FUNDAMENTO TERICO El Cdigo Financiero del Estado y Municipios, es una compilacin de preceptos jurdicos que contiene disposiciones jurdicas

las cuales se aplican obligatoriamente a las personas fsicas y morales que se encuentran en una situacin jurdica determinada. La estructura jurdica del sistema financiero del Municipio est basada en el Cdigo Fiscal del Estado, la Ley de Hacienda del Estado, la Ley de Deuda Pblica del Estado, la Ley de Coordinacin Fiscal del Estado, la Ley de Aportaciones de Mejoras del Estado, la Ley de Catastro del Estado, la Ley de Planeacin del Estado y la Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos del Estado; as como el Cdigo Fiscal Municipal, la Ley de Hacienda Municipal y la Ley de Deuda Pblica Municipal, y esta estructura nos permite la unidad y la sistematizacin de las instituciones y de los principios jurdicos en un slo cuerpo legislativo en el que todas las normas que se refieren a las finanzas pblicas del Estado y los municipios queden comprendidas, lo que permitir una mayor certeza jurdica y un ms fcil manejo de la ley. Con esta idea se integr el proyecto de Cdigo Financiero del Estado y Municipios. Las normas de este Cdigo son de orden pblico e inters general y tienen por objeto regular la actividad financiera del Estado y Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias. La actividad financiera comprende la obtencin, administracin y aplicacin de los ingresos pblicos. Los municipios para cubrir el gasto pblico percibirn en cada ejercicio fiscal los impuestos, derechos, aportaciones de mejoras, productos, aprovechamientos, ingresos derivados de la coordinacin hacendaria, e ingresos provenientes de financiamientos, establecidos en la Ley de Ingresos. Los gobiernos municipales estn facultados por la Ley para recaudar sus ingresos y cumplir con sus objetivos especficos. Ninguna contribucin podr recaudarse si no est prevista en la Ley de Ingresos correspondiente. En Mxico, el ejercicio del gasto pblico del gobierno se realiza a travs de distintas dimensiones o clasificaciones: Administrativa, Econmica, Funcional. Estas clasificaciones del presupuesto presentan grandes ventajas para el gobierno en el ejercicio de sus funciones ya que ordenan las operaciones que ste realiza, adems de que presentan una forma o asignacin estructurada de los recursos y los datos presupuestarios, quin ejerce estos recursos, hacia que secretaras, programas o actividades especficas se asignan los mismos. Todo esto nos permite realizar un anlisis del gasto pblico a travs de estas clasificaciones del gasto, no solo en desde el punto de vista de la administracin pblica que ejerce este gasto, sino ms importante an desde el punto de vista de la sociedad quien podr conocer, y verificar este caso potenciando la posibilidad de pedir cuentas a los responsables de ejecutar los recursos.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica central y paraestatal del Estado Toda Administracin Financiera del Estado, establece la existencia de un sistema de contabilidad gubernamental, All se define al sistema contable como el conjunto de normas, principios y procedimientos tcnicos, dispuestos para recopilar, medir, elaborar, controlar e informar todos los ingresos, gastos, costos y otras operaciones del Estado. Adems, el sistema es integral (aplicable a todos los organismos del sector pblico) y uniforme en cuanto a normas, principios, procedimientos, plan de cuentas, estados e informes financieros. No obstante tal aparente rigidez, tambin establece que las unidades de contabilidad de cada entidad, elevarn a la jefatura superior de cada institucin, los informes y estados necesarios sobre la marcha econmico-financiera de las dependencias del servicio. De acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado a la Contralora General de la Repblica le corresponde llevar la contabilidad general de la nacin, este organismo implementa gradualmente un sistema de contabilidad integral, nico y uniforme. Al organismo contralor le corresponde ejercer un rol fundamentalmente normativo y de consolidacin de informacin a nivel nacional, correspondindole a cada una de las entidades pblicas la responsabilidad en el diseo, desarrollo y mantencin de su propio sistema contable, en concordancia con su estructura administrativa, necesidades de informacin y disponibilidades de recursos materiales, humanos y tecnolgicos. Del concepto que la Contralora define para el sistema, se desprende que su objetivo fundamental es el de entregar informacin de la situacin econmicofinanciera y de la gestin presupuestaria a los distintos niveles jerrquicos del sector pblico, destinada a apoyar el proceso de toma de decisiones en relacin con el control y la planificacin. En efecto, el sistema de contabilidad general de la Nacin es el conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos que permiten el registro de los hechos econmicos inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades de informacin destinadas al control y a apoyar el proceso de toma de decisiones de los administradores, como tambin para el conocimiento de terceros interesado en la gestin. El sistema se basa en los principios contables generalmente aceptados, y permite la consolidacin que origina el Balance General de la Nacin y, su caracterstica ms notable, refunde en un solo sistema la contabilidad presupuestaria y la patrimonial, lo que permite preparar, en forma simultnea,

