Costa-Rica Diagnostico DDHH y Ppii

DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA CENTRAL
TOMO I
DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA CENTRAL
(TOMO I)
COSTA RICA
Javier Rodrguez Oconitrillo
Diablitos Curr. Costa Rica. Hugo Lzaro.
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Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Amrica Central
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COSTA RICA
CONTENIDO
Acrnimos........................................................................................................................................ 66 Introduccin..................................................................................................................................... 67 Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales................................................................. 69 Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales....................................................................... 78 Marco jurdico nacional............................................................................................................ 78 Institucionalidad....................................................................................................................... 84 Prdida de los territorios.......................................................................................................... 85 Programa de Regularizacin de Catastro y Registro................................................................ 88
Derecho a la Consulta y la Participacin........................................................................................... 95 Experiencias en procesos de consulta.................................................................................... 96
Derecho de Acceso a la Justicia....................................................................................................... 100 Derecho indgena............................................................................................................................. 104 Mujeres indgenas................................................................................................................... 105
Derecho a la Educacin.................................................................................................................... 108 Derecho a la Salud............................................................................................................................ 115 Derecho a la Igualdad y la No Discriminacin................................................................................... 121 Mujeres Indgenas................................................................................................................... 121 Personas indgenas privadas de libertad.................................................................................. 122
Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................... 125 Bibliografa........................................................................................................................................ 131 Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin................................................................................................. 134
Nias teribe. Trraba. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
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OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central
COSTA RICA
ACRNIMOS
ACOMUITA ADI CA CCSS CEDAW CEPAL CERD CESCR CIDH CONAI CONASPI CR DH DINADECO EBAIS ICR ICE IDA IIDH INAMU INEC MEP MIDEPLAN MINI MS OEA OIT ONU OPS PGR PHD PND PNUD UCR UNA UNED UNICEF Asociacin de mujeres indgenas de Talamanca Asociacin de Desarrollo Integral Indgena Centro Amrica Caja Costarricense del Seguro Social Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra las mujeres (conocida as por sus siglas en ingls) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Corte Interamericana de Derechos Humanos Comisin Nacional de Asuntos Indgenas Consejo Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas Costa Rica Defensora de los Habitantes Direccin Nacional de Desarrollo Comunitario Equipo Bsico de Atencin Integral de la Salud Instancia Consultiva Regional Instituto Costarricense de Electricidad Instituto de Desarrollo Agrario Instituto Interamericano de Derechos Humanos Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Ministerio de Educacin Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica Mesa Nacional Indgena Ministerio de Salud Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Procuradura General de la Repblica Proyecto Hidroelctrico del Diqus Plan Nacional de Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Universidad de Costa Rica Universidad Nacional Universidad Estatal a Distancia Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
INTRODUCCIN
El presente Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Costa Rica se ha elaborado con la finalidad de identificar los avances y obstculos para el goce efectivo de los derechos humanos reconocidos a los pueblos indgenas en el mbito internacional. Asimismo, pretende ser un referente sobre la situacin del cumplimiento de las obligaciones de las autoridades pblicas en lo que se refiere a los derechos contenidos en este documento. El diagnstico consta de siete partes. En la primera de ellas, se presenta un marco general del contexto socioeconmico, cultura y demogrfico de los 8 pueblos indgenas que componen el mapa multicultural de Costa Rica. Despus, nos adentramos en el eje central del diagnstico, el anlisis del grado de cumplimiento en relacin a los siguientes derechos: Tierra, Territorio y Recursos Naturales, Consulta y Participacin, Acceso a la Justicia, Educacin, Salud e Igualdad y No Discriminacin. En el apartado de Tierras, Territorios y Recursos Naturales se revisa el marco jurdico nacional, su estado de cumplimiento y su lineamiento con el marco internacional de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Se revisan tambin las situaciones de conflictividad surgidas como consecuencia de la ocupacin indebida de los territorios indgenas y del desarrollo de proyectos de desarrollo econmico basados en la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas sin el consentimiento de los pueblos indgenas. En el apartado que aborda el derecho a la Consulta y la Participacin, se parte tambin de una revisin del marco jurdico y la institucionalidad que fue concebida para administrar los territorios indgenas. Se describen, asimismo, dos hechos concretos relacionados con los procesos de consulta a pueblos indgenas: el que tuvo lugar
en 2006 en el marco del Anteproyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas; y el Proyecto Hidroelctrico El Diqus, que motiv la visita del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas en 2011. En relacin al Acceso a la Justicia, este diagnstico parte de las necesidades y demandas que los pueblos indgenas han expresado al Estado en foros nacionales y evala los avances que las instancias pertinentes van implementado para dar respuesta a la especificidad indgena. Tambin se describe la distancia y falta de complementariedad de los dos sistemas legales vigentes en el pas, la justicia ordinaria y el derecho indgena. El derecho de los pueblos indgenas a la Educacin de calidad en sus propias lenguas se revisa desde los datos cuantitativos que aporta el estudio que llev a cabo UNICEF en 2006 sobre la situacin de la educacin de los pueblos indgenas en Costa Rica, y desde la revisin de la institucionalidad, el marco legal internacional y las demandas indgenas en la materia. El derecho a la salud de los pueblos indgenas en Costa Rica carece de marco regulatorio que garantice los derechos de los que deben gozar los pueblos indgenas, por ello se revisan datos cuantitativos y cualitativos que reflejan actitudes discriminatorias y dificultad en el acceso a servicios mdicos de calidad y las experiencias positivas que la Caja Costarricense del Seguro Social est llevando a cabo en algunos territorios indgenas del pas. El derecho a la Igualdad y la No Discriminacin se reflejan a travs de dos casos concretos que ilustran los patrones discriminatorios que predominan en las instituciones pblicas costarricenses, uno de ellos es la situacin de las mujeres indgenas en el interior de sus comunidades y el segundo la
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COSTA RICA
situacin de los privados de libertad indgenas. Estos temas encuentran su base conceptual en el apartado comn a los seis pases centroamericanos analizados en este diagnstico, titulado Marco Conceptual. Al final de los seis derechos abordados se incluyen las Conclusiones y Recomendaciones recogidas en los Talleres de validacin y de definicin de un plan de accin organizados por el equipo tcnico de este proyecto. La metodologa empleada para su elaboracin es una combinacin de fuentes primarias y secundarias, talleres, visitas de terreno, grupos de trabajo temticos y grupos focales. Tambin se realizaron tres talleres de validacin de la informacin contenida en el documento, con diferentes actores, instituciones del estado y acadmicos, pueblos indgenas y el Sistema de Naciones Unidas en Costa Rica. Estos talleres tuvieron lugar entre los das 28 y 30 de abril de 2011. En el taller con instituciones del Estado y acadmicos participaron representantes de las siguientes instituciones: Caja Costarricense del Seguro Social, Defensora de los Habitantes, Defensora Ecumnico Pblica, de Direccin Nacional Instituto de de Desarrollo de la Comunidad, Departamento Investigacin, Desarrollo Agrario, Instituto Nacional de las Mujeres, Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas del Consejo de Derechos Humanos del Sistema de Naciones Unidas, Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Salud, Poder Judicial, Programa de Regularizacin del Catastro y Registro, Tribunal Supremo de Elecciones y la Universidad de Costa Rica.
En el taller con pueblos indgenas1 participaron representantes de las Asociaciones de Desarrollo Integral de diferentes territorios, organizaciones indgenas y lderes y lideresas sin afiliacin especfica a ninguna institucin u organizacin. Los presentes fueron: ADI Aitica, ADI Alto Chirri, ADI Bajo Chirrip, ADI Kekoldi, ADI Nairi Awari, ADI Telire, Asociacin Mano de Tigre Mesa Nacional Indgena, Organizacin de mujeres y hombres Quetar, Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas del Consejo de Derechos Humanos del Sistema de Naciones Unidas y el Movimiento Indgena de Trraba. En total 34 participantes. En el taller con el Sistema de Naciones Unidas participaron las Agencias con presencia en el Pas. Los miembros de Costa Rica de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos tuvieron un rol clave y una participacin activa en el diseo de la investigacin, la elaboracin, revisin y validacin, a todos ellos, gracias por compartir con nosotros su conocimiento y sus vivencias. Expresamos tambin nuestro agradecimiento a todas aquellas personas que nos han brindado su apoyo y colaboracin, especialmente a los pueblos indgenas, por hacernos partcipes de sus saberes.
ASPECTOS DEMOGRFICOS, SOCIOECONMICOS Y CULTURALES

Segn el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa Obregn Zamora, Costa Rica tiene una superficie de 51,100 km2 y 589,000 km2 de mar territorial, y alberga el 4% de la biodiversidad mundial2. Desde el punto de vista polticoadministrativo, se divide en siete provincias y 81 cantones. Su poblacin estimada en el ao 2009 fue de 4,620,482 habitantes (2,291,886 hombres y 2,328,596 mujeres),de los cuales, el 58.9% vive en reas urbanas y el 41.1% en reas rurales3. (al igual que las regiones caribeas de Honduras, Nicaragua, Panam, Colombia y Venezuela)6. La estimacin de la poblacin indgena que habitaba el territorio a la llegada de los europeos es, segn los estudiosos, bastante dispar, algunos las sitan en 27,2007 y otros estudios en 400,000 personas8. Existen dos tradiciones culturales indgenas, la del norte y la del sur, cuya poblacin estaba distribuida en 3 reas geogrficas antes de la conquista: 1. El Pacfico Norte, regin de bosque tropical seco poblada en su mayora por los chorotega, Bribris, brunkas o borucas, cabcares, chorotegas, huetares, malekus, ngbes y teribes conforman el mosaico multilinge, pluritnico y pluricultural de la nacin. Ocho culturas, seis idiomas y 24 territorios delinean la riqueza milenaria de la Costa Rica indgena. Conformada hoy por 63,876 personas residentes (el 18% se declara nacido en el exterior, proveniente de Nicaragua y Panam, y un 1,3% de la poblacin sera indgena costarricense); el 1.7% de la poblacin nacional es indgena, de la cual el 42.3% vive dentro de los territorios indgenas, el 18.2% en la periferia y el 39.5% en el resto del pas4. estaba dirigido por un Consejo de Ancianos y jefes menores, organizados en clanes y estratos sociales ms concentrados que los del resto del pas. El maz dominaba su mundo agrcola, cultural, tradicional y espiritual. Sus casas tenan una base rectangular de madera y techos de paja. 2. La Vertiente Atlntica y Valle Central, regin de bosque tropical hmedo, estaba dividida en tres reas: Talamanca, Reventazn y Lnea Vieja. Sus habitantes eran los caribes (vicetas y huetares), los votos y otros pueblos no identificados. Estaban regidos por caciques, destacndose Garabito y Guarco en el rea central y otros de menor jerarqua como Pacaca y Aserr. Hubo La presencia de los pueblos indgenas de Costa Rica es de larga data (entre 12,000 y 15,000 aos atrs5). Su tronco lingstico es macro chibcha, salvo los chorotegas, que son de filiacin mangue menos influencia del maz y gran importancia del cultivo del pejibaye. Habitaban ranchos cnicos o de base rectangular, en habitaciones familiares comunales.
2 En Costa Rica, los boques son la cobertura predominante en el pas. El 25.9% del territorio est clasificado como reas protegidas,
distribuidas en: parques nacionales (46.4%), refugios nacionales (17.5%), reservas forestales (15.9%) y zonas protectoras (11.6%). En 2004 y 2005, el rea protegida total creci en un 4.2%, cubriendo aproximadamente el 51% del territorio nacional. No obstante, hay temas crticos relacionados con la sostenibilidad ambiental, incluyendo la proteccin del recurso hdrico, el desarrollo urbano, la construccin de la infraestructura pblica y las actividades productivas. Balancear el desarrollo econmico y la proteccin del ambiente es un gran reto porque es difcil incorporar la responsabilidad ambiental en el quehacer productivo, social y poltico, de manera tal que las presiones podran traducirse en prdidas sensibles en cuanto a la disponibilidad y calidad de los recursos naturales sobre los que se sustenta el desarrollo nacional, lo cual comprometera, a su vez, la calidad de vida de las generaciones futuras. Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones 2009, citado en: Gobierno de Costa Rica, MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa Obregn Zamora. Costa Rica, diciembre de 2010. Pgs. 34-35.
3 Ibd. Pg. 235. 4 Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) de Costa Rica. San Jos, Costa Rica, 2000. 5 Sin embargo, algunos estudios evidencian la presencia humana desde hace ms de 30,000 aos. 6 Guevara, Marcos. Perfil Indgena. Banco Mundial. 2000. Citado por el INAMU en: Las Mujeres Indgenas en Costa Rica: un 1 La invitacin a participar en los talleres de validacin se curs a: todas las Instituciones del Estado a travs de la Cancillera de la
acercamiento a su realidad y propuesta de accin. San Jos, Costa Rica, 2007. Pg. 19.
Repblica; las instituciones acadmicas; las Asociaciones de Desarrollo Integral; las Organizaciones y Agrupaciones Indgenas de las que el Sistema de Naciones Unidas tiene conocimiento; y a todas las Agencias del Sistema de Naciones Unidas con presencia en Costa Rica.
7 Thiel, Bernardo Augusto, citado por Rodrguez Vega, Eugenio en: Biografa de Costa Rica. Editorial Costa Rica. San Jos, 2006. 8 Ibarra, Eugenia. Las Sociedades Cacicales de Costa Rica. Editorial UCR. San Jos, 1990.
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3. El Pacfico Sur, regin de bosque tropical hmedo, estaba habitado por los brunkas, teribes, chnguenes y otros pueblos no identificados. stos eran pueblos guerreros que fabricaron enormes esferas de piedra que son hoy patrimonio cultural del pas. Gobernados por caciques, estos pueblos se hallaban divididos en estratos sociales. Cultivaron tambin el maz, pero no tan asiduamente como los pueblos mesoamericanos. Vivan en construcciones sobre altas bases circulares de techos cnicos, donde las familias se agrupaban por parentesco. Las tres reas compartan el concepto de propiedad comunal de la tierra9. El cacicazgo, entendido como el momento en que la sociedad tribal deja de ser igualitaria y da paso al surgimiento de la jerarqua social, surgi cerca
del ao 500 d.C. y logr consolidarse entre el 800 y 1600 d.C. La investigadora Eugenia Ibarra Rojas identifica el modo de vida en Costa Rica durante el siglo XVI como cacical10 y semicultor-distribuidor, debido a que sus actividades principales eran la agricultura de semillas y la distribucin de productos. La tierra era el medio de trabajo que constitua, si bien no una propiedad, s un patrimonio que se divida entre el que perteneca al comn de los individuos de la tribu y el que perteneca al seor y a su linaje. En el territorio tribal exista adems una aldea dominante en lo poltico, econmico y religioso, liderada por un seor o cacique que era el jefe militar nico y tambin el jefe religioso11. El siguiente mapa nos presenta la ubicacin de las tres reas geogrficas ocupadas por las dos tradiciones indgenas antes mencionadas, norte y sur.
Cacicazgos en el siglo XVI y sus formas de vida En el Pacfico Norte, el ms importante era el de Nicoya, de quien dependan dos parcialidades ms. De estrecha relacin eran los pueblos de Chira, Cangn, nandayora, Nicopasaya y Zapand. Tambin Corobic, Abangares, Oritina y Chomes. Sus viviendas se denominaban boho: eran grandes, de forma elptica habitadas por varias familias emparentadas, de madera, canas y techo de paja. Estas generalmente rodeaban la plaza y contaban con hamacas, carbones encendidos en el suelo para las noches frescas, con duhos o banquillos, canastos, petates, utensilios de madera, escobas y cermica. En el Valle Central los cacicazgos federacin de aldeas se integraban en seoros, como unidades sociopolticas mayores en dimensin y cohesin. Aqu se encontraban Garabito, Pacaca, Aserr, Curridabat y Guarco, y los seoros de Garabito y Guarco (nombre en honor a sus pueblos). Los pueblos indgenas estaban constituidos por un ncleo bsico de dos viviendas circulares, una mayor que la otra, de madera, canas y techo de paja, edificadas sobre montculos de tierra y comunicadas entre s por una calzada. Se encontraban localizadas alrededor de una plaza donde realizaban actividades polticas, econmicas y religiosas. Sobresalen sitios como Guayabo de Turrialba, La Cabaa y Aguacaliente de Cartago. En la Vertiente Atlntica se ubican los cacicazgos de los Votos, Suerre, Pococ, Tariaca y Talamanca. En tierras talamanqueas se hallaban indgenas de origen mexicano expulsados hacia Baha del Almirante en 1620 (Panam), denominados cicuas o extranjeros y que, segn narraciones, cobraban tributo en la regin cuando Montezuma cay en Mxico. Esta regin fue un refugio para otros indgenas del pas ante la invasin espaola, manteniendo su continuidad cultural hasta la actualidad. Sus viviendas fueron llamadas palenques, de forma circular, de bejuco, madera y hojas de palma.
Cacicazgos Indgenas en el siglo XVI

PROVINCIA DE NICARAGUA
Baha mas Cuba
Jamaica La Espaola
RD
Puerto Rico
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En la Vertiente del Pacfico Sur sobresali Quep, asentado en dos palenques, as como Coto y Boruca (p.31-44) cuyas viviendas se asemejan a las del Valle Central y Talamanca. El palenque de Coto fue visitado por Vsquez de Coronado en 1563, que deca que haba un asentamiento encerrado entre palizas de pejibaye donde se albergaban unas 84 casas de paja, redondas, grandes con capacidad como para 400 hombres, con dos puertas elevadizas, atravesado por dos quebradas cerca de las cuales haba huertos.
CACICAZGOS INDIGENAS EN SIGLO XVI

CACICAZGOS Aserri Boruca Coto Curriraba Garabito Guarco Nicoya Pacaca Pococi Quepo Suerre Talamanca Tariaca Votos PROBABLES CACICAZGOS Conobici Chomes Churuteca Orotia Zapandi
Fuente: Ibarra Rojas Eugenia, Las Sociedades Cacicales de CR (Siglo XVI), Pg. 28
9 Rodrguez, Vega Eugenio. Biografa de Costa Rica. Editorial Costa Rica. San Jos, 2006. 10 El trmino cacicazgo o cacique proviene de la palabra Kassicuan que, en lengua arawak, quiere decir tener o mantener una casa.
Salmern, Fernando. Caciques: una revisin terica sobre el control poltico local, 1984. Citado por Ibarra Rojas, Eugenia, en: Las sociedades cacicales de Costa Rica (Siglo XVI). Editorial de la Universidad de Costa Rica. San Jos, C.R., 2003. Pg. 144.
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Antes de la llegada de los colonos, los pueblos

