CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUERRERO.

P R E S E N T E S: Los suscritos Diputados integrantes de la Fraccin Parlamentaria de esta Sexagsima Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 50 fraccin II, de la Constitucin Poltica del Estado y 126, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo en vigor, ponemos a la consideracin de este Poder Legislativo, para su anlisis, dictamen, discusin y aprobacin, en su caso, INICIATIVA DE DECRETO POR MEDIO DEL CUAL SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE EDUCACIN DEL ESTADO DE GUERRERO, NMERO 158, en atencin a la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS: En Mxico, el acceso a la educacin es un derecho humano. En este sentido, el artculo 3 Constitucional dispone: Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias. [] Para dar contenido a este derecho en el Estado de Guerrero, el 13 de julio de 1993 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General de Educacin, expedida y como consecuencia de la suscripcin del Acuerdo Nacional para la modernizacin de la Educacin Bsica, mediante el cual el gobierno federal transfiri a las entidades federativas, con excepcin del Distrito Federal, la educacin bsica y normal en todas sus modalidades. Con fecha 21 de abril, de 1995, se public en el peridico oficial del Gobierno del Estado de Guerrero nmero 32, la Ley Estatal de Educacin del Estado de Guerrero Nmero 158, en el cual se establecen las bases del Sistema Educativo Estatal. Al respecto, es importante recordar que en los considerandos Primero, Segundo y Tercero de dicha Ley 158 se encuentra el sustento filosfico y jurdico que le dan vigor al Sistema Educativo Estatal. Estos, a la letra rezan: PRIMERO.- Que la Educacin que el Estado de Guerrero, ofrece a sus habitantes se apoya en la conviccin de que el artculo Tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es la fuente filosfica de la educacin nacional y el origen de las leyes, reglamentos, planes, polticas, programas de estudio y dems instrumentos legales que regulan el sistema educativo en toda la Repblica. SEGUNDO.- Que en el artculo Tercero de la Constitucin General de la Repblica, quedan establecidas entre otras, las disposiciones que obligan a fomentar el amor a la Patria; procurar el desarrollo armnico de todas las facultades del ser humano; desarrollar el conocimiento cientfico y el aprovechamiento racional de nuestros recursos naturales; alentar la conciencia de la democracia y la independencia poltica y econmica; promover la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia; as como la igualdad de derechos de todos los seres humanos. TERCERO.- Que el mismo artculo Tercero Constitucional determina el carcter obligatorio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior para todos los mexicanos; el carcter gratuito y laico de la educacin que imparte el Estado; las normas generales para que los particulares pueden impartir educacin; as como las que sustentan la vida de las universidades y dems instituciones de educacin superior. Ahora bien, la tutela del derecho a la educacin o puede pasar por alto la composicin multicultural del pas y, en especial, de una entidad como Guerrero donde subsisten comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, que dan vida y pluralidad al tejido social de nuestro estado. En efecto, el Estado de Guerrero, cuenta con 3,379,649 habitantes, de los cuales 15.6% son indgenas (529,780 personas), mismas que se localizan en la zona de la montaa y en menor medida en la costa chica, que se encuentra distribuida de la siguiente manera: 212,000 nahuas, 148,000 mixtecos, 116,000 tlapanecos y 47,500 amuzgos. Es por ello que la garanta del derecho a la educacin debe reconocer las particularidades culturales y sociales de nuestra entidad. Slo procediendo de esa manera podran atenderse las recientes reformas

