PROYECTO DE LEY

CRITERIOS MNIMOS SOBRE LA ACTUACIN DE LA POLICA METROPOLITANA EN MANIFESTACIONES PBLICAS

Artculo 1.- Establcese, para la actuacin de la Polica Metropolitana en manifestaciones pblicas, la sujecin a los Criterios mnimos sobre la actuacin de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad en manifestaciones pblicas elaborados en el marco de la Primera Reunin Plenaria 2011 del Consejo de Seguridad Interior, que como Anexo I forma parte integrante de la presente ley. Artculo 2.- Los criterios enunciados en el Anexo I de la presente ley son interpretados con carcter prescriptivo. Artculo 3.- El Poder Ejecutivo reglamenta la presente ley en un plazo de sesenta (60) das de promulgada. Artculo 4.- Comunquese, etc.

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ANEXO I Criterios Mnimos sobre la Actuacin de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad en Manifestaciones Pblicas

Alcances 1.- El objetivo fundamental de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad que acten en concentraciones o manifestaciones pblicas es el respeto y proteccin de los derechos de los participantes, as como reducir las afectaciones que la concentracin o manifestacin cause o pudiera causar en los derechos de las personas que no participan de ella y en los bienes pblicos. En el cumplimiento de estos objetivos las fuerzas de seguridad otorgarn preeminencia a la proteccin de la vida y la integridad fsica de todos los involucrados. 2.- Se establecern pautas para la intervencin policial tanto en manifestaciones programadas como en manifestaciones espontneas. Asimismo, las pautas debern comprender tanto a manifestaciones de gran envergadura, como tambin a otras de menor escala, diferenciando las intervenciones a realizarse en uno y otro caso, cuando ello fuera conveniente. 3.- Cuando corresponda, se establecern pautas para la coordinacin de operativos con los restantes cuerpos policiales o fuerzas de seguridad federales y/o con los cuerpos policiales provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, incluyendo en ellas lo concerniente a las comunicaciones durante los operativos. 4.- Se regularn todas las etapas de la actuacin policial y de las fuerzas de seguridad (organizacin, comienzo, desarrollo, desconcentracin y evaluacin), teniendo en cuentas las diferentes etapas que atraviesa una concentracin o manifestacin pblica (concentracin, desarrollo y desconcentracin). 5.- Se incluirn disposiciones tendientes a garantizar un adecuado de control del trnsito en las inmediaciones de las manifestaciones a fin de minimizar los inconvenientes para personas ajenas a ellas y, de manera concomitante, reducir las posibilidades de que se susciten hechos de violencia entre stas y los manifestantes. Restricciones y medidas de control 6.- Se agotarn todos los recursos e instancias para garantizar una resolucin de los conflictos que no implique daos para la integridad fsica de las personas involucradas y no involucradas en la manifestacin. Con este fin, se establecern medidas tendientes a garantizar que frente a situaciones conflictivas, la intervencin de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad sea progresiva, comenzando necesariamente por el dilogo con los organizadores de la manifestacin. 7.- Se prever que la negociacin con los manifestantes no podr estar a cargo de quien conduzca el procedimiento en el plano operativo. Esta negociacin tendr por objetivo identificar las demandas de los manifestantes para su canalizacin al rea que corresponda, as como tambin procurar el uso responsable del espacio pblico, limitando los inconvenientes para quienes resulten ajenos a la manifestacin. 8.- En casos de manifestaciones con amplia concurrencia o previamente programadas, cuando se trate de conflictos prolongados o cuando existan circunstancias por las que
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puedan preverse riesgos potenciales para los derechos de los participantes de la protesta o de terceras personas u otras circunstancias que lo requieran, el poder ejecutivo deber designar e identificar al funcionario poltico responsable de la coordinacin de las acciones vinculadas con el operativo de control y de hacer cumplir estrictamente las normas sobre uso de la fuerza y comportamiento policial. En idnticas circunstancias, adems del responsable poltico, se debern designar uno o ms funcionario pblicos que actuarn como enlace y cuyas funciones sern: facilitar el dilogo entre diversos actores involucrados en la manifestacin, recibir denunciar relacionadas con incumplimiento de los cuerpos policiales y/o las fuerzas de seguridad a las normas legales y reglamentarias, promover la urgente resolucin de estas irregularidades y colaborar con el responsable poltico mencionado en el prrafo anterior. 9. Se prohibir la participacin en estos operativos de aquellos funcionarios policiales o de seguridad que se encuentren bajo investigacin -administrativa o judicial- o que hayan sido sancionados por irregularidades en su desempeo en el contexto de manifestaciones pblicas y/o por uso excesivo de la fuerza. La seleccin del personal destinado para intervenir en el contexto de manifestaciones pblicas contemplar la experiencia y capacitacin de los funcionarios. Al mismo tiempo, debe tratarse de personal idneo y con aptitudes ticas, intelectuales, psquicas y profesionales mnimas. 10.- Se establecer claramente la prohibicin de portar de armas de fuego para todo el personal policial y de las fuerzas de seguridad que por su funcin en el operativo pudiera entrar en contacto directo con los manifestantes. El personal de la fuerza policial o de seguridad que intervengan en los operativos de control de manifestacin pblica no dispondr de municiones de poder letal. La utilizacin de pistolas lanza gases queda prohibida. Se considerar como una falta disciplinaria grave la utilizacin de armamento o municin no provista por la institucin correspondiente. Las postas de goma slo podrn ser utilizadas con fines defensivos en caso de peligro para la integridad fsica de algn miembro de las instituciones de seguridad, de manifestantes o de terceras personas. En ningn caso se podr utilizar este tipo de municin como medio para dispersar una manifestacin. Los agresivos qumicos y antitumultos slo podrn ser utilizados como ltima instancia y siempre previa orden del jefe del operativo que ser responsable por abusos tanto por falta de causa o exceso en su utilizacin. En tales casos, el empleo de la fuerza quedar restringido exclusivamente al personal especialmente entrenado y equipado para tal fin. 11.- Establecern la obligatoriedad, para todo el personal policial y de las fuerzas de seguridad interviniente en los operativos, de portar una identificacin clara que pueda advertirse a simple vista en los uniformes correspondientes. 12.- Se prevern todos los resguardos y controles necesarios para asegurar el respeto, en todas las etapas del operativo, de lo establecido por la Ley de Inteligencia Nacional N 25.520, el Decreto Reglamentario PEN 950/2002 y sus modificatorias. 13.- Dispondrn que a) en el caso de operativos programados o b) cuando el desarrollo de una manifestacin en relacin con la cual no se haya previsto un operativo especfico d lugar a la intervencin de los cuerpos especiales, se proceder a la individualizacin y registro de todo el personal interviniente, as como tambin del armamento y la municin provistos; los vehculos, los equipos de truncking y de telefona celular que se utilizarn, consignando en cada caso los datos del personal que los tendr a su cargo.

