Resumen para responsables de polticas

Resumen para responsables de polticas

Cuestiones metodolgicas y tecnolgicas en la transferencia de tecnologa

Informe especial del Grupo de trabajo III del IPCC

Publicado por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

El presente informe esta dedicado a

John Turkson, Ghana Autor principal, captulos 4 y 5

El Dr. John Turkson falleci a la edad de 46 aos en un accidente de aviacin, mientras se diriga a Uganda para la puesta en marcha de un proyecto piloto CDM. Era economista especialista en energa, de nivel superior, en el centro colaborador del PNUMA para energa y medio ambiente, del Laboratorio nacional RIS de Dinamarca. Antes de incorporarse al RIS, haba sido conferencista en la Universidad de Ciencia y Tecnologa de Kumasi, Ghana. John era uno de los pocos economistas de energa renombrados del continente africano, y publicaba numerosos artculos en revistas internacionales, actas de conferencias y libros, y en los foros internacionales sobre economa de la energa y cambio climtico. Puso en marcha varios proyectos regionales en materia de energa y cambio climtico en frica, ya que crea que el debate sobre el cambio climtico brinda la oportunidad de transformar las economas africanas en modalidades de desarrollo mas sostenibles. Su alto sentido del deber le granje el respeto de sus colegas y le ayudo a entablar relacin con eminentes especialistas y economistas de energa, no slo de Ghana, sino del conjunto de frica y de otras latitudes. Deja una esposa, Gifty, quien sin duda supo sobrellevar la intensidad con que normalmente John realizaba su trabajo. Lo echaremos de menos, pero su contribucin al IPCC ser siempre recordada por sus colegas y amigos.

2000, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

ISBN: 92-9169-412-6

ndice
Prlogo Prefacio ............................................................................................. ............................................................................................. v vii 3 3 3 3 3 4 4 4 5 6 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El papel de la transferencia de tecnologa ante el cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qu entendemos por transferencia de tecnologa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tendencias de la transferencia de tecnologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partes interesadas, vas, etapas y obstculos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Acrecentar el flujo; mejorar la calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Creacin de capacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Propiciar un entorno y unos esfuerzos suplementarios que permitan mejorar la transferencia de tecnologa . . . . . . . . . . . . Mecanismos para la transferencia de tecnologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Actuaciones sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Suministro de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Silvicultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gestin de desechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salud humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adaptacin de zonas costeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prlogo
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) fue creado conjuntamente por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con el fin de evaluar la informacin disponible sobre aspectos cientficos, efectos y aspectos socioeconmicos del cambio climtico y las opciones de mitigacin frente a ellos. Proporciona asimismo, previa solicitud, asesoramiento cientfico/tcnico/socioeconmico a la Conferencia de las Partes en la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas (CMCC). Desde su creacin, el IPCC ha producido una serie de Informes de Evaluacin, Informes Especiales, Documentos Tcnicos, metodologas y otros productos que se han convertido en obras de referencia de uso habitual, ampliamente utilizadas por los responsables de polticas, los cientficos y otros expertos. El presente Informe Especial ha sido elaborado por el Grupo de trabajo III del IPCC en respuesta a una peticin del Organo Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (OSACT) de la CMCC. Para cumplir el objetivo de la Convencin sobre el clima y para reducir la vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico sern necesarios esfuerzos innovadores y ms intensos que permitan transferir tecnologas respetuosas con el medio ambiente, a fin de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y de adaptarse al cambio climtico. En el presente informe se examina el problema de la transferencia de tecnologa en el contexto del cambio climtico, resaltando, al mismo tiempo, la perspectiva de desarrollo sostenible. La transferencia de tecnologa se define como un conjunto amplio de procesos que abarcan los flujos de conocimientos especializados, de experiencia y de equipo, y es el resultado de gran nmero de decisiones cotidianas de los diferentes interlocutores implicados. Tanto el flujo como la calidad de la transferencia de tecnologa estn influidos por numerosos factores de orden social, econmico, poltico, jurdico y tecnolgico. Algunos de los elementos esenciales de una transferencia de tecnologa eficaz son: la conciencia de los consumidores y de las empresas, el acceso a la informacin, la disponibilidad de muy diversas aptitudes tcnicas, empresariales, de gestin y de reglamentacin a nivel local, y unos marcos adecuados de poltica econmica y de reglamentacin. Las transferencias de tecnologa que responden a las necesidades y prioridades locales tienen ms probabilidades de xito. Sin embargo, no hay una respuesta predefinida al problema de mejorar la transferencia de tecnologa. Las interacciones y los obstculos varan segn el sector, el tipo de tecnologa y el pas, y recientes tendencias de los flujos financieros internacionales que determinan la transferencia de tecnologa estn alterando las capacidades y funciones relativas de diferentes interlocutores. Por consiguiente, las acciones polticas deben disearse adecundolas al contexto y a los intereses especficos. En el presente informe se examinan las posibilidades de actuacin de los gobiernos para facilitar y potenciar la transferencia de tecnologas respetuosas del medio ambiente, aunque tambin se aspira a llegar a los responsables de decisiones del sector privado, instituciones de emprstito, organismos multilaterales, organizaciones no gubernamentales y pblico interesado. Como es habitual en el IPCC, el xito en la produccin del presente informe ha dependido, ante todo, del entusiasmo y cooperacin de cientficos y de otros expertos en todo el mundo. Estas personas han dedicado una cantidad enorme de tiempo y de esfuerzo a la produccin del presente informe, por lo que les estamos muy agradecidos por su compromiso con el proceso del IPCC. Deseamos expresar nuestra sincera gratitud a: Robert T. Watson, Presidente del IPCC; Los Copresidentes del Grupo de trabajo III, Bert Metz y Ogunlade Davidson; Los coordinadores de seccin Kilaparti Ramakrishna, Jayant Sathaye, Youba Sokona, William Chandler, Stephen O. Andersen y Ajay Mathur; El personal del Grupo de trabajo III y de las Dependencias de apoyo tcnico de los Grupos de trabajo III y II, y entre ellos Rob Swart, la Sra. Sascha van Rooijen, Jan-Willem Martens, la Sra. Laura van Wie-McGrory, la Sra. Flo Ormond y Marlies Kamp; N. Sundararaman, Secretario del IPCC, Renate Christ, Secretaria adjunta del IPCC, y el personal siguiente de la Secretaria del IPCC: Rudie Bourgeois, Chantal Ettori y Annie Courtin.

G.O.P. Obasi Secretario General Organizacin Meteorolgica Mundial

Klaus Tpfer Director Ejecutivo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Director General Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi

Prefacio
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) fue creado conjuntamente por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con el fin de evaluar la informacin disponible sobre los aspectos cientficos, los efectos y los aspectos socioeconmicos del cambio climtico as como las opciones de adaptacin y mitigacin frente a ellos. Proporciona asimismo, previa solicitud, asesoramiento cientfico/tcnico/socioeconmico a la Conferencia de las Partes en la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas (CMCC) y a sus rganos subsidiarios. La Conferencia de las Partes, en su primera reunin, celebrada en Berln en 1995, pidi al IPCC que examinara tambin en sus evaluaciones la manera en que poda efectuarse una transferencia de tecnologas respetuosas con el medio ambiente y de conocimientos especializados. Como ampliacin a la peticin de la primera Conferencia de las Partes, el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (OSACT) pidi al IPCC que preparara un documento tcnico sobre los aspectos metodolgicos y tecnolgicos de la transferencia de tecnologa (vase CMCC/OSACT/1996/8, Anexo III). El objetivo de dicho documento consistira en sintetizar informacin del Segundo Informe de Evaluacin con respecto a la experiencia en materia de: i) tipos de transferencia, evaluacin de tecnologas y opciones; ii) sectores elegidos; iii) papel que desempean los participantes (por ejemplo, los gobiernos, el sector privado, las organizaciones intergubernamentales o las organizacin no gubernamentales); iv) planteamientos para fomentar la cooperacin; v) temas relativos a la creacin de capacidad. De conformidad con los procedimientos del IPCC, los documentos tcnicos deban estar basados en material ya existente de los informes del IPCC. Sin embargo, el Segundo Informe de Evaluacin no contena informacin suficiente para preparar un documento tcnico que abordara las cuestiones planteadas. Por consiguiente, el IPCC decidi, en su 12a reunin plenaria, celebrada en la ciudad de Mxico, preparar un Informe Especial sobre cuestiones metodolgicas y tecnolgicas de la transferencia de tecnologa. Con objeto de crear una estructura que abarque la gran diversidad de temas examinados, el equipo de redaccin decidi dividir el informe en tres secciones: En la seccin I se establecen las bases para el anlisis de la naturaleza compleja y polifactica del proceso de transferencia de tecnologa, recalcando la perspectiva de desarrollo sostenible. Se examinan asimismo las grandes tendencias de la transferencia de tecnologa en los ltimos aos, se explora el contexto poltico internacional, se examinan diversos instrumentos de polticas para remontar los principales obstculos y para crear tipos de medio ambiente favorables, y se ofrece una panormica general de los modos de financiacin y de las asociaciones entre diversos interlocutores. En la seccin II se ofrece una perspectiva sectorial de la transferencia de tecnologas de adaptacin y mitigacin. En los distintos captulos se examinan las tecnologas preponderantes de mitigacin y adaptacin al clima, la magnitud de las transferencias actuales y futuras, los problemas de la transferencia de tecnologa en los pases y entre stos, y las enseanzas adquiridas en ese sector. La seccin III contiene muy diversos estudios de casos particulares que ilustran las cuestiones examinadas en las secciones I y II, y que ponen de manifiesto los problemas especficos y las oportunidades especiales con que podan encontrarse los interlocutores al abordar la transferencia de tecnologas. Atendiendo al amplio alcance de la transferencia de tecnologa, el equipo de autores constituido para redactar dicho informe representaba una gran diversidad de disciplinas y una distribucin geogrfica extensa. El equipo de redaccin constaba de ocho coordinadores de seccin, 24 autores principales coordinadores, siete autores principales y 53 autores contribuyentes. De conformidad con los procedimientos revisados del IPCC, se design a 20 revisores para supervisar el proceso de revisin. Ms de 180 expertos y revisores de los gobiernos presentaron sugerencias valiosas para introducir mejoras durante el proceso de revisin. Todas las observaciones recibieron una consideracin adecuada por parte del equipo de redaccin, y las controversias cientficas han quedado convenientemente reflejadas en el texto del Informe, como se confirma en el informe de los revisores. El documento revisado fue sometido al Grupo de trabajo III en su reunin plenaria, celebrada en Katmand, Nepal, del 8 al 10 de marzo de 2000. En dicha reunin se aprob en detalle el Resumen para responsables de polticas y se acept el informe en el que aqul se basaba. La reunin plenaria del IPCC acept, por ultimo, el Informe y el Resumen para responsables de polticas en su 16a reunin, que se celebr en Montreal del 1 al 8 de mayo de 2000. Deseamos expresar nuestro elogio a todos los coordinadores de seccin, autores principales coordinadores, autores principales, autores principales contribuyentes, y a todos los revisores por los esfuerzos que han dedicado a la compilacin del presente Informe, y estamos hondamente agradecidos por el compromiso que contrajeron. Deseamos tambin sealar, con profunda tristeza y pesar, el fallecimiento de tres de nuestros queridos colegas y miembros del equipo durante la redaccin del presente informe: Katsuo Seiki (agosto de 1998), David Hall (agosto de 1999) y John Turkson (enero de 2000). Todos ellos eran miembros del equipo muy queridos; John Turkson, como autor principal de los captulos 4 y 5, y David Hall, como revisor del captulo 12. Katsuo Seiki iba a ser autor principal coordinador del captulo 18 y, como vicepresidente del IPCC, mostr un gran inters por el tema de la transferencia de tecnologas. No olvidaremos su excelente labor y sus cordiales personalidades. Manifestamos nuestro agradecimiento a: El Instituto Tata de Investigaciones sobre la Energa de Nueva Delhi, India, y, en particular, al Dr. Pachauri, Director y vicepresidente del IPCC, por dar acogida a la primera reunin de los autores principales;

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Cuestiones metodolgicas y tecnolgicas en la transferencia de tecnologa

El Programa sobre impactos climticos de la Dependencia de cambios medioambientales de la Universidad de Oxford, Reino Unido, por dar acogida a la segunda reunin de los autores principales, con el apoyo del Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones del Reino Unido; El Departamento de Hidrologa y Meteorologa del Gobierno de Nepal, por dar acogida a la quinta reunin plenaria del Grupo de trabajo III del IPCC (8 a 10 de marzo de 2000), reunin en la que se aprob el Resumen para responsables de polticas, lnea por lnea, y se acept el informe de base.

as muy valiosa asistencia, y entre ellos Rob Swart, Anita Meier, Jiahua Pan, Remko Ybema y Dave Dokken. El Dr. N. Sundararaman, Secretario del IPCC, y el personal de la Secretaria del IPCC en Ginebra, desempearon tareas esenciales, ocupndose del enlace con los gobiernos y de los viajes de los expertos desde los pases en desarrollo y de economa en transicin, y encargndose de los acuerdos con el Gobierno de Nepal. Estamos tambin agradecidos a Renate Christ, Secretaria adjunta del IPCC, por sus importantes aportaciones, realizadas en varias ocasiones durante la preparacin del Informe. Queremos alentar a los lectores, y entre ellos a los responsables de polticas, cientficos, directivos, profesionales y acadmicos, a evaluar el contenido de esta obra, adaptarla a sus propias condiciones, y velar por una rpida y extendida difusin de sus enseanzas en todo el mundo. Confiamos sinceramente en que el presente Informe contribuir as a un extenso uso de las tecnologas respetuosas con el medio ambiente, y ayudar a conseguir los objetivos de la Convencin sobre el Clima.

Por ltimo, deseamos manifestar nuestro agradecimiento a los tres eficaces coordinadores del Informe, de la Dependencia de apoyo tcnico: Laura van Wie-McGrory (GTII), y Sascha van Rooijen y Jan-Willem Martens (GTIII), por su infatigable dedicacin con objeto de dar al informe su presentacin actual. Damos las gracias a Flo Ormond, de la Dependencia de apoyo tcnico del Grupo de trabajo II, y a Marlies Kamp, de la Dependencia de apoyo tcnico del Grupo de trabajo III, por su inestimable apoyo durante toda la preparacin del Informe. Asimismo, otros miembros de las Dependencias de apoyo tcnico de los Grupos de trabajo II y III han prestado una

Ogunlade Davidson, Copresidente del Grupo de trabajo III Bert Metz, Copresidente del Grupo de trabajo III

RESUMEN PARA LOS RESPONSABLES DE POLTICAS CUESTIONES METODOLGICAS Y TECNOLGICAS EN LA

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA

Informe especial del Grupo de trabajo III del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

Basado en un proyecto preparado por:

Stephen O. Andersen (Estados Unidos), William Chandler (Estados Unidos), Renate Christ (Austria), Ogunlade Davidson (Sierra Leona), Sukumar Devotta (India), Michael Grubb (Reino Unido), Joyeeta Gupta (Pases Bajos), Thomas C. Heller (Estados Unidos), Maithili Iyer (India), Daniel M. Kammen (Estados Unidos), Richard J.T. Klein (Pases Bajos/Alemania), Dina Kruger (Estados Unidos), Ritu Kumar (India), Mark Levine (Estados Unidos), Lin Erda (China), Patricia Iturregui (Per), Merylyn McKenzie Hedger (Reino Unido), Anthony McMichael (Reino Unido), Mark Mansley (Reino Unido), Jan-Willem Martens (Pases Bajos), Eric Martinot (Estados Unidos), Ajay Mathur (India), Bert Metz (Pases Bajos), John Millhone (Estados Unidos), Jose Roberto Moreira (Brasil), Tongroj Onchan (Tailandia), Mark Radka (Estados Unidos), Kilaparti Ramakrishna (India), N.H. Ravindranath (India), Sascha van Rooijen (Pases Bajos), Jayant Sathaye (Estados Unidos), Youba Sokona (Mali), Sergio C. Trindade (Brasil), David Wallace (Reino Unido), Ernst Worrell (Pases Bajos)

Resumen para responsables de polticas

1.

