Carrera de Especializacin en Docencia en Entornos Virtuales

Seminario: Universidad, Sociedad y Estado

Clase 5: La Universidad en la radicalizacin poltica (1966-1976)
5.1. La democracia restringida
En las elecciones del 7 de julio de 1963 la frmula Illia Perette de la Unin Cvica Radical del Pueblo resulta ganadora, dando lugar al restablecimiento de la normalidad constitucional, aunque viciada por la mcula de origen de la proscripcin peronista (Romero, 2006: 165). Los candidatos triunfantes obtienen el 25% de los sufragios, mientras es masivo el voto en blanco de los votantes peronistas que haban visto su frmula (Solano Lima Begnis) impedida de presentarse. El electo presidente Arturo Umberto Illia lleva adelante un conjunto polticas publicas que en el campo econmico se basaron en los lineamientos de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina, organismo internacional dependiente de las Naciones Unidas); al mismo tiempo, a partir del registro de la escasa capacidad legitimidad poltica de origen, el gobierno empieza a avanzar hacia la reincorporacin plena del peronismo a la legalidad electoral. Esta poltica econmica, que contradeca la de sus predecesores, bsicamente en el tratamiento al capital extranjero, lo enfrent con los sectores ms concentrados de la economa. Tambin se enfrent al sindicalismo peronista, que a su tiempo, defina la hegemona en el movimiento entre leales y no leales a la conduccin que Pern ejerca desde su exilio en Puerta de Hierro, Madrid.

El general Ongana, entonces Comandante en Jefe del Ejrcito, se haba afianzado y logrado cierto ordenamiento de lo que ya por entonces se denominaba el Partido Militar, a la vez que haba profundizado su adhesin a la Doctrina de Seguridad Hemisfrica prevista por las Fuerzas Armadas Americanas para el conjunto sus pares Latinoamrica, y haba terminado de estrechar sus vnculos con amplios sectores del empresariado, el sindicalismo peronista, y de la Iglesia Catlica. La experiencia de congelamiento poltico que los militares brasileos haban puesto en marcha en 1964, era mirada con expectativa por estos sectores. A pesar de la relativa prosperidad econmica y del sostenimiento de los canales de integracin social, los conflictos sociales continuaron asumiendo una forma cada vez ms crispada e intransigente. Una fuerte campaa de descrdito de la figura presidencial, lo mismo que de la democracia republicana, se instal en influyentes medios de comunicacin, que reclamaban un impasse poltico para reordenar el sistema poltico, y reorientar el desarrollo de las fuerzas productivas del capitalismo argentino. Durante el perodo, la Universidad se consolid como un gran canal de movilidad e integracin: la matricula creci espectacularmente, la enseanza y la innovacin se asociaron y alcanzaron intensos debates epistemolgicos donde se insertaban las tensiones polticas de la sociedad argentina. De esta manera, el campo acadmico se divida entre aquellos que ponan el acento en la pertinencia y la calidad de la ciencia; y aquellos que comenzaban asociar la vida universitaria con el compromiso poltico. De un extremo al otro del debate participaban figuras como Bernardo Houssay, Luis Federico Leloir, Oscar Varsavsky, Jorge Sabato, Gino Germani o Manuel Sadosky, por citar solo algunos.

5.2. El modelo burocrtico autoritario y el fin de la cuestin universitaria

El 28 de Junio de 1966, el Presidente Illia es depuesto por el General Juan Carlos Ongana y la Constitucin Nacional es condicionada por un estatuto revolucionario. Luego de once aos de funcionamiento imperfecto, se formaliza la ruptura del orden constitucional y se inicia lo que ODonnell caracteriz como modelo burocrtico autoritario, que encontr como contraparte un captulo de movilizacin revolucionaria en el que convergieron amplios sectores del peronismo leal a Pern, sectores radicalizados de izquierda, e incipientes organizaciones poltico militares.

