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Insumos para la lucha por una educacin superior (privada) democrtica 1

Insumos para la lucha por una educacin superior (privada) democrtica


Por Pablo Flores Pineda1
0. Introduccin Durante el siglo pasado, la educacin superior chilena experiment cambios radicales en las estructuras de gobierno de las universidades. No obstante, la intervencin por la fuerza despus del Golpe de Estado en 1973 -prohibiendo toda forma participativa de gobierno y gestin de las universidades- y el surgimiento de la legislacin de 1981 a travs del famoso DFL 2, institucionaliza un modelo de gobierno autoritario que se supone funcional a la despolitizacin (mito claramente falso) de las formas de decisin al interior de las instituciones de educacin superior. Asimismo, la proliferacin de universidades privadas, institutos profesionales y centros de formacin tcnica en un contexto de hegemona neoliberal han sido, adems, acordes a los brutales cambios culturales en la sociedad, la economa y el sistema poltico actual, generando un escenario complejo al momento de pensar en los elementos para la lucha por una educacin superior (privada) democrtica y triestamental. Ms an, los procesos actuales de lucha por la democratizacin universitaria se manifiestan con mayor dificultad que en otras experiencias. Esto debido a mltiples factores que se presentan, como la prohibicin de la organizacin estudiantil, creacin de colectivos y movimientos polticos en universidades, CFT e IP. Pero fundamentalmente, es la profundizacin efectiva de proyectos educativos que menosprecian la importancia de formar sujetos activos para la transformacin social que terminan permeando directamente en las relaciones sociales que se construyen entre estudiantes y su vida universitaria, configurando interacciones entre clientes y en un contexto neoliberal de esquemas autoritarios de relaciones con la institucionalidad. El presente documento intenta aportar a la discusin sobre la democracia universitaria al interior de la educacin superior privada, sus particularidades y ciertos mitos que se generan al abordar este tema.

1. Baja politizacin y organizacin entre estamentos: un primer desafo. Hablar de triestamentalidad, cogobierno, democracia universitaria y otros tantos conceptos vinculados a esta problemtica, implica un ejercicio reflexivo que trasciende la lucha a nivel estamental. Esto porque no 1 Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Alberto Hurtado (2013). E-mail: fp.pablo@gmail.com. El presente documento sobre la lucha por la democracia universitaria, est enmarcada en la discusin del Congreso de Estudiantes de Educacin Superior Privada, realizado en la Universidad Catlica Silva Henrquez, en verano de 2013.

Insumos para la lucha por una educacin superior (privada) democrtica 2 solamente involucra a los estudiantes, sino que tambin a acadmicos, trabajadores y todos las y los miembros de las comunidades universitarias. Y particularmente en la educacin superior privada existe una precariedad organizacional se ve reflejada de manera mucho ms aguda que otras universidades; con una base de acadmicos hora sin contrato en las instituciones de educacin superior privada -y a partir de compromisos de desempeo restrictivos a toda participacin poltica- impidiendo as una vinculacin real con los estamentos. Asimismo, el estamento de funcionarios tambin se encuentra precarizado a travs de la preponderancia del subcontrato en las instituciones de educacin superior privada, logrando bajos niveles de asociacin entre trabajadores. En conclusin, instituciones de educacin superior privada nicamente docentes y con estamentos debilitados, son el fruto de modelos institucionales excesivamente autoritarios y con baja participacin de la comunidad. El poder se configura desde arriba y no desde la base de las comunidades, es decir, un modelo de gobierno ausente de poder colegial e identificado directamente con las relaciones de poder fundacionales (empresarios, socios fundadores, sacerdotes, familias de la lite chilena, etc.) Pero volvamos a lo conceptual. El gobierno universitario es un campo de interaccin de actores vinculados a la ejecucin de polticas para el desarrollo de la Universidad. No solamente se preocupa del estado financiero y acadmico, sino que tambin vela por cumplir con los objetivos del proyecto universitario del cual no participamos en su construccin. En muchas instituciones de educacin superior privada, el gobierno lo conforman principalmente las autoridades unipersonales, a partir de rganos colegiados directivos que concentran el poder universitario (Junta Directiva, Directorio, Asamblea de Socios, etc.). No obstante, las formas y organizacin de una institucin de educacin superior varan constantemente y existen varios modelos donde participan estudiantes, profesores y funcionarios en la toma de decisiones. Tal es el caso de la Universidad de Lovaina, la Universidad de Cambridge, la Universidad de Buenos Aires, entre otras, donde la comunidad universitaria participa en un modelo adecuado a sus particularidades universitarias y culturales. Es importante considerar y esto como un primer insumo a aportar en esta discusin- que llevar como demanda la democratizacin y triestamentalidad dentro de una institucin de educacin superior privada y proponer un modelo de otro pas u otro contexto universitario, se transformara en un fracaso. Esto porque es necesario primero entender que cada universidad tiene sus particularidades, su cultura organizacional y niveles de politizacin que necesariamente hay que potenciar. Resultara una desventaja establecer cambios internos sin un nivel bsico de politizacin y asociacin entre los estamentos, por lo cual un primer desafo es fomentar la organizacin estamental, terminar con la precarizacin laboral de la subcontratacin y politizar los espacios de la comunidad universitaria.