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indisolublemente lo natural y lo sobrenatural. El estudio de Ibarra tambin describe cmo la desarticulacin del sistema productivo diezm la fortaleza de las culturas indgenas durante la colonia. La encomienda fue el mecanismo de explotacin de la sociedad autctona costarricense, desarticul la estructura familiar y sus relaciones de produccin, y cambi la forma de sus viviendas y el proceso de intercambio y redistribucin de productos. Se impusieron formas y pensamientos distintos, tales como ritos funerarios cristianos y la obligacin de casarse sin tomar en cuenta la organizacin del
AN
CA
indgenas se dedicaban a actividades agrcolas complejas, la caza, la pesca y la recoleccin, complementadas con actividades artesanales.
PROVINCIA DE VERAGUA
MAR DEL SUR
La tierra, materias primas y herramientas eran de propiedad colectiva. Los caciques ejecutaban las actividades ceremoniales, religiosas y
Despoblado Sin informacin
funerarias. En todos los pueblos se consuma la chicha de maz como una forma de fraternidad, tradicin que todava se conserva. El intercambio con pueblos del norte y del sur (por tierra y mar) permiti el conocimiento de costumbres distintas a las suyas12. El pensamiento religioso incluidas las creencias sobre la inmortalidad una
11 Ibd.
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clan. El dominio espaol se logr finalmente con la dispersin y eliminacin de los caciques. Los pueblos respondieron con rebeliones, luchas, guerras y refugios que combatieron stas y otras formas de imposicin contrarias a la dignidad humana, lo que provoc un sincretismo a partir de la poca colonial en el pas, evidencindose hasta nuestros das en los alimentos, artesanas, nombres y formas de produccin13.
Se trata del pueblo indgena de Costa Rica que ms conserva ms sus tradiciones culturales, incluyendo el idioma, que se habla en tres formas dialectales diferentes. Tradicionalmente han ocupado las zonas ms remotas del pas, lo que explica que haya menor proceso de aculturacin. Sin embargo, esta poblacin es una de las ms marginadas en los procesos de desarrollo nacional y de beneficios sociales. Conservan su sistema de filiacin matrilineal organizado en clanes, estructura que determina los parientes y los intercambios matrimoniales. Conservan tambin su tradicin espiritual
Hojancha), aunque su poblacin se debate entre la afirmacin de su identidad indgena y la negacin de su pertenencia tnica18.
cultural. El idioma prcticamente ha desaparecido, sin embargo, existe un gran proceso de revitalizacin cultural, a travs de la artesana y las expresiones culturales folclricas. En estos espacios de revitalizacin se destaca la labor de las mujeres artesanas 20. Ngbes. Los ngbes representan el pueblo ms numeroso de la Baja Centroamrica (siendo ms numeroso en Panam). Se sitan en el Pacfico Sur, prximos a la frontera con Panam en cinco territorios indgenas: Abrojo-Montezuma (en el cantn de Corredores), Conte Burica (en el cantn de Golfito y Corredores), Coto Brus (cantones de Buenos Aires y Coto Brus), Osa (Cantn de Golfito) y Altos de San Antonio (Cantn de Corredores). Conservan un arraigo muy fuerte a su cultura tradicional. La prctica de su idioma se mantiene al 100% en todos los territorios y comunidades, diferencindose dos variaciones, el ngawbere y el bokot (denominado bugl en Panam). Existen especialistas en el manejo de plantas medicinales, llamados sukias, quienes son tambin lderes espirituales. El sistema tradicional de parentesco es muy complejo, siendo la filiacin en referencia a los abuelos maternos y paternos. Su gran riqueza cultural se manifiesta en sus viviendas tradicionales con materiales del bosque, en artesanas como bolsos, chaquiras, cortezas pintadas de mastate y los vestidos tradicionales de las mujeres, entre otros21. Huetares. Los huetares se enfrentaron a
Bribris. Los bribris se ubican a ambos lados de la cordillera de Talamanca en cuatro territorios: Talamanca, Kekldi (compartido con los cabcares en el cantn de Talamanca), Salitre y Cabagra (en Buenos Aires de Puntarenas). En los dos primeros territorios se mantiene una de las mayores coberturas boscosas, sus costumbres y tradiciones se mantienen fuertemente arraigadas, con una estrecha semejanza con el pueblo cabcar. Con la penetracin de los colonos y las instituciones ajenas, su cultura tradicional se ha ido debilitando. Mantienen una filiacin matrilineal por clanes, semejante a los cabcares. Conservan la prctica de la medicina tradicional por medio del aw, que se va perdiendo entre las nuevas generaciones, pues requiere de una larga preparacin para el conocimiento especializado de plantas y rituales. Materialmente, su cultura se mantiene a travs de sus viviendas tradicionales, industrias artesanales y economa tradicional, donde controlan sus territorios y recursos naturales19.
Hoy, los espacios territoriales y sus habitantes son rurales, y la mayor parte de su poblacin est entre la ms joven del pas segn los datos del censo del ao 2000, cuya informacin concluye que dentro de los Territorios los indgenas de 65 aos y ms representan el 3.4% y los no indgenas el 5.1%. Fuera de los territorios esta cifra alcanza el 5.6% para los no indgenas14. Los autores Marcos Guevara y Juan Carlos Vargas15 sealan los siguientes rasgos culturales y ubicacin geogrfica de los pueblos indgenas de Costa Rica: Cabcar. En la actualidad, el pueblo cabcar es uno de los ms numerosos del pas. Se ubica a ambos lados de la Cordillera de Talamanca. En el Pacfico, se encuentran en el territorio indgena de Ujarrs (en el Cantn de Buenos Aires de Puntarenas). En el Atlntico, se encuentran en seis territorios en tres bloques: El primero comprende los territorios indgenas de Chirrip Arriba (en los cantones de Limn Centro y Turrialba), Baj Chirrip (en los cantones de Turrialba y Matina), y Nairi Awari (en los cantones de Turrialba, Matina y Siquirres); el segundo bloque comprende los territorios de Tayn (cantones de Limn Centro y de Talamanca); y el tercer bloque comprende los territorios de Kekldi y Talamanca Cabcar (ambos en el cantn de Talamanca)16.
alrededor de la figura del jaw, quien conoce ampliamente de medicina tradicional. Segn su cosmovisin, la enfermedad es un desorden del universo, por lo que la curacin de cualquier enfermedad tambin requiere la intervencin de esta figura como intermediaria entre la sociedad y las fuerzas espirituales. Mantienen una relacin estrecha con la naturaleza y sus recursos para la construccin de sus viviendas, en sus alimentos, plantas medicinales, fibras para sus canastas y artesanas. Su economa se basa en la caza, pesca y recoleccin de frutos silvestres. Por ello, afirma Guevara que la reproduccin cultural se mantiene fuerte, porque han mantenido cierto control sobre sus territorios y recursos. Cuando este control se debilita, entran en crisis los sistemas de valores tradicionales y, por lo tanto, tambin la reproduccin cultural, espiritual y simblica17. Chorotegas. Los chorotegas se ubicaron en una gran parte de la actual provincia de Guanacaste y de Puntarenas, las cuales sufrieron un amplio mestizaje que se evidencia hoy en da en las comunidades de la actual pennsula de Nicoya, en sus bailes tpicos y msica. Habitan en el territorio indgena de Matamb (cantones de Nicoya y
Brunkas o borucas. Los bruncas, conocidos tambin como borucas, se encuentran hoy en los territorios indgenas de Boruca y Rey Curr (Buenos Aires de Puntarenas), y en comunidades que quedaron fuera de los territorios indgenas como Puerto Corts y Palmar Norte, as como en las grandes sabanas de la desembocadura del ro Trraba. Se considera que este pueblo y el pueblo teribe son los que mayor impacto de desarticulacin territorial han sufrido. Ya desde la colonia se trat de despojarles de sus territorios por la importancia que tenan como paso hacia lo que hoy es Panam. La presencia de rdenes religiosas, la ganadera y la construccin de la carretera interamericana sur posteriormente fueron detonantes de su proceso de prdida
los espaoles y sus descendientes para la recuperacin del Valle Central del pas. Hoy habitan en dos territorios indgenas, Quitirris (cantn de Mora) y Zapatn (cantn de Puriscal). Otras comunidades fuera de los territorios indgenas consideradas de ascendencia indgena huetar son Bajo de Crdenas y Cerro. La preservacin de sus tradiciones se aprecia en el trabajo con materiales textiles, el uso de tintes naturales, los utensilios
13 Ibd. 14 Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) de Costa Rica. San Jos, Costa Rica, 2000. 15 Guevara, Marcos B. y Vargas, Juan Carlos. Perfil de los pueblos indgenas de Costa Rica. RUTA/Banco Mundial: UTN-CR/RUTA. 18 Ibd. Pgs. 114-115. 19 Ibd. Pgs. 102-103. 20 Ibd. Pgs. 106-109. 21 Ibd. Pgs. 104-106.
S.E. 2000.
16 Ibd. Pg. 99. 17 Ibd. Pg. 101.
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COSTA RICA
Territorios Indgenas de Costa Rica
NICARAGUA
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PUNTARENAS
15 SAN JOS 16 22 CARTAGO 7
LIMN 18 19 5 3 12
Ceremonia de bienvenida al Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas al territorio de Trraba. Abril 2011. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
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caseros, sus viviendas, comidas, bebidas y leyes. Lamentablemente, su idioma se perdi hace muchos aos22. Tribes. El pueblo teribe de Costa Rica es descendiente de los teribes que fueron trasladados por los espaoles en los siglos XVII y XVIII desde Talamanca (regin de Panam). El pueblo teribe de Costa Rica y el naso-teribe de Panam estn emparentados. En Panam se los conoce como nasos, en cambio en Costa Rica como teribes o trrabas. Se ubican en un nico territorio indgena llamado Trraba (cantn de Buenos Aires) a orillas del ro Grande de Trraba. Su idioma se ha perdido prcticamente en su totalidad. La desarticulacin cultural ocurri desde tiempos coloniales, adems de haber sido forzados a emigrar. A pesar de la prdida cultural, realizan grandes esfuerzos por revitalizar su identidad por medio del intercambio con sus hermanos del pas vecino23. Malekus. El pueblo Maleku es tambin conocido como guatuso, debido a una denominacin colonial del siglo XVIII, relacionada con el lugar donde fueron encontrados, el Cerro La Guatusa. Se ubican en los cantones de Guatuso y San Carlos y poseen tres localidades o palenques: Tonjibe, El Sol y Margarita. Sus habitantes no
fueron sometidos durante la colonia, por lo que mantuvieron una fuerte autonoma cultural hasta casi entrado el siglo XX. Pese a haber sido impactados por el despojo de sus tierras ancestrales, tanto lo jvenes como los ancianos mantienen vitales sus tradiciones. Una muestra de ello es la forma ancestral en la que continan enterrando a sus muertos, en un rea de las viviendas, pues en la cosmovisin maleku, los espritus siguen influyndoles benficamente24. Parte de los que fueron sus territorios ancestrales son hoy parques y reservas naturales, por ello, algunas prcticas como la caza de tortugas, las incursiones en ros, lagos y lagunas locales han sido prohibidas por las autoridades estatales. Su sistema de parentesco es bilineal o de doble filiacin. Su cultura conserva una rica tradicin oral y se enfrenta a grandes dificultades para continuar la prctica de su medicina tradicional al haber sido arrasadas sus tierras por parte de madereros. Hasta hace muy pocos aos vivan en palenques (viviendas tradicionales sin paredes, rectangulares y sobre pilotes), que tambin han sufrido transformaciones debido a la falta de recursos (madera) para su construccin, dando paso a viviendas urbanas. Su idioma es practicado por cerca del 80%, pero con acelerados procesos de prdida25.
26 Ibd. La variable tnica tambin se haba incluido en el censo de 1950. 27 En el ao 2000 existan 22 territorios indgenas reconocidos. Actualmente son 24.
Fuente: Mapa elaborado por la Mesa Nacional Indgena. En 2000 se realiz el IX Censo Nacional de Poblacin, que incluy una variable que permiti identificar la existencia demogrfica de los pueblos indgenas del pas26. Se confeccion una boleta censal ampliada que se aplic en los 24 territorios indgenas27 a fin de contar con datos especficos que permitieran al Estado costarricense y diversos organismos no gubernamentales e internacionales definir y orientar las polticas y acciones dirigidas a los pueblos indgenas28. El criterio de pertenencia como habitante indgena se determin sobre la base del auto-reconocimiento o la auto-adscripcin. Los datos obtenidos se consideran un parmetro fundamental para comparar las condiciones de las distintas culturas que conforman la poblacin nacional. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) se pronunci en 2007 sobre la metodologa empleada en el censo del ao 2000 para determinar las caractersticas de los grupos tnicos: El Comit observa las deficiencias del IX Censo Nacional de Poblacin de 2000, el cual no permiti determinar con precisin las caractersticas de los diferentes grupos tnicos que componen la poblacin costarricense, incluidos aquellos que resultan de una mezcla de culturas. El Comit recuerda que la informacin sobre la composicin de la poblacin es necesaria para evaluar la aplicacin de la Convencin y supervisar las polticas que afectan a las minoras y a los pueblos indgenas. El Comit recomienda al Estado Parte que contine mejorando la metodologa empleada en el censo para que refleje ms plenamente la complejidad tnica de la sociedad costarricense, teniendo en cuenta el principio de auto-identificacin, de conformidad con su Recomendacin general N IV (1973) y con los prrafos 10 y 11 de las directrices aprobadas en su 71 perodo de sesiones para la presentacin de informes especficos del Comit 29.
22 Ibd. Pg. 112. 23 Ibd. Pgs. 109-110. 24 Ibd. Pgs. 110-111. 25 Ibd. Pgs. 110-112.
28 El objetivo principal de la inclusin de la variable tnica fue obtener un diagnstico de la composicin tnica de la poblacin indgena,
facilitar la construccin de un marco de referencia para posteriores estudios especficos y obtener informacin relevante sobre las particularidades de los territorios indgenas. Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) de Costa Rica. San Jos, Costa Rica, 2000. Pg. 2. partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. CERD/C/CRI/CO/18. Ginebra, 2007. Prrafo 8, pg. 2.
29 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los estados
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COSTA RICA
A pesar de las crticas y deficiencias, el Censo del ao 2000 demostr que las condiciones socioeconmicas son ms desfavorables para la poblacin rural indgena, que tiene poco acceso a servicios pblicos bsicos y por ello enfrenta condiciones de alta vulnerabilidad. A travs del censo se constat que los indgenas que habitan en los territorios son los que presentan condiciones socioeconmicas ms desfavorables, situacin que en general mejora para los indgenas fuera de los territorios. Sin embargo, la brecha entre los indgenas como grupo tnico y los no indgenas que residen fuera de los territorios es evidentemente desventajosa para los primeros30. El censo tambin constat la convivencia con personas no indgenas (nacionales y extranjeros) en los espacios geogrficos reconocidos como territorios indgenas, que afecta directa y negativamente la vida de estas comunidades. Los no indgenas que habitan dentro de los territorios presentan en general mejores indicadores que los indgenas que ah residen, sin embargo su situacin es ms desfavorable que la de aquellas poblaciones ubicadas fuera de los territorios, lo cual hace suponer que la ubicacin geogrfica (zonas rurales) de los territorios es un elemento que limita las condiciones de vida de sus pobladores31.
las cabeceras de las provincias de San Jos, Heredia, Alajuela y Cartago y las reas remotas o rurales. El Plan Nacional de Desarrollo reconoce que un ejemplo claro de la necesidad de reforzar la atencin en las regiones indgenas, en aras de garantizar un desarrollo inclusivo que alcance efectivamente a toda la poblacin tiene su asidero en la actual distribucin espacial de la pobreza. El porcentaje de hogares pobres presenta importantes fluctuaciones entre las diferentes regiones de planificacin. El 15.3% de los hogares de la Regin Central se encontraba bajo la lnea de la pobreza en el 2009, pero en la Regin Brunca la incidencia era el doble (30.9%). Esta tendencia se confirma al observar el comportamiento del ndice de Gini, cuyo valor oscil entre el 0.378 en la Regin Central y el 0.470 en la Regin Pacfico Central, donde tambin hay pronunciadas brechas en la insercin en el mercado laboral32. La tasa de participacin dentro de la poblacin econmicamente activa oscila entre el 58.1% en la Regin Central y el 49.7% en la Brunca, y la tasa de desempleo abierto fue del 7.5% en el primer mbito y del 10.1% en la Chorotega33. En el mbito de la educacin, la escolaridad promedio de personas de 15 aos y ms muestra un comportamiento diferenciado entre las regiones de planificacin. La poblacin tiene un
En trminos de seguridad ciudadana, el 81% de los casos entrados en el 2008 en la Regin Central estaba relacionados con delitos contra la propiedad. Dicho porcentaje se reduce hasta el 71.1% en la Huetar Atlntica. Sin embargo, esta ltima regin es la que ostenta la cifra ms elevada de delitos contra la vida, que asciende al 10.4%, mientras que en la Central es del 7.1%, segn datos del Poder Judicial
36.
El PND planifica crear el Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas en el marco de una poltica pblica con pertinencia cultural, para fomentar el desarrollo basado en el respeto a su identidad cultural y organizacin propia, mediante acciones articuladas intersectorialmente. Este programa abarcar todos los grupos indgenas del pas, y se concretar en la operacin de proyectos modelo de desarrollo, que contemplarn la promocin de derechos y formacin humana, el acceso a servicios bsicos, fomento de actividades agro-productivas, seguridad alimentaria e infraestructura, as como la seguridad ciudadana38. El modelo contar con un enfoque integral para la aplicacin de polticas sociales universales, con pertinencia cultural para todas las comunidades indgenas del territorio nacional39.
A pesar de la relevancia de los datos del PND, los pueblos indgenas alegan que sus autoridades tradicionales no fueron consultadas al prepararlos37. Adems, la dificultad de encontrar datos desagregados que reflejen su situacin particular subraya el grado de invisibilidad en las estadsticas nacionales.
El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 (PND) ofrece algunos indicadores actualizados sobre las condiciones de vida de los pueblos indgenas en la ciudad y en la zona rural. Pese a que la informacin no est desagregada por etnia, para dar cuenta de las condiciones especficas, las diferencias entre regiones aportan elementos tiles para el anlisis. Aunque la mayora de los indicadores se comporta favorablemente, se observa la existencia de una gran brecha entre la regin central del pas donde se ubica el gran rea metropolitana, con
promedio de 9 aos de escolaridad en la Regin Central y se reduce a 6.5 aos en la Regin Huetar Norte, segn los datos de la Encuesta de Hogares del 2009 34. El campo de la salud tampoco est exento de estas irregularidades: mientras que la Regin Central presenta una tasa de mortalidad infantil de 8.6 por mil, en la Brunca asciende al 10.6 por mil 35.
Consejo de Ancianos del Territorio de Trraba. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
30 Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) de Costa Rica. San Jos, Costa Rica, 2000. Pg. 1. 31 Ibd. 32 Gobierno de Costa Rica, MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa Obregn Zamora. Costa Rica, diciembre
de 2010. Pg. 96.
36 Ibd. 37 Esta afirmacin ha sido expresada por los miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional
33 Ibd. 34 Ibd. 35 Ibd.
de la OACUDH y por los participantes del taller de validacin del presente diagnstico..
38 Ibd. Pg. 55. 39 Ibd. Pg. 98.
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DERECHO A LA TIERRA, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES

Jariria yuakam Sib te je bulusik its te El canto del Espritu de la Montaa Its Describiendo la Creacin de la Tierra de Sib
Jeyn jeyn jeyn k jeyn k jeyn k. Yaa Kenaidi, durkenaidkan Tandul Keinde Jir plukeinde Talaika Sib e-d Shitan berkei. Coro: Jeyn jeyn jeyn k jeyn k jeyn k. Kesir kelankei teriba loeke Kesir jelankee kelankei, Kasir jelankei, sixan jelankei. Coro: Jeyn k jeyn k Jeyn k jeyn k. Talaika e-d, Kesir jelankei, Kasir bakoloe, Sixan bak jelaa. Coro: Jeyn k jeyn k Jeyn k jeyn k. Kk e-dika i-d Kk i-dee. Sharan kk i-d Sharan kk i-d, nashirin kk i-d nashirin kk i-d Coro: Jeyn jeyn jeyn k jeyn k jeyn k. Kesir kelankei, teriba loeke Kesir jelankee. Shonshiri kika i-d Sixan jelankei. Sixan jelankee. Coro: Jeyn jeyn jeyn k jeyn k jeyn k.
6. Ley n 6172, Ley Indgena de 1977; reconoce los territorios indgenas declarados reservas en los decretos anteriores como inalienables, imprescriptibles, no transferibles y exclusivos de las comunidades indgenas. 7. Decreto n 8489 de 1978, Reglamento de la Ley Indgena; introduce las Asociaciones de Desarrollo Integral Indgena en sustitucin de las estructuras tradicionales. 8. Decreto n 13560-G de 1982; elimina el Territorio de China Kich (creado en 1956).
9. Ley n 6797 de 1982, Cdigo de Minera; modifica la copropiedad del subsuelo de los territorios indgenas, y ste pasa a ser propiedad del Estado. 10. Ley n 7225 de 1991, Ley de Inscripcin y Cedulacin Indgena; obliga al Estado a otorgar cdulas costarricenses a los indgenas Ngbe. 11. Ley n 7316 de 1992; aprueba el Convenio 169 de la OIT.
Los siguientes decretos crean los territorios indgenas de Costa Rica (1):
Territorio indgena (y cultura) Guatuso (Maleku) Matamb (Chorotega) No. Decreto 7962-G 11564-G Fecha de creacin 15-12-1977 02-06-1980 rea (2) 2,743 Ha 1,710 Ha Provincia Alajuela Guanacaste Cantn Guatuso San Carlos Nicoya Hojancha Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Limon Talamanca Talamanca Turrialba Matina Siquirres Distrito San Rafael Venados Hojancha Nicoya Mansin Potrero Grande Buenos Aires Buenos Aires Valle la Estrella Bratsi Bratsi Tres Equis Pacuarito Tayutic Batn Matina Matina Carrandi Tayutic Valle la Estrella Matina Talamanca La Suiza Tayutic Tres Equis Potrero Grande Colinas Palmar Boruca Potrero Grande Chaguena Palmar
Cabagra (Bribri) Ujarrs (Cabecar) Salitre (Bribri) Tayni (Cabecar) Telire (Cabecar) Talamanca (Bribri) Nairi Awari (Cabecar)
13571-G 13571 13571 16058-G 16308-G 16307-G 16059-G
30-04-1982 30-04-1982 30-04-1982 03-12-1984 16-05-1985 16-05-1985 20-05-1991
2,7860 Ha 19,040 Ha 11,700 Ha 16,216 Ha 16,260 Ha 43,690 Ha 5,038 Ha
Puntarenas Puntarenas Puntarenas Limn Limn Limn Cartago Limn
Cantor Cabcar: Freddy Alonso Obando Martnez Recopulador Cabcar: Severiano Fernndez T.
Suministrado e interpretado por Severiano Fernndez durante la celebracin del Da Internacional de los pueblos indgenas. Corte Suprema de Justicia, San Jos, CR. Agosto de 2011.
MARCO JURDICO NACIONAL

