Ley organica del poder publico municipal.

La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal es sancionada por primera vez en el ao 2005 (Gaceta Oficial N 38.204 del 08-06-2005) y modificada posteriormente en el ao 2006 (Gaceta Oficial N 38.421 del 21-04-2006). LA LOPP contiene en su texto un 40% de artculos referidos al tema de la participacin ciudadana en la vida del municipio. La presente tiene por objeto segn el articulo 1 desarrollar los principios constitucionales relativos al poder publico municipal, su autonoma organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control para el efectivo ejercicio de la participacion protagonica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin la descentralizacin, y la transferencias a las comunidades organizadas, y a las comunas en su condicion especial de entidad local, como a otras organizaciones del poder popular. La Ley del Poder Pblico Municipal se estructura en 7 titulos, los cuales desarrollan un total de 210 artculos, con un aparte para una Disposicin Derogatoria, otro para Disposiciones Transitorias y un ltimo para Disposiciones Finales. Titulo I En este Titulo se presentan las disposiciones generales de la Ley, lo cual incluye su objeto, el concepto de Poder Pblico Municipal, sus caractersticas y elementos para la integracin de la democracia local, el protagonismo del pueblo y sus organizaciones en la gestin pblica y el gobierno municipal participativo . Igualmente se desarrolla la definicin del nuevo Municipio en la cual queda explicita la participacin ciudadana como elemento consustancial con la naturaleza del gobierno y la administracin del municipio. Se detallan aqu tambin las particularidades de la autonoma municipal, los principios para el desempeo de la gestin pblica municipal. Titulo II Los municipios y dems entidades locales, tales como las parroquias, las mancomunidades y las modalidades organizativas descentralizadas son descritos en este titulo. Las diferentes formas de agrupaciones municipales, as como las condiciones para su creacin son detalladas, para lo cual adems se especifica de manera particular que para todos los casos de creacin de entidades locales se requerir la consulta previa a las comunidades. Los Distritos Metropolitanos, como entidades locales supra quedan definidos, y sus caractersticas, principios y competencias se plasman enmarcados dentro de nuevos condicionantes. Se establece la necesidad de adopcin de regmenes diversos para la organizacin, gobierno y administracin de los municipios en funcin de sus competencias y recursos, atendiendo a variadas categoras de condicionantes. Igualmente, de manera especial, se especifica el requerimiento de consideracin de condiciones y supuestos particulares e incluyentes para la configuracin de municipios con poblacin indgena. Especial mencin se hace para definir y establecer la nueva dimensin constitucional de la Parroquia, como escenario local para impulsar y profundizar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales como ejercicio directo de la soberana popular . Podr el municipio establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada y descentralizada con las competencias