constitucionales en materia de derechos humanos. Al respecto, el recientemente reformado artculo 1 Constitucional dispone: Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. [] Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. En el mismo sentido el artculo 2 Constitucional dice: Artculo 2o. [] B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: [] II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin. De los artculos transcritos se desprende con toda claridad que la Carta Magna de nuestro pas, de acuerdo con el nuevo marco constitucional, se reconoce a todas las personas la titularidad de los derechos conferidos por la propia Constitucin y los tratados internacionales firmados y ratificados por Mxico, mismos que deben entenderse conforme a las pautas hermenuticas del principio por persona y de la interpretacin conforme. As, las autoridades mexicanas tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar estos derechos humanos sobre la base de los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. De las normas invocadas, surge tambin que entre estos derechos humanos de naturaleza fundamental se encuentra el derecho a la educacin, cuyo contenido adquiere particulares matices respecto de las personas indgenas, al tenor de la prohibicin de la discriminacin impuesta por el artculo 1 constitucional y de los derechos reconocidos en el artculo 2 de la misma Carta Magna. Efectivamente, si por virtud del artculo 3 constitucional se reconoce el derecho a la educacin, es tambin por el propio marco constitucional que la garanta estatal del derecho a recibir educacin bsica adquiere un contenido especial en tratndose de comunidades y personas indgenas. Por un lado, esto es consecuencia de la prohibicin de la discriminacin por origen tnico establecida en el artculo 1 de la Carta Magna, que debe entenderse como un principio que exige tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, por virtud del cual en algunas ocasiones hacer distinciones estar vedado, pero en otras estar permitido, o incluso constitucionalmente exigido, como ocurre en tratndose de la garanta de los derechos de personas y colectivos en situacin de vulnerabilidad como los pueblos indgenas. Por otro lado, esto es consecuencia del artculo 2, apartado B, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, que en lo que interesa establece la obligacin de las autoridades mexicanas de garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo -entre otras cosas- la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica. Puede decirse, en consecuencia, que respecto de la garanta del derecho de los nios y las nias indgenas a recibir educacin bsica el Estado mexicano tiene un deber agravado que comprende la obligacin de adoptar acciones positivas para que dichos menores no sean discriminados en razn de su identidad tnica y que comprende, tambin, la obligacin constitucional de llevar a cabo acciones para incrementar los niveles de escolaridad mediante la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin y, particularmente, la conclusin de la educacin bsica. Ahora bien, siendo claro que el marco jurdico nacional fija obligaciones especficas a las autoridades del estado de Guerrero respecto del deber de garantizar el derecho de los nios y las nias indgenas a acceder a la educacin bsica, la reciente reforma del artculo 1 Constitucional exige tener en cuenta tambin las obligaciones que surgen de los tratados internacionales que Mxico ha firmado y ratificado. En efecto, como ya se ha dicho, el nuevo artculo 1 Constitucional dispone que todas las autoridades (jurisdiccionales o no) se encuentran obligadas a: 1) promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos 2) interpretar esos derechos a partir de las pautas de hermenuticas de la interpretacin conforme y pro persona; y, 3) aplicarlas acorde con los principios de universalidad, indivisibilidad, interdependencia y progresividad. As, los derechos humanos reconocidos y garantizados a todas las personas por el Estado Mexicano no slo se encuentran en el propio texto constitucional, sino tambin en los tratados Internacionales en los que Mxico sea parte. En ese sentido, para la determinacin del derecho aplicable, as como de su sentido, alcance y la determinacin de su contenido esencial, debe realizarse una labor hermenutica acorde con la propia naturaleza de los derechos fundamentales. La reforma fija con tino las pautas que deben guiar dicha labor hermenutica pues se encarga de sealar que los derechos humanos deben ser interpretados acorde con la Constitucin y los tratados internacionales, y que la interpretacin de esos derechos debe realizarse buscando la proteccin ms amplia de los mismos. En tal virtud, acorde con la Constitucin, las reglas interpretativas que rigen la determinacin del sentido y alcances jurdicos de una norma jurdica incluida en el catlogo de derechos no permiten que se restrinja o haga nugatorio el ejercicio de un derecho fundamental, sino que, por el contrario, toda interpretacin y la correlativa aplicacin de una norma jurdica deben ampliar sus alcances jurdicos para potenciar su ejercicio. Con atencin a este nuevo marco constitucional, no puede soslayarse que el derecho a la educacin se encuentra plenamente reconocido en el mbito del Derecho internacional de los Derechos Humanos, en instrumentos de los que Mxico es parte. As por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, dispone en su artculo 13: Artculo 13. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los Derechos Humanos y las libertades fundamentales. Convienen as mismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente [] . Igualmente, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Protocolo de San Salvador, seala en su artculo 13: Artculo

