Desarrollo Sostenible

DESCRIPCIN BREVE
La educacin es una herramienta esencial para el logro de la sostenibilidad. La gente en todo el mundo reconoce que las
DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE DESDE LA EDUCACION
INDICE
1. INTRODUCCION 2. TEORIAS DEL DESARROLLO a. Teora de la Modernizacin b. Teora de la Dependencia c. Teora de los Sistemas Mundiales d. Teora de la Globalizacin 3. DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD PERUANA (ANALISIS FODA) 4. DESARROLLO SOSTENIBLE a. Desarrollo Sostenible y Perspectiva Internacional b. Desarrollo Sostenible: Concepto c. Principios del Desarrollo Sostenible d. Fundamentos para el Desarrollo Sostenible i. mbito Econmico ii. mbito Poltico iii. mbito Social 5. EDUCACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (EDS) a. Historia de la Educacin para el Desarrollo Sostenible b. Educacin: Promesa y Desarrollo c. La Educacin y la Sostenibilidad d. Objetivos de la Educacin para el Desarrollo Sostenible e. Retos y Barreras para la EDS 6. EDUCACION Y CRECIMIENTO ECONOMICO 7. BIBLIOGRAFIA
a.
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INTRODUCCION En la poca actual, el mundo globalizado en el que estamos viviendo, en donde la sociedad se basa en el conocimiento y la informacin, y donde el tema ambiental, su deterioro estn en la agenda de todos los pases, dado que pone en peligro el desarrollo sostenible a escala mundial. Es por ello que la educacin toma vital importancia en este contexto ya que permitir tomar conciencia de lo que est pasando actualmente y de ese modo poder plantear una solucin al problema. La educacin es una herramienta esencial para el logro de la sostenibilidad. La gente en todo el mundo reconoce que las tendencias de desarrollo econmico actuales no son sostenibles y que la conciencia pblica, la educacin y la capacitacin son clave para llevar a la sociedad hacia la sostenibilidad. Ms all de esto hay poco acuerdo de opiniones. La gente discute sobre el significado del desarrollo sostenible y sobre si es o no asequible. Tienen diferentes visiones acerca de cmo se vern las sociedades sostenibles y cmo funcionarn. La misma gente se pregunta por qu los docentes no se han movido ms rpidamente para desarrollar programas de educacin para la sostenibilidad (ES). La falta de acuerdo y definicin han obstaculizado los esfuerzos para avanzar la educacin para el desarrollo sostenible (EDS). Es curioso darse cuenta de que aunque tenemos dificultad para visualizar un mundo sostenible, no tenemos problemas para identificar aquello que es insostenible en nuestras sociedades. Podemos crear una lista de problemas con mucha rapidez uso ineficiente de energa, falta de conservacin del agua, mayor contaminacin, abusos a los derechos humanos, sobreuso de medios de transporte personal, consumismo, etc. - . Sin embargo, no debemos castigarnos porque carecemos de una definicin clara de lo que es la sostenibilidad. De hecho, muchos de los conceptos ms importantes del mundo de los seres humanos entre ellos la democracia y la justicia son difciles de definir y tienen variadas expresiones en las culturas de todo el mundo.
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TEORIAS DE DESARROLLO TEORA DE LA MODERNIZACIN Alvin So afirma que hay 3 elementos principales e histricos despus de la Segunda Guerra Mundial que favorecieron el inicio de la teora del desarrollo de la modernizacin. Primero, el surgimiento de Estado Unidos como una potencia. Mientras otros pases occidentales como Gran Bretaa, Francia y Alemania quedaron debilitadas despus de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos resultaron fortalecidos despus de la guerra. Este pas se convirti en un lder mundial con la implementacin del Plan Marshall para reconstruir a la devastada Europa occidental, adems del apoyo poltico y financiero dentro de perspectiva de "contencin y prioridades" diseada por George Kennan. Esta estrategia benefici economas emergentes como Taiwn, Corea del Sur y Japn, por sobre prioridades de apoyo a la integracin en Latinoamrica. Segundo, se difundi un movimiento comunista mundial unido. La ex Unin Sovitica extendi su movimiento no slo a Europa Oriental, sino tambin a China y a Corea. Tercero, hubo una desintegracin de los imperios coloniales europeos en Asia, frica y Latinoamrica, dando lugar a nuevas naciones -estados en el Tercer Mundo. Estas recin conformadas naciones buscaban un modelo de desarrollo para promover sus economas y aumentar su independencia poltica. La teora de la modernizacin establece que las sociedades modernas son ms productivas, los nios estn mejor educados, y los necesitados reciben ms beneficios. El anlisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto particular de la diferenciacin estructural particular, es decir, una definicin clara de las funciones y papeles polticos de las instituciones. Smelser argumenta que aunque la diferenciacin estructural ha aumentado la capacidad funcional de las instituciones modernas, pero a la vez tambin ha creado un problema de integracin, y de coordinacin de las actividades de diferentes nuevas instituciones. En el sentido poltico, Coleman resalta 3 aspectos fundamentales de las sociedades modernas: a) diferenciacin de la estructura poltica; b) secularizacin de la cultura poltica (con la tica de la igualdad); c) aumento de la capacidad del sistema poltico de una sociedad. Los principales supuestos de la teora de la modernizacin se basan fundamentalmente en concebir a la modernizacin como un proceso que se realiza a travs de fases. De conformidad con la teora del desarrollo econmico de Rostow, para una sociedad en particular existen cinco etapas. Resumiendo, estas cinco etapas son: (i) la sociedad tradicional; (ii) P g i n a 4 | 51
precondicin para el despegue; (iii) el proceso de despegue; (iv) el camino hacia la madurez; y (iv) una sociedad de alto consumo masivo. De acuerdo con esta exposicin Rostow ha encontrado una posible solucin para promover la modernizacin en los pases del Tercer Mundo. Si el problema que enfrentan los pases del Tercer Mundo es la falta de inversiones productivas, entonces la solucin para estos pases est en que se les provea de ayuda en forma de capital, tecnologa, y experiencia. Las influencias de Rostow en especial en la dcada de los sesenta ilustran una de las aplicaciones que desde un inicio tuvo la teora de la modernizacin en el rea de la formulacin e implementacin de polticas econmicas y pblicas en general. El Plan Marshall y la Alianza para el Progreso en Latinoamrica son ejemplos de programas influenciados por las teoras polticas de Rostow. Como fundamentos esenciales, incluyendo aquellos en los que se basan los planteamientos de Rostow, la teora de la modernizacin se caracteriza por establecer:
La modernizacin es un proceso homogeneizador, es este sentido slo
podemos decir que la modernizacin genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades, por ejemplo, Levy (1967, p. 207) sostiene que: "a medida que pasa el tiempo, ellos y nosotros nos pareceremos cada vez ms los unos a los otros ya que los patrones de modernizacin son tales que a medida que las sociedades se modernicen ms, se parecern ms las la una a la otra". La modernizacin es un proceso europeizado y/o americanizado; en la literatura modernizadora, hay una actitud complaciente hacia Europa Occidental y hacia los Estados Unidos. Se tiene una concepcin de que stos pases poseen una prosperidad econmica y estabilidad poltica imitable (Tipps: 1976, p. 14); Adems, la modernizacin es un proceso que se evidencia como irreversible. En otras palabras, una vez que los pases del tercer mundo entren en contacto con el Occidente no sern capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernizacin. La modernizacin es un proceso progresivo que a largo plazo es no slo inevitable sino deseable, dentro de la perspectiva de la teora de la modernizacin. Coleman afirma que los sistemas polticos modernizados tienen una mayor capacidad que los sistemas polticos tradicionales para tratar con funciones de identidad nacional, legitimidad, penetracin, participacin y distribucin. Por ltimo, la modernizacin es un proceso largo. Es un cambio basado ms en la evolucin que en un salto revolucionario. Tardar generaciones e incluso siglos para que culmine, y su impacto profundo P g i n a 5 | 51
slo se sentir a travs del tiempo. Todos stos supuestos se derivan de la teora que evolucionaria fundamentalmente el desarrollo en Europa y Estados Unidos. Tambin hay otro grupo de supuestos clsicos basados ms estrictamente en la teora del funcional-estructuralismo, la cual enfatiza la interdependencia de las instituciones sociales, la importancia de variables estructurales en el mbito cultural, y el proceso de cambio inherente a travs del equilibrio homeosttico. Estas ideas se derivan especialmente de las teoras sociolgicas de Parson. Los supuestos de la teora del funcional-estructuralismo son principalmente: a) la modernizacin es un proceso sistemtico; el atributo de modernidad forma un todo consistente, aparece inicialmente en grupos ("clster") que en un primer momento pueden presentarse como aislados; b) la modernizacin es un proceso transformativo, para que una sociedad alcance la modernidad, sus estructuras y valores tradicionales deben de ser remplazados por un grupo de valores modernos; y c) dada su naturaleza sistemtica y transformativa, la modernizacin es un proceso inminente que introduce el cambio dentro del sistema social. La fortaleza de la teora de modernizacin puede ser definida en varios aspectos. Primero, podemos identificar la base del enfoque en procesos de investigacin. A pesar de que los principales estudios de modernizacin fueron realizados por un psiclogo, un psiclogo social, un socilogo de religin y un socilogo poltico; otros autores han extendido la teora de la modernizacin a otros campos. Por ejemplo, Bellah examina el papel de la religin Tokugawa sobre el desarrollos econmicos de los pajanes en Asia Sur-Oriental con efectos en pueblos como Camboya, Laos y Burma; Lipset discute el posible papel del desarrollo econmico sobre el desarrollo econmico en la democratizacin de los pases del Tercer Mundo, e Inkeles discute las consecuencias del proceso modernizador para las actitudes y comportamientos individuales. Un segundo aspecto de la perspectiva de la modernizacin es el marco analtico. Los autores asumen que los pases del Tercer Mundo son tradicionales y que los pases occidentales son modernos. Para alcanzar el desarrollo, los pases pobres deben adoptar los valores Occidentales. En tercer lugar, la metodologa se basa en estudios generales; por ejemplo la relacin entre los valores en el Tercer Mundo, y la diferenciacin entre democracias inestables y dictaduras estables. Por otro lado, la teora de la modernizacin, fue popular durante la dcada de 1950, pero fuertemente atacada durante la dcada de 1960s y 1970s. Entre las crticas hacia esta teora estn: primero, el desarrollo no es necesariamente unidireccional. Este es un ejemplo de la etnocentricidad de la perspectiva de P g i n a 6 | 51
Rostow. Segundo, la perspectiva de la modernizacin slo muestra un modelo de desarrollo. El ejemplo a favorecer es el patrn de desarrollo de los Estados Unidos. Sin embargo, en contraste con esta situacin podemos observar que han ocurrido avances de desarrollo en otros pases como Taiwn y Corea del Sur; y debemos admitir que sus niveles actuales de desarrollo se han alcanzado con regmenes autoritarios fuertes. Un segundo grupo de crticas de la teora de la modernizacin se refiere a la necesidad de eliminar los valores tradicionales. Los pases del Tercer Mundo no tienen un grupo de valores tradicionales homogneos, son sistemas de valores heterogneos. Por ejemplo Redfield 1965, distingue entre los grandes valores tradicionales (valores de las lites), y las pequeas tradiciones (valores de las masas). Un segundo aspecto en esta crtica es que los valores tradicionales y los modernos no son siempre excluyentes: China, por ejemplo, a pesar de los avances en desarrollo econmico contina funcionando con valores tradicionales y parece suceder lo mismo en Japn. Adems, no es posible decir que los valores tradicionales estn siempre separados completamente, de las condiciones de coexistencia con la modernidad, por ejemplo, la lealtad hacia el emperador puede ser transformada en lealtad hacia la compaa. Hay muchas semejanzas entre los estudios de modernizacin clsicos y los nuevos estudios, entre ellas estn: el uso de un enfoque de investigacin dirigido hacia el desarrollo de los pases del Tercer Mundo; el anlisis a nivel nacional; el uso de 3 variables principales: factores internos, valores culturales, e instituciones sociales; los conceptos tradicionales y de modernidad; y las implicaciones de polticas de modernizacin en el sentido de que generalmente es considerado beneficioso para la sociedad como un todo. Sin embargo, hay importantes diferencias entre los estudios clsicos y los nuevos estudios de la escuela de modernizacin. Por ejemplo, en el enfoque clsico la tradicin es un obstculo para el desarrollo; en el nuevo enfoque, la tradicin es un factor aditivo para el desarrollo. En cuanto a la metodologa, el enfoque clsico aplica una construccin terica con alto nivel de abstraccin; el nuevo enfoque utiliza casos concretos dentro de un contexto histrico dado. En cuanto a la direccin del desarrollo, la perspectiva clsica utiliza una senda unidireccional la cual tiende al modelo de Estados Unidos y Europa. La nueva perspectiva prefiere una senda multidireccional de desarrollo. TEORA DE LA DEPENDENCIA
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Las bases de la teora de la dependencia surgieron en 1950 como resultado, entre otros, de las investigaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Uno de los autores ms representativos fue Ral Prebish. El punto principal del modelo Prebish es que para crear condiciones de desarrollo dentro de un pas es necesario:
Controlar la tasa de cambio monetario, poniendo mayor nfasis en
polticas fiscales que en polticas monetarias. Promover un papel gubernamental ms eficiente en trminos de desarrollo nacional. Crear una plataforma de inversiones, dando prioridad al capital nacional. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas en planes de desarrollo nacionales. Promover una demanda interna ms efectiva en trmino de mercados internos como base para consolidar el esfuerzo de industrializacin en Latinoamrica en particular y en naciones en desarrollo en general. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de los trabajadores. Desarrollar un sistema seguro social ms eficiente por parte del gobierno, especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos sectores puedan llegar a ser ms competitivos. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substitucin de importaciones, protegiendo la produccin nacional al imponer cuotas y tarifas a los mercados externos.