El debate universitario en ese contexto se cerrar abruptamente y buena parte de sus figuras representativas emigran. La poltica universitaria del gobierno militar es inaugurada con la intervencin militar a las casas de estudio, que cristaliza en el acontecimiento conocido como la Noche de los bastones largos (29 de junio de 1966), producido luego de que el rector de la Universidad de Buenos Aires, Hilario Fernndez Long, pronunciara pblicamente su repudio al golpe de estado. Esta situacin es la que dar lugar al fin de la cuestin universitaria, esto es, la prdida del principio de autonoma y la imposibilidad de desplegar en el marco del cogobierno las funciones sustantivas de la universidad. El general Ongana declaro suprimida por tiempo indefinido la actividad polticopartidaria, suprimi el Parlamento y anunci un largo proceso de cambios en tres tiempos: un tiempo econmico, un tiempo social, y finalmente un tiempo poltico, sin fechas, pues, indicaba para la Revolucin Argentina, no hay tiempos, sino tareas. Disciplinados los sindicatos, lo que sigui fue el desarrollo de una poltica cultural afn a los sectores ms tradicionales de la Iglesia Catlica, que participaban y disputaban los espacios del gobierno militar con sectores genricamente liberales. Estos ltimos fueron los que lograron imponer a Adalberto Krieger Vasena como Ministro de Economa, impulsor de un plan que logro dar al tiempo econmico un momento inicial de desarrollo de las fuerzas productivas y de estabilidad econmica. Sin embargo una parte de los sectores asalariados, por fuera del aparato sindical tradicional, comenz a golpear al gobierno, dando lugar al Cordobazo en mayo de 1969. En el gobierno de la Revolucin Argentina pueden identificarse dos momentos en materia de legislacin universitaria, Primero sancion el Decreto Ley 16.912, que suprimi el Gobierno tripartito, disolvi los consejos superiores y oblig a los rectores y decanos a transformarse en interventores dependientes del Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Educacin.

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Hubo algunos rectores (de las Universidades de Cuyo, del Nordeste y del Sur) que aceptaron la nueva situacin El resto abandon sus cargos. Lo apuntado demuestra que la reaccin frente a la nueva coyuntura por parte del claustro universitario, particularmente docente, no fue homognea. En algunas casas de estudios, como La Plata, muchos profesores permanecieron en sus cargos, como parte de una estrategia de adaptacin pasiva al nuevo estado de cosas, o resistiendo desde adentro (Buchbinder, 2005: 191). Sin embargo los ms calificados equipos de investigacin fueron desmantelados, sobre todo en la Universidad de Buenos Aires, y la perdidas de investigadores impact sobre aquellas reas donde el tiempo de los grupos era ms prolongado, ya que representaban el trabajo colectivo de muchos aos, particularmente en el campo de las ciencias exactas.

La legislacin especfica tuvo como finalidad en esta primera etapa sostener una poltica educativa que bsicamente intentaba sujetar a las universidades al nuevo orden de la Revolucin Argentina. La vida acadmica, sin embargo, continu politizndose, y bsicamente, el movimiento estudiantil continu su proceso de radicalizacin. Frente al fracaso de las intervenciones del Gobierno por reconfigurar las Universidades, en el ao 1967 se promulg una nueva Ley Universitaria. La Ley 17.245 intent construir un rgimen de gobierno universitario basado en los profesores, para lo cual puso en marcha una masiva convocatoria a concursos. La iniciativa fracas. Se estableca en dicha normativa que las universidades nacionales seran intervenidas por el Poder Ejecutivo por un tiempo determinado slo en el caso de conflictos internos indisolubles, manifiesto incumplimiento de sus fines, alteracin grave del orden pblico o subversin contra los poderes de la Nacin. Asimismo, la ley prevea que las universidades adecuaran sus estatutos en ciento veinte das, constituyeran asambleas y llamaran a elecciones para designar sus autoridades. Las organizaciones gremiales estudiantiles se fortalecieron an mas, en un clima de creciente agitacin poltica que tuvo su epicentro en los principales centros urbanos del pas. Los estudiantes se enfrentaron a las autoridades pidiendo modificacin de los regmenes de regularidad, de los mecanismos de ingreso, y hasta de los costos de los comedores universitarios. Las medidas de accin directa fueron contestadas con la intervencin de las fuerzas de seguridad, que como en el caso de Crdoba y Corrientes, cobr la vida de dos dirigentes estudiantiles.

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Muy pronto convergieron la ola de protestas estudiantiles con las gremiales y sociales de todo tipo, que instalaron en el pas un clima de agitacin revolucionaria, fenmeno de un nuevo tiempo que no era precisamente un fenmeno argentino: se advierte lo mismo en los movimientos estudiantiles de Estados Unidos en contra de la guerra de Vietnam, en los sucesos del Mayo Francs, en la llamada Primavera de Praga, en los acontecimientos que derivaron en la Masacre de Tlatelolco, as como tambin en la agitacin del mundo catlico a partir de las propuestas del Concilio Vaticano II.

