado que el personal subalterno al ser impuesto por el S:N:T:E, no reconocan, ni respetaban su autoridad educativa. En 1986, por ejemplo, se le otorgaron al SNTE un poco ms de mil plazas de libre disposicin para que se distribuyeran estratgicamente entre lderes de su propio gremio, para bloquear, como ya se mencion, el proceso de descentralizacin de la educacin bsica. Entre los proyectos estratgicos propuestos para la educacin bsica estaban: la integracin de la educacin preescolar, primaria y secundaria en un ciclo de educacin bsica, formacin de profesores para la educacin normal, reorganizacin y reestructuracin y desarrollo de la educacin, formacin de directivos de planteles escolares, auto equipamiento y de planteles educativos, apoyo a los comits consultivos para la descentralizacin educativa y mejoramiento de la calidad de la educacin bilinge y biocultural.

Se transform la Normal Superior de Mxico, crendose varios centros regionales de investigacin educativa al interior de la Repblica, aprovechando la infraestructura de cuatro normales superiores estatales, que fueron transformadas en institutos de investigacin educativa. El mayor error consisti en imponer el Plan de Estudios para las Licenciaturas en Educacin Preescolar y Primaria (1984) a todas las normales del pas, sin tomar en cuenta las experiencias de las normales de los estados de Guanajuato, Mxico, Nuevo Len, Puebla y Veracruz, que tenan proyectos y tradicin pedaggica propios, y algunos de ellos ya incluan el nivel de licenciatura. Todo este conjunto de deficiencias hizo que la dcada de los ochenta no slo fuera una "dcada perdida" para la educacin nacional, sino un lamentable retroceso.

En el gobierno de Miguel de la Madrid se crea el Programa Nacional de Educacin, Cultural, Recreacin y Deporte enmarcado por la crisis econmica de1982. La grave crisis econmica que estall a principios de 1982, el Programa planteaba una revolucin educativa, con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formacin integral de docentes; racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios, dando prioridad a zonas y grupos

desfavorecidos; vincular educacin y desarrollo; regionalizar la educacin bsica y normal y desconcentrar la superior; mejorar la educacin fsica, el deporte y la recreacin; y hacer de la educacin un proceso participativo.

En el gobierno de Carlos Salinas De Gortari: en este lapso se dio el Programa para la Modernizacin Educativa (1989-1994) el presidente instruy al Secretario de Educacin Manuel Bartlett Daz para que integrara con la participacin de maestros, padres de familia y organizaciones responsables, un programa que permitiera realizar la gran transformacin del sistema educativo.

El Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994), plante tres objetivos generales para la modernizacin de la educacin: Mejorar la calidad de la educacin en congruencia con los propsitos del desarrollo profesional. Descentralizar la educacin y adecuar la distribucin de la funcin educativa a los requerimientos de su modernizacin y de las caractersticas de los diversos sectores Integrantes de la sociedad.

Fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer educativo. El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 (PME), presentado por el Presidente de la Repblica plante los siguientes grandes retos: El reto de la descentralizacin; del rezago; demogrfico; del cambio estructural; de vincular los mbitos escolar, productivo y el de la inversin educativa. Con respecto a la descentralizacin, se conceba como reconocer que la comunidad local permite articular, potenciar y dar vida propia y original a los valores del consenso nacional: el amor a la patria, fundado en el conocimiento de su geografa y de su historia y el aprendizaje de nuestro civismo.

El reto del rezago era de primordial importancia ya que se necesitaba concentrar esfuerzos en las zonas urbano marginadas, en la poblacin rural y en la indgena, con el fin de asegurar la cobertura universal de la primaria y la permanencia de los nios hasta su conclusin. El reto demogrfico y el de cambio estructural requeran de la participacin de otras instancias

gubernamentales para elaborar un propuesta integral. Otros de los grandes retos se orientaban a vincular los mbitos escolar y productivo, para lo cual se

requera establecer nuevos modelos de comportamiento en la relacin entre trabajo, produccin y distribucin de bienes con procesos educativos flexibles y especficos.

El reto del avance cientfico y tecnolgico exiga la formacin de mexicanos que aprovecharan los avances cientficos y tecnolgicos e integrarlos en su cultura, se requera que la formacin especializada generara una actitud crtica, innovadora y adaptable, capaz de traducirse en una adecuada aplicacin de los avances de la ciencia y la tecnologa. Con respecto a la inversin educativa, la modernizacin implic revisar y racionalizar sistemticamente los costos, ordenar y simplificar los mecanismos para su manejo y administracin, innovar los procedimientos, imaginar nuevas alternativas, actuar con decisin poltica, solidaridad y consenso para servir al inters general.

El seguimiento que hubo en el aspecto educativo fue notorio entre algunos presidentes, puesto que la mayora de ellos tuvieron su propia ideologa sobre ello, ampliando y mejorando el sistema educativo del pas, mismo que con la ayuda de los diferentes colaboradores, como Torres Bodet, Jos Vasconcelos, Reyes Heroles, entre otros, le dieron seguimiento a este aspecto importante para el mejoramiento econmico y social del pas.

Es importante recalcar que la educacin siempre ser un tema de importancia para los presidentes, mas en nuestro pas, esto no quiere decir que los avances que ellos hagan sea mucho para este aspecto.