La propuesta de Prebisch y de la CEPAL fueron la base de la teora de la dependencia a principios de los aos 50 Sin embargo, algunos autores como Falleto y Dos Santos argumentan que las propuestas de desarrollo de la CEPAL fracasaron y que es en medio de estas condiciones en donde surge, propiamente, la teora de la dependencia. A finales de la dcada de los cincuentas y mediados de la dcada de los sesentas se public este modelo terico ms elaborado. Entre los principales autores de la teora de la dependencia tenemos a: Andr Gunder Frank, Ral Prebisch, Theotonio Dos Santos, Enrique Cardoso, Edelberto Torres-Rivas, y Samir Amin. La teora de la dependencia combina elementos neo-marxistas con la teora econmica keynesiana (ideas econmicas liberales que surgieron en Estados Unidos y Europa como respuesta a la depresin de los aos 20). A partir del enfoque econmico de Keynes, la teora de la dependencia est compuesta por 4 puntos fundamentales:
Desarrollar una considerable demanda interna efectiva en trminos de
mercados nacionales. P g i n a 8 | 51
DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE DESDE LA EDUCACION Reconocer que el sector industrial es importante para alcanzar mejores
niveles de desarrollo nacional, especialmente porque este sector generar mayor valor agregado a los productos en comparacin con el sector agrcola. Incrementar los ingresos de los trabajadores como medio para generar mayor demanda agregada dentro de las condiciones del mercado nacional. Promover un papel gubernamental ms efectivo para reforzar las condiciones de desarrollo nacional y aumentar los estndares de vida del pas. Foster-Carter (1973) encuentra tres diferencias fundamentales entre el Marxismo ortodoxo clsico y el neo-marxismo, siendo el segundo el que provee una base para la teora de la dependencia. Primero, el enfoque clsico se centra en el anlisis del papel de los monopolios extendidos a escala mundial, mientras que el centro del neo-marxismo es proveer una visin desde las condiciones perifricas. Segundo, el movimiento clsico previ la necesidad de una revolucin burguesa en la introduccin de procesos de transformacin; desde la perspectiva de neo-marxista y basndose en las condiciones actuales de los pases del Tercer Mundo, es imperativo "saltar" hacia una revolucin social, principalmente porque se percibe que la burguesa nacional se identifica fuertemente con posiciones de lite y de la metrpoli ms que con posiciones nacionalistas. El enfoque marxista clsico consideraba que el proletariado industrial tena la fuerza y estaba llamado a ser la vanguardia para la revolucin social; el enfoque neo-marxista insisti en que la clase revolucionaria deba de estar conformada por los campesinos para poder llevar a cabo un conflicto revolucionario. Aunque la escuela de la modernizacin y la escuela de la dependencia difieren en muchas reas, tambin presentan algunas similitudes, las principales son: a) el centro de la investigacin es el desarrollo de los pases del Tercer Mundo; b) una metodologa que utiliza un alto nivel de abstraccin y se centra en el proceso revolucionario, utilizando estados-naciones como unidad de anlisis; c) el uso de visiones estructurales tericas polares; en un caso la estructura es tradicin versus modernidad (modernizacin), en el otro en el caso del centro versus la periferia (dependencia). De acuerdo con la escuela de la dependencia la principales hiptesis referentes al desarrollo en los pases del Tercer Mundo son: primero, el desarrollo de los pases del Tercer Mundo necesita tener un grado de subordinacin al centro en contraste del desarrollo de las naciones centrales cuyo desarrollo fue histricamente y es hoy da independiente. En Latinoamrica podemos observar ejemplos de esta situacin, especialmente en aquellos pases con un P g i n a 9 | 51
alto grado de industrializacin, como Brasil el cual es utilizado por Andr G. Frank como caso de estudio. Segundo, los dependentistas en general consideran que las naciones perifricas experimentan su mayor desarrollo econmico cuando sus enlaces con el centro estn ms dbiles. Un ejemplo de esto es el proceso de industrializacin que se desarroll en Latinoamrica durante los aos 30s y 40s cuando las naciones del centro estaban concentradas en resolver los problemas de la Gran Depresin y las potencias occidentales estaban involucradas en la Segunda Guerra Mundial. Una tercera hiptesis indica que cuando los pases del centro se recuperan de su crisis y restablecen sus vnculos comerciales y financieros, incorporan de nuevo al sistema a los pases perifricos, y el crecimiento y la industrializacin de esto pas se tiende a ver subordinada. Frank indica en particular que cuando los pases del centro se recuperan de la guerra u otras crisis que han desviado de su atencin de la periferia, la balanza de pagos, inflacin y estabilidad poltica de los pases del Tercer Mundo se han visto afectadas negativamente. Por ltimo, el cuarto aspecto se refiere al hecho de que las naciones ms subdesarrolladas que todava operan con sistemas tradicionales feudales son las que tuvieron relaciones ms cercanas con el centro. Sin embargo, Theodino Dos Santos afirma que la base de la dependencia de los pases subdesarrollados resulta de la produccin industrial tecnolgica, ms que de vnculos financieros a monopolios de los pases del centro. Otros autores clsicos de la teora de la dependencia son: Baran, quien ha estudiado condiciones en India a final de la dcada de 1950; y Ladsberg, quien ha estudiado los procesos de produccin industrial en los pases del centro en los setentas. Las principales crticas de la teora de la dependencia se han centrado en el hecho de que esta escuela no provee evidencia emprica exhaustiva para justificar sus conclusiones. Adems, este enfoque utiliza un alto nivel de abstraccin en su anlisis. Otra crtica es que el anlisis de la dependencia considera perjudiciales los vnculos de estos pases con las corporaciones transnacionales mientras en verdad estos vnculos pueden ser utilizados como medio de transferencia de tecnologa. Referente a esto es importante recordar que los Estados Unidos fue una colonia y que este pas tuvo la capacidad de romper el crculo vicioso del subdesarrollo. Los nuevos estudios de la teora de la dependencia incluyen los de Cardoso (1979) y a Falleto (1980). Estos autores toman en cuenta las relaciones de los pases en trminos de sus niveles sistmicos (externos) y sub-sistemticos (internos), y cmo estas relaciones pueden ser transformadas en elementos P g i n a 10 | 51
positivos para el desarrollo de las naciones perifricas. ODonell estudi el caso de la autonoma relativa entre elementos econmicos y polticos en el contexto de las condiciones de los pases del Tercer Mundo, especialmente los pases de Asia Sur-Oriental. Evans estudi las ventajas comparativas que Brasil tiene respecto a sus vecinos en Sur Amrica, y Gold estudi los elementos de dependencia que operaban a principios del proceso mediante el cual Taiwn se convirti en un pas con notable potencial econmico. Un punto importante de los nuevos estudios de dependencia es que mientras que la posicin ortodoxa de la dependencia no acepta la autonoma relativa del gobierno de las lites poderosas, los nuevos autores de esta escuela reconocen un margen de accin de los gobiernos en el sentido de darles espacio para perseguir su propia agenda. Estos argumentos se incluyen principalmente de los trabajos de Nikos Poulantzas. Para ste cientista poltico los gobiernos del Tercer Mundo tienen un cierto nivel de independencia del eje real de poder dentro del pas. Una de las principales crticas actuales de la teora de la dependencia y de la modernizacin es que ambas continan basando sus supuestos en los resultados en los estados- nacin. Este es un punto importante que nos permite separar las escuelas antes mencionadas de la perspectiva terica de los sistemas mundiales o de la teora de la globalizacin. Estos ltimos movimientos enfocan su atencin principalmente en los vnculos entre pases, especialmente aquellos relacionados con el comercio, los sistemas financieros internacionales, la tecnologa mundial y la cooperacin militar. TEORA DE LOS SISTEMAS MUNDIALES La nueva forma que el capitalismo estaba tomando en el mundo, especialmente en la dcada de 1960, fue un elemento central del cual surgi la teora la teora de los sistemas mundiales. Al comienzo de la dcada de los sesentas, los pases del Tercer Mundo desarrollaron nuevas condiciones sobre las cuales intentaron elevar sus estndares de vida y mejorar sus condiciones sociales. Estas nuevas condiciones estaban relacionadas con el hecho de que los sistemas internaciones financieros y de intercambio tenan cada vez menos influencia. Bsicamente estas nuevas circunstancias econmicas internacionales hicieron posible que un nuevo grupo de investigadores radicales bajo el liderazgo de Immanuel Wallerstein llegaran a la conclusin de que haban nuevas actividades en la economa capitalista mundial que no podan ser explicadas dentro de los confines de la teora de la dependencia. Estos nuevos rasgos se caracterizaron principalmente por los siguientes aspectos:
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DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE DESDE LA EDUCACION Asia oriental (Japn, Taiwn, Corea del Sur, Hong Kong, y Singapur)
continuaron experimentando una alta tasa de crecimiento econmico. Se hizo cada vez ms difcil de caracterizar este milagro econmico como un " imperialismo manufacturero". Hubo una crisis muy difundida dentro de los estados socialistas que incluy la divisin chino-sovitica, el fracaso de la Revolucin Cultural, estancamiento econmico de los estados socialistas, y la apertura gradual de los estados socialistas a las inversiones capitalistas. Esta crisis fue un signo que marcara un proceso de cada de muchos puntos de la agenda del marxismo revolucionario. Hubo una crisis en el capitalismo estadounidense que incluy la Guerra de Vietnam, el abandono del patrn oro/dlar, la crisis de Watergate, las alzas del precio del petrleo en 1973 y en 1979, la combinacin de estancamiento e inflacin al final de la dcada de 1970, as como el surgimiento del sentimiento de proteccionismo, el dficit fiscal sin precedentes, y el ensanchamiento de la brecha comercial en la dcada de 1980; todo ello constituan seales del deterioro de la hegemona americana en la economa mundial capitalista. Estos elementos crearon las condiciones para el surgimiento de la teora de los sistemas mundiales. Esta escuela tuvo su origen en el Centro de Estudios de economa, Sistemas Histricos, y Civilizacin en la Universidad Estatal de Nueva York en Binghamton. Aunque la escuela de los sistemas mundiales se origin en el rea de sociologa su impacto se ha extendido a la antropologa, la historia, las ciencias polticas, y la planificacin urbana. I. Wallerstein es considerado uno de pensadores ms importantes de este campo terico. Al principio de su carrera estudio los problemas de desarrollo que enfrentaban los pases africanos recin independizados tomando en cuenta las nuevas condiciones econmicas y polticas mundiales de la dcada de los sesentas. Wallerstein y sus seguidores reconocieron que hay condiciones mundiales que operan como fuerzas determinantes especialmente para pases pequeos y subdesarrollados, y que el nivel de anlisis de estado-nacin ya no es la categora adecuada para estudiar las condiciones de desarrollo, particularmente en regiones del Tercer Mundo. Los factores que tuvieron mayor impacto en el desarrollo interno de pases pequeos fueron el nuevo sistema de comunicaciones mundiales, los nuevos mecanismos de comercio mundial, el sistema financiero internacional, y la transferencia de conocimientos y vnculos militares. Estos factores han creado su propia dinmica a niveles internacionales, al mismo tiempo que estos elementos interactan con los aspectos internos de cada pas.
