RESUMEN: Es el objetivo de este trabajo aproximarnos a un anlisis que evidencie la necesidad e importancia del estudio y perfeccionamiento de los procesos

de direccin y gestin de las instituciones educativas, caracterizndolos en lo general de acuerdo con las actuales condiciones sociales, desde un enfoque cientfico de estos procesos, asumindose tambin un conjunto de exigencias sociales que hoy se plantean a estas instituciones. Estos anlisis son el resultado de la actividad investigativa en el tema de la direccin y la gestin de instituciones educativas, desarrollado desde hace varios aos como una de las lneas principales de investigacin que se llevan a cabo por el Centro de Estudios de Ciencias de la Educacin -CECES- de la Universidad de Pinar del Ro, Cuba. Palabras Clave: 1.- Direccin educacional, 2.- Gestin educativa, 3.Administracin educacional, 4.- Direccin cientfica Introduccin La actividad de direccin surge muy tempranamente en las primeras colectividades humanas, con el propsito de alcanzar metas que no se podan lograr individualmente. En su surgimiento fue una actividad emprica y espontnea, donde prevaleca la experiencia de las personas ms viejas y mejor preparadas, sin embargo, en nuestros tiempos se ha ido desarrollando y perfeccionando hasta adquirir un carcter cientfico. As, hay evidencias importantes de su evolucin en las antiguas civilizaciones chinas, egipcias, romanas y griegas, pero referirnos a ellas sera demasiado extenso y no lo consideramos imprescindible para los propsitos de estos anlisis. Una aproximacin a la definicin de los conceptos de direccin, gestin y administracin, en vnculo con la educacin. Varios y diversos trminos se han utilizado para referirse a la actividad de Direccin, tales como Administracin, Gestin, Gobierno, Gerencia, Conduccin y Management. Algunos autores argumentan que los vocablos Administracin y Gestin no son sinnimos, porque expresan enfoques de la Direccin cuyas diferencias pueden establecerse tanto conceptualmente como en su prctica. Sin embargo, una bsqueda a fondo del significado y uso de tales vocablos en la actualidad, evidencia la existencia de una cierta confusin terica y una polmica en la que an no se ha alcanzado un consenso general, resaltando la que se establece hoy sobre las diferencias entre los conceptos de Administracin y Gestin. En nuestra opinin, el concepto de la Direccin que surge como disciplina cientfica en los albores del siglo XX, est presente de alguna forma, en todas las denominaciones y conceptos que bsicamente han pretendido, en los ltimos tiempos, expresar concepciones de culturas, principalmente empresariales, que tericamente se pueden diferenciar. An cuando es conveniente aclarar que hoy no se pueden asociar tales conceptos de manera absoluta a la actividad empresarial, resultando evidente su utilidad en otros campos donde se reconocen muchas aplicaciones exitosas en diferentes sectores

sociales, o sea, es un hecho que en la poca actual cualquier institucin, sea o no empresarial, no solo utiliza sino que precisa, atendiendo a como matiza su concepto de direccin, lo que se conoce como Gestin o Administracin, en virtud de su necesidad de dirigir los procesos principales que caracterizan su actividad. Fue en los comienzos del siglo pasado, que se desarrollaron los dos primeras tendencias cientficas de la direccin o administracin, de una parte el norteamericano Frederick W. Taylor, que desarroll la llamada Escuela de Administracin Cientfica, dirigida a aumentar la eficiencia de la industria mediante la racionalizacin del trabajo operario. De otra parte el francs Henri Fayol, que desarroll la llamada Teora Clsica, encaminada principalmente a aumentar la eficiencia de su empresa a travs de su organizacin con bases cientficas. Resulta inobjetable, sin embargo, que an cuando hayan partido de puntos de vista opuestos, ambas teoras conformaron los fundamentos del denominado Enfoque Clsico Tradicional de la Administracin. Este enfoque clsico de la administracin