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Centro de Estudios Estratgicos y Polticos C.E.E.P. Strategis Consultores

BOLETIN INFORMATIVO N 4 MAYO 2013

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Editorial
A lo largo de cuatro nmeros hemos recibido sugerencias y crticas muy atinadas sobre el enfoque que deberamos aplicar en la elaboracin de este Boletn y a nuestro trabajo de anlisis e investigacin en el CEEP. Esos cambios que varios amigos, colegas, profesores y nuevos lectores nos han dado se irn reflejando en los prximos nmeros, a la par que vamos creciendo y estrechando relaciones con personalidades claves del quehacer poltico del pas. En esta oportunidad analizamos algunas de las causas que pudiesen estar detrs de un episodio Lorenzino en el Per por la falta de tcnicos o polticos especializados en el Estado peruano. Asimismo, recetamos la iniciativo de un foro convocante que pueda coordinar y administrar mejor la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) que los pases subdesarrollados necesitan para acabar con los lastres de la pobreza, corrupcin y falta de oportunidades. Continuamos con el tema de Venezuela, esta vez haciendo un recuento de la relacin especial entre La Habana y Caracas, y sus secuelas ante la erosin de poder que sufri el chavismo en las pasadas elecciones. Terminamos con una pieza que nos acerca y ayuda a entender mejor el acuerdo que Serbia y Kosovo materializaron en das recientes para sanar las heridas de la violencia y desconfianza mutua que han plagado sus relaciones desde la guerra de 1999 y para dar un hlito de esperanza a una Unin Europea que urgentemente necesita actos que reiteren su vigencia internacional. Gracias por su apoyo y esperamos que los prximos cambios sean de su agrado.

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Tabla de Contenidos

Editorial 3 #Me quiero ir!: Un Lorenzino en el Per no est muy lejos 5 Hasta cundo durar Cubazuela? 6 Acuerdo Serbia-Kosovo en el marco de la UE 7 Cmo fortalecer la capacidad institucional en los pases sub-desarrollados?. 9

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#Me quiero ir!: Un Lorenzino en el Per no est muy lejos

Cristian Mesa Torre. Esta semana Hernn Lorenzino, Ministro de Economa de Argentina, causo revuelo al verse en aprietos en una entrevista para la televisin griega, en donde le preguntaron sobre las cifras de la inflacin en su pas. El Ministro titube, no pudo responder y expres el ya famoso: Me quiero ir!. Esto gener reacciones en todo sentido, desde crticas muy serias en Argentina hasta la burla generalizada, tanto as que se ha creado una pgina web en donde le puedes hacer preguntas al ministro. Pero al margen de todo el escarnio generado al personaje o de la ancdota, hacemos en este artculo un ejercicio, una lectura inicial, de lo acontecido y de lo que ello evidencia: es en el fondo la crisis institucional por la que atraviesa Argentina. De esta forma, lo sucedido nos resulta til para poner en debate lo que para cualquier gobierno debera ser una prioridad: repensar toda su estructura a nivel de funcionarios, especialistas y tcnicos en los diferentes niveles del estado. Muchas veces el personal de confianza no basta, y es comn decir que se requieren tcnicos y tambin que se necesitan polticos. Por otro lado, estn los que manifiestan que hace falta un equilibrio entre ambos, es decir, los llamados tecno-polticos o tecnopol. En el Per se suele hablar mucho de la ausencia en el Estado de gestores pblicos y de la necesidad del ingreso de cuadros tcnicos. Esta necesidad est planteada como poltica de Estado en el Acuerdo Nacional1 y ms tarde se consolid con la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR 2 que busca la formacin de un cuerpo de gerentes slido que fortalezca la institucionalidad del Estado. En ese camino, el actual gobierno ha planteado el proyecto de ley N 1846, Ley del Servicio Civil, que justamente plantea ordenar todo el intrincado embrollo del rgimen laboral de los funcionarios pblicos. El costo de mantener al Estado sin funcionarios altamente capacitados es alto, porque se generan gastos constantes en consultoras externas, existe alta rotacin de personal pblico y no existe, como prctica dentro de las entidades pblicas, dejar memoria institucional, y todo ello ocasiona que ante un nuevo gobierno se empiece de cero. Sumado a estas debilidades institucionales que se buscan saldar, est el tema de la desorganizacin laboral, donde el Estado no cuenta con datos exactos del personal que labora en las entidades pblicas, siendo justamente l uno de los mayores empleadores del pas y, lo que resulta ms grave an, es la inexistencia de mecanismos de seguridad laboral o incentivos al desempeo laboral. En estas lneas, tomando un caso ajeno acontecido en otras latitudes, se ha tratado de reflejar de manera general la realidad del problema de desorganizacin en el Estado a nivel de personal y la necesidad que representa insertar en el aparato pblico profesionales tcnicos-polticos capaces, y que para nada resulta eficiente seguir manteniendo personal poco calificado en puestos claves. Esperemos, entonces, no toparnos con un Lorenzino en algn nivel del Estado pero, dada la fragilidad organizacional, ello no es imposible.

