Instituto de Estudios Peruanos

GOBIERNO LOCAL Y ACCESO A LA JUSTICIA

Documento completo

Elaborado por Paulo Vilca

Marzo, 2011

NDICE

Introduccin I.- EL ACCESO A LA JUSTICIA II.- BREVE REPASO HISTRICO: ADMINISTRACIN DE JUSTICIA LAS MUNICIPALIDADES Y LA

III.- COMPETENCIAS Y ROLES MUNICIPALES EN EL ACCESO A LA JUSTICIA 1.- Constitucin Poltica del Estado: Derechos y desarrollo 2.- La Ley Orgnica de Municipalidades: Los servicios locales y la promocin del desarrollo 2.1.- Los Servicios Pblicos Locales 2.1.1.- Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos 2.1.2.- Seguridad Ciudadana 2.2.- Servicios Sociales Locales 2.3.- Promocin del desarrollo en zonas rurales 3.- La Ley Orgnica del Poder Judicial y el Plan de la CERIAJUS 4.- El Cdigo de los Nios y adolescentes 5.- Ley del Procedimiento no contencioso de la separacin convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y notaras 6.- Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana 7.- La Ley de Rondas Campesinas 8.- El Reglamento de la Ley de Conciliacin IV.- EL MBITO DE ACCIN MUNICIPAL EN LA PROMOCIN DE DERECHOS Y EL ACCESO A LA JUSTICIA 1.- La difusin y promocin de derechos 2.- La Seguridad Ciudadana 2.1.- Conformacin de los Comits 2.2.- Funciones de los Comits 2.3.- Funciones de los alcaldes en el Comit 2.4.- Mesas de trabajo 2.5.- Participacin ciudadana

2.6.- Formulacin de los planes de seguridad ciudadana 2.7.- El serenazgo 3.- Documentacin e identidad 4.- Asesora Legal: DEMUNAs, Consultorios Jurdicos y CIAMs 4.1.- Las Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente 4.2.- Los Consultorios Jurdicos Gratuitos 4.3.- El Centro Integral de Atencin al Adulto Mayor 5.- La Conciliacin municipal 6.- El Divorcio rpido 7.- Arbitraje 8.- La Justicia Comunitaria 9.- Acciones de reparacin por el conflicto armado interno 10.- La defensa de los derechos del ciudadano-consumidor V.- PAUTAS PARA LA GESTIN MUNICIPAL

INTRODUCCIN La municipalidad es la institucin del Estado, con personera jurdica, facultada para ejercer el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el desarrollo en su jurisdiccin. Su tratamiento se encuentra en la Carta Fundamental de 1993 que otorga a las municipalidades la garanta de la autonoma local, estableciendo sus competencias locales y los recursos municipales. En la tradicin municipal peruana, los gobiernos locales son entendidos como el escaln del Estado ms cercano a la poblacin, constituyendo esta cercana su sello primordial. De all que la problemtica referida al acceso a la justicia que es una de las principales demandas ciudadanas constituya uno de los espacios a ser abordados en las polticas municipales, de manera coordinada con las instancias estatales directamente encargadas del tema 1. Sin embargo, normalmente las municipalidades no son consideradas dentro del sistema de administracin de justicia, por lo que es necesario plantear y desarrollar los mecanismos, procedimientos y espacios para que los gobiernos locales contribuyan, desde su propia especificidad y competencias, a la atencin del acceso a la justicia a nivel local. En el presente documento desarrollamos este tema, para lo cual en la primera parte empezamos tratando los alcances del Acceso a la justicia como concepto y poltica medular que debe ser implementada desde los diferentes mbitos estatales y no slo desde el Poder Judicial o los clsicos operadores de justicia. En segundo lugar, realizamos una breve resea histrica del rol de las municipalidades en la administracin de la justicia. En la tercera parte revisamos los roles y competencias municipales en el Acceso a la justicia sealados en diversas normas legales; y en un cuarto punto tratamos de manera ms amplia el mbito de accin de los gobiernos locales en la promocin de derechos en general, y el Acceso a la justicia en particular. Finalmente sealamos algunas pautas para incorporar este tema en la gestin municipal. Esperamos que este trabajo sea de utilidad para las autoridades y funcionarios municipales que tienen un rol fundamental que cumplir en la promocin del desarrollo local y el pleno ejercicio de los derechos de todas las personas.

El Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia elaborado por CERIAJUS considera entre las instituciones involucradas a las municipalidades.

I.- EL ACCESO A LA JUSTICIA A fin de tratar la actuacin de las municipalidades en el Acceso a la justicia, es necesario establecer los alcances de este concepto que, como veremos a continuacin, se encuentra ntimamente ligado a la plena vigencia de los derechos de las personas y por tanto las diferentes instancias estatales, deben cumplir una serie de roles para garantizar su ejercicio. Hay que empezar sealando que toda sociedad que pretenda alcanzar la justicia como medio para garantizar la dignidad de todas las personas, no slo debe reconocer formalmente y obligarse al respeto de los derechos humanos bsicos, sino que debe implementar todos los mecanismos necesarios que garanticen un efectivo conocimiento y ejercicio de esos derechos - tanto individuales como sociales. El ejercicio de la ciudadana, la garanta y el respeto del Estado de Derecho y de la Democracia, son meros enunciados o privilegios para ciertos sectores, cuando los mecanismos estatales no existen o no funcionan adecuadamente. La ineficacia o la ausencia de estos mismos mecanismos aumentan la desconfianza de las personas hacia las estructuras de la sociedad, posibilitando el incremento de la conflictividad social y la prdida de credibilidad y legitimidad de las autoridades y la institucionalidad, afectando la convivencia pacfica, el orden pblico y la gobernabilidad democrtica. Por otra parte, las barreras para el acceso y ejercicio de los derechos, contribuyen directamente al empobrecimiento de las personas. Situaciones cotidianas como la transmisin de la propiedad, el ejercicio de los derechos hereditarios y laborales, los conflictos de linderos y de familia, se convierten al no existir mecanismos eficaces al alcance de las personas en problemas mayores que bloquean el acceso y el ejercicio de los derechos. La relacin entre el deficiente Acceso a la Justicia y la generacin o agravacin de condiciones de pobreza y de discriminacin, se constata como una dramtica realidad. Una de las medidas impulsadas en el Per para hacer frente a esta situacin fue el Acuerdo Nacional por la Justicia2, que acord movilizar activamente los recursos del Estado y la Sociedad para garantizar que todas las personas en el Per cuenten con efectivo acceso a los recursos judiciales y a los medios alternativos de resolucin de conflictos, a fin de que stos protejan
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El Programa Acuerdo Nacional por la Justicia fue creado mediante Resolucin Administrativa N 191-2003 de la Presidencia del Poder Judicial, el 22 de octubre del ao 2003, con la finalidad de formular polticas de Estado relativas al Poder Judicial, basadas en un amplio consenso nacional. El acuerdo fue resultado de un proceso de dilogo y participacin ciudadana llevado a cabo entre noviembre del 2003 y marzo del 2004, a travs de Audiencias y Reuniones Tcnicas realizadas en Ayacucho, Cuzco, Arequipa, Chiclayo, Iquitos, Lima, Trujillo e Ica. En stas participaron autoridades regionales y locales, jueces, fiscales y diferentes representantes de organizaciones de la sociedad civil.

efectivamente los derechos de todos 3. En tal sentido, se propone incorporar el tema del acceso a la justicia como concepto y poltica medular dentro de las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza. Por otro lado, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD seala que es necesario que los Estados diseen una poltica pblica sobre Acceso a la Justicia, definiendo a sta como la posibilidad que debe tener toda persona de contar con una solucin o remedio a sus problemas jurdicos sin importar si esas soluciones provienen de una oferta estatal o privada o si ellas son voluntarias, legales, judiciales y/o simplemente administrativas, y a condicin de que asegure su oportunidad y calidad 4. Un concepto ms integral de Acceso a la Justicia nos seala que es el brindar la posibilidad a todas las personas por igual, de acceder al conocimiento, ejercicio y defensa de sus derechos y obligaciones, mediante servicios de justicia cercanos a los usuarios, centrados en sus necesidades prioritarias, que reconozcan su protagonismo e incorporen a los sectores ms vulnerables de la poblacin entre sus beneficiarios5. El Acceso a la Justicia es tambin un principio y condicin esencial del Estado de Derecho: todos los ciudadanos y ciudadanas deben poder conocer y ejercer sus derechos y adems, asegurar que sus conflictos sean tratados y solucionados, eficaz y oportunamente. Adems de la propia jurisdiccin de tutela estatal, otras reas esenciales del Acceso a la Justicia son: la prevencin de conflictos, as como la promocin de derechos y de mecanismos colaborativos de solucin de controversias, donde participan varios actores sociales del sector pblico y privado. Por todo lo anterior, y en funcin de una comprensin integral como poltica pblica del Acceso a la Justicia, se considera que ste debe ser abordado, no slo desde el mbito del Poder Judicial o los clsicos operadores de justicia, sino como un componente de las polticas y programas sociales (por ejemplo, en Colombia, la Reforma Constitucional comprende incluir el Acceso a la Justicia en el gasto social, junto a vivienda, alimentacin, salud, educacin, cultura, deporte y recreacin). Tales polticas y programas deben ser elaborados e implementados por los diferentes niveles de gobierno central, regional y local desde el propio mbito de sus competencias. Como veremos seguidamente, los gobiernos locales han asumido esta tarea de diversa manera a lo largo de la historia. II.- BREVE REPASO HISTRICO: ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
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LAS

