[...] el nico programa nacional patritico que mi gobierno se ha propuesto llevar a cabo, [...

] ha consistido en afianzar, con la paz, los lazos que antes slo la guerra tena el privilegio de estrechar. De esta forma se han vuelto slidos y permanentes los ideales y las aspiraciones, manifestadas con una regularidad lamentable por las diferentes facciones de una misma e indiscutible nacionalidad. Porfirio Daz, mensaje el congreso, 1904. LA HEGEMONA EN EL ESTADO MEXICANO DURANTE EL PORFIRIATO. La historia de todas las pocas y lugares en el mundo de cualquier Estado presentan relaciones de dominacin, las cuales se caracterizan por una lucha constante entre los grupos gobernantes y los subalternos. Lejos de que los subalternos se sometan completamente a la dominacin, establecen cierta relacin de resistencia a la clase dominante dentro de un marco discursivo en el cual se establecen las condiciones no para [establecer] el consenso sino para [establecer] la lucha; la manera en que el propio proceso de dominacin moldea las palabras, las imgenes, los smbolos, las formas, las organizaciones, las instituciones y los movimientos utilizados por las poblaciones subalternas para hablar de confrontar, acomodarse o resistir a su dominacin.[1] La hegemona debe entenderse como un campo de lucha constante entre dominadores y subordinados pero al mismo tiempo existe una unidad, la cual se deriva del reconocimiento del derecho real o imaginario de los dominadores a mandar. El Estado con todos sus mtodos, coercitivos[2] o no, tiene la capacidad de imponer ciertas palabras para afirmar-, para nombrar, para etiquetar. [Pero] El estado no es capaz de forzar a los pobladores a que acepten o utilicen esos nombres.[3] La historia de Mxico no queda exenta de estas relaciones conflictivas entre gobernantes y grupos subalternos, este antagonismo ha trado consigo decisiones importantes en la formacin de un Estado Mexicano que van desde el exterminio de sociedades indgenas (especialmente en el norte del pas durante la segunda mitad del siglo XIX) hasta

levantamientos y manifestaciones importantes de estos grupos [el zapatismo]). Con forme se fueron modernizando los estados-nacin su dominio se fue imponiendo cada vez mas, por la capacidad gubernamental de hacer legible a la sociedad, simplificando, uniformando y centralizando el conocimiento sobre los diversos mosaicos del territorio y los variados nudos del tejido social.[4] Fue a partir de la Repblica Restaurada cuando este proceso comenz y que con el Porfiriato se consolido, empleando medidas diferentes de acuerdo a la personalidad de cada rgimen, por un lado los liberales de Jurez y por otro los militares de Porfirio Daz. Lamentable o afortunadamente nuestra historia ha girado alrededor de un solo hombre en el poder, (primero un caudillo; mas tarde un civil; despus, devuelta a un militar); ha girado en torno a sus decisiones, a sus caprichos, a sus necedades y necesidades. En esta poca de instituciones la cosa no cambia mucho, hasta hace poco era el Seor Presidente el dueo y amo del sistema poltico mexicano. En fin, ya OGorman afirmo alguna vez: Mxico es lo que es, porque ha sido la realizacin de una entre otras posibilidades histricas, lograda gracias al esfuerzo y las virtudes de unos hombres eminentes. El ser de Mxico, por lo tanto, radica en el modo en que los hombres cumplieron sus responsabilidades en la esfera de los intereses de la nacin. [5] LOS LIBERALES DE JUREZ. En el ao de 1855 los liberales acceden al poder y con ellos una serie de reformas que cambiaran la vida poltica nacional vivida hasta entonces, se dejara atrs a los militares conservadores, a la Iglesia, y comenzara la formacin de un Estado Mexicano ausente para esos aos. Este grupo hegemnico representado por Benito Jurez elabor toda una estrategia para centralizar y ordenar todos los cabos sueltos del Mxico fracturado por intervenciones extranjeras, por la perdida de parte de su territorio, pero fracturado principalmente por todas las pugnas internas. Se estableci un programa liberal el cual consista en reemplazar los que consideraban los pilares inestables del viejo orden (Iglesia, el ejrcito, caciques regionales, los pueblos comunales) por una estructura moderna.[6] Empezaron por restarle privilegios a la iglesia como quitar el catolicismo de la Constitucin como religin oficial del Estado,

las cortes eclesisticas perdieron parte de su jurisdiccin, ahora los matrimonios podan realizarse en tribunales civiles, poda juzgarse a los clrigos, entre las principales; el objetivo era restarle ingerencia y poder poltico a la Iglesia (al igual que las comunidades indgenas y campesinas), destruyendo su base econmica: la prohibicin constitucional a poseer tierras que estuvieran, como se les llamaba, en manos muertas. El objetivo de esta medida era que, como en los Estados Unidos, atrajeran inmigrantes europeos a todas las regiones para poblarlas e invertir en ellas, generando as, una clase de pequeos propietarios que se convirtieran en los motores de la modernizacin, la estabilidad y la democracia en Mxico. Las consecuencias fueron contundentes: la expropiacin de las tierras a la iglesia no hizo surgir una clase de pequeos propietarios y en cambio no logr ms que incrementar la fuerza econmica y la cohesin poltica de la clase dominante de ricos hacendados ya existente; [...] el nuevo ejrcito liberal no aport mayor garanta de estabilidad que el anterior conservador, ya que est formado por un grupo de soldados poco uniforme, a la cabeza de los cuales haba jefes locales cuyo grado de adhesin al gobierno central era muy diverso, y adems; [...] la parcelacin de las tierras comunales haba contribuido slo ligeramente a aumentar las filas de la clase media puesto que algunas de las mejores tierras haban ido a parar a manos de los ricos hacendados.[7] Por tanto la hegemona que Jurez y sus liberales establecieron se caracterizo por las limitaciones a todos los sectores de la poblacin. As pues, el apoyo que tenia Jurez al iniciar su periodo se fue poco a poco reduciendo al terminar no su periodo presidencial, sino su vida; para dar paso al caudillo de Tuxtepec, que inaugurar la poca de consolidacin del Estado Mexicano. ESTRATEGIA PORFIRIANA. El 9 de enero de 1877, a las cinco y media de la tarde, el general Porfirio Daz enteraba, triunfador, en la ciudad de Guadalajara; haba destruido, gracias a la accin del partido militar, a los gobiernos: al de don Sebastin lerdo de Tejada y al de don Jos Mara Iglesias.

Cuando lleg a Guadalajara y baj del carruaje, apenas poda andar, todos los ciudadanos se disputaban el honor de verle de cerca, de estrechar su mano. Desde el balcn del palacio de gobierno, se dirigi a la multitud. Fueron breves palabras: prometi formar una nacin. Anunciaba as a la autoridad; y con la autoridad, al Estado; y con el Estado, teniendo bajo su ala las castas, las razas, las clases, los partidos, formar el concepto de la nacionalidad.[8] A la muerte de Jurez en 1872 le sigue en la presidencia Sebastin Lerdo de Tejada, en su periodo pudo fortalecer considerablemente el papel del Estado, expropio propiedades de la iglesia, expulso a los jesuitas no nacidos en Mxico e incorporo nuevamente a la constitucin las leyes de reforma como mero gesto simblico. No fue que, hasta 1877 el general de la rebelin de Tuxtepec, Porfirio Daz Mor se convirti en el nuevo presidente. Llega en el momento justo, cuando los habitantes del pas estn cansado de tantas luchas internas, sienten repulsin por la violencia y crueldad de tantos aos de guerra civil, sienten la necesidad de paz y se sienten seducidos al primero que se los ofrece. Los hombres, cansados ya agotados no quieren pensar ms en la defensa hecha con sus propias manos; quieren una comodidad: la de que se les defienda. Por eso anhelan el engrandecimiento y podero del Estado; quieren que ste exista, y le abre las puertas al primero que les ofrece tan hermosa perspectiva: ste, es el general por Porfirio Daz.[9] Lo primero que hace la administracin porfirista es enviar (7 de abril de 1877), a travs de la Secretaria de Gobernacin, un proyecto de ley orgnica del artculo 116 constitucional; este proyecto tenia por objeto reducir a casi imposibles los escndalos de cuestiones locales de los Estados; marcar los lmites que no podrn traspasar los poderes de la Unin. El medio que propuso el presidente fue que en caso de sublevacin contra los poderes de un Estado, bastaba que el ejecutivo o la legislatura pidieran ayuda federal, para que el presidente quedase obligado a impartir los auxilios solicitados. Por ultimo y la mas importante fue que en caso de que los poderes de un Estado desconociesen al poder ejecutivo nacional, ste estaba autorizado a su vez para

desconocer a las autoridades rebeldes y para nombrar un gobierno provisional.[10] Indudablemente este proyecto fue aprobado por el congreso debido a que, y esta fue otra medida que aplico Daz, logro que la mayora de los diputados del congreso fueran leales a el, sern puros amigos de Don Porfirio sostenedores de la presente administracin. Para hacerse de hombres fieles concedi una amnista a todos sus rivales, incluso a los lerdistas que cuando fueron capturados en el norte decidi dejarlos libres. A los que no pudo instalar en el Congreso y en la Suprema Corte resolvi rehacer el Senado (obra del gobierno de Lerdo) para irles buscando acomodo en el naciente rgimen. De esta manera el gobierno haba hecho la eleccin de los diputados, argumentando no a la voluntad popular sino a la mecnica oficial, admirable mecnica, mediante la cual el nombramiento de diputados y senadores se haca, despus de una seleccin de intereses de Estado, por el presidente de la Repblica. [...] Terminada la seleccin de candidatos, el presidente, arrogndose las facultades que la ley conceda al pueblo, y haciendo de esas facultades una necesidad de Estado, enviaba a los gobernadores y jefes militares, por conducto de su secretario particular, una lista de las personas que deberan representar en el congreso a todos y cada uno de los distritos electorales, con la advertencia de que las candidaturas, no seran variadas por ningn motivo.[11] Durante su segundo mandato, el general Daz impidi que ninguno de sus opositores fuera elegido para el congreso. En el 1888 El congreso se haba ya transformado en todos los efectos en una institucin intil, ya que cada candidato tena que recibir la aprobacin previa del presidente para poder ser elegido o reelegido. El congreso, ahora servil, aprob enmiendas a la constitucin para que general Daz pudiera satisfacer sus deseos y ser reelegido en 1888, en 1892 (ao en que se cambi la constitucin para extender el perodo presidencial a seis aos), en 1898, y 1904 y 1910. As fue otorgando concesiones a todos los sectores de la poblacin ya que el punto nodal de la estrategia de Daz fue la aplicacin correcta de la CONCILIACIN Y LA REPRESIN. Concilio con todo mundo, con caciques, militares, la iglesia, campesinos e indgenas, rebeldes y contrarios a el, y cuando no pudo conciliar su poltica fue reprimirlos (pan y palo). El objetivo: mantener la estabilidad poltica a cualquier precio, a

travs de poca poltica y mucha administracin o como afirma Luis Gonzlez en la Historia General de Mxico, poca pugna por el poder y mucho poder disciplinador. Fue una paz impuesta a las elites y un orden impuesto a la poblacin. En contra de las tentativas de levantamientos polticos no se retrocedi ante una represin muy dura y los mato en caliente (fue as como Daz contesto con un telegrama a Mier y Teran cuando unos ciudadanos distinguidos estaban conspirando contra el en Veracruz). La poltica de conciliacin seguida por Daz reforz considerablemente su posicin, al incorporar a la administracin a sus posibles rivales los convirti en defensores del rgimen, creando, por el hecho de no ser constitucional esta poltica, un nuevo estado de cosas cuya continuidad slo Daz poda garantizar.[12] Francois-Xavier Guerra afirma que la estancia en el poder de Daz se dio con mayor facilidad porque lo hizo por etapas: la no reeleccin proclamada en 1876, parntesis presidencial en 1880-1884 y a continuacin, modificacin constitucional para nuevas reelecciones. Con la clase media y alta no cambio mucho su poltica de conciliacin o reconciliacin. Debido al crecimiento econmico presentado en el periodo del porfiriato (8% del PNB) estas clases se beneficiaron a cambio de que no armaran revueltas. Lo que se pretendi desde principios del rgimen fue atraer inversionistas europeos para fortalecer el mercado, as como tambin se incrementaron las exportaciones principalmente de henequn, azcar y algodn al igual que el sector minero. La industria, a diferencia del ferrocarril, no recibi ayudas. Aunque se produjo cierta revolucin tecnolgica en plantaciones de productos de gran demanda como el henequn y el azcar, las haciendas productoras de trigo y maz todava utilizaban tcnicas anticuadas y tradicionales. El origen de la negativa de estos propietarios a modernizarse se ha atribuido frecuentemente ms a razones psicolgicas que motivos econmicos. Se dice que los hacendados tenan una mentalidad bsicamente feudal y que consideraban la tierra como un smbolo de status ms que como una fuente de remuneracin econmica.[13] El objetivo fue logrado, como nunca antes se haba visto las inversiones europeas fueron cuantiosas. La razn de atraer inversiones del otro lado del