Introduccin

Consideraciones previas En el artculo 4.5 de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) de las Naciones Unidas se declara que las Partes que son pases desarrollados y las dems Partes desarrolladas que figuran en el anexo II tomarn todas las medidas posibles para promover, facilitar y financiar, segn proceda, la transferencia de tecnologas y conocimientos prcticos ambientalmente sanos, o el acceso a ellos, a otras Partes, especialmente las Partes que son pases en desarrollo, a fin de que puedan aplicar las disposiciones de la Convencin. El rgano subsidiario de asesoramiento cientfico y tecnolgico (OSACT) seal en su primer perodo de sesiones una lista de reas en las que podra serle de utilidad la asistencia del IPCC. El presente Informe especial ha sido elaborado en respuesta a esa peticin. En l se aborda el problema de la transferencia de tecnologa en el contexto de las correspondientes disposiciones de la CMCC, incluidas las decisiones de la Conferencia de las Partes (CP) y el Captulo 34 del Programa 21. Asimismo, se intenta dar una respuesta a las recientes cuestiones planteadas en el debate de la CMCC sobre la transferencia de tecnologa, para cuyo fin se aporta informacin cientfica y tcnica disponible que permita a las Partes abordar los temas y cuestiones sealados en la Decisin 4/CP.4 adoptada por la CP. El papel de la transferencia de tecnologa ante el cambio climtico Para conseguir el objetivo ltimo de la CMCC, tal como se expone en el artculo 21, ser necesaria una innovacin tecnolgica, as como una rpida y extendida transferencia y aplicacin de tecnologas, y en particular de los conocimientos tcnicos necesarios para la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La transferencia de tecnologas de adaptacin al cambio climtico es tambin un elemento importante para reducir la vulnerabilidad frente a dicho cambio. Esta innovacin tecnolgica deber producirse con suficiente rapidez, y deber prolongarse durante un perodo de tiempo suficiente para que las concentraciones de gases de efecto invernadero se estabilicen y se reduzca la vulnerabilidad al cambio climtico. La tecnologa necesaria para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico debera ser respetuosa con el medio ambiente y permitir un desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible a escala mundial obligar a introducir cambios tecnolgicos radicales y otros cambios conexos tanto en los pases desarrollados como en desarrollo. El desarrollo econmico ms rpido se da en los pases en desarrollo, pero no ser sostenible si en esos pases las emisiones de gases de efecto invernadero reproducen las tendencias histricas de los pases desarrollados. Un desarrollo basado en los actuales conocimientos ofrece muchas oportunidades para evitar las prcticas insostenibles del pasado y avanzar ms rpidamente hacia una mejora de las tecnologas, de las tcnicas y de las instituciones correspondientes. Los estudios publicados indican que, para conseguir ese fin, habr que ayudar a los pases en desarrollo a desarrollar su capacidad humana (conocimientos, tcnicas y aptitudes de gestin), a

desarrollar unas instituciones y redes apropiadas, y a obtener y adaptar un material informtico especfico. Por consiguiente, la transferencia de tecnologa, y en particular la que se dirige de los pases desarrollados a los pases en desarrollo, deber abarcar un amplio frente que permita hacer frente a esas necesidades de programas y material informtico, y deber tener lugar, idealmente, en un marco que ayude a encontrar nuevas soluciones sostenibles para las economas en su conjunto. No es fcil, sin embargo, definir en trminos simples un programa para el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo. El desarrollo sostenible es un concepto que depende del contexto, por lo que cada sociedad puede definirlo de manera diferente en los trminos del Programa 21. Las tecnologas que podran ser adecuadas en cada uno de esos contextos pueden variar considerablemente. Por ello es importante conseguir que las tecnologas transferidas respondan a las necesidades y prioridades locales, ya que de ese modo aumentarn sus probabilidades de xito, y que el entorno permita fomentar el empleo de tecnologas respetuosas del medio ambiente (TRMA). En el presente Informe se analizan los problemas especiales que plantea la transferencia de TRMA para hacer frente al cambio climtico en el contexto del desarrollo sostenible. Los estudios publicados evidencian ampliamente los numerosos problemas que se plantean en los actuales procesos de transferencia de tecnologa, por lo que es muy improbable que se alcancen esas metas si no se favorece adicionalmente la transferencia de tecnologas de mitigacin y adaptacin. Qu entendemos por transferencia de tecnologa? En el Informe se define el trmino transferencia de tecnologa como un amplio conjunto de procesos que abarcan el aporte de conocimientos especializados, experiencia y equipo para mitigar y adaptarse al cambio climtico y que tienen lugar entre diferentes partes interesadas, como gobiernos, entidades del sector privado, instituciones financieras, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) e instituciones de investigacin/educacin. As pues, en el presente Informe la transferencia de tecnologa se aborda desde una perspectiva mucho ms amplia que en la CMCC o que en alguno de los artculos de esa Convencin. El trmino transferencia, que tiene un carcter amplio y general, abarca la difusin de tecnologas y la cooperacin tecnolgica entre pases y en el seno de stos. Abarca tambin los procesos de transferencia de tecnologa entre pases desarrollados, pases en desarrollo y pases de economa en transicin. Asimismo, el proceso de aprendizaje necesario para comprender, utilizar y replicar2 la tecnologa, incluida la capacidad de elegirla, de adaptarla a las condiciones locales y de integrarla a las tecnologas indgenas. En este Informe se suele diferenciar entre pases desarrollados y pases en desarrollo. Aunque en la CMCC las economas en transicin se conceptan como pases en desarrollo, puede ocurrir que presenten caractersticas en comn tanto con los pases desarrollados como con los pases en desarrollo. Tendencias de la transferencia de tecnologa Resulta difcil cuantificar el volumen de material informtico que se consigue transferir anualmente en relacin con el clima. Si adems se incluyen los programas de educacin, formacin y otras actividades de creacin de capacidad, la tarea se hace an ms difcil. Los flujos
2. Etapa final de las cinco etapas bsicas de que consta la transferencia de tecnologa (evaluacin, acuerdo, implementacin, valoracin y ajuste, replicacin), definida en el presente Informe como una combinacin de actuaciones que dan lugar a la implantacin de una tecnologa dada, una vez transferida, para atender una nueva demanda en otro lugar.

1.

El objetivo ltimo de la presente Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.

