Captulo V CONCLUSIONES 5.

1 CONCLUSIONES GENERALES

B resultado ms importante del presente estudio es que el problema del alojamiento de emergencia en los pases en desarrollo es fundamentalmente diferente de) de las sociedades industrializadas, porque en d tercer mundo la cuestin del alojamiento de emergencia no puede disociarse del problema de la vivienda existente en su totalidad. Este resultado, por si solo, ha influido en todas las dems conclusiones del estudio. El proceso de urbanizacin rpida e incontrolada en los pases en desarrollo se ha traducido en la proliferacin de grandes barrios insalubres y de asentamientos de ocupantes sin titulo. Estos asentamientos representan, por termino medio, ms del 70 % del desarrollo urbano. En esas zonas y, por consiguiente, para la mayora de la poblacin urbana, el concepto de alojamiento temporal en pocas de emergencia es un tanto equivoco, cuando, en condiciones normales, los habitantes urbanos se alojan permanentemente en viviendas que las autoridades no reconocen, o que ellos mismos consideran ya como temporales. Adems, en condiciones de escasez crnica de viviendas, hacinamiento, falta de saneamiento y alquileres elevados, la inversin de unos recursos de capital escasos en alojamientos prefabricados temporales o de emergencia, especficamente destinados a ser almacenados y utilizados slo en caso de desastres naturales, slo puede crear obstculos adicionales para la facilitacin hasta de viviendas mnimas. En las zonas rurales. las tradiciones no mueren fcilmente, y la resistencia cultural a los alojamientos de emergencia de los donantes provoca a menudo frustraciones e incomprensiones entre todos los interesados. Los llamados alojamientos temporales O de emergencia son a menudo inapropiados, pero al mismo tiempo se convienen en permanentes, lo que slo crea una nueva serie de problemas. Los alojamientos de emergencia, especialmente los donados porta comunidad internacional e importados a las zonas afectadas por los desastres, pueden servir para trastornar un delicado equilibrio socioeconmico ai aumentar unas expectativas que. en la mayora de los casos, ni las autoridades locales ni las nacionales, ni, de hecho, las internacionales tienen medros de satisfacer. La importacin de alojamientos puede desempear adems un papel perjudicial, al sofocar la iniciativa local y hasta nacional, especialmente cuando comprende sistemas prefabricados que invariablemente plantean problemas de idoneidad, montaje y eficiencia en relacin con el costo. En varios importantes desastres naturales ocurridos en todo el mundo en desarrollo en el pasado decenio, se ha visto que los alojamientos importados de loa donantes no tenan nunca el efecto que ut mayora e los organismos de socorro hubieran deseado. Los alojamientos se reciben con frecuencia en nmero insuficiente, o demasiado tarde para ser de utilidad durante la fase de emergencia propiamente dicha. Su