Atlntico era para contrarrestar la influencia que Estados Unidos estaba teniendo sobre Mxico. A la clase media le quito poder poltico a cambio, le concedi poder econmico. La manera en que lo hizo fue otorgndoles puestos pblicos a los cesados de la clase media, muchos curules en el Congreso y a otros ms en la burocracia. La clase media no se opuso a estas medidas ya que, al mismo tiempo, a cientos de sus miembros se les estaban concediendo nuevas oportunidades de progreso social y econmico. Las concesiones las aplico a todos, a los caciques no fue la excepcin. Con un apoyo financiero slido el general Daz estaba en todas las condiciones para apretar las riendas a los grupos ms rebeldes. Uno de estos grupos era el de los caciques regionales que gobernaban sus provincias como si fueran reinos feudales. El primer paso que dio Daz fue reemplazar a muchos de los hombres todo poderosos que quedaban de otra poca, por hombres leales a el. Una ventaja que tenia el rgimen era el ferrocarril debido a que poda trasladarse con mayor velocidad a aplacar a los rebeldes. Quiz ms importante an fue el hecho de que el general Daz estimulo o al menos permiti, tanto los caciques en el poder como a los que haban sido destituidos, enriquecerse actuando como intermediarios de los inversores extranjeros que quisieran instalarse o adquirir propiedades en aquellos regiones. De esta manera, el general Daz dio a los miembros de la oligarqua local, tanto a los entrantes como a los salientes, un poderoso papel en el mantenimiento de la estabilidad en su regin, ya que cualquier levantamiento, cualquier revuelta local poda ahuyentar fcilmente a los posibles inversores, cortando de esta manera una importante fuente de ingresos de la oligarqua local.[14] Otra estrategia para quitarles poder a los caciques fue nombrarlos jefes polticos de su regin para controlar la polica y las fuerzas armadas en sus distritos. Bulnes describe bien el proceso de lo que llama la modificacin de los prceres blicos: primero se dejaba a los caudillos adictos gozar de su feudo como gobernadores, con la libertad de enriquecerse a cambio de su fidelidad. De esta forma perdan el manto de sus ejrcitos (ya no pueden mandar puesto que ha sido electos para un cargo similar). Despus vena la transferencia de sus ejrcitos personales a otras regiones. A favor de una nueva eleccin, la imposicin progresiva de un

fiel en el puesto de gobernador poda realizarse en contra del activo caudillo, ya entonces desprovisto de fuerza militar. Todo esto iba a la par con la disminucin de la Repblica en doce zonas militares, y stas en jefaturas de armas que no pasaban de treinta.[15] Con la iglesia y el ejrcito no fue menos severo. Al ejercito lo controlo instalando otras fuerzas paramilitares que frecuentemente eran mas eficaces que el ejercito, eran las famosas Rurales Nacionales (creadas por Jurez pero fortalecidas con Daz) tan temidas en ese entonces ya que se encargaban de la represin interna. Tambin incremento el presupuesto militar, compro armamento moderno en Europa, y dio importantes puestos polticos a muchos jefes militares permitindoles entrar en la nomina. La estrategia de conciliacin con la iglesia se lleva a cabo gracias a que no le pide obediencia y colaboracin activa para su poltica; del mismo modo tampoco apoyo material y moral. Solamente espera de ella que desaliente las resistencias en nombre de la religin, que no de garanta moral a eventuales acciones polticas de los catlicos como tales y, por ltimo, que no se realicen los nombramientos eclesisticos estimados inoportunos por parte del poder.[16] Lo que Daz ofreca a cambio era la tolerancia a que la iglesia pudiera ejercer su papel espiritual en las trabas jurdicas impuestas contra ella por las leyes de reforma. Recibe a los obispos que visitan la ciudad de Mxico, toma en cuenta sus recomendaciones, se informa a travs de ellos del estado del pas; los eclesisticos desempeaban el papel de una articulacin informal entre un Estado y una sociedad heterogneos. Nadie pona trabas a su organizacin jerrquica. Los campesinos siempre desde la organizacin de Mxico como pas independiente (e inclusive antes de serlo) han sufrido las consecuencias de la llamada ola modernizadora. Durante el porfiriato no fue la excepcin. Al igual que las comunidades indgenas se pretenda homogeneizar debido a que para llegar al modelo ideal que tenan en la mente los estadistas e idelogos ms ambiciosos, era necesario impulsar transformaciones radicales. Una de las principales consista acabar con la heterogeneidad racial y cultural que en Mxico, como en otros pases latinoamericanos, era vivida como un estigma, un defecto de la nacin que deba ser

superado cuanto antes[17] si se quera progresar. Lo sufrieron con los liberales, la expropiacin de tierras, y con el porfiriato no falto la represin, a pequeos grupos especialmente del norte, que intentaban defender o recuperar las tierras que les haban quitado. Las rebeliones que sucedieron fueron aplastadas rpida y fcilmente ya que nunca trascendieron del mbito local. La conciliacin fue poca y la represin mucha. A los indgenas propietarios comunales , el general Daz los ha mantenido quietos retardando la divisin de sus pueblos, ayudndoles a defender stos, escuchando sus quejas y representaciones contra los hacendados, contra los gobernadores, etc. Porfirio Daz conoca demasiado bien al Mxico rural para ignorar cul poda ser el apego de los pueblos a su existencia en tanto que tales y para no poner freno al proceso de su destruccin. Agreguemos que el compromiso implcito con los pueblos se vea reforzado por la paz y por el compromiso religioso. Por un lado, muchos ataques arbitrarios contra las tierras de los pueblos no podan hacerse ms que a la sombra de los disturbios y de la anarqua; por otro lado, la paz religiosa haca desaparecer una notable fuente de descontento rural, en la medida en que permita la expresin de creencias y de formas de sociabilidad a las cuales las comunidades campesinas estaban profundamente apegadas.[18] Cuando se examinan los levantamientos rurales durante el porfiriato, sorprende su escaso nmero antes de los primeros aos del siglo XX. Casi no se pueden citar ms que aquellos que se produjeron en los primeros aos del rgimen (los de Tepic, San Luis Potos, Huasteca o Puebla-Tlaxcala) y estos aparecen, ms bien, como una prolongacin de conflictos mas antiguos. Como en muchos levantamientos sociales, el plan de los insurrectos tiene una clara tonalidad religiosa, problemas de representacin de los indios en mbitos gubernamentales, pero de los mas importantes, el de la personalidad jurdica de la comunidad, los pueblos son una persona colectiva y activa que solo pide que se le reconozca como tal; ello equivala al reconocimiento del pueblo, con sus autoridades polticas locales y tradicionales. El recurso a los tribunales, con todas las lentitudes y las posibilidades de intervencin del ejecutivo ante ellos, supone la suspensin o la dilucin en el tiempo del conflicto. Aseguraba, durante largos periodos la paz en el campo. Pero esto solo retraz y lo

que ocasion indudablemente fue la explosin total y el rompimiento de la hegemona y la Pax porfiriana en 1910. Lo que sostena a la hegemona en el periodo del porfiriato (especialmente de 1876-1900) fue la conciliacin por que en ella se reflejan los marcos legales instituidos como convencionales de la forma de dominacin, ocasionando solo el letargo de los problemas y de las verdaderas carencias del rgimen de Daz. Es verdad que exista una paz y un orden en este periodo pero tambin es verdad que los lazos con los grupos subalternos se fueron tensando cada vez ms hasta separarse. Daz camino sobre una cuerda floja. El marco de lo discursivo se acorto generando solo una ilusin de paz para estallar y romper en el movimiento armado de 1910 donde los subalternos lograron manifestar su discurso oculto. A lo largo de este trabajo, se han explicado los mtodos porfirianos para mantener una hegemona, han quedado de manifiesto que si bien no hubo las revueltas esperadas, la resistencia se manifestaba de otra manera. Un ejemplo de esto son los indios yaquis, los campesinos en el centro y el sur de Mxico, Julio Lpez en Chalco; Francisco Islas y Manuel Domnguez, en Hidalgo; Agustina Gmez Chechep, Julio Zarate; etc. Pero hay unos lmites que la clase dominante no puede sobrepasar y en los cuales las clases subalternas se refugian y resisten: la dignidad. Pueden decirles que hacer y que no, peor no pueden obligarlos a pensar lo que ellos quieren. No pueden traspasar a la intimidad del indgena, del campesino y arrancarle sus races por el simple hecho de que no tienen el poder de los de arriba. Los subalternos encontraran nuevas formas de resistencia mientras puedan respirar los aires e la libertad que la vida les otorga por el simple hecho de existir. Francisco Pimentel, como tantos otros hombres ilustrados, encontr dos Mxicos: uno habla castellano y francs, el otro tenia mas de cien idiomas; el primero era de tez blanca, catlico e indiferente; el segundo, oscuro de piel e idolatra. [...] hallo dos pueblos diferentes en el mismo territorio; pero, lo que es peor, dos pueblos hasta cierto punto enemigos.[19] Los unos buscando intentando la modernizacin, la pacificacin, la unin, los otros pidiendo que se les respeten sus derechos originarios por haber nacido en la misma tierra

que ellos. Las reglas fueron, o te sometes o te someto. Prometi estudiar sus quejas si deponan las armas pero una vez desarmados ordeno disparar contra ellos. El marco estaba establecido: antes que nada pacificacin y orden; enseguida, progreso econmico, y por ultimo, libertades polticas siempre y cuando fueran compatibles con las ideas de disciplina y desarrollo.

BIBLIOGRAFA.

Guerra. Francois-Xavier. Mxico: del antiguo rgimen a la revolucin. TOMO 1 FCE. Mxico. 1991. Historia General de Mxico. COLMEX. Mxico. 2000. 1075 pp. Sez Pueyo Carmen. Justo Sierra. Antecedentes del partido nico en Mxico. Ed. FCPyS. UNAM. Mxico. 2001. Valads Jos C. El porfirismo. Historia de un rgimen. Tomo I El Nacimiento (1876-1884). UNAM. 2 ed. 1987. Katz Friedrich. Mxico: la restauracin de la Repblica y el Porfiriato, 1867-1910. en Leslie Bethell (ed.), Historia de Amrica Latina vol. 9. Editorial Crtica,.Barcelona. 2000. OGorman Edmundo, La supervivencia poltica novohispana. Reflexiones sobre el monarquismo mexicano. FCE, Falcon Romana. Mxico descalzo. Plaza & Jans Editores. Mxico. 2002. Pg. William Roseberry, Hegemona y lenguaje contencioso, en Joseph, Gilbert y Daniel Nugent (comps.), Aspectos cotidianos de la formacin del Estado Ediciones Era, Mxico, 2002.

25 julio 2004
[1] William Roseberry, Hegemona y lenguaje contencioso, en Joseph, Gilbert y Daniel Nugent (comps.), Aspectos cotidianos de la formacin del Estado Ediciones Era, Mxico, 2002. Pg. 192 [2] Recordemos la definicin de Max Weber sobre el Estado: Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un territorio determinado (el territorio es elemento distintivo), reclama para s (con xito) el monopolio de la violencia fsica legitima[] 3 Op. Cit. William Roseberry. Pg. 193[] 4 Falcon Romana. Mxico descalzo. Plaza & Jans Editores. Mxico. 2002. Pg. 199[] 5 OGorman Edmundo, La supervivencia poltica novohispana. Reflexiones sobre el monarquismo mexicano. FCE, p.10[] 6 Katz Friedrich. Mxico: la restauracin de la Repblica y el Porfiriato, 18671910. en Leslie Bethell (ed.), Historia de Amrica Latina vol. 9. Editorial Crtica,.Barcelona. 2000. Pg. 13[] 7 Ibd. Pg. 16 [8] Op. Cit. Valads Jos C. Pg. 1 [9] Ibd. Pg. 18[] 10 Ibd. Pg. 29[] 11 Ibd. Pgs. 58 y 59 [12] Sez Pueyo Carmen. Justo Sierra. Antecedentes del partido nico en Mxico. Ed. FCPyS. UNAM. Mxico. 2001. Pg. 76 [13] Op. Cit. Katz Friedrich. Pg. 37[] 14 Ibd. Pg. 42[] 15 Guerra. Francois-Xavier. Mxico: del antiguo rgimen a la revolucin. TOMO 1 FCE. Mxico. 1991. Pg. 215[] 16 Ibd. Pg. 223 [] 17 Op. Cit. Falcon Romana. Pg. 36[] 18 Op. Cit. Guerra. Francois-Xavier. Pg. 234[] 19 Op. Cit. Falcon Romana. Pg. 41 Teora poltica EL ESTADO-NACIN EN MXICO: FORMACIN Y DESARROLLO Eligio Meza Padilla Licenciado en derecho por la UAZ; maestra en ciencias sociales por la propia institucin; docente investigador de la maestra en ciencia poltica Abordaremos el estudio del Estado mexicano como Estado-nacin. Como tal no se puede estudiar al margen de las relaciones capitalistas de produccin; por el contrario, implica una caracterizacin paralela del modo de produccin capitalista en las condiciones del subdesarrollo. Ubicar su inicio y los momentos ms importantes de su formacin es una tarea difcil y de gran controversia entre los estudiosos del Estado