considera as dos tendencias o corrientes tericas relativamente coherentes y complementarias: de una parte la Escuela de la Administracin Cientfica, surgida y desarrollada en los Estados Unidos y representada bsicamente por los ingenieros Frederick Winslow Taylor, Henry Lawrence Gantt, Frank Bunker Gilbreth, Harrington Emerson, entre los que algunos autores incluyen adems a Henry Ford; y de otra parte, la corriente llamada Teora Clsica, de los anatomistas y fisiologistas de la organizacin, desarrollada en Francia a partir de los trabajos de Henri Fayol, representada adems y principalmente por James D. Mooney, Lyndall F. Urwick, Luther Gulick, entre otros. Los orgenes del enfoque clsico de la administracin se encuentran en las necesidades generadas por la revolucin industrial, que se caracteriz por un crecimiento acelerado de las empresas, que increment la complejidad de su administracin, exigiendo un enfoque cientfico que superara elempirismo y la espontaneidad que la caracterizaba y tambin por la necesidad de aumentar la eficiencia de las empresas para obtener mejores rendimientos y hacer frente a la creciente competencia entre ellas. El enfoque bsico que caracteriza a la escuela de la direccin o administracin cientfica es el nfasis en las tareas, mediante la aplicacin de mtodos de diferentes ciencias a los problemas de la direccin y administracin en funcin de alcanzar una mayor eficiencia. Si bien la denominada como Teora General de la Direccin o Administracin Cientfica, ha sido a veces duramente criticada, consideramos, que atendiendo a las caractersticas, condiciones y exigencias sociales de la poca en que surgi, estas crticas no pueden llegar hasta menospreciar ni ignorar los mritos, que en el desarrollo de la administracin y direccin cientfica moderna, les son inherentes. De manera general definimos el concepto de Direccin de la siguiente manera: Proceso de influencia consciente, sistemtica y estable de los rganos de direccin sobre los colectivos humanos, orientando y guiando sus acciones con el fin de alcanzar determinados objetivos; basado en el conocimiento y aplicacin de las leyes, principios, mtodos y tcnicas que regulan y son propios del sistema sobre el cual se influye.

La direccin constituye en lo fundamental una actividad de tipo social, debido a que su accin va encaminada a la conduccin de personas y grupossociales hacia la consecucin de determinados objetivos. Esta no se limita a la esfera de la produccin o los servicios, se extiende a todas las esferas de la vida social, lo cual incluye por supuesto, la educacional. Administrar, gestionar o ambas cosas? A pesar de que en las concepciones de algunos especialistas se diferencian tericamente los conceptos de gestin y administracin, resulta todava bastante frecuente encontrar denominaciones que los establecen como sinnimos, en otros casos los interrelacionan confusamente y algunos autores los utilizan con un sentido de complemento. Entre estas concepciones podemos apreciar, como ejemplo, la de Rafael de Heredia, quien desde un enfoque de carcter semntico de los vocablos administracin y gestin, segn las definiciones del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, explica que administracin es la accin y efecto de administrar, y que por otra parte administrar es gobernar y este ltimo concepto es mandar mediante el ejercicio de la autoridad. Al referirse al trmino gestin, asume que es un concepto mas avanzado que el de administracin, consignando que es la accin y efecto de gestionar o la accin y efecto de administrar. El propio diccionario define gestor como el que gestiona o como el miembro de una Sociedad Mercantil que participa en su administracin. En fin, en nuestra opinin, un enfoque puramente semntico no nos permite establecer con toda claridad la esencia de sus probables diferencias objetivas. En la literatura especializada actual, algunas veces el vocablo gestin se utiliza para definir la actividad directiva ms vinculada con su accionar operativo, pero