costo unitario es casi siempre desproporcionado teniendo en cuenta la economa beneficiaria y, si se aade el costo del transporte, se ve que resultan muy antieconmicos. Slo por esa razn, las polticas de alojamiento de emergencia de la comunidad donante en general tienen que ser reexaminadas, y se estima que d presente estudio sugiere algunas de las alternativas. Otra conclusin importante es que el problema de los alojamientos de emergencia no as tanto de producto, diseo o fabricacin, como de planificacin, gestin y movilizacin de los recursos locales. Los problemas planteados no son, prioritariamente, tecnolgicos (como tantas veces se cree) sino funcin de las propias polticas de desarrollo y de las cambiantes relaciones entre los donantes y los pases en desarrollo. El estudio subraya que los organismos de socorro y las organizaciones internacionales deben fomentar el que los nabas en desarrollo propensos a desastres creen su propio estado de preparacin, especialmente en la esfera del alojamiento de emergencia, movilizando los recursos materiales y tcnicos locales, y fomentar asimismo los planes de autoayuda con ese fin. Es esencial vincular la asistencia de los donantes a las iniciativas y los esfuerzos locales. El estudio ha revelado muy claramente que la reconstruccin espontnea de las viviendas comienza con suma rapidez despus de un desastre, y a menudo durante la fase de emergencia misma. Toda medida orientada a desalentar ese proceso debe evitarse, salvo en casos de peligro extremo. Los grupos de asistencia que apoyen las polticas de reconstruccin rpida obtendrn probablemente los resultados ms positivos y de mayor alcance. Sm embargo, los propios grupos de asistencia requieren educacin y capacitacin sobre cmo prestar asstenos y dirigir programas de vivienda despus de un desastre, en un marco de reduccin de los riesgos; necesitan formacin sobre lo que es el proceso de la vivienda en su totalidad en los pases en desarrollo, sobre tecnologas apropiadas de construccin, sobre financiacin y gestin, y sobre los aspectos socioeconmicos de las viviendas para grupos de bajos ingresos. La clave del xito estriba en definitiva en la participacin de la comunidad local los supervivientes en la reconstruccin. Los grupos de asistencia, y aquellos a los que ayudan, deben rendirse cuentas mutuamente a fin de garantizar la satisfaccin social, unas viviendas econmicamente viables, edificios tcnicamente slidos y un medio ambiente ms seguro. La responsabilidad es, por consiguiente, el principal criterio para la asistencia a los supervivientes, especialmente los de pases en desarrollo. Como no se trata de una poltica ampliamente comprendida y aceptada, se te ha dado un tratamiento especial al concluir el presente estudia Vinculada con la cuestin de la responsabilidad se encuentra la del aumento de las expectativas de las poblaciones de los pases en desarrollo. H aumento de esas expectativas es con frecuencia fuente de conflictos y confusiones en las polticas y programas de vivienda posteriores a los desastres, y la falta de conciencia del fenmeno puede comprometer, no toda vivienda despus de un desastre, sino toda la poltica de vivienda de un pas. En un analisis final, los obstculos sociales, econmicos y culturales son mucho ms difciles de superar que los problemas puramente tcnicos y materiales. Por ltimo, en el estudio se reconoce que las directrices sobre alojamientos de emergencia y viviendas

despus de un desastre para las distintas comunidades deben elaborarse en et propio nivel local. Por consiguiente, el diseo de directrices locales no puede incorporarse a un estudio global de esta naturaleza. No obstante, al concluir el presente estudio se da alguna orientacin sobre la forma de disear un plan local.

5.2 EXPECTATIVAS CRECIENTES

A pesar del frecuente rechazo de los alojamientos temporales, hay pruebas de que existen crecientes expectativas de viviendas permanentes. Mientras que los expertos expatriados preconizan soluciones apropiadas que no exigen una tecnologa superior, las familias pobres se sienten inclinadas a rechazar sus formas tradicionales de vivienda en favor da una imagen moderna o urbana. Esas aspiraciones se ven aceleradas por la distribucin de artculos despus de un desastre. La presencia sbita (y posiblemente nica) de grandes cantidades de asistencia de socorro puede producir expectativas de viviendas enormemente mejoradas, que es poco probable se cumplan. Dadas las circunstancias, es mejor ayudar a los supervivientes a formarse una idea exacta de la situacin, proporcionndoles informacin clara sobre la capacidad y las limitaciones de sus propios recursos a largo plazo, as como de las de los gobiernos y grupos de asistencia. Adems, es evidente que la escasez de materiales tradicionales despus de un desastre, por si sola, estimular al sector privado a llevar a la zona materiales de construccin especializados que, por lo comn, no te utilizan localmente. Esto aumenta tambin las expectativas de soluciones modernas. Se ha sealado que una solucin para el problema de suministrar gran numero de viviendas a los supervivientes de un desastre puede estar en examinar los tipos de vivienda existentes antes del desastre. Las viviendas pueden reconstruirse con arreglo a las normas preexistentes, o pueden mejorarse con tcnicas de construccin perfeccionadas o materiales mejorados. Esta estrategia, basada en la tradicin local, resulta apropiada pata atender a la demanda de viviendas despus de un desastre. Pero hay una demanda firme y creciente por parte de muchos grupos y personas de los pases en desarrolloespecialmente en las zonas urbanas para las llamadas viviendas modernas. Esto puede deberse a la opinin de que las viviendas tradicionales son smbolo de pobreza; o al deseo de una vivienda que est libre de mantenimiento, o bien puede ser simplemente una imagen urbana o metropolitana de opulencia y progreso. Muchos gobiernos han tratado de elaborar planes de viviendas de bajo costo que produjeran gran numero de viviendas de apariencia similar a las que se encuentran en los pases industriales, o en sus propios ambientes urbanos de la clase media. A pesar de que esas viviendas son antieconmicas para la mayarla de los grupos de bajos ingresos, y quiz inapropiadas para su clima y estilo de vida, las demandas de este tipo de soluciones crecen. Los grupos de asistencia deben tener conciencia de esta tendencia, y deben poder ofrecer otras posibilidades razonables en el contexto posterior a un desastre. Los grupos de asistencia que decidan optar por tas viviendas de estilo autctono, o mejorar los tipos de