informes sobre la ejecucin del presupuesto y los estados financieros tradicionales: balance general y estado de resultados. Por otra parte, las autoridades y jefaturas...ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia. Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. Cuando la ley establece que el control comprender los aspectos de eficiencia (obtencin de recursos en las mejores condiciones posibles y una utilizacin ptima de ellos), eficacia (logro de objetivos), legalidad y oportunidad, se est refiriendo a lo que, en el campo de las ciencias administrativas, se denomina Control de Gestin. A este respecto, Amat [1993] y Bocaz [1993] coinciden en considerar que un sistema contable que satisfaga las necesidades de informacin de los ejecutivos constituye el elemento base de un sistema de control de gestin; a su vez, Amat [1991], en otro de sus trabajos, concluye que la contabilidad es un instrumento que puede utilizarse para motivar al personal, orientar la asignacin de recursos, evaluar los resultados de cada unidad administrativa, premiar la actuacin individual o facilitar el proceso de aprendizaje. Segn Robert N. Anthony, uno de los tericos pioneros del control de gestin y profesor emrito de la Graduate School of Business Administration en la Universidad de Harvard, en un trabajo escrito con David Young [1988], el control de gestin es plenamente aplicable a las entidades sin fines de lucro, ya que stas deben maximizar el uso de los recursos con el fin de proporcionar ms y mejores servicios; especficamente, sostienen la tesis que los conceptos bsicos de control son los mismos, tanto en las organizaciones con y sin fines de lucro, difiriendo slo en la aplicacin de tales conceptos. Por otra parte, Jordi Lpez Camps y Albert Gadea Carrera, en El Control de Gestin en la Administracin Local [1992], sostienen que la administracin municipal no es ajena a las tcnicas de gestin para dirigir y evaluar sus actividades, lo que se ratifica al comprobar la creciente conciencia de actuar con criterios de eficacia y eficiencia en la administracin de los recursos pblicos. Adicionalmente, y Auditora del Estado y Nuevas Modalidades de las tcnicas de gestin, actos corruptos. dentro de este mismo orden de ideas, en su trabajo La el Control de Gestin: para combatir eficazmente las Corrupcin [1999], Mximo Lastra Ale afirma que una de como lo es el control de gestin, contribuye a enfrentar

Por su parte, Moraga y Tllez [1999] sostienen que, en el sentido tradicional, el control estaba orientado a que las inversiones estuvieran debidamente protegidas de dolo o fraude, en cambio, desde hace algunas dcadas, sus fines han derivado a colaborar al logro de la eficiencia organizacional, a la optimizacin de sus resultados y al cumplimiento de las regulaciones a que estn sometidas las empresas...Todo ello sin descuidas los objetivos de proteccin originales.

Concluyen que, en la actualidad, el concepto de control lo define como una funcin inherente a la gestin, a la direccin de las organizaciones y no a alguna unidad especfica. Pero los sistemas contables no generan, en forma espontnea, la informacin que se requiere para la gestin, sino que deben ser estructurados para ello; como lo sostienen Meigs y Meigs [1992], a la contabilidad se le debe exigir la capacidad de proporcionar aquellos tipos de informes contables que requieren los diferentes usuarios, tanto internos como externos. En esta misma lnea, Amat [1993] afirma que, cuando la organizacin tiene cierta complejidad, se hace necesario contar con un sistema de contabilidad que permita calcular los costos por actividad, con el fin de poder ejercer un mejor control sobre tales actividades; agrega que, para lograr la mxima eficacia en el funcionamiento organizativo, es fundamental disponer de informacin que permita conocer el resultado de la entidad y de cada una de sus unidades. Por otra parte, Anthony y Young [1988] sealan que el presupuesto es una parte importante del proceso de control de gestin en cualquiera organizacin, pero es an ms importante en una entidad sin fines de lucro, toda vez que en este tipo de entidades la mayor proporcin de los desembolsos corresponden a costos discrecionales, cuyo monto puede variar de los lmites que fije la autoridad.