en otros casos se vincula con la prospectiva y hay hasta quienes establecen diferencias entre lo que llaman administracin tradicional y administracin avanzada, definiendo esta ltima con un cierto status operacional similar a lo que algunos otros definen como gestin. Es as que al margen de toda polmica, aceptamos que al menos ambos conceptos estn vinculados de alguna manera con la posibilidad y capacidad de gobernar, de tener autoridad para mandar y hacerse obedecer en relacin con el manejo, la obtencin y el empleo o gasto de determinados recursos que pueden ser humanos, materiales y financieros, para alcanzar determinados objetivos, sobre criterios de eficiencia y eficacia y desde una visin prospectiva. El concepto de administrar, como fue originalmente formulado desde su surgimiento, expresado en las teoras de los clsicos y de sus seguidores, parte de la asignacin de determinados recursos para ser empleados en procesos o actividades especficas que implican la existencia de mecanismos de planificacin, organizacin y control que garanticen su utilizacin estrictamente y de acuerdo con las intenciones y presupuestos por y para los que fueron asignados, as y aunque esto pueda entenderse como premisas de eficiencia y eficacia, podemos aceptar que la definicin clsica del concepto de administracin no resulta suficiente para reflejar especialmente la eficacia como condicin imprescindible para las actuales condiciones y exigencias institucionales y

sociales. Por tales razones, como una necesidad contempornea y sin dejar de tomar en consideracin la existencia de puntos de vista que las diferencian, surgen, entre otras, concepciones ms completas y adecuadas a las condiciones actuales, tales como las de administracin avanzada y gestin. Entre estas concepciones emergentes y ms actuales, desde un punto de vista tcnico-organizativo, se aprecia como elemento invariante el sentido de optimizacin de recursos de una institucin para cumplir sus objetivos, financieros o no, auxilindose de determinadas herramientas, tcnicas ymtodos apropiados. Tambin se resalta un sentido de integracin de esfuerzos y acciones, que si bien no es absolutamente nuevo, aceptamos que se sistematiza y potencia con respecto a los conceptos clsicos de la administracin. Desde un enfoque de los aspectos tcnico-organizativos, apreciamos que no existen entonces contradicciones antagnicas esenciales entre los conceptos de gestin o lo que hoy se denomina administracin avanzada. Los intentos de establecer determinadas diferencias entre administrar, gestionar y dirigir, se perciben hoy, al menos en las intenciones de algunos autores, en unas ciertas tendencias que hemos tratado de resumir, an asumiendo el riesgo de no ser totalmente coherentes. Entonces, parece que el concepto de gestin tiende ms a definir la accin y efecto de integracin de los procesos de una organizacin, el de administracin como el proceso de disear y mantener un entorno para el funcionamiento de los grupos o colectivos encaminado a alcanzar los objetivos organizacionales, y el de direccin como la influencia consciente sobre los individuos para contribuir al cumplimiento de las metas organizacionales y grupales, referido principalmente al aspecto de las relaciones interpersonales. De acuerdo con las apreciaciones anteriores, a la pregunta: Administrar, o gestionar? Tendramos que responder: ambas cosas, porque independientemente de los alcances, esencia y fundamentos considerados en cada definicin, cualquier actividad de un administrador o gestor, de acuerdo con la definicin que dimos anteriormente, es una actividad de direccin. Entonces, al margen de cualquier polmica, haremos algunas consideraciones bsicas y esenciales desde la Teora General de la Direccin, que son validas tambin para la actividad de Gestin de los procesos formativos de la Educacin. Cualquier sistema de gestin o direccin ser siempre parte integrante de un sistema mayor y ms complejo, el que condicionar sus caractersticas especficas. Ello