1 TEMA LA ADMINISTRACION PBLICA

La palabra Administracin en su acepcin ms amplia, significa toda actividad, pblica y privada, ordenada para alcanzar fines humanos, sean o no econmicos, y tambin el conjunto de las entidades u rganos que la ejercen. Se le usa en el primer sentido cuando se habla de la idnea administracin de una empresa, y en el segundo, cuando se afirma que alguien ocupa un cargo en la administracin de un establecimiento. En el derecho pblico, se utiliza la palabra administracin en su significado estricto, exclusivamente en la relacin con el Estado y entidades menores de carcter estatal, como los integrantes de la Unin Federal, los municipios y los institutos autnomos. Tambin dentro de este campo restringido, el trmino Administracin es usado en dos sentidos diferentes: en el sentido objetivo, como actividad, tarea o funcin del Estado; y en el sentido subjetivo, esto es, como cuerpo o conjunto de entes u rganos ordinariamente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin. Ese cuerpo o conjunto de entes u rganos que tiene a su cargo principalmente la tarea de hacer cumplir las leyes, constituye la Administracin Publica. CRBV Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. CRBV Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

LOAP Artculo 3. La Administracin Pblica tendr como objetivo de su organizacin y funcionamiento hacer efectivos los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en especial, garantizar a todas las personas, el goce y ejercicio de los derechos humanos. Principios que rigen la actividad de la Administracin Pblica Artculo 10. La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base en los principios de economa, celeridad, simplicidad, rendicin de cuentas, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participacin, honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de la forma y responsabilidad en el ejercicio de la misma, con sometimiento pleno a la ley y al derecho, y con supresin de las formalidades no esenciales. La simplificacin de los trmites administrativos, as como la supresin de los que fueren innecesarios ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. 2 TEMA ACTOS ADMINISTRATIVOS La expresin acto administrativo surge, histricamente como una nocin de cierto modo opuesta al derecho, por cuanto comprende una categora de actos que en ese momento escapa totalmente a la intervencin judicial. Sin embargo, veremos que en la propia Francia, en breve se advirti la necesidad de someter esos actos a algn control de derecho, ejercido inicialmente por la misma administracin activa, y despus, por tribunales creados en el seno de la administracin. Varios pases siguieron el modelo francs, algunos como Venezuela adoptaron un sistema judicialista, esto es, la sumisin de los actos administrativos al control de la legalidad ejercido por los rganos del poder judicial, y en otros, en fin, han adoptado sistemas mixtos. Pero en una u otra forma hoy se reconoce universalmente que el acto administrativo es un acto de ejecucin de la ley, que ha de estar su forma y en su fondo completamente ceido al ordenamiento jurdico, y que la legalidad del mismo ha de estar asegurada por rganos estadales aptos para declarar su nulidad en caso de que adolezca de inconformidad con el derecho.

En sentido amplio se considera que los actos administrativos son todas las declaraciones emanadas de los rganos del Estado actuando en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos. En el sentido restringido u orgnico solo se consideran actos administrativos, las decisiones que emanan de los rganos de la administracin pblica. El concepto legal de acto Administrativo lo encontramos en el Artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos que seala: Artculo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la administracin pblica Esta definicin acoge, como es evidente, el criterio orgnico del acto administrativo, es decir, que para los efectos de la mencionada ley, nicamente pueden ser considerados actos administrativos, las decisiones emanadas de los rganos de la administracin pblica. los actos administrativos han sido objeto de diversas clasificaciones, cada una de ellas desde puntos de vista diferentes, no excluyentes, sino complementario, he aqu las principales: A) desde el punto de vista subjetivo u orgnico, actos simples, son aquellos formados mediante la declaracin de un solo rgano del Estado, que puede ser unipersonal o colegiado, Actos complejos, son aquellas declaraciones para cuya elaboracin es necesaria la intervencin de dos o ms rganos. B) desde el punto de vista del procedimiento, puedes ser, preparatorios o de tramite; actos principales o definitivos, actos firmes o que han causado estado y actos de ejecucin. Actos principales, tambin llamado acto definitivo o resolutorio, la decisin emitida por el rgano competente sobre el fondo o sustancia de la cuestin que ha sido planteada, el acto principal se emite como culminacin del procedimiento administrativo. Actos de ejecucin, son los actos dictados para dar cumplimiento a un acto principal o definitivo. C) por el alcance de sus efectos, generales o individuales, los generales son aquellos destinados a un nmero indeterminado de personas, y los actos individuales son aquellos que pueden referirse a una o varias personas, pero todas ellas determinadas. D) desde el punto de vista del contenido de los actos: admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, renuncias, actos punitivos, actos de expropiacin y rdenes. i) las admisiones son las decisiones de la autoridad que tienen por efecto permitir el ingreso de un sujeto en un servicio, institucin u organizaciones determinados,