MUNICIPALIDADES

LA

Acuerdo Nacional por la Justicia, abril del 2004. Ver http://www.justiciaviva.org.pe/otros/2004/informefinal.doc 4 Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo. Manual de Polticas Pblicas y Acceso a la Justicia. 2005. 5 Vargas, Juan. Conclusiones, Panel I Foro Iberoamericano Acceso a la Justicia . Chile, 2005.

De manera clsica, se entiende por municipio un pedazo de tierra relativamente pequea, en el cual una determinada poblacin se conoce, se trata, est en relacin continua y adoptando decisiones en comn 6. Esta caracterstica de trato directo entre los habitantes del municipio viene de una larga tradicin histrica que se remonta a la poca romana. Como tal, la existencia de dicha instancia es anterior al surgimiento del Estado propiamente dicho, o por lo menos del Estado Moderno. En Espaa, estos organismos se establecieron durante la reconquista de la pennsula de la dominacin musulmana, donde las ciudades reconquistadas actuaron como centro de resistencia, obteniendo el derecho de jurisdiccin sobre su territorio. Este fuero municipal comprenda la inviolabilidad del domicilio, la igualdad ante la Ley, la participacin en la cosa pblica y la administracin de justicia. De esta manera, en un primer momento, corresponda al gobierno local la competencia para realizar las funciones relativas a la resolucin de los conflictos jurdicos entre sus habitantes. Posteriormente, el municipio fue trasladado e implantado por el Imperio espaol en Amrica desde el siglo XVI, bajo la denominacin de Cabildo, convirtindose en el eje de la vida local. A partir de dicha instancia, la Corona se asentaba en los territorios conquistados, articulaba a sus sbditos, ejerca el poder sobre la poblacin sometida y ejerca actos de gobierno y de justicia. El cabildo regulaba la vida urbana y la economa municipal, correspondindole establecer la distribucin de medios de subsistencia, el aprovechamiento de bienes de consumo importantes para la poblacin, la adjudicacin de tierras y solares, la vigilancia de ejidos, el ordenamiento de la actividad artesanal, la elaboracin de estatutos cooperativos, la fijacin de precios, adems de resolver los conflictos de hecho y de derecho que surgan entre las personas. El cabildo en Amrica fue de dos tipos: El Cabildo de Espaoles y el Cabildo de Indios, y ambos tuvieron un tratamiento y desarrollo distinto, empezando por la jurisdiccin y el territorio donde se ubicaban, ya que el primero estuvo centrado en los mbitos urbanos en tanto el segundo se enfocaba en los sectores rurales. Por otro lado, en lo referido a la administracin de justicia, el primero se orient a la seguridad, mientras que en el segundo caso, se desarrollaba mayormente la labor jurisdiccional. Con el inicio de la vida republicana, el Estatuto Provisorio expedido por Jos de San Martn en 1821, dispuso que los Cabildos subsistieran en la misma forma en que venan funcionando los viejos Cabildos, en tanto que la Constitucin de 1823 consagr el Poder Municipal a la par que los otros poderes del Estado. En este esquema, corresponda a las municipalidades realizar funciones educativas, de beneficencia, salubridad, seguridad, comodidad, ornato, recreo, polica y orden. Asimismo, los alcaldes actuaban como jueces de paz en lo civil y en lo penal. La Constitucin de 1826 suprimi a las municipalidades, aunque en 1828 son nuevamente reconocidas por la nueva Constitucin.

Garca Belaunde, Domingo. Estado y Municipio en el Per. En Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2003. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 2003.

Con la consolidacin del nuevo Estado republicano, la administracin de justicia fue siendo incorporada progresivamente y de manera casi exclusiva al Poder Judicial, con una estructura y formalidad especficas para cumplir tal tarea. Los gobiernos locales fueron reemplazados, primero por los jueces de paz y luego por los cada vez ms especializados operadores de justicia pertenecientes al Poder Judicial, reduciendo su intervencin bsicamente a labores de apoyo y de promocin de derechos. Dicho esquema, en sus lneas fundamentales, contina vigente hasta la actualidad, tal como podremos apreciar en los puntos que se desarrollan a continuacin. III.- COMPETENCIAS Y ROLES MUNICIPALES EN EL ACCESO A LA JUSTICIA Como se ha indicado, tradicionalmente la institucin municipal ejerci una serie de funciones como instancia de gobierno local, entre las cuales se encontraban algunas vinculadas a la administracin de justicia; sin embargo, con el paso del tiempo, el municipio tuvo que articularse dentro del aparato del Estado moderno, cumpliendo funciones cada vez ms acotadas. Como lo manifiesta Palomino, es evidente que la separacin de la intervencin directa de las Municipalidades en roles de administracin de justicia es ya una etapa cerrada, puesto que hoy, su mbito de accin principal se centra en una labor promocional para la vigencia de los derechos de la poblacin y una accin mucho ms directa de asistencia legal hacia la poblacin en riesgo o con mayores restricciones de acceso a sus derechos 7. Precisamente, el ordenamiento legal peruano recoge en una serie de normas diferentes competencias y roles de los gobiernos locales vinculados a la administracin de justicia, las cuales pasamos a repasar brevemente. 1.- Constitucin Poltica del Estado: Derechos y desarrollo La Carta Magna seala que las municipalidades son los rganos de gobierno local y como tales, tienen la responsabilidad de promover el desarrollo en sus jurisdicciones, en armona con las polticas nacionales y teniendo en cuenta lo sealado en el artculo 1 de la misma norma fundamental: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado.
Constitucin Poltica del Estado Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
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Palomino Medina, Moiss. Gobiernos Locales y Acceso a la justicia. PROJUR. Lima, 2009.

de su competencia (). Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo ().

En tal sentido, el enfoque de desarrollo que debe ser promovido por los gobiernos locales debe materializarse en acciones que tengan el propsito de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, especialmente de la ms vulnerable. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo explicita la relacin entre desarrollo y derechos humanos, al sealar que la promocin del desarrollo humano y la realizacin de los derechos comparten, de muchas maneras, una motivacin comn, y reflejan el compromiso fundamental de promover la libertad, el bienestar y la dignidad de los individuos en todas las sociedades8. Al estar los conceptos de derechos humanos y desarrollo ntimamente ligados, el Estado debe asegurar el respeto, proteccin y garanta de los mismos. Tal como lo hemos sealado, uno de los derechos fundamentales inherentes a toda persona y que la afirman como sujeto frente al Estado es el acceso a la justicia, correspondiendo a los gobiernos locales, en el mbito de sus competencias, implementar las acciones necesarias para ello. Al lado de esta funcin principal, la Constitucin seala una tarea mucho ms especfica a las municipalidades: brindar servicios de seguridad ciudadana en cooperacin con la Polica Nacional, vinculndolas directamente con el acceso a la justicia en todos aquellos casos en que las personas vean afectados sus derechos producto de alteraciones en la paz social.
Constitucin Poltica del Estado Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.

2.- La Ley Orgnica de Municipalidades: Los servicios locales y la promocin del desarrollo El artculo X del Ttulo Preliminar de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, seala que los gobiernos locales deben promover el desarrollo integral como medio para viabilizar la justicia social y propiciar las mejores condiciones de vida de la poblacin.
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe del Desarrollo Humano 2000.