Insumos para la lucha por una educacin superior (privada) democrtica 3 2. La lucha por la democratizacin: ventajas y desventajas de experiencias. Existen experiencias de lucha que se distinguen por integrar cambios a los estatutos orgnicos de las instituciones de educacin superior y que varan por su alcance en la toma de decisiones. stas van de cambios de carcter reformista hasta transformaciones completas en la forma de gobierno en las instituciones de educacin superior. Cada una presenta ventajas y desventajas, pero todas tienen una limitante comn: el DFL2 y la imposibilidad de crear sistemas de gobierno tristamentales y democrticos aprobados por el Ministerio de Educacin. 2.1 Creacin de Senados Universitarios Una primera forma, de carcter reformista, es en la creacin de un rgano colegiado intermedio de carcter consultivo. Lo que en apariencia puede ser un espacio deliberativo y resolutivo de las principales polticas de la universidad, termina siendo un espacio de recreacin de rganos que discutan presupuestos y polticas nacionales en los esperanzadores aos sesenta. Es as como se crea el Senado Universitario en la Universidad de Chile, con eleccin de representantes de los tres estamentos pero con nula vinculacin a las decisiones internas. Sin embargo, una ventaja es el fomento a la participacin y al encuentro entre los miembros de la comunidad universitaria en un espacio comn que permite mayor correlacin de fuerzas y extensin a las problemticas de la sociedad. Pero la principal desventaja es que no impacta en el modelo de gobierno universitario. Un Senado Universitario como el de la Universidad de Chile podr contar con cogobierno y triestamentalidad, pero no se expresa tal valoracin en la estructura de los estatutos orgnicos. 2.2 Reforma a los estatutos orgnicos. Otra forma es a partir de la reforma a los estatutos orgnicos de la institucin de educacin superior. Esto permite reformular las funciones de los rganos colegiados, autoridades unipersonales y mecanismos de eleccin de autoridades, como tambin la modificacin de los principios del proyecto educativo. Una ventaja es que permite modificar la estructura de gobierno e instalar nuevas formas de participacin y valoraciones hacia mayor democracia. Pero es una democracia instalada incmodamente en una estructura de gobierno de tipo autoritario. Este contrasentido no permite niveles de democracia efectiva y la democracia del proyecto educativo. En el caso de la Universidad Alberto Hurtado, un proceso de movilizacin interna se traducira, para la Direccin, solamente en aumentar el poder estudiantil en los rganos colegiados consultivos, que si bien son importantes y simblicamente vinculantes (como nos han manifestado las autoridades de la universidad), no permiten cambios profundos. Es un avance, ya que logra potenciar la participacin sin necesidad de derogar el DFL2, pero termina siendo poco significativo para una transformacin del modelo de gobierno.

Insumos para la lucha por una educacin superior (privada) democrtica 4 2.3 Conformacin de nuevos estatutos orgnicos desde la comunidad universitaria. Otra manera de avanzar en la democratizacin de los espacios de la universidad es a partir del desarrollo de nuevos estatutos orgnicos de la Universidad, en donde todos los miembros de la comunidad universitaria puedan ser un aporte en la construccin de sta, configurando modelos de gobierno, eleccin de autoridades y planificacin de los objetivos de desarrollo. Esta forma permite una mayor representatividad en la configuracin de una universidad acorde a los intereses de los estamentos para el proyecto educativo. No obstante, es una desventaja si no se consideran los niveles de correlacin de fuerzas al interior de la comunidad, adems de los niveles de politizacin y asociacin entre estamentos. Esto puede generar un sentido no esperado, debido a que puede ser que no todos tengan el mismo inters de construir una universidad ms democrtica y triestamental. Adems, otra desventaja es la imposibilidad, debido al DFL2, de constituir estatutos orgnicos representativos y democrticos, esto porque la legislacin de 1981 condiciona directamente la conformacin de modelos de gobierno al interior de las universidades. Tal es el caso de experiencias como la USACH, UV, en las cuales los estatutos no han podido ser aprobados por el MINEDUC. 2.4 Control triestamental y comunitario en la gestin y direccin de la Universidad. Por ltimo, otra experiencia es el control por parte de la comunidad universitaria de la gestin y direccin de la universidad. Tal es el caso de la Universidad del Mar, que en un proceso de toma han levantado una organizacin a travs de una cooperativa, que se encarga de la gestin el ao acadmico con funcionarios y profesores, con el fin de sostener la universidad financieramente y en trminos de gobierno. 3. Mitos sobre la triestamentalidad La lucha por la democracia universitaria -ms an en las universidades privadas- debe ser organizada y profundamente crtica a los modelos actuales de gobierno. No basta solamente con la concientizacin del estudiantado sobre la importancia de la democracia al interior de la universidad. La lucha debe aspirar tambin a enfrentar directamente a las autoridades de las instituciones de educacin superior privada, un estamento que se configura con el DFL2 y que promociona la libertad de grupos confesionales o empresariales por conformar universidades privadas, lucrar y resguardar proyectos educativos cerrados. En la discusin sobre triestamentalidad y cogobierno, surgen muchos mitos sobre la democracia, que son necesarios derribar en los espacios de la poltica universitaria estudiantil, como tambin a nivel de la comunidad universitaria y autoridades de gobierno. Un primer mito refiere a que una universidad con triestamentalidad es una universidad desordenada y