viviendas existentes, pueden verse rechazados por los gobiernos o por otras personas. Muchos grupos de los pases en desarrollo consideran el movimiento que se orienta a una tecnologa apropiada como un intento de perpetuar la pobreza de los pases, y de reconstruir los barrios insalubres. Hasta que todas las partes que intervienen en el proceso de la vivienda despus de un desastre no comprendan plenamente el significado de la tecnologa apropiada (que quiz seria mejor llamar tecnologa apropiable, los grupos de asistencia deben esperar encontrar criticas crecientes par haber optado por esos tipos de soluciones. Los datos muestran adems que muchos grupos de asistencia y expertos que han adoptado respuestas de baja tecnologa han considerado esas esperanzas crecientes como irracionales. Pero, aunque las aspiraciones de viviendas que estn todava fuera del alcance econmico, pueden plantear a sus ocupantes potenciales dificultades imprevistas de mantenimiento y de pago, te deben reconocer las expectativas crecientes como un elemento de la percepcin de las necesidades de alojamiento.

Los grupos de asistencia que participan en el alojamiento o la asistencia tienen que aconsejar las viviendas ms apropiadas y los tipos de vivienda que apoyen, con conciencia de la distincin entre expectativas y aspiraciones. En general, su poltica no debe ser determinista desde el punto de vista social; y si tas familias desean viviendas que pueden estar fuera del alcance de sus recursos, los grupos de asistencia (aunque expliquen a esas familias los problemas inherentes), debern apoyar tales aspiraciones. Para resumir: 1. Es necesario que todo grupo que participe en el alojamiento o la vivienda reconozca la importancia de la vivienda como smbolo de riqueza, progreso o refinamiento urbano, y no la considere simplemente como una forma de proteccin contra tos elementos (o contra peligros extremos). 2 Los grupos de asistencia deben reconocer el valor positivo de las crecientes aspiraciones en las comunidades pobres.

3. El apoyo a esas aspiraciones, sin embargo, no implica la necesidad de apoyar viviendas modernas inapropiadas coa una ayuda incondicional. 4. Si existe un fuerte movimiento en favor de viviendas modernas, los grupos de asistencia debern utilizar sus recursos para educar (no obligar) a las personas en relacin con las ventajas y desventajas relativas de tos distintos sistemas de vivienda. 5.Los grupos de asistencia deben prestar sil ayuda en donaciones en efectivo slo para tas viviendas que consideren apropiadas. Sin embargo, pueden ofrecer conocimientos especializados para facilitar viviendas modernas, aunque estn convencidos de que no resultan localmente apropiadas. 6. Hace falta mayor sensibilidad hacia el problema de tas tecnologas intermedias o apropiadas), en vista de la reaccin frecuente de que preconizar estas tecnologas es una forma de paternalismo. 7. La informacin y la educacin pblicas sobre la economa de la vivienda son una necesidad esencial que deben

atender todos los grupos de asistencia.

GRUPOS DE ASISTENCIA HACIA LOS BENEFICIARIOS DE LA AYUDA

RESPONSABILIDAD: UNA CUESTIN FUNDAMENTAL DEL ALOJAMIENTO DESPUES DE LOS DESASTRES Como los proyectos de socorro y de reconstruccin mas eficaces son consecuencia de la participacin de los supervivientes en la determinacin de sus propias necesidades y en el proceso de adopcin de decisiones para reconstruir sus propina asentamientos, la actuacin con xito de los grupos de asistencia depende de su responsabilidad haca tos beneficiarios de la ayuda. Loa datos procedentes del terremoto de 1976 en Guatemala han revelado cierto nmero de programas de alojamiento de emergencia y de vivienda en que los organismos voluntarios intentaron, probablemente por primera vez, establecer y mantener unas relaciones de responsabilidad, y en que las competencias mutuas de tos grupos de asistencia y de las comunidades supervivientes fueron definidas y aceptadas por ambas partes. Esto mejor radicalmente la aceptacin de sus propuestas por la comunidad local y ayud a una rpida recuperacin.