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Los principales supuestos de la teora de los sistemas mundiales establecen que: a) hay un fuerte nexo entre las ciencias sociales, especialmente entre la sociologa y las disciplinas econmicas y polticas. Esta escuela reconoce que generalmente se le da una mayor atencin al desarrollo individual de cada una de estas disciplinas que a la interaccin entre ellas, y cmo stas interacciones afectan en trminos reales las condiciones nacionales de una sociedad dada; b) en vez de dirigir el anlisis a cada una de las variables, es necesario estudiar la realidad de los sistemas sociales; c) es necesario reconocer el nuevo carcter del sistema capitalista. Por ejemplo, desde la perspectiva de la economa poltica el enfoque se basa en las condiciones del sistema capitalista durante la revolucin industrial en el Reino Unido. Hubo evidencia concreta para apoyar la libre competencia, patrones ms productivos dentro del sector industrial, y de amplios grupos de poblaciones que provean mano de obra a las fbricas recin establecidas. Esta no es la situacin hoy en da, especialmente cuando consideramos el importante papel econmico de las corporaciones transnacionales, el clima poltico internacional, la interdependencia que afecta a los gobiernos de los pases pobres, y el papel de las inversiones especulativas. Para la escuela de los sistemas mundiales, las teoras tradicionales del desarrollo no explican completamente las condiciones actuales. Esta crtica del sistema capitalista ha estado presente desde su nacimiento. Bajo las condiciones internacionales actuales, hay aspectos especficos de monopolio de capital, sus medios de transaccin, y sus operaciones en concreto a nivel mundial que han afectado considerablemente las relaciones internacionales entre los pases. Las principales diferencias entre la aproximacin de los sistemas mundiales y los estudios de dependencia son: a) la unidad de anlisis de la teora de la dependencia es al nivel de la nacin-estado, para teora de los sistemas mundiales es el mundo mismo con sus diferentes esferas de accin como unidades referenciales; b) respecto a metodologa, la escuela de la dependencia da por sentado que el modelo histrico-estructural es el del auge y la cada de los estados naciones, el enfoque de los sistemas mundiales mantiene la dinmica histrica de los sistemas mundiales dentro de sus ciclos rtmicos y tendencias; c) la estructura terica de la teora de la dependencia es bimodal, se concentra en el centro y la periferia; de acuerdo con la teora de los sistemas mundiales la estructura es trimodal, consiste del centro, la semiperiferia y la periferia; d) en cuanto a la direccin del desarrollo, la escuela de la dependencia considera que este proceso es perjudicial generalmente; sin embargo, segn la teora de los sistemas mundiales, hay posibilidades de movilidad hacia arriba o hacia abajo dentro de la economa mundial; e) el enfoque de la teora de la dependencia se centra en la periferia; mientras que P g i n a 13 | 51
los tericos de los sistemas mundiales se centran en la periferia as como tambin en el centro y en la semi-periferia. Dadas las caractersticas anteriormente nombradas, la teora de los sistemas mundiales indica que la unidad de anlisis central son los sistemas sociales, los cuales pueden ser estudiados en el mbito interno o externo de un pas. En este ltimo caso el sistema social afecta diversas naciones y generalmente influye sobre una regin entera. Los sistemas mundiales ms frecuentemente estudiados desde esta perspectiva terica son los sistemas relacionados con la investigacin, aplicacin y transferencia de tecnologa bsica y productiva; los mecanismos financieros y las operaciones de comercio internacional. En cuanto a los recursos financieros, esta teora del desarrollo distingue entre inversin productiva e inversin especulativa. Las inversiones productivas son recursos financieros que refuerzan la produccin manufacturera de un pas en particular, mientras que las inversiones especulativas son ms voltiles ya que generalmente generan ganancias rpidas en los mercados burstiles, pero no le proveen al pas una base sustentable que le permita alcanzar crecimiento a largo plazo. Cuando la teora de los sistemas mundiales considera mecanismos de comercio, distingue entre transacciones directas, que son las que tienen un impacto mayor, ms significativo e inmediato sobre un pas; y aquellas operaciones que son transacciones comerciales indirectas. Entre estas ltimas se tienen contratos de comercio futuro, adems de especulaciones de costos de transporte, precios de combustibles, y predicciones de cosechas futuras cuando dependen de condiciones climticas para obtener su productividad y rendimiento. TEORA DE LA GLOBALIZACIN La teora de la globalizacin surge del mecanismo global que presenta una mayor integracin con nfasis particular en la esfera de las transacciones econmicas. En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. Sin embargo, una de las caractersticas fundamentales de la teora de la globalizacin es que se centra y enfatiza aspectos culturales y econmicos as como de comunicacin a escala mundial. Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de desarrollo son los vnculos culturales entre los pases, adems de los vnculos econmicos, financieros y polticos. En esta comunicacin cultural, uno de los factores ms importantes es la creciente flexibilidad de la tecnologa para conectar a la gente alrededor del mundo. P g i n a 14 | 51
Los
principales
aspectos
de
la
globalizacin
son
los
siguientes:
Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez
ms importancia, y a travs de este proceso los pases interactan ms frecuentemente y con mayor flexibilidad, no slo a nivel gubernamental sino tambin a nivel de la poblacin. Aunque los principales sistemas de comunicacin operan dentro de pases ms desarrollados, estos mecanismos tambin se extienden a los pases menos desarrollados. Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos marginales en pases pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de un contexto global utilizando tecnologa novedosa. Los sistemas de comunicacin modernos implican modificaciones estructurales importantes en los patrones econmicos, sociales y culturales de los pases. Referente a la actividad econmica estos nuevos avances tecnolgicos son cada vez ms accesibles para las pequeas empresas locales. Esta situacin ha creado un ambiente distinto para realizar transacciones econmicas, utilizar recursos productivos, intercambiar productos, y aprovecharse de los "mecanismos monetarios virtuales". Desde una perspectiva cultural, los nuevos productos de comunicacin unifican patrones de intercambio alrededor del mundo, por los menos en trminos de transacciones econmicas conforme a condiciones actuales. Estos nuevos patrones de comunicacin estn afectando el nuevo concepto de minoras dentro de un pas en particular. Aunque estas minoras no estn completamente integradas en el nuevo sistema mundial de comunicacin, las empresas grandes y las lites polticas de cada pas son parte de esta interaccin alrededor del mundo. Al final, las empresas y las lites polticas continan siendo quienes toman las decisiones en los pases en desarrollo. Los elementos culturales dictarn la forma de las estructuras sociales y econmicas en cada pas. Las condiciones sociales son el resultado de los factores culturales y econmicos dominantes de cada pas. Los principales supuestos que se extraen de la teora de la globalizacin se resumen en tres puntos fundamentales. Primero, los factores culturales son los aspectos determinantes de las sociedades. Segundo, bajo las condiciones mundiales actuales no es importante utilizar a las naciones-estados como unidad de anlisis ya que la comunicacin global y los vnculos internacionales estn haciendo a esta categora menos til. A medida de que haya una mayor estandarizacin de los avances tecnolgicos una mayor cantidad de sectores sociales podrn conectarse con otros grupos alrededor del mundo. Esta situacin incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada pas P g i n a 15 | 51
La teora de la globalizacin coincide con algunos elementos de la teora de la modernizacin. Un aspecto en que ambas teoras coinciden es que la direccin principal del desarrollo debera ser aquella que emprendan los Estados Unidos y Europa. Estas escuelas afirman que los principales patrones de comunicacin y las herramientas para lograr mejores estndares de vida se originaron en las regiones desarrolladas. En este punto es importante destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernizacin la de la globalizacin. El primero sigue una posicin ms normativa, ya que trata de resolver el asunto del desarrollo; el segundo refuerza su carcter como una perspectiva "positiva" ms que una posicin normativa. Con base en las anteriores similitudes, es posible afirmar que ambas teoras modernizacin y globalizacin- coinciden en el carcter bsicamente etnocntrico de sus planteamientos. Ambas posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo se origina y debe ser seguido en trminos de los modelos de los Estados Unidos y Europa. Los defensores de la globalizacin argumentan que esta circunstancia es una realidad en trminos de la influencia que se deriva de las redes de comunicacin y de la difusin de los valores de pases ms desarrollados. Es ms, la influencia se vera tambin reflejada en el campo ideolgico y econmico. En lo ideolgico, varios autores no ocultaron su notable entusiasmo a raz de la cada de los sistemas socialistas soviticos a fines de la dcada de los ochentas. Las teoras de la globalizacin enfatizan que los factores culturales son los principales determinantes que afectan las condiciones econmicas, sociales y polticas de los pases lo que es similar a la "escuela social exhaustiva" o de "sociologa comprehensiva" de las teoras de Max Weber. Con base en esto, el sistema de valores, creencias, y el patrn de identidad de los grupos de ndole dominante (o hegemnica) y de alternativo (o subordinado) dentro de una sociedad son los elementos ms importantes para explicar las caractersticas de un pas en trminos econmicos y sociales. Para la posicin de la globalizacin esta declaracin de la teora de Weber se debe aplicar a las condiciones mundiales actuales, especialmente en trminos de la difusin y transferencia de valores culturales a travs de sistemas de comunicacin, los que estn afectando cada vez ms los grupos sociales en todos los pases. La teora de la globalizacin y de los sistemas mundiales toma una perspectiva global al determinar sus unidades de anlisis en funcin de sistemas y subsistemas globales, ms que utilizar estrictamente el enfoque de nacionesestado como lo hace la teora de la modernizacin y de la dependencia. La teora de los sistemas mundiales y la de la globalizacin difieren en que la primera contiene ciertos elementos neo-marxistas, mientras que la segunda tiene sus bases tericas en el movimiento social estructural-funcionalista. Por consiguiente el enfoque de la globalizacin tiende ms hacia una transicin P g i n a 16 | 51
gradual que a una transformacin
revolucionaria.
La teora de la globalizacin y la de los sistemas mundiales toman en
cuenta los cambios econmicos en la estructura y las relaciones mundiales ms recientes que han ocurrido en los ltimos aos, principalmente los siguientes:
Especialmente luego de marzo de 1973, los gobiernos de los pases
ms desarrollados comenzaron a funcionar con mecanismos de tipo de cambio ms flexibles. Esta situacin permiti acelerar la tasa de movimiento de capital entre los centros financieros, bancos internacionales y mercados de valores del mundo. Desde mediados de los setentas, las transacciones comerciales comenzaron a basar sus especulaciones en el valor futuro de sus productos, lo que ha sido reforzado por el uso ms flexible de la tecnologa, computadoras y sistemas de comunicacin modernos. La revolucin de las computadoras a lo largo de la dcada de los ochentas hizo posible realizar clculos y transacciones ms rpidas relacionadas con valores del tipo de cambio y de las inversiones, lo cual fue reforzado por el uso del facsmil. Durante la dcada de los noventas el desafo ms grande de deriva del uso del "internet" o la red, el cual ha permitido una comunicacin ms rpida y expansiva. El "internet" ha incrementado cada vez las condiciones de revitalizar el carcter de "Economa virtual" en diversos mercados especficos. Bajo las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque de la globalizacin son los siguientes: a) conceptos, definiciones y evidencia emprica relacionados con las variables culturales y su cambio en el mbito regional, nacional y global; b) maneras especfica de adaptar la "sociologa comprehensiva" y "expansiva" a la atmsfera actual de "aldea global"; c) interacciones entre los diferentes niveles de poder entre pases, y desde ciertos sistemas sociales que funcionan en alrededor del mundo; d) determinacin de los mecanismos y procesos mediante los cuales los patrones de comunicacin afectan las minoras dentro de cada sociedad; e) el concepto de autonoma del estado enfrentado a la flexibilidad creciente de herramientas de comunicacin y vnculos econmicos que estn haciendo obsoleta la efectividad previa de las decisiones econmicas nacionales; y f) cmo est afectando la integracin econmica y social a los acuerdos regionales y multilaterales.
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DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD PERUANA (ANALISIS FODA) FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Estabilidad econmica y buenos indicadores macro como pas. Economa de mayor crecimiento en Amrica Latina. Ventajas comparativas en minera, turismo, pesca (acuicultura), confecciones y forestal. Potencial en biodiversidad, patrimonio histrico y potencial hidroenergtico. Pas atractivo para la inversin extranjera directa y mercados de exportacin diversificados. Ubicacin geogrfica privilegiada y posible Hub en Latinoamrica.
Mayor crecimiento econmico mundial en pases en desarrollo. Bonanza exportadora por mejores precios en el mercado mundial. Creciente demanda minerales desde China. por
Integracin al mundo con TLC y con Brasil, nexo del Atlntico con el Pacfico. Nuevos mercados o clster por desarrollar: gastronoma y turismo. Alianzas pblico privadas para invertir en infraestructura y retorno del capital humano por situacin econmica favorable.
DEBILIDADES
AMENAZAS y educativo de baja
Sistema discriminatorio calidad.
Desaceleracin crecimiento de China.
del
Altos niveles de pobreza y
Recrudecimiento de la crisis financiera internacional. P g i n a 18 | 51
desigualdad y condiciones de salud y nutricin deficientes.
Conflictos sociales latentes y crecientes. Corrupcin e impunidad crecientes en el sistema poltico y en el estado. Surgimiento de nuevos caudillos electorales y de un neopopulismo. Efectos del calentamiento global y el cambio climtico en la actividad econmica.
Dficit de infraestructura para el desarrollo. Problemas de corrupcin latentes y sistema judicial ineficiente y con corrupcin. Estado ineficiente y ausencia de instituciones y partidos polticos slidos, sistema presidencialista. Economa exportadora basada en materias primas. Falta de investigacin desarrollo como pas. y
El anlisis FODA nos brinda un panorama que hace propicio implantar un desarrollo sostenible, por lo cual en este trabajo se desarrollara el concepto de desarrollo sostenible desde una perspectiva de la educacin, que tendr influencia en tres mbitos: medio ambiente, econmico y social. DESARROLLO SOSTENIBLE Y PERSPECTIVA INTERNACIONAL En los ltimos aos, ms especficamente en la ltima dcada, se ha observado cambios acelerados en el contexto internacional que exigen a los pases adaptarse para vincularse mejor con el resto del mundo. Las naciones del mundo se encuentran en el proceso de cambio entre una sociedad industrial a una sociedad de la informacin, tambin llamada como la sociedad post-industrial. Esta transformacin socioeconmica de grandes proporciones impacta en la mayora de los pases, pero no de la misma manera ni con la misma intensidad y, sin duda, con un impacto no necesariamente positivo para todas las sociedades. A pesar que se reconoce que cualquier transformacin social genera ganadores y perdedores, este proceso encuentra resistencia en algunas sociedades donde claramente el proceso genera efectos adversos. Sin embargo, el mayor y ms abierto flujo de conocimiento e informacin representa para las naciones la oportunidad de obtener ganancias, lo que abre expectativas de beneficios para todos los individuos y todas las naciones. En Amrica Latina, este proceso de cambio afecta los esfuerzos que los diversos P g i n a 19 | 51
pases realizan para lograr su propio desarrollo, y es an muy prematuro adelantar las consecuencias que se podran tener. Lo cierto es que se abren una serie de oportunidades que la regin latinoamericana podra aprovechar para impulsar su propio desarrollo. El desarrollo sostenible constituye hoy una prioridad de las agendas polticas internacionales que ha ido ganando adhesiones progresivas, no exentas de crticas, y que han ido concretndose en normativas y en convenios mundiales especficos tales como Biodiversidad, Cambio Climtico, Bosques, Agua, Suelos, Educacin... Estas iniciativas estn contribuyendo a una mayor convergencia mundial sobre los instrumentos de planificacin socio ambiental, aun a sabiendas de que la base de la organizacin, de la produccin y del consumo de las sociedades ms desarrolladas abriga un sinfn de contradicciones en cuyo seno se ha gestado el concepto de crisis ambiental, que abarca no slo cuestiones relativas al agotamiento de recursos, al efecto invernadero, a la contaminacin de mares y al desequilibrio general de los ecosistemas, sino tambin desigualdades econmicas, pobreza, dispar distribucin de recursos, conflictos blicos, equidad y justicia social.