mexicano. Para algunos el Estado mexicano se divide en dos periodos fundamentales, segn refiere Javier Rosas: uno acaudillado al final por Porfirio Daz que se caracterizaba por ser oligrquico, feudal y proimperalista. El segundo por ser un Estado antimperialista, democrtico, burgus y antifeudal.(1) Para otros se divide en tres momentos histricos importantes: "Uno que va de la consumacin de la independencia poltica de Espaa (1821) a la revolucin de Ayutla (1854); otro que partiendo de la revolucin de Reforma (1867) se extiende hasta los inicios del siglo actual (1914) y un ltimo que se estructura entre 1915 y 1940 y que llega hasta nuestros das".(2) En cambio Fernando Carmona opina que "en Mxico hemos tenido un estado burgus de formas organizativas, composicin social y sistemas de poder cambiantes y con una gravitacin que se ha ampliado sucesivamente desde su primera etapa (...). Incluso el estado que presidi Benito Jurez en varios gobiernos, cuando an no se impona definitivamente o apenas empezaba a imponerse el capitalismo como el modo de produccin fundamental del pas fue un estado burgus".(3) Jorge Carrin constata que "durante mucho tiempo prevaleci la idea (...) de que la sociedad bajo la dictadura de don Pofirio era fundamentalmente feudal, si acaso hbridamente antifeudal (...). La revolucin mexicana fue ante todo un movimiento antifeudal, nacionalista y antimperialista (...).(4) Parece ser que ha venido prevaleciendo la idea de que se trata de un Estado que no cambia: "Planteamos como premisa la existencia de un solo Estado en el lapso que comprende tanto el periodo porfiriano como el revolucionario y establece la diferencia entre ambos, en sus distintos regmenes polticos entendidos stos como sistemas de poder y dominacin de una clase."(5) Detrs de las dificultades para caracterizar y periodizar el Estado mexicano, se encuentran las dificultades para ubicar el inicio de las relaciones capitalistas, precisar sus diversas fases de desarrollo en relacin con el capitalismo como sistema mundial. a) Nuestro planteamiento Por nuestra parte, partimos de la idea de que el Estado-nacin en Mxico tiene sus inicios a finales de la dcada de los cincuenta y a principios de la dcada de los sesenta del siglo pasado, entrando con ello en un largo periodo de transicin hasta culminar con el gobierno de Plutarco Elas Calles; teniendo en 1910-1917 un cambio de rgimen de gobierno que permite un reajuste del Estado a los intereses fundamentales de una burguesa que pretendera comandar el crecimiento de las fuerzas productivas, al amparo de nuevas formas de dominacin. Esto corresponder a la vez, en trminos generales, con un periodo de transicin de la sociedad mexicana al capitalismo, conformndose una nacin, en las condiciones del subdesarrollo que producen una burguesa que encuentra su fortaleza en su relacin con el capital desarrollado de las metrpolis. Todo parece indicar que las relaciones capitalistas en Mxico se inician en el momento histrico en que el capitalismo mundial est transitando de la etapa de libre competencia al monopolio: "El capitalismo del pas surge en el momento en que la fase del imperialismo universaliza el monopolio y cancela la posibilidad econmica, social y poltica de la etapa de la libre competencia".(6) Coinciden varios autores con esta apreciacin: "el momento histrico en el capitalismo deviene (...) el modo de produccin dominante y la economa mexicana se integra al mercado capitalista mundial cuando el sistema evoluciona de la fase competitiva a la etapa propiamente monopolista".(7) Por su parte Juan Felipe Leal afirma que "Jurez y Lerdo gobernaron

an en la poca del capitalismo de libre competencia, mientras que Daz gobern ya en la era del imperialismo".(8) Esta transicin del capitalismo mundial, con respecto a Mxico, va a ser una condicin que dificulta y finalmente obstaculiza la creacin del conocimiento cientfico y tecnologa propia. Se gesta un proceso de subsuncin formal del trabajo por el capital prevaleciendo, en mucho, formas precapitalistas de produccin, lo que ha dado lugar a que muchos piensen que ese periodo es propio de la poca feudal. Sin embargo, aunque haba muchos artesanos, este periodo ya es formalmente capitalista, en donde la plusvala se obtiene prolongando la jornada laboral,(9) en ausencia de tecnologa propia que pudiera subsumir realmente el proceso laboral al capital; es decir, sin el modo tcnico de produccin propio del capital, y por lo tanto, sin plusvala relativa. Al no poder ser subsumido realmente el trabajo por el capital, ste se encontraba en serias dificultades para su propio desarrollo y se antoja un tanto natural que "los grandes propietarios de tierras constituyen una fuerza nacional que posteriormente, en el contexto de la divisin internacional del trabajo, logra una fuerte consolidacin. Ya en estas condiciones "los hacendados haban comenzado a ver con criterio favorable la anexin de Mxico a los Estados Unidos, pas que representaba, a sus ojos, el orden y la prosperidad, como lo crean muchos otros mexicanos fatigados por la perpetua guerra civil".(10) En estas condiciones en el interior de Mxico, penetran los monopolios recin universalizados en el capitalismo mundial dotando al modo de produccin de Mxico de una tecnologa que haba sido elaborada y pensada en los pases imperialistas, principalmente en Inglaterra, Alemania, Francia y los Estados Unidos y que llegaba a ser manejada incluso por sus propios tcnicos. Estos monopolios, a su vez, aceleraban un proceso que se asemeja a lo que Marx llam acumulacin originaria, distinguindose entre otros fenmenos la liberacin de los productores directos que posteriormente recibieron el nombre de domsticos y lperos. "Los ms 'independientes' de todos estos trabajadores urbanos eran naturalmente los numerosos 'vendedores' que recorran las calles y las plazas de las ciudades durante el da (...); muy cercanos a estos grupos urbanos se encontraban los domsticos, cuyo nmero era bastante elevado en un pas que constantemente arrojaba hacia las ciudades multitudes de campesinos 'desarraigados'.(11) Los lperos en la poca de la reforma slo en Mxico llegaron a ser la cuarta parte de la poblacin: "las actividades predilectas del lpero eran ordinariamente la mendicidad y el robo (...) en las plazas, en las puertas de las casas."(12) Todos estos procesos y fenmenos dan como resultado un capitalismo en donde las fuerzas que conforman y detentan el poder seran los terratenientes, tanto mineros como ganaderos, agricultores, etc., comandados por el capital comercial. La burguesa an ocupa el tercer rango; "esta burguesa estaba lejos de constituir una autntica burguesa "mexicana" (...), la industria minera (...) haba cado (...) en manos de capitalistas extranjeros. Lo mismo ocurra en el alto comercio, donde la gran mayora de las casas pertenecan igualmente a extranjeros."(13) "De todos los extranjeros los nicos que se asimilaban rpidamente a la organizacin social del pas eran los espaoles (...); al cabo de algunos aos su asimilacin con el mexicano est acabada, perfecta, realizada (...). La burguesa en Mxico, en la poca en que nos hemos situado, era una clase social de formacin bastante reciente".(14) Una gran parte del comercio cay en manos de negociantes extranjeros no espaoles, principalmente franceses e ingleses (...). La

industria minera por su parte, lleg a ser tambin (...) un sector reservado a los capitalistas britnicas." De esta manera se iba formando un capitalismo con una burguesa que subordinaba su desarrollo al crecimiento de la influencia monoplica; uno y otro se complementaban, uno era el anverso, el otro el reverso de un mismo fenmeno. Y as, "la influencia del grupo manufacturero se hizo sentir pronto en la vida del pas, no slo porque est constituido por importantes capitalistas, sino sobre todo a causa de su fuerte organizacin en consejos industriales que operaban en toda la repblica mexicana."(15) En resumen, recin transitaba Mxico hacia formas capitalistas de produccin, cuando aparecen y penetran la vida del pas los grandes monopolios, desatando procesos econmicos, polticos y sociales que aceleraran la formacin del Estado-nacin en esas condiciones. b) El Estado-nacin Las relaciones capitalistas de produccin inician un proceso de maduracin que nunca superar los lmites del subdesarrollo y cuyo signo le imprimiran a la formacin del Estado-nacin. Por esta razn aparecer un estado de forma absolutista pero con funciones esencialmente burguesas subdesarrolladas por estar ya insertas en la divisin internacional del trabajo del capitalismo como sistema mundial: "Naturalmente desde su insercin en el capitalismo mundial y especialmente desde las ltimas dcadas del siglo anterior cuando nuestro pas es ya capitalista, el desarrollo sufre el impacto de los vaivenes del desarrollo cclico de las metrpolis y est sujeto a las vicisitudes de la crisis general del capitalismo".(16) Esta relacin con el mercado internacional propici el fortalecimiento de una burguesa que incrementaba sus ganancias al amparo de la exportacin principalmente de productos agrcolas, mineros, textiles, etc., sofocando permanentemente toda posibilidad de crecimiento "desde dentro", la burguesa rural que logra incorporar la economa al sistema capitalista mundial emerge como una clase dominante a medias o, como lo hemos llamado en otra parte, como "un grupo cuya articulacin de intereses con las burguesas metropolitanas del exterior la convirtieron en la clase subordinada."(17) Sin embargo el Estado-nacin, aunque reciba el impacto del subdesarrollo desde su formacin no est determinado por las condiciones externas; por el contrario, son las condiciones internas las que hacen necesaria su aparicin: "Esa misma clase dominante-dominada (...) es la que realiza junto con el Estado el grueso de la acumulacin del capital y la que impone y reserva el desarrollo capitalista en Mxico, el desarrollo del subdesarrollo de nuestro pas. En suma: el poder burgus nacional es el determinante de la reproduccin de las relaciones capitalistas de produccin de nuestro pas y el desarrollo en l del capital nacional y extranjero; por lo tanto, responde a una determinacin interna."(18) En las condiciones del subdesarrollo las funciones del Estado-nacin aparecen notoriamente menguadas; de ser un Estado gestor del crecimiento de las fuerzas productivas en las condiciones, por ejemplo, de las metrpolis, sufre el deterioro en el subdesarrollo y se pone de relieve, en cambio, la funcin de garantizar las relaciones con los estados de las metrpolis al mismo tiempo que se mantiene como garante de las relaciones de produccin internas. Este Estado que posteriormente responde a esa fraccin burguesa que se constituye como tal con base a producir para el mercado externo, sofoca el posible fortalecimiento de otra que produce para un mercado interno; pero al evolucionar esta fraccin burguesa necesariamente entra en contradiccin con

aquella en cuanto a la forma de dominacin. La fraccin burguesa que fundamenta su crecimiento en el mercado interno necesita de ciertas formas consensuales de dominacin; mientras que aquella que produce para la exportacin se siente bien con un gobierno centralizado que finalmente desemboca en el uso militar aun ponindose el guante del liberalismo. "Tal Estado emerge (...) de una manera sinuosa y conflictiva, a travs de un movimiento que por un lado se encarga de supeditar a los elementos de poder precapitalistas, por la fuerza cuando es menester, y por otro lado de aniquilar 'manu militari' casi siempre a los elementos democrtico-burgueses que levantan una alternativa progresista de desarrollo capitalista."(19) El Estado-nacin surge inicialmente como un Estado liberal que dio "su apoyo a los capitalistas -nacionales, extranjeros- para que se apropiaran de las tierras de los campesinos y los terrenos baldos; para que tuvieran acceso irrestricto a los depsitos de minerales; para que formaran una amplia red ferrocarrilera que ligara a las haciendas y los centros mineros con los puntos de exportacin, y para que desarrollaran por primera vez un mercado nacional para la produccin agrcola e industrial del pas" (...). "La implantacin del estado nacional corre, pues, paralelamente a la formacin y consolidacin del capitalismo, as como de la clase social que lo promueve: la burguesa."(20) Pero este proceso ha sido diferente en las metrpolis que en los pases capitalistas subdesarrollados como Mxico. "El Estado (...) es a su vez la expresin superestructural del proceso de implantacin del capitalismo como modo de produccin dominante en las entidades sociales latinoamericanas (...); la intervencin de la coaccin extraeconmica estatal es un elemento tan activo como indispensable para la implantacin del capitalismo y su reproduccin."(21) De ah que su primera tarea histrica consistiera "en formar un marco jurdico-poltico adecuado a la realizacin de la acumulacin del capital"(22) en las condiciones del subdesarrollo. En este contexto de formacin del Estado-nacin no es de extraar que sean tan necesarios tanto los militares como los abogados que, por lo dems, no siempre pertenecan a la clase econmicamente dominante. Lavalle, en carta del 27 de julio de 1854 afirma que "el ejercito algunas centenas de funcionarios del orden civil son los autores de todas las revoluciones que agitan a este pas desde hace cuarenta aos. Con este juego los militares ganan grados y los funcionarios puestos y dinero."(23) "La historia de la clase de los empleados -escribe Lavalle- tiene mucha semejanza con la de la clase de los militares. Dentro de los desrdenes perpetuos y la profusin de los gobiernos, se han prodigado los empleos para satisfacer a tal o cual personaje o para recompensar los servicios civiles prestados a algunos miembros del gobierno (...). La clase 'muy numerosa de los empleados', como deca Lavasseur, se asimilaba frecuentemente al grupo de los abogados, muchos de los cuales pertenecan a la burocracia (...). En Mxico -escribe Gabric- no se comprende la licenciatura sino para obtener un empleo pblico en la primera ocasin. Sobre tres mil empleados que trabajan en la capital, hay actualmente dos mil que son licenciados."(24) Segn carta del 27 de julio de 1854. As se inicia la formacin del Estado-nacin en Mxico. El Estado-nacin es la alternativa burguesa que se ofrece al pueblo de Mxico, para unirlo en torno a los intereses de la burguesa naciente-subordinada en lo econmico; en lo poltico est ligado con la aparicin de las relaciones capitalistas anteriores a la consolidacin del

capitalismo. El fortalecimiento definitivo de las naciones se realiza gracias al desarrollo del capitalismo, "cuando el campo se incorpora a las relaciones econmicas permanentes con otras partes del pas."(25) c) Evolucin del Estado-nacin El Estado-nacin inicia un proceso de centralizacin que durar varias dcadas hasta asumir la ms grotesca forma de dictadura militar. Esa forma que asume el Estado, es una que corresponde a un Estado de una nacin subdesarrollada; paulatinamente se estrechar la distancia entre lo poltico y lo econmico, entre el Estado y la economa. El Estado no cumple la tarea de propiciar el desarrollo o de desarrollar las fuerzas productivas que en su aspecto tcnico y cientfico son producto del exterior. Consolida a la vez a una burguesa que realiza su acumulacin exportando sus productos al mercado internacional y relega a un segundo plano la representacin poltica de una burguesa que produca para un mercado interno que tena dbiles rasgos de burguesa nacional. Desde un principio, el capital extranjero entrelazado con una burguesa subordinada, tiende cada vez ms a hacer hegemnicos sus intereses al interior del Estado, ampliando con esto las posibilidades de apropiacin creciente de los principales medios de produccin y circulacin como los ferrocarriles, la electricidad y el petrleo, entre los principales. Esto daba lugar a unas relaciones capitalistas de produccin subdesarrolladas que para mantenerse y desarrollarse requeran cada vez ms del motor estatal. En ningn momento se ve alguna contradiccin social entre Estado y terratenientes, que nos lleve a pensar posteriormente, en su desenlace, que se trata de una contradiccin en donde el capital y su proyecto de nacin surgen de un enfrentamiento con formas feudales de produccin; por el contrario, se observa que los grandes terratenientes, las haciendas, sirven de principales medios de dominacin dictatorial sobre la clase dominada, los productores del campo y sobre el pueblo en general, incluyendo a esa fraccin burguesa que produca para el mercado interno; el caciquismo era la clula principal de todo el conjunto de instituciones y relaciones que formaban el Estado centralizado en forma dictatorial. El latifundio, lejos de contraponerse al capital, promueve una proletarizacin que sirve de base a la produccin industrial y que en la produccin agrcola adopta formas muy peculiares como los "peones acasillados" que, con frecuencia eran objeto de una especie de compra-venta; el peonaje era una especie de esclavitud disfrazada,(26) que al agudizarse la contradiccin entre la burguesa exportadora y la fraccin burguesa que produca para el mercado interno, tena que ser tomada en cuenta como fuerza social para las trasformaciones polticas de esta ltima fraccin burguesa. En los inicios de la formacin del Estado-nacin, se tuvo que enfrentar contra la iglesia y su peso ideolgico. Este tuvo que ser enfrentado a la vez por el liberalismo, porque constitua un obstculo para la aceptacin del Estado-nacin. Podemos aceptar entonces, que el Estado se enfrenta a la iglesia en sus inicios, pero no as en su desarrollo, en especial durante el porfiriato. Al contrario, durante este periodo la iglesia ampla su margen de accin, pero ahora como institucin que de alguna manera era absorbida por el Estado, porque su influencia religiosa creaba condiciones subjetivas en el pueblo para una mejor dominacin de un Estado autoritario y dictatorial. Este papel de la iglesia en la poca del porfiriato nos explica por qu, de entre las fracciones polticas promotoras de la revolucin mexicana, destacara el jacobinismo; sin embargo sabemos que la

ideologa principal que adoptara la burguesa polticamente relegada era una especie de nacionalismo. Esta burguesa que produca para un mercado interno, vea la necesidad de hacer sentir sus intereses al interior del Estado al mismo tiempo que el Estado dictatorial los rechazaba; esta burguesa slo poda apelar a formas consensuales de dominacin y de ah que su principal preocupacin poltica fuera la democracia y regmenes movibles de gobierno, que se concretaban en "sufragio efectivo y no reeleccin". d) El Estado-nacin en el porfiriato Pretendemos destacar en este apartado el hecho de que en Mxico coincide la trasicin del capitalismo denominado de libre concurrencia al imperialismo como sistema; que el proceso iniciado entre 1854 y 1867, cuya figura ms relevante es Benito Jurez fue en lo principal un proceso de acumulacin originaria que ahora, en el porfiriato, continuara paralelamente a la subsuncin real del trabajo por el capital; que esta nueva modalidad del proceso va a dar origen al subdesarrollo y a gestar en su propio seno las tendencias a la formacin de una nueva fraccin burguesa hegemnica sobre la base del mercado interno, y para la cual era necesario crear como condicin, formas consensuales de dominacin como alternativa a la dictadura militar. Cuando Lenin analiz el imperialismo se propona "ofrecer un cuadro de conjunto de la economa capitalista mundial en sus relaciones internacionales",(27) ubicar histricamente el imperialismo caracterizndolo como una etapa particular del capitalismo en donde el elemento central que cambia de una etapa a la otra es la libre competencia que se trasforma en monopolio, y afirma que "el surgimiento de los monopolios, a consecuencia de la concentracin de la produccin es una ley general y fundamental de la fase actual de desarrollo del capitalismo";(28) opina que el viejo capitalismo haba caducado y el nuevo presentaba la transicin a algo distinto. En ese cuadro de conjunto precisaba cinco rasgos fundamentales que ahora reflejaban el nuevo movimiento del capital: "1) la concentracin de la produccin y el capital se ha desarrollado hasta un grado tal que ha creado monopolios que desempean un papel decisivo en la vida econmica, 2) la fusin del capital industrial, y capital bancario con el capital industrial, y la creacin, sobre la base de este capital 'financiero' de una oligarqua financiera, 3) la exportacin de capitales, a diferencia de la exportacin de mercancas, adquiere excepcional importancia, 4) la formacin de asociaciones capitalistas monopolistas internacionales que se reparten el mundo y 5) ha culminado el reparto territorial de todo el mundo entre las ms grandes potencias capitalistas."(29) Si bien en el momento en que Lenin hace el anlisis del imperialismo coincide en el tiempo con los ltimos aos del porfiriato, el imperialismo se empieza a internalizar en Mxico desde principios del porfiriato, especialmente el imperialismo ingls, alemn y francs; el imperialismo norteamericano luchaba fuertemente por desplazar al ingls al que consideraba como su rival ms poderoso. El dominio de estos poderosos monopolios y su capacidad para repartirse el mundo, se defina en la capacidad que tuvieran de exportar capitales; la forma principal que asuma el capital exportado, era la de maquinaria, tecnologa, es decir, medios de produccin en los pases importadores. Estos medios de produccin en Amrica latina, y en Mxico en particular, se traducan en un incremento de las fuerzas productivas que revolucionaban

la produccin, las relaciones de produccin y con ello la correlacin de clases. De esta manera la produccin de medios de produccin en los pases imperialistas se entrelazaba con la produccin en Mxico, y se converta a su vez en exportador de materias primas, especialmente de productos mineros y agrcolas. Los pases latinoamericanos como Mxico, eran campo de realizacin de los productos del imperialismo que se instalaban como medios de produccin; por su parte, estos pases se convertan en inagotables abastecedores de fuerza de trabajo sumamente barata en el mbito interno, y de materias primas y productos agrcolas que iban a subsidiar prcticamente la produccin de los pases imperialistas, incrementando el plusvalor y la ganancia. Empezaba as a establecerse la relacin en la produccin entre pases desarrollados y pases subdesarrollados; tanto los pases desarrollados como los subdesarrollados quedaban incorporados como polos opuestos de la unidad representada por el imperialismo. Para llegar a una mayor comprensin de esta relacin desarrollo-subdesarrollo, hemos de hacer referencia a lo dicho arriba, de que con el porfiriato se le daba continuidad a la acumulacin originaria, pero ahora paralelamente a la subsuncin real del trabajo por el capital; proceso de escisin que abarca la historia de la sociedad,(30) desde la poca de Jurez hasta el gobierno de Lzaro Crdenas cuando en el campo se cierra la posibilidad de que los productores directos sean desposedos de sus medios de produccin. Hemos dicho que en el periodo de Jurez hubo embriones de capitalismo en los que operaba la subsuncin formal del trabajo por el capital, pero en los inicios del porfiriato y sobre la base anterior se introdujo maquinaria desde las metrpolis que all mismo constituan el modo de produccin especficamente capitalista y metamorfoseaba todo el modo de produccin capitalista. Marx afirma que "tan slo cuando ste entra en escena se opera la subsuncin real del trabajo en el capital".(31) Ahora nos es posible comprender lo que decimos, cuando afirmamos que en el porfiriato contina la acumulacin originaria paralela a la subsuncin real del trabajo en el capital localizado en el sector exportador; esto a su vez nos permite avanzar en la comprensin de la relacin desarrollo-subdesarrollo. En los pases desarrollados se produjo, entonces, el modo de produccin especficamente capitalista y con ello revolucionaba el capitalismo trasformndolo de sistema de libre competencia en sistema monoplico e imperialista. Las fuerzas productivas se haban desarrollado, provocaban una modificacin en la correlacin de clase y el trabajo se incrementaba en gran escala.(32) Estas trasformaciones hicieron posible la aplicacin de la ciencia, los inventos, y todo conocimiento cientfico a la produccin inmediata, es decir se hizo posible la organizacin y aplicacin del trabajo general a la produccin inmediata. El hecho de que el capitalismo produzca su modo de produccin especficamente capitalista y junto con los procesos de produccin adquiera la capacidad cientfica para revolucionarlos constantemente, es la caracterstica principal del desarrollo. En cambio un pas latinoamericano como Mxico, slo puede importar los medios de produccin elaborados en las metrpolis e implantar, en plena acumulacin originaria, procesos de subsuncin real del trabajo en el capital; con ello introduce procesos que simultneamente se estn implementando en las metrpolis,

pero no hace suya la capacidad de organizar el trabajo cientfico, es decir no hace suya la organizacin del trabajo general; esta capacidad es vista como inecesaria por las clases dirigentes, una vez que advierten la facilidad de importar los productos del modo de produccin especficamente capitalista; por otra parte, en su desarrollo histrico las clases dirigentes latinoamericanas como la de Mxico, carecieron de espritu crtico con respecto a las metrpolis como en el caso del porfiriato, y quedaron imposibilitadas de apropiarse de los proceso de produccin con tecnologa avanzada, junto con la capacidad cientfica de reproducirlos;(33) la ausencia de esa capacidad cientfica; la ausencia de la organizacin del trabajo general, respecto del grueso de los procesos industriales, es la caracterstica principal del subdesarrollo. Estamos entonces en condiciones de afirmar que el proceso de acumulacin en el porfiriato era de acumulacin originaria en donde se haba insertado el proceso de subsuncin real del trabajo en el capital llevada hasta sus ltimas consecuencias; que estos procesos eran extraordinariamente contradictorios porque el proceso de acumulacin originaria desposea constantemente a campesinos y comunidades indgenas de sus tierras y eran compulsados a la lucha social con bastante frecuencia, as como al bandidaje, al pauperismo y a la vagancia. Crea tambin los "vagabundos" mencionados ms arriba. Nunca llegar a tratarse de una acumulacin originaria en sentido clsico. No fue raro que por eso Crdenas hubiera procedido a contenerla. Este proceso de despojo a los trabajadores directos de sus medios de produccin y la insercin de maquinaria moderna principalmente en las minas y, en parte, en la produccin agrcola, armonizaba entre s para la creacin de un abundante ejrcito de reserva, que presionara frecuentemente para que el capital extranjero y los terratenientes, sometieran a sus trabajadores a jornadas de trabajo intensas para reforzar, con los peones acasillados, formas poco disimuladas de esclavitud. Esta forma de producir era la ms indicada para lanzar sus productos a competir en el mercado internacional. No obstante eso, los trabajadores de las minas y de algunas industrias textiles creaban condiciones para la formacin de un mercado interno que poco a poco haca ver la necesidad de producir para satisfacerlo; es decir, al amparo de la produccin para el mercado externo se iban creando las condiciones de producir para el mercado interno; pero la dbil burguesa industrial que poda y quera producir para un mercado interno y que empieza a gestarse con Jurez, fue constantemente sofocada y luego lanzada a la oposicin poltica al rgimen dictatorial porfirista. As encontramos que la clase que diriga al pas no era la burguesa, sino una fraccin de ella, una burguesa que impulsaba al imperialismo, al mismo tiempo que impulsaba la formacin del capitalismo en Mxico, en alianza con los terratenientes. Paralelamente a la privatizacin autoritaria de la propiedad y al declive de la agricultura, "se registraban progresos tcnicos y un aumento de la produccin en un sector rural socialmente muy restringido: el de las grandes haciendas que aprovechando el proceso de privatizacin de la tierra, despojaban a las comunidades aldeanas y podan as acumular (...). Pero los principales beneficiarios de los progresos realizados fueron los productores destinados a la exportacin o a la muy joven industria mexicana: algodn, fibras, tabaco, azcar..."(34). Otros autores coinciden en afirmar que "slo hasta la poca de Daz se logr crear un mercado nacional que facilit una alianza entre los grandes hacendados modernos y la burguesa naciente (...). Todo esto dentro del contexto de una economa pujante fuertemente ligada a la inversin extranjera".(35)