Cuestiones metodolgicas y tecnolgicas en la transferencia de tecnologa

financieros, frecuentemente utilizados como intermediarios, permiten establecer nicamente una comparacin limitada de las tendencias de la transferencia de tecnologa a lo largo de los aos. En los aos 90 se han producido grandes cambios en cuanto al tipo y magnitud de los flujos financieros internacionales que impulsan la transferencia de tecnologa. La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) experiment un descenso de 1993 a 1997, tanto en trminos absolutos como en el porcentaje de financiacin de proyectos que afectaban notablemente a los flujos de tecnologa a los pases en desarrollo. Sin embargo, en 1998 se registr un aumento de dicha financiacin. La AOD es an importante para aquellas partes y sectores del mundo en que los flujos del sector privado (agricultura, silvicultura, salud humana y gestin de zonas costeras) son comparativamente bajos. Adems, puede favorecer la creacin de condiciones propicias, que a su vez podran impulsar un mayor aflujo de las finanzas privadas a las TRMA en el contexto de los objetivos de desarrollo sostenible de los pases receptores. En los ltimos aos, los niveles de inversin extranjera directa (IED), prstamos comerciales e inversiones en acciones han aumentado notablemente. Estos mecanismos son los medios principales de que se vale el sector privado para realizar inversiones tecnolgicas en los pases en desarrollo y pases de economa en transicin, con frecuencia en los sectores de industria, suministro de energa y transporte. En los pases en desarrollo, sin embargo, este tipo de inversiones ha favorecido al este y sureste de Asia y a Amrica Latina. Estas tendencias estn alterando las capacidades relativas y el papel desempeado por diferentes partes interesadas. La importancia del sector privado ha aumentado sustancialmente. No obstante, los gobiernos tienen claramente un papel que desempear, no slo creando y potenciando un entorno que propicie el proceso de transferencia de tecnologa, sino participando directamente en dicho proceso. Buen nmero de ONG dan apoyo a las actividades de transferencia de tecnologa. Partes interesadas, vas, etapas y obstculos La transferencia de tecnologa se establece gracias a las actuaciones de diversas partes interesadas. Las principales partes interesadas son: los desarrolladores; los propietarios, proveedores, compradores, receptores y usuarios de tecnologa (por ejemplo, empresas privadas o estatales, y consumidores); las entidades financieras y donantes; los gobiernos; las instituciones internacionales; las ONG y colectivos. Parte de la tecnologa se transfiere directamente entre organismos estatales, o enteramente en el seno de empresas integradas verticalmente pero, cada vez ms, los flujos de tecnologa dependen tambin de la coordinacin de mltiples organizaciones, como redes de proveedores de servicios de informacin, consultores empresariales y empresas financieras. Aunque las partes interesadas desempean papeles diferentes, para poder realizar transferencias con xito es necesario crear asociaciones entre ellas. Los gobiernos pueden facilitar ese tipo de asociaciones. Son muchas las vas o modos de interactuar que pueden adoptar las partes interesadas para realizar la transferencia de tecnologas. La eleccin de una u otra depender del sector, de las circunstancias de cada pas y del tipo de tecnologa. Las vas elegidas pueden ser diferentes en el caso de las tecnologas prximas al mercado que en el caso de las innovaciones tecnolgicas que se encuentran an en fase de desarrollo. Algunas vas comunes son: los programas de asistencia de los gobiernos, las compras directas, la concesin de licencias, la inversin extranjera directa, las empresas mixtas, los acuerdos cooperativos de investigacin y los

acuerdos de coproduccin, la educacin y formacin, as como la inversin estatal directa. Aunque los procesos de transferencia de tecnologa pueden ser complejos y enmaraados, cabe delimitar varias etapas. Entre ellas, la identificacin de las necesidades, la eleccin de la tecnologa, la evaluacin de las condiciones de transferencia, el acuerdo y la implementacin. Otras etapas importantes son la valoracin y ajuste a las condiciones locales, y la replicacin. Los obstculos a la transferencia de TRMA pueden surgir en cualquiera de las etapas del proceso. Varan segn el contexto de que se trate, por ejemplo entre uno y otro sector, y pueden manifestarse de manera diferente en pases desarrollados, en pases en desarrollo y en pases de economa en transicin. Pueden consistir en: falta de informacin; capacidades humanas insuficientes; obstculos polticos y econmicos, como falta de capital, costos de transaccin elevados, inexistencia de una determinacin de costos totales, u obstculos comerciales o de polticas; falta de comprensin de las necesidades locales; limitaciones empresariales, como la aversin al riesgo de las instituciones financieras; y limitaciones institucionales, como una proteccin jurdica insuficiente, o unos cdigos y normas medioambientales inadecuados.3 No hay una respuesta predeterminada a la mejora de la transferencia de tecnologa. Las tareas de identificacin, anlisis y priorizacin de los obstculos deberan ser dependientes del pas. Es importante adecuar las actuaciones a los obstculos, intereses e influencias de los diferentes partes interesadas, con objeto de desarrollar unos instrumentos de poltica efectivos.

2.

Acrecentar el flujo; mejorar la calidad

Las actuaciones de los Gobiernos pueden transformar las condiciones en que tiene lugar la transferencia de tecnologa. Los obstculos enumerados ms arriba pueden limitar la difusin mediante transacciones comerciales de TRMA probadas. Las tres dimensiones principales que determinan la mejora de la eficacia en la transferencia de tecnologa son: la creacin de capacidad, la existencia de un medio propicio, y la existencia de mecanismos para la transferencia de tecnologa; todas ellas se examinan detalladamente en las secciones siguientes. Creacin de capacidad La creacin de capacidad es necesaria en todas las etapas del proceso de transferencia de tecnologa. Las estructuras sociales y los valores personales evolucionan a medida que lo hacen la infraestructura fsica de la sociedad, sus instituciones y las tecnologas que stas incorporan. Por ello, la aparicin de nuevas trayectorias tecnolgicas en una economa implica desafos sociales nuevos. Para hacer frente a stos es necesario que las personas y organizaciones tengan capacidad para adaptarse continuamente a las nuevas circunstancias y para adquirir nuevas aptitudes. Esta consideracin es vlida tanto para las tecnologas de mitigacin como para las de adaptacin. La creacin de capacidad necesaria para la adaptacin al cambio climtico es un tema que ha sido relativamente poco estudiado, de manera sistemtica. Capacidad humana Una capacidad humana adecuada es esencial en cada una de las etapas de cada proceso de transferencia. La transferencia de gran nmero de

3.

Vense el Resumen tcnico y los captulos 3, 4 y 5 del informe principal.