Artculo X.- Promocin del desarrollo integral Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental

Como se ha manifestado, corresponde a la institucin municipal en su conjunto realizar la tarea del desarrollo que, conforme a lo sealado en el punto anterior, debe realizarse con un enfoque de derechos humanos, y por tanto comprender el acceso a la justicia. La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) establece que tales tareas se enmarcan en 3 ejes especficos: - Los Servicios Pblicos Locales - Los Servicios Sociales Locales - La Promocin del desarrollo en zonas rurales 2.1.- Los Servicios Pblicos Locales 2.1.1.- Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos Dentro de este rubro, la LOM (artculo 84) considera como funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: - Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de nios, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad y adultos mayores. As como de los derechos humanos en general - Regulacin de las acciones de la Defensora Municipal del Nio y adolescente - DEMUNA, adecuando las normas nacionales a la realidad local. - Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los vecinos y los programas sociales - Crear una oficina para la atencin de los vecinos con discapacidad. Asimismo, las municipalidades distritales deben desarrollar como funciones exclusivas las siguientes: - Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado - Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a los grupos en situacin de riesgo y discriminacin (nios, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad) - Organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal de los Nios y Adolescentes DEMUNA - Resolver los conflictos entre vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de las Juntas de Propietarios de edificios y de las Juntas Vecinales de su localidad, con facultad para imponer sanciones por incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliacin extrajudicial. - Crear una oficina para la atencin de los vecinos con discapacidad 2.1.2.- Seguridad Ciudadana

Al respecto, la LOM (artculo 85) establece una serie de funciones diferenciadas entre municipalidades provinciales y distritales. Como funciones exclusivas de las municipalidades provinciales se encuentran: - El establecimiento de un sistema de seguridad ciudadana que incorpora la participacin de la Sociedad Civil y la Polica Nacional - La regulacin de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, Rondas Urbanas, Rondas Campesinas o similares Asimismo, se establece como funcin compartida de las municipalidades provinciales, la coordinacin con las municipalidades distritales y la Polica Nacional del servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana. Por otro lado, las municipalidades distritales tienen como funciones especficas exclusivas la organizacin del servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo con las normas establecidas por la Municipalidad Provincial. 2.2.- Servicios Sociales Locales La LOM (artculo 73) seala que los gobiernos locales deben cumplir las siguientes funciones en esta materia: - Administracin, organizacin y ejecucin de programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. - Administracin, organizacin y ejecucin de programas de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin. - Establecimiento de canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales. - Difusin y promocin de los derechos del nio, adolescentes, mujer y adulto mayor, impulsando su participacin en instancias municipales. 2.3.- Promocin del desarrollo en zonas rurales El ttulo XI de la LOM, establece que las municipalidades ubicadas en las zonas rurales tienen a su cargo la promocin del desarrollo integral, y de manera particular el desarrollo rural sostenible. As tambin, en el marco de la participacin vecinal, deben promover a las organizaciones sociales, vecinales, comunales, afroperuanas y pertenecientes a los Pueblos Indgenas, respetando su autonoma en el marco de los derechos humanos. Al mismo tiempo, deben asesorar a los vecinos, las organizaciones sociales y las comunidades campesinas en los asuntos de inters pblico incluyendo la educacin y el ejercicio de los derechos humanos. Por otra parte, se dispone que el sistema de seguridad ciudadana debe realizarse convocando y concertando con las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y campesinas, los comits de autodefensa y las comunidades campesinas y afroperuanas.

3.- La Ley Orgnica del Poder Judicial y el Plan de la CERIAJUS La Ley Orgnica del Poder Judicial, recoge una concepcin bastante restringida del rol de los gobiernos locales sobre el acceso a la justicia, otorgndoles una posicin de apoyo subsidiario a algunas acciones puntuales: - Proveer locales para el funcionamiento de los juzgados de paz - Proponer, conjuntamente con otros rganos locales, a los candidatos a Jueces de Paz - Prestar servicios de asesora jurdica gratuita, en cuyo caso las personas patrocinadas gozarn de la gratuidad del proceso.
TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo 017-93-JUS Artculo 63.- Locales y mobiliario. El Poder Judicial provee a los Juzgados de Paz, prioritariamente, de los tiles indispensables para el cumplimiento de su funcin. Los Concejos Municipales y la colectividad proveen los locales que se requiera. Artculo 69.- Designacin y duracin del cargo. () Para efectos de la designacin se deben tener en cuenta las propuestas de los Concejos Municipales Distritales, Concejos Municipales Menores, Comunidades Campesinas, Nativas, Parcialidades y Agencias Municipales y los sectores representativos que lo requieran. Artculo 296.- Servicios de defensa gratuita. En los lugares donde funcionen servicios de defensa gratuita para personas de escasos recursos econmicos, sostenidos por los Colegios de Abogados, Universidades, Municipalidades o Parroquias, los Magistrados solicitan directamente al respectivo Colegio de Abogados que designe al Abogado que debe encargarse de una defensa (). Artculo 297.- Beneficio de gratuidad. Las personas que sean patrocinadas por los Consultorios Jurdicos del Ministerio de Justicia, como del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, por el Consultorio Jurdico de un Colegio de Abogados, de alguna Universidad, Municipalidad o Parroquia, gozan de la gratuidad del proceso, sin ms requisito que la peticin que hagan dichas entidades, indicando haber comprobado el estado de necesidad de la persona patrocinada.

Una visin similar es recogida en el Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia, elaborado por la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS 9, que establece
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El Congreso de la Repblica cre mediante Ley N 28083 la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS. Dicha instancia estuvo conformada por representantes de las siguientes instituciones: el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la Academia de la Magistratura, el Ministerio de Justicia, la Defensora del Pueblo, la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, el Acuerdo Nacional, los Colegios de Abogados del Per y las

que las municipalidades deben coadyuvar al adecuado funcionamiento de la justicia de paz y la justicia comunal. De acuerdo a la CERIAJUS, las municipalidades deben ser involucradas en el rea 1 del Plan que comprende precisamente el Acceso a la justicia, y como tal deben intervenir en la resolucin del problema que afecta a los sectores de la poblacin que no acceden a los servicios de justicia por la existencia de una serie de barreras geogrficas, econmicas, lingsticas y culturales, para lo cual deben participar en las siguientes acciones: - Lograr una mayor oferta de servicios legales y judiciales, en especial para promover los servicios que no son accesibles a sectores de la poblacin - Apoyar el funcionamiento de los juzgados de paz, tanto para la creacin de nuevos juzgados como para proveerles de locales de funcionamiento Por otro lado, el Plan de la CERIAJUS tambin considera a los gobiernos locales en la problemtica referida a la defensa de los intereses judiciales del Estado a travs del fortalecimiento de las capacidades de los procuradores municipales, en coordinacin con el Consejo de Defensa Judicial del Estado. Finalmente, se considera que las municipalidades podran prestar apoyo a las acciones de promocin para formar profesionales comprometidos y sensibles con la problemtica social y con los sectores menos favorecidos, para que puedan tener mayor acceso a la justicia y un mejor conocimiento de sus derechos ciudadanos10. 4.- El Cdigo de los Nios y adolescentes La Ley 27337, que aprob el Cdigo de los Nios y Adolescentes estableci una serie de obligaciones a los gobiernos locales, sobre todo en el mbito de la promocin de los derechos, entre las que se encuentran: - Emitir resoluciones de reconocimiento de las asociaciones de nios y adolescentes, en base a las cuales, stas pueden obtener la inscripcin registral - Destinar recursos y ejecutar programas culturales, deportivos y recreativos - Coordinar con el MIMDES la proteccin del adolescente trabajador - Llevar un registro de trabajadores adolescentes - Autorizar y supervisar el trabajo de los adolescentes que realizan trabajos domsticos
Facultades de Derecho de las tres universidades pblicas y las tres universidades privadas con las facultades ms antiguas. Ver http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2004/ceriajus/Plan_Nacional_ceriajus.pdf 10 Cabe sealar que el 24 de abril del ao 2004, la CERIAJUS concluy con el mandato conferido por el Congreso e hizo entrega al Presidente de la Repblica el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, como propuesta integral y concertada de un acuerdo poltico institucional, logrado entre todas las entidades que conforman el sistema de justicia. Aun cuando dicho Plan no ha sido implementado en su totalidad por la ausencia de voluntad poltica, constituye el principal instrumento para guiar y establecer las diversas medidas a ser ejecutadas con la finalidad de reformar la justicia en el pas.