13. Derecho a la educacin. 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. 2. Los Estados Partes en el presente Protocolo convienen que la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los Derechos Humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades a favor del mantenimiento de la paz. En este mismo mbito del derecho internacional de los derechos humanos, se ha esclarecido cules son los contenidos del derecho educacin por parte de los organismos autorizados para la interpretacin de esas normas internacionales, mediante un ejercicio de interpretacin vinculante para el Estado en virtud de la incorporacin constitucional del principio de interpretacin conforme. As por ejemplo, el sentido y el alcance del artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ha sido objeto de una amplia interpretacin por parte del Comit de Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que en su Observacin General Nmero 13 dispuso: 1. La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos. Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econmica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en la emancipacin de la mujer, la proteccin de los nios contra la explotacin laboral, el trabajo peligroso y la explotacin sexual, la promocin de los derechos humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control del crecimiento demogrfico. Est cada vez ms aceptada la idea de que la educacin es una de las mejores inversiones financieras que los Estados pueden hacer, pero su importancia no es nicamente prctica, pues dispone de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de pensamiento es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana. [] 6. Si bien la aplicacin precisa y pertinente de los requisitos depender de las condiciones que imperen en un determinado Estado Parte, la educacin en todas sus formas y en todos los niveles debe tener las siguientes cuatro caractersticas interrelacionadas: a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc.; b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: i) No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos no vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos []. ii) Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia). iii) Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta dimensin de la accesibilidad est condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo 2 del artculo 13 respecto de la enseanza primaria, secundaria y superior; mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita. c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres [] d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. Ahora bien, en el mbito estatal, la propia Ley de Educacin para el Estado de Guerrero nmero 158 que se propone reformar establece claramente un parmetro de equidad en el acceso a la educacin, pues el artculo 32 seala que debe priorizarse el acceso a este derecho para los sectores que econmica y socialmente son desfavorecidos como lo son las comunidades indgenas de la Montaa de Guerrero, al sealar: Artculo 32.-

Las autoridades educativas tomarn medidas tendientes a establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de cada individuo, una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos. Dichas medidas estarn dirigidas, de manera preferente, a los grupos y regiones con mayor rezago educativo o que enfrenten condiciones econmicas y sociales de desventaja. Igualmente, dicho instrumento normativo estatal seala en su artculo 38: Artculo 38.- La educacin bsica, en sus tres niveles, tendr las adaptaciones requeridas para responder a las caractersticas lingsticas y culturales de cada uno de los diversos grupos indgenas del Estado, as como la poblacin rural dispersa y grupos migratorios De esta manera, es claro que tambin la norma estatal que especficamente regula la educacin en Guerrero, establece obligaciones especficas respecto del deber de las autoridades estatales de impartir educacin bsica a los nios y las nias indgenas pues se enuncia el deber de adoptar medidas dirigidas preferentemente a los grupos con mayor rezago educativo y a los regiones con mayores condiciones sociales de desventaja. No obstante, en el actual contexto estas normas resultan insuficientes y es preciso desarrollar un cuerpo normativo ms robusto para tutelar el derecho a la educacin en el contexto multicultural de Guerrero. Por lo anteriormente expuesto, ponemos a consideracin de esta Soberana, la siguiente INICIATIVA DE DECRETO POR MEDIO DEL CUAL SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE EDUCACIN DEL ESTADO DE GUERRERO, NMERO 158. ARTCULO PRIMERO. Se reforma el artculo 29 de la Ley de Educacin del Estado de Guerrero, nmero 158, para quedar como sigue: ARTCULO 29.- El Gobierno del Estado dar todo su apoyo a las autoridades educativas federales para que efecte la evaluacin del sistema educativo del Estado de Guerrero; las autoridades educativas del Estado coadyuvarn en tal propsito. Tendr como finalidad mejorar la educacin de los nios, jvenes y los docentes de la entidad, a partir de las escuelas, considerando criterios tales como la diversidad sociocultural, demogrfica y socioeconmica del Estado de Guerrero. Sus resultados sern tomados como base por las autoridades educativas, en el mbito de su competencia, garantizando en todo tiempo el respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin. ARTCULO SEGUNDO. Se adicionan un segundo prrafo al artculo 6, un segundo y tercer prrafo al artculo 17, un tercer prrafo al artculo 22, un tercer y cuarto prrafo al artculo 27 y el artculo 65 Bis, a la Ley de Educacin del Estado de Guerrero, nmero 158, para quedar como sigue: ARTCULO 6.. . No podr condicionarse la inscripcin, la igualdad en la prestacin del servicio educativo, la aplicacin de exmenes, ni la entrega de documentos escolares al pago de cualquier cuota. . ARTCULO 17.. En ejercicio de las facultades concurrentes del Gobierno Federal y Estatal, de conformidad a las disponibilidades presupuestales, las plazas base de nueva creacin para el ingreso al servicio profesional docente y las vacantes sern sujetas a concursos de oposicin de conformidad a lo dispuesto por el artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Servicio Profesional Docente. Tendrn participacin en estos concursos, los egresados de las escuelas normales pblicas del Estado de Guerrero.

Las autoridades educativas en el Estado podrn proponer a la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal, estndares complementarios para el ingreso que tomen en cuenta las particularidades de la entidad, incluidas las de la educacin de los pueblos originarios. ARTCULO 22. . Las promociones a los cargos de direccin y supervisin se otorgarn con base en los resultados del sistema nacional de evaluacin educativa. Las autoridades educativas en el estado, podrn proponer a la Secretaria de Educacin Pblica del Gobierno Federal, estndares complementarios para las promociones que tomen en cuenta las particularidades de la entidad, incluidas las de la educacin de los pueblos originarios. ARTCULO 27 . El Gobierno del Estado destinar a inversin pblica en el sector educativo un monto anual que no podr ser inferior al aprobado en el ejercicio inmediato anterior, actualizado con base en la cifra oficial de inflacin que publique el Banco de Mxico. Para estos efectos sern considerados prioritariamente los pueblos originarios. ARTICULO 65 Bis.- Es obligacin y responsabilidad de las autoridades educativas del gobierno federal y del Estado, en el mbito de sus respectivas competencias, el sostenimiento de las escuelas pblicas, y no de los padres de familia, sin menoscabo de la gestin que hagan a otras instancias. Los padres de familia participarn dentro del proceso de enseanza y aprendizaje nicamente con fines de apoyo.

TRANSITORIOS PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero. SEGUNDO. Dentro de los ciento ochenta das posteriores a la entrada en vigor del presente decreto, deber presentarse la iniciativa correspondiente para la creacin del Instituto de Profesionalizacin y Evaluacin Educativa del Estado de Guerrero, el cual ser el rgano que coadyuve en la transparencia del proceso de evaluacin educativa, en coordinacin con la federacin y fortalezca la profesionalizacin del sector robusteciendo la calidad educativa del Estado de Guerrero. Para tal efecto se realizaran foros de consulta entre los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, los maestros y los padres de familia. TERCERO. Remtase al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Guerrero para los efectos legales correspondientes. CUARTO. Publquese en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero. LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA FRACCIN PARLAMENTARIA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA C. ALEJANDRO ARCOS CATALAN C. VALENTIN RAFAELA SOLIS C. ANTONIO GASPAR BELTRAN C. JESUS MARCIAL LIBORIO C. ABELINA LOPEZ RODRIGUEZ C. ELI CAMACHO GOICOCHEA C. GERMAN FARIAS SILVESTRE C. NICANOR ADAME SERRANO C. ANGEL AGUIRRE HERRERA C. ROGER ARELLANO SOTELO

C. VICTOR SALINAS SALAS C. OSCAR DIAZ BELLO C. RICARDO ANGEL BARRIENTOS RIOS C. BERNARDO ORTEGA JIMENEZ C. AMADOR CAMPOS ABURTO C. MIGUEL ANGEL CANTORAN GATICA C. ANA LILIA JIMENEZ RUMBO C. LUISA AYALA MONDRAGON C. TOMAS HERNANDEZ PALMA C. DANIEL ESTEBAN GONZALEZ

NOTA. LA PRESENTE CORRESPONDE A LA INICIATIVA DE DECRETO POR MEDIO DEL CUAL SEREFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE EDUCACIN DEL ESTADO DE GUERRERO, NMERO 158.