y recursos que se les confieran en el momento de su creacin. Se especifican un grupo de atribuciones mnimas para las Juntas Parroquiales, as como las condiciones para su integracin. Se incluye la norma que dota de facultades de gestin, consultivas y de evaluacin. Muy significativa es la norma que establece la obligacin de fijar el presupuesto para la gestin parroquial. Cabe destacar la inclusin de la definicin y propsito del Gobierno Parroquial para hacer efectivas las disposiciones constitucionales relativas al desarrollo de instancias y nuevos sujetos de descentralizacin en las entidades locales, a travs de los cuales se garantizar una gestin pblica orientada a la satisfaccin de las necesidades e intereses de las comunidades, haciendo extensivos los principios de protagonismo y corresponsabilidad social en la definicin, ejecucin y control social de las polticas pblicas. Titulo III Este Titulo fija las normas dentro de las cuales se establecen los principios para la organizacin del gobierno y la administracin del municipio y sus rganos de poder. Se especifican las funciones del Alcalde como administrador del municipio y jefe del ejecutivo municipal. Igualmente se establece la configuracin y funciones privativas del Concejo como rgano legislativo del municipio, el cual tendr un presidente o presidenta elegido de su propio seno. Figuran en este articulado los procedimientos de eleccin y designacin de los titulares de la contralora, sindicatura y secretara municipal, as como sus atribuciones y competencias. Se crea la figura del Cronista municipal y se establece la facultad de cada municipio de dictar su estatuto de funcin pblica municipal. Titulo IV Queda establecido el marco de competencias propias, concurrentes y descentralizadas para los diferentes municipios. Se delega en las leyes estadales la determinacin de los servicios pblicos mnimos que cada municipio deber prestar de manera obligatoria, de acuerdo a ciertas condiciones relevantes. Tambin se crea la opcin para la adopcin de diversos modos de gestin para el ejercicio de las competencias municipales Se menciona la materia de competencias de descentralizacin y transferencia de servicios hacia las comunidades organizadas. Se establece la necesidad de creacin de mecanismos abiertos y flexibles para la participacin de las comunidades y sus organizaciones en las propuestas y definicin de planes de inversin y ejecucin, desarrollo de la economa social, procesos de cogestin y autogestin comunitaria. Se especifica la norma para que los municipios creen nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias y comunidades a los fines de garantizar el principio de corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos municipales. Titulo V La Hacienda Pblica Municipal es desarrollada en este titulo. Su definicin y principios de administracin quedan establecidos, haciendo nfasis en la necesidad de coordinacin con las haciendas nacionales y estadales respectivas. Se define al Alcalde o Alcaldesa como administrador de la Hacienda Pblica Municipal. Se rigen por esta ley adems de la administracin financiera centralizada del municipio, los dems entes u organismos que conforman el sector pblico municipal. Se describen los bienes municipales, los ingresos y el pasivo municipal.

Queda establecido en el articulado que la actividad de planificacin municipal debe ser democrtica, participativa y de consulta abierta. Se vincula el proceso de planificacin al Consejo Local de Planificacin Pblica y a las instancias estadales y nacionales de planificacin. El Plan Operativo Anual del municipio queda establecido como el programa de accin de la administracin municipal dentro del Plan de Desarrollo Econmico y Social del Municipio. Titulo VI El nuevo concepto constitucional de ejido queda desarrollado en este titulo, detallando las variadas formas de tierra que constituyen los mismos. Se declara de utilidad pblica o inters social la concesin de ejidos. Se especifican los procedimientos y controles para la desafectacin y enajenacin de ejidos. Titulo VII Este titulo consagra los derechos a la participacin y protagonismo de los ciudadanos y ciudadanas, las comunidades y sus organizaciones en los procesos de definicin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica municipal, para el ejercicio real y efectivo de la soberana popular y como instrumento para garantizar que el gobierno y la administracin municipal y local estn al servicio de las comunidades y amparen los derechos del pueblo soberano. La Ley del Poder Pblico Municipal parte del principio de la transversalidad de la participacin y el protagonismo popular en la concepcin de los procesos de toma de decisiones pblicas. Por tal motivo, aparecen en todo el cuerpo de la Ley disposiciones relativas a los mecanismos, espacios y condiciones para el efectivo desarrollo de los principios de participacin y protagonismo popular. Este ttulo, sin embargo, especfica la naturaleza de esos espacios, mecanismos y condiciones que deben ser elementos consustanciales en la dinmica cotidiana del ejercicio de la funcin pblica y sus mbitos. Se crean procedimientos y condiciones mnimas para el ejercicio de la participacin popular en el gobierno municipal, en los procesos legislativos del Concejo, en la Junta Parroquial. Tambin se especifican un mnimo de medios de participacin poltica y protagonismo. Se establecen normas y condiciones para el estmulo de la participacin ciudadana por parte de las autoridades municipales. Se define la planificacin participativa como mtodo pblico para la toma de decisiones y el acontecer de la agenda de presupuesto municipal. Autonoma competencias municipales. Articulo 4. En el ejercicio de su autonoma corresponde al municipio: 1. Elegir sus autoridades. 2. Crear parroquias y otras entidades locales. 3. Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin, conforme a la constitucin de la republica y la ley. 4. Asociarse en mancomunidades y dems formas asociativas intergubernamentales para fines de inters publico determinado. 5. Legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y funcionamiento de los distintos rganos del municipio. 6. Gestionar las materias de su competencia.