- Fomento de programas de capacitacin municipal - Proteger de los intereses individuales, difusos y colectivos 5.- Ley del Procedimiento no contencioso de la separacin convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y notaras La Ley 29227 que regula el procedimiento no contencioso de la separacin convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y notaras, otorga a los alcaldes distritales y provinciales la competencia para llevar a cabo esta tarea, en el caso de los cnyuges que domicilien en su jurisdiccin. Para ello, el Ministerio de Justicia emitir un certificado de acreditacin de las municipalidades que cumplan con las siguientes exigencias: - Contar con un ambiente privado y adecuado - Contar con una oficina de asesora jurdica con un titular debidamente designado o en su defecto, con un abogado autorizado. 6.- Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana La Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tiene por objeto la proteccin de los derechos y libertades, y garantizar la paz social, para lo cual se entiende por seguridad ciudadana a la accin estatal, con colaboracin de la ciudadana, que busca asegurar la convivencia pacfica y erradicar la violencia, previniendo la comisin de delitos y faltas.
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Ley 27993 Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin Peruana. Artculo 2.- Seguridad Ciudadana Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

Dicha tarea es asumida por una serie de organismos, entre quienes se encuentran los alcaldes que deben integrar los Comits de Seguridad Ciudadana en sus distintos niveles y presidir los que se conformen a nivel provincial y distrital. Desarrollaremos la accin municipal en este aspecto en el siguiente captulo.

7.- La Ley de Rondas Campesinas La Ley 27908, Ley de Rondas Campesinas, tiene por objeto otorgar reconocimiento jurdico formal a estas organizaciones de base comunal, que cumplen labores de apoyo al ejercicio de funciones jurisdiccionales comunitarias, colaborando en la solucin de conflictos. Para ello, se establece que deben realizar labores de coordinacin con los gobiernos locales, los cuales tienen la facultad de inscribirlas en su jurisdiccin.
Ley de Rondas Campesinas, Ley 27908 Artculo 5.- Inscripcin de las Rondas () Asimismo proceder su inscripcin en la municipalidad de su jurisdiccin a fin de establecer relaciones de coordinacin. Artculo 8.- Coordinacin con autoridades y organizaciones sociales Para el ejercicio de sus funciones las Rondas Campesinas coordinan en el marco de la legislacin nacional con las autoridades polticas, policiales, municipales, representantes de la Defensora del Pueblo y otras de la Administracin Pblica.

8.- El Reglamento de la Ley de Conciliacin El Reglamento de la Ley de Conciliacin, prescribe en la Tercera disposicin complementaria, transitoria y final que Las Defensoras del Nio y del Adolescente pueden actuar como Centros de Conciliacin, los cuales estarn a cargo y bajo la responsabilidad de un Conciliador de acuerdo con lo que establece el Reglamento (Decreto Supremo N 001-98-JUS ). IV.- EL MBITO DE ACCIN MUNICIPAL EN LA PROMOCIN DE DERECHOS Y EL ACCESO A LA JUSTICIA Como hemos podido apreciar, las municipalidades, tienen la competencia de promover el desarrollo y mejorar las condiciones de vida de las personas, por lo que pueden realizar una amplia gama de acciones en el respeto, promocin, difusin y garanta de los derechos humanos en general y en el acceso a la justicia de forma particular, siendo recomendable que adopten acciones orientadas a promover los servicios de justicia como parte intrnseca e importante del desarrollo humano de la poblacin de su jurisdiccin. Esta accin llevar a que apliquen la legislacin sobre descentralizacin y tomen medidas concretas conducentes a mejorar los servicios de justicia regionales o locales, tomando como base algunas experiencias positivas ya existentes, como, por ejemplo, las del Gobierno Regional del Cusco el ao 2008.
El caso del Gobierno Regional de Cusco y la promocin del acceso a la justicia

Mediante el presupuesto participativo del ao 20008, el Gobierno Regional del Cusco aprob un presupuesto para construir en las comunidades campesinas las denominadas Casas de Justicia para el funcionamiento de las defensoras comunitarias conjuntamente con los dirigentes de la justicia comunal y el Juez de Paz.

A continuacin planteamos diferentes mecanismos y acciones municipales vinculadas al acceso a la justicia y la promocin de los derechos que pueden formar parte de la gestin municipal. 1.- La difusin y promocin de derechos Las municipalidades pueden ejecutar, en coordinacin con organizaciones sociales e instituciones pblicas y/o privadas, campaas de difusin en fechas que conmemoran celebraciones importantes vinculadas a los derechos humanos, entre las que se pueden encontrar:
Fecha 8 de marzo Conmemoracin Da Internacional de la Mujer o Da Internacional de la Mujer Trabajadora Detalle Est reconocido por la ONU y en ese da se conmemora la lucha de la mujer por su participacin, en pie de igualdad con el hombre, en la sociedad y en su desarrollo integro como persona. del Es la fiesta por antonomasia del movimiento obrero mundial, y es una jornada de lucha reivindicativa y de homenaje a los sindicalistas ejecutados en Estados Unidos por su participacin en las jornadas de lucha por la consecucin de la jornada laboral de ocho horas del Fue establecido por la ONU con la finalidad de sensibilizar a la opinin mundial en relacin a temas Derecho Derechos de la mujer

1 de mayo

Da Internacional Trabajo

Derecho trabajo

al

5 de Junio

Da Mundial Ambiente

Derecho a un medio ambiente sano y equilibrado

24 de junio

Da del Campesino

28 de agosto

15 de octubre

Da de entrega del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Da Internacional de las Mujeres Rurales

ambientales, intensificando la atencin y la accin poltica y cuyos objetivos principales son darle un contexto humano, motivando a las personas para que se conviertan en agentes activos del desarrollo sustentable y equitativo; promover el papel fundamental de las comunidades en el cambio de actitud hacia temas ambientales, y fomentar la cooperacin, pues sta garantizar que todas las naciones y personas disfruten de un futuro ms prspero y seguro Es el da de reconocimiento al campesino porque es el propulsor y el generador de la riqueza agrcola en el pas y por sus esfuerzos por mantener alimentada a su poblacin Se recuerda las vctimas del Conflicto Armado Interno La Asamblea General de las Naciones Unidas declar el ao 2007 que en este da se debe reconocer la funcin y contribucin decisivas de la mujer rural, incluida la mujer indgena, en la promocin del

Derechos Humanos

Derechos Humanos Derechos Humanos

20 de noviembre

Da Universal del Nio

25 de noviembre

Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer

3 de diciembre

Da Internacional de las Personas con Discapacidad

10 de diciembre

Da Internacional de los Derechos Humanos

desarrollo agrcola y rural, la mejora de la seguridad alimentaria y la erradicacin de la pobreza rural Es un da consagrado a la fraternidad y a la comprensin entre los nios del mundo y destinado a actividades para la promocin del bienestar y de los derechos de los nios del mundo Instituido por la ONU con la finalidad de sensibilizar a la opinin pblica respecto al problema de la violencia contra la mujer La ONU instituy este da haciendo un llamamiento a los Estados miembros para que destacaran la celebracin del Da, con miras a fomentar una mayor integracin en la sociedad de las personas con discapacidades Se conmemora el aniversario la Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobado por la ONU en el ao 1948

Derechos del nios y la nia

Derechos Humanos

Derechos Humanos

Derechos Humanos

Tambin es factible que las municipalidades suscriban convenios para realizar acciones conjuntas con otras entidades estatales responsables del acceso y ejercicio de derechos, como la Defensora del Pueblo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministerio de la Salud, y los propios rganos jurisdiccionales como el Poder Judicial o el Ministerio Pblico.

2.- La Seguridad Ciudadana La seguridad ciudadana es una de las principales demandas de la poblacin y constituye uno de los servicios pblicos locales a ser prestados por las municipalidades con la participacin de los vecinos y otras entidades pblicas y privadas. La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana asigna la responsabilidad poltica a los Gobiernos Regionales y Alcaldes Provinciales y Distritales en materia de seguridad ciudadana, quienes presiden los Comits de Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones, desde dicha instancia deben desarrollarse las acciones para la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, el uso pacfico de las vas y espacios pblicos, as como ayudar a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Es necesario tener en cuenta que las acciones de seguridad ciudadana deben estar articuladas al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINACEC).
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, incluyendo sus normas, recursos y doctrina; destinados a proteger los derechos y libertades de las personas y a garantizar la seguridad, paz y tranquilidad.

El SINACEC tiene por finalidad coordinar la accin del Estado, promover la participacin ciudadana y garantizar la situacin de paz social. Dicha instancia tiene como organismo mximo al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), que es el encargado de formular, conducir y evaluar la poltica de seguridad ciudadana, siendo presidido por el Ministro del Interior. A ste se adscriben los sistemas regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, que son responsables de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, que se desarrollen en sus respectivos mbitos. Cabe indicar que dicho organismo aprob el Plan Operativo de Seguridad Ciudadana 2010, que es el instrumento de gestin que debe guiar la actuacin de cada uno de los integrantes del SINACEC (Ver http://www.munlima.gob.pe/Documentos/pdf/P_Operativo_SC_2010.pdf). 2.1.- Conformacin de los Comits Los Comits provinciales de Seguridad Ciudadana son presididos por el alcalde provincial y estn integrados por: - La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad. - El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin. - La autoridad educativa del ms alto nivel. - La autoridad de salud o su representante. - Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdiccin.

- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin. - El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces. - Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia. - Un representante de las Juntas Vecinales. - Un representante de las Rondas Campesinas. A su vez, los Comits distritales de Seguridad Ciudadana son presididos por el alcalde distrital y estn conformados por: - La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad. - El Comisario de la Polica Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. - Un representante del Poder Judicial. - Dos alcaldes de centros poblados menores. - Un representante de las Juntas Vecinales. - Un representante de las Rondas Campesinas. Adems de estos miembros, los Comits pueden incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles y de la comunidad que consideren conveniente en base a la realidad particular de sus respectivas jurisdicciones y con una orientacin participativa. En tal sentido, y con la finalidad de promover una participacin amplia y plural, pueden incorporarse el representante del MIMDES, los Coordinadores Generales de las Juntas Vecinales organizadas por la municipalidad y por las comisaras del distrito, etc. Su vinculacin con el acceso a la justicia se encuentra esencialmente en la labor preventiva y de resolucin de conflictos locales, desde el cual se contribuye al establecimiento de ambientes propicios para la paz social necesaria para el ejercicio de derechos, libertades y la construccin del desarrollo.
Algunas experiencias del trabajo en seguridad ciudadana realizado por las municipalidades puede encontrarse en el Proyecto Piloto de Seguridad Ciudadana implementado por IDL y CEMPROSS. Ver http://www.seguridadidl.org.pe/proyecto.htm

2.2.- Funciones de los Comits Las funciones que corresponden a los Comits de Seguridad Ciudadana provinciales y distritales son las siguientes: - Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones. - Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar el mapa provincial o distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin. - Formular polticas de seguridad ciudadana en el marco de la poltica nacional establecida por el CONASEC.

- Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana, de acuerdo con las polticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. - Promover la organizacin y capacitacin de las Juntas Vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan las Oficinas de Participacin Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su jurisdiccin, procurando la integracin de dichas actividades. - Coordinar con los Comits colindantes acciones conjuntas de seguridad ciudadana. - Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el Comit Provincial, Regional y el CONASEC. - Celebrar convenios institucionales con conocimiento del CONASEC y apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana. - Fomentar el debate pblico sobre seguridad ciudadana. - Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos a favor de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana. - Invitar a sus sesiones en calidad de observadores, a miembros de otras entidades pblicas y privadas (representantes de municipalidades, Polica Nacional, medios de comunicacin, coordinadores generales de juntas vecinales) y lderes de la comunidad que estime pertinentes. Cabe agregar que en el caso de los Comits provinciales, adems tienen la funcin de convocar por lo menos tres reuniones al ao a los integrantes de los Comits Distritales de su jurisdiccin para coordinar las polticas, los planes y programas de seguridad ciudadana. 2.3.- Funciones de los alcaldes en el Comit - Presidir el Comit Provincial (o Distrital) de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, dirigir, coordinar y evaluar con los integrantes del Comit la correcta ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonoma de las instituciones que cada uno representa. - Representar oficialmente al Comit. - Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. - Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a los programas, proyectos y campaas de educacin y prevencin social. - Proponer, en coordinacin con el Jefe policial de mayor graduacin, al Secretario Tcnico del Comit.
El cargo de Secretario Tcnico es asumido por un Oficial o Sub-Oficial de la Polica Nacional en situacin de actividad o retiro o un profesional civil con formacin, capacitacin o especializacin en seguridad ciudadana. Su designacin es sometida a votacin ante los miembros del Comit y se elige por mayora de votos

Es necesario sealar que las nuevas autoridades elegidas, inmediatamente despus de recibida la credencial por parte del Jurado Nacional de Elecciones que los acredite como tales, debern juramentar y asumir las funciones inherentes a los cargos de Presidente de los Comits de Seguridad Ciudadana,

debiendo seguirse un procedimiento similar con los nuevos miembros designados por sus respectivos organismos e instituciones integrantes de los citados Comits.

Los alcaldes provinciales y distritales tienen la responsabilidad de convocar a los funcionarios y representantes de la comunidad organizada para que integren los Comits de Seguridad Ciudadana. Asimismo, les corresponde acreditar a cada uno de sus miembros, mediante la respectiva credencial.

2.4.- Mesas de trabajo De acuerdo al Manual para los Comits de Seguridad Ciudadana elaborado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, las mesas de trabajo a nivel provincial y distrital son las siguientes:

GRFICO 1 MESA DE TRABAJO COMIT PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

GRFICO 2 MESA DE TRABAJO COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

2.5.- Participacin ciudadana Debe tenerse en cuenta que los representantes de las organizaciones de base (Juntas vecinales, Rondas Campesinas etc.) tienen participacin activa en las sesiones de los respectivos Comits, con voz y voto. Tales representantes se elegirn pblicamente de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin. Por otro lado, el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, debe promover mnimamente tres veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema, identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y, formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizar o disminuir la criminalidad y delincuencia. En tanto, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover como mnimas cuatro veces al ao consultas ciudadanas con los mismos propsitos. 2.6.- Formulacin de los planes de seguridad ciudadana Los planes locales de seguridad ciudadana son los documentos de carcter operativo que orientan las acciones de los correspondientes comits, debiendo

ser formulados por la respectiva Secretara Tcnica durante la primera quincena del mes de enero de cada ao. El Manual para los Comits de Seguridad Ciudadana considera el siguiente esquema:
Plan de seguridad ciudadana Presentacin - Diagnstico: Criminalidad y delincuencia. Factores condicionantes de inseguridad. Caractersticas fsicas y sociales del distrito. Potencialidad del distrito para la seguridad ciudadana. Identificacin de los principales problemas y causas. - Objetivos: Visin. Objetivo general. Objetivos especficos. - Estrategias y actividades: Estrategias. Actividades, indicadores y metas. - Presupuesto. - Evaluacin. - Anexos al Plan Local: rbol de problemas y/o FODA. Cronograma de actividades. Relacin de coordinadores de juntas vecinales. Plano de la jurisdiccin, indicando puntos crticos y vulnerables. Otros.

2.7.- El serenazgo En respuesta al alto ndice de inseguridad ciudadana, muchas municipalidades han implementado cuerpos de serenazgo, a fin de apoyar las tareas de patrullaje y control de la delincuencia y alteracin de la paz social. Los serenos son los trabajadores municipales encargados de rondar de noche y de da por las calles, para velar por la seguridad del vecindario, la propiedad pblica y privada, a fin de avisar de los acontecimientos, incendios, robos, inundaciones, emergencias, etc11. La labor de los servicios de serenazgo es esencialmente preventiva y disuasiva y no represiva. A fin de llevar adelante sus tareas debe coordinar estrechamente con la Polica Nacional, que es la entidad encargada de garantizar la seguridad pblica, as como con los Comits vecinales conformados en cada jurisdiccin.

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Resea histrica de Serenazgo municipal del distrito de San Isidro 1958-2006. Ver http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2006/24-03d.doc

3.- Documentacin e identidad El derecho a la identidad es un derecho humano y por tanto fundamental para el desarrollo de las personas y de las sociedades.
Constitucin Poltica del Estado Artculo 2: Toda persona tiene derecho: 1.-A la vida, a su identidad ()

Este derecho comprende diversos aspectos que distinguen a una persona de otra e incluye el derecho a tener un nombre y la posibilidad de identificacin a travs de un documento de identidad. La importancia de este derecho radica en que dota de existencia legal a las personas y les permite el ejercicio de sus otros derechos, como el acceso al sistema de Justicia. La Ley Orgnica de Municipalidades (artculo 73, inciso 2, numeral 2.7) considera como materia de las funciones municipales la prestacin del servicio de Registro Civil, para lo cual debe suscribirse un convenio con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Por su parte, la Ley 26497, establece en su artculo 2 que El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC es la entidad encargada de organizar y mantener el registro nico de identificacin de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil; sin embargo, en el artculo 8 de la misma norma dispone que para el ejercicio de tales funciones, el RENIEC debe mantener estrecha y permanente coordinacin con las municipalidades provinciales y distritales, los municipios de centro poblado menor y las agencias municipales autorizadas, entre otras entidades. En atencin a ello, la citada norma indica que las municipalidades podrn celebrar contratos con RENIEC con la finalidad de que las oficinas registrales funcionen en los locales o recintos que actualmente estn destinados para el registro civil. Asimismo, se podr establecer la asignacin del personal especializado de la municipalidad, as como de la infraestructura, mobiliario y equipos respectivos. Cabe sealar que corresponde a la RENIEC capacitar al personal asignado y proporcionar el equipamiento y los suministros necesarios para el funcionamiento de las oficinas registrales. Adicionalmente, el presupuesto del registro debe contemplar, a ttulo de contra-prestacin, la asignacin de recursos a los municipios. En este mismo tema, la Ley 29312 que establece el procedimiento de reposicin de actas de nacimiento, matrimonio o defuncin destruidas o desaparecidas por diferentes causas, seala que dicha labor estar a cargo del RENIEC, en coordinacin con las oficinas de registro del estado civil de las municipalidades.