Los principales instrumentos legales para 4. Ley n 2330 de 1959; aprueba el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que reconoce los derechos sobre los territorios indgenas, a pesar de tener un enfoque integracionista, promoviendo la incorporacin de sus habitantes a la falsa homogeneidad de la nacin, lo cual desvirtu la especificidad de los derechos colectivos e individuales de sus poblaciones (el mismo sera revisado por la propia OIT hasta la aprobacin del Convenio 169 de esta misma entidad). 5. Ley n 5251 de 1973; crea la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI) para coordinar las instituciones y sus habitantes.
Rey Curr (Brunka) 22203 16-04-1993 10,620 Ha Boruca (Brunka) 22203 16-04-1993 12,740 Ha Alto Chirrip (Cabecar) 21905-G 07-01-1993 46,784Ha o 77,973Ha Bajo Chirrip (Cabecar) 21904 26-12-1992 18,783 Ha
la proteccin de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas en Costa Rica son los siguientes: 1. Ley n 13 de 1939, Ley General de Terrenos Baldos; declar las tierras habitadas por indgenas como inalienables. 2. Ley n 2825 de 1961; crea el Instituto de Tierras y Colonizacin (ITCO), posteriormente Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) y declara que los territorios indgenas y los habitados por indgenas eran propiedad del Estado. 3. Decreto n 34 de 1956; demarca los primeros territorios indgenas (reservas indgenas) de Boruca- Trraba, Ujarrs-Salitre-Cabagra, China Kich.
Cartago Limn Limn Cartago
Turrialba Matina Turrialba Limn
Puntarenas
Buenos Aires
Puntarenas
Buenos Aires Osa
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Territorio indgena (y cultura) Trraba (Teribe)
No. Decreto 22203
Fecha de creacin 16-04-1993
rea (2) 9,650 Ha o 9,350 Ha 23,329 Ha 11,910 Ha o 12,400 Ha 2,855 Ha 2,660 Ha
Provincia Puntarenas
Cantn Buenos Aires
Distrito Potrero Grande Boruca Pilas Bratsi Pavn Laurel Chires Colon Guayabo Tabarcia Changuena Limoncito Centro
La adopcin de tratados internacionales de derechos humanos, tales como el Convenio 169 de la OIT, permite su integracin directa al ordenamiento jurdico costarricense, en forma
superior a la ley comn, e incluso a la misma Constitucin Poltica, cuando su aplicacin brinde mayor proteccin.
Talamanca (Cabecar) Conte Burica (Ngbe) Zapatn (Huetar) Quitirris (Huetar)
29448 29450 29453 29452
21-03-2001 22-03-2001 21-03-2001 21-03-2001
Limn Puntarenas San Jos San Jos
Talamanca Golfito Corredores Puriscal Mora
Resolucin 2004-09931 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Jos, 3 de septiembre de 2004. El Derecho Internacional, por su parte, ha sido profuso en el reconocimiento de derechos de estas comunidades, destacando en ese sentido lo establecido en los siguientes instrumentos: Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculos 1, 2.1, 7, 17.1 y 27), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (27), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1.1 y 2), Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (2, 13 y 23), Convencin Americana sobre Derechos Humanos (24 y 26). En forma concreta, ha sido la Organizacin Internacional del Trabajo la que ha generado la regulacin ms especfica respecto de los derechos de los pueblos indgenas. En ese sentido, los convenios nmeros 107 y 169 contienen una detallada enumeracin de derechos reconocidos a estos pueblos. Del Convenio nmero 107, resulta especialmente importante para el caso en estudio lo establecido en la Parte II (rgimen de propiedad de las tierras indgenas). Del 169, tambin la Parte II regula lo atinente a las tierras indgenas. [] Entre los derechos que se ha reconocido a las comunidades Indgenas est el de que, a fin de que defiendan el entorno natural de sus tierras, se les consulte en los procedimientos relativos a ellas o que de alguna forma puedan afectar su derecho a desenvolverse con garanta de su calidad de vida, pues de lo contrario se quebranta el debido proceso respecto de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas interesados (artculo 13 del citado Tratado y 50 de la Constitucin Poltica)(...) (Sentencia nmero 2000-08019, de las 10:18 horas del 18 de setiembre de 2000). En ese orden de ideas, cualquier aprovechamiento de recursos naturales en Reservas Indgenas debe contar con el consentimiento de los pueblos indgenas, y debe informrseles sobre cualquier solicitud de aprovechamiento, aun cuando se trate de recursos naturales en propiedad privada. []
Coto Brus (Ngbe) Guaym Altos de San Antonio (Ngbe) China Qich (Cabecar) Abrojo Montezuma (Ngbe) Guaymi de Osa (Ngbe) Kkoldi (Bribri)
29449 29451-G 29447-G 29960 29957 29956
22-03-2001 22-03-2001 16-05-2001 26-10-2001 26-10-2001 26-10-2001
7,500 Ha o 9,000 Ha 1,262 Ha 1,100 Ha 1,480 Ha 2,757 Ha 3,538 Ha
Puntarenas Puntarenas San Jos Puntarenas Puntarenas Limn
Buenos Aires Coto Brus Corredores Prez Zeledn Corredores Golfito Talamanca
Corredores Pto Jimnez Cahuita Sixaola
Fuente: (1) Chacn Castro, Rubn, 2009. (2) Las reas consignadas surgen de al menos tres fuentes: a) Los Decretos citados y un Estudio del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) del ao 2005. Territorio Indgena (y cultura) La Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica identific a los pueblos indgenas de forma especfica tras la introduccin de la tutela de los idiomas indgenas en el Artculo 76 (modificado por la Ley n 7878, del 27 de mayo de 1999): El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante, el Estado velar por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas nacionales. La proteccin constitucional a la territorialidad indgena se sustenta en un marco conceptual evolutivo sobre la identidad cultural, la dignidad, la libertad y la igualdad ante la ley, como elementos inherentes a todas las personas. En este sentido, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia seal en 2002: [] En la sentencia nmero 2002-03468 de las 16:04 horas del 16 de abril del 2002 esta Sala se refiri al rgimen de los derechos fundamentales de los miembros de las comunidades autnomas, en el siguiente sentido: En ese sentido, la Constitucin Poltica, si bien no contiene un estatuto especfico respecto de los derechos de las comunidades autctonas, de su sistema (en especial de las normas contenidas en los artculos 28, 33, 50 y 74) es posible colegir un principio de reconocimiento de tales prerrogativas, basado en la idea de respeto y proteccin estatales, como deberes ante las comunidades indgenas, velando por la preservacin de su cultura y al mismo tiempo el acceso de sus integrantes a los frutos que el desarrollo nacional produce. Lo anterior es reafirmado por el numeral 76 constitucional, que expresamente plantea impone al Estado el deber de mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas. As, puede la Sala partir como premisa del reconocimiento constitucional hecho a favor de la identidad cultural y proteccin de los pueblos indgenas que habitan el pas 40.
La Ley Indgena de 1977 cre reservas y pretendi borrar las culturas, idiomas, espiritualidad y concepcin de la vida de los pueblos indgenas e incorporarlos a la sociedad dominante, en lo que hoy los pueblos indgenas denominan, genocidio cultural. El trmino reserva (tomado del ingls) alude al traslado de los habitantes indgenas a las llamadas Indian reservations existentes en pases como los Estados Unidos y Canad. Hoy, de conformidad con el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el trmino
correcto al cual debe adecuarse toda legislacin secundaria es territorio indgena41. Segn la Ley Indgena de 1977, despus de la aprobacin de esta, los no indgenas que ingresaran para vivir en los territorios titulados como reservas tendran que ser reubicados o expropiados; al ser meros ocupantes, sin derecho alguno. En la prctica, ni se reubic ni se desaloj a los no indgenas, ni se expropiaron ni se anularon las invasiones de sus territorios. Segn informacin del Estado, la totalidad de los territorios indgenas
40 Resolucin 2004-09931 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Jos, a las once horas con cinco minutos
41 Hasta muy recientemente la Sala Constitucional utilizaba la terminologa reservas indgenas. Esta concepcin errnea ha sido
del tres de septiembre del dos mil cuatro.
sustituida por el trmino territorios indgenas. Instancias como la Defensora de los Habitantes y la Sala Constitucional as se refieren en sus pronunciamientos, al menos en los recientes fallos judiciales sobre asuntos constitucionales.
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de las instancias pblicas frente a esta realidad. He aqu el extracto de una de las diligencias presentadas ante la Sala Constitucional: Resolucin 2005-02188, de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. San Jos, 1 de marzo de 2005.
Expresiones de rechazo al Proyecto Hidroelctrico El Diqus durante la visita del Relator Especial de Naciones Unidas paralos derechos de los pueblos indgenas. Trraba. Abril 2011.
es de 334,447 hectreas, de las cuales el 38% se encuentra en manos de no indgenas, a pesar de que existen algunos programas por parte del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) para la compra y restitucin de tierras a los pueblos indgenas42.
Los habitantes indgenas sufren a diario las diversas consecuencias de una convivencia impuesta. En primer lugar, estn las contradicciones en cuanto a la visin, creencias e idioma y la manera en que unos y otros enfocan el uso, cuidado y manejo de los bosques, agua, animales, minerales y sembrados. De all surge gran conflictividad y violencia. Por otro lado, los pocos servicios pblicos bsicos disponibles, tales como centros educativos y de salud, al atender un mayor nmero de usuarios diversos, no pueden brindar su atencin de una forma culturalmente adecuada. En este sentido, la Defensora de los Habitantes de Costa Rica ha expresado que para muchas comunidades indgenas, los servicios pblicos bsicos (agua potable, electricidad, telefona) son un privilegio inalcanzable. Para un alto porcentaje de la poblacin es comn tener que tomar agua de un ro, caminar varias horas para llegar hasta el nico telfono pblico de una comunidad vecina y alumbrarse con candelas. Lamentablemente en algunos crculos persiste la egosta creencia de que el acceso a tales servicios rompe el statu quo de los pueblos indgenas afectando el mantenimiento y la reproduccin de su cultura45. En este sentido, la jurisdiccin constitucional ha conocido mltiples casos de amparo sobre la presencia de no indgenas en territorios indgenas, la magnitud del problema y la falta de acciones
A pesar de que la titularidad de los territorios descansa, de forma colectiva, en la comunidad misma y de que las tierras no se pueden vender, alquilar, arrendar o traspasar por ser imprescriptibles e inalienables, en la prctica se continan realizando traspasos ilegales, sin que se declare su nulidad
43.
[] 3.- En oficio recibido en la Secretara de la Sala a las quince horas cuarenta minutos del diecisis de noviembre de 2004 (folio 275), informa bajo juramento Wlter Cspedes Salazar, en su condicin de Presidente Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Agrario, que ese ente ha realizado ingentes esfuerzos por cumplir no solo con lo ordenado en la sentencia nmero 2003-06477, sino, adems, por encontrar una solucin integral al problema de la permanencia de no indgenas en las reservas indgenas. Agrega que tal cuestin involucra no solo a la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas y al Instituto de Desarrollo Agrario, sino tambin a la Contralora General de la Repblica (para efectos de aval presupuestario), a FODESAF (como posible fuente para obtener los recursos presupuestarios), al Registro Nacional, al Ministerio del Ambiente y Energa, entre otras instituciones. Seala que mediante oficio nmero PE-8452003 de doce de mayo de 2003, se le plante una consulta a la Procuradura General de la Repblica sobre la aplicacin y alcances de los artculos 5 y 9 de la Ley Indgena. La respuesta fue remitida mediante dictamen nmero C-395-2003 de diecisis de diciembre de 2003. Posteriormente, en el Instituto de Desarrollo Agrario se conform un grupo interdisciplinario de cinco funcionarios, que se dedic exclusivamente a atender el asunto referido a la indemnizacin de los no indgenas. En noviembre de 2004, ese grupo entreg el documento denominado Propuesta para la recuperacin de tierras en los 24 territorios indgenas, en el que se describe toda la problemtica, se hace un resumen del marco jurdico por aplicarse y se plantea un proyecto de solucin integral. A efecto de exponer la magnitud del problema, asegura que el 40% del total de las reservas indgenas se encuentra en manos de no indgenas. Con el proyecto citado, se pretende recuperar en el lapso de tres quinquenios cada uno representando una etapa del proyecto un total de 131.000 hectreas posedas por no indgenas y traspasarlas a las asociaciones indgenas de desarrollo comunal. Tomando en cuenta nicamente la indemnizacin, el costo estimado de tal proyecto es de 39.467.000.000. Anualmente, en el primer quinquenio se requieren 2.613.600,000, en el segundo 2,448.200.000 y en el tercero 2.791.620.000. Aade que la comisin supra citada ya redact un borrador denominado Decreto para la Creacin de la Unidad Ejecutora para Atender la Problemtica Indgena y ha preparado el texto de un Reglamento Autnomo para la Recuperacin de Tierras en Reservas indgenas. Igualmente, afirma que su representada ha gestionado ante FODESAF recursos financieros para solventar la situacin. En este sentido, desde el ao 2003, el Instituto de Desarrollo Agrario ha intentado obtener recursos para cumplir con las diversas resoluciones dictadas por la Sala Constitucional, sin embargo, no ha logrado tal objetivo.[] Ante ello, la Sala Constitucional resolvi lo siguiente: [] Sin embargo, ni la problemtica planteada ni las medidas desarrolladas por el Instituto de Desarrollo Agrario, resultan suficientes para justificar la falta de una comunicacin directa a los amparados sobre el estado de su gestin y las dificultades presentadas en su solucin, de manera que persiste la vulneracin al derecho a la justicia administrativa, cobijado en el artculo 41 de la Constitucin Poltica. En este sentido, no pasa inadvertido este Tribunal el hecho de que la sentencia nmero 2003-06477 le fue notificada a Wlter Cspedes Salazar, en su condicin de Presidente Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Agrario, a las diez horas treinta minutos del dieciocho de noviembre de 2003, quien en ningn momento con anterioridad a la interposicin de esta desobediencia, present ninguna gestin ante la Sala, en la que solicitara variar el plazo conferido para resolver los reclamos de los amparados. En virtud de lo expuesto, esta gestin de desobediencia resulta procedente. / Por tanto: Se ordena testimoniar piezas al Ministerio Pblico para que investigue el incumplimiento de lo resuelto por esta Sala en la sentencia nmero 200306477 de las once horas con tres minutos del cuatro de julio de 2003 por parte de Wlter Cspedes Salazar, en su condicin de Presidente Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Agrario.
Ante la falla del Estado,
la invasin de territorios indgenas ha seguido en aumento. Diversos comits internacionales de derechos humanos se han pronunciado con respecto a estas prcticas. En 2009, el Comit de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT expres al Estado de Costa Rica que la Comisin esperaba que el proyecto de ley nm. 14352 ser adoptado en un futuro prximo y solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre los trmites de adopcin de la ley. Como el proyecto de ley no ha sido adoptado, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones detalladas sobre la manera en que se regulan dichas cuestiones en la actualidad, en particular la cuestin de las tierras reivindicadas por indgenas y en posesin o propiedad de personas no indgenas44.
42 Observacin de la OIT CEACR 2009/80 durante reunin en la que adems se le indica al pas que, teniendo en cuenta que
actualmente los indgenas disponen del 62 por ciento de sus tierras, la Comisin solicita al Gobierno que, en su prxima memoria, proporcione informaciones sobre el aumento del porcentaje de tierras indgenas resultante de nuevas iniciativas de reivindicacin, para poder medir la evolucin de la recuperacin de tierras ocupadas tradicionalmente. jurdica sobre pueblos indgenas. IIDH. San Jos, 2007.
43 Vase el Informe Anual de Labores 2002-2003 de la Defensora de los Habitantes en: Rodrguez Oconitrillo, Javier: Sistematizacin 44 Observacin del Comit de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT. 80 reunin, 2009, en: Organizacin
Internacional del Trabajo. Monitoreo de los Derechos de los pueblos indgenas y tribales a travs de los convenios de la OIT, Una recopilacin de los comentarios de los rganos de control de la OIT 2009-2010. s.e. Lima, 2011. Habitantes. San Jos, 2009.
45 Defensora de los Habitantes. Informe Anual de Labores de la Defensora de los Habitantes 2008-2009. Defensora de los
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COSTA RICA
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial tambin se ha pronunciado sobre la cuestin territorial, recomendando al Estado intensificar sus esfuerzos para lograr la distribucin justa y equitativa de la tierra, teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin indgena. El Comit subraya la importancia que tiene la tierra para los pueblos indgenas y para su identidad espiritual y cultural, as como el hecho de que los pueblos indgenas tienen un concepto distinto del uso y de la propiedad de la tierra. A este respecto, revestira gran importancia la aprobacin por parte de la Asamblea Legislativa de la Ley para el desarrollo autnomo de los pueblos indgenas46.
que stas toman decisiones contrarias a los intereses colectivos de sus comunidades, ante casos de cesin de terrenos y bonos de viviendas a personas no indgenas49. La estructura de afiliacin de las ADI ha supuesto una dificultad aadida a la participacin y representatividad de los habitantes indgenas en las Juntas Administrativas que la conforman. En numerosos territorios, la afiliacin a las ADI es de poco ms de un centenar de personas en territorios de miles de habitantes. La Defensora de los Habitantes ha expresado cmo la escasa afiliacin y representatividad contribuyen a la vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas: Las comunidades indgenas al ser dotadas de autonoma deberan encontrar su mayor representacin en las Asociaciones de Desarrollo, sin embargo gran parte de esta poblacin se enfrenta a una considerable contradiccin: la negacin a su derecho de afiliarse y tomar parte de las decisiones que afectan a sus comunidades. / Esto ha generado un constante descontento con los representantes, que ha llegado a detener el desarrollo de las comunidades y la credibilidad de la poblacin en todas las acciones que implementan las Juntas Directivas. Pese a ello, la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas, as como DINADECO, bajo el alegato de que se trata de organizaciones privadas, no han asumido un papel proactivo y participativo, contribuyendo con ello a tolerar el atropello de los derechos indgenas 50. Este modelo estatal de organizacin territorial presenta tambin algunos ejemplos de buen funcionamiento, como es el caso de la ADI del territorio de Talamanca. El pueblo bribri que habita este territorio se basa en una relacin de
parentesco matrilineal organizada en clanes, donde la herencia lineal es a travs de la mujer. Las mujeres heredan y poseen el territorio; cuando las jvenes bribris unen sus vidas a un varn, si ste es no indgena, su descendencia ser reconocida como indgena; cuando es el varn quien une su vida a una mujer no indgena, su descendencia perder tal condicin. Pese a que estas relaciones de parentesco han variado sustancialmente, producto de la ocupacin del territorio por no indgenas y de la migracin interna hacia las partes altas de las montaas que tuvo lugar tras los despojos temporales de sus territorios para el uso de las empresas bananeras y petroleras51, la ADI de Talamanca adopt una forma de gestin que la integr en la vida comunal, coexistiendo con otras organizaciones
pueblos indgenas, que reconocen el derecho de stos a decidir libremente su forma de organizacin social, la Sala Constitucional consider, en el ao 2002, que la CONAI es la organizacin que ms se asemeja a la organizacin tradicional indgena52. En su informe53, el Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas expres que las preocupaciones existentes de los pueblos indgenas relativas a la representatividad de estas instituciones podra subsanarse con la aprobacin del proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo, que reconoce el derecho de los pueblos indgenas a decidir su propia forma de organizacin y administracin.
INSTITUCIONALIDAD
Una medida legislativa que ha tenido un significativo impacto en los territorios indgenas fue la creacin de las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI)47, que suplantaron el reconocimiento de la autoridad de las instituciones tradicionales de los pueblos por un modelo occidental de organizacin comunal basado en la conformacin de juntas directivas que ostentan la representacin judicial y extrajudicial de los territorios. El Relator Especial de Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indgenas, James Anaya, expresa en su informe sobre el caso El Diqus que, durante su visita, los representantes indgenas alegaron que la presencia de las ADI es una negacin a su derecho a tomar decisiones respecto a sus tierras y comunidades48. En numerosos territorios las ADI han estado conformadas, durante dcadas, por personas no indgenas que viven en los territorios, desnaturalizando el espritu de la Ley Indgena de 1977 que reconoce y protege las instituciones tradicionales de autogobierno de los pueblos indgenas del pas. Los pueblos indgenas han presentado denuncias contra las ADI al sentir
PRDIDA DE LOS TERRITORIOS

Los proyectos de desarrollo econmico basados en la explotacin de recursos naturales han supuesto una amenaza a la tenencia de los territorios indgenas debido a que su desarrollo afectara las jurisdicciones indgenas. El impacto de estos proyectos tiene consecuencias sobre la cultura, al ir perdiendo sus idiomas, idiosincrasia y espiritualidad; y sobre el control y gestin del agua, los bosques, la fauna y la flora. Teniendo en cuenta que la estructura de la economa53 de los pueblos indgenas depende de la agricultura, los pastos y la conservacin del bosque, resulta evidente la importancia de sus territorios para asegurar la continuidad de sus habitantes como culturas diferenciadas. La Mesa Nacional Indgena55 visualiza con gran preocupacin la prdida de los territorios indgenas y cmo esta situacin, sumada a la falta
tradicionales que equilibran la vida local. El engranaje institucional que administra los territorios indgenas se completa con la creacin, en 1973, de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), entidad estatal que ejerce la coordinacin de las reservas indgenas. El titular directivo de la Comisin es nombrado por el Poder Ejecutivo, y las ADI conforman la Asamblea General de dicha Comisin. Esta entidad, que representa ante el Estado a los pueblos indgenas, ha originado fuertes tensiones que han derivado en denuncias judiciales y denuncias ante la Contralora de la Repblica ante lo que los pueblos indgenas consideran una representacin ilegtima de sus territorios y sus intereses. Si bien la naturaleza de esta institucin es contraria a los lineamientos de los sistemas universales de proteccin especfica de los derechos de los
51 Expresado por el acadmico Marcos Guevara durante el taller de validacin del presente diagnstico, celebrado en San Jos,
Costa Rica, en mayo de 2011.
46 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los Informes Presentados por los Estados
partes de Conformidad con el Artculo 9 de la Convencin de Eliminacin de la Discriminacin Racial. CERD-C/304/Add.71. Ginebra, 2000. Prrafo 18. reciben fondos estatales, por lo que estn obligadas a rendir cuentas mediante libros y actas para el escrutinio pblico.
52 Resolucin 2002-02623 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Jos, a las catorce horas con cuarenta y un
minutos del trece de marzo del dos mil dos.
47 Segn la Ley de Desarrollo Comunal que, en 1968, cre la Direccin Nacional de Desarrollo Comunitario (DINADECO). Las ADI 48 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya. La situacin de los
53 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya. La situacin de los
pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus en Costa Rica. A/HRC/18/35/Add.8. Ginebra, 2011. Prrafos 48, pg. 13. Nacional de Estadstica y Censo. Censo Nacional. s.e. San Jos, 2000. Pg. 356.
54 En los territorios indgenas, el empleo se concentra en ocupaciones agrcolas, agropecuarias, forestales y pesqueras. Instituto 55 La Mesa Nacional Indgena de Costa Rica fue fundada en 1980 por lderes y lideresas de las comunidades afectas por los mega
pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus en Costa Rica. A/HRC/18/35/Add.8. Ginebra, 2011. Prrafos 46 y 47, pgs. 12 y 13.
49 Especialmente en el Territorio de Trraba, expediente No.37069-2009-SI de la Defensora de los Habitantes de Costa Rica. 50 Defensora de los Habitantes. Informe de Labores Anuales de la Defensora de los Habitantes 2009-2010. Expediente N 37069-
2009-SI. Defensora de los Habitantes de Costa Rica. San Jos, 2009.
proyectos. Se estableci jurdicamente como Asociacin Pablo Presbere y posteriormente Asociacin Mesa Nacional Indgena de Costa Rica. Sus ejes de trabajo son: Incidencia nacional e internacional para el restablecimiento del Derecho Indgena. El desarrollo social, cultural, econmico y poltico de los pueblos indgenas. Apoya las organizaciones territoriales a travs de diversas instancias. Formula polticas y estrategias para el desarrollo de los Pueblos Indgenas. www.mesanacionalinigena.co.cr
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COSTA RICA
de inversin econmica y a la falta de generacin de empleo en los territorios indgenas, deriva en el xodo de sus habitantes.
Indicadores de actividad econmica (INEC, Censo de poblacin 2000)

Poblacin
Indgena en territorio Indgena en periferia Indgena en resto del pas No indgenas en territorio No indgenas en el resto del pas
% poblacin ocupada en sector primario

88.2 67.0 31.4 81.8 18.9
% poblacin ocupada en sector terciario

9.0 26.0 46.9 14.1 57.9 Territorio Boruca. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
buena disposicin para recibir la visita del Relator Especial, que tuvo lugar en abril de 2011. En el rea afectada por el proyecto se ubican varios territorios indgenas reconocidos por el Estado. De acuerdo al diseo actual del proyecto, parte de la presa y el embalse ocuparan 818,24 hectreas del territorio indgena Trraba del pueblo teribe, lo que representa aproximadamente un 10% del territorio; e igualmente en el territorio indgena de China Kicha del pueblo cabcar, 97 hectreas quedaran inundadas. Adems, los territorios de Rey Curr y Boruca, ambos del pueblo brunca; los territorios de Cabagra y Salitre del pueblo bribri; Ujarrs del pueblo cabcar; y Coto Brus, del pueblo ngbe, se veran afectados por variaciones en
el curso y caudal del ro60. La conflictividad en el caso del proyecto hidroelctrico El Diqus est generada por la ocupacin indebida de tierras en los territorios indgenas y la falta de un proceso adecuado de consulta con los pueblos que se veran afectados por el proyecto. En su informe, le Relator Especial expresa haber tenido conocimiento, durante su visita, de que la recuperacin de tierras es una de las prioridades primordiales de los pueblos indgenas del pas. El Relator Especial estima que es necesario, de manera prioritaria, tomar pasos decisivos para buscar soluciones en las que los pueblos indgenas puedan recuperar las tierras dentro de
El territorio de Talamanca ha sido uno de los ms afectados por los proyectos de desarrollo econmico, hasta mediados de los aos treinta, como consecuencia de las plantaciones de la United Fruit Company; y hasta mediados de 1985, debido a la exploracin de hidrocarburos que realiz la empresa estatal Refinera Costarricense de Petrleo (RECOPE) y a las explotaciones de empresas madereras. Si bien las labores fueron suspendidas como resultado de la oposicin de sus habitantes, las mismas tuvieron serios impactos ecolgicos y socioculturales en una de las regiones de mayor riqueza natural del pas. La cordillera de Talamanca, que sirve de divisin continental, alberga once territorios indgenas que rodean el rea protegida ms grande de Costa Rica el Parque Internacional La Amistad, que, junto con otras reas protegidas, forman el Sitio Patrimonio de la Humanidad, la Reserva de la Biosfera de la Amistad56.
mayor de ellos implicara la inundacin de 11,500 hectreas, afectando al 80% de la poblacin bribri. En la cuenca del ro Pacuare, el ICE ha identificado 5 posibles proyectos58 que afectaran dos territorios cabcares (el estudio no identifica cules). Las plantaciones de pia de la transnacional PINDECO, que se encuentra en territorio no indgena, genera tambin un impacto en los territorios indgenas de Ujarrs y Salitre por el uso de los recursos naturales, en este caso el agua que riega las plantaciones59. El Proyecto Hidroelctrico El Diqus, que promueve el Instituto Costarricense de Electricidad, es en la actualidad el proyecto de desarrollo econmico ms polmico del pas. Este proyecto tiene como objetivo la construccin de una presa hidroelctrica y otras instalaciones sobre el ro Grande de Trraba, en la regin suroeste del pas, para la generacin de electricidad a gran escala. Tras una serie de alegaciones recibidas por el Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el gobierno de Costa Rica expres su
Porcentaje del territorio indgena en posesin de los pueblos indgenas en los territorios que seran afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus
Territorio indgena
Trraba China Kicha Boruca Curr Salitre Cabagra Ujarrs Coto Brus (Ngb)
% de tierra en manos indgenas

12% 3% 39% 16% 40% 59% 32.8% 80%
% de tierras cubierto de bosque

14% 0.55% 28% 9% 34% 50% 35% 70%
En la cuenca del ro Sixaola, cuna de los pueblos bribri y cabcar, se han identificado 16 posibles proyectos57. Segn los estudios de impacto del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) el
56 Cole Villalobos, Jorge. Pueblos Indgenas afectados por desarrollos mineros, petroleros y represas en Mesoamrica, El Caso de
Costa Rica. Marzo de 2009.
Fuente: Cole Villalobos, Jorge, Op.cit. p.16 (elaborado por el autor con datos de MIDEPLAN 2002)
57 Drika, Sk, Broi Matama, Nakeagre, Telire, Betsu, Bugu, Cabcar, Coen, Uri, Dik, Kivut, Ourut, Lari, Yrn, y Talamanca. Ulloa,
R. y Jimnez R. Informe Preliminar del Proyecto Hidroelctrico Talmanca. ICE, Direccin de Planificacin Elctrica, Departamento de Proyectos de Generacin. San Jos, 1994, en: Cole Villalobos, Jorge. Pueblos Indgenas afectados por desarrollos mineros, petroleros y represas en Mesoamrica, El Caso de Costa Rica. Marzo de 2009. Pg. 5.
58 Ibd. Boroi, Tanari, Atirro, Pacuare y Siquirres. Pg. 5. 59 Ibd. Segn el estudio de Jorge Cole Villalobos, el pago por consumo de agua de esta empresa es mnimo, a pesar de que sus
fincas superan las 7,000 hectreas. Pg. 5.
pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus en Costa Rica. A/HRC/18/35/Add.8. Ginebra, 2011. Pg. 1
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Estadsticas sobre territorios analizados bajo el Programa de Regularizacin de Catastro y Registro

Nombre
Reserva Indgena Guaymi De Abrojos-Montezuma Reserva Indigena Bribri De Salitre Expresiones de rechazo al Proyecto Hidroelctrico El Diqus durante la visita del Relator Especial de Naciones Unidas paralos derechos de los pueblos indgenas. Trraba. Abril 2011. Reserva Indgena Cabcar De Ujarras Reserva Indigena Bribri De Talamanca Reserva Indgena Guaymi De Conteburica Reserva Indgena Brunka De Curre (Rey Curre) Reserva Indgena De Trraba Reserva Indgena Brunka De Boruca Reserva Indgena Altos De San Antonio
Planos catastrados
45
Fincas inscritas ADI

1
Fincas inscritas a particulares

16
Fincas inscritas S.A. o Ldta.

2
Fincas inscritas Instituciones Pblicas

0
Total fincas inscritas

19
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13
sus territorios. El Relator Especial considera que existe una oportunidad importante para tratar la cuestin de fondo respecto a la recuperacin de tierras en el contexto de negociaciones sobre el proyecto El Diqus, lo que podra ayudar a establecer las condiciones para llegar a un consenso sobre el proyecto. Este proceso de recuperacin de tierras en el territorio Trraba posiblemente pueda servir como modelo para los otros pueblos indgenas en el pas que se encuentran en situaciones similares61. Para superar la situacin de conflictividad que ha generado el proyecto hidroelctrico El Diqus, en su informe, el Relator Especial recomend al Estado costarricense iniciar un proceso de consulta con los pueblos indgenas que seran afectados a fin de obtener su consentimiento libre previo e informado. El Estado de Costa Rica acept las recomendaciones contenidas en el informe del Relator Especial ante el Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2011. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial tambin ha expresado su preocupacin sobre la falta de garantas que protejan el derecho de los pueblos indgenas a la tenencia de la tierra debido a la concentracin de tierras indgenas en manos de pobladores no indgenas. El Comit
ha exigido al Estado redoblar los esfuerzos para garantizar el derecho de los pueblos indgenas a la tenencia de la tierra, as como cumplir con los fallos de la Sala Constitucional en relacin a la delimitacin y recuperacin de territorios indebidamente alienados62.
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46 164
38 73
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2 2
0 2
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PROGRAMA DE REGULARIZACIN DE CATASTRO Y REGISTRO

El Programa de Regularizacin de Catastro y Registro es una iniciativa del gobierno de la Repblica que tiene como objetivo contribuir al fortalecimiento de la seguridad jurdica en materia de bienes inmuebles y promover el ordenamiento territorial del pas. Apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con un prstamo de 65 millones de dlares, y una inversin de 27 millones de dlares del gobierno de Costa Rica63, el Programa trata de armonizar un sistema de registro y catastro compatible. El acceso a los mapas catastrales64 de los territorios indgenas del pas y de propiedades privadas dan cuenta de la superposic n de ttulos sobre las mismas fincas, as como traslapes de lmites entre territorios indgenas y reas protegidas vecinas. Los datos que concluye el Programa tras su anlisis son una prueba fehaciente de la falta de garanta jurdica de los territorios indgenas.
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10
Fuente: Programa de Regularizacin de Catastro y Registro.
1. MOSAICO CATASTRAL DEL TERRITORIO INDGENA KKLDI. Este territorio est ubicado en la provincia de Limn, cantn de Talamanca. El programa determina los lmites del territorio y la legislacin que lo cre que, en este caso, comprende tres decretos: el de creacin, en 1987 (Decreto no 7277, de 9 de agosto de 1987), una ampliacin de 1996 y una nueva limitacin territorial en 2001 (Decreto no 2995-6, de 20 de marzo de 2001). Se encontraron 780 planos catastrados en relacin con el rea en estudio; de ellos, 180 planos estaban dentro del lmite del territorio y 76 correspondan a informaciones posesorias. Conforme a las fincas inscritas, an hay 5 a nombre del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), 1 a nombre de la Asociacin de Desarrollo Integral (ADI) y 23 a nombre de personas jurdicas o fsicas. Los mapas siguientes muestran estas modificaciones legales y la superposicin de planos catastrados existente. En los mapas que aparecen a continuacin, se puede observar como la lnea roja indica el lmite del territorio segn los decretos vigentes y las lneas de colores indican planos de ttulos posesorios dentro del territorio. Esto nos permite apreciar la superposicin de ttulos y las reducciones o ampliaciones de territorios en relacin a la delimitacin inicial.
61 Ibd. Prrafo 44, pg. 12. 62 Ibd. 63 Contrato de prstamo. Ver en: http://www.uecatastro.org/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=60 64 Informacin suministrada por la seora Miriam Miranda, Directora del Programa de Catastro y Registro, durante el Taller de
Difusin sobre el estado de situacin de los territorios indgenas en Costa Rica realizado en el Aula Interamericana, en San Jos, el 28 de mayo 2011.
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Territorio indgena Bribri de Kkldi segn decreto vigente
2. TERRITORIO INDGENA DE CHINA KICH El caso del Territorio Indgena China Kich incluy la verificacin de la normativa de tres decretos: el Decreto no 34 de 1956, que lo crea; el Decreto no 13570-G de 1982 que lo deroga; y el Decreto no 29447-G de 2001, que lo vuelve a establecer como territorio indgena. En el siguiente mapa, la lnea amarilla representa los lmites originales, tomando en cuenta que posteriormente (1972) se cre una finca para traspasar estos terrenos al IDA (210089) y otra finca adicional (1973), que es la lnea roja del
traspasos, del IDA, a los pueblos indgenas (ver mapa 1). En 1982 se deroga el territorio indgena de China Kich porque el IDA y la CONAI dijeron que no quedaba poblacin indgena en el lugar y recomendaron su supresin, sin haber hecho ningn tipo de consulta a la poblacin afectada. Sin embargo, la finca creada en 1972 sobrevivi al cambio normativo realizado (por la doble matrcula de los mismos) y no las cancel, lo que facultaba al IDA para repartir los terrenos. Los siguientes mosaicos muestran, en lneas negras, las segregaciones y las fincas repartidas (ver mapa2).
DECRETO VIGENTE No. 29956 DEL 22 DE MARZO DE 2001
Territorio Indgena Bribr de Kkldi

mapa, lo cual gener una doble matrcula de los terrenos sin que posteriormente se realizaran los
Territorio Indgena de China Kich, segn decreto vigente (mapa 1). Territorio indgena Bribri de Kkldi
UBICACION ADMINISTRATIVA BUENOS AIRES PEREZ ZELEDON
TERRITORIO INDGENA CHINA KICHA
DISTRITO: 03 DANIEL FLORES CANTON: 19 PEREZ ZELEDON PROVINCIA: 01 SAN JOSE UBICACION GEOGRAFICA BUENOS AIRES PEREZ ZELEDON
HOJAS: CORONADO BUENOS AIRES GENERAL, REPUNTA. ESCALA 1:50000
Territorio Indgena Bribr de Kkldi

SIMBOLOGIA POLI DEC 34-1956 LOTE III POLI FINCA 210089-000 POLI DEC29447-2001
DECRETO CREACION 34-1956 LOTE III FINCA 210089-000 DECRETO VIGENTE 29447-2001
ELABORADO POR: CHRISTIAN CASTRO SALAZAR TECNICO CATASTRAL
Fincas inscritas dentro del territorio Bribri de Kkldi
Territorio Indgena de China Kich (mapa 2).