DESARROLLO SOSTENIBLE: CONCEPTO El desarrollo sostenible es por s un concepto difcil de definir; adems est evolucionando continuamente, por lo cual se hace doblemente difcil de definir. Una de las descripciones originales del desarrollo sostenible y que frecuentemente se usa es la que se atribuye a la Comisin Brundtland: El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades (Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987, pg. 43). Las diversas ideas que sirven de base para el concepto del Desarrollo Sostenible, han sido desarrolladas mucho tiempo atrs, como el trabajo realizado por Malthus sobre el crecimiento poblacional en 1700. Sin embargo el concepto apareci en los primeros debates sobre el tema a principios de 1970, en documentos que hacan ver la degradacin ambiental que se empezaba a notar en el planeta, y se analizaba los inexplicables nexos existentes entre medio ambiente y desarrollo. El primer intento de definir el desarrollo sostenible, se lleva a cabo a travs de la Estrategia para la Conservacin Mundial (UICN/WWF/UNEP, 1980) la cual P g i n a 20 | 51
fue muy criticada por estar comprometida conceptualmente con sostenibilidad ecolgica ms que con el desarrollo sostenible por s mismo. "Para que el desarrollo sea sostenible, deben ser tomados en cuenta los factores sociales, los ecolgicos as como los econmicos, sobre la base de los recursos vivos y no-vivos, y tomando en cuenta las ventajas y desventajas de las acciones alternativas en el largo y corto plazo."
la
El desarrollo sostenible se enfoca en mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de los pases, sin aumentar el uso de recursos naturales ms all de la capacidad del ambiente de proporcionarlos indefinidamente. Requiere una comprensin sobre las consecuencias de la inaccin y, por lo tanto, implica la necesidad de encontrar formas innovadoras que permitan cambiar las estructuras institucionales e influenciar conductas individuales. Se trata de tomar accin, de cambiar polticas y prcticas en todos los niveles, desde el mbito individual hasta el internacional. El desarrollo sostenible, como se mencion anteriormente, no es una idea nueva. Muchas sociedades a travs de la historia humana han reconocido la necesidad de preservar una armona entre el ambiente, la sociedad y la economa. Lo que es nuevo, es la articulacin de estas ideas en el contexto de una sociedad globalizada industrial y de la informacin. El progreso en el desarrollo de los conceptos del desarrollo sostenible ha sido rpido desde la dcada de los 80. En 1992, lderes la Cumbre de la Tierra (Conferencia de Ro) desarrollaron el marco del informe Brundtland (mencionado anteriormente) para crear acuerdos y convenciones de problemas crticos como el cambio climtico, la desertizacin y la deforestacin. Tambin, se bosquej una estrategia amplia de accinAgenda 21como un plan de trabajo para los asuntos del ambiente y del desarrollo durante las prximas dcadas. A lo largo del resto de la dcada del 90, se han generado planes de sostenibilidad, tanto a nivel regional como sectorial. Lo novedoso de la Conferencia de Ro fue la creciente concientizacin acerca de temas ambientales que traspasan las fronteras. Esto podra ser interpretado como otra forma del proceso generalizado de globalizacin. Una gran variedad de organizaciones (desde el sector comercial y gobiernos municipales hasta organizaciones internacionales como el Banco Mundial) han adoptado el concepto y le han dado sus propias interpretaciones particulares. Estas iniciativas han permitido una mayor comprensin de lo que significa el desarrollo sostenible dentro de muchos contextos diferentes.
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Por lo general, se considera que el desarrollo sostenible tiene tres componentes: medio ambiente, sociedad y economa. El bienestar en estas tres reas est entrelazado, es decir, estas tres reas se comportan de una manera interdependiente, poseen algn tipo de nexo que ocasiona que el bienestar de un rea no sea independiente de las otras. Por ejemplo, una sociedad saludable y prspera depende de un medio ambiente sano para que le provea de alimentos y recursos, agua potable, y aire limpio para sus ciudadanos. El paradigma de la sostenibilidad rechaza el argumento de que las prdidas en los mbitos ambiental y social son consecuencias inevitables y aceptables del desarrollo econmico. Por tanto, se debe considerar la sostenibilidad como un paradigma para pensar en un futuro en el que las consideraciones ambientales, sociales y econmicas se encuentren en balance o equilibrio en la bsqueda del desarrollo y una mejor calidad de vida.
PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE En la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se elabor un listado de 18 principios de sostenibilidad, los cuales apoyan la definicin de lo que concierne en s el desarrollo sostenible. Los principios son los que se mencionan a continuacin:
1. Las personas tienen derecho a una vida saludable y productiva en 2. 3. 4.
5.
armona con la naturaleza. El desarrollo hoy da no debe socavar las necesidades ambientales y de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Los pases tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos, pero sin causar daos ambientales ms all de sus fronteras. Las naciones deben desarrollar leyes internacionales para ofrecer compensaciones por el dao que las actividades bajo su control causen en reas ms all de sus fronteras. Los pases deben utilizar un enfoque precautorio para proteger el medio ambiente. Donde existan amenazas de dao serio o irreversible, no debe usarse la incertidumbre cientfica para posponer la implantacin de medidas costo-efectivas para prevenir la degradacin ambiental. P g i n a 22 | 51
DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ENFOQUE DESDE LA EDUCACION 6. Para lograr el desarrollo sostenible, la proteccin ambiental debe
constituir una parte integral del proceso de desarrollo, y no se puede considerar como un elemento aislado. Es esencial erradicar la pobreza y reducir las disparidades entre los estndares de vida en diferentes partes del mundo para lograr el desarrollo sostenible y satisfacer las necesidades de la mayora de las personas. 7. Las naciones debern cooperar para conservar, proteger y restaurar la salud e integridad del ecosistema de la Tierra. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que tienen en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible en vista de las presiones que sus sociedades imponen al medio ambiente global y de las tecnologas y recursos financieros que dominan. 8. Los pases deben reducir y eliminar los patrones no sostenibles de produccin y consumo, as como promover polticas demogrficas apropiadas. 9. Las cuestiones ambientales se manejan mejor con la participacin de todos los ciudadanos interesados. Las naciones debern facilitar y fomentar la conciencia y participacin pblica poniendo la informacin ambiental a disposicin de todos. 10. Los pases debern decretar leyes ambientales efectivas, y desarrollar leyes nacionales sobre las obligaciones legales para con las vctimas de la contaminacin y otros daos de carcter ambiental. En donde tengan autoridad, los pases debern evaluar el impacto ambiental de actividades propuestas que tengan un potencial y significativo impacto adverso. 11. Los pases debern cooperar para promover un sistema econmico internacional abierto que lleve al crecimiento econmico y desarrollo sostenible de todos los pases. 12. Las polticas ambientales no deben utilizarse como un medio injustificado de restringir el comercio internacional. 13. En principio, el que contamina debe asumir el costo de la contaminacin. 14. Las naciones debern alertarse unas a otras acerca de desastres naturales o actividades que pudieran tener impactos transfronterizos peligrosos. 15. El desarrollo sostenible requiere de un mejor entendimiento cientfico de los problemas. Los pases deben compartir conocimientos y tecnologas innovadoras para lograr la meta de la sostenibilidad. 16. La participacin completa de las mujeres es esencial para lograr el desarrollo sostenible. Tambin se necesitan la creatividad, ideales y valor de la juventud y el conocimiento de los grupos indgenas. Los pases deben reconocer y apoyar la identidad, cultura e intereses de los grupos indgenas. 17. La guerra es inherentemente destructiva del desarrollo sostenible, y las naciones debern respetar las leyes internacionales que protegen al P g i n a 23 | 51
medio ambiente en tiempos de conflictos armados, y debern cooperar para que dichas leyes se sigan estableciendo. 18. La paz, el desarrollo y la proteccin ambiental son interdependientes e indivisibles. Los principios de Ro nos dan los parmetros para visualizar un desarrollo sostenible culturalmente adecuado y localmente relevante para nuestros pases, regiones y comunidades. Estos principios nos ayudan a comprender el concepto abstracto del desarrollo sostenible y comenzar a implantarlo.
Sostenibilidad
En base a diversos documentos y audiencias, se presentan algunas explicaciones efectivas en torno al desarrollo sostenible.
El desarrollo sostenible tiene tres componentes: el medio ambiente, la sociedad y la economa. Si se considera a los tres como crculos del mismo tamao que se sobreponen, el rea de traslape en el centro es el bienestar humano. En la medida en que el medio ambiente, la sociedad y la economa se alinean ms, el rea de traslape aumenta, al igual que el bienestar humano.
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La Reunin Nacional sobre Sostenibilidad (mayo 1999), celebrada en Detroit, Michigan, estableci que aunque el trmino desarrollo sostenible se usa con frecuencia, no se entiende bien. Creemos que significa nuevas tecnologas y nuevas formas de hacer negocios, lo que nos permite mejorar la calidad de vida actual en las dimensiones econmica, ambiental y social, sin daar la capacidad de las generaciones futuras de disfrutar de una calidad de vida y oportunidades al menos tan buenas como las que tenemos nosotros.
La comunidad de derechos humanos dice que la sostenibilidad se logra y se mantiene por medio de la paz, la justicia y la democracia.
FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Las condiciones mnimas necesarias para lograr un proceso de desarrollo sostenible exitoso han sido clasificadas en tres mbitos: el poltico, el econmico y el social. Dado el momento poltico, varios investigadores mencionaron que las bases planteadas an estn muy lejos de ser alcanzadas. Por lo tanto, el inicio del camino hacia el desarrollo sostenible debera ser entendido como un proceso en el cual paulatinamente se creen las condiciones y se deriven las acciones concretas.
AMBITO POLITICO El aspecto ms saltante es el relacionado al fortalecimiento de la democracia y el papel de los partidos polticos. Aqu se menciona reiteradamente la necesidad del balance de poderes, de la representatividad, del control poltico, de la concertacin, de la vigencia de principios de alternancia, de la difusin de informacin, entre otros. Al respecto, estudios previos enfatizan en la necesidad de un Estado representativo que garantice la gobernabilidad en democracia. De otro lado, los partidos polticos se constituyen en uno de los canales a travs de los cuales la ciudadana expresa y da curso a sus demandas sociales, por lo que stos son los llamados a constituirse en espacios de discusin y de dilogo. Un segundo aspecto mencionado es la estabilidad jurdica. Aqu se hace hincapi en garantizar los derechos de propiedad, la construccin de una P g i n a 25 | 51
normatividad completa, transparente y estable, y un poder judicial creble. Agenda Per, sintetiza las funciones genricas que le competen al Estado, stas son:
Garantizar la seguridad externa e interna, lo cual incluye adems de los
aspectos de defensa, el respeto irrestricto de los derechos humanos. Establecer y mantener la estabilidad de las reglas de juego para la participacin y representacin poltica, que incluye la defensa de la libertad de expresin, el funcionamiento del sistema electoral y la ampliacin de mecanismos para la participacin ciudadana. Establecer las normas jurdicas y administrar la provisin de justicia, lo cual incluye la creacin y perfeccionamiento continuo de los marcos legales para la solucin de controversias, garantizando la independencia y autonoma del Poder Judicial frente a los otros poderes del Estado. Promover la equidad, la integracin y la justicia social, que incluye asegurar la igualdad de oportunidades para todos, la reduccin de las desigualdades extremas y la armonizacin de las consideraciones de equidad y solidaridad con las de eficiencia y derechos individuales. Establecer, vigilar y cautelar la estabilidad de las reglas de juego para los agentes econmicos, que incluye la creacin de un marco de normas para el funcionamiento de una economa de mercado con un fuerte contenido social, la promocin de la competencia, la regulacin de los mercados y la proteccin de los consumidores y productores de bienes y servicios. Promover una adecuada insercin del sistema productivo en la divisin internacional del trabajo, que incluye el diseo de estrategias y polticas para la reconversin productiva, y la provisin de bienes y servicios pblicos para promover la competitividad. Promover el respeto a la diversidad y el sentido de identidad nacional, que incluye la toma de conciencia acerca de la identidad plural y en continuo despliegue que caracteriza a nuestro pas, la promocin de una visin compartida de la historia y el futuro del Per, y la formacin y transmisin de valores ciudadanos. Orientar, normar y ejecutar el planeamiento estratgico para el desarrollo, que implica articular lineamientos estratgicos para todos los agentes econmicos y sociales mediante un amplio proceso de consultas, y propiciar la formacin de consensos sobre los temas y asuntos crticos para el desarrollo nacional.
Otros aspectos mencionados individualmente son los siguientes: comprensin por parte de los funcionarios pblicos sobre el funcionamiento de la economa, redefinicin en la asignacin del gasto pblico, establecimiento del criterio de rendicin de cuentas a todo nivel y capacitacin del sector pblico. P g i n a 26 | 51
AMBITO ECONOMICO El aspecto ms saltante es el fortalecimiento del sistema econmico que permita la organizacin de una economa eficiente, competitiva y participativa en el mundo globalizado. Para ello se necesita de marcos institucionales y normativos estables y crebles que promuevan mayor transparencia, equidad y estabilidad en las interrelaciones entre los diferentes agentes econmicos principalmente en temas tales como: propiedad intelectual, acceso a mercados lo cual dar condiciones adecuadas para la inversin y facilitar el funcionamiento de mercados eficientes. Adems, Agenda Per destaca la pertinencia de la estabilidad y disciplina macroeconmica para contribuir con un proceso de crecimiento sostenido. En sntesis un fundamento clave en el frente econmico es la estabilidad jurdica y econmica. La reactivacin de la economa tiene que hacerse sobre la base del aprovechamiento de las capacidades ociosas de produccin, las ventajas comparativas dinmicas, el fomento a la capitalizacin y organizacin empresarial y acceso a recursos financieros. Adems, es necesario contar con una red de infraestructura bsica (transporte y comunicaciones) y de servicios (educacin, salud, seguridad). Tambin es clave, dar las condiciones para que la organizacin de la produccin estimule el desarrollo de conglomerados productivos (clster) descentralizados. Tambin se destaca la urgencia impulsar fuertes inversiones en ciencia y tecnologa (I + D + i), en informacin tecnolgica para ofrecer alternativas de tecnologa limpia que permita el mejor aprovechamiento de los recursos naturales, con esto se busca brindar de un mayor valor agregado a los productos. Este aspecto, es particularmente relevante en el campo de la biotecnologa, dada la riqueza de la diversidad biolgica que hay en el pas, la cual an est subutilizada. AMBITO SOCIAL El principal aspecto es el relativo a la inversin en educacin. La educacin es un elemento clave para el desarrollo de una cultura democrtica basada en valores. La educacin tambin condiciona tanto las posibilidades de ingreso al mercado laboral como la calidad de empleo y los ingresos. La inversin en educacin supone el desarrollo de un sistema educativo que responda a las exigencias del pas y del entorno internacional. Este sistema educativo tiene que estar orientado al desarrollo de capacidades que permitan manejar el futuro incierto, en un contexto de globalizacin y que promueva el mximo desarrollo del recurso humano. Ello supone la formacin de un recurso humano creativo, flexible, con capacidad de respuesta frente a situaciones nuevas y que sea capaz de plantear alternativas innovadoras, que permitan el mejor P g i n a 27 | 51
aprovechamiento de los recursos. Adems, supone un sistema educativo que forme ciudadanos conocedores y respetuosos de la diversidad cultural y tnica. En este sentido, la educacin se constituye en un componente clave para un proceso de desarrollo, el cual tiene que ser visto de manera transversal y no slo como un sector social ms. Len Trahtemberg destaca la relevancia de formar lites y vanguardias que muestren la posibilidad de llevar a cabo proyectos exitosos. Adems, en el nuevo milenio las exigencias de calidad de la mano de obra, exige una educacin integral, que vaya ms all de la transmisin de conocimientos. Tambin se destaca la difusin de informacin. El flujo de informacin transparente, desde el Estado, es destacado porque permitira la formacin de opinin, la presentacin de propuestas y el fomento de la participacin de la poblacin. Adems, este elemento se considera clave porque va a propiciar la organizacin de la sociedad civil para canalizar sus aportes y sugerencias sobre temas especficos. Como se puso de manifiesto lneas arriba, la importancia de la educacin en el desarrollo sostenible, ya que esta va a proveer de nuevos mecanismos, capacidades, habilidades para un mejor aprovechamiento de los recursos, llevando a un impacto menor en el medio ambiente, adems mediante la educacin se puede disminuir la brecha tecnolgica existente entre nuestro pas y los pases ms desarrollados. La educacin es un componente que ayuda a disminuir la pobreza ya que una poblacin ms formada es capaz de encontrar trabajo, asimismo un trabajo mejor remunerado. Una poblacin con educacin es capaz de ejercer un mejor control en cuanto al gobierno, ya que conocen sus derechos y saben cmo defenderlos, en ese sentido dejan de ser vulnerables al abuso por parte del estado. Es por ello que en el presente trabajo se plantea el desarrollo sostenible desde la perspectiva de la educacin. EDUCACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE La Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS) permite que cada ser humano adquiera los conocimientos, las competencias, las actitudes y los valores necesarios para forjar un futuro sostenible. Educar para el desarrollo sostenible significa incorporar los temas fundamentales del desarrollo sostenible a la enseanza y el aprendizaje, por ejemplo, el cambio climtico, la reduccin del riesgo de desastres, la biodiversidad, la reduccin de la pobreza y el consumo sostenible. Asimismo, la EDS exige mtodos participativos de enseanza y aprendizaje que motiven a los alumnos y les doten de autonoma, a fin de cambiar su conducta y facilitar la adopcin de medidas en pro del desarrollo sostenible. P g i n a 28 | 51
Por consiguiente, la EDS promueve la adquisicin de competencias tales como el pensamiento crtico, la elaboracin de hiptesis de cara al futuro y la adopcin colectiva de decisiones. La EDS exige cambios de gran calado en los mtodos pedaggicos que se aplican actualmente. Una educacin de calidad contempla la Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS) como eje fundamental y promueve los conocimientos, aptitudes, valores para formar a ciudadanos conscientes y responsables con la vida y la sostenibilidad social, econmica, ambiental y cultural. Una educacin de calidad refleja la naturaleza dinmica de la cultura y los idiomas, el valor de la persona en relacin con el contexto ms amplio, y la importancia de vivir de una manera que promueva la igualdad en el presente y fomente un futuro sostenible. Esta formacin debe ser prctica para que toda la poblacin tenga un rol activo frente a la sostenibilidad. La EDS no se limita a la educacin ambiental. Es necesaria la definicin propia de enfoques y contenidos pedaggicos apropiados. La EDS implica aprender a tomar decisiones a favor de un equilibrio e integracin entre el ser humano y la naturaleza; entre la economa, la sociedad, la biodiversidad, las culturas y su bienestar presente y futuro, tanto a nivel personal, comunitario y social, como a escala local, nacional e internacional. La EDS es un enfoque visionario de la educacin que busca ayudar a entender mejor el mundo en que vivimos, y para afrontar el futuro con esperanza y confianza, sabiendo que cada persona tiene un papel en la solucin de los problemas complejos e interdependientes que amenazan el futuro comn , como la sobreexplotacin de los recursos, las guerras, la inequidad y pobreza, el consumo excesivo, la degradacin ambiental, el deterioro urbano, el crecimiento demogrfico, la desigualdad de gnero, la discriminacin y exclusin, la salud, diversas formas de violencia y la violacin de los derechos humanos. La Educacin para el Desarrollo Sostenible tiene cuatro ejes principales: Promocin y mejora de la educacin bsica. Reorientar la educacin existente en todos los niveles para abordar el desarrollo sostenible. Mejorar la conciencia pblica y comprensin de la sostenibilidad. Formacin y desarrollo de habilidades para el mundo del trabajo y una vida productiva sostenible. HISTORIA DE LA EDUCACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Desde el momento en que el desarrollo sostenible fue aprobado por primera vez en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1987, se ha explorado P g i n a 29 | 51
tambin el concepto paralelo de educacin para apoyar el desarrollo sostenible. De 1987 a 1992, el concepto de desarrollo sostenible madur conforme los comits discutan, negociaban, y escriban los 40 captulos de Programa 21. Las primeras ideas sobre la EDS se capturaron en el Captulo 36 de Programa 21, Promoviendo la Educacin, Conciencia Pblica y Capacitacin. A diferencia de la mayora de los movimientos educativos, la EDS fue iniciada por gente fuera de la comunidad educativa. De hecho, uno de los principales impulsos a la EDS vino de los foros polticos y econmicos internacionales (por ejemplo, las Naciones Unidas, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, la Organizacin de Estados Americanos). Conforme se discuta y formulaba el concepto de desarrollo sostenible, se hizo aparente que la educacin es la clave para la sostenibilidad. En muchos pases, la EDS sigue siendo formada por personas que estn fuera de la comunidad educativa. En estos casos, las secretaras o ministerios como los de medio ambiente y salud son quienes desarrollan los conceptos y contenidos de la EDS, que luego son impartidos por los docentes. El desarrollo conceptual independiente de la participacin de los docentes es un problema reconocido tanto por los cuerpos internacionales como por los mismos docentes. EDUCACION: PROMESA Y DESARROLLO Dos de las principales cuestiones en el dilogo internacional sobre la sostenibilidad son la poblacin y el consumo de recursos. Se piensa que el aumento poblacional y el uso de recursos ponen en peligro la existencia de un futuro sostenible, y la educacin se relaciona tanto con la fertilidad como con el consumo de recursos. Educando a las mujeres se reducen las tasas de fertilidad y, por tanto, el crecimiento demogrfico. Al reducir sus tasas de fertilidad y la amenaza de una sobrepoblacin, un pas dado tambin facilita su avance hacia la sostenibilidad. Lo contrario sucede en la relacin entre educacin y uso de recursos. Por lo general, la gente con ms educacin, que tiene mayores ingresos, consume ms recursos que la gente con menos educacin, que tiende a tener menores ingresos. En este caso, una mayor educacin aumenta las amenazas contra la sostenibilidad. Desafortunadamente, los pases con mayores niveles de educacin dejan las huellas ecolgicas ms profundas, es decir, tienen las mayores tasas de consumo per cpita. Este consumo genera la extraccin de recursos y procesos de manufactura en todo el mundo. Las cifras publicadas en el Anuario Estadstico y Reporte Mundial sobre Educacin, de la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), muestran que ms del 80% de la poblacin de los Estados Unidos cuenta con algo de educacin superior, y que cerca del 25% de sus habitantes tienen un ttulo universitario de nivel licenciatura o ingeniera. Las estadsticas tambin P g i n a 30 | 51
muestran que el uso de energa y la generacin de desechos per cpita en los Estados Unidos son casi las ms altas del mundo. En el caso de los Estados Unidos, ms educacin no ha dado como resultado una mayor sostenibilidad. Es claro que simplemente dar a la ciudadana mayores niveles de educacin no es suficiente para crear sociedades sostenibles. El reto es elevar los niveles de educacin sin crear una demanda cada vez mayor de recursos y bienes de consumo y la consecuente produccin de contaminantes. Cumplir con este reto depende de que reorientemos los planes de estudio para abordar la necesidad de una produccin y patrones de consumo ms sostenibles. Cada pas necesitar examinar sus programas acadmicos a todos los niveles (por ejemplo, desde preescolar hasta educacin superior). Asimismo mediante la educacin se debe buscar nuevas alternativas de produccin, buscando nuevos mtodos, innovando de tal manera que se reduzca los efectos negativos en el ambiente (contaminacin), adems con la educacin se debe pretender disminuir el nivel de pobreza, desigualdad y por ltimo la educacin es capaz de brindar un mejor uso de recursos, capacidades que permitan mantener un crecimiento econmico sostenido. Aunque es evidente que es difcil ensear sobre medio ambiente, economa, o civismo sin conocimientos bsicos, tambin es evidente que simplemente aumentar los conocimientos bsicos, en la forma en que actualmente se ensea en la mayora de los pases, no mantendr a una sociedad sostenible. LA EDUCACION Y LA SOSTENIBILIDAD Considere, por ejemplo, que cuando los niveles educativos estn bajos (mala calidad), las economas a menudo se limitan a la extraccin de recursos y a la agricultura, como es el caso de nuestro pas. En muchos pases, el nivel actual de educacin bsica es tan bajo que obstruye gravemente las opciones de desarrollo y los planes para un futuro sostenible. La educacin superior es necesaria para crear empleos e industrias que sean ms verdes, ms inclusivos, que permitan tener una sociedad ms igualitaria y ms sana. La relacin entre la educacin y el desarrollo sostenible es compleja. En general, las investigaciones muestran que la educacin bsica es clave para la capacidad de un pas para desarrollar y lograr metas de sostenibilidad. Los estudios muestran que la educacin puede mejorar la productividad agrcola, dar a las mujeres un mejor estatus, reducir las tasas de crecimiento poblacional, mejorar la proteccin ambiental, y en general aumentar el estndar de vida. Sin embargo, la relacin no es lineal. Por ejemplo, el umbral mnimo para una mayor productividad agrcola es de cuatro a seis aos de educacin. El contar con la habilidad de lectura y escritura y el manejo de los nmeros les P g i n a 31 | 51
permiten a los agricultores adaptarse a nuevos mtodos agrcolas, lidiar con el riesgo, y responder a las seales del mercado. Por otro lado, les permite a los agricultores mezclar y aplicar productos qumicos (por ejemplo, fertilizantes y pesticidas) siguiendo las instrucciones de los fabricantes, reduciendo as los riesgos para la salud ambiental y humana. La educacin bsica tambin ayuda a los agricultores a tomar posesin legal de sus tierras y solicitar crditos a bancos y otras instituciones crediticias. Los efectos que la educacin tiene sobre la agricultura son mayores cuando la proporcin de mujeres educadas al nivel del umbral es igual a la de hombres. Finalmente, se necesita una sutil combinacin de educacin superior, investigacin y un aprendizaje de por vida para que un pas se transforme en una economa basada en el conocimiento o la informacin, que se mueve ms por la creatividad e innovacin locales que por tecnologa importada (UNESCO ACEID, 1997). La educacin afecta directamente a los planes de sostenibilidad en las siguientes tres reas: IMPLANTACION Una ciudadana educada es vital para la implantacin de un desarrollo informado y sostenible. De hecho, un plan nacional de sostenibilidad puede mejorarse, ampliarse o limitarse por el nivel de educacin que tengan los ciudadanos. Los pases con altos niveles de analfabetismo y una fuerza laboral no calificada tienen menos opciones de desarrollo. En su mayora, estos pases se ven obligados a comprar energa y bienes manufacturados en el mercado internacional necesitando monedas fuertes. Para adquirir estas monedas fuertes, estos pases necesitan del comercio internacional; por lo general, esto genera la explotacin de recursos naturales o la conversin de tierras de agricultura familiar de autosuficiencia a agricultura comercial. Una fuerza de trabajo educada es clave para ir ms all de una economa extractiva y agrcola, es por ello que la educacin de calidad es de vital importancia en nuestro pas. TOMA DE DECISIONES Las buenas decisiones que se toman en forma conjunta en la sociedad que tendrn un impacto sobre el bienestar social, econmico y ambiental tambin dependen de los ciudadanos educados. Las opciones de desarrollo, especialmente las opciones de desarrollo ms verde, ms inclusivo, aumentan conforme aumenta la educacin. Por ejemplo, una comunidad con abundante mano de obra calificada y gente tcnicamente capacitada puede convencer a una corporacin de que ubique cerca de ah sus nuevas P g i n a 32 | 51
instalaciones de tecnologa de informacin y desarrollo de software. Los ciudadanos tambin pueden proteger a sus comunidades analizando los reportes e informacin sobre temas de inters para la comunidad y ayudando a formular respuestas por parte de la misma. Por ejemplo, los ciudadanos preocupados por la contaminacin del agua que se reporta en una cuenca cercana empezaron a monitorear la calidad del agua de los arroyos cercanos. Con base en sus datos e informacin que encontraron en internet, pelearon contra el desarrollo de un nuevo asentamiento minero en la zona dado que estos iban a contaminar las aguas con residuos de relave (mercurio, plomo, etc.) CALIDAD DE VIDA La educacin tambin es fundamental para mejorar la calidad de vida. La educacin eleva el estatus econmico de las familias; mejora las condiciones de vida, reduce la mortalidad infantil, e incrementa el aprovechamiento educativo de la siguiente generacin, mejorando as sus oportunidades de tener un bienestar econmico y social. Una mejor educacin tiene implicaciones en lo individual (remuneracin) y en lo nacional (PBI). La educacin es central para la sostenibilidad. De hecho, la educacin y la sostenibilidad estn relacionadas, pero muchos encuentran enigmtica la diferencia entre la educacin como la conocemos y la educacin para la sostenibilidad. La EDS conlleva la idea inherente de implantar programas que sean localmente relevantes y culturalmente apropiados. Todos los programas de desarrollo sostenible que incluyan EDS debern tomar en consideracin las condiciones ambientales, econmicas y sociales de la localidad, regin o pas. Como resultado, la EDS tendr muchas formas distintas en todo el mundo. La EDS fue descrita por primera vez en el Captulo 36 del Programa 21.
OBJETIVOS DE LA EDUCACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE PRIMERA PRIORIDAD MEJORAR LA EDUCACION BASICA La primera prioridad de la EDS como se plantea en el Captulo 36 del Programa 21 es la promocin de la educacin bsica. El contenido y los aos de educacin bsica difieren considerablemente en las diferentes partes del mundo. En algunos pases, por ejemplo, la educacin primaria se considera como educacin bsica. En otros, es obligatorio cursar de 8 o 12 aos. En P g i n a 33 | 51
muchos pases, la educacin bsica se enfoca en la lectura, escritura y manejo de nmeros. Los alumnos aprenden a leer bibliografa simple, escribir fragmentos y cartas, entender cuentas y desarrollar las habilidades necesarias para llenar los roles que se esperan de ellos en sus hogares y comunidades. Las nias, por ejemplo, pueden aprender sobre nutricin y cuidados de los nios. Los alumnos tambin aprenden la manera en que funciona su gobierno y acerca del mundo ms all de sus comunidades. El simple hecho de incrementar la instruccin bsica, en la forma en que actualmente se ensea en la mayora de los pases, no ayudar a progresar hacia sociedades sostenibles. De hecho, si las comunidades y pases esperan identificar metas de sostenibilidad y trabajar para lograrlas, debern enfocarse en las habilidades, valores y perspectivas que incentivan y apoyan la participacin pblica y la toma de decisiones por parte de la comunidad. Para lograrlo, la educacin bsica debe ser reorientada para abordar la sostenibilidad y expandida para incluir habilidades de pensamiento crtico, habilidades para organizar e interpretar informacin y datos, habilidad para formular preguntas, y la capacidad de analizar los problemas a los que se enfrentan las comunidades. En muchos pases, el nivel actual de educacin bsica es demasiado bajo (como en nuestro caso), obstaculizando severamente los planes nacionales para un futuro sostenible. En Amrica Latina y el Caribe, muchos pases cuentan con 6 a 8 aos de educacin obligatoria y aproximadamente de 5 a 15 por ciento de sus alumnos repiten uno o ms aos. En algunas partes de Asia, especialmente en Bangladesh, Pakistn e India, muchos nios slo asisten a la escuela durante un promedio de cinco aos. Un factor que complica las cosas en la regin es que muchas nias reciben menos aos de educacin para crear este promedio. En algunas partes de frica, donde la sequa o la guerra perturban la vida, la asistencia promedio a la educacin pblica se mide en meses, no en aos. Desafortunadamente, en las regiones o comunidades ms pobres es donde a menudo se encuentra la calidad ms baja de educacin. El impacto que tiene el tener poca educacin o educacin de baja calidad limita severamente las opciones disponibles para que un pas desarrolle sus planes de sostenibilidad a corto y largo plazo. Conforme los pases ponan su atencin en la educacin durante la dcada de los noventa y el nuevo milenio, lograron un gran progreso en la educacin bsica. De hecho, las tasas de inscripciones a la escuela primaria estn aumentando en casi todas las regiones del mundo. De igual manera, la inscripcin de nias ha aumentado ms rpidamente que la de nios, lo que P g i n a 34 | 51
est ayudando a cerrar la brecha de gnero que se manifiesta en tantos pases. Reconocer la necesidad de educacin bsica de calidad coloca a la EDS aparte de otros esfuerzos educativos, tales como la educacin ambiental o demogrfica. SEGUNDA PRIORIDAD REORIENTAR LA EDUCACION EXISTENTE El concepto de reorientar la educacin se ha convertido en una poderosa descripcin que ayuda a los directivos y docentes de todos los niveles (desde educacin pre-escolar hasta profesional) a entender los cambios que se requieren para la EDS. Una educacin bsica adecuadamente reorientada incluye ms principios, habilidades, perspectivas, y valores relacionados con la sostenibilidad que los que actualmente se incluyen en la mayora de los sistemas educativos. Por tanto, no slo es cuestin de cantidad de educacin, sino tambin que sea relevante y adecuada, es decir, la cuestin relevante es la calidad de la educacin. La EDS comprende una visin que integra al medio ambiente, la economa y la sociedad. Para reorientar la educacin tambin se requiere ensear y aprender los conocimientos, habilidades, perspectivas y valores que guiarn y motivarn a la gente a buscar formas sostenibles de ganarse la vida, a participar en una sociedad democrtica y a vivir de una manera sostenible. Aunque la necesidad de reorientar la educacin bsica y secundaria para abordar la sostenibilidad ha llamado la atencin internacional, la necesidad a nivel universitario es igual de apremiante. Los futuros lderes de la sociedad y tomadores de decisiones reciben su educacin en estas instituciones. Si se espera que estos jvenes dirijan todos los sectores de la sociedad (por ejemplo, el gobierno, la medicina, la agricultura, la silvicultura, las legislaciones, las empresas, la industria, la ingeniera, la educacin, la comunicacin, la arquitectura y las artes) en un mundo que lucha por lograr la sostenibilidad, entonces la administracin y profesorado actuales debern reorientar los programas acadmicos de las universidades para incluir las mltiples y complejas facetas de la sostenibilidad, es decir, se debe plantear e implantar una malla curricular que permita a los futuros profesionales establecer planes de desarrollo sostenible. Al reorientar la educacin para abordar la sostenibilidad, los desarrolladores de programas necesitan hacer un balance entre buscar una sociedad ms sostenible y mirar al pasado hacia el conocimiento ecolgico tradicional. Las tradiciones indgenas a menudo conllevan los valores y prcticas que P g i n a 35 | 51
incorporan el uso sostenible de los recursos. Aunque regresar a estos estilos de vida no es una opcin para los millones de habitantes urbanos, los valores y principios ms importantes de estas tradiciones se pueden adaptar a la vida en el siglo XXI. Reorientar la educacin para abordar la sostenibilidad es algo que debe ocurrir en todo el sistema educativo formal que incluye a las universidades, escuelas profesionales (por ejemplo, de leyes y de medicina), y escuelas tcnicas, adems de la educacin primaria y secundaria. TERCERA PRIORIDAD ENTENDIMIENTO Y CONCIENCIA DEL PBLICO La sostenibilidad requiere que la poblacin est consciente de las metas de una sociedad sostenible, y que posea los conocimientos y habilidades para contribuir con esas metas. Con el aumento en la cantidad de gobiernos democrticos se hace ms importante que nunca la necesidad de contar con una ciudadana votante e informada. Una ciudadana que vota y que est informada, que apoya las buenas polticas e iniciativas gubernamentales, puede ayudar a los gobiernos a implementar medidas sostenibles. Los ciudadanos tambin necesitan ser consumidores con conocimientos para que puedan ver ms all del maquillaje verde (es decir, los esfuerzos de relaciones pblicas que dan a conocer las actividades ms ambientalmente responsables de las corporaciones e ignoran o esconden las principales actividades que no lo son). Hoy da, la gente en todo el mundo est rodeada de anuncios (panormicos, publicidad en sitios de internet, logos en la ropa), por lo que las personas deben conocer sobre los medios y ser capaces de analizar los mensajes de los publicistas corporativos. Las investigaciones demuestran que un pblico consciente e informado acerca de las decisiones y programas sobre manejo de recursos puede ayudar a lograr las metas de estos programas; por el contrario, un pblico desinformado puede arruinarlos. La educacin tambin ha sido esencial en muchos otros tipos de programas, como los esfuerzos de salud pblica para detener la propagacin de enfermedades especficas. CUARTA PRIORIDAD CAPACITACIN
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El Captulo 36 del Programa 21 tambin hace nfasis en la capacitacin. El mundo necesita de una ciudadana letrada y con conciencia ambiental, as como de una fuerza laboral que ayude a guiar a los pases en la implantacin de sus planes de sostenibilidad. Todos los sectores incluyendo la empresa, industria, educacin superior, gobiernos, organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones de la comunidad deben capacitar a sus lderes en manejo ambiental y ofrecer capacitacin a sus trabajadores. La capacitacin difiere de la educacin pues la capacitacin a menudo es especfica a un puesto o tipo de trabajo en particular. La capacitacin ensea a los trabajadores cmo utilizar los equipos de manera segura, cmo ser ms eficientes, ms productivos y cmo acatar las regulaciones (ambientales, de salubridad o de seguridad). Por ejemplo, un programa de capacitacin puede ensear a los trabajadores a no modificar el cauce de desechos sin notificar a su supervisor. Ms an, si un empleado participa en una actividad no rutinaria, como por ejemplo limpiar un equipo nuevo, se le instruye que no tire el solvente limpiador en el drenaje que desemboca en el ro o en algn otro afluente. Algunos tipos de capacitacin, como por ejemplo capacitar a las mujeres para que utilicen estufas solares en lugar de cocinar en fogatas al aire libre, implican cambios drsticos en las dinmicas y prcticas sociales. En este caso, las mujeres debern aprender no slo el funcionamiento de las estufas solares, sino que tambin debern cambiar sus rutinas diarias de preparacin de alimentos para cocinar cuando haya mucho sol en lugar de hacerlo durante la noche. La capacitacin informa a la gente acerca de las prcticas y procedimientos aceptados y les da las habilidades para desempear tareas especficas. Por otra parte, la educacin es un proceso de transformacin social que le da a la gente los conocimientos, habilidades, perspectivas y valores que les permiten participar en y contribuir a su propio bienestar y el de su comunidad y pas. De manera general se presenta el siguiente cuadro: PRIORIDADES DE LA EDS 1 2 3 4 Mejorar la Educacin Bsica Reorientar la educacin existentes Entendimiento y conciencia del pblico Capacitacin DIRIGIDO A Educacin Bsica Educacin Bsica - Universidad Comunidad Comunicacin Medios de
Sectores de trabajo
RETOS Y BARRERAS PARA LA EDS
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Aunque muchos pases en el mundo han aceptado la necesidad de contar con educacin para lograr la sostenibilidad, slo se ha avanzado de manera limitada. Esta falta de progreso se deriva de muchas fuentes. En algunos casos, la falta de visin o de conciencia ha impedido el avance. En otros, es la falta de polticas o de fondos. Segn Charles Hopkins, quien ha hablado con gente en muchos niveles de la comunidad educativa (por ejemplo, secretarios de educacin, profesores universitarios, maestros de primaria, secundaria y alumnos), fueron doce las cuestiones o temas principales que obstaculizaron el avance de la EDS durante los noventa y en el nuevo milenio. Al enfrentar estos impedimentos crticos en la etapa de planificacin, los gobiernos pueden evitar o reducir los retrasos o descarrilamientos de los esfuerzos de EDS y, en ltima instancia, el logro de la sostenibilidad. Adems de estos temas genricos, los gobiernos a todos los niveles (nacional, regional y local) necesitan abordar los temas especficos a las condiciones locales. TEMA N 1 AUMENTAR LA CONCIENCIA: LA EDS ES ESENCIAL El paso inicial para lanzar un programa de EDS es crear conciencia entre la comunidad educativa y el pblico de que es esencial reorientar la educacin para lograr la sostenibilidad. Si los funcionarios de gobierno o los directivos de los distritos o regiones escolares no estn conscientes de las relaciones crticas que existen entre la educacin y el desarrollo sostenible, no se dar la reorientacin de la educacin para abordar el desarrollo sostenible. Cuando la gente se d cuenta de que la educacin puede mejorar las posibilidades de implementar polticas nacionales, programas regionales de manejo de suelos y recursos y programas locales, entonces la educacin estar en posicin de ser reorientada para ayudar a la sostenibilidad. Esta conciencia representa el primer paso esencial en el proceso de reorientacin. Afortunadamente, a nivel internacional, la EDS se reconoce como parte importante y fundamental para el xito del desarrollo sostenible en todo el mundo. Durante la sexta reunin de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, las delegaciones de pases de todo el mundo mencionaron repetidamente la importancia de la EDS para lograr las metas de sostenibilidad. Fue evidente que estaban listos para dar los siguientes pasos; sin embargo, la importancia de la EDS debe llegar ms all de las delegaciones e infiltrarse en la comunidad educativa y el pblico en general. Los esfuerzos para delinear las relaciones importantes entre la educacin y el desarrollo de sociedades ms sostenibles (por ejemplo, el aumento en las nociones de lectura y escritura del sector femenino reduce las tasas de P g i n a 38 | 51