La composicin social de la clase econmicamente dominante en Mxico era muy similar a la de toda la Amrica latina. Las inversiones principales las constituan los ferrocarriles, la minera y los servicios; "el resto, se distribuye en el orden siguiente: entre agricultura y propiedad territorial, empresas bancarias y financieras, navegacin, comercio e industria."(36) La iglesia como institucin tena propiedades, pero en cantidades ya mermadas por las leyes de Reforma; sin embargo la funcin poltica de la iglesia segua siendo relevante, debido a que era la institucin con ms experiencia acumulada, en cuando a organizacin nacional e influencia ideolgica. Esta clase ideolgicamente dominaba los procesos de acumulacin originaria y de la subsuncin real del trabajo en el capital; procesos que por ser tan contradictorios y fuentes permanentes de conflictos sociales, le hacan pensar en un Estado fuerte que fuera capaz de garantizar la unidad nacional. Mxico no era un pas feudal en transicin a la sociedad de mercado, pero ese Estado fuerte y centralizado guarda rasgos similares a los de un Estado absolutista propio de esta transicin, porque an persistan elementos precapitalistas en el pas y eso creaba la base para que se conformaran en el Estado rasgos absolutistas, "Marx, por su parte, afirm repetidamente que las estructuras administrativas del nuevo Estado absoluto eran un instrumento especficamente burgus (...). La burocracia no era ms que el medio para preparar la dominacin de clase de la burguesa".(37) Segn el mismo autor citado, las monarquas absolutas contaban con ejrcito y burocracia permanente, sistema nacional de impuestos, derecho codificado y comienzos de un mercado unificado, pero an no se daba el proceso de separacin entre el trabajo y sus condiciones sociales de produccin y por lo mismo segua siendo un sistema feudal; sin embargo, en ocasiones el Estado absolutista realiz funciones parciales en la acumulacin originaria como creando condiciones para el triunfo definitivo del modo de produccin capitalista y en esto el Estado mexicano se parece al absolutista; todas las concepciones ideolgicas del nacionalismo -siguiendo al mismo autor- fueron ajenas a la naturaleza ntima del absolutismo.(38) Segn nuestra manera de entender, estos rasgos absolutistas del estado porfirista eran posibles porque frente a las anteriores luchas internas y externas que tanto haban desgastado al pas se impona la necesidad de unificar a la nacin ahora tambin por urgencias de los procesos de acumulacin y de la incipiente formacin del mercado interno; porque los mtodos de subsuncin real del trabajo en el capital, en condiciones de acumulacin originaria, dejaban amplio margen de influencia poltica a formas precapitalistas de produccin; es decir, esos rasgos absolutistas se mantenan en las condiciones del desenvolvimiento de un capitalismo que desembocara en el subdesarrollo consolidado. En estas condiciones era prcticamente imposible que funcionara un Estado liberal, como clsicamente se haba concebido para las condiciones europeas de aquella poca, ya que "el liberalismo siempre haba significado liberar al individuo de las limitaciones anticuadas de las instituciones establecidas haca mucho tiempo"(39) y en su legislacin estatal, segn Bentham, se propona "facilitar la subsistencia, producir la abundancia, favorecer la igualdad, mantener la seguridad"; todas stas eran vistas como objetivos intermedios para lograr "la mayor felicidad para el mayor nmero".(40) La democracia vigente en Europa en ese momento, inspirada en este liberalismo, era vista a veces como productora de felicidad o promotora del desarrollo y tampoco sera aplicable en Amrica latina y en particular a Mxico en el porfiriato. Era aplicable a Inglaterra y parte importante de Europa occidental porque estos pases "estaban lanzados a una

expansin imperial que permita a sus electorados que conducan la presin de la clase obrera para que se realizaran reformas fundamentales".(41) El Estado mexicano en el porfiriato era, entonces, un Estado absolutista liberal en lo formal, el cual realizaba tareas esencialmente burguesas en condiciones del subdesarrollo. Vindolo as, no poda ser extrao que Porfirio Daz haya absorbido poltica y administrativamente a la oposicin liberal heredera ideolgica de Benito Jurez, y a la que presentara alguna resistencia, la tuviera que someter; tampoco es de extraar que estableciera acuerdos negociados al margen de la Constitucin con la jerarqua eclesistica, contraviniendo la tradicin liberal de Jurez.(42) Estas relaciones de unidad con los liberales juaristas y con la iglesia se establecan en la perspectiva de lograr un Estado fuerte, que permita el desprestigio de la Constitucin para facilitarse acciones al margen de ella, que mermaba la importancia del poder judicial, y reduca a pura formalidad el poder legislativo. La democracia y las elecciones son un ejemplo de lo poco que a ese Estado le importaba la voluntad popular. Era un Estado dictatorial porque comandaba el proceso de separacin del productor respecto a sus medios de produccin, as como por las condiciones de explotacin a que deben someterse las masas en el proceso de acumulacin originaria. Esto daba lugar a que se multiplicaran los brotes insurgentes en los campesinos o indgenas desalojados de sus tierras, en los centros mineros e industrias textiles, en los peones acasillados, etc. Por otra parte, los intelectuales liberales que no haban sido absorbidos ni sometidos por el Estado, radicalizaban sus posiciones y la prensa dirigida por ellos se volva cada vez ms sensible a estas injusticias y rebeliones. Adems, la burguesa inspirada en el liberalismo europeo, vea la necesidad de un proyecto de crecimiento que abandonara las exportaciones, colocara la produccin para el mercado interno como pivote del desarrollo nacional, la necesidad de un gobierno que abandonara los mtodos dictatoriales de dirigir al pas y lo remplazara por otro que se legitimara en mtodos consensuales de dominacin. De esta manera se gestaba la revolucin. Notas 1. Javier Rosas, "Un estudio de transicin: el caso mexicano, 1905-1928", Estudios polticos, n 12, vol. III, Mxico: UNAM, octubre-diciembre 1977. 2. Juan Felipe Leal, La burguesa y el Estado mexicano, Mxico: El Caballito, 1974, 2 ed., p. 7. 3. Jorge Alonso (cordinador), El Estado mexicano, Mxico: Nueva Imagen, 1982, p. 3. 4. Ibd., p. 379. 5. Javier Rosas, op. cit., p. 62. 6.

7. Aguilar M. et al., La burguesa, la oligarqua y el Estado, Mxico: Nuestro Tiempo, 1972, p. 110. 8. Juan Felipe Leal, op. cit., p. 9. 9. Trabajaban 15 horas por da. Empezaban a las 6 de la maana y salan a las 9 de la noche, con una hora para consumir alimentos. 10. Francisco Lpez Cmara, La estructura econmica y social de Mxico en la poca de la Reforma, Mxico: Siglo XXI, 1984, 9 ed., p. 209. 11. Ibd., p. 222 y 228. 12. Ibd., p. 222 y 228. 13. Ibd., p. 210. 14. Ibd., p. 211. 15. Ibd., p. 212. 16. Fernando Carmona, "Estado y capitalismo en Mxico; imbricacin creciente con la sociedad civil", en Varios, El Estado mexicano, Mxico: Nueva Imagen, 1982, p. 20. 17. Agustn Cueva, El desarrollo del capitalismo en Amrica latina, Mxico: Siglo XXI, 1983, 7 ed., p. 131. 18. Fernando Carmona, op. cit., p. 21. 19. Agustn Cueva, op. cit., p. 130. 20. Juan Felipe Leal, La burguesa y el Estado mexicano, Mxico: El Caballito, 1974, 2 ed., p. 9 y 12. 21. Agustn Cueva, op. cit., p. 127 y 136. 22. Ibd., p. 134. 23. Francisco Lpez C., op. cit., p. 214. 24. Ibd., p. 214. 25. Suren Kaltajchian, Historia y sociedad, revista latinoamericana de pensamiento marxista, segunda poca, n 8, 1975, p. 23. 26. Karl Marx y Friedrich Engels, Materiales para la historia de Amrica latina, Mxico: PyP, n 30, 1972, p. 176. 27. V. I. Lenin, Obras completas, Espaa: Akal, t. XXIII, p. 302.

28. Ibd., p. 387. 29. Ibd., p. 387. 30. "La llamada acumulacin originaria no es, por consiguiente, ms que el proceso de escisin entre productor y medios de produccin (...). El proceso de escisin abarca en realidad toda la historia del desarrollo de la moderna sociedad burguesa...". Karl Marx, El capital, 9 ed., t. I, vol. 3, p. 893. 31. Karl Marx, El capital, libro I, captulo VI (indito), Mxico: Siglo XXI, 9 ed., p. 72. 32. Ibd., p. 73. 33. Vctor Figueroa, Reinterpretando el subdesarrollo, Mxico: Siglo XXI, 1987, cap. IV, p. 196 s. 34. Michel Gutelman, Capitalismo y reforma agraria en Mxico, Mxico: Era, 1983, 9 ed. 35. Luis Alberto de la Garza et. al., La revolucin del Estado, Mxico: El Caballito, 1986, p. 32-33. 36. Hans Jrgen Harrer, 1910-1917: Races econmicas de la revolucin mexicana, Mxico: Taller abierto, 1983, 2 ed., p. 51. 37. Perry Anderson, El Estado absolutista, Mxico: Siglo XXI, 1980, p. 10. 38. Ibd., p. 34, 35, 36. 39. C. B. MacPherson, La democracia liberal y su poca, Espaa: Alianza, 1982, p. 33. 40. Ibd., p. 39. 41. Ibd., p. 83. 42. Carmen Sez et al., Revolucin del Estado mexicano, Mxico: El Caballito, 1986, p. 155-164.

En la etapa previa a los periodos estudiados, en el porfiriato (1880-1910), ocurri una

serie de transformaciones estructurales en una economa que busc incorporarse a los modelos liberales del comercio mundial de la poca, poniendo las bases del capital industrial del pas con inversiones extranjeras y modernizacin de la planta productiva. Modelo excluyente y dictatorial que culmin en la Revolucin de 1910, la cual defini la orientacin de la sociedad, luego de un periodo de ms de una dcada de intensas luchas internas.

En el Mxico posrevolucionario, el Estado, al convertirse en rector de la economa, busc dinamizar y diversificar la estructura productiva con el objetivo de crear las bases para que ocurriera el crecimiento. Sin embargo, la inversin en la industria encontr una poblacin con baja escolaridad, un sistema de educacin tcnica a nivel artesanal y un sistema profesional con oferta escasa y centrado en profesiones liberales, que en el campo de la ingeniera se diriga a la formacin de agrnomos. Como parte del inters en el periodo posrevolucionario por dinamizar y diversificar la estructura productiva, la educacin tcnica aceler su crecimiento y se consolid. La escuela se constituy en el espacio privilegiado de la formacin profesional. Hasta 1929 se introdujeron numerosas innovaciones pedaggicas, administrativas y tcnicas que trataron de vincular la educacin con la realidad socioeconmica para transformarla. Sin embargo, el desarrollo del sistema educativo no se articul con el sector industrial, porque tanto las industrias extractivas como las de transformacin eran controladas por extranjeros. Si bien el crecimiento de la economa se vio afectado por la inestabilidad poltica y la crisis econmica de 1929 tambin se propici un periodo en el desarrollo industrial fortalecido por la intervencin estatal. La disminucin de las importaciones hicieron posible construir un aparato industrial nacional que produjo para el mercado interno. La orientacin socioeconmica del cardenismo (1934-1940), se tradujo en la intensificacin de la reforma agraria, el apoyo a la organizacin y la lucha obrera, la creacin de una conjunto de empresas estatales, el desarrollo de las comunicaciones, la reorganizacin del sistema financiero, la utilizacin de la poltica fiscal con fines de manejo econmico, el fortalecimiento del Estado y una poltica exterior independiente. Esta poltica nacionalista propici el desarrollo de la infraestructura econmica del pas al crear la Comisin Federal de Electricidad, Altos Hornos de Mxico, la expropiacin de las compaas petroleras en manos extranjeras y la nacionalizacin de los ferrocarriles, as como la ejecucin de programas destinados a diversificar la produccin y el comercio exterior. En general, se establecieron las condiciones para el despegue industrial y se crearon las instituciones econmicas, polticas y sociales de la modernizacin. El modelo que se busc impulsar fue el de una economa planificada centralmente, como en ese momento tambin se llevaba a cabo en los pases socialistas. El rasgo caracterstico de ese periodo fue la preeminencia, en el discurso poltico, de la ciencia y la tcnica como elementos esenciales para los cambios estructurales de la economa nacional, y la capacidad del Estado para dar congruencia y unificar variados esfuerzos dando coherencia y unidad, a lo que posteriormente llegara a ser el subsistema de educacin tecnolgica.