El desarrollo de la responsabilidad hacia los supervivientes fomentar unas relaciones de trabajo que se traducirn probablemente en la facilitacin de alojamientos y de viviendas ms apropiados, yen la evitacin de derroches de recursos locales y de malas asignaciones de fondos. Sin embargo, como el concepto de la responsabilidad no ha sido aplicado todava en gran parte en el contexto posterior a un desastre resulta todava difcil juzgar su utilidad sobre la base de los datos relativos a desastres pasados. Pero si se aceptan los resultados de la responsabilidad en el sector de la vivienda de bajo costo de las sociedades industrializadas occidentales, hay pruebas considerables que con firman su utilidad Mecanismos de correccin para establecer relaciones de responsabilidad En la mayora de los casos de desastre, sude haber una separacin entre los grupos de asistencia y los supervivientes. Esa separacin puede ser poltica, social, cultural, econmica, lingistica o una combinacin de Actores de esa clase y de otras. Tal separacin inhibe las relaciones de responsabilidad entre los grupos de asistencia y tos supervivientes. En la prctica, muchos grupos de asistencia responden ante: Sus donantes y electores en su pas; Su propio gobierno; Sus medios de noticias. Aparentemente, los grupos de asistencia extranjeros son tambin responsables ante el gobierne de la regin afectada por el desastre, pero en la prctica existen pocos controles reates. En definitiva, la responsabilidad deber ser hacia los supervivientes e incluir el concepto

de responsabilidad mutua. Difcil ser encontrar a alguien que ponga en duda la ayuda humanitaria despus de un desastre, pero pocos grupos de asistencia participantes en el socorro se sienten obligados a asumir la responsabilidad a largo plazo de sus actuaciones. Por desgracia, los organismos de socorro slo se encuentran presentes durante un perodo relativamente breve, y normalmente se marchan antes de que se dejen sentir todas las consecuencias de sus actuaciones en el desarrollo (o antes de que hayan tenido tiempo de analizar los resultados). Por ultimo, no hay ningn procedimiento para atender a las reclamaciones de los supervivientes. Hay cierto numero de mecanismos de correccin que pueden ayudar a los grupos de asistencia a responder ante los supervivientes. Entre ellos se encuentran: Nuevos modelos de administracin y de organizacin de programas, que siten la planificacin y la adopcin de decisiones en al nivel local; La administracin de la participacin, es decir, una participacin significativa de los supervivientes en la administracin y al control de los programas de socorro o da reconstruccin; La formulacin y la aplicacin de polticas de preparacin por los pases propensos a desastres; La informacin y la educacin del pblico sobre sus derechos y responsabilidades despus de un desastre; La adaptacin de procedimientos normalizados de socorro a la situacin local; La realizacin de los trabajos por medio de las organizaciones locales existentes, en lugar de establecer circuitos o grupos de socorra separados. Dificultades para establecer relaciones de responsabilidad Se reconoce que hay grandes dificultades para establecer relaciones de responsabilidad. Existe el riesgo, por ejemplo, de que los grupos de asistencia del exterior no tengan en cuenta a la administracin local e intenten entrar en contacto directo con los supervivientes. Otro problema sutil de responsabilidad se plantea cuando los supervivientes desean una forma de asistencia, mientras que la autoridad local es partidaria de otra. La responsabilidad y la distribucin equitativa de la asistencia El concepto de responsabilidad guarda estrecha relacin coa la distribucin equitativa de la asistencia. Los datos obtenidos de estudios de casos de terremotos del Oriente Medio* Europa yAmerica Latina indican que la recuperacin de una comunidad puede verse retrasada por la desigual distribucin de la asistencia. En esos estudios, se distribuy una amplia variedad de tipos de vivienda, componentes y materiales de construccin. Los supervivientes consideraron que algunos eran de superior calidad y otros de calidad inferior. Adems, los grupos de asistencia adoptaron con frecuencia polticas diferentes para la distribucin de los artculos, ya que algunos los vendieron y otros los donaron simplemente. Por otra parte, los supervivientes observaron que algunas comunidades reciban un volumen considerable de ayuda mientras que otras (quizs adyacentes) reciban escasa asistencia o ninguna. Los datos indican que esas disparidades de la distribucin han causado disensiones internas y pueden tener