Resumen para responsables de polticas

TRMA exige una amplia diversidad de aptitudes tcnicas, empresariales, de gestin y de reglamentacin. La disponibilidad local de esas aptitudes puede mejorar el flujo de capital internacional, ayudando as a promover la transferencia de tecnologa. Los Gobiernos de los pases desarrollados, en particular, pueden conseguir que los programas de formacin y de creacin de capacidad que ellos patrocinan tengan en cuenta la amplia gama de servicios de informacin, financieros, jurdicos y de consultora e ingeniera empresarial que se necesitan para la transferencia de tecnologa, as como las condiciones locales en que se pueden prestar dichos servicios. A tal fin, es necesario cooperar con los gobiernos, instituciones y partes interesadas locales, con las organizaciones comerciales y con los consumidores o usuarios. Los gobiernos de los pases en desarrollo pueden crear capacidades locales que los preparen para la transferencia de tecnologa. La formacin y el desarrollo de recursos humanos han sido medios de asistencia al desarrollo muy utilizados. Las metodologas futuras pueden ser mucho ms efectivas si se orientan ms a la integracin de un paquete total de transferencia de tecnologa y se dedica una atencin menos exclusiva al desarrollo de aptitudes tcnicas, privilegiando la creacin de una competencia mayor y ms accesible en los servicios asociados, en los conocimientos organizativos y en la gestin reglamentadora. Capacidad organizativa Es importante tener presente la necesidad de mtodos participativos y consolidar las redes mediante las que diferentes organizaciones contribuyen a la transferencia de tecnologa. En economas que hacen gran uso de las tecnologas, stas fluyen por redes privadas de informacin y servicios de evaluacin, o mediante consultores de gestin, empresas financieras, abogados y contables, y grupos de especialistas tcnicos. Los organismos gubernamentales locales, las agrupaciones de consumidores, las asociaciones industriales y las ONG pueden conseguir que la tecnologa satisfaga las necesidades y la demanda locales. Esta infraestructura puede ayudar a reducir, aunque no a eliminar, los riesgos vinculados a deficiencias de los sistemas jurdicos. Aunque se estn emprendiendo ya muchas iniciativas que facilitan el crecimiento de esas redes, algunas iniciativas de especial importancia para la transferencia de TRMA son: Mayor nmero de oportunidades de desarrollo de empresas de consultora de direccin, contabilidad, servicios de energa, derecho, inversin y valoracin de productos, comercio, publicacin y mecanismos de comunicacin, acceso a la informacin y transferencia de informacin (por ejemplo, los servicios de Internet); Estmulo a las asociaciones industriales, asociaciones profesionales y organizaciones de usuarios o consumidores; Enfoques participativos que permitan a los particulares, los organismos pblicos, las ONG y las organizaciones populares participar en todos los niveles de la aplicacin de polticas y de la formulacin de proyectos sobre el medio ambiente; Cuando proceda, descentralizacin de la toma de decisiones y de la autoridad gubernamental en lo referente a la transferencia de tecnologa, a fin de satisfacer eficazmente las necesidades de la comunidad. Evaluacin de la informacin y capacidad de vigilancia El acceso a la informacin y la evaluacin de la informacin son esenciales para la transferencia de tecnologa. Sin embargo, dedicar una atencin excesiva a los obstculos a la informacin e ignorar las etapas posteriores del proceso de transferencia puede resultar menos

productivo. El papel desempeado por los gobiernos y por los particulares en la evaluacin de la tecnologa estn cambiando. Proliferan las redes de informacin privadas que operan mediante servicios de consultora y valoracin especializados y mediante Internet. El aumento de las inversiones extranjeras directas evidencia tambin que muchas TRMA pueden difundirse rpidamente sin intervencin directa del Gobierno. Los gobiernos de los pases en desarrollo, de los pases desarrollados y de los pases de economa en transicin podran considerar til examinar: El desarrollo de mejores indicadores y la recopilacin de datos sobre la disponibilidad, calidad y flujos de TRMA para mejorar la vigilancia de la aplicacin de las tecnologas; El desarrollo de niveles de referencia para las TRMA que sirvan de indicadores del potencial de mejora de las tecnologas; La mejora de los sistemas de informacin y el enlace de stos a redes internacionales o regionales, mediante centros de distribucin claramente definidos (por ejemplo, los centros para la eficiencia de la energa y para las energas renovables), empresas especializadas en informacin, publicaciones sobre comercio, medios electrnicos, u ONG y agrupaciones sociales. Propiciar un entorno y unos esfuerzos suplementarios que permitan mejorar la transferencia de tecnologa Los gobiernos, basndose en un marco econmico de polticas y reglamentaciones adecuado, as como en la transparencia y la estabilidad poltica, pueden crear un medio propicio a las transferencias de tecnologa en el sector privado y en el pblico. Aunque muchas TRMA se utilizan habitualmente y podran difundirse utilizando canales comerciales, su expansin se ve obstaculizada por diversos riesgos, como los que se derivan de una proteccin jurdica deficiente y de una reglamentacin inadecuada en los pases desarrollados, en los pases en desarrollo y en los pases de economa en transicin. Pero muchas de las tecnologas capaces de mitigar las emisiones o de contribuir a la adaptacin al cambio climtico no son an viables comercialmente. Adems de un medio propicio, har falta un esfuerzo suplementario para desarrollar y mejorar la transferencia de las TRMA potencialmente viables. Las actuaciones siguientes podran acrecentar el flujo de TRMA y mejorar su calidad. En consecuencia, sera tal vez til para todos los gobiernos considerar la posibilidad de: promulgar medidas, y en particular reglamentaciones adecuadamente cumplidas, impuestos, cdigos, normas y eliminacin de subvenciones, para internalizar los factores externos que reflejan los costos medioambientales y sociales, y para ayudar a la replicacin de TRMA; reformar los sistemas jurdicos. La incertidumbre, la lentitud y el alto costo de la actuacin de los tribunales nacionales o de los tribunales de arbitraje internacionales para el cumplimiento de los contratos, y la inseguridad de los derechos de propiedad, pueden desincentivar las inversiones. Reformar el derecho administrativo para reducir los riesgos de la legislacin, y conseguir que las reglamentaciones pblicas sean accesibles a las partes interesadas y se sometan a un examen independiente; proteger los derechos de propiedad intelectual y las licencias de manera que se fomente la innovacin y se eviten las aplicaciones incorrectas, que podran obstaculizar la difusin de las TRMA; estimular reformas financieras, la competitividad y la apertura de los mercados de capital nacionales y los flujos internacionales de capital que sirven de apoyo para las inversiones extranjeras directas. Los gobiernos pueden prorrogar los prstamos financieros destinados a TRMA, mediante una reglamentacin

Cuestiones metodolgicas y tecnolgicas en la transferencia de tecnologa

que permita crear instrumentos de crdito especializados, fondos de capital y empresas de suministro de energa; simplificar y conferir transparencia a los procedimientos de aprobacin de los programas y proyectos y a las necesidades de compra del sector pblico; promover unos mercados competitivos y abiertos para las TRMA; estimular los mercados nacionales de TRMA para facilitar el ahorro de costes por cantidad y otras prcticas de reduccin de precios; alentar a las empresas multinacionales a mostrar su capacidad de liderazgo y a aplicar unas mismas normas con respecto al medio ambiente en todos los lugares en que operen; crear conciencia con respecto a los productos, procesos y servicios que utilizan TRMA, mediante el etiquetado ecolgico, las normas aplicables a los productos, los cdigos industriales o la educacin de la comunidad; utilizar la legislacin, mejorar la transparencia e intensificar la participacin de la sociedad civil para reducir la corrupcin, de conformidad con las convenciones internacionales.

efectividad de las TRMA en los pases en desarrollo, actividades conjuntas de I+D, programas de demostracin, y apertura de los mercados para las TRMA; desarrollar una infraestructura fsica y de comunicaciones como apoyo a la inversin privada en TRMA y a las operaciones de organizaciones intermediarias que proporcionen servicios de informacin; conocer mejor determinados obstculos, necesidades y medidas previas a la introduccin de TRMA mediante consultas con partes interesadas prioritarias; seguir mejorando la estabilidad macroeconmica para facilitar la transferencia de TRMA.