Insumos para la lucha por una educacin superior (privada) democrtica 5 desgobernada. Falso. El contexto actual del sistema de educacin privada es el ejemplo vivo que rompe con este mito. Todas las instituciones cuestionadas por lucro estn vinculadas con las decisiones tomadas en modelos de gobiernos autoritarios, conformados en juntas directivas en las cuales participan personas ajenas a la vida universitaria y se menosprecia la comunidad y sus miembros. La crisis que hoy se encuentra la educacin superior privada nada tiene que ver con el estamento estudiantil, de acadmicos y funcionarios; totalmente al contrario. Los hechos empricos reafirman que se tipo de argumento es falso. Sin embargo, cabe destacar que esto no quiere decir que en formas democrticas de gobierno no existan crisis institucionales; pero no podemos naturalizar que con mayor democracia surgen crisis institucionales. Un segundo mito es que en el gobierno universitario no existe la poltica. Que los espacios de discusin son solamente para evaluar decisiones acadmicas, de infraestructura y que vayan de la mano con el proyecto educativo. Que la poltica dentro de una universidad no debe existir, ya que en los espacios de decisin no hay polticas ni intereses. Falso. Cada universidad tiene un proyecto poltico, que es acadmico, sin duda, pero que trasciende a la formacin de personas a partir de ciertos intereses particulares. Y esto se replica en la discusin que se mantiene en los Directorios, Asambleas de Socios y todo rgano superior resolutivo. Cada institucin de educacin superior posee un potencial de politizacin que es inseparable de su naturaleza. 2 Esto porque el espacio de interaccin en la universidad, centro de formacin tcnica e instituto profesional pone en contacto a diferentes actores y realidades, con diferentes intereses y principios, que presentan posturas polticas e ideolgicas en la conformacin de sta. Un tercer mito, que manifiestan las autoridades, es que los estudiantes y funcionarios no tienen la capacidad para discutir y tomar decisiones sobre la universidad, CFT o IP. Que si tienen participacin debe ser con voz y sin voto, porque la capacidad de argumentar es mucho ms importante que levantar la mano en un Consejo Acadmico. Falso. Un modelo de gobierno que integre las particularidades y los miembros de la comunidad universitaria resultara mucho ms efectivo que puros empresarios o sacerdotes decidiendo el futuro de la universidad. Y la capacidad de argumentacin no reconoce institucionalmente nada. Es el voto y la triestamentalidad efectiva las que logran modificaciones a la forma en que se construye universidad. 4. Fin al DFL2 y potenciar mayor democracia en nuestros planteles: dos luchas de una misma proyeccin. Como proyeccin para el movimiento estudiantil de 2013, desde la demanda por la democratizacin, me gustara aportar una postura estratgica y poltica. Esto dice relacin con los niveles de efectividad que puede llegar a tener un cambio en los modelos de gobierno al interior de las instituciones de educacin superior privada. 2 Ben-David, Joseph (1972). American Higer Education. Mc-Graw Hill, Berkeley.