7. Crear, recaudar e invertir sus ingresos. 8. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, asi como las operaciones relativos a los mismos. 9. Impulsar y promover la participacin ciudadana, en el ejercicio de sus actuaciones. 10. Las dems actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local conforme a su naturaleza. Los actos del municipio solo podrn ser impugnados por ante los tribunales competentes. LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES En el articulo 178 se establecen la competencias y funciones al municipio, y se incorpora una previsin que debe contribuir a dirimir interpretaciones encontradas. La norma orientadora sobre la diversidad municipal, como principio irrevocable del desarrollo legal sobre organizaciones municipal, puede dar lugar a la imposicin eficiente de mnimos obligatorios de servicios, as como a la configuracin de bloques distintivos de competencias. En la Constitucin existen principios aplicables con carcter general al funcionamiento de las Administraciones Pblicas, que permitira crear las hiptesis regladas para que se puedan dar las intervenciones de unas administraciones en el mbito de las funciones asignadas a otra, cuando dichas funciones no han sido atendidas o lo han sido de manera insuficiente, a fin de contribuir a superar el efecto de "vaco vertical intrnseco" sealado en medios especializados, que tiende a producirse en la secuencia de atribuciones prestacionales, para cuya atenuacin se recurre a prcticas indeseables, que slo disimulan o aplazan las manifestaciones del incumplimiento, negligencia o ineficacia de las gestiones pblicas, y que no pasan de ser amagos de solucin inocultablemente transitorios, liberan recursos para actividades y gastos no prioritarios y dan lugar, en el corto o en el mediano plazo, a desenlaces insatisfactorios y muchas veces graves. El sistema mismo de transferencias intergubernamentales no ha promovido hasta ahora la superacin del denunciado "vaco vertical", sino que en buena medida lo ha estimulado. El remedio de fondo se encuentra, en opinin de esta Comisin, en la especializacin de las administraciones pblicas territoriales, como regla general, y en la definicin eficiente de prestaciones mnimas obligatorias en cada nivel. Por otra parte, en la Constitucin se han creado las condiciones para que la legislacin pueda ser ms audaz en la promocin de escenarios y mbitos prestacionales eficientes, a travs de mancomunidades, consorcios interadministrativos, proyectos conjuntos, a los fines de la modificacin de la composicin sectorial del gasto y la articulacin del gasto municipal con las polticas redistributivas del Estado, y por otra parte, se promociona expresamente la posibilidad de amplios y fecundos desarrollos de formas de autogestin comunitaria y de creacin de nuevos sujetos y agentes de descentralizacin y gestin local de base asociativa vecinal y comunitaria.

Los consejos municipales, organizacin, gobierno de los municipios. La Constitucin venezolana de 1999 establece en su artculo 175 que la funcin legislativa en los municipios corresponde al Concejo Municipal: Artculo 175. La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida en esta Constitucin, en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley. La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) establece en su artculo 92 lo siguiente: CAPTULO III Organizacin y funciones del Consejo Municipal: Artculo 92.- La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo integrado por los Concejales o Concejalas electos o electas en la forma determinada en la Constitucin y en la ley respectiva. Tambin ejercer el control poltico sobre los rganos ejecutivos del Poder Pblico Municipal.

Artculo 168.- Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende: 1. La eleccin de sus autoridades. 2. La gestin de las materias de su competencia. 3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con la Constitucin y la ley. Artculo 169.- La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por esta Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de

gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local. Artculo 176.- Corresponde a la Contralora Municipal el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, y ser dirigida por el Contralor o Contralora Municipal, designado o designada por el Concejo mediante concurso pblico que garantice la idoneidad y capacidad de quien sea designado o designada para el cargo, de acuerdo con las condiciones establecidas por la ley. Artculo 177.- La ley nacional podr establecer principios, condiciones y requisitos de residencia, prohibiciones, causales de inhibicin e incompatibilidades para la postulacin y ejercicio de las funciones de Alcaldes o Alcaldesas y concejales o concejalas. Artculo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas: 1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico. 2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras. 3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales. 4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil. 5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal.