UBICACION ADMINISTRATIVA
PEREZ ZELEDON
BUENOS AIRES
DISTRITO: 03 DANIEL FLORES CANTON: 19 PEREZ ZELEDON PROVINCIA: 01 SAN JOSE UBICACION GEOGRAFICA
PEREZ ZELEDON
BUENOS AIRES
Fincas Inscritas delntro del TI Bribr de Kkldi

SIMBOLOGIA CONTORNO DE FINCA
FINCA 210089-000
90
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COSTA RICA
3. TERRITORIO INDGENA TRRABA En el caso del territorio indgena de Trraba, se hallaron 38 fincas inscritas a nombre de la ADI y 4 a nombre de particulares (personas fsicas como jurdicas), estas pueden identificarse en color celeste; la lnea roja marca el lmite territorial y la verde las fincas inscritas privadas
SIMBOLOGIA
POLI DEC 34-1956 LOTE III POLI FINCA 210089-000 POLI DEC29447-2001 POLI FINCA209478-000
FINCA 209478-000 CERRADA
UBICACION ADMINISTRATIVA
Territorio Indgena Trraba

PEREZ ZELEDON BUENOS AIRES
DISTRITO: 03 DANIEL FLORES CANTON: 19 PEREZ ZELEDON PROVINCIA: 01 SAN JOSE UBICACION GEOGRAFICA
4. TERRITORIO INDGENA BORUCA En el caso del territorio indgena de Boruca, las 73 fincas estn inscritas a nombre de la ADI, pero 72 son de particulares que incluyen a instituciones pblicas y personas fsicas y jurdicas. El mapa indica los lmites territoriales en rojo y las fincas en color violeta.
PEREZ ZELEDON
BUENOS AIRES

SIMBOLOGIA
MOSAICO TI CHINA KICHA POLI FINCA 210089-000 POLI DEC 29447-2001
MOSAICO TI CHINA KICHA FINCA 210089-000 DECRETO VIGENTE 29447-2001
Fuente: Programa de Regularizacin de Catastro y Registro. Para el ao 2001, se restablece el territorio indgena por demanda de los pueblos indgenas, evidencindose la serie de irregularidades cometidas por diversas instituciones pblicas que este estudio registral permite verificar, en aras de tomar las decisiones adecuadas en este momento.
Territorio Indgena Brunka de Boruka

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5. TERRITORIO INDGENA GAUYM En el caso de Altos de San Antonio, en el lmite con Panam, las 10 fincas estn inscritas a nombre de particulares. El siguiente mapa indica en rojo los lmites territoriales y en verde las fincas de personas no indgenas que se encuentran dentro del territorio.
DERECHO A LA CONSULTA Y LA PARTICIPACIN

La forma en que los pueblos indgenas se han relacionado con las autoridades coloniales y estatales a lo largo de la historia ha sido muy diversa65. Al inicio del periodo colonial se neg la humanidad de los pueblos indgenas; la resistencia de stos impidi su desaparicin, a aspectos socioculturales de cada comunidad indgena y determinar si la consulta debe ser general o local, dependiendo del tema y su alcance; 2. Las ADI son las representantes legales de los territorios y, como tales, deben ser las convocadas a las consultas. Ni la CONAI ni ninguna organizacin no gubernamental ostenta la representacin de los pueblos indgenas; 3. Toda medida legislativa y administrativa que afecte directamente a los pueblos indgenas, a excepcin de las actuaciones judiciales, debe ser consultada; 4. La consulta debe realizarse antes de oficializar el acto o medida susceptible de afectacin. El incumplimiento de este precepto acarrea la nulidad del acto, salvo que existiera mayor perjuicio para los habitantes indgenas, en cuyo caso se deber realizar la consulta posteriormente, para poder analizar sus efectos; 5. Para que la consulta sea libre, los habitantes indgenas deben tener pleno conocimiento de los beneficios y perjuicios de la materia que est siendo consultada, y se deben otorgar plazos razonables que les permitan investigar sobre los temas propuestos; 6. Es obligacin del Estado darle un manejo transparente a los asuntos indgenas: se prohbe toda actividad estatal encubierta para con sus habitantes indgenas; 7. Los procedimientos de consulta no pueden ser rgidos ni generales, sino que deben atender las especificidades de cada pueblo; y 8. Los costos de realizar la consulta corren por cuenta del Estado y las instituciones no pueden alegar la falta de los mismos como con los procedimientos impedimento para cumplir con el respeto de los derechos humanos66.
Panam
pesar del intento de eliminacin de todo aquello que era considerado como diferente. Con el nacimiento de los Estados, se impuso una cultura asimilacionista, cuyo modelo de gobierno estableci la divisin entre el mbito pblico el lugar de participacin de los varones y de los asuntos valorados y privado el lugar de las mujeres, cuyos asuntos no posean significado. En este nuevo modelo homogneo, los pueblos indgenas fueron nuevamente invisibilizados. El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) supuso una ruptura con las relaciones previas de poder, convirtindose as en el instrumento jurdico ms completo y especfico para garantizar el reconocimiento de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas. Esto lo logra mediante los principios de consulta, participacin y autodeterminacin para que los hombres y mujeres indgenas ejerzan su derecho a decidir y participar en su propio desarrollo y el de la colectividad, en igualdad de condiciones con el resto de la poblacin. En Costa Rica no existe un marco jurdico que regule los procesos de consulta con pueblos indgenas. La Defensora de los Habitantes ha propuesto reglamentar el proceso y, para ello, elabor un documento gua que desarrolla los elementos mnimos que las instituciones deben contemplar para iniciar un proceso de consulta, sobre la base del Convenio 169 de la OIT y el marco legal administrativo pertinente, que indica lo siguiente: 1. Para cumplir apropiados, el Estado debe tener en cuenta los
Territorio Indgena Guaymi de Altos de San Antonio

Fuente: Programa de Regularizacin de Catastro y Registro. Finalmente, en el cuadro a continuacin se presentan estadsticas referentes a los territorios analizados por el programa:
Nombre
Reserva Indigena De Terraba Reserva Indigena Brunka De Boruca Reserva Indigena De Altos De San Antonio
Planos catastrados
46 164
Fincas inscritas ADI

38 73
Fincas inscritas a particulares

2 68
Fincas inscritas S.A. o Ldta.

2 2
Fincas inscritas Instituciones Pblicas

0 2
Total fincas inscritas

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10
65 Rodrguez Oconitrillo Javier. Sistematizacin temtica de la Defensora de los Habitantes, Informe Anual de Labores 2002-2003.
IIDH. San Jos, 2007.
66 Defensora de los Habitantes. Informe Anual de Labores 2003-2004 de la Defensora de los Habitantes de la Repblica de
Costa Rica. San Jos, 2004.
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COSTA RICA
Conforme a estos lineamientos, la Defensora de los Habitantes ha sealado dos casos que no han cumplido con procesos de consulta adecuados. El primero tiene que ver con la construccin del Proyecto Hidroelctrico El Diqus, donde el Estado inici los estudios de factibilidad hace ms de cuarenta aos sin realizar consultas en los territorios que se veran afectados, generando una situacin de gran conflictividad, especialmente en el territorio de Trraba. El segundo caso tiene que ver con la ejecucin del presupuesto de la CONAI. La Defensora de los Habitantes alega que esta entidad estatal debe consultar con los pueblos indgenas los programas que van dirigidos al desarrollo de sus comunidades67. Por su parte, la Mesa Nacional Indgena ha sealado la importancia de participar en los procesos de toma de decisiones, sobre todo en materia de conservacin ambiental. En esta materia, los temas ms controvertidos son los Programas de Servicios Ambientales y el aprovechamiento forestal en territorios indgenas, que incluye el manejo compartido de las reas Silvestres Protegidas; los derechos de propiedad intelectual sobre sus conocimientos ancestrales que las empresas transnacionales intentan patentar; y la administracin y aprovechamiento de los recursos hdricos, que bajo la cosmovisin indgena son un bien comn y no un servicio pblico por el que se debe pagar68.
y la institucionalidad pblica, apoyados por diferentes organizaciones de la sociedad civil70 y por el Sistema de Naciones Unidas en Costa Rica, aunaron esfuerzos para consolidar esta buena prctica. El proceso const de dos etapas implementadas bajo una metodologa participativa, la pre-consulta, que se llev a cabo entre los das 10 y 12 de enero de 2006, y la consulta, que tuvo lugar el 27 de julio al 9 de septiembre de 2007. La Mesa Nacional Indgena fue nombrada por la Asamblea Legislativa como del proceso celebrado en los 24 territorios de los 8 pueblos indgenas del pas. En su tarea, la Mesa Nacional Indgena estuvo acompaada de los disputados, el Tribunal Supremo de Elecciones, la Defensora de los Habitantes y la cooperacin internacional. Durante la etapa de pre-consulta, se estableci un perodo para que las personas indgenas conocieran oficialmente el texto de ley mediante talleres realizados en cada territorio, donde se atendieron dudas y se expresaron las primeras opiniones sobre el anteproyecto. La Comisin Permanente de Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa convoc a las organizaciones del movimiento indgena nacional, las ADI y a la comunidad en general para que participaran en dichos talleres. Durante los mismos, cada territorio eligi a dos delegados (un titular y un suplente) para que les representaran en un foro nacional de pre-consulta celebrado en la ciudad de San Jos en enero de 2006. La Mesa Nacional Indgena sistematiz los resultados de todos los talleres, y se nombr una comisin redactora indgena que present un texto sustitutivo del anteproyecto de ley. Durante la segunda etapa de consulta se emple un mecanismo similar. En cada territorio se hizo entrega de un paquete informativo que contena el
texto sustitutivo, la ley de creacin de CONAI y el Convenio 169 de la OIT, informando a su vez de la fecha en que tendra lugar la consulta. Nuevamente se organizaron talleres en cada territorio que estuvieron dirigidos por representantes de la Asamblea Legislativa. La Defensora de los Habitantes, representantes del Tribunal Supremo de Elecciones y diputados de la Asamblea Legislativa fungieron como garantes del proceso. En los talleres, cada territorio volvi a elegir dos delegados para que participasen en lo que se llam Foro Nacional de la Consulta, celebrado del 21 al 23 de septiembre de 2006. Segn datos del Poder Legislativo, en las consultas participaron 2,185 personas (54% hombres y 46% mujeres). Las observaciones planteadas durante el Foro Nacional se recogieron y sistematizaron y redactaron como mociones en un nuevo texto que fue presentado a la Presidencia de la Comisin de Asuntos Sociales del Poder Legislativo, para que emitiera su dictamen y lo elevara al pleno de la Asamblea Legislativa para su aprobacin. Entre la primera y la ltima versin de este anteproyecto han transcurrido casi dos dcadas, a fecha del cierre de este diagnstico su aprobacin sigue pendiente. Una segunda incipiente experiencia encaminada a convertirse en un ejemplo para la comunidad internacional sobre la aplicacin del derecho de consulta est relacionada con el Proyecto Hidroelctrico El Diqus, promovido por la empresa estatal Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Este proyecto, que fue declarado de Conveniencia Nacional e Inters Pblico por el Decreto Ejecutivo no 34312- MP-MINAE, de 2008, tendra una afectacin directa sobre dos territorios indgenas, Trraba y China Kicha, y una afectacin indirecta, en mayor o menor medida, sobre otros 6 territorios indgenas: Boruca, Cabagra, Coto Brus, Rey Curr, Salitre y Ujarrs.
en la necesidad de llevar a cabo un proceso de consulta con los pueblos indgenas de los territorios afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus, previo a la aprobacin del proyecto, y que ese proceso debera ser conforme a las normas internacionales relevantes. Aunque el proyecto hidroelctrico todava no haya sido finalmente aprobado, la capacidad de los pueblos indgenas de ejercer su derecho a la libre determinacin y de sentar sus propias prioridades para el desarrollo ha sido menoscabada, ya que el Gobierno ha tomado varias decisiones comprometindose al estudio y la elaboracin del proyecto, sin una consulta previa adecuada. No obstante, el Relator Especial considera que sera posible remediar la falta de participacin indgena previa a la elaboracin del proyecto si en la actualidad se iniciara un proceso de consulta adecuado de acuerdo a las normas internacionales y con algunas caractersticas para atender los desafos particulares que se han presentado en este caso. El Relator Especial ha planteado 6 criterios para avanzar en un proceso de consulta de esta naturaleza: 1. El objetivo de la consulta debe ser alcanzar el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos que se veran afectados en relacin a los impactos que les ocasionara el proyecto; ese consentimiento debe estar basado en condiciones justas y equitativas. El proceso de consulta consiste en un dilogo intercultural de buena fe en el que se busque el consenso y el acomodo recproco de los intereses legtimos de las partes. Al iniciarse la consulta, el Estado/ ICE no debera tener como supuesto que el proyecto necesariamente vaya a realizarse, dado que la decisin final de realizar o no el proyecto debera estar sujeta al resultado de la consulta, aparte de otras consideraciones de inters social y nacional a concretarse. 2. Medidas para establecer un ambiente de confianza. Para poder iniciar y avanzar en un proceso de consulta y para poder lograr decisiones realmente consensuadas y duraderas, es necesario que se establezca
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE CONSULTA

El primer proceso de consulta que se celebr en el pas tuvo lugar en el marco del Anteproyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas69. Los pueblos indgenas
67 Ambos casos se encuentran en investigacin por parte de la entidad. Vase: Defensora de los Habitantes. Informe de Labores Anuales de la Defensora de los Habitantes 2009-2010. San Jos, 2010. 68 Naciones Unidas. Resumen preparado por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las comunicaciones presentadas por la sociedad civil para el Examen Peridico Universal. A/HRC/WG.6/6/CRI/3. Sexto periodo de sesiones, 2009. 69 Expediente Legislativo 14,352. 70 En este proceso participaron: Asociacin DITS; Coalicin Compaeros de las Amricas (FUNPADEM, FUNDEHUCA y MNI); Embajada de Japn en Costa Rica; Fondo Solidario para el Beneficio de Agrupaciones Sociales (FOSBAS); Iglesia Luterana Costarricense (ILCO); Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH); Organizaciones del Movimiento Indgena Costarricense; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Programa de Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos Indgenas y Comunidades (PMIIE); Proyecto Carbono Talamanca; Proyecto RUTA del Banco Mundial; Universidad de Costa Rica (UCR); y la Universidad Estatal a Distancia (UNED), entre otros. Citado en: Mesa Nacional Indgena. Informe Proceso de consulta del proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los pueblos indgenas de Costa Rica. San Jos, 2006.
En su
informe71,
el Relator Especial de Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas destac que todas las partes coinciden
pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus en Costa Rica. A/HRC/18/35/Add.8. Ginebra, 2011.
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un ambiente de confianza entre las partes, as como en el proceso. Debido a los antecedentes del proyecto y a otros factores relacionados a las condiciones de desventaja de los pueblos indgenas interesados, se requiere una serie de medidas concretas para la construccin de confianza. El retiro de las instalaciones y operaciones del ICE del territorio Trraba, anunciado por el ICE durante la visita del Relator Especial, es un paso positivo para superar la evidente desconfianza generada por esa presencia. El Relator Especial considera que sera aconsejable que el ICE aada a ese gesto un claro compromiso de no reintroducir sus operaciones en territorios indgenas sin una consulta previa adecuada, as como que sean reconocidas las deficiencias del ICE en su comportamiento con los pueblos indgenas hasta el momento. Otra medida que el Relator Especial considera aconsejable para la construccin de un clima de confianza sera la divulgacin de los estudios de factibilidad del proyecto hidroelctrico que fueron completados antes del inicio de la etapa actual de investigacin sobre el proyecto todava en curso. En el caso particular de los pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus, el Relator Especial considera que se debera avanzar en un mecanismo para la recuperacin de tierras, lo que podra ayudar a establecer las condiciones que pudieran llevar a un consenso sobre el proyecto. 3. La participacin y representacin en el proceso de consulta. Los instrumentos internacionales aplicables requieren que las consultas con los pueblos indgenas se ajusten a sus propias formas de representatividad y organizacin relativas a la toma de decisiones. Por lo tanto, no corresponde al Estado costarricense ni a ninguna de sus agencias definir las modalidades de representacin de los pueblos indgenas a ser consultados sobre el proyecto El Diqus. La asignacin de sus representantes ha de ser definida por los propios pueblos indgenas. En este sentido,
la consulta debera ser realizada mediante los mecanismos de representacin definidos por el propio pueblo teribe y los otros pueblos afectados por el proyecto, de acuerdo a sus costumbres y tradiciones. Por su parte, el Estado debera abstenerse de intentar influir en la definicin de las modalidades de representacin indgena, mientras que debera estar dispuesto a apoyar logsticamente a los pueblos indgenas en el proceso de esa definicin, si estos as lo desean. El Relator Especial exhorta al Estado a disponer de paciencia y permitir a los pueblos indgenas afectados por el proyecto que dispongan del tiempo que ellos consideran necesario para estos efectos. 4. La definicin del proceso, la consulta sobre la consulta. La necesidad de realizar una consulta sobre la consulta no slo deriva de la obligacin del Estado de consultar a los pueblos indgenas en relacin con toda decisin administrativa o legislativa susceptible de afectarlos directamente, sino que tambin es otro elemento necesario para lograr un clima de confianza y respeto mutuo en las consultas, por lo que se debe procurar que el procedimiento consultivo en s sea resultado del consenso. sta debera consistir en un dilogo abierto y exhaustivo entre las partes sobre los varios aspectos del procedimiento de consulta a establecerse, inclusive la definicin de las diversas etapas de la consulta, los plazos correspondientes y las modalidades especficas de participacin, entre otros. No se debera iniciar este dilogo con posiciones predeterminadas sobre estos aspectos. Es necesario que los actores estatales tengan paciencia para que las partes indgenas puedan definir sus modalidades de representacin, y tambin para que puedan prepararse adecuadamente antes de iniciar el dilogo. 5. La mitigacin de de la asimetra para en las condiciones poder compensar para evaluar la informacin y para elaborar y responder a propuestas en el contexto de una negociacin sobre temas complejos. Se debe asegurar tambin que los pueblos indgenas dispongan del conocimiento y capacidad tcnica requeridos. A esto efectos, los pueblos indgenas debern poder contar con sus propios asesores expertos en las materias pertinentes, tales como ingeniera, derecho, finanzas, medio ambiente, desarrollo y negociacin. El Estado debera asegurar el financiamiento de estos asesores, dentro de frmulas que les permitieran mantenerse exclusivamente al servicio de las partes indgenas y fuera del mbito de control del ICE u otra parte. 6. Un equipo de expertos independientes para facilitar el proceso. El Relator Especial propone que, con el consentimiento de todas las partes, se designe un equipo de expertos independientes y confiables para facilitar el proceso de consulta. El Relator Especial sugiere que este equipo sea auspiciado por el sistema de Naciones Unidas. El equipo deber tener un carcter multidisciplinario y El Relator concluye su informe expresando que percibe una oportunidad en Costa Rica para sentar un buen ejemplo para otros pases del mundo y resolver esta situacin de una manera que respete plenamente los derechos humanos de los pueblos indgenas, de acuerdo con arreglos consensuados con los pueblos indgenas. El gobierno de Costa Rica expres su conformidad con las recomendaciones del Relator Especial en la sesin del Consejo de Derechos Humanos de septiembre de 2011. disponer de conocimiento sobre procesos de dilogo intercultural, pueblos indgenas y sus derechos, aspectos tcnicos del proyecto hidroelctrico, estudios de impacto ambiental y social, medidas de mitigacin y la elaboracin de arreglos para el reparto equitativo de beneficios.
Visita del Relator Especial a las obras de exploracin del Proyecto Hidroelctrico El Diqus. Abril 2011.
el claro desequilibrio entre las partes en trminos de acceso a informacin sobre el proyecto, y en cuanto a la capacidad tcnica
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DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA

fallo que debo de condenar y condeno al dicho Pablo Presbere, por lo que contra l est aprobado sin embargo de la negativa que tiene hecha en su confesin, que sea sacado del cuarto donde le tengo preso y puesto sobre una bestia de enjalma y llevado por las calles pblicas de esta ciudad con voz de pregonero que diga y declare su delito, y extramuros de ella, arrimado a un palo, vendados los ojos, adm modum belli sea arcabuzado, atento a no haber en ella verdugo que sepa dar garrote; y luego que sea muerto le sea cortada la cabeza y puesta en el alto que todos la vean en el dicho palo72 El sistema nacional de administracin de justicia visualiza a la poblacin costarricense como una poblacin culturalmente homognea que vive bajo una nica jurisdiccin estatal. El artculo 39 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas cita que los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos [] en consideracin con las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas. En trminos generales, la administracin de justicia interviene en el mundo indgena por remisin de las propias autoridades indgenas (segn su propia iniciativa ante determinados hechos como el narcotrfico y las violaciones), o por incursin de un tercero, como la polica, el cura o alguna organizacin o institucin estatal. Segn el estudio regional73 elaborado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos sobre personas indgenas ante la administracin de justicia, la situacin que los indgenas costarricenses encuentran cuando recurren al sistema de administracin de justicia estatal es la siguiente: 1. La administracin de justicia desconoce legalmente, o de hecho, al sistema jurdico que denominamos derecho indgena o derecho propio; los operadores jurdicos lo irrespetan, desconociendo lo resuelto por el derecho indgena en las comunidades, y sin coordinacin entre los operadores jurdicos estatales y las autoridades tradicionales; 2. No se aplican las disposiciones jurdicas internacionales (convertidas en leyes internas dentro del bloque de constitucionalidad y de rango superior a la ley comn) previstas para pueblos indgenas y mujeres, tales como el Convenio 169 de la OIT Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Beln Do Par) y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; 3. Recurrir a la administracin de justicia estatal implica el desplazamiento de los habitantes indgenas conllevando fuera de sus comunidades, que costos econmicos
poblacin
indgena
es
discriminatorio,
especializada
para
atender
las
demandas
particularmente si se trata de mujeres; 8. El proceso judicial es generalmente escrito, y conlleva un alto costo econmico para la presentacin de pruebas, certificaciones y constancias, impedimento que provoca el archivo de las causas; 9. La duracin de los procesos es muy larga y, debido a la ubicacin geogrfica de los habitantes indgenas, generalmente no se pueden realizar las notificaciones judiciales; las audiencias y apelaciones deben realizase en lugares muy alejados de las comunidades de origen, dificultando que sus habitantes continen en los procesos; 10. Los jueces favorecen a los varones indgenas en detrimento de las mujeres, producto de un machismo intercultural; 11. Las respuestas que ofrece el sistema de justicia carecen de pertinencia cultural, son en ocasiones inadecuadas y/o poco efectivas para la realidad indgena. En los casos en que se han otorgado medidas cautelares para proteger a mujeres contra la violencia de gnero, la medida prohbe al agresor acercarse a la vctima en varios metros a la redonda de su espacio de vivienda pero, dado que stas estn dispersas y lejanas y en ocasiones no tienen ni puertas, ni ventanas, ni medios que impidan el acceso a la vivienda, esta medida resulta inefectiva. 12. Carecen de medios de asesora, orientacin e informacin para las partes; 13. Existe una gran desconfianza de los pueblos indgenas hacia una estructura judicial que los juzga sin informacin ni asesora especializada sobre su contexto cultural. Durante aos, la Defensora de los Habitantes y otras instancias nacionales han solicitado al Poder Judicial la conformacin de una instancia
particulares de los pueblos indgenas74. Este cometido se logr recientemente con la creacin de la Subcomisin de Pueblos Indgenas, en mayo de 2007. La Subcomisin est adscrita a la Comisin de Accesibilidad, y es coordinada por la Contralora de Servicios y la Magistratura. Esta Subcomisin est integrada por 19 profesionales75, representantes de diferentes oficinas judiciales e instituciones76. Cuando se estima necesario, son convocados tambin contralores regionales y otros funcionarios judiciales para analizar la adopcin de medidas que permitan el acceso a la justicia de esta poblacin mediante una atencin especializada. Para ello, se han emprendido las siguientes acciones positivas: visitas in situ a los territorios indgenas para hablar directamente con los habitantes y escuchar sus quejas, consultas, denuncias y propuestas de solucin; talleres de capacitacin para funcionarios judiciales sobre el Convenio 169 de la OIT, sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre pueblos indgenas, Reglas de Brasilia, resoluciones constitucionales, agrarias y laborales; peritajes culturales; y nombramientos de intrpretes culturales y traductores. Pero, sobre todo, se le ha concedido una atencin particular a la situacin de las personas indgenas privadas de libertad, sobre lo que el Poder Judicial ha indicado: las condiciones para las personas indgenas resultan ms gravosas que las de las dems personas recluidas, pues adems de todo lo que implica la crcel para cualquiera, hay que sumar el desarraigo que se produce al arrancarlas de sus comunidades y de su cultura, as como las grandes distancias que las separan de sus familias, por lo que se les dificulta recibir visitas. Adems, sus tradiciones alimenticias, religiosas y de vestimenta se ven cercenadas, as como sus posibilidades de comunicacin e interrelacin, por falta de entendimiento en el idioma espaol 77.
generalmente imposibilitan el traslado; 4. La atencin que ofrece el sistema estatal es en un idioma ajeno al propio, sin intrpretes ni traductores; 5. Los horarios de atencin no son adecuados a la especificidad indgena, ya que estn previstos para centros urbanos. Esto provoca que, en ocasiones, tras das de desplazamiento, las personas indgenas no puedan ser atendidas o no lo sean atendidas; 6. Los procesos jurdicos son incomprensibles por falta de asesora jurdica gratuita y por los tecnicismos legales; 7. En muchas ocasiones, el trato hacia la
74 La Defensora de los Habitantes ha emitido recomendaciones especficas al Poder Judicial debido a las reiteradas denuncias de
los pueblos indgenas en relacin al sistema de administracin de justicia.
75 Procedentes de la Defensa Pblica, Ministerio Pblico, Magistrada de la Sala I, Contralora de Servicio, Organismo de Investigacin 72 Narracin del siglo XVIII sobre la rebelin de Talamanca contra los espaoles. El pasaje describe la sentencia contra el mximo
Judicial, Trabajo Social del Poder Judicial, Secretara de Gnero, Jueza Coordinadora del Tribunal Agrario, Oficina de Atencin a la Vctima y Escuela Judicial, entre otros. defensa de los derechos fundamentales.
lder indgena, Pablo Presbere. Guardia Fernndez, Ricardo, citado por Rodrguez Vega, Eugenio. Biografa de Costa Rica. Editorial Costa Rica. San Jos, 2006. Pg. 39. caso de los privados de libertad y las mujeres indgenas, 2000-2010. Publicacin en etapa de edicin.
76 Tales como la Universidad de Costa Rica, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos y personas indgenas vinculadas a la 77 Presentacin de las acciones realizadas por parte del Poder Judicial en el tema indgena a la Cooperacin Internacional. San Jos,
73 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Estudio regional sobre personas indgenas ante la administracin de justicia: el
Costa Rica, diciembre de 2010.
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Otra media positiva implementada por el Poder Judicial ha sido la incorporacin de una franja roja en el borde inferior de los expedientes de los procesos donde alguna de las partes es indgena. Esta medida tiene como finalidad brindar un trato prioritario a los casos indgenas y llevar un control estadstico de los casos78. Asimismo, y como resultado de una propuesta de la Sub-comisin, el 14 de octubre del 2008, en sesin 77-08, el Consejo Superior aprob las Reglas Prcticas para Facilitar el Acceso a la Justicia de las Poblaciones Indgenas, lineamientos: Las Autoridades Judiciales promovern la realizacin de diligencia in situ en aquellos lugares donde existan territorios indgenas; Dentro de cada presupuesto de los distintos programas se contemplar un rubro para brindar ayuda econmica a las personas usuarias indgenas que la requieran, para cubrir algunos gastos que origine su traslado a los despachos judiciales, y un rubro de viticos para las y los funcionarios que participen en las diligencias in situ; Los y las jueces, as como cualquier autoridad judicial, establecern como prctica la atencin de las y los usuarios indgenas; Los y las jueces, as como los y las funcionarios(as) judiciales darn prioridad de trato a las personas indgenas que se apersonen a los despachos judiciales; Debern los y las jueces fijar los sealamientos de las audiencias y juicios dentro de un horario accesible, contemplando las particularidades de cada zona; Los y las jueces, as como las autoridades judiciales que requieran documentos de otras entidades en este tipo de asuntos establecern los canales de comunicacin y coordinacin necesarios para hacerlos llegar al caso concreto a la brevedad establecindose los siguientes
posible, y comunicarn a la Comisin de Accesibilidad los obstculos que se les presenten para el cumplimiento efectivo de las recomendaciones; Debern aplicarse las directrices de no revictimizacin en los casos en que sean parte personas indgenas y, especialmente, mujeres, nias, nios y adolescentes; La Contralora de Servicios ser la encargada de velar por que se cumplan las recomendaciones propuestas; Colocar distintivos en los expedientes en el caso de que una de las partes sea una persona indgena; y Los servidores judiciales propiciarn y colaborarn, junto con otras instituciones pblicas, la incorporacin de las personas indgenas a los procesos de enseanza secundaria y universitaria que faciliten su participacin en la solucin de sus asuntos, a partir de su propia perspectiva. En relacin a las personas indgenas privadas de libertad, el tema fue puesto en la agenda institucional aos atrs79, siendo la Defensa Pblica80 la que actualmente lidera el estudio de las 75 personas recluidas en el pas, para corroborar que se presta la asistencia de intrpretes durante el proceso, que se aplica el Convenio 169 de la OIT y que se interponen recursos de revisin de estos casos. En sus propios trminos, la visin de esta instancia es la siguiente: Es preocupacin de la Defensa Pblica la prestacin de un servicio pblico de calidad y excelencia que se adapte a las necesidades concretas de los usuarios y usuarias de los pueblos indgenas, con el objetivo de asegurar el cumplimiento efectivo del principio de tutela judicial efectiva para estas personas, de manera que prive como norma de comportamiento el respeto irrestricto de la persona, pero sobre todo de su dignidad 81.
Entre los casos que atiende la Defensa Pblica, resalta el caso de una mujer indgena de la etnia ngbe, quien fue juzgada y sometida a un procedimiento abreviado sin que se respetaran sus derechos y garantas fundamentales durante el proceso judicial; tales como el derecho a traduccin e interpretacin. Asimismo, se dieron gravsimos problemas en la representacin tcnica y en la identificacin de la conducta por la cual fue condenada. Ante la situacin, se interpusieron dos procedimientos de revisin, un recurso de hbeas corpus y una solicitud de indulto ante el Consejo de Gobierno. De estas acciones legales, el recurso de hbeas corpus fue rechazado y las otras acciones estaban pendientes de resolucin cuando finalmente le fue concedido el indulto, en diciembre de 2010, por parte del Poder Ejecutivo, ante la perseverancia de la Direccin de la Defensa Pblica.
a personas indgenas, con fin de salvaguardar y garantizar sus derechos83. Desde entonces, se han realizado talleres de capacitacin para fiscales sobre intrpretes, idiomas indgenas, debido proceso y el Convenio 169 de la OIT, entre otros. Adems, se realizan visitas a las comunidades indgenas para escuchar y recibir denuncias, pudiendo tener as una visin ms amplia para cuando intervienen personas indgenas en un proceso penal. En este sentido, la Fiscala Penal Juvenil ha venido trabajando un proyecto especfico para personas indgenas menores de edad, principalmente en el territorio de Talamanca, mediante el cual los funcionarios se desplazan a las comunidades para recibir denuncias y establecer mejores canales de comunicacin, donde el idioma y la lejana de las oficinas judiciales, son parte de los problemas analizados por dicha instancia. Adicionalmente, el Poder Judicial cuenta con
Otra medida implementada por la Direccin de la Defensa Pblica es la implementacin de directrices mediante circulares de acatamiento obligatorio para que los defensores pblicos aseguren el nombramiento de traductores e intrpretes en todas aquellas causas en las que deba participar una persona indgena, como nica forma de garantizar, no slo que comprenda y entienda cada una de las actuaciones del proceso penal, sino tambin el efectivo respeto al derecho de defensa y al debido proceso. Por su parte, el Ministerio Pblico cre la Fiscala de Asuntos Indgenas en 2009
82.
la Oficina de Trabajo Social y Psicologa que trabajan con un enfoque diferenciado para la poblacin indgena. Su participacin ha sido de especial relevancia en la realizacin de peritajes culturales o antropolgicos como mecanismo de mediacin entre las comunidades y el mbito jurdico. Tambin realiza intervenciones mediante programas como Familia, Atencin a Vctimas de Abuso Sexual; violencia de gnero y otras manifestaciones de violencia en Sede Penal, Penal Juvenil y Violencia Domstica en Sede Civil. Entre las medidas adoptadas en beneficio de los pueblos indgenas est el desplazamiento de los profesionales a las diferentes zonas de inters, y la coordinacin con diferentes instancias, tales como fiscalas, mbito salud, educacin y otras organizaciones que proporcionan la infraestructura y mobiliario para llevar a cabo dichas evaluaciones. Por su parte, la Administracin de Justicia Agraria y Agroambiental ha establecido una serie de polticas para mejorar el servicio de
Se trata de una
fiscala especializada, cuyo mandato sirve para conocer procesos en los que estn involucradas personas indgenas, lograr mayor cercana con las comunidades y un proceso de entendimiento de la cultura indgena, teniendo en cuenta sus condiciones econmicas y geogrficas. Para su operatividad, en enero de 2010 se estableci el protocolo 03-ADM sobre toma de denuncias
78 El Consejo Superior acogi la propuesta de la Sub-comisin de Pueblos Indgenas el 15 de octubre del 2009, en la sesin 95-09. 79 Por medio de un estudio regional sobre el tema, realizado en 2007-2010 por parte del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos y su equipo tcnico ejecutor (Cristina Zeledn, Amlcar Castaeda, Javier Rodrguez O., Justa Romero, Marina Lpez, Faustina Torres y Rosmary Rodrguez).
82 Durante el perodo de Francisco Dall Anesse como Fiscal General de la Repblica, y con su equipo tcnico. 83 El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD/C/CRI/CO/18, del 17 de agosto 2007) ha sealado que El Comit
80 A travs de su Directora, seora Martha Iris Muoz C., y su equipo especializado de trabajo sobre el tema. 81 Ibd.
se felicita de la creacin de la Fiscala de Asuntos Indgenas en el marco del Ministerio Pblico y, la formacin del cuerpo de traductores en lenguas aborgenes, adscritos a los tribunales.
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administracin de justicia que se brinda a las personas indgenas84, en vistas de las numerosas demandas interpuestas por los pueblos indgenas en relacin al derecho al territorio. Entre ellas cabe destacar las siguientes: Cuando la persona indgena acude al juzgado agrario, el juez debe atenderla y proceder a confeccionar la demanda sin costo alguno, trmites que pueden realizarse en forma verbal y que el juzgado debe tramitar; Si carece de recursos econmicos, la persona puede solicitar un defensor pblico especializado y gratuito; No se solicitan copias de los escritos, ni el pago de especies fiscales ni garantas ni otros costos propios de procesos ajenos a esta jurisdiccin; Las audiencias de recepcin de pruebas deben realizarse en el lugar donde se gener el conflicto (territorio indgena), corriendo todo gasto a cargo del Poder Judicial; Deber asignrsele un traductor a toda persona que no demuestre un manejo ntegro del idioma espaol, as como de la terminologa tcnica, sin costo alguno para las partes; Cuando la parte indgena o el juez soliciten una prueba pericial (tanto en la demanda, contestacin, contrademanda o rplica), deber designarse a la persona experta para tales fines, sin costo alguno para la parte indgena; Los peritajes culturales se consideran fundamentales para informar al juez y traer al proceso la visin y conocimientos del mundo indgena, conforme a las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y los principios rectores del derecho internacional de los derechos humanos; y Finalmente, deber darse prioridad de trato a la atencin de las personas indgenas cuando
se presenten ante la sede del juzgado o tribunal. La Escuela Judicial tambin ha realizado esfuerzos para incorporar los derechos de los pueblos indgenas en el pensum de las capacitaciones. En los dos ltimos aos se han realizado algunos cursos sobre peritajes e interpretacin en algunas regiones del pas, y dos ciclos mensuales sobre derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas frente a la administracin de justicia. Actualmente se encuentran en proceso de elaboracin dos cursos sobre informacin y sensibilizacin para funcionarios judiciales y un curso de capacitacin para intrpretes de idiomas indgenas sobre prcticas judiciales y su rol en el proceso.
grados de afectacin, cambio y vigencia en los pueblos indgenas de la regin 86. En el caso de Costa Rica, ante la ausencia de respuestas adecuadas del Estado a los pueblos indgenas, algunas organizaciones comunales recurrieron a mecanismos propios para resolver sus problemas cotidianos, surgiendo as los tribunales indgenas. Estos tribunales cuentan con asesora legal externa de investigadores y colaboradores que, junto a la comunidad, rescatan formas tradicionales de justicia que combinan con criterios legales del debido proceso para garantizar el respeto a los derechos fundamentales de sus habitantes. De este modo se logra consignar por escrito los procesos y resoluciones indgenas como mecanismo de comprobacin de cumplimiento del debido proceso legal, lo que eventualmente puede servir como prueba ante la administracin de justicia estatal por un reclamo posterior. Sin embargo, si bien esta consigna escrita responde a un proceso de legitimacin y reconfiguracin de espacios perdidos por los habitantes indgenas, el Estado y sus instituciones exigen requisitos que desnaturalizan la raz misma de la oralidad y la pronta resolucin de conflictos que son propios del Derecho Indgena. Tratndose de un espacio novedoso, se han dado interpretaciones diversas a su uso, incluso por parte del Poder Judicial. La Defensora de los Habitantes, en virtud del reconocimiento que el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas hacen de los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas, ha tratado de aportar claridad sobre qu materias son objeto de atencin del derecho indgena, cules son los lmites para la imposicin de sanciones y/o resoluciones que
involucren derechos fundamentales, por ejemplo, de los menores de edad y de mujeres, en casos de violencia, abuso sexual, etc. En algunas de las comunidades indgenas que cuentan con estos tribunales tales como Talamanca, Cabagra y, en proceso, Boruca y Ujarrs, adems de la injerencia estatal para la consignacin escrita de los casos, tambin intervienen las ADI como parte de las instancias resolutorias. Las ADI invitan a miembros respetados de la comunidad a que conformen los tribunales consuetudinarios, pero ser slo en funcin de la legitimidad de estas asociaciones en cada territorio y su independencia de criterio en favor del desarrollo propio y autnomo, que sus resoluciones sern consideradas legtimas. A travs de mltiples encuentros, talleres y dilogos entre autoridades indgenas y estatales se cimentan las bases del derecho a la vida y a la integridad fsica y espiritual como pilares del respeto mutuo que orienta este nuevo espacio de articulacin en el pas.
DERECHO INDGENA
Otro mbito o dimensin de la justicia es el Derecho Propio o Derecho Indgena85, que se compone de un conjunto de normas y procedimientos basados en los usos y costumbres, pero no limitados a ellos, que los pueblos indgenas usan para regular sus asuntos internos como sistema de control social. Este conjunto no se limita a las regulaciones referentes a los asuntos contenciosos (solucin de conflictos, aplicacin de penas por violacin a las reglas, etc.), sino que incluye regulaciones relativas al manejo territorial (uso y acceso) y asuntos de ndole espiritual, civil y de regulacin de autoridades, en muchos casos difciles de separar del conjunto de las prcticas culturales cotidianas de estos grupos. Las autoridades que aplican estas regulaciones pueden ser diferentes (centralizadas, segmentadas o mgico-religiosas) y concomitantes. Estos derechos, tradiciones por lo general, corresponden de a legales ancestrales carcter
MUJERES INDGENAS
Las mujeres indgenas en Costa Rica somos prisioneras en nuestros propios territorios87. En una reunin auspiciada por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos entre la Comisin Nacional de Mujeres Indgenas (CONAMUI) 88 y el Poder Judicial, que tuvo lugar en junio de 2010, las mujeres indgenas tuvieron la oportunidad de plantear al sistema judicial sus necesidades especficas
89.
CONAMUI se cre
en 2008 con el apoyo del Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU). Se conforma como un espacio poltico y cultural de encuentro en el que se definen estrategias de solucin a los problemas
regional y pre-datan a los ordenamientos jurdicos nacionales que se encuentran con diferentes
86 Este trmino ha sido sealado as por Rodolfo Stavenhagen y Diego Iturralde, entre otros, en Derecho Consuetudinario Indgena
84 En 1989 se cre el Tribunal Agrario y los primeros Juzgados Especializados Agrarios que tienen competencia en todo el territorio
en Amrica Latina en: Entre la Ley y la Costumbre. IIDH, Mxico, 1990. Puede verse ms en: Javier Rodrguez Oconitrillo. Acceso a la Justicia de los Pueblos Indgenas: Gua para la atencin especializada por parte de las oficinas de Ombudsman. IIDH. San Jos, 2006.
nacional. El procedimiento a seguir se encuentra regulado en la Ley de Jurisdiccin Agraria, del 29 de abril de 1982, la cual tiene un alto contenido social y ofrece un procedimiento gil para la solucin de las controversias. Seora Damaris Vargas, Jueza Coordinadora del Tribunal Agrario. equipararse con la costumbre jurdica de mucho menor rigor y jerarqua jurdica. Hoy se le llama Derecho Propio (trmino del Derecho colombiano acuado por Esther Snchez, perita antroploga cultural) o Derecho Indgena (trmino utilizado por los instrumentos jurdicos internacionales).
87 Rivera, Isabel, Teribe. Miembro de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional de OACNUDH. 88 Est conformada por una lideresa indgena de cada territorio, ms una indgena ngbe migrante. Esta organizacin goza de gran
85 Anteriormente se le designaba como Derecho Consuetudinario; sin embargo, por la connotacin de este nombre, tiende a
legitimidad ante la institucionalidad costarricense.
89 Esta reunin entre la Comisin Nacional de Mujeres Indgenas y el Poder Judicial fue propiciada por el Instituto Interamericano
de Derechos Humanos en el marco del Proyecto Acceso a la justicia de las mujeres indgenas en Centroamrica. La reunin cont con la facilitacin del Instituto Nacional de las Mujeres. San Jos, 11 de junio de 2010.
104
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COSTA RICA
que afectan a las mujeres indgenas dentro y fuera de los territorios. Entre los temas planteados por las mujeres indgenas al Poder Judicial se encontraban los siguientes: La necesidad de imbuir a la administracin de justicia y sus funcionarios en la inclusin de la perspectiva de gnero desde la especificidad indgena. La Secretara de Gnero del Poder Judicial comprende que este planteamiento exige una revisin de los conceptos de gnero entre los funcionarios que administran justicia, que deber realizarse mediante un abordaje y atencin especficos que todava no ha sido previsto como poltica institucional. Reclamaron el respeto de los funcionarios del Poder Judicial al derecho tradicional que asiste a los pueblos indgenas. Solicitaron la restitucin de las autoridades tradicionales y la apertura de un dilogo abierto y franco del Poder Judicial con los habitantes indgenas para que el sistema tradicional indgena de justicia y el sistema judicial se reconozcan mutuamente. Subrayaron que, para lograrlo, es esencial sensibilizar y capacitar a los funcionarios del Poder Judicial para que trabajen respetuosamente y en armona con las comunidades indgenas. Exigieron que las autoridades judiciales tomen nota de los efectos que tiene la imposicin de las ADI
90
una persona es indgena o no, mediante la expedicin de un aval que a veces se emplea indebidamente para incorporar a personas no indgenas en las Asambleas de las ADI; y qu maestros debe contratar el MEP, sin que priven criterios objetivos de calidad y calidez. En cuanto a los procedimientos judiciales en s, sealaron que, a menudo, las notificaciones no se entregan a los destinatarios, y los procesos judiciales no avanzan por la dispersin de los territorios. En otros casos, las mujeres indgenas son demandadas por sus compaeros para que paguen pensiones alimenticias y algunas tienen que huir hacia las montanas para evitar ser privadas de libertad porque no tienen cmo pagar, no tienen asistencia legal gratuita, no hablan espaol y no comprenden el proceso en su contra. Los trmites legales para comprobar las uniones de hecho tambin afectan a las mujeres indgenas. stas tienen que confrontar a las ADI y su poder de quitarles las viviendas y terrenos a mujeres indgenas, sin tener posibilidades reales de reclamar ante los juzgados de familia por la lejana, los costos de desplazamiento, la falta de colaboracin de los varones y sus dificultades con el espaol. La violencia intrafamiliar es otro problema que confrontan las mujeres indgenas. La venta de licor y otras drogas en sus comunidades, prohibida segn la ley indgena, ha provocado el deterioro del tejido social, siendo los jvenes y las mujeres los ms afectados por los elevados ndices de violencia. La situacin ha provocando que sean las mismas mujeres quienes protesten para detener estos hechos y, por ello, la CONAMUI solicit que el Poder Judicial que organice visitas a las comunidades indgenas para que se puedan presentar las denuncias y realizar los trmites necesarios en estos casos, teniendo en cuenta la diversidad de 8 culturas y 24 territorios distintos en el pas. Pidieron
tambin ser informadas de cmo avanzan los procesos, puesto que las causas suelen archivarse porque no se las puede notificar fcilmente dentro de sus territorios. La CONAMUI se manifest tambin sobre la territorialidad ancestral, actual y futura, como pueblos diferenciados, expresando que les preocupa que no sea tenido en cuenta lo que para ellas representa el territorio, las limitaciones reales que representan las invasiones y usurpaciones y las mltiples penurias que enfrentan actualmente por el desarrollo de proyectos econmicos de desarrollo en sus comunidades, todo lo cual alegan desconocer los operadores de justicia91. Finalmente, las integrantes de la Comisin solicitaron que se capacite a las mujeres indgenas y se las incorpore como traductoras del Poder Judicial, con todos los beneficios correspondientes, tales como el pago de sus costos de traslado y sus honorarios de interpretacin. Para casos de violencia domstica, consideran necesario que las mujeres sean asistidas por mujeres indgenas intrpretes y no por varones, algo que consideran que debe ser evaluado por el Poder Judicial. En palabras de la Defensora de los Habitantes, lo expuesto anteriormente permite concluir, que el modelo de atencin a los pueblos indgenas que se aplica an no es el adecuado. El gobierno central, los gobiernos locales as como las instituciones autnomas no han reconocido la verdadera realidad en la que viven las personas indgenas en Costa Rica, quienes no son una estadstica para ndices econmicos o para reportes a organismos internacionales, sino sujetos titulares de derechos que demandan su observancia, respeto y garanta92.
Pueblo Boruca. Hugo Lzaro.
como figuras jurdicas que
ostentan la representatividad de los territorios indgenas, siendo ajenas a su cosmovisin. Aadieron que adems stas son siempre dirigidas por varones, en contraposicin a los principios rectores del Convenio 169 de la OIT. Enfatizaron tambin que las ADI tienen un poder casi total en los espacios indgenas y que deciden asuntos que antes estaban en manos de estructuras tradicionales. Hoy son las ADI las que deciden si una mujer que se separa de su compaero tiene derecho a disponer de tierra dentro la comunidad; si una familia puede optar a un bono de vivienda; si
91 Ponen de manifiesto el desconocimiento de los operadores jurdicos de los criterios emitidos por la Sala Constitucional (Voto
6856-05), al decir que la CONAI es una entidad gubernamental y no un ente representativo de los pueblos indgenas, por lo que no pueden seguir citndolo como parte en los procesos agrarios.
90 Aclaran que, como casos excepcionales, las ADI de Talamanca y Rey Curr han logrado representar los intereses colectivos de la
comunidad.
92 Defensora de los Habitantes. Informe Anual 2008-2009. San Jos, 2009.
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COSTA RICA
DERECHO A LA EDUCACIN
El sistema educativo costarricense ha sido un pilar fundamental en la consolidacin democrtica del pas y en la construccin del Estado de Derecho. La educacin y el conocimiento son una herramienta fundamental de superacin para el desarrollo del ser humano. Sin embargo, este proceso se consolid y difundi bajo la concepcin de una nacin culturalmente homognea, cuyas races indgenas se remontan a un pasado muy lejano, a un perodo histrico que subsume la cultura europea y que poca o ninguna relacin tienen con el presente y futuro. En este proceso, las aulas llegaron a los espacios ms recnditos del pas, y con stas, libros, pensamientos, costumbres y creencias ajenas y extraas para los pueblos indgenas arribaron a sus comunidades. Estos nuevos espacios educativos se convirtieron en una negacin de los derechos especficos de esta poblacin. El Estado, a travs del Ministerio de Educacin Pblica (MEP), impuso una forma de vestimenta en las aulas; se inculc una religin desconocida para ellos; se prohibi el uso de los idiomas indgenas; se despoj de autoridad a la familia al no ser partcipe del proceso educativo de sus hijos por no hablar el idioma oficial del Estado; y se contrat personal docente que desconoca la especificidad indgena. Este proceso ha sembrado sentimiento Este ltimo proceso ha generado grandes divergencias nacionales entre la institucionalidad pblica y los pueblos indgenas, quienes reclaman la necesidad de llevar a cabo un proceso de consulta sobre la pertinencia y viabilidad de una legislacin educativa para pueblos indgenas como la planteada en esta reciente modificacin. Ante ello, el MEP inici un proceso de dilogo con las Asociaciones de Desarrollo Indgena discriminatorios entre, aquellos nios y familias que son parte de la cultura hegemnica (que el patrn educativo reproduce), y quienes no lo son93. Tras recientes reformas en materia educativa96, se cre el Departamento de Educacin Intercultural (DEI), que est compuesto por dos unidades, la Unidad de Educacin Indgena y la Unidad de Contextualizacin y Pertinencia Cultural. En la dcada de los noventa, el MEP cre el Subsistema de Educacin Indgena94 (DEI), consciente de la necesidad de adaptar y mejorar la oferta educativa para los estudiantes indgenas. Este Subsistema parte de un enfoque de educacin bilinge y pluricultural. Sus esfuerzos se abocaron principalmente a la contextualizacin curricular para pueblos indgenas; implement un plan de capacitacin para los maestros y personal administrativo (incluyendo materiales especializados en sus propios idiomas originarios); instaur un programa de lengua95; un programa de cultura, y en los ltimos aos un programa de educacin ambiental. Para cumplir estos objetivos, se cre el Departamento de Educacin Indgena, entidad especializada que logr poner en prctica este nuevo enfoque, y que paulatinamente ha adquirido mayores competencias, como el nombramiento de profesores en los centros educativos ubicados en los territorios indgenas del pas.
(ADI), sin embargo, la cuestin de fondo sobre la representatividad de las ADI ha invalidado este proceso97. Debido a que el proceso de reforma es inconcluso, a continuacin nos referiremos brevemente a los estudios tcnicos realizados antes del ao 2011, los cuales permiten comprender el panorama nacional sobre los grandes obstculos y desafos que el sistema educativo enfrenta para garantizar los derechos de los pueblos indgenas en materia de educacin. En un estudio especializado sobre la educacin indgena en Costa Rica realizado por UNICEF en el ao 200698, se han identificado cinco grandes limitantes para la poblacin indgena en el sistema educativo nacional: 1. La educacin indgena y la educacin nacional estn estrechamente relacionadas y vinculadas entre s, por lo que su atencin y su afectacin no pueden verse desligadas ni independientes una de otra. El servicio educativo que se brinda a los pueblos indgenas forma parte del Sistema Educativo Nacional. 2. La educacin costarricense actual no contempla ni considera diferencia alguna entre la condicin rural y urbana en ninguno de los mbitos educativos. Esta falta de especificidad est tambin presente en los procesos de formacin profesional docente, en la administracin y prestacin de bienes y servicios y en la aplicacin curricular pedaggica, lo que incide sensiblemente en el tipo y calidad de la educacin. 3. A pesar de que la educacin en Costa Rica es un derecho inalienable de toda persona y una obligacin para el Estado, quien debe brindarla en condiciones de equidad e igualdad, la educacin indgena an se enfoca
de modo colateral y subsidiario. La educacin que se oferta a los pueblos indgenas es una adecuacin curricular diferenciada, en detrimento de un enfoque curricular aplicado desde la interculturalidad y el pluralismo de la realidad nacional. 4. El sistema educativo nacional actual est considerado por muchos como conservador, tradicional y obsoleto en relacin a la realidad sociocultural del pas. Muestra de ello es la expulsin, bajar retencin y promocin, as como bajos rendimientos acadmicos, que demuestran la incompatibilidad de las poblaciones indgenas y no indgenas. 5. Asimismo, existe una limitante geogrfica, porque restringe y circunscribe el servicio educativo slo a la poblacin indgena que habita dentro de los territorios indgenas (Decreto 22072, 1992), validada con el Subsistema de Educacin Indgena. En la prctica, personas no indgenas que viven desde hace aos dentro de los territorios no reciben este tipo de enfoque educativo. Tampoco la mayor parte de la poblacin indgena que vive fuera de los territorios puede recibir un tipo de educacin que fomente y respete su condicin sociocultural. Entre las mltiples denuncias tramitadas ante la Defensora de los Habitantes99 se encuentran falencias en relacin a la capacidad, conocimiento y sensibilidad del personal administrativo y docente de los centros con alta presencia indgena; el nombramiento de docentes sin consulta comunitaria; la politizacin de las ADI en el nombramientos del personal educativo, etctera.
93 Expresado por Justa Romero, Isabel Rivera y Hugo Lzaro, miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas
de la OACNUDH.
94 Creado mediante Decreto N 22072 del 25/02/93. Este decreto fue derogado por el artculo 132 del decreto ejecutivo N 34075 del
18 de octubre de 2007, que a su vez fue derogado por el artculo 159 de Organizacin Administrativa de las Oficinas Centrales del Ministerio de Educacin Pblica, aprobado mediante decreto ejecutivo N 36451 del 7 de febrero del 2011.
97 La Defensora de los Habitantes y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos convocaron a una revisin del proceso
de reforma del MEP. La reunin tuvo lugar en San Jos, e setiembre de 2010.
95 El decreto mantiene este trmino y no idioma como se ha empleado a lo largo del diagnstico. 96 Ver decreto ejecutivo N 36451 de 7 de febrero de 2011.
98 UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg. 68-74. 99 Expedientes No.43233-2009, 43508-2009, 52066-2010, 52187-2010 y 54442-2010.
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COSTA RICA
Segn el estudio de UNICEF, en el ao 2006, de los
Este porcentaje es muy positivo comparado con la media nacional, que es de 95%. Para este mismo ao, un total de 10,638 jvenes indgenas conformaba el porcentaje de poblacin estudiantil indgena incluyendo pre-escolar, primer ciclo y segundo ciclo. El nmero de escuelas se ha duplicado en los territorios indgenas desde 1994 a 2006 pasando de 114 a 220 centro educativos (75% son unidocentes). Lamentablemente, como se ha indicado, la poblacin indgena joven que vive fuera de los territorios (13,000 personas) no recibe una educacin bilinge.
Poblacin infantil indgena total y cobertura educativa en I y II ciclos, por pueblos y cultura indgena
Nios, nias y adolescentes Cabcar Bribri Gnbe Boruca Trraba Maleku Chorotega Huetar 413 384 299 278 229 213 436 405 964 897 1103 1026 Cantidad de poblacin escolarizada 3318 3086 3397 3159
84 centros educativos de Educacin Pre-escolar Indgena, tan solo el 40% del personal docente era titulado. El 42% era aspirante (sin ttulo ni formacin profesional alguna), y el 18% restante eran profesionales no titulados o titulados en otras disciplinas102. En relacin a la Enseanza Primaria, el mismo estudio determin que durante el curso lectivo 2006 el sistema educativo matricul a 9,441 nios y nias indgenas, el 93% de la poblacin indgena que deba cursar enseanza primaria.
Servicios educativos de lengua y cultura indgena
Servicios educativos de lengua y cultura indgena por territorio y para escuelas de I y II ciclo en Costa Rica
Regin
LIMN Talamanca Valle la Estrella Siquirres
No. Mestros itinerantes Territorio/No. de escuelas