En nuestro pas, lo mismo que en otros de la regin, comenzaron actuar movimientos guerrilleros. En la Argentina operaron algunos de matriz marxista junto con otros de origen peronista, quienes junto a innumerables organizaciones de pensamiento radicalizado denominadas como nuevas izquierdas enfrentaron de manera espectacular al rgimen de Ongana. La accin de uno de estos grupos sell el destino del Gobierno castrense: el secuestro y posterior asesinato del ex presidente Aramburu determin, junto a otras causas, que Ongana fuera separado de su cargo en junio de 1970, y el proceso que se haba anunciado con slo tareas y sin plazos entrara en cuenta regresiva, con un paulatino retorno a la legalidad institucional, y sin el pacto proscriptivo definido por el movimiento cvico militar del 55. Ongana es separado de su cargo y reemplazado por el General Marcelo Roberto Levingston que intent apelar a formulas nacionalistas por fuera de la dirigencia poltica tradicional. Menos de un ao despus, en marzo de 1971, es desplazado, y reemplazado por el Comandante en Jefe del Ejercito Alejandro Agustn Lanusse, un militar liberal que, habiendo conspirado contra Pern en su juventud, haba sido rehabilitado por la Revolucin Libertadora. Lanusse propone el Gran Acuerdo Nacional, frmula que consista en una transicin negociada entre militares, polticos, empresarios y sindicalistas. A travs de su ministro del Interior, el radical Arturo Mor Roig, impuls el retorno de los partidos polticos a la escena pblica. Nucleados alrededor de lo que se denomin La Hora del Pueblo, los partidos polticos nacionales, incluido el peronismo, se convirtieron en los interlocutores del nuevo presidente. La Hora del Pueblo se propuso encontrar un acuerdo mnimo que permitiera el funcionamiento del prximo gobierno, y fue animada por el histrico lder radical Ricardo Balbn, y por los sucesivos delegados de Pern en la Argentina. Las contingencias de la vida poltica convertiran a uno de ellos, Hctor Jos Cmpora, en el siguiente presidente constitucional.

El ciclo de la denominada Revolucin Argentina se cierra para las Universidades con un escenario de diversificacin institucional. El Gobierno militar haba creado doce nuevas universidades en el mbito pblico, tanto nacionales como provinciales. La expansin se verific bsicamente en el interior del pas, con la intencin de descentralizar las universidades, evitar la masificacin de las universidades tradicionales, controlando la explosin matricular, y la politizacin excesiva que inevitablemente se extenda por las casas de estudio. El Programa ideado por Alberto Taquini, por entonces Decano de la Facultad de Farmacia y Bioqumica de la Universidad de Buenos Aires, cre universidades en centros urbanos de mediana dimensin, que intentaron ofrecer carreras no convencionales, en una organizacin acadmica alternativa. El Programa Taquini que originariamente, prevea la creacin de las Universidades de Lujn, Lomas de Zamora, Ro Cuarto y Salta, muy pronto recogi la iniciativa de crculos profesionales y organizaciones vecinales, que presionaron para crear nuevas universidades all donde no las haba o para crear carreras profesionales en las recientemente creadas, abandonando de esta forma el perfil de innovacin con que fueron ideadas.

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Desde fines de la dcada del 60 y hasta 1975 se crearon las siguientes Universidades Nacionales: 1968 Universidad Nacional de Rosario 1971 Universidad Nacional del Comahue 1971 Universidad Nacional de Ro Cuarto 1972 Universidad Nacional de Catamarca 1972 Universidad Nacional de Lujn 1972 Universidad Nacional de Lomas de Zamora 1972 Universidad Nacional de Salta 1973 Universidad Nacional de Entre Ros 1973 Universidad Nacional de Jujuy 1973 Universidad Nacional de la Patagonia 1973 Universidad Nacional de Misiones 1973 Universidad Nacional de San Juan 1973 Universidad Nacional de San Luis 1973 Universidad Nacional de Santiago del Estero 1974 Se nacionaliz la Universidad de Tandil como Universidad Nacional del Centro 1975 Universidad Nacional de de Mar del Plata

Sin embargo, el panorama de radicalizacin poltica y social de fines de los aos sesenta fue visible tambin en estas nuevas universidades, algunas de las cuales fueron fundadas y conducidas desde sus orgenes por estos mismos sectores radicalizados. Al finalizar el Gobierno Militar, el mapa universitario se haba modificado sustancialmente.

El gobierno constitucional que sucedi a la Revolucin Argentina continu con esta etapa de expansin y diversificacin institucional, aunque con la impronta poltica de los tiempos que inauguraba el retorno del Justicialismo al gobierno en la Argentina: a partir del otoo de 1973 continu la generacin de posiciones cada vez ms polticas en las casas de estudio, y cada vez menos especficas en lo que se refiere a las cuestiones propias del mundo universitario.