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Cuarta poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. http://inst.servir.gob.pe/
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Hasta cundo durar Cubazuela?

Katerina Tarrillo Feria. Las relaciones diplomticas entre Cuba y Venezuela se iniciaron a partir del los gobiernos de Toms Estrada y Cipriano Castro respectivamente. Venezuela reconoce a Cuba como estado libre e independiente durante la primera dcada de 1900 pero no es sino hasta 1994 que Fidel Castro conoce al entonces teniente coronel Chvez y lo toma bajo su ala para asegurar la viabilidad de su proyecto revolucionario, inicindose as un estado de dependencia entre ambos estados. Pero, como consecuencia de varios acontecimientos desarrollados en la regin y a nivel mundial, durante los ltimos aos esa relacin casi filial fue debilitndose, terminando con la muerte del presidente venezolano en marzo. No es secreto que el hoy difunto Chvez se consideraba pupilo e hijo predilecto primero de Fidel y luego de Ral Castro, y que todo lo que escuch y aprendi de sus mentores lo aplic en Venezuela y en el establecimiento de sus relaciones diplomticas y polticas con otros estados. A su vez, esa educacin lo convirti en el enemigo de los enemigos de Cuba, reforzando la dependencia de Caracas a La Habana y viceversa. Alrededor de 92 mil barriles de crudo llegan a Cuba desde Venezuela y son 46.000 colaboradores cubanos que oficialmente viven en Venezuela y brindan servicios de salud y educacin al pueblo venezolano. Adems hay un sinnmero de proyectos sociales gerenciados por ambos estados. Despus del triunfo electoral del autodenominado hijo de Hugo Chvez, Nicols Maduro, el panorama se torna tenso. El opositor Capriles orientado y guiado (por no decir manipulado) por Leopoldo Lpez (histrico opositor del rgimen chavista) ha intentado por diversos medios evitar el reconocimiento de Maduro como legtimo y nuevo presidente. Pero los esfuerzos de Capriles Radonski han sido en vano por el fait-accompli que certific la UNASUR, reconociendo como nuevo presidente de Venezuela por los prximos 6 aos y para gloria de Cuba a Maduro. Lo que queda por analizar e intentar pronosticar es cunto tiempo ms podr durar la relacin cubanovenezolana, teniendo en cuenta que la tierra que vio nacer a Bolvar atraviesa ahora una enorme crisis econmica que pone en peligro la estabilidad no solo del pas, sino tambin del estado isleo. A esto hay que sumar el retraso social que sufre Cuba desde que se inici el rgimen de los Castro. La sociedad cubana se qued en los aos 50 y actualmente vive bajo un sistema econmico donde la escasez y la informalidad priman. Mientras la globalizacin crea y ofrece miles de oportunidades en diversas reas como educacin y tecnologa, por ejemplo, los cubanos no pueden acceder a esas nuevas oportunidades, sino a travs del mercado negro como lo ha comentado la bloguera disidente Yoany Snchez, que visit el Per hace unas semanas. Si la relacin entre Cuba y Venezuela, ahora bajo la tutela de los Castro y Maduro, se acaba o se debilita, la frgil economa de la isla puede ser arrastrada a una recesin, como ocurri en los 90, cuando Cuba perdi la ayuda sovitica y su economa se deterior an ms. La presin que ejerce el sistema internacional as como la oposicin en cada uno de estos pases ha mellado el poder del chavismo y, por consiguiente, al de los Castro. Y esto representa un punto de inflexin, una gran oportunidad y a la vez un enorme reto para que las poblaciones de ambas naciones sigan luchando para reformar sus respectivos regmenes que parecieran estar anclados en el tiempo.

