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TEXTO VIGENTE (a partir del 10-10-2012) Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2012
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Artculo nico.- Se expide la Ley General de Cambio Climtico, para quedar como sigue:
LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMTICO TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO
Artculo 1o. La presente ley es de orden pblico, inters general y observancia en todo el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin y establece disposiciones para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico. Artculo 2o. Regular las acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; IV. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin y los ecosistemas del pas frente a los efectos adversos del cambio climtico, as como crear y fortalecer las capacidades nacionales de respuesta al fenmeno; V. Fomentar la educacin, investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa e innovacin y difusin en materia de adaptacin y mitigacin al cambio climtico; VI. Promover la transicin hacia una economa competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Artculo 3o. Comisin: Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. Comunicacin Nacional: Informe nacional elaborado peridicamente en cumplimiento de los compromisos establecidos por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Consejo: Consejo de Cambio Climtico. Convencin: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Estrategia Nacional: Estrategia Nacional de Cambio Climtico. XV. Fondo: Fondo para el Cambio Climtico. INECC: Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. Ley: Ley General de Cambio Climtico. Programa: Programa Especial de Cambio Climtico. Registro: Registro Nacional de Emisiones. Resiliencia: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para recuperarse o soportar los efectos derivados del cambio climtico. Resistencia: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para persistir ante los efectos derivados del cambio climtico. Secretara: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. XXXIII. Artculo 4o. Artculo 6o. Artculo 7o. Son atribuciones de la federacin las siguientes: I. Formular y conducir la poltica nacional en materia de cambio climtico; II. Establecer, regular e instrumentar las acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, de conformidad con esta Ley, los tratados internacionales aprobados y dems disposiciones jurdicas aplicables, en las materias siguientes: a) Preservacin, restauracin, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, los ecosistemas terrestres y acuticos, y los recursos hdricos; b) Agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y acuacultura; c) Educacin; d) Energa; e) Planeacin nacional del desarrollo; f) Soberana y seguridad alimentaria; g) Prevencin y atencin a enfermedades derivadas de los efectos del cambio climtico; h) Proteccin civil; i) Transporte federal y comunicaciones;
j) Desarrollo regional y desarrollo urbano; k) Demografa; l) Las dems que determinen otras leyes; VII. Incorporar en los instrumentos de poltica ambiental criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; VIII. Crear, autorizar y regular el comercio de emisiones; X. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; XI. Integrar y actualizar el Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico, as como ponerlo a disposicin del pblico en los trminos de la presente Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables; XIV. Convocar a entidades federativas y municipios, para el desarrollo de acciones concurrentes para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, en el mbito de sus competencias; XXIII. Emitir recomendaciones a las entidades federativas y municipios, con la finalidad de promover acciones en materia de cambio climtico; XXVI. Las dems que esta ley y otras leyes le atribuyan a la Federacin. Artculo 8o. Corresponde a las entidades federativas las siguientes atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la poltica estatal en materia de cambio climtico en concordancia con la poltica nacional; II. Incorporar en sus instrumentos de poltica ambiental, criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; IV. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; IX. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero para impulsar el transporte eficiente y sustentable, pblico y privado; X. Realizar campaas de educacin e informacin para sensibilizar a la poblacin sobre los efectos adversos del cambio climtico; XI. Establecer las bases e instrumentos para promover el fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para enfrentar al cambio climtico; XV. Artculo 9o. Formular e instrumentar polticas y acciones para enfrentar al cambio climtico en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional, el Programa, el Programa estatal en materia de cambio climtico y con las leyes aplicables, en las siguientes materias: a) Prestacin del servicio de agua potable y saneamiento; b) Ordenamiento ecolgico local y desarrollo urbano; c) Recursos naturales y proteccin al ambiente de su competencia; d) Proteccin civil; e) Manejo de residuos slidos municipales; f) Transporte pblico de pasajeros eficiente y sustentable en su mbito jurisdiccional; III. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; IV. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de mitigacin al cambio climtico para impulsar el transporte eficiente y sustentable, pblico y privado; V. Realizar campaas de educacin e informacin, en coordinacin con el gobierno estatal y federal, para sensibilizar a la poblacin sobre los efectos adversos del cambio climtico; VI. Artculo 11. Las Entidades Federativas y los Municipios expedirn las disposiciones legales
TTULO TERCERO INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA Y CAMBIO CLIMTICO CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 13. Se crea el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico como un organismo pblico descentralizado de la administracin pblica federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma de gestin, sectorizado en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de conformidad con las disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Artculo 15. El INECC tiene por objeto: I. Coordinar y realizar estudios y proyectos de investigacin cientfica o tecnolgica con instituciones acadmicas, de investigacin, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras en materia de cambio climtico, proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; II. Coadyuvar en la preparacin de recursos humanos calificados, a fin de atender la problemtica nacional con respecto al medio ambiente y el cambio climtico; V. Realizar anlisis de prospectiva sectorial, y colaborar en la elaboracin de estrategias, planes, programas, instrumentos y acciones relacionadas con el desarrollo sustentable, el medio ambiente y el cambio climtico, incluyendo la estimacin de los costos futuros asociados al cambio climtico, y los beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo; VI. Emitir recomendaciones sobre las polticas y acciones de mitigacin o adaptacin al cambio climtico, as como sobre las evaluaciones que en la materia realizan las dependencias de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, de las entidades federativas y de los municipios. Artculo 19. Para ser designado director general del INECC se deber acreditar experiencia, conocimientos acadmicos, tcnicos y administrativos relacionados con la investigacin, polticas y programas nacionales e internacionales sobre medio ambiente y cambio climtico; adems de cumplir los requisitos previstos en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. El Estatuto Orgnico ser elaborado por la Junta de Gobierno del INECC. Participar en el diseo de instrumentos econmicos, fiscales, financieros y de mercado, vinculados a la poltica nacional en materia de medio ambiente y cambio climtico; IV. Contribuir al diseo de instrumentos de poltica ambiental, cambio climtico y conservacin, adems del aprovechamiento de recursos naturales; V. Proponer la definicin de prioridades, asignacin y optimacin de recursos del gobierno federal para la investigacin sobre medio ambiente y cambio climtico; VI. Integrar, monitorear y actualizar el Inventario;
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IX. Proponer al Sistema Educativo Nacional el contenido educativo de libros, libros de texto y materiales didcticos sobre cambio climtico, de conformidad con la Ley General de Educacin; XIII. Participar en iniciativas, comits y consorcios ambientales cientficos y de investigacin, educacin y capacitacin, tanto nacionales como internacionales; XXIII. Artculo 25. La evaluacin de la poltica nacional en materia de cambio climtico podr realizarse por la Coordinacin de Evaluacin o a travs de uno o varios organismos independientes. Las dependencias de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, de las entidades
federativas y de los municipios ejecutoras de programas de mitigacin o adaptacin al cambio climtico, debern proporcionar la informacin que les requiera la Coordinacin de Evaluacin para el cumplimiento de sus responsabilidades, conforme a lo previsto por las disposiciones aplicables en materia de transparencia y acceso a la informacin.