5.3. Peronismo, retorno y radicalizacin: la poltica en suspenso

En 1973 el cambio radicalizado que representa la llegada al poder de Hctor Cmpora, llega por breves meses a la conduccin de las universidades argentinas, que son intervenidas. Uno de los interventores, Rodolfo Puiggrs, esbozara como nadie el espritu fundacional que animaba a las autoridades educativas por entonces. Sostena que estudiantes y profesores tenan que participar de una nueva universidad que persiguiera ideales de emancipacin y conquista de una sociedad ms justa (Sarlo, 2002: 103). Los planes de estudio deberan reflejar la doctrina nacional e impedir la infiltracin del liberalismo, del positivismo, del historicismo, del utilitarismo, y hasta del desarrollismo, todas formas con las que se disfraza la penetracin ideolgica. (Sarlo, 2002:103) .

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Como lo seala Sarlo, Puiggrs habla en 1973 como rector de una universidad, a la que se la haba cambiado el nombre por el de Universidad Nacional y Popular de Buenos Aires, y donde hasta mediados de 1974 todo experimento pedaggico y poltico fue posible: funcionamiento asamblestico y plebiscitario para la toma de decisiones, ctedras que tratan especficamente la cuestin latinoamericana, nuevas formas de evaluacin, y todo lo que en un momento radicalizado, podra, desde el plano de lo ideolgico, transferirse al mbito universitario. Cuestin que, como seala la misma autora, por eso mismo distanciaba a la universidad de una lgica institucional propia de las tradiciones reformistas.

La mayora de los docentes identificados con el gobierno de la Revolucin Argentina fueron expulsados, y uno de los pilares de la nueva poltica universitaria fue la supresin de los cursos de ingreso a la Universidad. Los grupos que conducan las Universidades, tenan una particular visin de la relacin entre stas y la sociedad, por lo cual llevaron adelante innumerables propuestas de extensin universitaria, algunas de las cuales recuperaban la experiencia de la Universidad Reformista previa al Gobierno militar.

El proyecto Universitario as delineado cont, en un primer momento, con el respaldo de amplios sectores de la comunidad acadmica y del campo intelectual, pero sin embargo estaba sostenido en una visin dicotmica, simplista, y hasta ingenua de la realidad, que no contemplaba un registro adecuado de las verdaderas estructuras de poder, ni siquiera de las vigentes en las propias universidades (Buchbinder, 2005:205). Independiente del clima de efervescencia y confrontacin poltica que se viva en las Universidades, el Congreso sancion una nueva Ley Universitaria, la Ley 20.654, conocida tambin como Ley Taiana. La Ley tuvo un amplio debate y recogi las ideas de los grupos que hegemonizaban la poltica universitaria, e intent compatibilizar estas ideas con postulados reformistas, bsicamente con la autonoma universitaria.

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Los postulados de la Ley recogen la perspectiva que sobre la Universidad formularon los intelectuales que a fines de los aos sesenta se acercaron al peronismo. De all las permanentes referencia en el texto a la misin, en el marco de procesos emancipatorios de liberacin nacional y social, y de apelaciones a la construccin de una cultura popular en el marco de desarrollos nacionales autnomos e integrados a Latinoamrica.

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Dentro del marco de la nueva ley universitaria se garantiza la autonoma acadmica y docente y la autarqua financiera. La universidad mantiene la facultad para dictar sus estatutos, con la aprobacin del Poder Ejecutivo, organizar su sistema acadmico y administrativo y designar y remover a su personal. Los profesores debern ser designados por el consejo superior, sobre la base de una terna elevada por los consejos directivos de las unidades acadmicas, por concurso pblico de antecedentes y oposicin, en una primera etapa por cuatro aos, en una segunda por ocho y en una tercera en forma permanente. El rgano supremo de la universidad era la asamblea compuesta por el rector, los miembros del Consejo Superior y los Consejos Directivos correspondientes a cada unidad acadmica

Muy pronto este escenario se ira modificando, a veces dramticamente, lo mismo que la titularidad del poder poltico en la Argentina, donde la decantacin de las legitimidades internas al interior del partido gobernante no solamente determinaran el cambio de gobernantes, sino tambin de rumbos, muchas veces radicalmente distintos en el campo de las polticas publicas.