efectos perjudiciales a largo plazo. No obstante, para ser justos, hay que reconocer que todo programa de socorro o de rehabilitacin tiene que ser selectivo en algn momento lo que se traducir posiblemente en una desigualdad en la asistencia. Esto slo sirve para subrayar la necesidad de adoptar los mecanismos de correccin enumerados supra. La RESPONSABILIDAD Y LA FACILITACIN DE ALOJAMIENTOS DE EMERGENCIA La entrega de cualquier artefacto como es un alojamiento, de una cultura a otra, puede representar, involuntariamente, una imposicin de los valores culturales del donante. La prioridad que se d al alojamiento y la vivienda por los donantes puede reflejar por si misma valores culturales extraos (al ser esta forma de bienes un indicador esencial de riqueza en las culturas industriales de base urbana), mientras que, en el tercer mundo, la propiedad de la tierra, los cultivos o el aado pueden ser de importancia mucho mayor. Las decisiones que se reflejan en el diseo de un alojamiento representan tambin una acumulacin de los valores y las prioridades culturales del donante y de su sociedad. Se formulan hiptesis sobre la importancia relativa de elementos como la vida familiar, el almacenamiento de pertenencias, la disposicin funcional de las habitaciones, los hbitos sanitarios, etc. Esas funciones se expresan como una declaracin fsica de prioridades culturales, que el diseador extranjero supone con frecuencia son similares a las suyas. Aunque el artefacto terminado puede representar una ordenacin racial de prioridades desde el punto de vista de los valores del diseador/donante, puede suponer tambin una clasificacin de prioridades inaceptable para d beneficiario". Por ello, una de las consecuencias ms importantes de una relacin de responsabilidad entre los grupos de asistencia y la comunidad superviviente ser minimizar las repercusiones socioculturales adversas de la asistencia en materia de alojamiento. Es evidente que cuando se considere a la comunidad local como un cliente, interesndose por su evaluacin de las necesidades de alojamiento y adaptndose a ella, los programas de alojamiento disfrutarn de una amplia aceptacin y de tasas de ocupacin elevadas.

La responsabilidad y la vigilancia de los programas de alojamiento de emergencia y de vivienda Una de las limitaciones ms importantes para el desarrollo de relaciones de responsabilidad es la falta de la informacin que, en definitiva, puede servir como prueba de responsabilidad. Despus de los desastres, los grupos de asistencia preparan normalmente informes detallados en que enumeran la asistencia que han prestado durante su participacin en el socorro, la reconstruccin, o ambos. Sin embargo, los datos que facilitan esos grupos al analizar sus propios programas son limitados. En pocos informes se dice cules fueron los objetivos iniciales, sociales o de otra ndole, del programa, y hasta qu punto logr ste alcanzar esos objetivos. Los datos sobre el rendimiento de los programas son muy esquemticos, especialmente en lo que se refiere a los siguientes aspectos: La eficacia de los diferentes enfoques;

El rendimiento del personal sobre el terreno del organismo (profesionales y voluntarios); El rendimiento relativo de las organizaciones de socorro y de desarrollo; La eficiencia en relacin con el costo de los programas de alojamiento de emergencia; La aceptacin de los programas de emergencia por los supervivientes, y las tasas de ocupacin; Los efectos a largo plazo de los programas de alojamiento de emergencia sobre la reconstruccin de las viviendas, la tenencia de la tierra, la reforma agraria y la reduccin de riesgos. Es evidente que, cada vez que se produce un desastre, todo el mundo tiene que comenzar desde cero y volver a aprender lecciones ya aprendidas. Hay vanas razones para ello: 1. Muchas organizaciones establecen sus programas sin prever fondos en su presupuesto para la evaluacin, a menudo por temor a la crtica de que ese presupuesto indicar que se destina demasiado dinero a administracin y no el suficiente a bienes o servicios. Existe tambin el temor de una evaluacin crtica y de sus posibles efectos en la opinin pblica, los donantes, el personal, etc. Aunque la naturaleza humana resulta comprensible, la falta de evaluacin conduce al estancamiento o la mediocridad de los rendimientos. 2. La rotacin del personal extranjero de socorro es elevada. Las personas que ejecutan programas sobre el terreno trabajan normalmente slo por breves periodos. Rara vez es parte de su contrato el escribir una evaluacin detallada del rendimiento de so programa. Adems, como muchas de esas personas no son especialistas en socorro o desarrollo con plena dedicacin, es comprensible que no se sientan capacitadas para analizar la labor ejecutada en el contexto de un organismo.

3. Al darse importancia sobre todo a una respuesta rpida, la reunin de datos (y, especialmente, de datos estadsticos para el anlisis) recibe una baja prioridad. Muchos trabajadores sobre el terreno son personas orientadas a la accin, con escaso tiempo o escasos recursos para los informes y la evaluacin analticos. Una gran parte del personal temporero sobre el terreno estima tambin que loa directores sobre el terreno, u otras personas encargadas del programa que ocupan un escaln ms alto en la jerarqua, realizarn esas evaluaciones y, por consiguiente, no consideran que la informacin o la documentacin continuas sean parte de sus obligaciones. 4. La naturaleza del sistema disuade del anlisis. El objeto del socorro es, evidentemente, satisfacer unas necesidades de emergencia...

Existe una urgente necesidad de analizar programas y estrategias. Se necesita informacin sobre las acta-ciones en todas las etapas de las operaciones de socorro y ea todos los niveles del sistema de socorro; pero, lo ms importante, esa informacin se necesita en el nivel sobre el terreno. La mayora de los informes escritos sobre operaciones de socorro describen las medidas y las decisiones de los dos niveles superiores del sistema

para casos de desastre (en el nivel de la sede y en el de los directores sobre el terreno). Casi no se dispone de informacin sobre la adopcin de decisiones, las medidas, las operaciones o los problemas encontrados por las personas que ejecutan realmente el programa de socorro en el nivel local. Existe tambin un acuciante demanda de Informa-cin sobre las repercusiones de los programas, tanto a corto como a largo plazo. Los datos deben empezar a reunirse inmediatamente despus de que un programa comience a ejecutarse, esbozando sus objetivos, los principios que lo inspiran, un breve historial de las personas participantes y sus antecedentes. A mediados de la aplicacin del programa, se deben hacer un anlisis para determinar cul ha sido su rendimiento en comparacin con los objetivos originales) a fin de que, en caso necesario, se puedan hacer cambios. Al terminar el programa, deber escribirse una exposicin de su desarrollo y se har un anlisis de sus repercusiones inmediatas. Varios aos ms tarde, el organismo deber volver a la misma zona y estudiar las repercusiones a largo plazo de sus actuaciones. Hasta que se disponga de este tipo de informacin, se seguir sabiendo demasiado poco sobre la eficiencia de los fondos invertidos en alojamientos de emergencia y reconstruccin. Como cabe esperar que la cantidad de dinero y de esfuerzos destinada al socorro internacional en casos de desastre siga aumentando, resurta imperativo reunir esa informacin.

Directrices de poltica 1. Las responsabilidades mutuas y el costo d rendir cuentas Aunque el concepto de responsabilidad ofrece autnticas oportunidades de reforma en todo el sistema de socorro para casos de desastre hay que reconocer que, para que las relaciones d responsabilidad funcionen en la prctica, tanto los donantes como los beneficiarios deben reconocer sus mutuas responsabilidades, con todo lo que implican.

2. La responsabilidad y la distribucin equitativa de laasistencia Los grupos de asistencia deben garantizar que el principio primordial de la distribucin equitativa de la ayuda no se vea socavado al elegir a los beneficiarios de la ayuda. La aplicacin de este principio se ver muy favorecida por una vigilancia formal

3. La responsabilidad y la participacin de los supervivientes en los programas de asistencia Una vez que se reconoce que la comunidad superviviente es un recurso esencial para la recuperacin, se deduce que toda relacin de responsabilidad tratar de lograr una activa participacin del pblico en todos los programas de alojamiento y de vivienda. Esto resulta difcil de lograr a menos que se prevea en (os planes

de preparacin para los desastres y mediante la educacin y la informacin del pblico. La falta de tiempo y la determinacin previa de las actividades (por ejemplo, por la existencia de un procedimiento normalizado de actuacin) son factores que se oponen a esa participacin. 4. La responsabilidad y la imposicin de valores culturales extranjeros Como se ha dicho en otra parte del presente estudio, la bsqueda de un alojamiento universal no es viable por muchas razones, especialmente las culturales, que subrayan la amplia y rica variedad de formas de alojamiento que se necesitan. La responsabilidad mutua ayudar a garantizar que exista una coincidencia muy estrecha entre la facilitacin del alojamiento y los valores culturales de los supervivientes.

Busquen la participacin activa activa de los futuros ocupantes de alojamientos y de viviendas en todos los aspectos de la planificacin, el diseo y la construccin, asi como en la vigilancia/evaluacin de los programas, una vez iniciados. 5, La responsabilidad y la vigilancia/evaluacin de los programas de alojamiento y de vivienda despus de los desastres. Uno de los costos para los grupos de asistencia es el compromiso hacia una comunidad por un plazo ms largo que en el caso de un programa en que existiera una participacin local mnima. Ese compromiso hacia una comunidad implicar la estrecha vigilancia de los programas de alojamiento y de vivienda a medida que se ejecuten. Idealmente, tanto la vigilancia como la evaluacin harn que las comunidades supervivientes respondan a preguntas como las siguientes: Ocupacin: Han subarrendado sus viviendas las familias designadas; qu porcentaje estn ocupadas, etctera? Adaptacin: Se han deducido algunas pautas que puedan contribuir al mejoramiento del diseo? Satisfaccin del usuario: Satisfacen el alojamiento o la vivienda el estilo de vida, las aspiraciones y las necesidades prcticas de los usuarios? Utilizacin de la financiacin: Se ha obtenido una utilidad del dinero; se ha utilizado el dinero de conformidad con los objetivos; se han identificado algunos factores de corrupcin que puedan exigir cambios en la administracin? La vigilancia y la evaluacin son tan importantes que debera destinarse un porcentaje determinado de cualquier presupuesto de alojamiento o de vivienda a ese fin. Se han estudiado distintos porcentajes, y es evidente que algunos organismos destinan ya a ese fin, por trmino medio, un 5%.

Conclusin El principio de la responsabilidad se encuentra contenido implcitamente en todas las recomendaciones

del presente estudio. Si se considera a la comunidad superviviente como el principal asociado en el socorro, el alojamiento y la reconstruccin en casos de desastre, surgirn programas de asistencia ms eficaces.

5.4 ASESORAMIENTO EN EL NIVEL LOCAL MEDIDAS EN EL NIVEL LOCAL 1. Produccin de un manual local sobre alojamientos de emergencia y de viviendas despus de un desastre. Saz necesaria probablemente ea todos tos casos. Se sugiere que en su estructura se sigan los principios examinados en el presente estudio, haciendo modificaciones, en caso necesario, a la luz de las condiciones locales 2. Incorporacin del atesoramiento sobre alojamientos de emergencia y viviendas despus de un desastre a los piones locales de imprevistos Puede ser conveniente integrar los planes de alojamiento y vivienda con el asesoramiento sobre las necesidades de construccin de otros sectores (salud, almacenamiento de alimentos, etc.). ... 3. Introduccin de disposiciones reglamentaras. Si no hay controles de aprovechamiento de la tierra o reglamentos de construccin, deben elaborarse para adoptar luego medidas legislativas. Sin embargo, la administracin ocal debe tener tambin capacidad, o adquirirla, para aplicar los reglamentos. 4 Introduccin de programas de capacitacin para personal local y personal sobre ti terreno. La capacitacin en administracin de alojamientos y en construccin de edificios perfeccionada, con inclusin de las l tcnicas de construccin resistentes ajos peligros resulta necesaria en el nivel sobre et terreno. 5. Educacin pblica. Todos los niveles del pblico (es decir, nios de las escuelas. instituciones pblicas, funcionarios pblicos, etc.) habrn de ser educados e informados mejor sobre las caractersticas de los peligros naturales locales, el comportamiento probable de las estructuras y una preparacin elemental de la comunidad. PERSONAL QUE DEBE PARTICIPAR EN LA ELABORACIN DE LAS DIRECTRICES LOCALES.| El personal necesario variar segn las condiciones locales, pero idealmente deber incluir los siguientes representantes: Constructores o artesanos locales: puede ser difcil conseguir su participacin, pero su contribucin potencial es considerable; Funcionarios del gobierno local que participen en la administracin de programas de socorro y de reconstruccin: idealmente, esos funcionarios debern presidir comits y subcomits para los

