El sistema federal se ha quebrado, especficamente en el periodo postrevolucionario mexicano, por dos razones principalmente:a) una estrictamente jurdica, que

se ha operado a travs de la reforma constitucional del artculo 73, que ha sido modificado en casi cuarenta ocasiones desde 1917,72 para engrosar paulatinamente las facultades del gobierno federal en demrito de los gobiernos locales, y b) otra de ndole ms bien econmica: de nada sirve otorgar competencias a los Estados federados, si no se les dota a la vez de los medios econmicos necesarios para desarrollar efectivamente tales atribuciones. En consecuencia, aunque a travs del sistema "residual" de distribucin de competencias a favor de los Estados, se podra decir que stos cuentan con un radio de accin muy amplio, la Federacin, y especialmente el Ejecutivo,73 se ha reservado gran parte de los ingresos tributarios de la nacin, distribuyndolos posteriormente a los Estados a travs de un fondo comn de distribucin o cobrndolos por ellos, va convenios fiscales de coordinacin.74 Segn Jorge Carpizo, la falta de recursos econmicos de los estados y municipios es el problema ms serio del federalismo mexicano.75 As pues, hasta tiempos bien recientes, el gobierno federal ha dispuesto del 85 por ciento del total de los recursos pblicos, los Estados han administrado un 12 por ciento y a los municipios les ha tocado un "modestsimo" 3 por ciento.76 Para 1995, los Estados y los municipios tuvieron deudas contradas con bancos privados nacionales, por un equivalente al 48 por ciento del total de participaciones que percibieron durante el ao,77 lo cual obviamente les proporciona un estrecho margen de accin. De todo ello resulta una fuerte dependencia interna de tipo econmico de las entidades locales respecto del poder central y la correspondiente asuncin de ste, de las tareas que no realizan aquellas.78 Una va muy importante de fortalecimiento y reconocimiento de la diversidad geogrfico-poltica del pas, complementando lo anterior, puede ser la de dotar de mayores medios y recursos a los municipios, que aunque se encuentran muy bien regulados tericamente por el artculo 115 constitucional, no juegan un papel relevante dentro del entramado institucional del pas, salvo algunas notables excepciones. Tal vez habra que replantear los trminos en que opera en Mxico el principio de subsidiariedad que debe existir en todo Estado federal; esto es, comprender debidamente que "aquello que puedan acometer eficazmente las comunidades ms pequeas y subordinadas no debe ser tarea de la comunidad ms amplia y supraordinada".94