6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios. 7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 8. Las dems que le atribuya la Constitucin y la ley. Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a la Constitucin.

Hacienda publica municipal. Artculo 125. La Hacienda Pblica Municipal est constituida por los bienes, ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo, as como los dems bienes y rentas cuya administracin corresponda al ente municipal. El Tesoro Municipal est conformado por el dinero y los valores de la entidad municipal as como por las obligaciones a su cargo.

Artculo 126. La administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal est conformada por los sistemas de bienes, planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad y tributario regulados en esta Ley. Artculo 127. La administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal se ejercer en forma planificada con arreglo a los principios de legalidad, eficiencia, celeridad, solvencia, transparencia, rendicin de cuentas, responsabilidad, equilibrio fiscal y de manera coordinada con la Hacienda de la Repblica y la de los estados, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin de la Repblica consagra a favor de los municipios para la gestin de las materias de su competencia y para la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Artculo 128. El alcalde o alcaldesa es el o la responsable de la Hacienda Pblica Municipal y le corresponde la direccin de su administracin financiera, sin perjuicio del rgimen de control atribuido al Concejo Municipal, al Consejo Local de Planificacin Pblica, a la Contralora Municipal y al control ciudadano. Artculo 129. Tambin estn sujetos a las regulaciones de este Ttulo en cuanto le sean aplicables, los dems entes u organismos que conforman el sector pblico municipal, a saber: 1. Los distritos metropolitanos. 2. Los institutos autnomos municipales. 3. Los servicios autnomos sin personalidad jurdica creados por los municipios. 4. Las sociedades mercantiles en las cuales los municipios tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento de su capital social.

5. Las fundaciones, sociedades civiles, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos municipales que representen el cincuenta por ciento o ms de su patrimonio. 6. Las dems personas jurdicas municipales de derecho pblico, con o sin fines empresariales no contempladas en los numerales anteriores.

Artculo 130. El Municipio responder patrimonialmente por los daos que cause con ocasin del funcionamiento de sus servicios por accin, por falta u omisin; queda a salvo el derecho del particular para exigir la responsabilidad del funcionario y el derecho del Municipio de actuar contra ste, de conformidad con las leyes que regulan la materia. Artculo 131. El Alcalde o Alcaldesa, los concejales o concejalas, el Contralor o Contralora, el Sndico o Sndica y dems funcionarios o funcionarias y trabajadores o trabajadoras municipales sern responsables patrimonialmente ante el Municipio por los daos que le causaren por incumplimiento de sus deberes o por negligencia o impericia en el desempeo de sus funciones. Cualquier vecino del Municipio podr exigir a las autoridades municipales competentes el ejercicio de las acciones respectivas. Cuando la autoridad competente no las ejerza, el o los vecinos interesados podrn accionar legalmente, sin perjuicio de la intervencin del o la Fiscal del Ministerio Pblico a fin de que inicie la averiguacin a que hubiere lugar. Ley organica de la administracin financiera del sector publico. El 5 de septiembre de 2000 fue publicada en Gaceta Oficial N 37.029, la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico; posteriormente, el 9 de enero de 2003 fue parcialmente modificada en sus artculos 51 y 80; luego el 4 de mayo de 2004 se public otra reforma que modific los artculos 178 y 193; finalmente, el 31 de mayo de 2005 se public en G.O. N 38.198 su ultima reforma junto al texto completo de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (en lo sucesivo LOAF). La LOAF tiene por objeto regular la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional (art. 1 LOAF). La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado, y estar regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica (arts. 311 de la Constitucin y 2 LOAF). El sistema de control interno, a cargo de la Superintendencia Nacional de Auditora Interna, comprende el conjunto de normas, rganos y procedimientos de control, integrados a los procesos de la administracin financiera, as como la auditora interna. (art. 5 LOAF) El artculo 320 de la Constitucin establece que El Estado debe promover y defender la estabilidad econmica, evitar la vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria

y de precios, para asegurar el bienestar social. Para ello se prev la actuacin coordinada del Poder Ejecutivo y del Banco Central de Venezuela (BCV) mediante un acuerdo anual de polticas, en el cual se establecern los objetivos finales de crecimiento y sus repercusiones sociales, balance externo e inflacin, concernientes a la poltica fiscal, cambiaria y monetaria. La LOAF establece un marco para la creacin del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica, como un fondo financiero de inversin, sin personalidad jurdica, el cual tendr por objeto garantizar la estabilidad de los gastos a nivel nacional, regional y municipal, frente a las fluctuaciones de los ingresos ordinarios (art. 150 LOAF). Dentro de dicho marco, se regulan los recursos que debe aportar la Repblica al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica (art. 152 LOAF) y los lmites a las transferencias y a la totalidad de los recursos de dicho Fondo (arts. 152 y 154 LOAF). De conformidad con el artculo 6 de la LOAF, estn sujetos a las disposiciones de dicho instrumento legal los siguientes rganos y entes del sector pblico: 1. La Repblica. 2. Los estados. 3. El Distrito Metropolitano de Caracas y el Distrito Alto Apure. 4. Los distritos. 5. Los municipios 6. Los institutos autnomos. 7. Las personas jurdicas estatales de derecho pblico (e.g. BCV) 8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas antes sealadas tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedan comprendidas adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional (e.g. sociedades mercantiles estatales, sociedades tenedoras) 9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el numeral 8, tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social (e.g. sociedades mercantiles estatales de segundo grado) 10. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas sealadas anteriormente, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio efectuada por una o varias de estas personas, represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto.

El Ministerio de Finanzas coordina la administracin financiera del sector pblico nacional y dirige y supervisa la implantacin y mantenimiento de los sistemas que la integran, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y la ley (art. 4 LOAF). Asimismo, el Ministerio de Finanzas organizar una Oficina Nacional de Estadstica de las Finanzas Pblicas que actuar de acuerdo con las normas tcnicas de compilacin y publicacin dictadas por el Instituto Nacional de Estadstica para garantizar la calidad e integridad de las estadsticas fiscales, as como a los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales del Fondo Monetario Internacional y de las Naciones Unidas. Dicha Oficina tendr la funcin de establecer las normas especiales para la preparacin de las estadsticas fiscales, coordinar la recopilacin y compilacin que debern hacer los rganos de informacin fiscal y dems dependencias oficiales y ser un centro de divulgacin, coordinacin y consulta de las estadsticas oficiales (art. 170 LOAF). La Superintendencia Nacional de Auditora Interna es el rgano a cargo de la supervisin, orientacin y coordinacin del control interno, as como de la direccin de la auditora interna en los organismos que integran la administracin central y descentralizada (art. 138 LOAF). La Superintendencia estar integrada a la Vicepresidencia de la Repblica y gozar de autonoma administrativa y funcional en el ejercicio de sus atribuciones. Dicho rgano estar a cargo de un Superintendente que ser designado por el Presidente de la Repblica (arts. 137 y 142 LOAF). La Oficina Central de Presupuesto es el rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico y estar bajo la responsabilidad y direccin de un Jefe de Oficina, de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas (art. 20 LOAF). La Oficina Nacional del Tesoro es el rgano rector del Sistema de Tesorera y acta como unidad especializada para la gestin financiera del Tesoro, la coordinacin de la planificacin financiera del sector pblico nacional y las dems actividades propias del servicio de tesorera nacional, con la finalidad de promover la optimizacin del flujo de caja del Tesoro, bajo la modalidad de cuenta nica del tesoro (art. 108 LOAF). La Oficina Nacional del Tesoro podr tener agencias, segn los requerimientos del servicio de tesorera, y estar a cargo del Tesorero Nacional, que ser un funcionario de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas (art. 108 LOAF). La Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, acta como rgano rector del Sistema de Contabilidad Pblica. Dicha Oficina estar a cargo de un Jefe de Oficina, quien ser de libre nombramiento y remocin por el Ministro de Finanzas (art. 126 LOAF)