La

formacin de un nuevo Estado posrevolucionaria (1921-1934).

la

economa

Una vez concluida la Revolucin mexicana, en cuanto movimiento armado, surge un perodo de relativa paz social, en el cual se van asentando en el poder los grupos o fracciones de clase ms poderosas y progresistas, aquellas que en consecuencia fueron las principales beneficiadas por la revolucin. Y precisamente porque el bloque en el poder surge de una revolucin con base campesinas, es porque el gobierno adquiere tintes, primero con Obregn, de un bonapartismo pequeo burgus, y ms tarde con Crdenas, de una populismo clsico. En sntesis, el objetivo de la clase o fraccin de clase que adquiere el poder poltico ser su consolidacin poltica dentro del Estado. Presentando su proyecto histrico como un proyecto propio y de las masas populares; y acabar con el desorden social y poltico, ya fuese reprimiendo manifestaciones de inconformidad, como en la guerra cristera; ya fuera

reivindicando las posiciones que las masas populares exigan para s, que adems, eran postulados contemplados por la Constitucin de 1917. Durante la etapa en que Calles se mantiene en el poder (1924-34), se lleva a cabo una serie de reformas polticas que precisamente son las que van a permitir, primero darle al nuevo Estado una personalidad propia y segundo, hacerlo estable y sobre todo servirle de bases para su consolidacin. Sin embargo, las incumplidas reformas socio-econmicas por las cuales lucharan las masa populares durante la revolucin y el grado de contradiccin que haba alcanzado la sociedad mexicana, obligan a incluir dentro del proyecto burgus a dichas masas; por tres razones principalmente primero por que de no hacerlo peligraba la estabilidad poltica y social. Segundo, por que dichas reformas eran necesarias, no slo para dichas masas, sino para todo el sistema en su conjunto, ya que significaban su renovacin y modernizacin necesarias para seguirse desarrollando. En tercer lugar, porque sin el apoyo de las masas, dichas reformas no hubiesen sido posibles. As, dice Cockroft al respecto: ... Un estado debilitado por la guerra civil una economa catica, grandes deudas externas y tensiones de clases continuas- tena que ser vuelto a consolidar sobre nuevas bases: aquellas que permitieran estabilizar el conflicto de clases, impulsar la economa dentro de la va capitalista y garantizar el estatus de la burguesa (interna y fornea), como la clase dominante... Al observar la situacin del pas en el perodo inmediato posterior a la revolucin, esta muestra an la prevalescencia del sector primario exportador dominado por el capital extranjero, como eje del patrn de acumulacin; la produccin agrcola sigue en manos de grandes latifundistas; la hacienda sigue siendo an el ncleo fundamental de la explotacin agrcola y de la tenencia de la tierra y en fin, el pas sigue manteniendo su carcter netamente agrario. Sin embargo, la revolucin trastoca las estructuras socioeconmicas y polticas tradicionales y proyecta una serie de cambio (que se dan en forma paulatina) cualitativos, que conducen a la transformacin del capitalismo en el pas. Con la llegada al poder, de una burguesa agraria que buscar la modernizacin de la explotacin en el campo, se da tambin, la llegada de una naciente burguesa industrial que impulsar un proceso de crecimiento industrial en el pas, pero cuya consolidacin en el poder, slo se dar hasta la dcada de los cuarentas. En este sentido, es importante sealar, la presencia de un factor que impulsar y posibilitar una mayor acumulacin de capital al interior del pas, al proveer de recursos financieros a todas las ramas productivas, pero principalmente a la industria. As tenemos durante este periodo, una firme reorganizacin de un sistema bancario, desquiciado por la revolucin, del cual, al llevarse a cabo una serie de acciones legales y presiones polticas, se logra eliminar casi por completo a todas las agencias bancarias extranjeras, mexicanizando as el crdito y asegurando la acumulacin interna de capital; sobre todo, porque el control del sistema bancario y financiero quedaba en manos de una fraccin de la burguesa ligada al capital industrial y orientada fuertemente hacia el mercado interno, respondiendo, de esta manera ms a una necesidad de desarrollo hacia dentro, que como lo fue antes bajo el control del capital francs. Las principales medidas tomadas por el gobierno a este respecto, fueron: la creacin en 1925, del Banco de Mxico, centro del sistema bancario a partir de ese momento; la expedicin de diversas legislaciones, tales como la Ley General de Instituciones de Crdito y establecimiento Bancarios en diciembre de 1924; los Bancos Refaccionarios en septiembre de 1924; la de compaas de fianzas en marzo de 1925 y la de Bancos de Fideicomiso en junio de 1926.

Logrando as, modificar y modernizar el sistema bancario y financiero, el cual, adems, se fortalecer an ms, en 1933 con la creacin de Nacional Financiera, organismo fundamental para el desarrollo industrial del pas. Por lo anterior, debemos considerar este perodo, que va de 1921 a 1940, como de transicin; de un Mxico rural y atrasado y orientado al exterior, a un Mxico que logra modernizar su economa volviendo el eje de acumulacin de capital, hacia el mercado interno y encaminando un proceso de industrializacin que si bien, a fin de cuentas, no rompe la dependencia con el exterior, si le permite ir en la bsqueda de nuevos espacios para su desarrollo. De esta manera, vemos que comienza a generar en el pas una importante acumulacin de capital en la rama de la industria manufacturera en las actividades agropecuarias y en el gobierno, como consecuencia del crecimiento del mercado interno y el fortalecimiento de aquellas ramas que nacieron como complementarias al antiguo patrn de acumulacin (finanzas, electricidad, petrleo, transportes, etc.)

Se trata pues, de un acercamiento desde diferentes corrientes historiogrficas, que se propone mostrar cmo se conformo la labor educacional en el pas en esos aos; de qu manera el Estado busc controlar a la poblacin usando para sus fines a los maestros y a la educacin en s, cmo sta tambin fue un medio de defensa y desarrollo de las comunidades, que adoptaron aquello que les pareci til de lo que el aparato estatal les ofreca, adems de hacer una valoracin del legado educativo de la poca, antesala de la educacin socialista y el gran impulso educativo en el periodo Cardenista. Introduccin. El tema de la educacin ha sido constantemente revistado y reinterpretado en la historiografa de la Revolucin mexicana: no es para menos. Constituye indudablemente uno de los tpicos esenciales para comprender cmo el Estado nacido de la Revolucin, trat de imponer una ideologa a las masas, pero tambin, cmo estas con su negativa o sus exigencias impusieron al Estado sus deseos o ideas, segn como esos actores interpretaran a la Revolucin y lo que sta deba darles, siendo los principales mediadores entre el aparato estatal y los subalternos el profesorado de esos aos. Educacin y construccin del Estado Nacional durante el Maximato (1924-1934). Debo admitir sin embargo, que mi postura est ms claramente del lado de los posrrevisionistas, que consideran en general a la educacin como un campo de batalla donde el Estado entabl negociaciones con la sociedad y desde donde se forjaron, en algunos casos, lazos culturales y polticos compartidos, mientras que en otros el rechazo o las condiciones slo generaron desigualdad acompaada de falta de desarrollo social, lo que impidi una labor educativa homognea. Con la Revolucin y los cambios sociales, polticos y econmicos en varios mbitos, la educacin adquiri un lugar primordial para los dirigentes revolucionarios, quienes traan tras de s las peticiones y exigencias de los actores sociales del movimiento; fue por lo mismo que la nueva constitucin no pudo ignorar la gran necesidad de una reforma educativa, como pieza clave de la reconstruccin nacional y la entrada de Mxico a una modernidad que exiga cada vez ms, la profesionalizacin de la poblacin en las diferentes tareas de la vida econmica y administrativa del pas. De tal manera que el articulo tercero constitucional estableci que la educacin deba ser no slo laica gratuita y obligatoria cuando fuese pblica, sino tambin a nivel privado, prohibindose adems todo tipo de instruccin religiosa y/o posesin de escuelas al clero, as como su derecho a dar clases, finalmente se prohibi la libertad de enseanza para no dejar entrada a la Iglesia en la labor educativa, como haba sucedido en el siglo XIX. Fue en los aos veintes con Vasconcelos dentro de la administracin del presidente lvaro Obregn, que el sistema educativo adquiri un impulso espectacular, as como los lineamientos generales que habran de marcar a la educacin mexicana an en nuestros das.

Podramos definir la poltica educativa de Vasconcelos de acuerdo a las palabras de Jean Meyer: Vasconcelos inici un gigantesco proyecto con el fin de erradicar el analfabetismo entre nios y adultos, integrar a los indios a la incipiente nacin, valorizar el trabajo manual, y dotar a la nacin con centros de instruccin tcnica. Panorama poltico y social del Maximato . Las dcadas de 1920 y 1930 han sido catalogadas como las de la reconstruccin nacional. El pas recin salido de un movimiento armado de proporciones picas, haba quedado arruinado y fuertemente trastornado por el huracn que signific la Revolucin. A partir de Obregn se planeta la necesidad de estabilizar y consolidar un Estado-Nacin moderno, as como la de crear un nuevo nacionalismo: surge aqu la ideologa del nacionalismo revolucionario, pero la tarea no fue nada fcil. Segua existiendo inestabilidad poltica a nivel nacional, varios caudillos y caciques seguan imponiendo su autoridad a la del Estado, adems el problema del conflicto religioso en los aos veintes agrav la situacin de debilidad del aparato poltico, por si no fuera suficiente, la fragilidad econmica y los aos de crisis mundial vinieron a dificultar an ms la empresa de reconstruccin. El asesinato de lvaro Obregn en 1928 despus de haber sido reelegido vino a complicar ms la situacin poltica, sin embargo, sta crisis fue bien aprovechada por Calles quien emergi como el nuevo jefe mximo, estableciendo un control efectivo sobre la poltica nacional hasta el periodo Cardenista. Uno de los proyectos, quiz el ms importante que Calles hizo surgir bajo stas circunstancias fue la creacin de Partido Nacional Revolucionario, el cual deba empezar a buscar la institucionalizacin poltica de la Revolucin, o mejor dicho, aglutinar y controlar a la mayora de los revolucionarios en un orden jerrquico a la cabeza del cual estaba el jefe mximo. Pero el nuevo Estado y su partido no contaban con una base social, mucho menos un consenso popular que lo apoyara, esta tarea se realizo a travs de redes regionales de poder y alianzas con autoridades locales por un lado, por el otro, a travs de un aparato burocrtico que abarcaba esferas de la vida pblica de suma importancia para los ciudadanos, tal fue el caso de la educacin, donde los maestros jugaron un papel fundamental al ser portavoces de las polticas del Estado, aunque tambin lo fueran en varios casos de los deseos y reclamos de los subalternos con los que estaban en contacto. es bien sabido que el proyecto educativo durante el mandato de Calles con su extensin poltica (el maximato), tena como fin reforzar o crear un nacionalismo fiel a la Revolucin y su discurso social, fomentar la lealtad a las autoridades, el partido y sus dems instituciones, pero tambin se trataba de una demanda que la propia poblacin tena y uno de los ideales por los cuales luch durante la Revolucin, como un medio para abatir la desigualdad y salir de la pobreza, por lo mismo la actividad educacional se centro prcticamente en el campo y la sociedad rural (recordemos que la mayora de Mxico se encontraba en zonas rurales), como respuesta a sus demandas, pero tambin, como proceso integrador que buscaba crear una hegemona poltica para un Estado aun dbil. Creacin del aparato educativo Estatal. Uno de los principales retos durante esos aos fue el crear un aparato burocrtico especializado que llevar a cabo las tareas necesarias para el proyecto de reconstruccin nacional, tal fue el caso de los profesores. Al igual que en muchas otras reas, los profesionales de la educacin para la dcada de 1920 y an para la de 1930 eran pocos segn las necesidades de la poblacin, adems de que estos pertenecan a una pedagoga de corte positivista ya caduca para el Mxico moderno; la educacin deba ahora no slo instruir, sino educar, es decir, desarrollar las diferentes potencialidades del individuo de manera plena para el desarrollo no solo individual, sino tambin colectivo de ste. Adems tenan que estar principalmente enfocados a lo que era el medio rural, ya que ah sera donde se dara el principal campo de accin de esos aos.

En cuanto al profesorado y su ideologa, sta dependi ms que nada de la situacin en la que se encontraran: si bien para el aparato Estatal deban ser promotores de su discurso e ideologa, muchas veces la falta de apoyo federal haca que los maestros buscaran el apoyo de la comunidad o las autoridadeslocales, lo que los comprometa ms con el poder regional que con los intereses nacionales, especialmente dadas las duras condiciones econmicas de los veintes. Como ya se mencion, se trataba de una escuela que si bien serva a los intereses de las altas estructuras polticas, tenda tambin en gran medida a ayudar a la propia comunidad, como parte de las exigencias emanadas de muchos grupos y actores sociales de la Revolucin, que vean a la educacin como un medio para acabar con la desigualdad, aunque muchas veces de forma muy idealizada, como si la educacin por s sola acabara con la pobreza y el rezago. Estaba ntimamente ligada a la reforma agraria, siendo ambas (escuela rural y reforma agraria) los pilares para el desarrollo del Mxico campesino. Conclusiones. Podemos decir con toda certeza que el programa educativo difiri sensiblemente de lo establecido en la teora y los resultados reales de la implementacin de esta poltica Estatal. Si bien se trat de integrar a un indgena apartado, as como de ayudarlo a desarrollarse para tambin desarrollar a la sociedad y economa internos, el apoyo y las condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales fueron el verdadero factor decisivo en cada regin del xito o fracaso de ese proyecto. Indudablemente hace falta hacer ms estudios de otras regiones que permitan corroborar o poner en duda sta idea. Finalmente puedo decir, que la educacin bsica en esos aos comprendi un significativo esfuerzo por modernizar e integrar una nacin, con un Estado dbil y fraccionado, que sin duda alguna fue base para el desarrollo de una ideologa, pero que tambin constituyo un ejercicio que permiti a generaciones de profesionistas posteriores, corregir algunos errores y explotar aun ms las potencialidades del sistema, especialmente a Crdenas. Cabe reflexionar sobre la importancia que tuvo el campo, la cultura y sociedad rurales en esa poca, para cuestionar qu rumbos est tomando ahora la educacin en Mxico, considerando aquello que pueda y deba ser un beneficio para la sociedad y no una poltica que acreciente la desigualdad y el abandono social, de manera tal vez igual, o ms espectacular que en aquella poca.

Desde 1821, fecha en que se consolid la independencia mexicana, hasta 917, cuando se promulg la Constitucin vigente, se reunieron en Mxico varios congresos constituyentes que dieron nacimiento a varios documentos constitucionales. Para efectos de este trabajo voy a considerar que la Constitucin es la ley fundamental de un Estado en la cual se establecen los derechos y obligaciones de los ciudadanos y los gobernantes, es decir, asume el carcter de norma suprema y es la mxima expresin de la soberana de un pueblo como obra de una Asamblea o Congreso Constituyente. En tal sentido y a efectos de analizar documentos que precedieron, se considera como ley suprema, o ley fundamental, o Constitucina todo documento que haya tenido efectos de norma suprema a partir de la independencia (1821) y que haya sido emanada de algn congreso constituyente. La Constitucin de 1814, as como el texto de Morelos, se ubican en el contexto mexicano previo al movimiento de independencia. En aos anteriores aparecieron los primeros esfuerzos por lograr una organizacin propia que les permitiera superar las condiciones tanto econmicas como sociales que se vivieron en los aos del coloniaje. En esta poca, Jos Mara Morelos y Pavn

escribi el documento Sentimientos de la Nacin en donde recoge el pensamiento socio-liberal de la poca. El texto ha sido considerado como pieza clave en la historia del constitucionalismo social mexicano debido a que contiene principios polticos que posteriormente dieron forma al Estado mexicano. Entre las ms importantes disposiciones del documento de 1813 se uentran los preceptos relativos a los derechos del individuo y, ms ecficamente, sobre la igualdad. Al respecto se pueden mencionar el ulo 13 que trata sobre la igualdad de los hombres ante la ley, la eliminacin a esclavitud y la distincin de las castas; as como el artculo 17, que blece disposiciones importantes en relacin con el derecho de propiedad. duda, los veintitrs puntos propuestos por Morelos representaban las ideas e las cuales se construira la nacin independiente y las primeras ulaciones sobre los derechos del hombre.2 Morelos persuadi a los lderes de diversos grupos para poner en ncia un programa de organizacin del naciente Estado mexicano. De ah surgi el Congreso Constituyente de Chilpancingo de 1812, que una ve instalado, expidi el Acta de Independencia de 6 de noviembre de 1813. Sin duda alguna, la Repblica y la Federacin fueron las grandes cuestiones del constituyente. No tanto por haber sido los primeros cdigos polticos de la nacin cuanto por el sistema gubernamental especfico que mplantaron y de enorme trascendencia en nuestra historia.4 En este sentido, ha sido reiterada la idea de que los primeros documentos constitucionales del Mxico independiente fueron influidos directamente por la Constitucin norteamericana de 1787 y la espaola de 1812. La importacin del federalismo ue de la norteamericana y de la espaola la cuestin religiosa. El Constituyente convocado suspendi la Constitucin de 1824, floreciendo la pugna entre los centralistas y los que preferan el rgimen federal. Al disolverse en 1835 las legislaturas de las entidades federativas y sometidas a los ejecutivos locales, prcticamente se inauguraba la etapa centralista de la nacin. Posteriormente, este cambio radical de gobierno se consum al publicarse el proyecto de ley que contena las bases para una nueva Constitucin, la cual fue publicada en octubre de 1835. El documento constitucional de 1836 fue desconocido en varios pronunciamientos y en el momento apremiante de una invasin estadounidense se convoc a un-nuevo Congreso Constituyente conforme a las leyes de 1824. La primera cuestin que se present ante el cuerpo deliberante fue la propuesta de adoptar la Carta Constitucional de 1824 sin mayores formalidades, aunque se propuso tambin que a la brevedad posible se la haran las reformas necesarias. Tras el movimiento revolucionario encabezado por Juan lvarez y que concluy con la firma del Plan de Ayutla, en el que se desconoca el gobierno de Antonio Lpez de Santa Anna, se convoc un Congreso Extraordinario, reunido en la ciudad de Mxico en febrero de 1856. En el Congreso Constituyente de 1856-1857 se debatieron las ideas de los liberales y los conservadores. Esto dio lugar a la Constitucin de 1857 que ha sido considerada como una verdadera expresin de la voluntad popular. 13 Un ao despus, el 5 de febrero de 1857, fue aprobada y jurada la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana por el Congreso Constituyente y el Presidente sustituto Ignacio Comonfort.

Igualmente, se establece que son ciudadanos con derecho a voto todos los mexicanos varones que hayan cumplido 18 aos si son casados y 21 si no lo son. Sin duda, el mrito de este texto constitucional es haber recogido del Acta de Reformas el voto de Otero, estableciendo que el amparo proceda para resolver las controversias que se suscitasen por leyes o actos de autoridad que violaren las garantas individuales o de la Federacin que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados, o de stos cuando invadan la esfera de la autoridad federal. (Art. 102) Sin embargo, la nueva Carta Magna no logr estabilizar al pas. El propio Comonfort la desconoci unos meses despus de su promulgacin, al sumarse a la rebelin de Ignacio Zuloaga, dar un golpe de Estado y encarcelar a varios ciudadanos, entre ellos a Benito Jurez, entonces Presidente de la Suprema Corte de Justicia y a quien legalmente le corresponda la Presidencia en un caso como ste. La rebelin deriv en la llamada Guerra de Tres aos o Guerra de Reforma, entre los conservadores que desconocan la constitucin y los liberales que la defendan. A la postre, triunfaron los liberales encabezados por Benito Jurez. En el curso mismo de la guerra, se emitieron una serie de ordenamientos conocidos como Leyes de Reforma, entre los cuales destacan aquellos que implantaron la separacin entre la Iglesia y el Estado. En 1910 inicia el movimiento armado conocido como la Revolucin Mexicana, resultado de las deplorables condiciones econmicas, sociales y polticas generadas por la permanencia del Presidente Porfirio Daz en el poder por ms de 30 aos. Los postulados de 1857 cedieron a las presiones revolucionarias de Mxico. As, puede entenderse que la filosofa liberalindividualista que albergara la Constitucin de 1857 habra de ser cambiada por el espritu social-liberal en consonancia con las urgentes necesidades de la poca. Los principios del liberalismo individualista se mostraron obsoletos ante los imperativos revolucionarios. Muestra de ello fue la legislacin social anunciada en 1914, la legislacia agraria de 1915. Estas leyes iniciaron la transformacin jurdica del pas pues pretendan llevar a la realidad jurdica los reclamos revolucionarios y cambiar la estructura social y econmica. Este movimiento armado encabeza principalmente por campesinos y trabajadores es justamente el contexto en el que se promulga el 5 de febrero de 1917 la Constitucin de Quertaro, que rige en Mxico hasta la fecha. Las modificaciones esenciales de las que se hace alusin reclamaban a convocar un nuevo constituyente encargado de realizar las modificaciones necesarias al texto de 1857. Por lo que el Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Venustiano Carranza, convoca en septiembre de dicho ao al Congreso Constituyente para presentar un proyecto de reformas a la Constitucin anterior, es decir, la de 1857. Otro de los rasgos distintivos del Congreso queretano fue su composicin militarista, segn Sayeg Hel, un 60% de los diputados constituyentes perteneca a la clase militar quienes tomaron las armas en la revolucin mexicana.16 Tal vez por ello no es difcil entender el carcter social y poltico de la Constitucin de 17 pues los militares fueron no slo mayora sino los portadores de las ideas ms progresistas y avanzadas que hicieron que la asamblea queretana se cargara de una ideologa social propia del movimiento revolucionario.

El constitucionalismo social mexicano se ira conformando a medida que se examinaba el proyecto de reformas. Sobre todo, se destacan los debates suscitados en torno a las materias de libertad de enseanza, las relaciones Iglesia-Estado, la libertad econmica en materia de trabajo, la propiedad de la tierra y los derechos de los trabajadores que constituiran los artculos 3, 27, 123 y 130, mismos que constituyen las columnas de la Carta de 1917. La nueva Constitucin, como era de esperarse, inclua gran parte de los principios de la precedente. La forma de gobierno sigui siendo republicana, representativa, democrtica y federal, se refrend la divisin de poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El legislativo dej de ser unicameral para dividirse en Cmaras de Senadores y Diputados. As mismo, se ratific el sistema de elecciones directas y se decret la no-reeleccin, se suprimi la institucin de la vicepresidencia y se le dio mayor autonoma a los Estados y al Poder Judicial. En este marco se cre la figura del Municipio Libre y se estableci el ordenamiento agrario del pas relativo a la reparticin y propiedad de la tierra, que fuera conocido posteriormente como Ley Agraria. Este texto constitucional ha experimentado desde 1917, mltiples modificaciones (se cuentan casi 500) a fin de responder a los cambios polticos y sociales del pas. Entre ellas son particularmente importantes las referidas a la organizacin electoral. Tambin son significativas las reformas de 1953 en que se otorg el derecho de voto a las mujeres, as como las sucesivas reformas electorales de 77, 86, 89, 90, 93, 94 y 96 destinadas a garantizar elecciones legales, limpias, imparciales y respetuosas de la voluntad popular. El proceso evolutivo del texto fundamental mexicano ser analizado en las lneas siguientes en lo relativo a los derechos sociales que dieron origen al constitucionalismo social mexicano. A partir del inicio de su vigencia, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 signific una importante contribucin al derecho constitucional conocido hasta entonces ya que ampli el mbito de proteccin de los derechos individuales a travs de la incorporacin de los derechos sociales en el panorama constitucional mexicano. Un primer aspecto elemental de sealar es lo relativo a la denominacin que el texto de 1917 da a los derechos fundamentales: De las Garantas Individuales. Como sabemos, el texto precedente opt por el trmino Derechos del Hombre, sin duda, refleja el pensamiento iusnaturalista que mpregn los trabajos del Constituyente de 1856 como puede apreciarse a lo argo de todo el captulo. La diferencia se hace patente en el posterior texto de a Constitucin vigente que, con una marcada tendencia positivista o bien, estadista como apunta Burgoa18, cambi el rubro a Garantas Individuales. En suma, puede decirse que el proyecto de Carranza s contena algunas cuestiones sociales que aparecan en los artculos 27, 28 y la citada fraccin dcima del artculo 73, pero siempre considerando la Constitucin como base de esas cuestiones sociales. La historia da cuenta de ello, ya que sera el propio Constituyente quien rechazara la posicin de los carrancistas al limitar o impedir el desarrollo de preceptos de toda una doctrina social que se haba gestado como producto de la revolucin recin concluida. As, tomando como fundamento el principio de soberana nacional, este proyecto expuso, en general, los principios de la propiedad de la nacin sobre tierras y aguas comprendidas en el territorio y el dominio sobre los minerales o

sustancias que aparecieran en vetas, mantos o yacimientos cuya naturaleza fuera distinta a los componentes del terreno, con lo cual se dio la incorporacin del petrleo, de los carburos de hidrgeno y minerales al patrimonio nacional. El proyecto prevea el derecho de la nacin de constituir la propiedad privada, pero reservndose la nacin el derecho de imponer a esa propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin. Estas ideas presentadas por la comisin son importantes desde la perspectiva de los derechos sociales ya que se le asign a la tierra una funcin social, es decir, ella debera ser un elemento de equilibrio de la riqueza pblica y el producto de se obtuviera de la misma debera redundar en una mejor vida para los mexicanos. Por otra parte, la idea de terminar los latifundios cobraba sentido al proponer que cada persona poseyera un pedazo de tierra para trabajar asentando con ello, la conclusin de las injusticias del pasado al restituir las tierras usurpadas de forma ilegal. Aunque aqu nos estamos refiriendo nicamente al texto de 1917, es importante mencionar que, posteriormente, tanto el artculo 24 como el 130 fueron modificados sustancialmente por la reforma publicada el 28 de enero de 1992. Esta reforma es importante ya que, aunque mantiene el principio de separacin del Estado y la Iglesia, reglamenta la relacin y el reconocimiento jurdico de las iglesias. Ciertamente, el cambio constitucional de 1992 vino adar un vuelco en las relaciones de! estado mexicano con las iglesias y, principalmente, con el estado Vaticano. 1.2 Terminologa: Garantas Sociales o Derechos Sociales? Es importante comenzar este apartado diciendo que, desde un punto de vista terico, no se puede confundir los derechos con las garantas de los derechos. Si bien es cierto que los constituyentes de Quertaro introdujeron el trmino garantas para referirse a los derechos individuales, lo cierto es que la justificacin de las garantas reside en los derechos. La distincin resulta til para poder afirmar que, al igual que existen distintos derechos, as mismo existen distintas garantas o formas de proteger los derechos. Desde luego, en el mbito constitucional mexicano el debate no ha estado ajeno a esta cuestin. En tal sentido, diversos autores han opinado al respecto. Un cierto sector de la doctrina ha adoptado una posicin a favor del trmino garantas individuales; otros han elegido definir el concepto y posteriormente ubican a los derechos fundamentales en un sitio aparte; y otros autores, simplemente, acogen el trmino Garantas Individuales para hacer referencia indistintamente a los derechos humanos, a los derechos fundamentales y, en general, a todas las categoras de los derechos del hombre. El profesor Noriega Cant, por su parte, se suma a aquellas posturas que identifican a las garantas individuales con los llamados derechos del hombre. Al respecto sostiene que estas garantas sealadas en el texto de1917 son derechos naturales, inherentes a la persona humana, en virtud de su propia naturaleza y de la naturaleza de las cosas, que el Estado debe reconocer, respetar y proteger, mediante la creacin de un orden jurdico y social, que permite el libre desenvolvimiento de las personas, de acuerdo con su propia y natural vocacin, individual y social.59

Los autores que defienden el trmino garanta individual, como Burgoa o Lozano, entienden que este trmino explica la relacin entre gobernado y Estado. En este sentido, las garantas no son sino aquellos artculos de la Constitucin de un Estado en los que ste formula el compromiso especfico con sus gobernados de no conculcar y hacer respetar tales derechos, compromiso que, en cierto sentido, constituye un medio para su proteccin.6 Sin embargo, esta imprecisin terminolgica no deja de confundir acerca del significado del trmino garanta. As, en sentido amplio Fix-Zamudio describe al trmino garantas como una figura de naturaleza procesal a travs de la cual se ejerce la proteccin especfica a los derechos, en este contexto, a los derechos fundamentales. En tal sentido, se entiende que el juicio de amparo o la accin de inconstitucionalidad actan como garantas constitucionales.61 Desde otro mbito, y con la finalidad de comprender el uso del trmino Garanta Individual, conviene aqu mencionar algunos comentarios acerca del uso que se hace del trmino Garantas Individuales previos al texto constitucional de 1917. Segn Carpizo, la idea de intitular Garantas Individuales a ese captulo no fue una innovacin de Carranza.62 Si repasamos un poco la historia, se constata que desde 1842 el proyecto presentado por la mayora llevaba por ttulo el de Garantas Individuales. En el proyecto de la minora, en ese mismo ao tambin, la seccin segunda se intitul De los Derechos Individuales aunque el artculo quinto deca: La Constitucin otorga a los derechos del hombre, las siguientes garantas... Esto significa que el proyecto pretenda hacer una declaracin genrica en el sentido de que la norma suprema reconoca la existencia de los derechos del hombre pero, al mismo tiempo, hizo nfasis en los derechos reconocidos, por lo que el proyecto enumera los derechos y da la medida de ellos. Esta medida es lo que se entiende por garantas individuales. En tal sentido, la interpretacin que hace Jorge Carpizo de este aspecto del trmino garanta individual es vista como una forma en la cual el Estado otorga a los hombres una garanta de que dicho derecho fundamental ser protegido. Incluso, esta misma interpretacin se hace patente en el texto de Reformas de 1847 al establecer que: Para asegurar los derechos del hombre que la Constitucin reconoce, una ley fijar las garantas de libertad, y propiedad e igualdad de que gozan todos los habitantes de la Repblica, y establecer los medios de hacerlas efectivas. Como se coment antes, el artculo primero del texto constitucional de 1857 no hace referencia al trmino Garantas Individuales sino que expresaba: El pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declara, que todas las leyes y todas las autoridades del pas deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin.63 Aunque la primera seccin del texto de 1857 fue denominada De los Derechos del Hombre es relevante sealar el pensamiento que defiende Carpizo, cuando afirma que la idea que subyace en el artculo primero es similar a la expresada en los textos de 1842 y aos subsecuentes. Es decir, existen derechos del hombre que el pueblo mexicano reconoce, pero que al establecerlos la norma suprema otorga esas garantas a los derechos que previamente ha reconocido, y por esto, ordena a las autoridades respetar y proteger los derechos que la misma Constitucin reconoci. En tal sentido,

afirma el autor que la idea del artculo primero de 1857 es clara: reconocimiento de los derechos del hombre y otorgamiento de garantas en la medida en que el pueblo juzgue prudente. Esta tesis se apoya, a su vez, en la tesis de Jos Mara Lozano, quien en 1876 public sus principales ideas en relacin con el tema. Lozano escribi al respecto que los artculos 2 a 29 de la seccin primera del texto de 1857 no contienen la enumeracin o inventario de los derechos del hombre. En el pensamiento del autor, esta afirmacin significa que la Constitucin no los designa ni los enumera, sino que simplemente anuncia que ellos son la base y objeto de las instituciones sociales, por lo que, en consecuencia, las leyes y autoridades deben de respetarlos y sostener las garantas que otorga la Constitucin. De ah infiere el autor que los artculos contenidos en la seccin primera no designan derechos sino las garantas que la misma Constitucin acuerda para hacer efectivos aquellos. En este caso, se entiende que lo que la Constitucin establece son las garantas para el libre ejercicio de los derechos del hombre. Finalmente, creo que por la naturaleza de los derechos sociales de la Constitucin Mexicana, tanto los preceptos ubicados en el Captulo Primero De las Garantas Individuales como las disposiciones del Ttulo Sexto, relativo al Trabajo y la Previsin Social, se debera cambiar el Captulo Primero por De los Derechos Individuales y Sociales. O bien, abrir un Captulo Segundo que ncluya De los Derechos sociales, pero dada la ubicacin y redaccin de los preceptos de contenido social, me parece ms factible la primera de las opciones que se proponen. Sobre todo, porque tanto los derechos individuales como los sociales no se oponen ni son incompatibles, sino por el contrario, se complementan. An ms, puede afirmarse que los derechos sociales hacen efectivas la libertad y la igualdad de los individuos que conforman la sociedad. En el terreno socio-poltico los derechos sociales enfrentan embates que, bsicamente, se refieren a las fragilidades del Estado Social. Si bien es cierto que los derechos sociales en Mxico surgen de la influencia europea que vi nacer el estado Social, tambin lo es que las complicaciones de la puesta en marcha de este Estado han mermado la credibilidad de unos derechos que protagonizan triunfos de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad y, sobre todo, porque dichos derechos no son jurdicamente accionables. Ante tal afirmacin, cabe hacer algunas matizaciones en el terreno mexicano. Como seala Cruz Parcero, tanto en Mxico como en otras latitudes, resulta ingenuo pensar que el problema de los derechos sociales es un problema exclusivamente jurdico, ya que cuando se hace referencia a estos derechos hablamos de los bienes y pretensiones (justicia, igualdad, salud, educacin, etctera), que conllevan grandes dificultades para una proteccin efectiva. 70 Contrariamente a lo que pudiera pensarse, la historia de los derechos sociales en Mxico ha sido desafortunada. Esta regulacin constitucional da cuenta de que los constituyentes se preocuparon por establecer las exigencias de esa poca, es decir, por un lado, imponer limitaciones a los patrones, a los grandes latifundistas, a la Iglesia; y, por otro lado, constituir derechos a favor de los grupos ms dbiles como los trabajadores, campesinos, principalmente. Pero, sin imponer obligaciones directas de carcter patrimonial al Estado ni los mecanismos para el caso de

incumplimiento.71 Sin duda, el modelo de Estado Social acogido en 1917 distaba mucho del Estado de Bienestar que fundament las prestaciones a cargo del Estado que hemos visto en otros pases, como Alemania de 1919. A partir de 1970, la evolucin constitucional da cuenta de numerosas reformas en la materia. As, se confirieron garantas constitucionales en materia de salud, vivienda, medio ambiente, derechos indgenas, proteccin al consumidor, etc. En este periodo s es posible ver un cambio en la concepcin del Estado, ya que asume el deber de otorgar determinadas prestaciones a favor de la poblacin. Esto sin duda, viene a demostrar que los derechos sociales cumplieron una funcin meramente ideolgica, carente de evolucin tanto terica como prctica, y como se ha sealado, la situacin en estos rubros pone nfasis en el fracaso de nuestra tradicin jurdica respecto de los derechos sociales. RESUMEN Uno de los logros ms relevantes del constitucionalismo del siglo pasado est representado por la inclusin en las constituciones de los llamados derechos sociales. A pesar de sus implicaciones en la concepcin del Estado Social en cuanto a su realizacin, las limitaciones en tal sentido no son suficientes para negar su valor y fuerza como categora constitucional. A partir de la determinacin del alcance jurdico en cuanto normas constitucionales, las posibilidades por las que cabe hablar de una proteccin ms efectiva de los derechos sociales sealan que el control de constitucionalidad permite que estos derechos acten como parmetros del control de la constitucionalidad y como criterios interpretativos del ordenamiento jurdico. En el mbito mexicano, esta compleja problemtica se refleja en los antecedentes constitucionales y la incorporacin de los derechos sociales, as como el papel del Estado mexicano, principalmente, a partir de los ochentas, con la consolidacin del constitucionalismo iniciado en 1917. Sin embargo, determinar el valor y posicin de los derechos sociales admite una revisin de las posibilidades que ofrece el control constitucional de las leyes en Mxico que permite hacer efectivos los postulados sociales, as como los retos que debe enfrentar para lograrlo. INTRODUCCIN La presente introduccin persigue como finalidad el plantear en forma breve y concisa los puntos que interesan en la investigacin que se pone a la consideracin del lector. Entre otras cosas, se presenta la importancia del tema, el mtodo, y las fuentes empleadas para alcanzar el objetivo propuesto. El siglo )(X trajo consigo la realizacin de un importante esfuerzo en el Derecho Constitucional por dotar de nuevas categoras de derechos para el tratamiento de problemas tan simples como antiguos en la historia del hombre. Puede decirse que los primeros intentos que dieron cuenta de los cambios acaecidos en la sociedad de ese entonces aparecieron en los textos constitucionales europeos del siglo precedente. En esta centuria se constata como valor supremo inspirador la libertad, como valor sobre el que descansaba el aparato del Estado. As, aspectos tan importantes como la divisin de poderes, el papel del Estado frente a la sociedad as como la preeminencia del valor libertad adquirieron una slida posicin en tanto que provean el anclaje sobre el cual la dogmtica positivista sent las bases para normar el orden social.

entonces se vean dando. La urgencia por resolver las contradicciones y el surgimiento de nuevas reivindicaciones como las que provea la incorporacin en los textos constitucionales del valor de la igualdad, dieron entrada a una nueva concepcin del Estado. En este contexto, los rganos pblicos asumen como signo visible en todos los casos un compromiso con la procura existencia, es decir, el mantenimiento de ciertas condiciones materiales mnimas de bienestar de personas y grupos, ms concretamente, con aquellos sectores ms vulnerables. Sin duda, la inclusin de este nuevo valor a escala constitucional significaba, por s, quebrar el monopolio del anterior rgimen, tpicamente liberal, para introducir los cambios en la normatividad constitucional. Cambios que reflejaron la lucha por las reivindicaciones sociales y econmicas que dieron lugar a lo que conocemos como derechos sociales y con ellos, al constitucionalismo social. La consecuencia inmediata de la presencia de dichas clusulas fue adjudicar al Estado determinadas funciones como la satisfaccin de necesidades, proteccin de grupos desfavorecidos, condiciones de cumplimiento, entre otros. El rediseo del modelo impuso al Estado deberes positivos y no de mera abstencin, como hasta entonces se haban atribuido a los rganos estatales. Dado estos favorables pasos en nuestro sistema constitucional de control de las leyes, as como la apertura democrtica que se vive en la actualidad que ha dado sus primeros frutos visibles con el respeto por el principio de separacin de poderes y a las instituciones del pas, creo coherente fortalecer este sistema de proteccin con un tema olvidado por la doctrina tradicional mexicana y con un antiguo adeudo por cumplir en la realidad social y poltica del pas. Uno de los logros ms relevantes del constitucionalismo del siglo pasado est representado por la inclusin en las constituciones de los llamados derechos sociales. A pesar de sus implicaciones en la concepcin del Estado Social en cuanto a su realizacin, las limitaciones en tal sentido no son suficientes para negar su valor y fuerza como categora constitucional. A partir de la determinacin del alcance jurdico en cuanto normas constitucionales, las posibilidades por las que cabe hablar de una proteccin ms efectiva de los derechos sociales sealan que el control de constitucionalidad permite que estos derechos acten como parmetros del control de la constitucionalidad y como criterios interpretativos del ordenamiento jurdico. En el mbito mexicano, esta compleja problemtica se refleja en los antecedentes constitucionales y la incorporacin de los derechos sociales, as como el papel del Estado mexicano, principalmente, a partir de los ochentas, con la consolidacin del constitucionalismo iniciado en 1917. Sin embargo, determinar el valor y posicin de los derechos sociales admite una revisin de las posibilidades que ofrece el control constitucional de las leyes en Mxico que permite hacer efectivos los postulados sociales, as como los retos que debe enfrentar para lograrlo.