ADAPTACIN
Artculo 27. La poltica nacional de adaptacin frente al cambio climtico se sustentar en instrumentos de diagnstico, planificacin, medicin, monitoreo, reporte, verificacin y evaluacin, tendr como objetivos: I. Reducir la vulnerabilidad de la sociedad y los ecosistemas frente a los efectos del cambio climtico; II. Minimizar riesgos y daos, considerando los escenarios actuales y futuros del cambio climtico; Artculo 29. Se considerarn acciones de adaptacin: I. La determinacin de la vocacin natural del suelo; II. Los programas del Sistema Nacional de Proteccin Civil; XV. Los programas sobre asentamientos humanos y desarrollo urbano; XVI. Los programas de prevencin de enfermedades derivadas de los efectos del cambio climtico, y XVIII. Operar el Sistema Nacional de Recursos Genticos y su Centro Nacional, e identificar las medidas de gestin para lograr la adaptacin de especies prioritarias y las particularmente vulnerables al cambio climtico; XVI. Desarrollar y ejecutar un programa especial para alcanzar la proteccin y manejo sustentable de la biodiversidad ante el cambio climtico, en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. CAPTULO III
MITIGACIN
Artculo 31. La poltica nacional de mitigacin de Cambio Climtico deber incluir, a travs de los instrumentos de planeacin, poltica y los instrumentos econmicos previstos en la presente ley, un diagnstico, planificacin, medicin, monitoreo, reporte, verificacin y evaluacin de las emisiones nacionales. Artculo 33. Los objetivos de las polticas pblicas para la mitigacin son: I. Promover la proteccin del medio ambiente, el desarrollo sustentable y el derecho a un medio ambiente sano a travs de la mitigacin de emisiones; II. Reducir las emisiones nacionales, a travs de polticas y programas, que fomenten la transicin a una economa sustentable, competitiva y de bajas emisiones en carbono, incluyendo instrumentos de mercado, incentivos y otras alternativas que mejoren la relacin costo- eficiencia de las medidas
especficas de mitigacin, disminuyendo sus costos econmicos y promoviendo la competitividad, la transferencia de tecnologa y el fomento del desarrollo tecnolgico; III. Promover la canalizacin de recursos internacionales y recursos para el financiamiento de proyectos y programas de mitigacin de gases y compuestos efecto invernadero en los sectores pblico, social y privado; XV. Artculo 34. Para reducir las emisiones, las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, las Entidades Federativas y los Municipios, en el mbito de su competencia, promovern el diseo y la elaboracin de polticas y acciones de mitigacin asociadas a los sectores correspondientes, considerando las disposiciones siguientes: I. Reduccin de emisiones en la generacin y uso de energa: a) Fomentar prcticas de eficiencia energtica y promover el uso de fuentes renovables de energa; as como la transferencia de tecnologa de bajas en emisiones de carbono, de conformidad con la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa y la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento para la Transicin Energtica. e) Establecer programas que promuevan el trabajo de oficina en casa, cuidando aspectos de confidencialidad, a fin de reducir desplazamientos y servicios de los trabajadores. b) Desarrollar mecanismos y programas que incentiven la implementacin de tecnologas limpias en los procesos industriales, que reduzcan el consumo energtico y la emisin de gases y compuestos de efecto invernadero.
Cada secretara participante deber designar a una de sus unidades administrativas, por lo menos a nivel de direccin general, como la encargada de coordinar y dar seguimiento permanente a los trabajos de la comisin. Artculo 47. La Comisin ejercer las atribuciones siguientes: I. Promover la coordinacin de acciones de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal en materia de cambio climtico. Formular e instrumentar polticas nacionales para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como su incorporacin en los programas y acciones sectoriales correspondientes; III. Desarrollar los criterios de transversalidad e integralidad de las polticas pblicas para enfrentar al cambio climtico para que los apliquen las dependencias y entidades de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal; IV. Convocar a las organizaciones de los sectores social y privado, as como a la sociedad en general a que manifiesten su opinin y propuestas con relacin al cambio climtico; XV. Artculo 49. La Comisin contar, por lo menos, con los grupos de trabajo siguientes: I. Grupo de trabajo para el Programa Especial de Cambio Climtico. Grupo de trabajo de polticas de adaptacin. Grupo de trabajo sobre reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin. V. Grupo de trabajo de negociaciones internacionales en materia de cambio climtico. Las opiniones o recomendaciones del consejo requerirn voto favorable de la mayora de los miembros presentes. Artculo 56. La organizacin, estructura y el funcionamiento del Consejo de Cambio Climtico se determinarn en el Reglamento Interno de la Comisin. Recomendar a la Comisin realizar estudios y adoptar polticas, acciones y metas tendientes a enfrentar los efectos adversos del cambio climtico; III. CAPTULO IV
INSTRUMENTOS DE PLANEACIN
Artculo 58. Son instrumentos de planeacin de la poltica nacional de Cambio Climtico los siguientes: I. La Estrategia Nacional; II. El Programa, y III. Los programas de las Entidades Federativas.
Programas
Artculo 65. Las acciones de mitigacin y adaptacin que se incluyan en los programas sectoriales, el Programa y los programas de las Entidades Federativas, sern congruentes con la Estrategia Nacional con lo establecido en esta Ley.
Artculo 66. El Programa ser elaborado por la Secretara, con la participacin y aprobacin de la Comisin. Las metas sexenales de adaptacin relacionadas con la gestin integral del riesgo; aprovechamiento y conservacin de recursos hdricos; agricultura; ganadera; silvicultura; pesca y acuacultura; ecosistemas y biodiversidad; energa; industria y servicios; infraestructura de transporte y comunicaciones; desarrollo rural; ordenamiento ecolgico territorial y desarrollo urbano; asentamientos humanos; infraestructura y servicios de salud pblica y las dems que resulten pertinentes; IV. Artculo 71. Los programas de las Entidades Federativas en materia de cambio climtico establecern las estrategias, polticas, directrices, objetivos, acciones, metas e indicadores que se implementarn y cumplirn durante el periodo de gobierno correspondiente de conformidad con la Estrategia Nacional, el Programa, las disposiciones de esta Ley y las dems disposiciones que de ella deriven. Los escenarios de cambio climtico y los diagnsticos de vulnerabilidad y de capacidad de adaptacin; III. Las metas y acciones para la mitigacin y adaptacin en materia de su competencia sealadas en la presente Ley y las dems disposiciones que de ella deriven; IV. Artculo 73. La Estrategia Nacional, el Programa y los programas de las Entidades Federativas debern contener las previsiones para el cumplimiento de los objetivos, principios y disposiciones para la mitigacin y adaptacin previstas en la presente Ley.
fugitivas de metano y gas asociado a la explotacin de los yacimientos minerales de carbn, as como de desarrollo de sistemas de transporte sustentable; IV. Programas de educacin, sensibilizacin, concientizacin y difusin de informacin, para transitar hacia una economa de bajas emisiones de carbono y de adaptacin al cambio climtico; V. Estudios y evaluaciones en materia de cambio climtico que requiera el Sistema Nacional de Cambio Climtico; VI. Otros proyectos y acciones en materia de cambio climtico que la comisin considere estratgicos. Artculo 92. Se consideran instrumentos econmicos los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos relacionados con la mitigacin y adaptacin del cambio climtico, incentivndolas a realizar acciones que favorezcan el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional en la materia. Se consideran instrumentos econmicos de carcter fiscal, los estmulos fiscales que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional sobre el cambio climtico. En general, aquellas actividades relacionadas con la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de emisiones. Artculo 97. El cumplimiento de las normas oficiales mexicanas deber ser evaluado por los organismos de certificacin, unidades de verificacin y laboratorios de pruebas autorizados por la secretara.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo Primero. Artculo Segundo. Artculo Tercero. Artculo Quinto. El Programa Especial de Cambio Climtico seguir vigente hasta el 30 de noviembre del ao 2012. Artculo Sexto. El Instituto contar con una Coordinacin General de Cambio Climtico con nivel, al menos de Direccin General. El rgano Interno de Control en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales continuar ejerciendo las atribuciones de rgano interno de control del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. Artculo Sptimo. Artculo Octavo. Artculo Noveno. Artculo Dcimo.