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Acuerdo Serbia-Kosovo en el marco de la UE

Natalia A. Bonilla Berros. Serbia no posee todava el perfil para ser parte de la Unin Europea (UE). En la bsqueda de ensalzar la imagen de una gran nacin, sus lderes, desde la dcada de 1990 tras la desintegracin de Yugoslavia, solo han buscado reclamar y ejercer soberana sobre la regin de los Balcanes. Ese objetivo llev primero a Slobodan Miloevi a desatar una guerra contra grupos que exigan la secesin de Bosnia y, posteriormente, a realizar una limpieza tnica en la regin como tctica para acallar la disidencia. Una vez se firman los Acuerdos de Dayton en el 1995, la paz se establece por un perodo relativamente corto porque, si bien la independencia de Bosnia y Herzegovina fue reconocida, el evento marc un precedente en el estado serbio de no permitir otra derrota. La violencia en Kosovo comenz inmediatamente despus. En 1996 ya se haban registrado disturbios de guerrillas albanesas que buscaban la independencia del territorio y, ante la represin de las fuerzas serbias, el conflicto estalla oficialmente en 1999 y termina con la controvertida intervencin humanitaria de la OTAN y una crisis de desplazamientos masivos a otros pases de la regin. El cese al fuego concluy con la firma de la Resolucin 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que otorg a la provincia de mayora albanesa autonoma aunque Serbia nunca la reconoci, ni su soberana cuando Kosovo, inclusive, declar oficialmente su independencia el 17 de febrero de 2008. A partir de esa fecha, la campaa serbia por la membresa de la UE tuvo un fuerte impulso, pero Kosovo continu siendo una piedra muy difcil de esquivar en el camino. Por ejemplo, en 2008 el primer ministro serbio, Mirko Cvetkovi, tuvo que enfrentar la precondicin impuesta por el organismo europeo que le peda normalizar sus relaciones con Kosovo y reconocer su completa independencia. Durante su mandato eso no sucedi. En 2012, lleg al poder Ivica Dai, un lder an ms nacionalista que Cvetkovi y que sorprendi a la comunidad internacional por aceptar el pasado 19 de abril de 2013 un Acuerdo de 15 puntos en conjunto con el primer ministro kosovar Hashim Thai. El documento firmado en Bruselas fue visto por la UE como un paso importante para normalizar las relaciones entre ambos estados pues estableca lo siguiente: Serbia conceda al gobierno de Kosovo autoridad administrativa sobre el territorio y estara preparado para negociar con la administracin en Pristina como gobernante legtimo mientras que Kosovo aceptaba que los cerca de 40,000 serbios que viven en las provincias del norte pudieran ejercer control en reas de seguridad y educacin. No obstante, Dai fue bien comedido en no reconocer la soberana de Kosovo de manera explcita. Ese acto no pas desapercibido por la mayora de la poblacin en Serbia que considera el territorio cuna del estado serbio y de su religin, pero a su vez tuvo que hacerle frente a miles de manifestantes que abarrotaron las calles de Mitrovica el pasado lunes 22 de abril acusando al gobierno de traicin al propio estado. Resulta que de todas las etnias de la ex Yugoslavia, los serbios sobresalan. Gran parte de los oficiales de la era de Tito eran de esta nacionalidad y ya para cuando Milosevic asume el poder, justo para la cada de la Unin Sovitica, aliado del Estado en los ltimos aos, vio la oportunidad perfecta para crear una Gran Serbia aunque eso incluyera tronchar los deseos de otras etnias como la bosnia y croata, principalmente, de autoproclamar la independencia de sus pueblos. Ciertamente, este nuevo acuerdo pone en marcha una relacin que haba sido tensa por aos entre Serbia y Kosovo, aunque como la historia en los Balcanes durante las pasadas dos dcadas ha sealado, las palabras deberan ir acompaadas de accin. Dai tiene la gran tarea en estos momentos de aquietar un colectivo que ruge por una prdida cada vez ms contundente de legitimacin nacional y que podra reactivar un conflicto regional parecido al que provoc la guerra en Bosnia si se diese el espacio y la coyuntura. Por tal razn, para Serbia la entrada a la UE est condicionada principalmente a aceptar la soberana de Kosovo. Esa membresa, que es vista como un trofeo muy difcil de alcanzar y que permitira ms libertad de
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comercio internacional, es ofrecida a costas de la abyeccin del orgullo nacional y de permitirle a un pueblo sanar sus heridas, ser dueo de su territorio y definir su futuro sin miedo a represalias por rencores histricos. Dai dio un paso a favor de esta nocin y se prev que para este verano 2013, la UE comience las negociaciones de adhesin de Serbia al organismo.

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Cmo fortalecer la capacidad institucional en los pases sub-desarrollados?

Julio Ricardo Moscoso Cuaresma. En un discurso anterior a la Conferencia de Financiacin para el Desarrollo, 1 Michel Camdessus 2 sealaba objetivos claros para abordar soluciones inmediatas relacionadas a ampliar la asistencia funcional para mejorar la capacidad institucional de los pases pobres. La idea era abordar este problema para identificar los Objetivos del Milenio en reducir la pobreza mundial a la mitad para el ao 2015. Innumerables esfuerzos de desarrollo han fracasado porque los pases carecen de instituciones con la capacidad de mantener sus polticas econmicas. La crisis provocada en Argentina3 es un claro ejemplo, en gran parte, por la dependencia del pas a un rgimen cambiario inflexible y por su incapacidad de frenar la flagrancia fiscal de los gobiernos locales. Este artculo propone una iniciativa internacional para la construccin de la capacidad institucional y ofrece algunas pautas generales para su aplicacin. La iniciativa debera centrarse en las instituciones para que mejoren la capacidad de los pases pobres a implementar polticas slidas macroeconmicas, implementar y supervisar el proceso de estrategia de reduccin de la pobreza, utilizar mejor la asistencia social para el desarrollo, participar en la creacin de impuestos internacionales homogneos y en el comercio entre los regmenes, gestionar el trabajo, el empleo y los problemas de inseguridad, y responder a los esfuerzos internacionales para mejorar la gestin de los bienes pblicos globales tales como el aumento de la produccin de vacunas para enfermedades de importancia a nivel mundial y una mejor proteccin del medio ambiente. Un objetivo importante de la Cumbre de Monterrey4 fue el clculo de esfuerzos y recursos internacionales para alcanzar los Objetivos del Milenio. Un componente igualmente importante de la consecucin de esos objetivos fue la mejora de la capacidad institucional de los pases en desarrollo para mejorar la gestin de sus polticas macroeconmicas. Lamentablemente, los estados sin la capacidad para gestionar estas polticas no pudieron absorber recursos externos, ya sean en forma de flujos financieros, conocimientos tcnicos o bienes pblicos mundiales. En efecto, los partidarios y los detractores de la ayuda al desarrollo culpan a las instituciones de los fracasos de desarrollo. "La creacin de instituciones" es un concepto que abarca una amplia variedad de objetivos que son los de superar el subdesarrollo. Estos objetivos incluyen la mejora de la gobernanza por un lado5 y, por el otro, la mejora de los sistemas administrativos y de regulacin pblica.6 A travs de la asistencia tcnica, es decir, la experiencia que las instituciones internacionales ofrecen a los pases pobres, se aplic un sistema de pago tradicional institucionalizado que trat de evitar la interferencia en ese campo poltico. Sin embargo, importantes esfuerzos para mejorar la capacidad de gobierno pueden hacer frente a problemas o fallas en la estructura de las instituciones en este mbito. Esto es slo un ejemplo de un rea que requiri la iniciativa propuesta para incluir nuevos tipos de asistencia tcnica y se extendi ms all del mbito de las instituciones de Bretton Woods (el Banco Mundial y el FMI). A diferencia de las reformas macroeconmicas y de gasto pblico, en los que la experiencia ha arrojado lecciones claras, directrices y criterios para el progreso, la reforma institucional y la creacin de capacidad siguen siendo las zonas