nacimientos y mejora la calidad de vida de la familia) son inherentes en la creacin de conciencia. En gran parte, la percepcin de una necesidad genera un cambio correspondiente en los sistemas educativos. Desafortunadamente, la necesidad de lograr el desarrollo sostenible no se percibe hoy da como suficientemente importante para detonar una gran respuesta entre la comunidad educativa. Para que los lderes en todos los niveles del ejercicio del poder avancen, es imperativo que exista reconocimiento y participacin activa del sector educativo. TEMA N 2 ESTRUCTURAR Y COLOCAR LA EDS EN LA MALLA CURRICULAR Cada pas se enfrenta a una decisin fundamental al abordar una estrategia de EDS. Cada pas debe decidir qu mtodo de implantacin utilizar crear otra materia ms (por ejemplo, Desarrollo Sostenible, Educacin Ambiental, o Educacin Demogrfica) o reorientar los programas y prcticas educativas completas para abordar el desarrollo sostenible. Los pases tambin necesitan aclarar si se les pide a sus docentes que enseen sobre desarrollo sostenible o que cambien las metas y mtodos educativos para lograr el desarrollo sostenible. La respuesta a esta pregunta afectar profundamente el curso de accin de cada pas. En la realidad, la educacin relacionada con el desarrollo sostenible se implantar en un amplio rango, tanto en profundidad como en envergadura. Algunas comunidades ignoran la EDS; otras apenas la abordan. En algunas, se crear una nueva clase dedicada a la EDS, y en otras el programa acadmico completo se reorientar para abordar la sostenibilidad. Las regiones o localidades deben estar conscientes de las limitaciones de educar sobre desarrollo sostenible. Ensear sobre desarrollo sostenible es como ensear la teora que est detrs de un concepto abstracto o ensear los principios de la sostenibilidad por medio de repeticin y memorizacin. La EDS en sus formas reales y efectivas proporciona a los alumnos las habilidades, perspectivas, valores y conocimientos para vivir de manera sostenible en sus comunidades. Al mismo tiempo, la verdadera educacin no es adoctrinar o inculcar. La experimentacin determinar qu nivel de EDS ser apropiado y tendr xito para que las comunidades cumplan sus metas de sostenibilidad. Por ejemplo, una regin o localidad puede incluir algunos temas de sostenibilidad en sus planes de estudio, slo para darse cuenta de que lo que se agreg no lograr la sostenibilidad es ese lugar. En los casos en que las escuelas lleven P g i n a 39 | 51
la responsabilidad completa de la EDS, probablemente ser necesario hacer una reorientacin curricular completa de la educacin en todos los niveles. En las localidades donde se unen la educacin informal, no formal y formal para crear un programa de EDS integrado para los ciudadanos de todas las edades, un enfoque menos intenso en la educacin formal puede resultar efectivo. Conforme los programas se desarrollan e implantan, surgen los problemas. Ser necesario abordar las fallas y prcticas cuestionables conforme la EDS sigue desarrollndose y madurando. TEMA N 3 RELACION DE LA SOSTENIBILIDAD CON LA COYUNTURA: REFORMA EDUCATIVA Y VIABILIDAD ECONOMICA La efectividad de los sistemas educativos del mundo ya se debate crticamente en vista de las cambiantes necesidades de la sociedad. El actual reconocimiento generalizado de la necesidad de una reforma educativa puede ayudar al avance de la EDS. Si se puede relacionar a una o ms prioridades de la reforma educativa, la EDS puede tener una buena posibilidad de xito. Sin embargo, si los promotores intentan agregar otro tema a un sistema de por si sobrecargado, las probabilidades de xito son pocas. Una preocupacin global de la actualidad que tiene el potencial de impulsar la reforma educativa en muchos pases es la seguridad econmica. Alrededor del mundo, los secretarios de educacin y comercio estn preguntando o se deben preguntar: Qu cambios prepararn a una fuerza laboral que construir la viabilidad econmica de mi pas en el contexto de la economa cambiante del nuevo milenio? Un esfuerzo educativo que puede impulsar el potencial econmico de pases enteros es educar a las mujeres. Durante la ltima dcada, algunos lderes nacionales han reconocida que educar a toda la fuerza laboral, tanto hombres como mujeres, es importante para lograr la viabilidad econmica. Adems, Lawrence Summer, del Banco Mundial, dice, Una vez que se reconocen todos los beneficios, la inversin en educacin para nias puede ser la inversin de mayor rendimiento en el mundo en desarrollo (King and Hill, 1993, p vii). En correspondencia con esto, algunos pases ya estn eliminando barreras para las nias que estudian y cuentan con campaas para inscribir a las nias de manera activa en la escuela. Ms an, alinear la educacin con las condiciones econmicas futuras es difcil, ya que hacer pronsticos econmicos y tecnolgicos es un arte basado en una ciencia imprecisa. Las respuestas son evasivas.
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Para tener xito, la EDS deber aprovechar la ola de la reforma educativa. Los proponentes de la EDS necesitan identificar e ilustrar las relaciones que existen entre los principios de sostenibilidad y el bienestar econmico de cada pas en el largo plazo. Si la EDS se puede relacionar con el movimiento actual de la reforma educativa global, la educacin para la sostenibilidad se ver impulsada con la energa del esfuerzo de reforma. S, no obstante, se desaprovecha el impulso, los proponentes de la EDS tendrn que buscar apoyo en el programa acadmico y tratar de convencer a los maestros de que metan los principios, conocimientos, temas, habilidades, valores y perspectivas de la sostenibilidad en donde les sea posible. La relacin con el movimiento de reforma puede garantizar que la EDS llegue a cada nio en cada escuela, mientras que la insercin de la EDS en el programa acadmico se har por voluntad de cada maestro. En este caso, la EDS se caracterizar por enormes omisiones o posibles redundancias. TEMA N 4 ENFRENTAR EL CONCEPTO COMPLEJO DE DESARROLLO SOSTENIBLE El desarrollo sostenible es un concepto complejo y en evolucin. Muchos acadmicos y profesionales han invertido aos enteros en tratar de definir el desarrollo sostenible y visualizar la manera de lograrlo en los niveles nacional y local en los diferentes pases del mundo. Como el desarrollo sostenible es difcil de definir e implementar, tambin es difcil de ensear. Ms desafiante an es la tarea de reorientar por completo un sistema educativo entero para lograr la sostenibilidad. Al examinar campaas nacionales de educacin que han tenido xito, nos encontramos con que a menudo tienen mensajes sencillos. Por ejemplo, los mensajes que nos incitan a que vacunemos a nuestros hijos y a que hirvamos nuestra agua, o que nos piden que no manejemos bajo el influjo del alcohol o que no consumamos drogas son conceptos simples comparados con la compleja gama de cuestiones ambientales, econmicas y sociales que abarca el desarrollo sostenible. Lograr el xito en la EDS llevar mucho ms tiempo y ser ms costoso que las campaas de educacin pblica que transmiten un solo mensaje. En lugar de ser claros, sencillos y sin ambigedades, los conceptos relacionados con el desarrollo sostenible son complejos. Su complejidad se deriva de las interacciones complicadas entre los sistemas naturales y humanos. El reto de los docentes es formular mensajes que ilustren tal complejidad, sin confundir o abrumar al educando.
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TEMA N 5 LA EDS CON PARTICIPACION DE LA CIUDADANIA La educacin para el desarrollo sostenible sigue siendo un enigma para muchos gobiernos y universidades. Los gobiernos, o ministerios de educacin, regiones o distritos y docentes deben expresar su voluntad de adoptar la EDS. Sin modelos que adaptar y adoptar, los gobiernos y las universidades debern crear un proceso para definir qu es la educacin para la sostenibilidad con respecto al contexto local. Dicho proceso es desafiante. Requiere de un proceso de participacin pblica en el que todos los grupos de interesados de una comunidad examinen cuidadosamente lo que quieren que sus hijos sepan, hagan y valoren cuando abandonen el sistema de educacin formal. Esto quiere decir que la comunidad debe tratar de predecir las condiciones ambientales, econmicas y sociales que prevalecern en el futuro cercano y lejano. Los procesos de participacin pblica en los que los grupos de interesados examinan las necesidades y deseos de una comunidad e identifican los elementos esenciales de la educacin primaria y secundaria se pueden adaptar e implantar en muchos tipos de comunidades. En algunas culturas (etnias indgenas), buscar las opiniones de los padres de familia y los trabajadores para dar forma a la educacin de sus hijos ser una idea completamente nueva. Aunque las consultas con la comunidad y otras formas de participacin pblica pueden ser herramientas efectivas, en lugares donde no se han utilizado con anterioridad deben introducirse lentamente y de acuerdo con las tradiciones y culturas locales. A pesar de su valor, el proceso de consulta con la comunidad tiene sus fallas. Por ejemplo, unas cuantas personas organizadas, educadas y articuladas pueden dominar el proceso; las personas que hayan recibido poca educacin formal pueden sentir que no tienen la experiencia para participar o hacer contribuciones en el proceso; y los puntos de vista y experiencias de vida de algunos les pueden impedir percibir o aceptar los cambios que se generarn en todas las regiones del Planeta en las prximas dcadas. En estos casos, es importante la manera en que se utilizan los resultados del proceso. Existen muchas opciones de implantacin, que van desde implantar dictatorialmente los resultados de un proceso sesgado hasta ignorar por completo los resultados del proceso. Las habilidades, polticas, interpersonales y de interpretacin del equipo de implantacin son clave en este esfuerzo. La EDS conlleva la idea inherente de implantar programas que sean relevantes en la localidad y apropiados culturalmente. As como cualquier programa de desarrollo sostenible debe considerar las condiciones ambientales, econmicas y sociales de la localidad, tambin los programas de EDS deben tomarlas en P g i n a 42 | 51
cuenta. Por tanto, cada regin deber crear su propio programa de EDS. Es imposible crear un programa acadmico internacional, y en muchos casos incluso nacional, que sea relevante para todas las comunidades. TEMA N 6 INSERTAR DISCIPLINAS INTERDISCIPLINARIO TRADICIONALES EN UN MARCO
La EDS por naturaleza es integradora e interdisciplinaria, y depende de conceptos y herramientas analticas de una variedad de disciplinas. Por tanto, el desarrollo sostenible es difcil de ensear en los ambientes escolares tradicionales en donde los estudios se dividen y se ensean en un marco disciplinario. En los pases cuyo programa acadmico nacional describe a detalle los contenidos y secuencia del estudio de cada disciplina, ser un reto implantar la EDS. En otros pases donde los contenidos se describen de manera general, la EDS ser ms fcil de implantar, aunque hacerlo requerir de maestros creativos que se sientan cmodos con la enseanza entre varias disciplinas y tengan las habilidades para hacerlo. En ese sentido la insercin de la EDS pasa por la capacitacin de los docentes, ya que estos sern los facilitadores y de ellos depender que los alumnos capten en concepto tan complejo de un tema tan importante como es el desarrollo sostenible. TEMA N 7 COMPARTIR LA RESPONSABILIDAD El pensamiento popular promueve el mito de que tener sociedad informada es solamente responsabilidad del ministerio de educacin. En realidad, sin embargo, otras instituciones u organismos tambin tienen una participacin en la EDS, como tambin la tienen en el desarrollo sostenible. Al combinar la experiencia, los recursos y los fondos de estas instituciones, aumenta la posibilidad de construir un programa de educacin exitoso y de alta calidad. Cada sector del gobierno que tiene contacto con el desarrollo sostenible (es decir, cada institucin y departamento) puede desempear un rol en la EDS y su proceso de reorientacin. Durante la reunin de la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, los secretarios de medio ambiente tomaron el liderazgo al declarar que la educacin, la conciencia y la capacitacin son herramientas esenciales para lograr el desarrollo sostenible.
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Los secretarios de medio ambiente necesitan trabajar con los sectores formales y no formales de la comunidad educativa para implantar la EDS. Adems, es absolutamente necesario que los maestros de todos los niveles estn involucrados en el proceso de construccin de consenso con relacin a la EDS. TEMA N 8 CONSTRUIR LA CAPACIDAD HUMANA Para que una nueva tendencia educativa se pueda implantar con xito se requiere de un liderazgo responsable y de experiencia tanto en cambio educativo sistmico como en desarrollo sostenible. Debemos desarrollar estrategias realistas para crear rpidamente un liderazgo capaz y con conocimientos. No es realista esperar que los pases vuelvan a capacitar a millones de maestros y miles de directivos en EDS o cambio educativo o en ambos. Debemos encontrar la manera de utilizar las habilidades disponibles, por ejemplo utilizando el modelo de fortalezas. Actualmente existen dos modelos de desarrollo de recursos humanos capacitacin en el servicio y capacitacin previa al servicio. En la primera, se da ms capacitacin a profesionales con experiencia. Luego, ellos modifican los programas existentes utilizando los conocimientos recin adquiridos, su experiencia previa, su entendimiento de los sistemas nacionales y locales, y una red de contactos. En la capacitacin previa al servicio, se ofrecen conceptos, principios y metodologas durante la formacin inicial. Los nuevos profesionales llegan a su trabajo con la EDS como parte de su experiencia. La capacitacin previa al servicio es ms efectiva en cuanto a costos que volver a capacitar a los docentes y directivos posteriormente. Sin embargo, para que la EDS tenga xito, ambos tipos de capacitacin son necesarios. Actualmente existen muchos recursos en los sectores laborales educativos y administrativos. Ya hay docentes talentosos, en los campos de medio ambiente, poblacin y desarrollo, enseando ramas de la EDS quienes podran fcilmente expandir su enfoque para incluir otros conceptos del desarrollo sostenible. Por fortuna, cada docente en cada disciplina tiene alguna fortaleza que contribuir a la EDS a travs del modelo de fortalezas. En este enfoque, las fuerzas sinrgicas de varias disciplinas educativas combinadas pueden transmitir los conocimientos, temas, habilidades, percepciones y valores asociados con la EDS. Sin embargo, para usar el modelo de fortalezas se requiere de alguien con suficientes conocimientos sobre EDS para que rena las piezas y forme el panorama completo de los roles que los individuos, comunidades y pases deben desempear en un mundo sostenible.