Mecanismos para la transferencia de tecnologa Sistemas nacionales de innovacin Los estudios publicados indican que los sistemas nacionales de innovacin (SNI), que integran al mismo tiempo la creacin de capacidad, el acceso a la informacin y un medio favorable para constituir metodologas de transferencia de las TRMA, representan ms que la suma de sus partes, y apoyan la creacin de una cultura de la innovacin. Los subsistemas y la calidad de las interconexiones internas de stos pueden influir positivamente la transferencia de tecnologa. El concepto de SNI puede mejorarse mediante el establecimiento de asociaciones con consorcios internacionales. Dichas asociaciones estaran orientadas a los sistemas, abarcaran todas las etapas del proceso de transferencia, y obtendran la participacin de partes interesadas privadas y pblicas, y en particular de suministradores de servicios mercantiles, jurdicos, financieros u otros, tanto de pases desarrollados como en desarrollo. Las actividades de los SNI podran consistir en: creacin de capacidad orientada a objetivos, acceso a la informacin y formacin con destino a partes interesadas pblicos y privados, y apoyo a la preparacin de proyectos; consolidacin de instituciones de educacin cientfica y tcnica en el contexto de las necesidades tecnolgicas; recopilacin y evaluacin de informacin tcnica, comercial, financiera y jurdica especfica; identificacin y desarrollo de soluciones frente a los obstculos tcnicos, financieros, jurdicos, de polticas y de otros tipos que se opongan a la implantacin de TRMA; evaluacin de tecnologas, promocin de prototipos, proyectos de demostracin y servicios de extensin mediante el establecimiento de vnculos entre fabricantes, productores y usuarios finales; mecanismos financieros innovadores, tales como las asociaciones entre el sector pblico y el privado y las facilidades de crdito especializadas; asociaciones locales y regionales entre diferentes partes interesadas para la transferencia, valoracin y adaptacin de las TRMA a las condiciones locales; organizaciones intermediarias del mercado, como las empresas de suministro de energa. Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) es an importante para los pases en desarrollo y para una adecuada transferencia de TRMA. La AOD puede tambin ayudar a mejorar los marcos de polticas y a asumir la creacin de capacidad a largo plazo. Cada vez se tiene una mayor conciencia de que la AOD reporta mxima utilidad cuando se orienta a la movilizacin y multiplicacin de recursos financieros adicionales.

Los gobiernos de los pases desarrollados y de los pases de economa en transicin podran contemplar la posibilidad de: estimular la competencia leal en los mercados de las TRMA desincentivando las prcticas empresariales restrictivas; reformar los crditos a la exportacin, los seguros de riesgo poltico y otras subvenciones a la exportacin de productos o a los procesos de produccin, con objeto de alentar las inversiones extranjeras directas en TRMA; desarrollar directrices medioambientales para los organismos de crdito a la exportacin a fin de evitar un trato desigual a las TRMA, de fomentar su transferencia y de desincentivar la transferencia de tecnologas caducas; reducir la utilizacin, en forma de medidas de poltica comercial aplicadas a la TRMA, de ayudas condicionadas; desarrollar modalidades y/o polticas que mejoren la transferencia de TRMA que estn en el dominio pblico; aumentar la financiacin pblica destinada a Investigacin y Desarrollo (I+D) en tecnologas ms limpias, para reflejar el alto nivel de beneficio social, y, cuando sea posible, mejorar los flujos de TRMA provenientes de sus programas de I+D financiados con fondos pblicos mediante la cooperacin con pases en desarrollo para realizar actividades conjuntas de I+D, y con instituciones de investigacin internacionales; incrementar las aportaciones de asistencia nacional y multilateral, y en particular la financiacin, especialmente en programas orientados a las tecnologas medioambientales, sin excluir la concesin de licencias de TRMA, cuando proceda. Debera ponerse tambin inters en apoyar diversa modalidades de transferencia de TRMA entre pases en desarrollo. Los gobiernos de los pases en desarrollo podran contemplar la posibilidad de: obtener una evaluacin de las necesidades de tecnologa locales y del impacto social de las tecnologas, de manera que la transferencia de TRMA y la inversin en ellas satisfagan la demanda local; ampliar los programas de I+D, con miras al desarrollo de TRMA particularmente apropiadas en los pases en desarrollo, y adaptarse a las condiciones locales; promover polticas complementarias para las TRMA; mejorar las vas de transferencia de tecnologa entre pases en desarrollo, mediante el empleo de informacin sobre la

Resumen para responsables de polticas

Fondo para el Medio Ambiente Mundial El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), que es una entidad operativa del Mecanismo Financiero de la CMCC, es una institucin multilateral de importancia crucial para las transferencias de TRMA. En comparacin con la magnitud del desafo que entraa la transferencia de tecnologa, estos esfuerzos son de modesto alcance, aun cuando vengan a aadirse a las contribuciones de la asistencia bilateral al desarrollo. En la actualidad, el FMAM orienta sus actuaciones a inversiones progresivas, efectuadas en una sola vez, para proyectos de mitigacin que pongan a prueba y demuestren diversos modelos de financiacin e institucionales para promover la difusin de la tecnologa, contribuyendo de ese modo a la capacidad de un pas anfitrin para comprender, absorber y difundir tecnologas. El FMAM da tambin apoyo a proyectos de creacin de capacidad destinados a la adaptacin, aunque en consonancia con las limitaciones que actualmente imponen las directrices de la Convencin. La obtencin de una efectividad continuada en el financiamiento de proyectos por el FMAM para la transferencia de tecnologas puede depender de factores tales como: la sostenibilidad del desarrollo del mercado y de los impactos de las polticas que se consigan mediante los proyectos del FMFM; la duplicacin de modelos efectivos de transferencia de tecnologa; la mejora de los vnculos con bancos multilaterales y con otros medios de financiacin de las TRMA; la financiacin del desarrollo y de la concesin de licencias para las TRMA; la coordinacin con otras actividades que den apoyo a los sistemas nacionales de innovacin y a las asociaciones internacionales para la colaboracin tecnolgica; la atencin a la transferencia de tecnologa entre pases en desarrollo. Bancos de desarrollo multilaterales Los gobiernos pueden hacer uso de su influencia para orientar las actividades de los bancos de desarrollo multilaterales (BDM), por medio de sus respectivas Juntas y Consejos, con objeto de: consolidar los programas de los BDM para dar cuenta de las consecuencias medioambientales de sus prstamos; desarrollar modalidades de prstamo programticas que eliminen los obstculos institucionales y que creen entornos favorables a las transferencias privadas de tecnologa; alentar a los BDM a participar en asociaciones de tipo SNI. Los mecanismos del Protocolo de Kioto y la CMCC Un anlisis de los estudios publicados sobre los mecanismos del Protocolo de Kioto, basado en la fase inicial de desarrollo de las reglas que rigen stos, sugiere que, si se implementaran, esos mecanismos podran afectar a la transferencia de TRMA. La CMCC est revisando el grado de implementacin del artculo 4.5. En vista de este proceso en curso, el IPCC no ha podido evaluar el tema.