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En primer lugar entender que la lucha por la democratizacin, el cogobierno y/o la triestamentalidad se condicionan tambin por los niveles de politizacin y correlacin de los otros dos estamentos. No es posible establecer modelos de gobierno democrticos y participativos de la comunidad universitaria si no existe organizacin de los funcionarios y los acadmicos, por lo cual es fundamental la unidad estratgica con dems estamentos universitarios, potenciando espacios de encuentro y reflexin. Asimismo, denunciar la precariedad laboral de la subcontratacin y luchar por el fin de sta en conjunto, como tambin potenciar la organizacin con acadmicos. En segundo lugar, urge terminar con las clusulas de los reglamentos de pregrado que impiden la organizacin estudiantil en universidades privadas, centros de formacin tcnica e institutos profesionales del pas, creo necesario fomentar desde la MESUP la organizacin poltica y estudiantil en otros espacios del sector universitario privado. Y en tercer lugar, que creo lo ms fundamental en proyecciones, es el fin al Decreto con Fuerza de Ley N2, que condiciona la creacin de estatutos orgnicos e impide la participacin con voz y voto de los estudiantes y funcionarios en rganos de direccin y administracin, como tambin la eleccin de autoridades unipersonales o colegiadas. Solamente con el fin a este decreto dictatorial se podr lograr una efectiva participacin de la comunidad universitaria en el proyecto educativo y las decisiones de las instituciones de educacin superior. Por lo tanto, son dos luchas de una misma proyeccin, ambas se complementan y necesitan. Ambas nos llaman a seguir en la lucha por transformar el sistema de educacin de mercado y la construccin colaborativa y comunitaria de las universidades, al servicio de las grandes mayoras y la transformacin social. 5. Algunos conceptos DFL2: Decreto con fuerza de ley que impide a en los estatutos orgnicos de una universidad, Centro de Formacin Tcnica o Instituto Profesional, que quiere ser reconocida por el Estado, la participacin con voz y voto de los estudiantes en rganos de gestin y direccin universitaria, adems de prohibir la participacin con voto de eleccin de autoridades unipersonales y colegiadas. Gobierno Universitario: Campo de interaccin de actores vinculados a la ejecucin de polticas para el desarrollo de la Universidad. Desde 1981 en Chile, las universidades deben organizar el gobierno universitario a partir de estructuras autoritarias y sin la participacin vinculante de estudiantes y funcionarios. (2) Arreglo institucional interno que adopta cada establecimiento de educacin superior a modo de asegurar autoridades legtimas y eficaces, y el ordenamiento externo a cada institucin que permite regular sus relaciones como parte dentro del sistema de educacin superior y entre ste, el Estado y la comunidad. 3 3 Brunner, J. (1990). Gobierno Universitario: elementos histricos, mitos distorsionadores y experiencia internacional. Foro de Educacin Superior, Valparaso.

Insumos para la lucha por una educacin superior (privada) democrtica 7 rganos colegiados: Espacios al interior de la estructura orgnica de una universidad donde participan dos o ms actores vinculados al gobierno universitario. Un ejemplo de rganos colegiados son la Junta Directiva, Consejo Acadmico, Consejo Superior, Consejo de Facultad, Asamblea de Socios, etc. Estos rganos se dividen por su vinculacin con las decisiones polticas, por un lado, existen rganos colegiados consultivos, y otros de carcter resolutivo. rganos unipersonales: Autoridades de gobierno que tienen funciones directivas en la ejecucin de polticas para la universidad. Esta figura -Decanos, Vicerrectores, Directores de Carrera, etc.- mantienen mayor poder en la estructuras de gobierno al interior de universidades privadas, debido a los modelos autoritarios que propicia el DFL2. Plan de Desarrollo Universitario: Hoja de ruta de una universidad, fijada a un largo plazo, que contiene objetivos especficos para el desarrollo de una universidad, en trminos de docencia, investigacin, infraestructura, etc. Es discutido al interior de universidades privadas mediante metodologas que no permiten un cuestionamiento al proyecto educativo de la universidad (focus groups). Durante el Gobierno de la Unidad Popular, estos planes de desarrollo eran discutidos de manera triestamental y con toda la comunidad universitaria. Triestamentalidad: Elemento valorativo al interior de estructuras de gobierno, que manifiesta la participacin democrtica de poder al interior de rganos colegiados y eleccin de autoridades unipersonales de los tres estamentos que componen la comunidad universitaria: estudiantes, acadmicos y funcionarios. Cogobierno: Estructura de gobierno que logra niveles efectivos de democracia en la discusin y decisin de polticas al interior de una universidad, con la participacin activa de los tres estamentos en todo nivel de decisin, ya sea en rganos colegiados con efectiva triestamentalidad y poder (33% acadmicos, 33% funcionarios, 33% estudiantes), como en la eleccin de autoridades unipersonales representativas (eleccin de Decanos, Rector, Vicerrectores, Director de Carrera, etc.).

Pablo Flores Pineda Presidente Federacin de Estudiantes Universidad Alberto Hurtado