Agosto de 2006

APROXIMACIONES CONCEPTUALES Y POLTICA DE SEGURIDAD Xavier Snchez Snchez El establecimiento de una poltica de seguridad ciudadana debe partir de la claridad conceptual sobre los diversos fenmenos involucrados y as establecer prioridades en su tratamiento. Hasta ahora, las intervenciones en la materia han sido errticas y dispendiosas, entre otras cosas, porque las autoridades la han vinculado con la violencia o ha existido una interpretacin inadecuada de los indicadores; no obstante, la ciudadana reconoce con precisin que el enemigo especfico a enfrentar es la delincuencia. En estas circunstancias conviene, en primera instancia, hacer una aproximacin conceptual a la violencia. La violencia desde las ciencias del comportamiento se establece en las reacciones de los individuos frente al entorno y desde esta perspectiva se vincula con hechos sociales, culturales, educacionales y comportamentales. As, la reaccin de un individuo al interior de su hogar, como resultado de acontecimientos externos de distinta ndole, puede devenir en violencia contra su esposa o sus hijos. Esta forma de violencia se catalogar como violencia intrafamiliar, violencia domstica o como violencia contra la mujer y contra los nios/as y sus races sern explicadas en fenmenos culturales (tales como el machismo), educacionales (el nivel de instruccin) y hasta econmicos (el nivel de ingreso). Continuando con esta misma lgica, se evaluarn las reacciones que van en contra del modo natural de proceder de las personas bajo distintos roles como los de conductores (violencia automovilstica), hinchas (violencia deportiva), ciudadanos (violencia civil), trabajadores (violencia laboral), etc. El espectro de la violencia es tan amplio como son las reacciones al medio por parte de los individuos y puede registrarse en diversas formas y circunstancias. Su erradicacin escapa a las posibilidades de la gestin pblica e intervenir con este propsito resultara altamente oneroso; claro est que, temas como la violencia intrafamiliar, por ejemplo, constituyen una de sus prioridades, an cuando no sera materia preferente dentro de la seguridad ciudadana.

La delincuencia, de su parte, constituye un fenmeno de carcter econmico-legal, e implica el traslado ilegal e ilegtimo de la propiedad de una persona a otra por diferentes medios: el acto delincuencial puede valerse de medios electrnicos, mecnicos, armas, etc. y es independiente del hecho de que se haya ejecutado con o sin violencia. La delincuencia desde un punto de vista estructural se manifiesta como delincuencia organizada cuando cuenta con redes de mando y a nivel local existe participacin de grupos nacionales e internacionales que dedican su ilegal actividad principalmente a secuestros, trfico de personas, armas, vehculos, sustancias estupefacientes, asaltos bancarios, etc. La delincuencia inestructurada, se la vincula con la delincuencia menor, aquella delincuencia causada por factores de supervivencia o de coyuntura. Por ltimo, en esta lnea conceptual, para alcanzar una panormica de la seguridad ciudadana, se sealar la conexin de dos conceptos, para luego distinguirlos: criminalidad y homicidio. El crimen es un hecho que se ventila dentro del mbito legal, siendo un delito de grado superlativo y la tradicin se ha encargado de asociarlo con el homicidio, dada la implicacin de gravedad de este ltimo; no obstante, el asesinato de otros seres dentro de una guerra, por ejemplo, eventualmente no sera un acto criminal (empero hay crmenes de guerra cuando se han violado acuerdos internacionales humanitarios). Matar en defensa propia, o el aborto, dependiendo de la legislacin podran no constituir un crimen. Las circunstancias en las que un homicidio se perpetra, se convierten en factores atenuantes o agravantes, para la configuracin de un crimen. De lo anterior, puede extraerse que la gestin de la seguridad ciudadana se vincula directamente y de modo estricto, con el enfrentamiento a la delincuencia y a la criminalidad asociada. La expresin ciudadana de este enfoque de la seguridad, se debe a que atribuye roles especficos a cada uno de los actores involucrados: autoridades, fuerzas del orden, medios de comunicacin, lideres de opinin y ciudadana, dando nfasis a la activa participacin de este ltimo actor y construyendo soluciones que se adapten mejor a las caractersticas de cada grupo poblacional y a su vulnerabilidad especfica. La poltica y gestin de la seguridad ciudadana se expresan a travs de indicadores. El indicador ms usado para conocer los niveles de la inseguridad y compararla entre ciudades y pases es la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes, pero su interpretacin no quiere decir que para derrotar a la delincuencia, deba formularse una poltica atendiendo a las causas que generan un mayor nmero de muertes, puesto que podra

concluirse elaborando acciones para disminuir los accidentes de trnsito (que son una de las primeras causas de mortandad en el Ecuador, cuya disminucin compete a la gestin del trnsito) y no la delincuencia. A la luz de este marco, en la ciudad de Quito, los recursos de la Tasa de Seguridad Ciudadana han sido invertidos tambin en proyectos de violencia intrafamiliar, respeto a los derechos de la niez, accidentalidad vial, etc., los cuales son de alto beneficio ciudadano, pero que no forman parte del espectro y no se enfocan en la seguridad ciudadana. Finalmente, en estos das se menciona la creacin de una Subsecretara de Seguridad Ciudadana, a la cual le correspondera definir una poltica coherente en la materia. Sin pronunciarse respecto de la justificacin de su existencia, sta al parecer ejecutara las acciones que debera hacer la Subsecretara de Polica. Su ventaja sobre aquella: que la seguridad se tratara como un tema ciudadano y no exclusivamente policial y por tanto, se abrira una nueva posibilidad de opciones crticas y participativas.