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14.- Se estipular que la responsabilidad de la organizacin y desarrollo del operativo, por una parte, y su control, por otra, recaern sobre diferentes funcionarios policiales. 15.- Se establecern los canales a travs de los cuales debern realizarse todas las comunicaciones entre el personal policial interviniente en los operativos, el Departamento Central de Polica (o equivalente) y con funcionarios polticos y/o judiciales. Asimismo, se dispondrn las medidas necesarias para el registro de todo lo actuado y el resguardo de este material, en particular las modulaciones policiales realizadas por truncking, las conversaciones mantenidas a travs de la telefona celular y los registros flmicos. 16.- En operativos programados, se prever la imposicin de barreras fsicas para cuando ello contribuya a salvaguardar la integridad de los manifestantes, efectivos policiales y terceros no involucrados, preservar en un determinado punto la concentracin obstaculizar otras reas de la va pblica, y/o a aumentar la eficiencia en la demarcacin de los espacios de circulacin de los manifestantes (concentracin y desconcentracin) sin afectar derechos de otros actores. 17.- Se dispondr que, siempre que las evaluaciones acerca de los riesgos para el personal interviniente no lo desaconsejen, el personal, equipos y transportes correspondientes a los cuerpos especiales (polica montada, canes, infantera, etc.) se mantendrn a una distancia prudente de la manifestacin y slo se involucrarn en las actividades policiales cuando las condiciones exigieran su intervencin. 18.- Se prohibir expresamente la utilizacin de mviles (patrulleros, camiones celulares, etc.) que no se encuentren debidamente identificados. En ningn caso se permitir la utilizacin de automviles sin los emblemas correspondientes a la institucin a la que pertenecen. Si hubiera detenidos, stos slo podrn ser trasladados en patrulleros o vehculos especficos para el traslado de detenidos. Derechos de las personas involucradas 19.- Se resguardarn los derechos de los funcionarios intervinientes en su condicin de trabajadores, en atencin a lo cual contemplarn las acciones necesarias para su adecuada alimentacin o racionamiento, as como tambin la provisin de servicios sanitarios y atencin mdica profesional teniendo en cuenta la duracin prevista del operativo y las condiciones en las que ste se desarrollar. 20.- Se velar por el respeto de grupos que se encuentren presentes o cercanos a la manifestacin y que requieren de una proteccin especial de sus derechos -de acuerdo a lo estipulado por la legislacin nacional y tratados internacionales- tales como nios, jvenes, mujeres, ancianos, migrantes, pueblos originarios y personas con capacidades diferentes. 21.- Los efectivos de las instituciones de seguridad deben respetar, proteger y garantizar la actividad periodstica. Los periodistas, invocando su sola condicin, incluyendo pero no limitndose a reporteros grficos o camargrafos, no podrn ser molestados, detenidos, trasladados o sufrir cualquier otra restriccin de sus derechos por el slo hecho de estar ejerciendo su profesin durante la realizacin de manifestaciones pblicas. Asimismo, los efectivos de las fuerzas policiales y de seguridad deben abstenerse de realizar acciones que impidan el registro de imgenes o la obtencin de testimonios en esas circunstancias.
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FUNDAMENTOS