Salamanca Tayni Nairi Asairi Bajo Chrrip TOTAL # de escuelas: 7 territorios TOTAL 45 8 1 6 60 28 65 65
No. de escuelas atendidas en: Lengua

44
Cultura
Bribri Cabcar Cabcar
Lengua
21
Cultura
13
%%
73
Cultura
33 55
Fuente: INEC censo 2000 y Estadstica del MEP. Nios escolarizados. Citado en: UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg. 81.
COTO P. ZELEDN Buenos Aires
Guaym Cabcar Bribri Boruca Trraba Maleku
9 12
6 8
21 34
75 52
14 24
50 37
El estudio de UNICEF aporta datos significativos sobre la realidad en los distintos ciclos de enseanza. En el curso lectivo 2006, se matricularon 1,197 nios y nias indgenas en educacin pre-escolar, que representa slo el 26% de los nios y nias en edad escolar. Este dato revela que la mayor parte de la poblacin indgena entre 0 y 6.5 aos no cuenta con servicios educativos de pre-escolar especializados. En las zonas indgenas este nivel escolar tiene una cobertura del 38% 100. Cabe mencionar que en Costa Rica, el sistema pre-escolar obligatorio y gratuito est
vigente desde el ao 2000. Precisamente por ello se ha propuesto un replanteamiento del sistema por medios alternativos y no tradicionales a travs del servicio itinerante y grupos heterogneos101 adems de la incorporacin necesaria del idioma materno como idioma bsico y el espaol como segunda lengua. Un plan piloto de Pre-escolar Bilinge iniciado en cinco escuelas cabcares de Alto Chirrip (correspondiente al 21% de los servicios locales) ha incluido la figura del mediador en lengua materna, que acompaa al docente sirviendo de puente entre l y los pre-escolares.
SAN CARLOS Guatuso NICOYA Matamb PLURISCAL TURRIALBA
Palenque
50
50
Matamb
Chorotega
100
Quitirris/Zapatn 1 territorio Alto Chirrip 220 escuelas
Huetar Cabcar
0 26
1 10
0 43
0 77
5 20
100 36
56 8 pueblos 69 maestros lengua 40 maestros cultura 114 Esc. de lengua 65 99 Esc. de cultura 45
7 Direcciones Regionales de Educacin 18 circuitos
Fuente: Departamento de Lengua Indgena. Citado en: UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: Su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg. 89.
100 UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg. 74-79. 101 El Servicio Itinerante en Preescolar consiste en atender a la poblacin en edad de parvulario en dos o ms instituciones en
horarios, das o semanas alternas, por un mismo docente segn la demanda que exista. Por su parte el Preescolar Heterogneo es el servicio donde se fusionan ambos niveles (maternal y transicin) en uno solo docente.
102 UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg. 74-79.
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Para la poblacin infantil indgena de primer y segundo ciclo existen dos programas curriculares diferenciados; el primero de ellos es la promocin y enseanza de los idiomas indgenas y las clases de cultura. Estas clases son impartidas de modo emprico por personas originarias de las comunidades. Segn el estudio de UNICEF, en el ao 2006 el programa contaba con 69 docentes de idioma y 40 de cultura. De estos 109 docentes, el 90% slo haba cursado hasta 6 grado, y nicamente el 10% posea un ttulo universitario103. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial expres su inquietud al Estado de Costa Rica en relacin a la desaparicin de las lenguas indgenas chorotega y huetar. El Comit invita al Estado Parte a tomar las medidas necesarias para preservar el patrimonio cultural de los pueblos indgenas, incluidas sus lenguas104. El segundo programa diferenciado es la educacin ambiental que se imparte por requerimiento de las propias comunidades. Este programa tambin es impartido por docentes locales.
En relacin a la cobertura, se alcanza el 93.7% en las reas indgenas, con una infraestructura aceptable en el 70% de los centros, de de los cuales, el 80% dispone de comedor escolar. Del total de la poblacin en educacin primaria, nicamente el 10% recibe becas de estudio, un ndice bajo que se debe, en gran parte, a la dificultad que implica el trmite de solicitud de becas. Lo mismo sucede en relacin a la obtencin de bonos de ayuda para la compra de uniformes y tiles escolares, la gestin del bono se torna difcil y por ello no se tramitan105. En relacin a la Educacin Secundaria y
Sula-Yom Boruca T.V. Ujarrs Liceo Rural San Vicente Liceo Rural Abrojo Moctezuma Sepe-Cue Liceo Rural San Rafael de Cabagra T.V. Y eri Liceo Rural San Rafael Trraba Liceo Rural Boca Cohen Liceo Rural Alto Guaym Liceo Rural Roca Quemada Liceo Rural Altos de Comte Liceo Rural Zapatn Liceo Rural Fila Carbo Liceo Rural Yorkin T.V. La Casona Liceo Rural Katsi legb Palmera legb Namaldi legb Coroma Liceo Rural Salitre Liceo Rural Shika-Bali Liceo Rural Kjakuo Sulo Liceo Rural Shiro-Les Talamanca Buenos Aires Buenos Aires Talamanca Corredores Telire Boruca
Colegios indgenas. Ao 2011

Nombre Cantn Distrito Poblado
Amubri Boruca Ujarrz San Vicente Abrojo Montesuma Sepecue San Rafael Cabagra Yeri Bajo Los Indios Trraba Boca Cohen Alto Guaym Tsiniclori Altos de Comte Zapatn Fila Carbn Yorkin La Casona Katsi Zent Kekddi Bajo Coen Salitre Shika-Bali Yoldi Shiro-Les Alto Cohen
Creacin
1995 1997 1999 2002 2003
Matrcula Inicial
239 309 127 61 60
Personal Total
22 30 6 5 5
Docentes Administrativos
2 5 0 0 0
Docentes
15 19 5 5 5
Buenos Aires Bratsi Corredor
Talamanca Buenos Aires
Telire Potrero Grande Buenos Aires Corredor Potrero Grande Valle La Estrella Pavon Chirripo Pavon Chires Chirripo Telire Limoncito Telire Carrandi Matina Telire Buenos Aires Valle La Estrella Chirripo Bratsi Valle La Estrella
2003 2003
137 91
11 5
1 0
9 5
Diversificada, para el ciclo lectivo del ao 2006, el estudio de UNICEF indica que se matricularon 1,397 estudiantes indgenas en los 21 centros educativos disponibles, lo que equivale nicamente al 21% de la poblacin joven indgena total del pas (6,702 personas). La Educacin Secundaria y Diversificada ofrece 3 modalidades: colegios acadmicos (4 en total, con una oferta de 660 plazas), telesecundarias (14 en total, con una oferta de 437 plazas) y centros de educacin integral para la educacin de adultos. En el caso de la educacin universitaria sta resulta prcticamente inaccesible106.
Buenos Aires Corredores Buenos Aires Limon Golfito Turrialba Golfito Puriscal Turrialba Talamanca Coto Brus Talamanca Matina Matina Talamanca Buenos Aires Limon Turrialba Talamanca Limn
2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2007 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2010
58 49 222 141 43 74 74 65 84 57 67 126 61 65 48 58 78 34
5 5 23 5 5 7 5 9 6 4 3 4 4 3 3 4 3 7
0 0 3 0 0 1 0 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0 1
5 5 16 5 5 5 5 7 5 4 3 4 2 2 2 3 3 6
Territorio del Rey Cur. Hugo Lzaro.
102 16
8 2
1 0
7 2
103 Ibd. 104 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los estados
Liceo Rural Alto Cohen
partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. CERD/C/CRI/CO/18. Ginebra, 2007. Prrafo 20, pg. 5.
105 Ibd. Pgs.80-90. 106 Ibd. Pgs. 90-96.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Oficina de Estadsticas del MEP.
112
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COSTA RICA
De la informacin anterior se puede colegir que el MEP, a travs de su Departamento de Educacin Indgena, ha empeado esfuerzos por impartir clases de idiomas y cultura, pero no ha logrado alcanzar todos los niveles educativos. La reciente reforma del Sub-sistema de
hacia la identidad indgena, y seala algunos aspectos dignos de tomar en cuenta. La Mesa sostiene que parte del problema es la enseanza de jvenes fuera del contexto de la realidad comunal, nacional y mundial, en violacin de los principios del Convenio 169 de la OIT. La Mesa tambin critica los nombramientos de maestros no indgenas en los territorios, a pesar de las disposiciones que as lo contemplan; la lentitud en preparar materiales educativos especiales para las comunidades indgenas, puesto que actualmente se siguen empleando los mismos que en el resto del pas, sin ningn tipo de adecuacin; el empleo de infraestructura escolar igual a la del resto de las regiones del pas, sin tener en cuenta las necesidades culturales ni las condiciones climticas de los territorios; y el poco acceso a las aulas universitarias por la falta de becas, la lejana y los costos demasiado elevados para que puedan ser sufragados por personas en condiciones tan adversas109. Por su parte, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en el ao 2003, solicit al Estado prestar atencin especfica a los hogares con jefatura femenina y a los grupos de mujeres en condicin de vulnerabilidad, as como las mujeres rurales, las mujeres mayores, las indgenas y las discapacitadas, en la definicin y puesta en marcha de programas de combate a la pobreza, y que busque asegurar su acceso a recursos productivos, a la educacin y a la formacin tcnica110.
DERECHO A LA SALUD
En Costa Rica, los indicadores epidemiolgicos son claros y reflejan cifras alarmantes en las condiciones de vida de las familias indgenas, haciendo evidente la enorme brecha social existente y la injusta deuda histrica que an hoy, a causa de nuestro silencio, seguimos incrementando111. En Costa Rica, el Ministerio de Salud es el personal o presupuesto especfico, realiza una loable actividad gracias al inters de algunos funcionarios. En el ao 2009, la CCSS realiz, a travs de las jefaturas nacionales de la Caja, un diagnstico sobre las necesidades de los pueblos indgenas y la oferta de servicios. Gracias a este diagnstico se logr sensibilizar a los funcionarios y coordinar acciones en las regiones donde habitan los pueblos indgenas. A pesar de que la cobertura de servicios dentro de los territorios indgenas ha sido incrementada en los ltimos aos a travs de los Equipos Bsicos de Atencin Integral de Salud (EBAIS), los Asistentes Tcnicos de Atencin Primaria (ATAP) que brindan atencin integral y domiciliar son pocos, carecen de conocimientos y, a veces, incluso son irrespetuosos ante la cultura indgena, segn fue reconocido por las autoridades sanitarias que participaron en el taller de validacin del presente diagnstico. En el Taller de Validacin del presente diagnstico organizado por OACNUDH en abril de 2011, los participantes indgenas expresaron que el modelo de salud que brinda el Estado a los pueblos indgenas no atiende sus necesidades especficas, ni tiene en cuenta su cultura, idioma y cosmovisin. Los practicantes de la Por su parte, la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) tiene la responsabilidad de atender a los pueblos indgenas a travs de la Direccin de Servicios de Salud de la Gerencia Mdica que, a pesar de no disponer de estructura, medicina tradicional indgena y sus autoridades son ignorados o deslegitimados como parte del tejido social. Por esta razn, los pueblos indgenas reclaman un sistema de salud culturalmente pertinente, en el que la medicina tradicional114 complemente la medicina occidental.
Educacin Indgena es un paso fundamental en la dinmica educativa nacional, especialmente la implementacin de clases de idiomas y cultura. Se trata, no obstante, de un primer paso en el largo proceso de incorporar visiones distintas al sistema educativo. En general, ms son los obstculos que los logros alcanzados hasta ahora y tanto las autoridades estatales como la comunidad internacional reconocen la gravedad de la situacin, especialmente porque la adopcin de polticas pblicas con pertinencia cultural es una prctica muy reciente. La Educacin Intercultural Bilinge107 es un deber del Estado y una meta que se puede alcanzar, siempre y cuando se consulte adecuadamente a los pueblos indgenas sobre sus criterios. Por ahora, la falta de esa consulta ha confundido a estudiantes, padres de familia, docentes y las ADI y ha conllevado la adopcin de medidas de presin como el cierre de centros educativos en Salitre, Cabagra y Boruca cuya resolucin se ha logrado con la intermediacin de la Defensora de los Habitantes108.
ente rector y responsable de hacer efectivos los derechos especficos de la poblacin indgena en materia de salud. En el ao 2006, se crea, mediante el Decreto Ejecutivo 33121 de Abril 19 de 2006, el Consejo Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas (CONASPI), con el objetivo de promover, asesorar y apoyar la organizacin y gestin de planes, programas, proyectos y acciones especficas, dirigidos a mejorar la salud y la calidad de vida de los pueblos indgenas, respetando sus diferencias culturales y necesidades especficas, en apoyo a las estrategias formuladas en la Poltica Nacional de Salud para los pueblos indgenas. La junta directiva que ha de ser convocada por el Ministerio de Salud, no se ha convocado en los ltimos aos, segn informaron las autoridades sanitarias que participaron en el taller de validacin de este Diagnstico. Este hecho impide la correcta articulacin de esfuerzos y acciones encaminadas a brindar un servicio de salud de calidad y con pertinencia. En vista de la necesidad de acortar las brechas en la gestin institucional para reflejar la visin particular de la poblacin meta112, las instituciones del sector estn trabajando para desarrollar un nuevo modelo de atencin113.
Para la Mesa Nacional Indgena, la implementacin de la enseanza de las culturas no basta para crear un sistema educativo de calidad y respeto
111 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica. Su derecho a la Salud y a la Educacin,
San Jos, 2006. Vase, adems: Organizacin Panamericana de la Salud. Memoria del Primer Encuentro nacional de Salud de los pueblos indgenas: hacia una poltica nacional intercultural en Salud. Santiago de Chile, 1998. durante los Talleres de validacin del presente diagnstico, realizados por la OACNUDH entre los das 28 y 30 de abril de 2011. de mayo de 2011.
107 Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica. Informe Anual 2002-2003. 108 Expedientes 57676-2010-SI, 53182-2010-SI, 54456-2010-SI. 109 Mesa Nacional Indgena. La educacin indgena en los pueblos indgenas de Costa Rica: Bases para una revisin curricular. MNI.
112 Entrevista al doctor Carlos Van der Laat, Oficial Regional en Salud y Migracin de la Organizacin Internacional para las Migraciones, 113 Reunin de trabajo con el sector salud para la elaboracin del presente diagnstico (CCSS y MS), en San Jos, Costa Rica, el 19 114 Existen dos experiencias exitosas de complementariedad entre el sistema occidental y el sistema tradicional de salud, en el que
San Jos, Costa Rica, 2004. 2003. Prr. 67.
110 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones finales. Costa Rica. A/58/38.
los profesionales de los servicios mdicos permiten el uso de plantas medicinales para los partos y las picaduras de serpientes en hospitales de la CCSS en Prez Zeledn y Buenos Aires de Puntarenas.
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Infraestructura y recursos de los servicios de salud en los territorios indgenas Territorio indgena/etnia Etnia Maleku Margarita Tonjibe El Sol Tipo de servicio Puesto de salud en Margarita: visita un da por semana. Infraestructura/recuro humano Puesto de salud. Dos ATAP. Un centro de nutricin. Visita de un ATAP (Zapatn)
contrarrestar las difciles condiciones de acceso a servicios de salud para la poblacin indgena trashumante procedente de Panam, que se trasladaba a Costa Rica para la recoleccin del grano de caf, que, segn datos del jvenes promotores indgenas de 2009117, salud ascendi a 14,000 personas118. En esa ocasin, permitieron la comunicacin entre el cuerpo administrativo y mdico de la zona y las personas usuarias de los servicios de salud.
oferta de servicios adecuados de salud. La escasa atencin, el limitado acceso a los centros de salud y falta de agua potable119 en numerosos territorios ha perpetuado, entre los pueblos indgenas de Costa Rica, enfermedades respiratorias, gastrointestinales, desnutricin y elevadas tasas de mortalidad materna e infantil. La siguiente tabla muestra los ndices de natalidad y mortalidad en las regiones con mayor presencia de pueblos indgenas en 2004.
Etnia Huetar Visitas peridicas. Zapatn Deben trasladarse fuera del Quitirris territorio indgena Etnia Cabcar Atencin permanente en Alto Chirrip Grano de Oro. Visitas peridicas mensuales o trimestrales segn lejana. Etnia Cabcar Visitas una vez al mes. Nairi Awari Deben trasladarse para retirar medicamentos. Etnia Cabcar Tayn Telire Etnia Bribri Cabagra Salitre Etnia Boruca y Trraba Visitas peridicas Visitas de ATAP muy eventuales. Atencin peridica en puesto Las Brisas. Atencin una vez por semana.
12 ATAP. 3 EBAIS mviles. 8 puestos de salud. Un puesto de salud.
De estas experiencias se deduce que el contexto cultural y ambiental son dos factores clave en la
Natalidad y mortalidad en los siete cantones con mayor poblacin indgena. Ao 2004. Cantn ndice de desarrollo Social Infantil 0 12.6 25.2 4.5 ND 45.8 Tasa de natalidad x 1,000 hab. 26.0 20.9 17.5 21.1 21.3 17.0 Tasa demortalidad x 1,000 nacidos vivos 18.4 13.9 15.1 16.9 13.1 9.2
3 puestos de salud.
Talamanca Buenos Aires Turrialba Coto Brus Cantones Indgenas Costa Rica
4 ATAP. 2 puestos de salud. Un puesto de salud. Un centro de nutricin.
Etnia Cabcar Visitas peridicas muy distantes. Hay puestos de salud sin Talamanca equipo ni personal. Etnia Chorotega Emplean sistema de salud Sin limitante de acceso a los. fuera del territorio. servicios locales Etnia Ngbe Atencin permanente en La Casona. Visitas peridicas en las otras comunidades. EBAIS La Casona Hay ATAP indgena.
Fuente: Elaborado a partir de datos de la OPS y el Ministerio de Salud de Costa Rica para el MIDEPLAN, ndice de Desarrollo Social 2007. Ministerio de Planificacin Nacional, Costa Rica. Al compararse con los promedios nacionales, se constata la existencia de una gran inequidad en cuanto a los indicadores de salud de las poblaciones indgenas, especialmente en cuanto a morbilidad infantil por enfermedades prevenibles. La brecha de inequidad es ms evidente an entre la poblacin indgena migrante, entre la que se registraron 33 muertes por cada 1,000 personas, comparado con 9 muertes por cada 1,000 en el resto del pas120. En este ltimo caso, las condiciones deplorables de las covachas en las fincas cafetaleras, as como la falta de documentos de identificacin121 que las autoridades migratorias y registrales de ambos pases lograron emitir hace muy poco, as como la movilidad de 15,000 a 20,000 personas como recolectores del grano (incluyendo mujeres y nios/as), convirti esta regin y la ruta migratoria de estas personas en un desafo interinstitucional a nivel binacional122.
EBAIS: Equipo Bsico de Atencin integral de la Salud. ATAP: Asistentes Tcnicos de Atencin Primaria. Fuente: UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg.58. Dos experiencias exitosas que plantean una revisin del modelo tradicional de atencin de salud para dar cabida a una realidad multidisciplinaria, integral e intertnica son la de Alto Chirrip de Turrialba115 y San Vito de Coto Brus116. La primera de ellas consiste en la construccin y mantenimiento de albergues especializados que cuenten con un cuerpo de intrpretes, con huertas La segunda experiencia se dio en el sur del pas, hace ms de una dcada. Su objetivo fue propias que permitieran emplear productos naturales para enfrentar la desnutricin infantil y con cocineras indgenas. Lamentablemente, la iniciativa no cuenta con suficientes recursos para su mantenimiento.
117 Reuniones y encuentros especializados de la Red de Atencin a pueblos indgenas (RAPI) del IIDH, con la Defensora de los
Habitantes, Migracin y Extranjera y autoridades de salud de la CCSS de la regin de Coto Brus. San Jos, julio de 2010.
118 La poblacin permanente de esta regin es de 36,000 habitantes. La poblacin indgena de la comarca Ngbe-Bugl, de donde
provienen las familias recolectoras en forma temporal y anualmente, es de 250,000 habitantes. Informacin de conversatorios y encuentros binacionales entre Costa Rica y Panam durante el ao 2009. David, Panam; coordinado con investigaciones especializadas del rea de Salud de San Vito de Coto Brus CCSS, 208-2010.
119 El acceso a agua apta para consumo humano (ACH) y agua potable se ha venido ampliando progresivamente, alcanzando un nivel de
universalidad del 99.9% de la poblacin en 2009 y una cobertura menor del 87.3% de la poblacin. Analizando la distribucin del recurso segn zonas geogrficas, destaca la necesidad de mejorar las condiciones de las regiones perifricas y, sobre todo, las condiciones de operacin de los acueductos rurales y municipales. MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2010. Pg. 76. durante los Talleres de validacin del presente diagnstico, realizados por la OACNUDH entre los das 28 y 30 de abril de 2011. DG-3338-2009, segn entrevistas y trabajo de campo realizado con Rger Vquez Gerau, Sub-director Regional de Migracin.
120 Entrevista al doctor Carlos Van der Laat, Oficial Regional en Salud y Migracin de la Organizacin Internacional para las Migraciones, 121 Este documento se llama Salvoconducto Indgena y es validado por las autoridades de migracin de Costa Rica bajo la Circular No. 122 Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica. Informe Anual de Labores 2000-2005.
115 Diseado por el Dr. Carlos Van Der Laat, cuando ejerca sus funciones como mdico de la CCSS, entre 1996 y 2005. 116 Diseado del Dr. Pablo Ortz, de la CCSS.
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Tasa de mortalidad infantil en cantones con mayor poblacin indgena. Aos 1995 - 2004. 1995 - 1999
23.8 18.3 17.2 15.7 18.2 14 13.1 13.4 13 15 12.3 11.5 15.9 12.8 11.2 13.4 10.1 9.6
resto del pas. Los indgenas han subido, de 8 a 16 habitantes por cada 10,000 en el perodo de 1970 a 1999, mientras que la poblacin no indgena ha pasado de 17 a 22 en el mismo lapso de tiempo. Por su parte, respecto de la tasa de defunciones causadas por enfermedades crnicas (diferentes del cncer), para el mismo perodo la tasa aument de 15 a 30 habitantes en los distritos indgenas, y de 35 a 45 en el resto del pas, destacndose que si bien la brecha ha disminuido, esto ha obedecido al vertiginoso aumento de este tipo de padecimientos en la poblacin indgena. Especial
La Defensora de los Habitantes tambin inici un proceso de intermediacin en el mbito de la salud, en defensa del derecho a la vida, en relacin a las autopsias y procedimientos practicados a personas indgenas fallecidas. La falta de informacin a sus habitantes y los protocolos mdicos empleados fueron considerados lesivos para la cultura y dignidad de los pueblos indgenas. Como resultado de las denuncias interpuestas por los pueblos indgenas y la mediacin de la Defensora a travs de reuniones y talleres, se inici un proceso de dilogo entre la Medicatura Forense y los habitantes de las comunidades indgenas. En el proceso de dilogo se mejoraron los canales de comunicacin a travs de la transmisin de informacin para el ingreso respetuoso de las autoridades judiciales a los territorios indgenas. La instancia judicial explic a las comunidades por qu y para qu se investigan las muertes, cundo realizar el traslado de los cuerpos, cmo mejorar la comunicacin entre los mdicos de la CCSS y la instancia judicial a fin de clarificar y asesorar cmo y cundo se pueden realizar adecuadamente actas de defuncin que eviten el traslado innecesario de los cuerpos hacia San Jos y su posterior devolucin. Por su parte, la Mesa Nacional Indgena ha
2000 - 2004
14.6 14.1
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atencin merecen las muertes por traumatismos, puesto que para el perodo 1985-1989 en los 7 distritos, la tasa por 10,000 habitantes fue de 13 individuos, frente a los 12 del resto pas; sin embargo, en el caso de las poblaciones indgenas para el perodo 1990-1994 aument a 17 habitantes y de 1995 a 1999 continu ascendiendo hasta 19 habitantes, mientras que en el resto del pas la tasa se mantuvo en 12 hasta 1999. Finalmente, en el caso de la mortalidad infantil, a pesar de la tendencia decreciente en la tasa de muertes de nios menores de un ao por 10,000 vivos fue para el perodo 1970-1974 de 40 nios indgenas contra 28 no indgenas, bajando ambos indicadores a 17 y 8 respectivamente para el perodo 1995-1999126.
Fuente: UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg.51.
Las cifras que aporta UNICEF en su estudio se asemejan a las de estudios realizados por el Sistema Nacional de Informacin de Mortalidad Infantil y Materna (SINAMI) en los que se presentan los siguientes datos en cuanto a mortalidad infantil en los cantones con mayor presencia indgena: en el ao 2003, las regiones Huetar Atlntica y Brunca presentaron un 66.2% y 39.6%, respectivamente, de muertes de casos prevenibles. Talamanca report 17 defunciones, de las cuales el 85% fueron consideradas prevenible[s] y Limn registr 30 muertes, con un 53% que pudieron ser prevenidas123. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha manifestado su consternacin por el hecho de que la tasa de mortalidad infantil en los cantones con alta presencia indgena contina siendo muy superior a la media nacional. El Estado Parte debera tomar medidas enrgicas para combatir la mortalidad infantil en las comunidades indgenas124.
Por su parte, el Ministerio de Salud 125 asegura que el perfil de mortalidad de la poblacin indgena ha venido cambiando, las muertes por enfermedades infectocontagiosas han cedido a las causadas por enfermedades crnicas y traumatismos, a un ritmo semejante al experimentado por la poblacin nacional; no obstante, la brecha entre ambas poblaciones contina (en el quinquenio 19701974, la tasa de defunciones por enfermedades infectocontagiosas fue de 63 individuos por 10,000 habitantes en los 7 distritos con mayor porcentaje de poblacin indgena y en los restantes distritos fue de 27. En el quinquenio 1995-1999 fue de 24 por 10,000 habitantes y 10, respectivamente). En el mismo informe, el Ministerio de Salud cita que por otra parte, la tendencia de las defunciones indgenas a causa de cncer y otras enfermedades crnicas es menor respecto al
La Defensora de los Habitantes seala que no slo ha habido un importante descenso en ambas tasas de mortalidad infantil, sino que ha de destacarse que la brecha entre ambos segmentos de la poblacin ha ido cerrndose gracias a la acelerada disminucin de la mortalidad infantil en los 7 distritos indgenas utilizados como muestra. En segundo lugar, tambin se debe destacar que la referida tasa en el caso de los distritos indgenas para el perodo 1995-1999 es igual a la del resto de la poblacin durante el quinquenio 1978-1982, situacin que evidencia el rezago de casi veinte aos en los distritos indgenas, en la equiparacin de las condiciones y oportunidades para esta poblacin127.
sealado que la universalidad de los servicios de salud no ha sido alcanzada para los pueblos indgenas al no existir medidas que garanticen el ejercicio de este derecho. Segn la Mesa Indgena, se deben eliminar las barreras de tipo cultural relacionadas con el respeto del idioma y de las costumbres por parte del personal de salud; reducir la distancia a los centros de atencin; mejorar el acceso a regmenes de seguridad social (el 34% de la poblacin indgena que habita en los territorios no tiene ningn rgimen de seguridad social y el 27% de los indgenas fuera del territorio no est afiliado a ningn sistema de seguro); la disponibilidad de medios de comunicacin y de transporte para personas enfermas; la penalizacin
123 Ministerio de Salud. Informe Anual del Ministerio de Salud 2003, Pg. 51. Citado por UNICEF. Pg. 49. 124 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los estados
partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. CERD/C/CRI/CO/18. Ginebra, 2007. Prrafo 14, pg. 3.
126 Ibd. 127 Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica. Informe Anual de Labores 2003-2004.
125 Ministerio de Salud. Informe Anual del Ministerio de Salud 2003. Se analizan las tasas de mortalidad en los siete distritos con mayor
cantidad de poblacin indgena del pas (Bratsi, Valle de la Estrella, Buenos Aires, Sixaola, Limn, Tayutic y Potrero Grande).
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de prcticas discriminatorias del personal mdico y administrativo128. A este respecto, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial expres su preocupacin en 2007 por los bajos salarios de la poblacin indgena con respecto al resto de la poblacin, as como su dificultad de acceso a la educacin y a la salud. El Comit insta al Estado Parte a que intensifique sus esfuerzos para mejorar el disfrute de los derechos econmicos y sociales de los pueblos indgenas, en especial a que tome medidas para garantizar la igualdad de salarios de los indgenas con respecto a otros sectores de la poblacin, as como el acceso a la educacin y a la salud. A tal fin, el Comit invita al Estado Parte a tener en cuenta su Recomendacin general N XXIII, relativa a los pueblos indgenas129. El Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer inst al Estado de Costa Rica a continuar promoviendo la aprobacin de las propuestas de reformas al Cdigo de Trabajo contenidas en el proyecto de ley de equidad de gnero y le solicita que, en su prximo informe, el Estado parte incluya datos sobre los resultados de las acciones destinadas a neutralizar los efectos negativos de los tratados de libre comercio sobre el empleo femenino y la calidad de vida de las mujeres, segn lo indicado por el Estado parte. El Comit solicita asimismo que el Estado parte adopte las medidas legislativas, administrativas o de otra ndole que sean necesarias para garantizar a las trabajadoras domsticas, entre ellas las trabajadoras migrantes, las asalariadas temporales, las del sector informal y las rurales e indgenas, el acceso a la seguridad social y otras prestaciones laborales, incluyendo la licencia pagada de maternidad130.
Finalmente, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su sesin de 2007, tambin expres su preocupacin sobre la posibles consecuencias de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA) para las obligaciones contradas por el Estado Parte en virtud del Pacto y, en particular, para la agricultura tradicional, los derechos de los trabajadores, el acceso a la salud, la seguridad social y los regmenes de propiedad intelectual que protegen, entre otras cosas, el acceso a los medicamentos genricos, la biodiversidad, el agua y el derecho de las comunidades indgenas sobre esos recursos. En su recomendacin 48, el Comit alienta al Estado Parte a adoptar las medidas necesarias para evaluar las posibles consecuencias negativas de los compromisos que ha contrado en virtud del Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA) en los derechos econmicos, sociales y culturales, y para que no se vean afectados los derechos enunciados en el Pacto, en particular los derechos al trabajo, el acceso a la salud, la seguridad social y los medicamentos genricos, y los regmenes de propiedad intelectual 131.
DERECHO A LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIN

El derecho a la no discriminacin es uno de los derechos ms desarrollados en la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. En el artculo 15, prrafo 2, se establece que los Estados deben adoptar medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad. Entre los artculos 15 y 46 de la Declaracin se aborda la igualdad en el derecho a la salud, el trabajo, la igualdad para las mujeres, los menores de edad y adultos mayores, la participacin activa en la determinacin y elaboracin de programas en materia de salud, vivienda y otros programas econmicos y sociales de relevancia. Con base a este compromiso, el Estado debe implementar medidas que busquen mejorar significativamente las condiciones de vida de los pueblos indgenas en Costa Rica, ya que continan siendo vctimas de conductas discriminatorias por accin y omisin que resultan en violaciones de derechos humanos. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha expresado su preocupacin al Estado de Costa Rica en varias ocasiones en relacin a actos de discriminacin y la falta de medidas para combatirlos, relacionadas con: la falta de informacin estadstica desagregada; las condiciones de los servicios bsicos en materia de salud, justicia y educacin; el estatus de las mujeres indgenas; y la falta de tipificacin del delito de discriminacin. Algunos avances de los ltimos aos para combatir la discriminacin son el debate legislativo para Para abordar el derecho a la igualdad y la no discriminacin, particulares se analizan dos los situaciones derechos que menoscaban reformar el Artculo 1 de la Constitucin Poltica132 para reconocer a Costa Rica como una nacin multitnica y pluricultural y la creacin del Plan Nacional contra la Discriminacin y el Racismo a travs de una comisin inter-institucional liderada por la Cancillera General de la Repblica, que cuenta con la participacin de los pueblos indgenas y afro-descendientes y con el auspicio de la cooperacin internacional133.
fundamentales de los pueblos indgenas. La primera examina la realidad de las mujeres indgenas en sus propios espacios comunitarios, y la segunda revisa la situacin de las personas indgenas privadas de libertad en el pas. Estos dos casos particulares ilustran el fenmeno histrico de marginacin, exclusin y discriminacin hacia los pueblos indgenas.
MUJERES INDGENAS
La creacin de las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI), como forma de organizacin territorial, oblig a los pueblos indgenas a asumir patrones ajenos a su cultura e identidad. Esta nueva institucin desarticul las formas tradicionales de organizacin y autoridad indgena, traspasando el poder de decisin y representacin legal de los territorios a las Juntas Directivas, compuestas mayoritariamente por varones indgenas y no indgenas. La imposicin de este nuevo mecanismo increment la conflictividad en el interior de las comunidades, ya que los miembros de las juntas directivas asuman el control comunal. Desde su existencia, las ADI han fomentado la fractura de las comunidades y territorios debido a su funcin de gestoras y administradoras de todos los mbitos de la
128 Mesa Nacional Indgena. Informe sobre la situacin de los Pueblos Indgenas en Costa Rica, elaborado para el 122 perodo ordinario
de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Celebrada del 21 de febrero al 11 de marzo de 2005. partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. CERD/C/CRI/CO/18. Ginebra, 2007. Prrafo 3, pg. 3. CRI/1-3. 2003. Prrafo 63, pg. 5.
129 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los estados 130 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones finales: Costa Rica. CEDAW/C/ 131 Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Examen de los informes presentados por los estados
partes de conformidad con los artculos 16 y 17 del Pacto. E/C.12/CRI/CO/4. Ginebra, 2008. Prrafo 27, pg. 4.
132 Expediente Legislativo No.17150. 133 Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
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vida comunal, social, econmica y poltica. Las ADI estn a cargo de canalizar la provisin de los servicios bsicos de salud, educacin y justicia, incluyendo la construccin de escuelas, comedores escolares, centros comunales, y la representacin legal de la comunidad. En la ltima dcada, las ADI tambin manejan los recursos financieros provenientes del pago de diversos servicios, como los servicios Las mujeres indgenas ambientales134. han sealado
contraloras de servicios (particularmente del Poder Judicial)136 , la academia, instancias de derechos humanos y la cooperacin internacional. Entre sus logros a nivel nacional, cuenta con iniciativas como el establecimiento de una nueva forma de financiamiento y control de viviendas en los territorios indgenas137. Esta iniciativa
las personas si eran indgenas, cuando stas se convertan en usuarias del servicio de justicia, o al ingresar a un centro de detencin o crcel, es una cuestin discriminatoria, ya que ante la ley, todos somos iguales. Este errneo enfoque en la interpretacin legal tiene como consecuencia que, en la mayora de los pases en estudio, el encierro o privacin de libertad de una persona auto-identificada como indgena se deba, no necesariamente a la comisin de un hecho punible o falta administrativa migratoria, sino a la desatinada forma de interpretar la igualdad de oportunidades y lo que es realmente un trato justo y un debido proceso legal. Es decir que, para poder acceder, como el resto de los ciudadanos, al servicio pblico de la justicia ordinaria, una persona que no habla espaol, que maneja cdigos culturales distintos, que tiene sus propias autoridades tradicionales que resuelven las disputas comunales, que maneja sus propias instituciones sociales y econmicas bajo una diferente espiritualidad y visin del mundo, necesita contar con, al menos, dos elementos fundamentales: un intrprete a su idioma propio y un peritaje antropolgico y cultural que informe a la administracin de su condicin especfica. En el caso particular de Costa Rica, se visitaron los centros de detencin de Limn, Prez Zeledn y la Reforma (en San Jos) para preguntarles directamente a las trabajadoras sociales penitenciarias si conocan de la presencia de personas indgenas en el centro, ya que los directores de esos centros tampoco saban. De esta forma, se logr ubicar a 66 personas indgenas privadas de libertad y armar una muestra nacional para la evaluacin. Del estudio de sus expedientes judiciales se conoci que muchos haban aprendido a hablar espaol en la crcel y que, excepcionalmente, se haba invocado el
Los resultados de la investigacin motivaron a la Directora de la Defensa Pblica que es parte integral del Poder Judicial a ordenar la elaboracin de un estudio nacional sobre las causas de las condenas de las personas indgenas privadas de libertad, y la revisin de sus procesos. Sobre esta base, y bajo un nuevo equipo de defensores dedicados al tema indgena si no en exclusividad, s con especificidad, se presentaron recursos de hbeas corpus y se revisaron las sentencias en 88 casos. Al revisar tambin las circunstancias que rodearon los procesos en trminos del acceso a intrpretes, invocacin correcta del Convenio 169 de la OIT, solicitud de medidas sustitutivas de la prisin como sancin, realizacin de audiencias en las comunidades indgenas y solicitud de peritajes antropolgicos o culturales, se pudo establecer que exista un estado de cosas ciertamente discriminatorio y amparado por prcticas judiciales incorrectas. El estudio revel que haba nicamente un intrprete a lenguas indgenas y que los jueces excepcionalmente consideraban emplearlo cuando las partes (o una de ellas) no comprendan el espaol, en cuyo caso se llamaba a un miembro de la comunidad para que gratuitamente intentara interpretar durante el proceso judicial. Esta prctica evidentemente pona en condiciones adversas al imputado, para quien no era posible comunicarse, algo indispensable para cumplir con el debido proceso. Demostraba tambin el tratamiento discriminatorio hacia las personas indgenas, entendiendo que sera inconcebible no proporcionar un intrprete a cualquier idioma a una parte que lo requiriese. Peor: en estos casos, los condenados eran costarricenses que no podan informarse o defenderse bajo los mecanismos judiciales disponibles para resto de la poblacin e, incluso, para los extranjeros. Por otra parte, el estudio tambin encontr la negacin, en la prctica, al derecho de ser juzgado bajo condiciones del derecho indgena o consuetudinario, dado que las disposiciones internacionales establecen que los jueces, fiscales y defensores deberan aceptar que las causas fuesen primeramente juzgadas en la comunidad
ha diseado, a travs de un trabajo especfico y especializado, una estrategia propia para la construccin de viviendas en los territorios indgenas bajo las propias pautas culturales indgenas, acorde con el entorno y amigable con el ambiente. Esta prctica fomenta la participacin de las mujeres indgenas y aprovecha su mano de obra, convirtindose tambin en una buena prctica de accin afirmativa que podra ser emulada por otras instituciones.
reiteradamente que el control que ejercen las ADI en las comunidades indgenas les impide participar en los procesos de toma de decisiones y, por ende, no pueden exponer sus propias necesidades ante la comunidad. En relacin al acceso a la tierra, las mujeres indgenas han denunciado que los miembros de las juntas directivas de las ADI solicitan favores sexuales a cambio de la asignacin de tierras. Tambin ha sido denunciado, como prctica comn, el poder de decisin de los presidentes de las ADI para autorizar, o no, reuniones o conformacin de organizaciones de mujeres indgenas; si el permiso es denegado, las mujeres no pueden influir en los planes, programas y proyectos que son considerados y coordinados por las ADI. El Foro Nacional de Mujeres Indgenas de Costa Rica, creado con el apoyo del INAMU135 en 2008, fue motivado para combatir y evitar estas prcticas discriminatorias. El Foro se ha convertido en un espacio poltico-cultural en el que se dan encuentro lideresas indgenas de los 24 territorios del pas. Este espacio es considerado hoy como un ejemplo de buena praxis de accin afirmativa, que permite a las mujeres indgenas revelar parte de la realidad oculta de las comunidades indgenas. El Foro convoca a representantes institucionales,
PERSONAS INDGENAS PRIVADAS DE LIBERTAD

En el ao 2005, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos inici una investigacin sobre las personas indgenas bien en privadas los de libertad por asuntos migratorios en la regin centroamericana138, sistemas penitenciarios o en instalaciones administrativas. Ninguna autoridad penitenciaria o migratoria en los siete pases de estudio139 conoca a la poblacin indgena bajo su jurisdiccin; es ms, ningn operador de justicia (fiscales, jueces o defensores pblicos) tena un registro que permitiera identificar a esa poblacin. Las razones esgrimidas eran varias, pero la principal era que no exista una variable tnica en los registros que permitiese segregar las estadsticas sobre esa poblacin. Durante el estudio, se constat que los funcionarios de los centro de detencin, bien del sistema penitenciario o de los centros de migracin, consideraban que preguntar a
134 Foros Nacionales de Mujeres Indgenas de Costa Rica I, II, III, IV y V, organizados por el Instituto Nacional de las Mujeres. 135 El Foro est a cargo de Marcela Piedra, y liderado por Valeria Vara, del rea de Ciudadana Activa, Liderazgo y Gestin Local, del
Convenio 169 de la OIT en sus procesos, pero de forma inadecuada debido a que los funcionarios no tenan conocimientos tcnicos sobre la materia. Ante los hallazgos, la pregunta ineludible fue: cmo fueron estas personas condenadas en un proceso penal si no comprendan ni hablaban espaol?
Instituto de la Mujer. Ver ms en www.inamu.go.cr
136 Ver ms en captulo anterior sobre el Derecho a la Justicia y la Subcomisin de Asuntos Indgenas del Poder Judicial. 137 Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, Direccin de Proteccin de Derechos Ciudadano, Verificacin de Calidad. Audi
tora de Calidad del proceso de seleccin, asignacin, inversin y satisfaccin del bono familiar de vivienda en el territorio indgena de Trraba. Julio 2011. edicin). Vase ms en www.iidh.diversidades.ed.cr
138 Rodrguez, Oconitrillo Javier. Pueblos Indgenas Privados de libertad en Centroamrica 2005-2007. IIDH. (Estudio en proceso de 139 Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam.
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indgena de origen, por sus propias autoridades, bajo los lineamientos del derecho indgena o derecho consuetudinario ancestral, como forma de garantizar a lo imputados indgenas el disfrute pleno de sus derechos. Gracias a largos procesos de sensibilizacin, capacitacin y establecimiento de directrices internas, hoy es posible coordinar acciones entre pueblos indgenas y operadores jurdicos en algunos espacios.
propios. Estas personas no tenan la posibilidad de obtener un trabajo para optar a un rgimen de confianza, ni tampoco de recibir visitas familiares y conyugales. Esa realidad menoscababa an ms sus posibilidades de convivir internamente y de reincorporarse posteriormente a sus pueblos de origen. Hoy se ha iniciado un dilogo entre operadores jurdicos y autoridades penitenciarias. Concluyendo con este tema, vale la pena registrar
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Costa Rica multitnica, plurilinge y multicultural est conformada por 8 culturas, Bribris, Brunkas o Borucas, Cabcares, Chorotegas, Huetares, Malekus, Ngbes y Teribes, y 24 territorios indgenas. El nmero de personas indgenas en Costa Rica es, segn el censo del ao 2000, de 63,876 personas. La actual relacin entre los habitantes indgenas, las autoridades estatales y el resto de la sociedad costarricense es fruto de la tensin entre los supervivientes de siglos de imposiciones culturales, lingsticas y socioeconmicas y un Estado fundamentado en la nocin de una Costa Rica homognea. Las polticas pblicas no estn armonizadas con la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas ni con el Convenio 169 de la OIT, especialmente en dos principios centrales: el reconocimiento del derecho de libre determinacin, y de la necesidad de contar con polticas y programas dirigidos a pueblos indgenas que gocen de su consentimiento libre, previo e informado. La Constitucin Poltica de Costa Rica slo considera de forma especfica la proteccin de los idiomas indgenas en el pas. En consecuencia, las regulaciones legales de inferior rango (leyes, reglamentos y directrices) de dcadas atrs responden a enfoques de asimilacin e integracin. Por otra parte, la adecuacin del marco normativo nacional al marco jurdico internacional es escasa y de difcil comprensin para quienes aplican las leyes y para quienes ejercen funciones en las autoridades pblicas. Hoy, las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos as como los casos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, han provocado una profunda revisin de las actuaciones de la institucionalidad pblica y de los operadores jurdicos en general. Entre los problemas principales que enfrentan los A continuacin se detallan las conclusiones clasificadas por temas, acompaadas de las recomendaciones que fueron propuestas por los lderes, lideresas y representantes indgenas que participaron en los Talleres de validacin y definicin de un plan de accin, organizados durante la elaboracin del presente diagnstico. Estas recomendaciones sugieren acciones y lineamientos concretos para avanzar hacia el efectivo ejercicio de sus derechos colectivos e individuales. de sus territorios debido a la ocupacin indebida por personas no indgenas, y a las amenazas que suponen los proyectos de desarrollo econmico basados en la explotacin de recursos. La falta de reconocimiento de sus derechos, el respeto a sus sistemas normativos y la aplicabilidad de la legislacin (nacional e internacional) que protege, promueve y garantiza sus derechos.
Otra situacin documentada en el mencionado estudio fue la actitud de los funcionarios (de seguridad, administracin y auxiliares) en la mayora de los despachos judiciales, sobre todo de reas rurales, en la atencin de ventanilla. Durante la investigacin para la elaboracin del estudio se constataron dos significativos ejemplos: en una fila para presentar denuncias, se atenda en ltimo lugar a las personas indgenas, no se procesaban bien las denuncias porque se consideraban de poca importancia y no se las atenda cuando buscaban informacin sobre un expediente o causa o proceso pendiente. Muchas causas eran archivadas, y las que llegaban a resolucin judicial no reflejaban un conocimiento del mundo indgena y sus derechos. En la prctica, estos procesos simplemente violentaban los derechos colectivos e individuales de los pobladores indgenas como usuarios del sistema judicial. En el estudio tambin se comprob que, a nivel penitenciario, las personas indgenas no podan disfrutar de algunos beneficios como el resto de la poblacin encarcelada debido a la lejana de sus comunidades y a sus culturas e idiomas
un par de medidas alentadoras. Por un lado, la Fiscala cre, en 2009, una Instancia Especializada de Asuntos Indgenas a travs de la cual se est creando la visin de un usuario particular dentro del sistema de justicia estatal. Esta Instancia ha colaborado, sobre todo en los ltimos tiempos, en la atencin de las invasiones a territorios indgenas que antes no se penalizaban. Por su parte, la Subcomisin de Pueblos Indgenas del Poder Judicial ha dictado una serie de directrices140 que crean medidas afirmativas para que su personal pueda contrarrestar la discriminacin y marginacin que se traducen en hechos como los antes descritos. Este paso hacia una atencin especializada para las personas indgenas ha sido posible merced al apoyo de la Contralora de Servicios141 de este poder del estado. Como tal, representa una buena prctica a emular por otras instancias del Estado y en el resto de la regin centroamericana.
TIERRAS, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES

A pesar de que la propiedad indgena de la tierra en Costa Rica es colectiva, ancestral y destinada a ser habitada por las personas indgenas que milenariamente han sido sus dueas, y del carcter inalienable, imprescriptible e intransferible de los 24 territorios del pas; la tenencia de la tierra de los pueblos indgenas se encuentra en situacin de inseguridad jurdica debido a las invasiones y ventas de sus territorios por personas no indgenas. Frente a las invasiones, el Estado no ha dado respuestas firmes para desalojar o reubicar a los invasores. La riqueza en biodiversidad y recursos naturales de los territorios indgenas aumenta la inseguridad territorial debido al inters de empresas privadas y pblicas en la explotacin de los recursos. Los proyectos de desarrollo econmico son aprobados y concesionados sin consultar a los pueblos que se veran afectados por dichos proyectos y sin que stos consientan la ejecucin de los mismos en
140 Ver ms en el apartado sobre Derecho a la Justicia de este mismo estudio nacional. 141 Lena White C., Contralora de Servicios del Poder Judicial y coordinadora de la Subcomisin de Asuntos Indgenas, conjuntamente
pueblos indgenas estn, en primer lugar, la prdida
con la Magistrada Carmen Mara Escoto.
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sus territorios. La presencia de estos proyectos en territorios indgenas ha generado una gran conflictividad y tensin entre la visin de desarrollo y progreso econmico que propugna el Estado y la visin integral de ciudadana e identidad que tienen los pueblos indgenas. La forma de organizacin y representatividad impuesta por el Estado a las comunidades indgenas para el manejo administrativo, comunal y legal de los territorios indgenas, a travs de las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI), ha contribuido a la desarticulacin de las estructuras tradicionales de organizacin de los pueblos indgenas de Costa Rica. El despojo de los territorios indgenas ha sido objeto de denuncias nacionales e internacionales que instan al pas a respetar los derechos colectivos e individuales de esos pueblos. Las mujeres indgenas se encuentran en una situacin de desventaja en relacin al acceso a la tierra debido a los patrones culturales que imperan en el interior de las comunidades y que relegan a las mujeres a roles de gnero que perpetan la desigualdad.
las figuras de la ADI y la CONAI del manejo administrativo, comunal y legal de los territorios indgenas y su articulacin con la institucionalidad del pas. El Anteproyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas debera adoptarse y servir de base para la recuperacin y revitalizacin de las estructuras de poder tradicional indgena. La visin de desarrollo del pas debera buscar el equilibrio entre la economa y los derechos fundamentales de toda la poblacin. Los recursos naturales que se encuentran en territorios indgenas deberan ser gestionados a travs de la consulta y participacin plena de los ciudadanos indgenas, conforme a los parmetros del derecho internacional sobre pueblos indgenas. Crear un mecanismo que favorezca el acceso de las mujeres indgenas a la tierra y en condiciones de igualdad. Para ello, se propone realizar una revisin jurdica a nivel nacional e internacional sobre la materia.
a tomar decisiones respecto a sus tierras y comunidades. Las ADI son percibidas como parte de la institucionalidad estatal que regularmente toman decisiones sin informar o consultar con las bases de comunidades indgenas a las que supuestamente representan142.
sistema interamericano, deben ser gua y lineamientos de obligado cumplimiento, tanto para los operadores jurdicos, como para las autoridades administrativas y parlamentarias del pas.
DERECHO DE ACCESO LA JUSTICIA Recomendaciones

El Estado costarricense deber disear, junto con los pueblos indgenas y sobre la base de las experiencias anteriores, un mecanismo de consulta a nivel nacional que incorpore a sus autoridades tradicionales y tome en cuenta los distintos espacios locales, regionales, nacionales, etarios y de gnero, entre otros. La consulta debe presuponer un dilogo intercultural respetuoso, basado en la transparencia y sin presiones ni engaos, de manera que sea posible alcanzar un consenso entre la comunidad indgena y el Estado, antes de realizar cualquier proyecto. El Estado deber acoger las recomendaciones del Relator de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas en relacin al proceso de consulta que deber implementarse ante la eventual construccin del Proyecto Hidroelctrico El Diqus. El costo de las consultas debera ser sufragado por el Estado. Los procesos de consulta deberan ir acompaados de tcnicos independientes que faciliten el proceso y que contribuyan a nivelar las disparidades entre el poder del Estado y el de sus ciudadanos indgenas. Para poder implementar este proceso de consulta, deber adoptarse un componente de capacitacin en los niveles administrativo y judicial a fin de superar el desconocimiento de los funcionarios y eliminar legalmente la posibilidad de que las ADI y la CONAI sigan ostentando la representacin indgena. La confluencia de la institucionalidad y los nuevos parmetros del derecho internacional sobre la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, delineados mediante casos y sentencias del Por otra parte, la coordinacin entre el sistema legal estatal u ordinario y el derecho indgena o derecho consuetudinario ha sido prcticamente inexistente debido a la falta de informacin y al incumplimiento de las disposiciones normativas internacionales que protegen el derecho de los pueblos indgenas a regirse por sus propios sistemas ancestrales, basados en el equilibrio armnico de la sociedad. Ambas esferas son legtimas y el Estado est obligado a respetarlas. Los jueces, fiscales, defensores pblicos, autoridades penitenciarias, defensoras, academias y el propio sistema de cooperacin internacional, son partcipes, observadores y garantes de estas premisas de justicia. En los ltimos aos se constata un esfuerzo del Estado costarricense por incorporar herramientas bsicas como intrpretes a idiomas propios y peritajes antropolgicos y culturales como parte del respeto al debido proceso legal de las personas indgenas. Los pueblos indgenas siguen siendo vctimas de conductas discriminatorias, tanto de las autoridades ministeriales como de las autoridades judiciales. Esto resulta en violaciones al derecho de no discriminacin y al principio de igualdad de oportunidades considerados en la Declaracin de Naciones Unidas. Entre las violaciones ms frecuentes estn la deficiente defensa legal, no contar con intrpretes y traductores durante el proceso y la falta de consideracin de su condicin de indgena. Tanto las sentencias del sistema interamericano como las observaciones de los Comits de derechos humanos del Sistema de Naciones Unidas sostienen que el respeto a la especificidad es una forma de luchar contra el racismo y la discriminacin.
DERECHO A LA CONSULTA Y LA PARTICIPACIN

Si bien el derecho de consulta del que gozan los pueblos indgenas en relacin a las medidas legislativas y administrativas que les puedan afectar ha sido en ocasiones vulnerado, el Estado costarricense ha mostrado su disposicin y voluntad para iniciar un proceso de consulta que podra ser emblemtico con relacin a los conflictos que genera la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas. El Estado de Costa Rica ha dado un paso importante hacia el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas al aceptar las recomendaciones del Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en relacin a la construccin del Proyecto Hidroelctrico El Diqus, que afectara a 8 territorios indgenas de la zona sur del pas. El Estado y los pueblos indgenas se preparan para realizar un proceso de consulta de acuerdo con las normas internacionales de derechos humanos sobre los pueblos indgenas. Sobre el derecho a la participacin, las Asociaciones de Desarrollo Integral son percibidas por los pueblos indgenas como una negacin de su derecho al autogobierno y su derecho
Recomendaciones:
Se sugiere la creacin de un Plan de reordenamiento de autoridades territorial estatales, grupos indgena, autoridades comunitarios, que cuente con la participacin activa tradicionales,
organizaciones de mujeres, jvenes y adultos mayores, e instancias locales de cada cultura y pueblo. Este Plan debera contemplar una estrategia jurdica, econmica y social que permita desalojar y reubicar a las personas no indgenas que habitan en los territorios; a la vez que anular las ventas de territorios realizadas de forma irregular por personas no indgenas, a fin de que se pueda reorganizar el registro de la propiedad indgena en los 24 territorios del pas. Bajo el Plan debern sentarse responsabilidades institucionales, gremiales y personales, con el fin de establecer mecanismos de resarcimiento y devolucin de los territorios ancestrales. El Estado costarricense debera suprimir
pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus en Costa Rica. A/HRC/18/35/Add.8. Ginebra, 2011.
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Recomendaciones
El Poder Judicial (jueces, fiscales, defensores pblicos, escuela de capacitacin judicial y personal auxiliar y administrativo) debe incorporar los servicios de interpretacin y servicios tcnicos en su atencin cotidiana, en reconocimiento a la especificidad indgena como usuaria del servicio pblico bsico de justicia y debe ser aplicado al tramitar sentencias, recursos, alegatos y audiencias. Este servicio abarca dos dimensiones: la justicia estatal u ordinaria y la justicia del derecho indgena o derecho consuetudinario. Ambas esferas, justicia ordinaria y derecho indgena, son legtimas y toda la institucionalidad del pas debe respetarlas, es decir, que su aplicacin trasciende el entorno judicial y fluye hacia los departamentos jurdicos de las instituciones; hacia los abogados privados y del Estado; hacia el Poder Legislativo y sus rganos; y tambin hacia la propia Presidencia de la Repblica. Es, por tanto, indispensable establecer mecanismos de coordinacin entre ambos sistemas legales paralelos, en cumplimiento de disposiciones normativas internacionales sobre la materia. Es necesario dotar al Poder Judicial de mayores recursos para incrementar el nmero de intrpretes a idiomas indgenas y el nmero de peritajes antropolgicos y culturales, como parte del respeto al debido proceso legal. El Poder Judicial debe incorporar en su cotidianeidad la jurisprudencia del sistema interamericano, as como las observaciones de los Comits de derechos humanos, para sustentar la aplicacin prctica de una justicia que respete la especificidad indgena del pas. La Subcomisin de Pueblos Indgenas del Poder Judicial debe esforzarse por establecer espacios de dilogo y entendimiento con los pueblos indgenas en sus propios territorios y comunidades, a fin de llevar a la prctica las directrices y reglas aprobadas a lo interno del Poder Judicial. Para ello, se sugiere establecer un sistema de monitoreo en el que participen los habitantes indgenas.
Finalmente, es indispensable reorganizar las capacitaciones destinadas a los operadores jurdicos en forma coordinada, as como mejorar la colaboracin entre jueces, fiscales y defensores pblicos a nivel nacional.
grupos de base (niez, mujeres, varones, jvenes y adultos mayores). Los criterios de la poblacin indgena deben verse reflejados en los programas y proyectos del sistema educativo. Toda reforma del sistema educativo deber tomar en cuenta la multiculturalidad del pas y las diferencias entre los distintos pueblos para incorporar a las aulas los conocimientos, creencias, saberes, idiomas y visiones del mundo indgenas. El currculo nacional debe incorporar la historia, cultura, artes y saberes indgenas a los planes de estudios aprobados para los nios, jvenes y adultos en el sistema de educacin pblica y privada en el pas. La pertinencia cultural y la calidad de la educacin exigen capacitar al personal docente y administrativo dentro del nuevo modelo de educacin intercultural bilinge. Se sugiere la creacin de un espacio de reflexin, en el que las autoridades educativas, instituciones estatales, cooperacin internacional y pueblos indgenas actualicen regularmente el estado del arte en materia de educacin y se anen esfuerzos para aprovechar las buenas experiencias frente a los grandes desafos.
Seguro Social han puesto en marcha iniciativas para paliar las carencias que sufren los pueblos indgenas en materia de salud, pero stas todava distan de poder garantizar los derechos de los pueblos indgenas relativos a una sanidad de calidad que respete su especificidad indgena. No obstante, la Caja Costarricense de Seguro Social ha conseguido experiencias exitosas en algunos territorios en relacin a la capacitacin, sensibilizacin e inclusin de la poblacin indgena en sus programas.
DERECHO A LA EDUCACIN
El Estado ha ido introduciendo paulatinamente medidas para garantizar la educacin en los idiomas indgenas, pero an deben implementarse medidas complementarias que garanticen la calidad de la educacin bilinge, pues los maestros no tienen la competencia necesaria para implementar los programas curriculares adaptados a las culturas indgenas. El Ministerio de Educacin Pblica viene realizando esfuerzos para aumentar los espacios de dilogo respetuoso que lleven a un reconocimiento efectivo de la diversidad tnica presente en las aulas. Muestra de estos esfuerzos es la creacin de un Departamento de Educacin Intercultural con dos oficinas especializadas, que tienen por objetivo garantizar que las consultas se realicen a todos los habitantes indgenas del pas y no nicamente a las ADI. Esta reforma ha creado las condiciones para realizar una consulta nacional sobre la educacin multicultural, uno de los muchos desafos que enfrenta Costa Rica en materia educativa. Los datos estadsticos reflejan que el modelo educativo homogneo que fue impartido en Costa Rica subsumi la diversidad cultural bajo la identidad de la sociedad dominante y se invisibilizaron los valores, idiomas y visiones del mundo diferentes. Los datos del estudio realizado por UNICEF en 2006 revelan que los estudiantes indgenas presentan mayores dificultades de acceso a la educacin y mayor absentismo. A medida que avanza el nivel educativo, son menos los estudiantes indgenas matriculados en los centros escolares.
Recomendaciones
Es necesario desagregar los datos estadsticos por cultura, pueblo, regin, comunidad o localidad indgena, teniendo en cuenta que buena parte de los habitantes indgenas no viven dentro de los territorios indgenas y que, en estos espacios geoculturales, las invasiones de no indgenas han sido una constante en la historia reciente del pas. Los indicadores tnicos deben servir como fuente de informacin para las polticas pblicas y programas nacionales. Es necesario contar con una ley de salud basada en los principios del derecho internacional que reconozca la multiculturalidad de la sociedad costarricense, y coordine la medicina ancestral y la medicina occidental para mejorar las condiciones de salud y de vida de los habitantes indgenas. Mientras tanto, es indispensable activar mecanismos de articulacin como el CONASPI y reforzar el dilogo con los pueblos indgenas a nivel comunal, local, regional y nacional. La Caja Costarricense del Seguro Social y el Ministerio de Salud deben trabajar mancomunadamente para brindar a las personas indgenas atencin especializada en todo el pas, aprovechando las buenas prcticas implementadas en ciertas regiones. Se recomienda atender el caso de las familias ngbe y bribri que se trasladan desde Panam a Costa Rica durante la temporada de cosecha del caf y del banano. Se requiere un abordaje multidisciplinar que cuente con instituciones como la Defensora de los Habitantes, Migracin y Extranjera, Registro Civil, Ministerio de Educacin y Ministerio
DERECHO A LA SALUD
Los indicadores de desarrollo humano y, en concreto, los indicadores de salud siguen mostrando una disparidad entre la poblacin indgena y el resto de la poblacin nacional, siendo ms desventajosos para la poblacin indgena. La tasa de mortalidad materna e infantil, la desnutricin, las enfermedades gastrointestinales y respiratorias, y la parasitosis son resultado de mltiples factores relacionados con la pobreza, la exclusin y la dificultad de acceso a los servicios bsicos de saneamiento y salud. El censo del ao 2000 mostr que el 34% de la poblacin indgena que habita en los territorios carece de cualquier tipo de seguro social y el 27% de los indgenas que viven fuera de los territorios tampoco disponen de ningn tipo de cobertura social. Estos datos superan en un 20% el nivel nacional de personas sin cobertura mdica. El Ministerio de Salud y la Caja Costarricense de
Recomendaciones
Se sugiere la creacin de espacios de dilogo respetuosos entre las autoridades estatales y los pueblos indgenas del pas, tomando en cuenta el parecer de todos los
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de Salud y para asegurar la acreditacin de la identidad, el pago de las cuotas de seguridad social por parte de los patronos y trabajadores, alimentacin y condiciones ptimas de salud y educacin con pertinencia cultural para la niez y la facilitacin de los trmites bancarios para esta poblacin. Por ltimo, se sugiere celebrar reuniones peridicas entre las instancias sanitarias y la poblacin indgena para mantener un dilogo constante sobre las necesidades de la poblacin indgena y la atencin sanitaria requerida.
no indgenas; y, en fin, socav la identidad cultural indgena tratando de asimilarla e integrarla bajo la concepcin equvoca de una nacin homognea.
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Recomendaciones
Se sugiere crear, con participacin de la sociedad civil, espacios educativos, culturales, deportivos, jurdicos y ambientales que permitan a todos los costarricenses conocer y apreciar la riqueza multitnica, plurilinge y multicultural de su nacin. Es necesario desagregar los datos nacionales (como el Atlas Cantonal, censos nacionales de vivienda, encuesta de hogares y datos de educacin, salud y justicia) para obtener informacin especfica acerca de los pueblos indgenas que permita identificar su riqueza cultural y reconocerlos a travs de las polticas pblicas y programas nacionales. Se sugiere la creacin de un centro nacional de informacin sobre pueblos indgenas, donde los equipos bsicos de atencin integral de salud de la Caja Costarricense del Seguro Social puedan ser los receptores primarios de informacin sobre las condiciones de vida de los pueblos indgenas. El centro fungira como base de datos til para el trabajo de las autoridades, instituciones y sociedad civil en general. Es necesario revisar las disposiciones legales vigentes sobre eliminacin del racismo y la discriminacin para alinearlas con las normas y disposiciones internacionales de proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Prestar una atencin especial a la situacin de vulnerabilidad de las mujeres indgenas en el interior de sus comunidades; y tomar medidas afirmativas que les permitan acceder a los servicios bsicos para mejorar su calidad de vida y la de sus familias. Debe analizarse la posibilidad de crear cuotas y otras medidas afirmativas que fomenten la participacin poltica de los habitantes indgenas en nuevos espacios de toma de decisiones como la Asamblea Legislativa, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo.
DERECHO A LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIN

El derecho a la no discriminacin es uno de los derechos ms vulnerados, y que trae consigo una actitud de desconfianza de los pueblos indgenas hacia las autoridades. Los pueblos indgenas registran los ndices de desarrollo humano ms bajos del pas. Los cantones con mayores carencias bsicas son los que registran mayor poblacin indgena. Se ha logrado obtener esta informacin a pesar de la escasez de datos desagregados que reflejen la especificidad de las diversas culturas indgenas. La imposicin de criterios culturales occidentales sobre los saberes ancestrales de los pueblos indgenas fragment su tejido social: deslegitim a las autoridades tradicionales; impuso un idioma ajeno; elimin sus nombres y ascendencias; impuso casamientos y concepciones religiosas distintas de la espiritualidad indgena; sustrajo a las parteras y mdicos tradicionales del entorno comunal ante la falsa superioridad del personal de salud occidental; cambi las prcticas de aprendizajes comunales por un modelo educativo con creencias y formas de visualizar el mundo ajenas y, en algunos casos, contrarias a sus pautas de crecimiento y crianza familiar; privatiz el conflicto y lo traslad al Estado sin intrpretes, peritajes ni herramientas jurdicas que equipararan las abismales condiciones de acceso a un servicio que resuelve disputas por el Estado; cambi la produccin e intercambio de bienes por mercados privados de consumo y mano de obra barata; utiliz sus recursos naturales en pro del desarrollo de los
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COSTA RICA
Lista de participantes en los Talleres de validacin y definicin para un plan de accin

Reunin con Instituciones del Estado NOMBRE Jos Miguel Rojas William Saenz Xochill Quiros Alvaro Paniagua N. Marjorie Herrera Jos Arnoldo Gonzlez Mayln Gonzlez Morales Carlos Brizuela Alberto Gonzlez Cruz Carlos Garca A. Mauren Clark Ivannia Arias Valeria Varas Jos Carlos Morales Mauricio Gonzlez Oviedo Paola Solano Duran Alex Castro Mena Alejandra Acua Navarro Lena White Curling Miriam Miranda Johnny Arias Rubn Chacn Castro Marcos Guevara Marcela Dumani Rodolfo Villalobos INSTITUCIN Caja Costarricense del Seguro Social Caja Costarricense del Seguro Social Caja Costarricense del Seguro Social Defensora de los Habitantes Defensora de los Habitantes Defensora Pblica Departamento Ecumnico de Investigaciones Direccin Nacional de Desarrollo Comunitario Direccin Nacional de Desarrollo Comunitario Instituto de Desarrollo Agrario Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nacional de las Mujeres Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Ministerio de Educacin Pblica Ministerio de Educacin Pblica Ministerio de Educacin Pblica Ministerio de Salud Poder Judicial Programa de Regulacin de Catastro y Registro Universidad de Costa Rica Universidad de Costa Rica Universidad de Costa Rica Universidad de Costa Rica Tribunal Supremo de Elecciones
Reunin con pueblos indgenas NOMBRE Pablo Sibar Sibar Rafael Delgado Zuiga Jessica Ortiz Geyner Blanco Hugo Lzaro Isabel Rivera Navas Justa Romero Vctor Hernndez Victorino Herrera Jess Sanabria Eduardo Leal Morales Romualdo Barrios Elides Rivera Lourdes Frasser Rojas Jos Carlos Morales Demetrio Mayorga Samira Rivera Asociacin de Mujeres Mano de Tigre Lideresa Mecanismo de Expertos sobre Derechos de Pueblos Indgenas ADI Kekoldi Lideresa INSTITUCIN / ORGANIZACIN Movimiento Indgena Trraba Lder Lideresa de Salitre ADI Maleku Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de OACNUDH Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de OACNUDH Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de OACNUDH ADI Nairi Awuari ADI Alto Chirrip ADI Bajo Chirrip ADI Telire
Reunin con el Sistema de Naciones Unidas NOMBRE Sergio Pacheco Tania Caron Gerald Mora Ana Isabel Carmona Carlos Van der Laat Diana Trimio Eduardo Navarro Jatte Christiansen Xinia Bustamante Rita Azar Isabel Gonzlez Flor Villalobos AGENCIA UNFPA OIT PNUD PNUD OIM OIM OIM OIM OPS UNICEF UNICEF FAO FAO ONU Habitad UNESCO OCR-SNU OCR-SNU PNUD PNUD ONUSIDA
Reunin con pueblos indgenas NOMBRE Jos Arnulfo Zuiga Oldemar Prez Ovidio Lpez Juan Felx Rivera Claudia Solano Luisa Bejarano ADI Aitica Org. Indgena de mujeres y hombres Quetar Mesa Nacional Indgena Movimiento Indgena Trraba Asociacin de Mujeres Mano de Tigre Lideresa INSTITUCIN / ORGANIZACIN
Nils Solrzano Patricia Jimnez Mariela Muoz Isabel Torres Kryssia Brade Eduardo Gilda Pacheco Ivonne Zelaya
134
135

Costa-Rica Diagnostico DDHH y Ppii

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DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA CENTRAL

Diablitos Curr. Costa Rica. Hugo Lzaro.

Derecho a la Consulta y la Participacin........................................................................................... 95 Experiencias en procesos de consulta.................................................................................... 96

Nias teribe. Trraba. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

ASPECTOS DEMOGRFICOS, SOCIOECONMICOS Y CULTURALES

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

Cacicazgos Indgenas en el siglo XVI

CACICAZGOS INDIGENAS EN SIGLO XVI

Nicaragua Area Intermedia Costa Rica Panam Colombia

MAR DEL NORTE

Antes de la llegada de los colonos, los pueblos

MAR DEL SUR

Despoblado Sin informacin

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

16 Ibd. Pg. 99. 17 Ibd. Pg. 101.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

Territorios Indgenas de Costa Rica

15 SAN JOS 16 22 CARTAGO 7

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

de 2010. Pg. 96.

33 Ibd. 34 Ibd. 35 Ibd.

38 Ibd. Pg. 55. 39 Ibd. Pg. 98.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

DERECHO A LA TIERRA, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES

13571-G 13571 13571 16058-G 16308-G 16307-G 16059-G

30-04-1982 30-04-1982 30-04-1982 03-12-1984 16-05-1985 16-05-1985 20-05-1991

2,7860 Ha 19,040 Ha 11,700 Ha 16,216 Ha 16,260 Ha 43,690 Ha 5,038 Ha

Puntarenas Puntarenas Puntarenas Limn Limn Limn Cartago Limn

MARCO JURDICO NACIONAL

Cartago Limn Limn Cartago

Turrialba Matina Turrialba Limn

Buenos Aires Osa

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

Territorio indgena (y cultura) Trraba (Teribe)

No. Decreto 22203

Fecha de creacin 16-04-1993

rea (2) 9,650 Ha o 9,350 Ha 23,329 Ha 11,910 Ha o 12,400 Ha 2,855 Ha 2,660 Ha

Cantn Buenos Aires

Talamanca (Cabecar) Conte Burica (Ngbe) Zapatn (Huetar) Quitirris (Huetar)

29448 29450 29453 29452

21-03-2001 22-03-2001 21-03-2001 21-03-2001

Limn Puntarenas San Jos San Jos

Talamanca Golfito Corredores Puriscal Mora

29449 29451-G 29447-G 29960 29957 29956

22-03-2001 22-03-2001 16-05-2001 26-10-2001 26-10-2001 26-10-2001

7,500 Ha o 9,000 Ha 1,262 Ha 1,100 Ha 1,480 Ha 2,757 Ha 3,538 Ha

Puntarenas Puntarenas San Jos Puntarenas Puntarenas Limn

Corredores Pto Jimnez Cahuita Sixaola

del tres de septiembre del dos mil cuatro.

Ante la falla del Estado,

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

PRDIDA DE LOS TERRITORIOS

Costa Rica, en mayo de 2011.

minutos del trece de marzo del dos mil dos.

2009-SI. Defensora de los Habitantes de Costa Rica. San Jos, 2009.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

Indicadores de actividad econmica (INEC, Censo de poblacin 2000)

% poblacin ocupada en sector primario

% poblacin ocupada en sector terciario

% de tierra en manos indgenas

% de tierras cubierto de bosque