diversos componentes de los programas de socorro, Arquitectos e ingenieros locales que tengan conciencia de los problemas de la vivienda para grupos de bajos ingresos; Directores sobre el terreno de organismos voluntarios con experiencia local en materia de vivienda despus de un desastre; Todos los rganos gubernamentales de investigacin que se ocupen de la administracin en casos de desastre y de la mitigacin de riesgos.

Alcance y contenido de la informacin necesaria para elaborar directrices locales 1. Peligro. vulnerabilidad y riesgo. El riesgo debe ser estudiado y conocido. Son necesarios los estudios de casos y de daos de desastres anteriores para estimar la vulnerabilidad. Todos los datos histricos sern tiles para realizar estudios probabilsticos del peligro y el riesgo. 2. Recursos. Harn falta inventarios detallados de lossiguientes elementos:

Los recursos del proceso normal de la vivienda; Los edificios pblicos locales que puedan requisarse en caso de emergencia; rganos locales de capacitacin; Instituciones/organismos locales, tanto gubernamentales como no gubernamentales, que se interesen por el alojamiento de emergencia y la vivienda despus de un desastre; Expertos locales disponibles para ayudar en el diseo y la construccin resistentes a los peligros, as como en todos los aspectos de la administracin de la construccin; Publicaciones de inters: manuales, prontuarios. informes, estudios de casos, etc. 3. Difusin de las directrices. Las informacin obtenida deber difundirse en forma apropiada al

pblico aque se destine, el cual comprender probablemente:Los dirigentes elegidos o designados de las comunidades que corren riesgo, los cuales necesitarn informacin y asesoramiento sobre sus funciones y lasmedidas de proteccin que puedan tomarse en lacomunidad por un costo mnimo; Instituciones locales, especialmente las que no hayan tenido experiencia anterior en materia de alojamiento o de vivienda, pero pueden ser capaces de prestar una asistencia importante en la ejecucin de programas de capacitacin (por ejemplo, las cooperativas agrcolas); Organismos locales no gubernamentales que se ocupen de la asistencia de socorro; Empresas privadas locales de construccin, con inclusin de sociedades de suministro, contratistas, artesanos y organizaciones de financiacin de la construccin;

Organismos gubernamentales locales que se ocupen de la vivienda, la construccin y el medio ambiente; Expertos locales. Se lograr una mayor difusin por medios como reuniones y seminarios en las aldeas o comunidades, folletos con directrices sencillas, y programas de capacitacin para constructores y artesanos locales. Idealmente, la difusin eficaz a un pblico diverso ser competencia de los funcionarios del gobierno local que dirijan el socorro en casos de desastre. La finalidad ltima deber ser lograr una preocupacin individual, apoyada por la autoridad y los recursos del gobierno loca!. 4. Elaboracin de directrices locales. El proceso de reunin y anlisis de informacin debe considerarse como continuo. En pocas normales, esto depender en gran medida de mantener la base de informacin descrita supra. En circunstancias ideales, ser competencia de una sola persona (con un suplente), que conozca las directrices locales y pueda asumir el control. En el caso de que se produzca realmente un desastre, habr que establecer inmediatamente procedimientos de vigilancia para evaluar la eficacia de las directrices existentes, a fin de que puedan introducirse mejoras teniendo en cuenta la experiencia prctica.