Conferencia efectuada por el Fondo Monetario Internacional (FMI) el 27 de junio de 2005 en Monterrey, Mxico. 2 Michel Camdessus es un economista francs. Realiz sus estudios en la Universidad de Pars y se gradu en economa del Instituto de Estudios Polticos de Pars y en la Escuela Nacional de Administracin de Francia. Camdessus fue el sptimo Director Gerente del FMI (1987-2000). 3 Crisis de tipo cambiario del ao 2012.
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Cumbre de las Naciones Unidas sobre Financiacin para el Desarrollo. 5 Incluye la elaboracin y aplicacin de normas y leyes. 6 Incluye la prestacin de servicios pblicos como el agua y las carreteras con el objetivo de establecer el suministro ms eficiente y equitativo de los bienes y servicios pblicos que van desde la defensa a la educacin y la salud.
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donde hay muchos diagnsticos de los problemas y fracasos, pero tambin, la ausencia de recetas estndar para impulsar la reforma institucional. Numerosos estudios ponen de relieve el papel de la corrupcin generalizada y la gobernanza dbil, por ejemplo, en el debilitamiento de los esfuerzos de reforma econmica con las mejores intenciones. Sin embargo, los mismos estudios rara vez proporcionan soluciones a estos problemas. Otros estudios, como el Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial de 2001, ponen en relieve el papel de las instituciones en la determinacin de la capacidad de los mercados para funcionar eficientemente. Un primer paso importante en el desarrollo de estrategias de reforma factibles es la definicin de las funciones y los fracasos institucionales con el fin de entender mejor dnde deben concentrarse los esfuerzos de reforma. Debido a que el programa de reforma es tan amplio y sufre de imprecisa definicin, no hay soluciones mgicas. Es fcil, pues, eludir instituciones dbiles para solucionar problemas. Por otro lado, los responsables polticos y los profesionales suelen evitar la agenda de reforma institucional, por lo que ambos responsables deben seguir este programa con el fin de alcanzar y mantener los Objetivos del Milenio. Esta propuesta ofrece un esbozo de cmo las instituciones financieras internacionales, colaborando con una variedad de otros participantes, podran proporcionar un foro de discusin para fortalecer las instituciones en las economas en desarrollo. El foro servira como un centro de intercambio para la acumulacin y difusin de las lecciones aprendidas de la experiencia en curso en la asistencia tcnica y creacin de capacidad alcanzado en las instituciones financieras internacionales y regionales, as como en los propios pases en desarrollo. Tambin proporcionara una forma de identificar nuevas reas donde los esfuerzos de conocimientos y la asistencia son insuficientes, como la gobernanza. Por ltimo, un foro destacara la necesidad de apoyo de los donantes para alcanzar los objetivos de la iniciativa, e incluir la reforma institucional entre los objetivos a los cuales la cumbre post Monterrey se dirige. Como la mayora de los pases en desarrollo, incluidos los desarrollados, son vulnerables a shocks exgenos, y carecen de sistemas de seguridad social y asistencia social desarrollados, un gran porcentaje de las personas que escapan

de la pobreza siguen siendo vulnerables a los futuros perodos de pobreza. Por ejemplo, en un estudio del Banco Mundial de 2000, Lant Pritchett7 y sus colegas encontraron que en un perodo de tres aos en Indonesia (1997-2000), la tasa de pobreza era del 20 por ciento, pero que al menos el 50 por ciento de la poblacin cay, en algn momento, por debajo de la lnea de la pobreza. La mayor parte de la discusin de la gobernanza en el contexto de los Objetivos del Milenio ha sido el papel de los actores internacionales. Un supuesto bsico de esta propuesta es que los pases con instituciones dbiles se beneficiarn ms mnimamente de los esfuerzos internacionales para mejorar la gestin de los bienes pblicos globales y de la puesta en comn de informacin y los esfuerzos en reas de inters comn, tales como impuestos, el comercio y el empleo. Este informe propone el lanzamiento de un esfuerzo por explorar nuevas formas de prestacin de asistencia tcnica para fortalecer las instituciones en los pases en desarrollo, y apoyar los esfuerzos de los pases para adaptar sus propias instituciones pblicas a las nuevas normas globales y, en general, a las exigencias de la globalizacin de la economa, el comercio, arenas financieras, e inclusin social. Sin embargo, a diferencia de la reforma macroeconmica, donde existe un consenso en la mayora de las recetas bsicas de poltica, hay pocas prescripciones establecidas para la reforma institucional, en parte porque las instituciones pblicas tienen una amplia gama de funciones y responsabilidades. Los datos disponibles sobre la estructura y funcin de las instituciones pblicas en los pases en desarrollo son principalmente limitados y poco adecuados para la cuantificacin o comparacin entre los pases. Adems, aunque hay algunas excepciones, hay muy pocos datos que capturan la percepcin pblica de las funciones y desempeo institucional. Gran parte de la literatura sobre instituciones sugieren que la clave para la funcin institucional efectiva es el consenso pblico sobre las reglas no escritas del juego. Un consenso que se refleja en la confianza pblica en las instituciones. Este es un claro ejemplo de un rea donde se requieren nuevos tipos de datos. El foro de las instituciones podra desempear un papel importante en el patrocinio de la creacin de los conjuntos de datos necesarios.

Lant Pritchett trabaj en el Banco Mundial desde 1988 hasta el 2007. Lant posee un PhD en Economa por Instituto Tecnolgico de Massachusetts - EUA.

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La iniciativa propuesta debe compensar la naturaleza mal definida de la tarea de fortalecer y reformar las instituciones. La primera tarea de confrontar a los participantes en el foro sera definir los parmetros de sus operaciones. Dos preocupaciones muy diferentes deben ser abordadas. La primera es la necesidad de considerar la amplia gama de instituciones que son fundamentales para el buen gobierno y el desarrollo econmico y la segunda, de distinguir entre la amplia gama de instituciones y un conjunto ms estrecho que puede beneficiarse de la asistencia tcnica. Una evaluacin inicial de los conocimientos acerca de qu tipo de asistencia tcnica se debera hacer ser de definir los parmetros de revisin de la experiencia del Banco Mundial y el FMI en sus reas tradicionales. Pero tambin debe incluir experiencias ms novedosas e incluso los esfuerzos experimentales de otros organismos como los bancos regionales de desarrollo, los donantes bilaterales y los organismos en reas no tradicionales como el de la reforma judicial. Algunas instituciones, como el poder judicial, son tan importantes para el funcionamiento de los mercados y los gobiernos que deben ser incluidos en esta iniciativa, aunque los intentos anteriores de asistencia tcnica no han tenido xito. Mientras que las lecciones y experiencias de las actividades de asistencia tcnica pueden ser de naturaleza familiar para las personas que trabajan en las instituciones financieras internacionales como el FMI y el Banco Mundial, las autoridades involucradas se encuentran en la difcil tarea de fortalecer las instituciones en sus propios pases que a menudo carecen de directrices e informacin sobre los esfuerzos exitosos en otros lugares el mundo. La difusin de los resultados de esos esfuerzos en ltima instancia ser crucial para el xito de la iniciativa para ayudar a los pases en desarrollo a que se ayuden a s mismos. Como un principio de organizacin, la iniciativa podra centrarse en el papel fundamental que las instituciones tienen en el logro de los Objetivos del Milenio. Al igual que el modelo proporcionado por el Dilogo Fiscal Mundial, el Foro de las instituciones podra servir como un punto de convocatoria y como banco de experiencia colectiva que puede ser utilizado por todos los pases miembros y los actores institucionales. Debe tener vnculos con los programas de asistencia tcnica en las instituciones internacionales, y con los organismos y redes cuya actividad principal, en ltima instancia, dependen de la capacidad institucional

en los pases en desarrollo, tales como la Organizacin Internacional del Trabajo y la OMC. El foro puede ser acogido por una de las instituciones financieras, ya sea el Banco Mundial o el FMI, pero sera una entidad independiente con miembros seleccionados de las instituciones de la comunidad acadmica y de la comunidad de la formulacin de polticas en los pases en desarrollo. Dada su funcin primaria como rgano convocante, la reserva de conocimientos de su personal permanente podra ser muy pequea. El lanzamiento de la iniciativa implicara slo una distraccin menor de los recursos en el nuevo orden de unos pocos millones de dlares que seran mnimos en comparacin con el potencial de pases que se beneficiaran de una mejor utilizacin de la ODA.8

Official Development Assistance (ODA). En espaol: Ayuda oficial para el desarrollo (AOD).

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