tecnologas de adaptacin. Las medidas de adaptacin que se adoptan de modo anticipativo ante el cambio climtico plantean incertidumbres en cuanto a la ubicacin, la rapidez y la magnitud de los impactos del cambio climtico. Frecuentemente, las tecnologas de adaptacin estn orientadas a aspectos especficos de un lugar determinado, por lo que sus beneficios son principalmente locales, lo cual podra dificultar la replicacin en gran escala. Por otra parte, podran reducir la vulnerabilidad no slo a los impactos previstos del cambio climtico, sino tambin a los peligros actuales asociados a la variabilidad del clima. Las principales enseanzas extradas de los estudios sectoriales son las siguientes: 1) una interconexin entre las partes interesadas es esencial para lograr una efectiva transferencia de tecnologa; y 2) las transferencias de tecnologa ms efectivas se centran en productos y tcnicas que reportan mltiples beneficios. Algunas actuaciones que han sido eficaces en relacin con la transferencia de tecnologa en los sectores examinados en el presente Informe son: Edificios Segn el lugar del mundo, la combinacin de TRMA variar para cada caso, con arreglo al tipo de clima, a la distribucin rural-urbana y al contexto histrico. Algunas actuaciones que seran efectivas para la transferencia de TRMA consistiran en: 1) financiacin estatal de incentivos para la construccin de hogares que aprovechen mejor la energa y que sean ms acordes con el medio ambiente; 2) cdigos y directrices sobre edificaciones, y normas de equipo desarrolladas en consulta con la industria para reducir al mnimo los impactos adversos de los fabricantes; 3) etiquetado de los productos de consumo indicando el comportamiento de stos en trminos de energa y respecto al medio ambiente; 4) programas estatales para que los edificios, el equipo de oficina y otros elementos de equipo obtengan un mayor aprovechamiento de la energa y estn ms acordes con el medio ambiente; 5) programas de gestin desde el punto de vista de la demanda para promover sistemas de iluminacin y equipo que aprovechen la energa; y 6) actividades de I+D para desarrollar productos del sector de la construccin que respondan a las prioridades comunitarias. Transporte Las opciones tecnolgicas (un mejor diseo y mantenimiento de las tecnologas, la utilizacin de combustibles alternativos o mejorados, un cambio de uso de los vehculos, o los cambios de modalidad), as como las opciones no tcnicas, la reduccin de la demanda de transporte o la mejora de los sistemas de gestin pueden reducir considerablemente las emisiones de gases de efecto invernadero. Hay tambin opciones de otras clases, como la planificacin urbana o la sustitucin de la demanda de transporte, por ejemplo mediante la telemtica o mediante una mejora de las telecomunicaciones. La disponibilidad de recursos, los conocimientos tcnicos y la capacidad institucional son algunos de los factores que afectan al costo y a la transferencia de estas opciones. Las polticas gubernamentales podran promover acuerdos cooperativos sobre tecnologa entre empresas de diferentes pases, actividades de I+D conjuntas, redes de informacin conjuntas, una mejora de las aptitudes tcnicas y de gestin, y programas de formacin especializados. La adopcin de unas normas y reglamentaciones apropiadas puede estimular y facilitar la transferencia de tecnologa en los pases y entre stos. La asociacin del sector pblico con el sector privado y entre pases puede tambin ayudar a promover la transferencia de tecnologa en y entre los pases. Industria El empleo de nuevos procesos, la utilizacin eficiente de la energa y de los recursos, la sustitucin de materiales, los cambios de diseo y la

3.

Actuaciones sectoriales

Las actuaciones ms importantes para la transferencia de tecnologas de mitigacin y de adaptacin varan segn el sector. Tanto los gobiernos como la iniciativa privada o las organizaciones comunitarias estn involucrados en la transferencia de tecnologa en cada sector, aunque sus papeles y su grado de participacin difieren en cada sector y entre sectores. Es importante sealar las caractersticas especiales de las

Cuestiones metodolgicas y tecnolgicas en la transferencia de tecnologa

fabricacin de productos que permitan un menor desgaste, y un mayor reciclado, pueden reducir considerablemente las emisiones de gases de efecto invernadero. La legislacin medioambiental, las reglamentaciones y los acuerdos voluntarios entre los gobiernos y la industria pueden estimular el desarrollo de tecnologas eficientes y dar lugar a un mayor uso de las TRMA. Desde el punto de vista del sector pblico, la capacidad de evaluacin de las tecnologas es importante para aportar informacin y capacidades que permitan transferir TRMA con xito. Una definicin clara de los centros de distribucin de la informacin puede ser til para difundir informacin que ayude a mejorar la eficiencia de la energa, especialmente en relacin con las empresas pequeas y medianas que frecuentemente no disponen de recursos para evaluar las tecnologas. Es esencial prestar un apoyo duradero a la creacin de capacidad, lo cual refuerza la necesidad de cooperacin entre proveedores y usuarios de equipos y programas informticos. La experiencia ha demostrado que para realizar con xito transferencias de TRMA de uso industrial es esencial invertir en el desarrollo de la capacidad local, a fin de adaptarse a las condiciones locales. Suministro de energa En general, el sector privado desempea un papel importante en la transferencia de tecnologas de suministro de energa basadas en el petrleo o en el gas, y existen desde hace tiempo mecanismos para la transferencia de tecnologas. La reestructuracin del sector elctrico en todo el mundo est cambiando rpidamente la direccin de las inversiones en el sector de la energa, con una participacin cada vez mayor del sector privado. Al mismo tiempo, para algunas otras fuentes convencionales y renovables, que frecuentemente dependen de los gobiernos para conservar o aumentar su presencia en el mercado, la transferencia de tecnologas de suministro de energa est sometida a restricciones, debido a obstculos institucionales y socioeconmicos. No obstante, el papel de los gobiernos y de los bancos multilaterales es importante en cada sector con objeto de fomentar y asegurar las condiciones de financiacin internacional, de establecer unos marcos reglamentarios apropiados y de crear las condiciones para acoplar nuevas inversiones en energa, proyectos respetuosos del medio ambiente, y un desarrollo sostenible. La actuacin de los gobiernos en el sentido de fomentar las opciones de energa, incluidas las fuentes renovables, que ayuden a mitigar el cambio climtico, puede ser de importancia crucial para movilizar capital privado con destino a las TRMA y para suscitar un mayor inters por la eficiencia energtica. Agricultura El desarrollo de bases de informacin sobre, entre otros, la mejora de las especies y de las variedades de cultivo, las instalaciones de regado, los diferentes sistemas de arado y de gestin de los cultivos, y el tratamiento del estircol del ganado, incluidos los sistemas de recuperacin de biogases, pueden facilitar y promover la transferencia de tecnologas de adaptacin y mitigacin en y entre los pases, y la integracin a soluciones locales. Los gobiernos pueden crear incentivos para la transferencia de TRMA mejorando los sistemas de informacin agrcola nacionales con objeto de difundir informacin sobre esas tecnologas, y ampliando los planes de crdito y de ahorro para ayudar a los agricultores a hacer frente a la variabilidad cada vez mayor de su medio ambiente. El actual sistema del Grupo consultivo sobre investigacin agrcola internacional (GCIAI) podra ser un modelo de red de I+D entre los pases para constituir una base de informacin de esas caractersticas. Es tambin importante la capacidad de manejar tecnologas relativas al cambio climtico y sistemas nacionales de investigacin agrcola, incluidos los que investigan el almacenamiento de carbono y los sistemas de alerta temprana. Los esfuerzos de los pases

desarrollados y de los organismos multilaterales podran intensificarse con objeto de mejorar este sistema de I+D. Silvicultura Los gobiernos, la comunidad y las organizaciones internacionales, incluidas las organizaciones conservacionistas, han tenido un papel preponderante en la transferencia de tecnologa forestal. En una poca ms reciente, estn empezando tambin a intervenir los establecimientos privados. La transferencia de prcticas tales como la gestin sostenible de los bosques (incluidas la tala de impacto reducido, las tcnicas de certificacin y las prcticas silvcolas), el reciclado, las tecnologas bioenergticas y la agrosilvicultura pueden contribuir a la mitigacin de las emisiones de dixido de carbono. Algunas actuaciones estatales que pueden promover su transferencia son: el establecimiento de unos derechos de propiedad claramente definidos, la gestin forestal participativa, la utilizacin de incentivos y desincentivos financieros, la utilizacin ptima de las reglamentaciones, y el reforzamiento de las instituciones de vigilancia y valoracin. Gestin de desechos Existen ya tecnologas de mitigacin y es posible aplicarlas. El papel de los gobiernos, del sector privado y de otras organizaciones est cambiando. Los gobiernos nacionales pueden actuar como facilitadores de iniciativas municipales, privadas y de base comunitaria. El sector privado desempea un papel cada vez mayor, ya que para atender a las necesidades futuras de gestin de desechos es necesaria una mayor inversin privada. La participacin de las organizaciones comunitarias va tambin en aumento, a medida que se va definiendo el vnculo entre el apoyo comunitario y la sostenibilidad de los proyectos. Es importante que los proyectos den relevancia especial a la implantacin de tecnologas localmente apropiadas, y que reduzcan al mnimo el desarrollo de grandes sistemas de gestin de desechos convencionales e integrados en situaciones en que pueden utilizarse alternativas de menor costo y ms simples, sin comprometer la salud pblica ni los niveles de calidad del medio ambiente. Salud humana Un sistema de salud operativo puede ayudar a hacer frente a los impactos del cambio climtico adversos para la salud. La transferencia de tecnologas de salud existentes en y entre pases puede ayudar a lograr ese objetivo. A ese respecto, sera apropiado crear una mayor conciencia en la poblacin respecto de los posibles efectos para la salud, vigilar atentamente los efectos para la salud, e impartir formacin a profesionales sanitarios. As, desde el punto de vista de la transferencia de tecnologas, es necesario disponer de tecnologas a nivel nacional y local para hacer frente a cualquier cambio en el nivel de enfermedades que pudiera conllevar el cambio climtico. Adaptacin de zonas costeras La transferencia de tecnologa debera centrarse en tecnologas demostradas con miras a la adaptacin de las costas, y en particular en soluciones autctonas. La restauracin y conservacin de los humedales constituye un ejemplo de ese tipo de tecnologas. La transferencia efectiva de tecnologas de adaptacin forma parte de los planes o programas de gestin integrada de las costas, que se lleva a cabo con la participacin de expertos locales. Dado que la gestin de las costas es predominantemente una actividad pblica, la transferencia de tecnologa en zonas costeras est impulsada por los gobiernos. Unas relaciones organizativas e institucionales fragmentadas, as como la falta de acceso a recursos financieros, constituyen importantes obstculos para la transferencia de tecnologas de adaptacin de las costas. Los programas de adaptacin costera, basados en una estrecha asociacin colaborativa entre instituciones existentes, podran aportar una respuesta efectiva.