Una experiencia interesante al respecto es la desarrollada por la Municipalidad Provincial de Moyobamba en alianza con la RENIEC y la Asociacin Paz y Esperanza. La sistematizacin de dicha experiencia puede encontrarse en: http://www.pazyesperanza.org/documentos/mi_identidad_ciu.pdf Asimismo, la Defensora del Pueblo abord este tema en en el Informe Defensorial N 130: Devolverles su identidad es devolverles sus derechos. Ver: http://www.defensoria.gob.pe/accesibilidad/biblio.php

4.- Asesora Legal: DEMUNAs, Consultorios Jurdicos y CIAMs 4.1.- Las Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente La promocin y difusin de los derechos del nio y el adolescente, constituye uno de los ms importantes servicios locales que deben ser prestados por los gobiernos locales, para lo cual se han considerado la creacin de las Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente DEMUNAs (LOM, artculo 84, inciso 1, numeral 1.3; e inciso 2, numeral 2.8, referido a las funciones de las municipalidades distritales). La DEMUNA es un servicio gratuito encargado de proteger, promover, atender y vigilar el cumplimiento estricto de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes en la jurisdiccin de cada municipalidad. Funciones de la DEMUNA El Cdigo de los Nios y los Adolescentes, Ley 27337, seala en su artculo 45 las siguientes: - Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones pblicas o privadas. - Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el principio del inters superior; - Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias. - Conocer de la colocacin familiar. - Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin. - Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan; - Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no exista procesos judiciales previos; y - Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios y adolescentes. El rol conciliador

La Ley 27707, recogida en el Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, faculta a las Defensoras de Nios y Adolescentes a realizar conciliaciones extrajudiciales para la proteccin integral de nios y adolescentes, en casos de conflicto o riesgo. Los tema conciliables son: alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales en curso. Los acuerdos se acreditan en Actas de Conciliacin y tienen el mismo valor de cosa juzgada, y por tanto carcter de ttulo de ejecucin. Para ello es necesario que la DEMUNA est registrada y autorizada por el MIMDES. Es necesario resaltar que aun cuando la labor de las DEMUNAs mantiene su prioridad en nios y adolescentes, ha trascendido a la atencin de casos de violencia hacia la mujer, y, en general a personas de escasos recursos econmicos, aportando de manera significativa a la desjudicializacin del acceso a la Justicia y complementando el sistema formal, y sobre todo, acercando la justicia a la poblacin ms vulnerable. El COMUDENA Vale la pena mencionar que en diferentes lugares se viene implementando el funcionamiento del Comit Municipal por los Derechos del Nio y el adolescente (COMUDENA). ste es un rgano consultivo y de apoyo a la gestin municipal en la promocin y proteccin de la niez, adolescencia y familia en el rea local. Tambin es un mecanismo permanente de participacin ciudadana y de coordinacin interinstitucional que posibilita la unin de esfuerzos del Estado y la Sociedad Civil en beneficio de la infancia de la localidad. Entre las funciones que pueden ser desarrolladas se encuentran: - Analizar los problemas de la niez y adolescencia en la localidad (elaboracin de diagnsticos, censos, directorios, registros, etc.). - Elaborar e implementar propuestas de intervencin sobre diversos aspectos de la realidad de la niez y adolescencia tales como trabajo infantil, maltrato y violencia familiar, abuso y explotacin sexual, educacin, salud, pandillaje, adolescentes infractores, contravenciones (venta de pornografa, licor, drogas, acceso a discotecas en horario escolar, etc.). - Coordinar con otras instituciones para la ejecucin de acciones en la localidad o en mbitos ms amplios. - Elaborar y presentar programas y proyectos de atencin y promocin de la niez y adolescencia en el rea local. - Vigilar el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Cdigo de los Nios y Adolescentes, coordinando con los organismos competentes (Defensora del Pueblo, MIMDES, Congreso de la Repblica, etc.). El COMUDENA es integrado por cualquier organismo del Estado y de la Sociedad Civil que trabaje en la gestin de la proteccin y promocin de la infancia a nivel local, como por ejemplo, la municipalidad, la DEMUNA, UGELs,

centros educativos, la Polica Nacional, el Poder Judicial, Ministerio Pblico, Iglesias, ONGs, organizaciones sociales, etc. Cabe indicar que, conforme a lo dispuesto por la Convencin sobre los Derechos del Nio, que reconoce su derecho a opinar en todo asunto que le concierna, el COMUDENA tambin debe estar abierto a la participacin de organizaciones de nios, nias y adolescentes. 4.2.- Los Consultorios Jurdicos Gratuitos Las municipalidades realizan labores de asistencia legal a personas de escasos recursos, ya sea de manera directa con sus propios recursos, o a travs de convenios con instituciones pblicas y privadas como ONGs, parroquias o universidades.
La Universidad San Martn de Porres ha suscrito una serie de convenios con diferentes municipalidades, donde funcionan Consultorios como parte del Programa de Extensin y proyeccin de dicha casa de estudios. Ver http://www.usmp.edu.pe/derecho/Ofepusv/consultorios.htm

Por otro lado, en el caso de convenios con instituciones pblicas, un ejemplo de esta modalidad es el funcionamiento de los Centros de Asistencia Legal Gratuita ALEGRA Asesora Legal Gratuita (Ver http://www.minjus.gob.pe/alegra/index.html). Estos forman parte de un programa del Ministerio de Justicia que tiene por objetivos: fortalecer el servicio que brinda el Sistema de Defensa de Oficio, los Consultorios Jurdicos Populares y, los Centros de Conciliacin Extrajudicial del Ministerio de Justicia; e incrementar el conocimiento de la poblacin sobre el respeto de los derechos humanos, a travs de la atencin cotidiana en los Centros ALEGRA y de las campaas de difusin, a fin de asegurar su vigencia y tutela. Los niveles de accin de este servicio son: - Difusivo: Propalar y dar a conocer los derechos de las personas, especficamente: cuales son, cmo ejercerlos y dnde defenderlos si son amenazados y/o vulnerados. - Absolutivo: Absolucin de consultas particulares, sobre toda especialidad o campo del derecho. - Representativo: Asesoramiento y patrocinio de causas, asumiendo la representacin legal de las personas en procesos civiles, de familia, penales, laborales, administrativos, etc. Para la suscripcin de un convenio de cooperacin con el Ministerio de Justicia, la municipalidad debe proporcionar un local saneado y adecuado para la atencin a los ciudadanos, con servicios bsicos, personal de mantenimiento y seguridad.

4.3.- El Centro Integral de Atencin al Adulto Mayor La, Ley de las personas adultas mayores, Ley 28803establece en su artculo 8 que las municipalidades distritales y provinciales, en coordinacin con la Direccin de Personas Adultas Mayores del MIMDES, deben crear los Centros integrales de Atencin al Adulto Mayor (CIAM). Por su parte, el tercer prrafo del artculo 6 del Decreto Supremo N 013-2006MIMDES, Reglamento de la Ley de las Personas Adultas Mayores, establece que las municipalidades dispondrn las medidas administrativas necesarias y establecern alianzas estratgicas para la implementacin progresiva de los servicios que deben brindar los CIAM. Los CIAM tienen por finalidad brindar desde las municipalidades, una atencin integral a las personas adultas mayores, para mejorar su calidad de vida e integrarlos plenamente al desarrollo social, econmico, poltico y cultural de la comunidad, implementando para ello en forma progresiva, diversos servicios y programas. Los objetivos del CIAM son: - Desarrollar lazos de mutuo conocimiento y amistad entre los participantes - Identificar problemas individuales, familiares o locales en general. -Combatir y prevenir los problemas de salud ms comunes en este grupo de edad. - Realizar actividades y prcticas de carcter recreativo e integrativo.
La Municipalidad distrital del Agustino cre el CIAM en su jurisdiccin el ao 2007. La ordenanza respectiva se puede encontrar en: http://antiguo.munielagustino.gob.pe/files/doc_norm/ORD334-MDEA.pdf

5.- La Conciliacin municipal De manera similar al desarrollo de acciones de asistencia legal, la resolucin de conflictos tambin forma parte del mbito de accin municipal. As, es posible encontrar dos tipos de intervencin: Una indirecta que puede desarrollarse a partir de la suscripcin de convenios con entidades pblicas o privadas para poner en funcionamiento Centros de Conciliacin extrajudicial. As, por ejemplo, el Ministerio de Justicia tiene diseado un mecanismo para la suscripcin de convenios con las Municipalidades, similar al convenio para la instalacin de servicios de un Consultorio jurdico gratuito, siempre y cuando el futuro Centro de Conciliacin, cumpla con una serie de requisitos.