En julio de 1973, el Presidente Cmpora, y su Vicepresidente, el viejo dirigente conservador Vicente Solano Lima, renuncian a sus cargos. Cmpora haba tenido, desde un primer momento, una investidura vicaria: con el gobierno en manos de gente cercana al crculo intimo de Pern, se celebraron las elecciones que llevaron a ste ltimo, por tercera vez, a la Presidencia de la Repblica. Pern recibi all un mandato amplio e irrestricto, toda vez que las elecciones constituyeron en realidad un plebiscito hacia su figura. En su tercera presidencia, sin embargo, debi enfrentar conflictos en casi todos los frentes, excepto en el Parlamento donde la oposicin mantuvo lealtades que a veces excedan las de los partidarios del propio Pern. La lucha poltica, durante los nueve meses de su presidencia, transcurri por otros carriles: la negociacin corporativa con sindicatos y empresarios por el Pacto Social y la lucha por el poder dentro del Movimiento Peronista dirimida finalmente en las calles y con violencia. Pern se apoy en la vieja guardia sindical del Peronismo, y en dirigentes histricos de su movimiento, desplazando, de sus cargos a los dirigentes ligados a la denominada Tendencia Revolucionaria del Peronismo, que comenzaron a confrontar abiertamente con el Gobierno. Muerto Pern en julio de 1974, los conflictos se hicieron abiertos, tanto los corporativos, como los internos del peronismo que se agudizaron bajo la dbil presidencia de Mara Estela Martnez, mientras la economa se debocaba y creca la espiral de violencia poltica.

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El grupo armado ligado a la Tendencia Revolucionaria del Peronismo Montoneros- haba retomada la accin directa; la guerrilla de filiacin marxista Ejercito Revolucionario del Pueblo, ERP- ni an en vida de Pern haba declinado su objetivo de toma del poder; y desde 1974 un grupo de extrema derecha Alianza Anticomunista Argentina o Triple A- operaba eliminando adversarios polticos al amparo de un sector del Gobierno y las fuerzas de seguridad estatales.

En agosto de 1974 la Presidenta desplaz al ministro de educacin, Jorge Alberto Taiana, y coloc en su lugar al mdico Oscar Ivanissevich, quien ya haba sido ministro de Educacin durante la primera presidencia de Pern.

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El nuevo ministro intervino las Universidades y design en esos lugares a personajes como Alberto Ottalagano (interventor en la UBA), quien no disimulaba su simpata por el fascismo, o Remus Tetus, interventor en la Universidad Nacional del Sur, exiliado rumano que en su pas de origen haba militado en la organizacin filofascista Guardia de Hierro.

Las intervenciones dispusieron el cierre temporario de las Universidades, y congelaron la actividad gremial docente y estudiantil. Cuando las casas de estudio reabrieron sus puertas, una fuerte vigilancia se haba impuesto en cada una de ellas, de manera oculta o a travs de la presencia directa de fuerzas de seguridad. Durante todo 1975 fueron desplazados docentes de sus cargos y expulsados estudiantes por razones polticas, distintos miembros de la comunidad universitaria fueron secuestrados y posteriormente asesinados por grupos parapoliciales.

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Nueve estudiantes cordobeses fueron secuestrados en diciembre de 1975, mientras que en la Universidad Nacional de Sur ocurri lo mismo con otros tres estudiantes. Tambin corrieron esa suerte profesores como Silvio Frondizi y Rodolfo Ortega Pea, de la Universidad de Buenos Aires; Luis ngel Mendiguren de la Universidad Tecnolgica Nacional y Guillermo Savloff del Departamento de Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de la Plata, por citar algunos casos que conmovieron al mundo acadmico y a la opinin publica.

Para fines de ese ao el Pacto Social haba fracasado, los conflictos corporativos y polticos se extremaban, y el Parlamento se manifestaba impotente para regular la institucionalidad democrtica. Con ese panorama comenz a gestarse el inminente golpe de estado: los militares ya asentados en su rol represivo desde que haban sido autorizados por el Gobierno a participar de la represin a la guerrilla, dejaron que el conflicto poltico se extendiera hasta el punto en que nadie se opuso a que ocuparan el poder acabando con la experiencia constitucional.

Referencias Bibliogrficas
BUCHBINDER, PABLO (2005) Historia de las Universidades Argentinas. Sudamericana. Buenos Aires ROMERO, LUIS ALBERTO (2006) Sociedad democrtica y poltica democrtica en la Argentina del siglo XX. Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires. SARLO, BEATRIZ (2002) La batalla de las ideas (1943-1973). Biblioteca del Pensamiento Argentino. Buenos Aires.