expresa concretamente que en el caso de las instituciones educativas, la gestin estar en funcin de la filosofa, objetivos, valores y principios que rigen en el sistema educacional de una sociedad determinada, y debe encaminarse a la satisfaccin de un Encargo Social, contribuyendo a enaltecer la naturaleza humana. Se ha debatido acerca de si la direccin es ciencia o arte, consideramos que es ambas cosas, es ciencia porque requiere de un conjunto de conocimientos sistemtica y lgicamente ordenados as como de mtodos y procedimientos especficos, que a partir de hechos conocidos, permiten alcanzar nuevas verdades e interpretarlas de un modo ms acertado. Es tambin arte

porque tales conocimientos y mtodos no se aplican dogmticamente, sino que requieren un anlisis caracterizado por mltiples procesos de reflexin, intuicin, motivacin y sensibilidad ante las realidades. Desde este punto de vista ciencia y arte no son excluyentes, sino que conforman una unidad dialctica. Al respecto de si la Direccin es ciencia constituida o en proceso de constitucin, al margen cualquier polmica en este sentido, reconocemos al menos la existencia de un sistema terico de conocimientos inherentes a la direccin cientfica, que con un carcter universal se desarroll especialmente durante el Siglo XX y constituye la base ms general de su funcionamiento y aplicacin prctica. A tenor de la definicin expresada con anterioridad, esta se basa en las leyes, principios y mtodos del objeto sobre el cual se influye, en consecuencia, la direccin de los procesos educativos se fundamenta en las leyes, principios y mtodos de las ciencias que estudian tales procesos. En la actualidad el carcter cientfico de la direccin se refuerza cada da ms con su vinculacin estrecha con otras ciencias y disciplinas cientficas que contribuyen de manera especial a su desarrollo y entre las cuales se pueden mencionar la Ciberntica, la Matemtica, la Estadstica, la Psicologa, la Sociologa y el Derecho. En el caso especfico de la Educacin se connotan con un cierto carcter significativo las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, que hoy favorecen los procesos formativos abiertos y no presenciales, potenciando el aprendizaje en redes de comunicacin, con un carcter colectivo y colaborativo. En una concepcin muy general, la educacin puede ser definida como un tipo de actividad social, en la que la sociedad ejerce sus influencias sobre los individuos, encaminadas a garantizar su preparacin para la vida, o lo que es lo mismo, prepararlos para transformar y perfeccionar la realidad en que viven. As analizada, la educacin puede ser concebida como un proceso de direccin o gestin social de carcter educativo. Este proceso asume una caracterstica interactiva que se expresa con carcter de ley objetiva en la relacin educacinsociedad. Veamos las siguientes reflexiones de Paulo Freire : "Mi punto de partida es el siguiente: solamente los seres que histricamente se tornaron capaces de aprender y de saber, fueron capaces al mismo tiempo, de intervenir en una realidad que los condiciona." "La educacin, en esa perspectiva, asume un papel de importancia fundamental. Es que la educacin viabiliza la intervencin. Por eso digo: la educacin sola no hace. Pero puede lograr algunas cosas importantes, entre ellas permite abrir caminos e intervenir en el mundo". Considerando la educacin desde un enfoque ms concreto, podramos decir que es la actividad que se lleva a cabo entre los educadores y sus educandos, mediante la cual los primeros influyen en la formacin del pensamiento y los sentimientos de los segundos. Hoy, esa influencia es considerada ms como de orientacin y gua en funcin del liderazgo del educador para propiciar un aprendizaje significativo en los educandos, que como una relacin impositiva de saberes establecidos. Desde estos enfoques, la actividad que realiza un docente frente a sus educandos es un proceso de direccin consciente dirigido a la formacin integral de las personas que en el participan.

Desde un enfoque de direccin, en las instituciones educativas se integran, para el cumplimiento de sus objetivos, un conjunto de procesos, que interactan como subsistemas con un carcter holstico, conformando as su sistema de gestin o direccin general; estos procesos son los siguientes: 1. 2. 3. 4. proceso de formacin. proceso de investigacin. proceso de extensin a la comunidad proceso de gestin de los recursos humanos, materiales y financieros

Desde otro enfoque, en la gestin o direccin de una escuela de cualquier tipo o nivel de enseanza, al menos tericamente, se pueden distinguir dos dimensiones principales, cuyas diferencias y caractersticas particulares se acentan en tanto que la institucin educativa constituya un sistema organizativo mayor y ms complejo. Estas dimensiones son: a)- el trabajo de direccin de los directivos institucionales y b)- el trabajo de direccin docente y educativo de los maestros o profesores. Atendiendo a lo planteado, la primera de estas dimensiones expresa la influencia de los rganos directivos representados por el Director, Rector, Subdirectores, rganos colegiados, etc. y se encarga de dirigir o gestionar los proyectos educativos en sus aspectos ms generales, los aseguramientos necesarios de carcter material, financiero y de recursos humanos, as como su utilizacin racional para el desarrollo eficiente del proceso educativo en general; constituye el nivel ms alto en la escala jerrquica de direccin de una institucin educativa y su representacin oficial, en consecuencia puede, en dependencia de su autonoma relativa, tomar decisiones sobre los planes y programas de estudio, matrculas y otros aspectos del proceso docente as como ejecutar en lo fundamental las acciones de relaciones pblicas que vinculan a la institucin con la sociedad. Esta dimensin se refiere, en sntesis, al trabajo de gestin o direccin general de la institucin que incluye tambin los procesos ms estratgicos y generales de su gestin o direccin docente. La otra dimensin expresa la influencia, esencialmente educativa y de formacin, que como dirigentes del proceso y en su relacin directa con los estudiantes, ejercen los maestros y profesores en la formacin de los educandos. Se refiere a la direccin del proceso de enseanza aprendizaje en si mismo, a la razn de ser de la institucin educativa, a los sujetos y elementos principales que caracterizan en esencia su misin social. Es esta una dimensin que puede y tiene que ser perfeccionada constantemente, sin "cibernetizar" el proceso formativo, pero comprendiendo cada da mejor el papel dirigente del maestro o profesor a la luz de las tendencias contemporneas de las Ciencias de la Educacin, y tambin de los enfoques de avanzada de la direccin y gestin cientficas aplicados a los procesos educativos de enseanza y aprendizaje. Ambas dimensiones en la prctica han de fundirse como un todo para lograr los objetivos ms generales de la institucin educativa. Es cierto que si bien en instituciones de medianas o grandes proporciones, con matrculas relativamente elevadas, estas se pueden apreciar ms claramente; en las pequeas

instituciones, sobre todo en las escuelas rurales, cuyas estructuras organizativas son muy simples y el director es tambin y principalmente maestro, estas dimensiones casi no se distinguen, integrndose en el conjunto de funciones que un maestro o un grupo muy reducido de ellos realiza cotidianamente. Como tendencia, se aprecia hoy en los pases latinoamericanos -y los llamados perifricos en general-, que las instituciones educativas no satisfacen plenamente las exigencias del desarrollo social. El desarrollo vertiginoso de la ciencia y la tecnologa que caracteriza a estos tiempos, hace que nuestros sistemas educativos, an los ms actualizados, marchen constantemente a la zaga de los nuevos conocimientos y tecnologas de carcter universal. As, el perfeccionamiento de los sistemas de gestin educativa sobre la base de una bsqueda constante de nuevas vas, formas y mtodos con un sentido de educacin continua, permanente y durante toda la vida, constituye la exigencia ms importante que la sociedad plantea hoy a las instituciones educativas. En la actualidad, la gestin de las instituciones educativas, tanto desde las posiciones de un director como de un maestro o profesor, no puede limitarse a garantizar el cumplimiento de los planes y programas de estudio y las indicaciones emanadas de sus rganos superiores; se ocupar esencialmente en proyectar y llevar a vas de hecho el desarrollo integral de la institucin, para cumplir con eficiencia y eficacia su funcin social mediante el perfeccionamiento de sus relaciones internas y con el medio exterior, para convertirla en un relevante centro cultural de su entorno comunitario, que permita, con un concepto de integralidad, la formacin de las nuevas generaciones de ciudadanos, capaces de interactuar y transformar la realidad circundante, con una concepcin de universalidad de los saberes, pero con base en los fundamentos de la cultura nacional y un sentido de desarrollo autctono al interior de sus entornos territoriales y regionales ms concretos. A modo de conclusiones: El cambio en las instituciones educativas, principalmente en los procesos formativos que en ellas tienen lugar, no se logra de manera espontnea, tiene que ser dirigido y gestionado conscientemente y para ello lo principal que se debe lograr en la educacin no es solo modernizar sus equipamientos y tecnologas, es tambin y principalmente, cambiar las tradicionales y obsoletas concepciones y aplicar nuevos estilos de gestin y direccin con una concepcin cientfica y sistmica, a la luz de las tendencias contemporneas de las Ciencias de la Educacin y la Gestin o Direccin Cientfica. Asumimos que la formacin del hombre, tanto de su pensamiento como de sus sentimientos, para que sea eficiente no puede tener un carcter espontneo, se hace necesario que se desarrolle sobre bases cientficas y con un carcter sistmico. En las instituciones educativas la necesidad de potenciar el papel de la direccin y la gestin se revela cada da ms como una condicin imprescindible para enfrentar los problemas de nuestra poca y alcanzar los objetivos de la educacin, propiciando altos niveles de eficiencia y eficacia mediante la excelencia acadmica, todo lo cual condiciona su importancia en la realidad actual.

Bibliografa consultada: 1. CASTELLANOS, B. et. al. La gestin de la actividad de ciencia e innovacin tecnolgica y la competencia investigativa del profesional de la educacin. Trabajo presentado en el Congreso Pedagoga 2003, Ciudad de la Habana, Cuba. 2003. 2. CHAVEZ, J. A. Aproximacin a la teora pedaggica cubana. Trabajo presentado en el Congreso Pedagoga 2003, Ciudad de la Habana, Cuba. 2003. 3. DAVILA, L, C. Teoras Organizacionales y Administracin. Enfoque Crtico. McGraw-Hill, Bogot, Colombia. 1997. 4. DIAS, Jos Augusto. Gestin de la Escuela Primaria. Editora Cortez. San Pablo, Brasil. (en portugus). 1995. 5. HARVARD BUSINESS REVIEW On leadership. Compilacin de textos de destacados especialistas sobre Liderazgo. Ediciones Deusto, S.A. Bilbao. Espaa. 1999. 6. HALLRIEGEL, D. y SLOCUM, J. W. Administracin. 7ma. edicin. Thompson Editores. Mxico 1998. 7. HEREDIA, R. De. Direccin Integrada de Proyecto DIP "Project Management". Segunda Edicin. Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales, universidad politcnica de Madrid. Espaa. 1985. 8. KOONTZ, H., O DONNELL, C. y WEIHRICH, H. Administracin. Traducido de la 8va Edic. en Ingls por Edit. Mc Graw-Hill. 1998. 9. ROMERO, L. E. Administracin Superior. Una aproximacin a la modernizacin de la direccin Universitaria en Latinoamrica, Universidad de los Andes, Santaf de Bogot, Colombia. 1998. 10. ROYERO, J. Gestin de sistemas de investigacin universitaria en Amrica Latina. OEI- Revista Iberoamericana de Educacin (No. 30) Septiembre Diciembre del 2002. 11. RUIZ CALLEJA, J. M. Direccin de los procesos educativos. CEDAI. UNISARC. Colombia. 1998. 12. RUIZ CALLEJA, J. M. Direccin y gestin educativa. Fundacin Educativa Esumer, Medelln, Colombia. 2004 13. TUNNERMANN B. C. Aproximacin Histrica a la universidad y su problemtica actual. Universidad de los Andes. Santaf de Bogot, Colombia. 1997.

Datos del autor: Jos Manuel Ruiz Calleja Pas y ciudad de nacimiento: Cuba, ciudad de Pinar del Ro. Direccin postal: Calle Volcn No. 18. Ciudad Pinar del Ro, CP 20100. Prov. De Pinar del Ro, Cuba Institucin: Universidad de Pinar del Ro "Hermanos Saiz Montes de Oca"