Los requisitos establecidos son: - Certificado de inscripcin de la persona jurdica en los Registros Pblicos. - El estatuto, donde conste expresamente, que tiene entre sus finalidades el ejercicio de la funcin conciliadora. En el estatuto, debern estar sealados los objetivos de la persona jurdica, los cargos directivos, sus funciones y forma de eleccin. - Los documentos que acrediten la representacin, de no haber sido otorgada est en la misma sesin que se aprobaron los estatutos. - El reglamento del Centro de Conciliacin. - La relacin de conciliadores, acreditados como tales por el Ministerio de Justicia.

Una segunda intervencin puede realizarse de manera directa a travs de la instalacin de un propio Centro de Conciliacin municipal, para lo cual deber cumplir tambin con los siguientes requisitos establecidos para lograr su autorizacin de funcionamiento12: Solicitud dirigida a la Direccin de Conciliacin Extrajudicial y Medios Alternativos de Solucin de Conflictos, indicando domicilio legal. Copia autenticada por el fedatario del MINJUS o legalizada por Notario Pblico de la Ley de creacin de la respectiva Municipalidad. Copia autenticada por el fedatario del MINJUS o legalizada por Notario Pblico del Estatuto o documento que contenga los fines u objetivos de la persona jurdica, debiendo estar sealado entre otros, el ejercicio de la funcin conciliadora. Para ello, la Municipalidad debe modificar el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), incluyendo dentro de sus fines previstos el ejercicio de la funcin conciliadora. Copia autenticada por el fedatario del MINJUS o legalizada por Notario Pblico de la sesin de concejo en el que consten los siguientes acuerdos: a. Constitucin del Centro de Conciliacin, en la que deber adoptarse la denominacin, y de ser el caso la abreviatura; b. Funciones del Centro de Conciliacin, la designacin de cargos directivos, forma de eleccin y periodo de ejercicio en el cargo; c. Nombre del representante legal o el ms alto cargo directivo de la persona jurdica; d. Aprobacin del Reglamento del Centro de Conciliacin, de acuerdo al formato tipo aprobado por el MINJUS. Un ejemplar en original del Reglamento del Centro de Conciliacin de acuerdo al formato tipo aprobado por el MINJUS. Horario de atencin debidamente suscrito por el representante legal. Declaraciones juradas simples de carecer de antecedentes penales, policiales y judiciales de los Directivos, Conciliadores y Abogado(s) del Centro de Conciliacin. La relacin de 02 Conciliadores como mnimo, debidamente acreditados por el MINJUS y un Conciliador en materia especializada. La relacin de 02 abogados verificadores de la legalidad de los acuerdos.

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Palomino Medina, Moiss. Gobiernos Locales y Acceso a la justicia. PROJUR. Lima, 2009.

Copia simple del ttulo profesional de abogado y del carn de abogado, que verificar la legalidad de los acuerdos. Certificado de habilitacin del abogado, expedido por el Colegio de Abogados al cual se encuentre inscrito. Copias simples de los documentos de identidad de los integrantes del Centro de Conciliacin. Registro de firmas y sellos, que utilizarn en el ejercicio de sus funciones los integrantes del Centro de Conciliacin, as como el sello de expedicin de copias certificadas de las actas de conciliacin. Licencia de funcionamiento otorgada por la Municipalidad respectiva. Planos de ubicacin y distribucin simples de las instalaciones del Centro de Conciliacin Comprobante de pago por derecho de trmite.

El centro de conciliacin debe tener como mnimo la siguiente distribucin: 1 sala de espera y recepcin. 1 oficina administrativa. 1 servicio higinico ubicado al interior de las instalaciones. 2 salas de audiencias, cuyas dimensiones sern de (03) tres metros de ancho y (03) tres metros de largo aproximadamente. 1 oficina por cada conciliador que permanezca en el horario de atencin del Centro. 1 oficina para el abogado verificador de la legalidad de los acuerdos que permanezca en el horario de atencin del centro.

6.- El Divorcio rpido La Ley 29227, Ley del Procedimiento no contencioso de la separacin convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y notaras, o comnmente denominada Ley del Divorcio rpido, busca flexibilizar el trmite para la obtencin del divorcio por mutuo acuerdo entre los cnyuges. De esta manera, en tanto las Municipalidades logren su acreditacin respectiva, pueden brindar tal servicio a los ciudadanos y ciudadanas. Los requisitos establecidos por el Ministerio de Justicia para la acreditacin son: - Solicitud dirigida a la Direccin Nacional de Justicia suscrita por el Alcalde o su representante legal o el funcionario autorizado para el efecto. - Pago por concepto de trmite de acuerdo al TUPA del Ministerio de Justicia. - Copia fedateada o autenticada de la Resolucin de designacin de Alcalde expedida por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). - Copia fedateada o autenticada de la Resolucin o documento oficial de designacin del Abogado encargado de la Oficina de Asesora Jurdica o del abogado responsable.

- Croquis de ubicacin de local, cuando los ambientes no se encuentren en la sede del Municipio. - Plano simple de la distribucin de los ambientes del local. - Tres (3) fotografas, una del frontis del local y dos del ambiente privado y adecuado para la realizacin de las audiencias. - Declaracin jurada presentada por el Alcalde, su representante legal o el funcionario que autorice, dando fe que el croquis de ubicacin y el plano de distribucin de los ambientes del local, corresponden al lugar donde se llevarn a cabo las audiencias exigidas en el procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior. - Formatos que registren la firma y sello del Alcalde o su representante legal o el funcionario autorizado para el efecto; y la del Abogado responsable a cargo del procedimiento no contencioso de la separacin convencional y divorcio ulterior - Copia fedateada o certificada del documento que contenga el acto a travs del cual el Alcalde haya delegado la facultad de solicitar la acreditacin y registro de la Municipalidad para llevar a efecto el Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional y Divorcio Ulterior, o de ser el caso, indicar la norma o dispositivo legal que faculta al funcionario o servidor a solicitar este tipo de procedimiento. Las municipalidades solicitantes deben consignar en su solicitud la direccin exacta de la Sede Municipal (avenida / jirn / calle / nmero) y de ser el caso, la de la Sala de Audiencias Privadas; indicando el Distrito, Provincia, Departamento y Regin, as como telfonos fijo y celular, correo electrnico y pgina web, si corresponde, y otros datos que permitan su identificacin y la comunicacin con la entidad. 7.- Arbitraje Con el objeto de extender masivamente el uso del arbitraje a todos los sectores de la sociedad para as mejorar el acceso a la justicia y descargar el sistema judicial de determinadas materias, el Ministerio de Justicia cre el Programa de Arbitraje Popular, mediante Decreto Supremo N 016-2008-JUS. El programa est destinado a promover el uso masivo de este medio de solucin de controversias en todos los sectores sociales de manera accesible, gil y a costos razonables para las grandes mayoras. Entre otras cosas, se establece que podrn someterse a este arbitraje las controversias derivadas del derecho de propiedad, posesin de los derechos y obligaciones contractuales, responsabilidad contractual y extracontractual y toda clase de controversia de libre disposicin que las partes decidan acordar mediante un convenio arbitral, siempre que su estimacin econmica no sea superior a veinte (20) UIT. Aunque dicha iniciativa es conducida por el Ministerio de Justicia, se comprenden acciones para complementar esfuerzos con las Municipalidades a travs de la suscripcin de convenios para la implementacin de instituciones

dedicadas al arbitraje popular, las que se registran en el Registro de Instituciones Arbitrales del Ministerio de Justicia. 8.- La Justicia Comunitaria En el pas estn vigentes sistemas de justicia comunal con una riqueza de actores/operadores, procedimientos y dinmicas que coexisten con el sistema de justicia estatal, algunas veces en armona y en otras en abierta confrontacin o negacin. Por Justicia Comunal entendemos el conjunto de instancias, actores y procedimientos que resuelven conflictos en las zonas rurales de manera colectiva, basados en sus usos y costumbres. Generalmente reconocidas por el Estado. Dentro de este sistema, tenemos la justicia indgena, practicada por las comunidades campesinas y nativas, la justicia que imparten las rondas campesinas y las defensoras comunitarias. Respecto a la condicin de indgenas de otras poblaciones diferentes a las comunidades como son las rondas campesinas, existe un debate acadmico que an no ha sido resuelto, por lo cual dentro del concepto de Justicia Comunal se puede agrupar a los mecanismos de justicia indgenas y otras formas de regulacin.