El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto, en atencin a los lmites mximos de gasto y de endeudamiento a considerarse en los presupuestos

nacionales por el perodo de tres aos, establecidos en la ley marco plurianual del presupuesto (art. 35 LOAF). En ese sentido, corresponder a la Oficina Nacional de Presupuesto elaborar el proyecto de ley de presupuesto atendiendo a los anteproyectos preparados por los rganos de la Repblica y los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, con los ajustes que estime necesario introducir (art. 36 LOAF). Por su parte, los rganos del Poder Judicial, del Poder Ciudadano y del Poder Electoral formularn sus respectivos proyectos de presupuesto de gastos tomando en cuenta las limitaciones establecidas en la Constitucin y en la ley del marco plurianual del presupuesto y los tramitarn ante la Asamblea Nacional, pero deber remitirlos al Ejecutivo Nacional a los efectos de su inclusin en el proyecto de ley de presupuesto (art. 37 LOAF). Una vez elaborado el proyecto de ley de presupuesto, de conformidad con el artculo 38 de la LOAF, ste deber ser presentado por el Ejecutivo Nacional a la Asamblea Nacional para su aprobacin antes del quince de octubre de cada ao. Dicho proyecto deber ser acompaado con una Exposicin de Motivos, en el que se expresen los objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones adicionales relativas a la metodologa utilizada para las estimaciones de ingresos y fuentes financieras y para la determinacin de las autorizaciones para gastos y aplicaciones financieras, as como las dems informaciones que estime oportunos. Si por cualquier causa el Ejecutivo no hubiese presentado el proyecto dentro de la oportunidad legalmente establecida o si ste no fuere aprobado o resultare rechazado, el presupuesto se reconducir efectuando los ajustes pertinentes de conformidad con el artculo 39 de la LOAF. Ahora bien, una vez promulgada la Ley de Presupuesto y publicada en la Gaceta Oficial (art. 40 LOAF), el Presidente de la Repblica decretar la distribucin general del presupuesto de gastos, la cual consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel previsto en los clasificadores y categoras de la programacin utilizadas, de los crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto (art. 45 LOAF). La ejecucin del presupuesto se regir, en trminos generales, por las siguientes reglas: - Se considera gastado un crdito cuando queda afectado definitivamente al causarse un gasto (art. 47 LOAF); - No se podrn adquirir compromisos para los cuales no existan crditos presupuestarios, ni disponer crditos para una finalidad distinta a la prevista (art. 49 LOAF); - El Director del Despacho del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, los Ministros, el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente del Consejo Moral Republicano, el Contralor General de al Repblica, el Fiscal General de la Repblica, el Defensor del Pueblo, el Presidente del Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Repblica, el Superintendente Nacional de