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Los programas de educacin para docentes necesitan generar profesionales que no slo enseen sobre los temas de la sostenibilidad, sino que adems puedan jalar varios hilos de distintas disciplinas que les den a sus alumnos una comprensin integral de un futuro sostenible y del rol que los individuos, las comunidades y los pases tienen en un mundo sostenible. El desarrollo de este grupo de expertos afectar de manera profunda la rapidez con que los pases empezarn a avanzar hacia la sostenibilidad. Las instituciones para formacin de docentes estn posicionadas idealmente para desempear papeles centrales en la reforma educativa, y los formadores de docentes son los agentes clave de cambio. Los formadores de docentes capacitan a los nuevos maestros, ofrecen desarrollo profesional a los maestros que ya ejercen la docencia, trabajan con las escuelas y ofrecen sus opiniones profesionales a las secretaras o ministerios regionales y nacionales de educacin. Los formadores de docentes no solamente elaboran los programas acadmicos de educacin normalista, sino que tambin colaboran con los comits para crear los estndares de educacin para maestros y los programas acadmicos oficiales para la educacin primaria y secundaria. Debido a esta amplia influencia en el diseo curricular, implantacin, y formulacin de polticas, los miembros de la facultad de las instituciones normalistas pueden generar una reforma educativa de amplio alcance una que vaya ms all de capacitar a los maestros del mundo. La pregunta es, Quin trabajar con los formadores de docentes para desarrollar esta experiencia? Para apoyar la implantacin global de la EDS, necesitamos programas cooperativos internacionales para los directivos, para quienes desarrollan los programas acadmicos, para formadores de docentes y para maestros lderes. Estos programas debern maximizar y afianzar la base de conocimiento y las fortalezas existentes en el sector laboral. TEMA N 9 DESARROLLAR LOS RECURSOS FINANCIEROS Y MATERIALES Quizs uno de los mayores gastos que conlleva implantar la EDS ser ofrecer educacin bsica adecuada. Las metas fundamentales, establecidas en Jontiem y reafirmadas en Dakar, incluyen educar a ms nios y aumentar el promedio mnimo universal de escolaridad a 6 aos. Cumplir estas metas requerir de la contratacin de ms maestros. Estos nuevos maestros debern estar capacitados, y los maestros que actualmente ejercen la docencia debern recibir capacitacin para reorientar sus programas acadmicos hacia la sostenibilidad. P g i n a 45 | 51
La buena noticia es que muchos pases estn gastando porcentajes mayores de su producto nacional bruto (PNB) en educacin. Dos terceras partes de los 123 pases que aparecen en la lista de Reporte Mundial sobre Poblacin 2000 de la UNESCO que reportaron sus gastos pblicos en educacin como un porcentaje de sus PNBs tanto en 1990 como en 1996, reportaron haber gastado ms en 1996 que en 1990. Aunque los gobiernos estn dando prioridad a la educacin en trminos de fondos, Qu tanto de estos fondos se van a destinar a la reorientacin de la educacin hacia la sostenibilidad? Como se seal lneas ms arriba en la seccin Educacin: Promesa y Paradoja, el simple hecho de ofrecer ms educacin no reduce la amenaza que el elevado consumo de recursos representa para la sostenibilidad. Una de las razones por las que muchos expertos perciben que se ha logrado muy poco avance con respecto a la EDS desde la Cumbre de la Tierra en 1992 es que se han dedicado pocos recursos financieros a reorientar la educacin hacia la sostenibilidad. De hecho, los gobiernos nacionales y locales han gastado poco en la EDS aparte de mejorar la educacin bsica. Sin embargo, tener una EDS efectiva depender de los fondos disponibles en los niveles nacional y local. En el mbito nacional, los recursos financieros debern fondear los programas acadmicos, la administracin y la formacin de docentes. En el nivel local, los recursos se deben utilizar para financiar el desarrollo de programas acadmicos y los materiales que les acompaan, as como capacitacin para maestros. Para reorientar la educacin hacia la sostenibilidad se requerirn nuevos recursos financieros. Uno de los principales problemas con la EDS es que la educacin actual debe continuar como tal mientras se disea y desarrolla el nuevo programa acadmico. La realidad es que los docentes estn tan ocupados con las tareas que tienen a mano planificar, ensear diariamente, evaluar los avances, hacer reportes que tienen poco tiempo y energa para investigar y elaborar un nuevo programa acadmico. No se puede esperar que los maestros hagan dos trabajos disear el programa acadmico y ensear durante la fase de transicin. Por supuesto que los docentes en servicio deben desempear un papel de asesores, pero las tareas fundamentales del diseo no debern recaer enteramente en sus hombros que ya cargan con tantas otras cosas. Es necesario proveer nuevos fondos y recursos durante la etapa de inicio; los gobiernos no pueden esperar que las administraciones locales y los docentes colaboren con servicios en especie para lograr esta importante tarea. Los programas acadmicos y otros materiales educativos que son localmente relevantes y culturalmente apropiados a menudo varan dentro de un mismo pas. Este es el tema ms dbil en nuestro pas, ya que el presupuesto destinado a la educacin como porcentaje del PBI es muy bajo y ms si se toma en cuenta P g i n a 46 | 51
el porcentaje destinado a I + D + i, por lo cual el nivel de investigacin realizado por los docentes en diversos niveles educativos es mnimo, ya que estos no cuentan con los incentivos necesarios para realizarlos.
TEMA N 10 DESARROLLAR POLITICAS Para que sea exitosa, la EDS debe contar con el mpetu autoritario de los gobiernos nacionales o regionales que impulsarn el desarrollo de polticas. La falta de tal mpetu result ser el fracaso de los esfuerzos globales de la dcada de los 70 para infundir la educacin ambiental en los programas acadmicos de educacin primaria y secundaria. Los esfuerzos para implantar la EDS podran enfrentar el mismo destino. La realidad de cualquier reforma educativa es que el xito depende tanto de los esfuerzos hacia abajo, como hacia arriba. Los directivos en los niveles ms altos de las secretaras estn en una posicin de crear las polticas que permitirn que la reforma se lleve a cabo. Juntos, los directivos, maestros y lderes de la comunidad en el nivel local debern interpretar qu aspecto deben tener las polticas localmente. TEMA N 11 DESARROLLAR UN CLIMA DE CREATIVIDAD, INNOVACIN Y TOMA DE RIESGOS Para poder generar los principales cambios que la EDS requiere, necesitamos alimentar un clima de seguridad. Quienes hacen las polticas, los directivos y los maestros necesitarn hacer cambios, experimentar y tomar riesgos para lograr las nuevas metas educativas y de sostenibilidad. Necesitan tener la autoridad y apoyo de la comunidad educativa para cambiar el status quo. Los maestros debern sentir que la direccin apoyar sus esfuerzos si los padres de familia o los grupos de interesados de la comunidad cuestionan o critican sus iniciativas. Necesitamos desarrollar e implantar polticas para asegurar que los directivos y los docentes en todos los niveles tengan el derecho de introducir tpicos o mtodos pedaggicos nuevos o controvertidos. Algunos pocos que se entusiasmen demasiado podran abusar de estos derechos; por tanto, es importante que dentro de los lineamientos profesionales y el contexto cultural exista un sistema de supervisin. TEMA N 12 P g i n a 47 | 51
PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD EN LA CULTURA POPULAR Quizs el obstculo ms difcil para la implantacin de la EDS es la popularidad. Aunque muchos pases estuvieron de acuerdo en que la EDS es importante, los temas de sostenibilidad no prevalecen ni en las culturas populares ni en las polticas gubernamentales. Por ejemplo, un principio del desarrollo sostenible es que las tasas de uso de recursos renovables no deben exceder a las de su regeneracin. Sin embargo, muchas sociedades han desarrollado o estn desarrollando una cultura desechable. Diariamente pasan por nuestras vidas envases desechables, envolturas de alimentos, platos y utensilios para comer. Los utilizamos una vez y luego los desechamos para ser enterrados, quemados o botados al agua. Esta cultura desechable utiliza recursos como rboles y combustibles fsiles ms rpido de lo que pueden ser reemplazados. Debido a que actualmente los principios del desarrollo sostenible no estn entretejidos en la vida diaria y las polticas gubernamentales, el surgimiento de la EDS puede convertirse en un motor importante de esfuerzos hacia arriba para un desarrollo sostenible con base en la comunidad. La EDS puede dar forma y fomentar comportamientos y una tica que apoyen a una ciudadana informada y conocedora que posea la voluntad poltica para lograr un futuro sostenible. EDUCACION Y CRECIMIENTO ECONOMICO El capital humano juega diferentes roles en las distintas teoras de crecimiento econmico. En el modelo neoclsico de Robert Solow (1956) no se le asigna ningn rol especfico al capital humano en la generacin de la produccin. Este modelo llega a la conclusin de que el crecimiento econmico se debe a la accin exgena del progreso tecnolgico. Sin embargo, en los modelos de crecimiento endgeno al capital humano se le asigna un rol central. El papel que juega el capital humano en los modelos endgenos se puede dividir en dos categoras. En el primero se ampla el concepto de capital incluyendo al capital humano. La principal diferencia de este tipo de modelos con respecto al modelo neoclsico consiste en que la tasa de crecimiento del PBI per - cpita puede ser positiva sin necesidad de tener que suponer que alguna variable crece continua y exgenamente. La conclusin ms importante de estos modelos es que crecimiento sostenido se genera gracias a la acumulacin de capital humano a travs del tiempo.
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En el modelo de Lucas (1988) la produccin y el capital humano crecen a la misma tasa en estado estacionario. El crecimiento sostenido se genera porque existen rendimientos constantes en la produccin de capital humano. La segunda categora de modelos de crecimiento endgeno atribuye el crecimiento a la existencia de un stock de capital humano que genera innovaciones (Paul Romer 1986) o mejora la habilidad de un pas para imitar y adaptar nueva tecnologa (Nelson y Phelps 1966). En el modelo de Romer el capital humano es el input clave del sector de investigacin, el cual genera nuevos productos o ideas que determinan el progreso tecnolgico. Como consecuencia, los pases con mayores niveles iniciales de capital humano experimentan una tasa de introduccin de nuevos productos ms alta y por lo tanto tienden a crecer ms rpido. Segn el modelo de Nelson y Phelps, un stock de capital humano hace ms fcil a un pas absorber los nuevos productos o ideas que se descubrieron en otro lugar. De esta manera, un pas seguidor con altos niveles de capital humano tiende a tener tasas de crecimiento ms altas porque alcanza ms rpido al lder tecnolgico. En un trabajo realizado por Becker, Murphy y Tamra (1990) se asume que la tasa de retorno del capital humano aumenta sobre cierto rango, un efecto que puede deberse a los beneficios del derrame del capital humano. Es este escenario, aumentos en la cantidad de capital humano tienden a llevar a tasas de inversin en capital humano y fsico ms altas, y por tanto, a un nivel ms elevado de crecimiento per cpita. Los modelos basados en la evidencia emprica llegan a dos conclusiones, una es que el stock inicial de capital humano importa ms que el cambio en el capital humano. La segunda conclusin es que la educacin secundaria y terciaria tiene un efecto mayor en el crecimiento que la educacin primaria. Sin embargo, es importante considerar que para acceder a la educacin secundaria y terciaria es requisito excluyente el paso previo del nivel primario. Robert Barro, en su trabajo Economic Growth in a Cross Section of Countries (1991), llega a la conclusin que el crecimiento per cpita est relacionado positivamente con el nivel de capital humano inicial. Tambin relaciona estas variables con la tasa de fertilidad y confirma la teora de que dado un nivel de PBI per cpita, mayor cantidad de capital humano se asocia con una tasa neta de fertilidad. Dado un nivel inicial de PBI, un stock inicial de capital humano elevado significa un ratio capital humano fsico ms alto. Este nivel elevado tiende a generar un crecimiento ms alto a travs de dos canales. El primero, mayor capital P g i n a 49 | 51
humano facilita la absorcin de tecnologas superiores de los pases lderes. Este canal es especialmente importante para la escolarizacin secundaria y terciaria. El segundo canal consiste en que el capital humano tiende a ser ms difcil de ajustar que el capital fsico. Por lo tanto, un pas que comienza con un alto ratio de capital humano capital fsico tiende a crecer rpidamente ajustando la cantidad de capital fsico. Barro mide el efecto de la asistencia a la educacin secundaria y terciaria en la educacin y concluye que un ao adicional de escolarizacin aumenta la tasa de crecimiento en 0.44% por ao. Con respecto a la medida del impacto de la educacin primaria, los resultados que obtiene no son significativos estadsticamente.
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BIBLIOGRAFIA

Mckeown Rosalyn, Manuel para el Desarrollo Sostenible (2002), Universidad de Tennessee. Adriana Luque, Susy L. Barrientos, Isaas R. Prez, La Educacin Peruana y el Desarrollo Sostenible, Ciencia & Desarrollo, Pg. 44 47. CEPAL, El Desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe: Tendencias, avances y desafos en materia de consumo y produccin sostenibles, minera, transporte, productos qumicos y gestin de residuos, Informe para la decimoctava sesin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Informe de Consultora - Comunidad Andina, Ruta hacia el Desarrollo Sostenible del Per (2001) Gonzles Jorge, Crecimiento Econmico y Desarrollo Sostenible: el rol de los recursos naturales en la economa peruana 1970 2005, Universidad Nacional de Piura. Proyecto USAID, Desarrollo Econmico Regional y Local (2011), Lima Per. Alczar Lorena, Grupo GRADE, EDUCACION: Agenda pendiente de reformas en el Per www.unesco.org
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