La justicia comunal en nuestro pas cuenta con reconocimiento constitucional: Constitucin Poltica del Estado Artculo 149.- Ejercicio de la funcin jurisdiccional por comunidades campesinas y nativas Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial

Adems, las comunidades campesinas y nativas as como las poblaciones indgenas cuentan con una serie de derechos especficos, tanto colectivos como individuales contenidos en tratados internacionales suscritos por el Per, como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Estas normas reconocen el derecho de los pueblos indgenas de utilizar sus propias formas de resolucin de conflictos, siempre y cuando no se violen los derechos humanos y tambin de que al ser juzgados se tome en cuenta su cultura y costumbres. El apoyo a los diferentes mecanismos de promocin y administracin de justicia comunal forma parte de la accin a ser desarrollada por las municipalidades, especialmente las ubicadas en zonas rurales, donde el rol y tareas

desempeadas por las, Rondas Campesinas y las Comunidades Campesinas son fundamentales para el mantenimiento de la paz social. 9.- Acciones de reparacin por el conflicto armado interno En diciembre del ao 2005, se promulg la Ley 28592 que crea el Plan Integral de Reparacin (PIR), a partir de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Aunque el proceso de reparaciones constituye una poltica del gobierno central, la norma establece en el artculo 11 que los gobiernos locales incluirn en sus presupuestos, estrategias conducentes al financiamiento pertinente para la ejecucin del Plan Integral de Reparaciones PIR. Por su parte, el Reglamento de la Ley (Decreto Supremo N 015-2006-JUS) prescribe una serie de obligaciones especficas para las municipalidades, entre las que se encuentra la implementacin del PIR y la Programacin Multianual; y en este caso, los gobiernos locales deben actuar a travs de sus rganos de gobierno y mediante la Direccin Municipal o Gerencia. Cabe sealar que el reglamento es enftico en indicar que los gobiernos locales, de acuerdo a sus facultades y competencias, son encargados de la ejecucin de las reparaciones, en los marcos legales establecidos. Asimismo, se establece que en coordinacin con la Comisin Multisectorial de Alto Nivel-CMAN, las instituciones del sector pblico nacional, regional y local, deben incluir obligatoriamente los objetivos, polticas, acciones y metas que les correspondan en materia de reparaciones en los instrumentos de gestin institucional, tales como planes estratgicos institucionales, programacin Multianual y planes operativos anuales. Por otro lado, los gobiernos locales deben participar en la realizacin de consultas con las poblaciones afectadas sobre las modalidades de reparacin colectiva a ser implementadas. Finalmente, las acciones realizadas por las municipalidades en el mbito de las reparaciones deben ser informadas anualmente a la CMAN. Algunas municipalidades que han implementado procesos de reparacin se encuentran en Ayacucho, que fue la regin ms afectada por el Conflicto Armado Interno, como por ejemplo, la Municipalidad provincial de Huanta que el ao 2004 rebautiz las calles del distrito capital, fund un pequeo museo de la Memoria y posteriormente instal el Consejo Provincial de Reparacin, Reconciliacin y la Paz (COPREPAZ), como instancia consultiva para el seguimiento y la promocin de las polticas de reparacin en la provincia. De manera similar, actu la Municipalidad provincial de La Mar que, adems instal una oficina del Registro nico de Vctimas 13. 10.- La defensa de los derechos del ciudadano-consumidor
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Mayor informacin sobre estos procesos se puede encontrar en el excelente documento elaborado por Rodrigo Barrenechea: Polticas locales de reparacin en Ayacucho, Reparaciones sin reparadores?. Documento de Trabajo N 157. IEP, 2010.

El modelo econmico establecido por la Constitucin es el de la economa social de mercado, y en el artculo 65 se consagra el deber del Estado de defender los intereses econmicos de los consumidores, lo cual es concordante con lo establecido por el recientemente aprobado Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor -Ley 29571-, que considera como parte de las polticas pblicas la defensa de los derechos de los consumidores. Las municipalidades deben cumplir una funcin valiosa en la proteccin y defensa de sus intereses y derechos, y as lo ha considerado el nuevo Cdigo del Consumidor, al sealar que la Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor constituir Juntas Arbitrales en cada localidad en coordinacin con los gobiernos locales, a fin de que puedan organizar dicho sistema y lo promuevan entre los consumidores y proveedores, como mecanismo de resolucin de conflictos. El papel municipal respecto a la defensa y proteccin de los derechos de los consumidores es relevante porque los gobiernos locales cuentan con funciones promotoras, fiscalizadoras, educativas y de asesora respecto a los derechos de los consumidores, a lo que se agrega la propia funcin de fiscalizacin sobre la calidad y sanidad de productos alimenticios, as como del cumplimiento de requisitos mnimos para la realizacin tales de actividades dentro de sus jurisdicciones.

V.- INCORPORACIN DEL TEMA EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN MUNICIPAL Los dos instrumentos fundamentales para el desarrollo de la gestin municipal son el Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Institucional, y a partir de stos se define el marco de intervencin municipal. Por ello, un primer paso para incorporar en la gestin local el Acceso a la justicia, es considerarlo entre los objetivos estratgicos de desarrollo. A partir de ello, las acciones a implementar podrn incluirse en la Planificacin operativa municipal, los procesos del Presupuesto Participativo y en general en la ejecucin de los proyectos de inversin, programas sociales, labores de promocin, entre otras. Por otro lado, a nivel administrativo, debe llevarse a cabo una revisin del Reglamento de Organizacin y Funciones, en tanto ste instrumento es el que establece la naturaleza y finalidad municipal, as como la estructura orgnica y mbito de competencia de las diferentes instancias ubicadas en el organigrama institucional, entre las que pueden incorporarse los consultorios jurdicos gratuitos, el CIAM, el Centro de Conciliacin Extrajudicial, las Comisiones Municipales del Nio y el Adolescente (COMUDENA), o los Comits de Seguridad Ciudadana (Ver Organigrama14).

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Palomino Medina, Moiss. Gobiernos Locales y Acceso a la justicia. PROJUR. Lima, 2009.

Con estos ajustes, la municipalidad podr iniciar la incorporacin del tema de acceso a la justicia dentro del marco de sus competencias y funciones, enriqueciendo la gestin municipal con un enfoque efectivo de derechos y promocin del desarrollo en su jurisdiccin.

GRAFICO 3 ORGANIGRAMA MUNICIPAL

BIBLIOGRAFA Acuerdo Nacional por la Justicia, abril del 2004. http://www.justiciaviva.org.pe/otros/2004/informefinal.doc: Barrenechea, Rodrigo. Polticas locales de reparacin en Ayacucho, Reparaciones sin reparadores?. Documento de Trabajo N 157. IEP, 2010. CERIAJUS. Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia. http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2004/ceriajus/Plan_Nacional_ceriajus.pdf Constitucin Poltica del Estado Peruano. 1993. Defensora del Pueblo. Informe Defensorial N 109. Propuestas Bsicas de la Defensora del Pueblo para la Reforma de la Justicia en el Per . 2006. Defensora del Pueblo. Compendio de Normas: Descentralizacin y Buen Gobierno. Lima 2010. Garca Belaunde, Domingo. Estado y Municipio en el Per . En Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2003. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, Secretara Tcnica. Manual para los Comits de Seguridad Ciudadana. Lima, 2006 Palomino Medina, Moiss. Gobiernos Locales y Acceso a la justicia . PROJUR. Lima, 2009. Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo. Manual de Polticas Pblicas y Acceso a la Justicia. 2005. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe del Desarrollo Humano 2000. Vargas, Juan. Conclusiones, Panel I Foro Iberoamericano Acceso a la Justicia . Chile, 2005.