Auditora Interna y las mximas autoridades de los entes descentralizados sin fines empresariales, sern los ordenadores de compromisos y pagos en cuanto el presupuesto de cada uno de los entes u organismos que dirigen. Dichas facultades se ejercern y podrn delegarse de acuerdo con lo que fije el reglamento de la LOAF, salvo lo relativo a la Asamblea Nacional la cual se regir por sus disposiciones internas (art. 51 LOAF)[3]; - Quedan reservadas a la Asamblea Nacional, a solicitud del Ejecutivo, las modificaciones que aumenten el monto total del presupuesto de gastos de la Repblica (art. 52 LOAF); - Las modificaciones que impliquen incremento del gasto corriente en detrimento del gasto de capital, slo podrn ser autorizadas por la Asamblea Nacional en casos excepcionales debidamente documentadas por el Ejecutivo Nacional (art. 52, 1er ap., LOAF); - No se podrn efectuar modificaciones presupuestarias que impliquen incrementar los gastos de corrientes en detrimento de los gastos al servicio de la deuda pblica (art. 52, 2do ap., LOAF); - Los crditos adicionales al presupuesto de gastos que hayan de financiarse con ingresos provenientes de operaciones de crdito pblico sern decretados por el Poder Ejecutivo, con la sola autorizacin contenida en la ley de endeudamiento (art. 52, 3er ap., LOAF); - No se podrn decretar crditos adicionales a los crditos para rectificaciones de presupuesto, ni incrementar esto mediante traspaso (art. 53 LOAF) - Ningn pago puede ser ordenado sino para pagar obligaciones vlidamente contradas y causadas (art. 54 LOAF). Finalmente, respecto de la liquidacin de los presupuestos de ingresos y gastos, el artculo 56 de la LOAF establece que se proceder al cierre de las cuentas el 31 de diciembre de cada ao. Despus de esta fecha, los ingresos que se recauden se considerarn parte del presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere originado la obligacin de pago o su liquidacin. Con posterioridad al 31 de diciembre de cada ao, no podrn asumirse compromisos ni causarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha. Corresponder a la Oficina Nacional de Presupuesto evaluar la ejecucin de los presupuestos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, tanto durante el ejercicio como a su cierre. Dicha Oficina realizar un anlisis crtico de los resultados fsicos y financieros obtenidos y de sus efectos, interpretar las variaciones operadas con respecto a lo programado, procurar determinar sus causas y preparar informes con recomendaciones para los organismos afectados y el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (arts. 59 y 60 LOAF) El proceso presupuestario de los estados, distritos y municipios, se regir por la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, las leyes estadales y ordenanzas municipales respectivas, pero se ajustar, en cuanto sea posible, a las disposiciones tcnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto.

Las leyes y ordenanzas de presupuesto de los estados, distritos y municipios, dentro de los sesenta das siguientes a su aprobacin, se remitirn a travs del Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica a la Asamblea Nacional, al Concejo Federal de Gobierno, al Ministerio de Planificacin y Desarrollo y a la Oficina Nacional de Presupuesto, a los solos fines de informacin. Dentro de los treinta (30) das siguientes al fin de cada trimestre remitirn, igualmente, a la Oficina Nacional de Presupuesto informacin acerca de la respectiva gestin presupuestaria (art. 62 LOAF). El rgimen presupuestario del Distrito Metropolitano de la Ciudad de Caracas y del Distrito Alto Apure debe cumplir con las disposiciones de la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas y la Ley especial del Distrito Alto Apure, respectivamente (art. 63 LOAF). En todo caso, de conformidad con el artculo 64 de la LOAF, los principios y disposiciones establecidos para la administracin financiera nacional regirn la de los estados, distritos y municipios, en cuanto sean aplicables. A estos fines, las disposiciones que regulen la materia en dichas entidades, se ajustarn a los principios constitucionales y a los establecidos en la LOAF para su ejecucin y desarrollo.

La Oficina Nacional de Presupuesto deber preparar anualmente el presupuesto consolidado del sector pblico, el cual contendr la siguiente informacin (art. 75 LOAF): - Una sntesis de la Ley de Presupuesto; - Los aspectos bsicos de los presupuestos de cada uno de las empresas del Estado y otros entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales; - La consolidacin de los ingresos y gastos pblicos y su presentacin en agregados institucionales tiles para el anlisis econmico; - Una referencia a los principales proyectos de inversin en ejecucin por el sector pblico; - Informacin acerca de la produccin de bienes servicios y de los recursos humanos que se estima utilizar, as como la relacin de ambos aspectos con los recursos financieros; y - Un anlisis de los efectos econmicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economa. El presupuesto consolidado del sector pblico ser presentado al Ejecutivo Nacional antes del 30 de mayo del ao de su vigencia. Una vez aprobado por el Ejecutivo Nacional, ser remitido a la Asamblea Nacional con fines informativos.