Seor Vicepresidente 1 a cargo de la Presidencia: Las manifestaciones pblicas constituyen un acto paradigmtico del ejercicio de los derechos constitucionales indispensable para la vida en democracia. La construccin de una poltica de seguridad ciudadana debe incorporar los estndares de derechos humanos como gua y a la vez como lmite infranqueable para las intervenciones del Estado, encontrndose dichos estndares constituidos por el marco jurdico emanado de los instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, as como por los pronunciamientos y la jurisprudencia de los organismos de contralor que integran los diferentes sistemas de proteccin. Como norma rectora en el mbito universal se destaca especialmente el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979. En la Resolucin 34/169, mediante la cual se aprueba el mencionado Cdigo, se reconoce que la naturaleza de las funciones de aplicacin de la ley en defensa del orden pblico y la forma en que dichas funciones se ejercen, tienen una repercusin directa en la calidad de la vida de los individuos y de la sociedad en su conjunto, y recomienda que los gobiernos consideren favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de la legislacin o la prctica nacionales como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. En este sentido, la Ley de Seguridad Interior 24.059 dispone que los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad que integran el sistema de seguridad interior (...) debern incorporar a sus reglamentos las recomendaciones del Cdigo de tica Profesional establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas. En el mbito local, la Ley de Seguridad Pblica 2894 dispone que la actuacin del personal se determina se acuerdo a la plena vigencia de los principios: a) El principio de legalidad, por medio del cual el personal policial debe adecuar sus conductas y prcticas a las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes as como a los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos ratificados por la Repblica, el Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley y los Principios de Naciones Unidas sobre el Uso de la Fuerza y Armas de Fuego .... Asimismo, debe tenerse presente que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos seal que las instituciones competentes del Estado tienen el deber de disear planes y procedimientos operativos adecuados para facilitar el ejercicio del derecho de reunin. Esto involucra desde el reordenamiento del trnsito de peatones y vehculos determinada zona, hasta el acompaamiento a las personas que participan en la reunin o manifestacin, para garantizarles su seguridad y
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facilitar la realizacin de las actividades que motivan la convocatoria. En el mismo sentido, las fuerzas policiales requieren contar con normas de actuacin definidas y con el entrenamiento profesional necesario para actuar en situaciones que involucran grandes concentraciones de personas, a los efectos de generar las condiciones para que estos eventos puedan desarrollarse en el marco de las normas establecidas sin afectar el ejercicio de otros derechos humanos (la negrita me pertenece). Asimismo, ha indicado que la funcin legtima de los cuerpos de seguridad es proteger a los manifestantes pacficos y garantizar la seguridad pblica actuando con completa imparcialidad con relacin a todos los ciudadanos () sin importar su filiacin poltica o el contenido de sus manifestaciones (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, prrafo 193, Pgs. 88-89.). Por otra parte, la CIDH tambin ha advertido que (...) las fuerzas policiales deben adoptar las previsiones necesarias a los efectos de prevenir situaciones de violencia derivadas del ejercicio abusivo del derecho de reunin (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, prrafo 194, Pg. 89) y que las autoridades estatales tienen la obligacin de prevenir y, en su caso, controlar cualquier forma de conducta violenta que vulnere los derechos de cualquier persona bajo su jurisdiccin (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, prrafo 198, Pg. 91). En noviembre de 2007, en el marco del Proyecto Derechos Humanos e intervenciones de instituciones de seguridad en el contexto de manifestaciones pblicas que fuera desarrollado por la entonces Secretara de Seguridad Interior de la Nacin conjuntamente con los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad federales y reconocidas organizaciones de la sociedad civil, se elaboraron una serie de recomendaciones tendientes a promover intervenciones de las instituciones publicas de seguridad respetuosas de los Derechos Humanos y a mejorar el monitoreo y control sobre dichas intervenciones. El Consejo de Seguridad Interior acord establecer los Criterios mnimos sobre la actuacin de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad en manifestaciones pblicas, documento que recoge las recomendaciones a las que se hiciera referencia en el prrafo anterior y al que adhirieran ya numerosas provincias del pas. Las manifestaciones pblicas constituyen, un campo en el que se ponen en juego derechos y obligaciones generales de los ciudadanos y del Estado de forma particularmente compleja y delicada principalmente porque estas manifestaciones pblicas pueden incluir situaciones de reclamo y protesta en las que se plantean conflictos de derechos. Resulta necesario fortalecer los instrumentos de proteccin de derechos, regulando de manera consistente el desempeo de las instituciones de seguridad en el contexto de manifestaciones pblicas e institucionalizando respuestas estatales no violentas, facilitando, asimismo, un adecuado monitoreo y evaluacin de la actuacin policial. Para ello resulta imperioso adecuar el accionar de la Polica Metropolitana, a las disposiciones establecidas en los Criterios mnimos sobre la actuacin de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad en manifestaciones pblicas, otorgando a esa regulacin rango de ley.
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