LISTA DE PUBLICACIONES DEL IPCC

(Si no se lo indica claramente, todas las publicaciones del IPCC son en ingls)
I. PRIMER INFORME DE EVALUACIN DEL IPCC (1990) V. METODOLOGAS DEL IPCC a) CAMBIO CLIMTICO Evaluacin cientfica del IPCC. Informe de 1990 del Grupo de trabajo sobre la Evaluacin Cientfica del IPCC (tambin en chino, francs, ingls y ruso) b) CAMBIO CLIMTICO Evaluacin de los impactos del IPCC. Informe de 1990 del Grupo de trabajo sobre Evaluacin de los impactos (tambin en chino, francs, ingls y ruso). c) CAMBIO CLIMTICO Estrategias de respuesta del IPCC. Informe de 1990 del Grupo de trabajo sobre Estrategias de Respuesta del IPCC (tambin en chino, francs, ingls y ruso). d) Resmenes para responsables de polticas, 1990. Escenarios de la emisiones (preparado por el Grupo de trabajo sobre Estrategias de Respuesta del IPCC), 1990. Evaluacin de la vulnerabilidad de las zonas costeras a la elevacin del nivel del mar metodologa comn, 1991. II. SUPLEMENTO DEL IPCC (1992) a) Directrices de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (3 volmenes), 1994 (tambin en chino, francs, ingls y ruso). b) Directrices tcnicas del IPCC para evaluar los impactos del cambio climtico y las estrategias de adaptacin, 1994 (tambin en rabe, chino, francs, ingls y ruso). c) Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories (3 volmenes), 1996. d) Good Practice, Guidance and Uncertainty Management in National Greenhouse Gas Inventories, IPCC Task Force on National Greenhouse Gas Inventories, 2000. VI. DOCUMENTOS TCNICOS DEL IPCC

TECNOLOGAS, POLTICAS Y MEDIDAS PARA MITIGAR EL CAMBIO CLIMTICO Documento Tcnico I del IPCC (tambin en francs e ingls). INTRODUCCIN A LOS MODELOS CLIMTICOS SIMPLES UTILIZADOS EN EL SEGUNDO INFORME DE EVALUACIN DEL IPCC Documento Tcnico II del IPCC (tambin en francs e ingls). ESTABILIZACIN DE LOS GASES ATMOSFRICOS DE EFECTO INVERNADERO: IMPLICACIONES FSICAS, BIOLGICAS Y SOCIOECONMICAS Documento Tcnico III del IPCC (tambin en francs e ingls). IMPLICACIONES DE LAS PROPUESTAS DE LIMITACIN DE EMISIONES DE CO2 Documento Tcnico 4 del IPCC (tambin en francs e ingls). VII. INFORMES ESPECIALES DEL IPCC IMPACTOS REGIONALES DEL CAMBIO CLIMTICO: EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD. (Incluido el resumen para responsables de polticas) (tambin en rabe, chino, francs, ingls y ruso). Informe especial del Grupo de trabajo II del IPCC, 1997. LA AVIACIN Y LA ATMSFERA GLOBAL (Incluido el resumen para responsables de polticas) (tambin en rabe, chino, francs, ingls y ruso) Informe especial de los Grupos de trabajo I y III del IPCC, 1999. CUESTIONES METODOLGICAS Y TECNOLGICAS EN LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA. (Incluido el resumen para responsables de polticas, tambin en rabe, chino, francs, ingls y ruso). Informe especial del Grupo de trabajo III del IPCC, 2000. ESCENARIOS DE EMISIONES (Incluido el resumen para responsables de polticas, tambin en rabe, chino, francs, ingls y ruso). Informe especial del Grupo de trabajo III del IPCC, 2000. USO DE LA TIERRA, CAMBIO DE USO DE LA TIERRA Y SILVICULTURA (Incluido el resumen para responsables de polticas, tambin en rabe, chino, francs, ingls y ruso). Informe especial del IPCC, 2000.

a) CAMBIO CLIMTICO 1992 Informe suplementario a la evaluacin cientfica del IPCC. Informe de 1992 del Grupo de trabajo sobre Evaluacin Cientfica del IPCC. b) CAMBIO CLIMTICO 1992 Informe suplementario a la evaluacin de los impactos del IPCC. Informe de 1992 del Grupo de trabajo sobre Evaluacin de los impactos del IPCC. CAMBIO CLIMTICO: evaluaciones de 1990 y 1992 del IPCC Primer informe de evaluacin del IPCC Resumen general y resmenes para responsables de polticas y suplemento del IPCC de 1992 (tambin en chino, francs, ingls y ruso). El cambio climtico global y el creciente desafo del mar. Subgrupo de trabajo sobre gestin de las zonas costeras del Grupo de trabajo sobre Estrategias de Respuesta del IPCC, 1992. Informe del Cursillo de Estudios Nacionales del IPCC, 1992. Directrices preliminares para evaluar los impactos del cambio climtico, 1992. III. INFORME ESPECIAL DEL IPCC, 1994

CAMBIO CLIMTICO 1994 Forzamiento radiativo del cambio climtico y evaluacin de los escenarios de emisiones IS92 del IPCC. IV. SEGUNDO INFORME DE EVALUACIN DEL IPCC (1995)

a) CAMBIO CLIMTICO 1995 La ciencia del cambio climtico (incluido el Resumen para responsables de polticas). Informe del Grupo de trabajo I del IPCC, 1995. b) CAMBIO CLIMTICO 1995 Anlisis cientficos y tcnicos de impactos, adaptaciones y mitigacin del cambio climtico. (incluido el Resumen para responsables de polticas). Informe del Grupo de trabajo II del IPCC, 1995. c) CAMBIO CLIMTICO 1995 Las dimensiones econmicas y sociales del cambio climtico. (incluido el Resumen para responsables de polticas). Informe del Grupo de trabajo III del IPCC, 1995. d) Sntesis del Segundo informe de evaluacin del IPCC sobre la informacin cientfica y tcnica pertinente para interpretar el artculo 2 de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, 1995. (La sntesis del IPCC y los tres resmenes para responsables de polticas se han publicado en un solo volumen y existen tambin en rabe, chino, francs, ingls y ruso.)