o simplemente en una categora determinada de personas con el fin de hacerlo participe de algunos derechos o ventajas. ii) Concesiones: el carcter comn de todas las concesiones es que en virtud de ellas el concesionario adquiere un derecho del que antes careca. iii) autorizaciones: hacen posible que una persona ejerza un derecho o un poder que de antemano le perteneca, pero para cuyo ejercicio exista un obstculo legal. Difiere de la concesin en que de esta nace un derecho que el concesionario no tenia antes, en tanto que la autorizacin no determina la adquisicin de derecho o poderes en la persona de los que ya le pertenecan. iv) la aprobacin: es la manifestacin de voluntad mediante el cual el rgano del estado declara su conformidad con su acto ya formado por otro rgano estatal. v) actos de renuncia: son aquellas manifestaciones de voluntad de la autoridad administrativa mediante las cuales se declaran extinguidos, graciosamente, crditos o derechos pertenecientes al fisco. vi) punitivos: son las decisiones de la autoridad administrativa que imponen sanciones a las personas que infringen las leyes o reglamentos o los contratos celebrados con la administracin. vii) actos de expropiacin: se designan asi a todas las medidas dictadas por las autoridades administrativas que establecen limitaciones a la propiedad privada, con miras a atender fines de utilidad pblica y social. viii) ordenes: las disposiciones emanadas de la autoridad administrativa que impone a los empleados subalternos que de ella dependen, o los particulares, la obligacin de realizar determinados hechos o la prohibicin de ejecutar otros.

La ley orgnica de procedimientos administrativos nos seala la jerarqua de los actos administrativos en su artculo 14 y siguientes: Artculo 14. Los actos administrativos tienen la siguiente jerarqua: decretos, resoluciones, rdenes, providencias y otras decisiones dictadas por rganos y autoridades administrativas. Artculo 15. Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el Presidente de la Repblica y, en su caso, sern refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia o por todos, cuando la decisin haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente de la Repblica, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podr ordenar que sea refrendado adems, por otros ministros. Artculo 16. Las resoluciones son decisiones de carcter general o particular adoptadas por los ministros por disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin especfica de la ley. Las resoluciones deben ser suscritas por el ministro respectivo.

Cuando la materia de una resolucin corresponda a ms de un ministro, deber ser suscrita por aquellos a quienes concierna el asunto. Artculo 17. Las decisiones de los rganos de la Administracin Pblica Nacional, cuando no les corresponda la forma de decreto o resolucin, conforme a los artculos anteriores, tendrn la denominacin de orden o providencia administrativa. Tambin, en su caso, podrn adoptar las formas de instrucciones o circulares. Requisitos de los actos administrativos: Competencia del rgano: todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin pblica, dependiente directamente de la Republica, de un Estado, de un municipio u otra entidad pblica, para la validez del acto es necesario que quien lo haya dictado sea competente, esto es, que para ello tenga facultad expresa que le haya sido conferida por norma jurdica preexistente. Voluntad: todo acto administrativo, todo comportamiento de un funcionario, aun aquel que se manifiesta como ejercicio obligatorio de un poder jurdico, es un hecho voluntario. La voluntad de los rganos de la administracin puede estar viciada por el error, el dolo, la violencia. Contenido: llmese contenido del acto administrativo lo que con l, la autoridad ha querido disponer, ordenar o autorizar, el contenido vara segn la figura del acto administrativo. Motivos: se llama motivo a las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifican la emisin de aquel. Finalidad: el fin perseguido por la autoridad al dictar un acto administrativo, debe corresponder al inters general y tambin a aquellos intereses a los que especficamente cada decisin debe estar dirigida. Toda resolucin de las autoridades administrativas deben concordar con el propsito o finalidad de la ley, al conferirle competencia para dictarla. En efecto, toda autoridad administrativa, al actuar, debe proponerse el logro de un fin determinado.

Conforme al Artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, todo acto debe contener: 1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto. 2. Nombre del rgano que emite el acto. 3. Lugar y fecha donde el acto es dictado. 4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido. 5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. 6. La decisin respectiva, si fuere el caso.

7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia. 8. El sello de la oficina. El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos: 1. Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley. 3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin. 4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido