FISCALIZACIN, PREVENCIN Y MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES EN CAMPOS CAMATINDI - BOLIVIA

Lic. Mara Cristina Arellano

INFORMACIN RELEVANTE DE BOLIVIA

La Repblica de Bolivia presenta una superficie total de 1 098 581 km2. La constitucin fsica de Bolivia marca un contraste entre la fra zona andina y las clidas tierras bajas del Oriente. El pas pertenece al sistema orogrfico de la Cordillera de los Andes, que se divide en dos cadenas la Occidental Volcnica, y la Oriental, llamada tambin Real. Entre estos se extiende el Altiplano, donde est La Paz, la capital ms alta del mundo (3 636 metros), con una superficie de 100 000 km2. En las faldas orientales de los Andes se hallan los valles y los yungas frtiles, que abarcan las tres cuartas partes del territorio boliviano, se extienden por el Este. La Capital es la ciudad de Sucre y la Sede de Gobierno es La Paz. La Repblica de Bolivia est dividida en nueve departamentos siendo el Tarija el mas importante desde el punto de vista de los recursos hidrocarburferos.

 Antecedentes Histricos de la Actividad

Hidrocarburfera de Bolivia

Bolivia inicia la actividad hidrocarburfera en la dcada de los 20 y es marcada por Cuatro Etapas muy importantes: Primera Etapa (1921 1921-1936 1936) ) Caracterizada por la inversin privada como la Standard Oil de Nueva Jersey en 1923 el descubrimiento de diversos pozos petroleros, que se transformaron en Campos Petroleros, tales como: Bermejo - Sanandita Camiri - Camatindi que se convierten desde 1931 en uno de los principales centros de abastecimiento de combustible para las Fuerzas Armadas durante la Guerra del Chaco.

Segunda Etapa (1936(1936-1969:

Nace YPFB como 2008 empresa petrolera estatal obteniendo en esa poca una serie de logros trascendentales para el futuro hidrocarburfero de Bolivia y con esto, se produjo el desarrollo de Santa Cruz, y ceconsolid a Camiri como el centro petrolero de Bolivia.

ESTUDIO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES HIDROCARBURFEROS EN LA CUENCA DEL RIO PILCOMAYO

MARIA CRISTINA ARELLANO DE FRANK

Tercera Etapa (1969-1992):

Con la ascensin al poder de grupos militares de izquierda se realiza la nacionalizacin de la Bolivian Gulf en 1969 , 1971 el golpe de Estado represent un cierto monopolio estatal, tanto para la exploracin y explotacin de fue consolidada con la promulgacin de la Ley General de Hidrocarburos en 1972. Debido al brusco cambio de escenario internacional a fines de los aos 70, la actividad exploratoria inici una brusca cada, y YPFB, junto a las cuatro nicas empresas extranjeras que operaban en el pas, apenas poda abastecer el mercado interno en la primera mitad de los aos 80 y el nico rubro de exportacin era el gas natural con el contrato de venta a la Argentina, que expiraba en 1992

Cuarta Etapa:

Cuantificacin de Pasivos Ambientales

Corresponde a los aos 1992 hasta la poca actual en la que se dieron una serie de sucesos: - El proceso de Capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se llev a acabo en 1996. Se capitalizaron las unidades de produccin (up-stream) y se dej a YPPFB como una empresa residual, que solo se ocupaba de fiscalizacin. Para regular esta nueva funcin, se promulg la Ley de Hidrocarburos No. 1689. En esta fase se dio cuenta de la presencia de importantes cantidades de pasivos ambientales, los mismos fueron cuantificados, y se ejecutaron Auditorias Ambientales I y II, que centr su atencin en la evaluacin del impacto ambiental causado por las operaciones pasadas y se transfirieron fondos al Tesoro General de la Nacin para ser desembolsados previo acuerdo con las Empresas petroleras capitalizadas. El alcance de estas Auditorias, estimaron los costos de remediacin de los pasivos ambientales de 18,5 M U$S al tipo de cambio de esa fecha (1996: 5,24 Bs/ US$).

Control de Auditoras de Pasivos Ambientales: Se conform una Comisin Tcnica constituida por instituciones estatales, YPFB y las empresas capitalizadoras, con el objeto de analizar y evaluar los resultados obtenidos en ambos estudios. Firma el Convenios: En base al anlisis de la Comisin Tcnica para Pasivos Ambientales, entre el Estado Boliviano (Ministerio de Comercio Exterior) y las Empresas Petroleras Capitalizadoras (Chaco, Andina y Transredes, Petrobras). El objetivo: sustituir el programa de remediacin de las primeras auditorias por nuevos programas de acuerdo a listas priorizadas de los pasivos ambientales y definir responsabilidades y procedimientos para ejecutar la remediacin de los pasivos ambientales.

POZOS CERRADOS QUE NO FUERON TRANSFERIDOS Y SON RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

POZOS N ANDINA 20 POZOS CHACO 13 POZOS MAXUS 3
POZOS

POZO PLUSPET 1 6

POZO MATPETR. 4

POZO TOTAL 6

DIVERSOS CAMPOS 65

TOTAL

VINTAGE

118

2 0

1 3

6 5 6 6
P O Z O SA N D IN A P O Z O SM A X U S P O Z O SP L U S P E T P O Z O ST O T A L P O Z O SC H A C O P O Z O SV IN T A G E P O Z O SM A T P E T R . D IV E R S O SC A M P O S

3 1

YPFB,2006

POZOS CERRADOS QUE NO FUERON TRANSFERIDOS Y SON RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

POZOS N ANDINA 20 POZOS CHACO 13 POZOS MAXUS 3
POZOS

POZO PLUSPET 1 6

POZO MATPETR. 4

POZO TOTAL 6

DIVERSOS CAMPOS 65

TOTAL

VINTAGE

118

2 0

1 3

6 5 6 6
P O Z O SA N D IN A P O Z O SM A X U S P O Z O SP L U S P E T P O Z O ST O T A L P O Z O SC H A C O P O Z O SV IN T A G E P O Z O SM A T P E T R . D IV E R S O SC A M P O S

3 1

YPFB,2006

INFORME DE ESTADO DE POZOS POR DEPARTAMENTOS

CUADRO 1:POZOS POR DEPARTAMENTO (YPFB 2006) DEPARTAMENTO SANTA CRUZ COCHABAMBA CHUQUISACA TARIJA SUMATORIA TOTAL
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 S AN TA C R U Z C O C H AB AM B A C H U Q U IS A C A T A R IJ A 35 67 83 45 101 67 331 478

POZOS PRODUCTORES 331 35 83 101 366

POZOS CERRADOS 478 67 45 67 657

TOTAL 809 32 128 168 1137

YPFB-1996

PO ZO S PR O D U C TO R ES

P O ZO S C E R R AD O S

INFORME DE ESTADO DE POZOS POR COMPAAS

EMPRESAS ANDINA CHACO VI I N T A G E P E T R O L E U M P ET R O B R A S . E N E R G A PLUSPETROL DONG-WONG BR ITIS H GAS BOLIV IA MATPETR O L PETROBRAS TOTAL

POZOS PRODUCTORES 170 78 14 49 20 0 12 8 10 361

POZOS CERRADOS 426 91 46 124 73 16 12 51 17 856

TOTAL 596 169 60 173 93 16 24 59 27 1217

YPFB-1996

 LEY 1333 General de Medio Ambiente (LMA)

Data de 1992, sin embargo recin a partir de 1995, cuando se promulgan sus reglamentos esta Ley fue tomada en cuenta como un instrumento preventivo de preservacin ambiental. La Ley General de Medio Ambiente en su artculo N 73 hace especial referencia a los recursos energticos, estableciendo que las actividades hidrocarburferas, llevadas adelante por YPFB y otras empresas debern contemplar: Medidas ambientales de prevencin y control de la contaminacin, deforestacin, erosin y sedimentacin. Asimismo, el Reglamento General de Gestin Ambiental, en su artculo N 47 establece que el tratamiento tcnico referido a los pasivos ambientales, se regir por procedimientos especficos y prioridades a ser determinados por la Autoridad Ambiental a nivel nacional, en consenso con los otros sectores.

TAREAS DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE

M.D.R.AYM.A. NACIONAL MINISTERIO PBLICO

Planifica Norma Fiscaliza Regula Capacita Concerta Implementa COORDINA

PREFECTURAS

FONAMA

DEPARTAMENTAL

Maneja fondos Identifica financiamiento

Defiende: Intereses colectivos Proteccin del M.A. Uso racional de RR.NN. Renovables Establece criterios
SECTORIAL

MUNICIPIOS

Concreta Planifica Fiscaliza Realiza: Prevencin Control Ambiental

SOCIEDAD CIVIL Promueven: Iniciativas

Realiza: Seguimiento Control Vigilancia

ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE (OTBs)

ORGANISMO SECTORIAL COMPETENTE

Propone: Normas Polticas Planes Categorizacin

Solicitan: Informes Audiencias Peticiones

Efectan: Denuncias

PERSONAJES CARACTERSTICOS PARA REFERENCIA 1. Autoridad Ambiental Competente (Ministerio, Prefectura, Municipio u Organismo Sectorial Competente)

2. Representante Legal de un proyecto, Obra o Actividad 3. Ciudadana (Sociedad Civil) REGLAMENTOS:

GENERAL DE GESTIN AMBIENTAL DE PREVENCIN Y CONTROL AMBIENTAL EN MATERIA DE CONTAMINACIN HDRICA PARA ACTIVIDADES CON SUSTANCIAS PELIGROSAS DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS Son de regulacin directa y alcance general

Se refiere a todas las decisiones y actividades concomitantes que nos permiten tener un Desarrollo Sostenible

La formulacin y establecimiento de polticas, normas y regulaciones jurdico administrativas. Las instancias de participacin ciudadana. Sus aspectos ms importantes son: La planificacin ambiental. La participacin de las Autoridades Ambientales. La Administracin de recursos econmicos y financieros. El establecimiento de instrumentos e incentivos. El fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica.

INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA GESTIN AMBIENTAL El Reglamento establece instrumentos que son necesarios para prevenir o controlar los impactos al medio ambiente, de los proyectos, obras o actividades

Ficha Ambiental (FA) Manifiesto Ambiental (MA) Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) Licencia Ambiental, compuesta de:
Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA) Certificado de Dispensacin

Estos instrumentos son:

Auditoria Ambiental (AA)

Se refiere a:

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

Control de Calidad Ambiental (CCA)

Permite PREVENIR los impactos ambientales de todas las obras, actividades y proyectos (pblicos o privados) que se pretenden implementar o ampliar, previo a la fase de inversin.

Permite CONTROLAR los impactos ambientales de todas las obras, actividades y proyectos, que ya se encuentren en proceso de implementacin, operacin, mantenimiento o etapa de abandono.

Titulo I - Disposiciones Generales

Exploracin Explotacin Refinacin Industrializacin Transporte Comercializacin Mercadeo Y distribucin de petroleo crudo, gas natural etc.

Este reglamento regula y establece los limites y procedimientos para actividades del sector hidrocarburos relativas a: a:

Cuyas operaciones provoquen impactos ambientales o sociales en el medio ambiente. Este reglamento est sujeto tanto a la Ley del Medio Ambiente y reglamentos como a la Ley de Hidrocarburos. Tanto YPFB como otras empresas, estn sujetas al marco jurdico y regulador ambiental vigente. El Organismo Sectorial Competente en coordinacin con la Autoridad Ambiental Competente elaborara guas o procedimientos ambientales Para un correcto desarrollo y ejecucin de las distintas actividades especificas, en las diferentes fases de la industria del sector hidrocarburos.

El VMBRFYMA es la autoridad ambiental competente (AAC) a nivel nacional.

La exploracin, explotacin, transporte y distribucin de gas natural

Tiene como autoridad ambiental competente al DGMA en primera instancia.

Todas las actividades en el sector de hidrocarburos se debern presentar al OSC

Estableci los lineamientos claros, respecto a los pasivos ambientales, es el caso de las Disposiciones Transitorias, cuyo tenor permite por otra parte que la Ley de Medio Ambiente con sus reglamentos anexos y conexos pueda aplicarse, puesto que a partir de esta Ley, YPFB pasa a ser una Empresa operativa en todas las dimensiones de la actividad hidrocarburfera, representando de esta manera real al brazo operativo del Estado. Disposicin Segunda: (Pasivos Ambientales de YPFB)

Para los pasivos ambientales de YPFB que existieran a la fecha de publicacin de la presente Ley, el Ministerio de Desarrollo Sostenible, en coordinacin con YPFB reestructurado, gestionar recursos de cooperacin para la evaluacin y remediacin de los mismos.

En el caso concreto del departamento de Tarija, debido a las polticas de concesin de campos hidrocarburferos y a los atrayentes mercados de gas natural en los mercados internacionales, la exploracin de hidrocarburos se ha intensificado hasta el punto de convertir al Chaco tarijeo en la regin que guarda en su subsuelo el 85% de las reservas de gas natural a nivel nacional. Sin embargo, es tambin la zona mas abatida con la presencia de PASIVOS AMBIENTALES con severa contaminacin, estos pozos abandonados a la interperie son las huellas que ha dejado el tiempo de una actividad hidrocarburfera que solo se ha ocupado de extraer el petrleo . Se tuvo que buscar un mecanismo para hacer un diagnstico de estos pasivos y un relevamiento de los mismos a lo largo del bosque chaqueo. Este estudio estuvo a cargo de la Empresa Quebracho s.r.l.

1 EJEMPLO DE RESPUESTA A LA CONTAMINACIN: CONVENIO MARCO DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL YPFB-MINISTERIO-UNIN EUROPEA

Determinar la situacin actual de los Pasivos Ambientales Hidrocarburferos en los departamentos de produccin de hidrocarburos en Bolivia, dentro de la cuenca del ro Pilcomayo Departamento de Tarija. Se denominan Pasivos Ambientales Hidrocarburferos a los pozos petroleros fuera de operacin. En este sentido, el pasivo ambiental correspondera no solo a la estructura (pozo e instalaciones complementarias); sino tambin, a toda el rea afectada por contaminacin con hidrocarburo en las inmediaciones de la instalacin.

PASIVO AMBIENTAL EN TARIJA

ANALISIS PASIVOS AMBIENTALES HIDROCARBURIFEROS

ANALISIS DE GABINETE
BASE DE DATOS DE PASIVOS AMBIENTALES HIDROCARBURIFEROS (YPFB-MINISTERIOS-PROYECTO PILCOMAYO)

Clasificacin segn Ubicacin

Pozos adentro Pozo fuera

Clasificacin segn Produccin

Pozos Productores Pozos No Productores (secos)

Clasificacin segn Titular de Pozo

ESTADO (YPFB) OPERADOR PRIVADO Solicitud a Campo petrolero para observar pozo abandonado con titular Privado

Clasificacin segn Estado actual Operacin

Pozos Abandonado
Con plan de Abandono Sin plan de Abandono

Pozos en Operacin
Estos pozos no entran en el presente estudio al no ser Pasivos por encontrarse aun en Operacin

ANALISIS DE CAMPO

Clasificacin por Accesibilidad

Accesible

No Accesible Medio de verificacin fotogrfico Clasificacin por Visibilidad

Visible

No Visible Medio de verificacin fotogrfico

Clasificacin segn observacin de impacto ambiental in situ.

Impacto Ambiental
ALTO

Impacto Ambiental
MEDIO

Impacto Ambiental BAJO

Sern descritos en funcin al nivel de prioridad que deberan ser intervenidos

POZO
SANANDITA X3 SANANDITA-9 CAIGUA 8 LOS MONOS SANANDITA 17 LOS MONOS SANANDITA 12 SANANDITA 13 SANANDITA 32 SANANDITA 19 SANANDITA 8 LOS MONOS X1 CAIGUA X2
QUEBRACHO,2007

SIGLA
SAN-X3 SAN-9 CAI-8 LMS-8 SAN-17 LMS-6 SAN-12 SAN-13 SAN-32 SAN-19 SAN-8 LMS-X1 CAI-X2

POZOS CAI - 8
CAMPO POZO SIGLA COORDENADAS X Y Z PROFUNDIDAD

CAIGUA
DEPARTAMENTO

CAIGUA - 8
PROVINCIA

CAI - 8
MUNICIPIO

449.093
ACCESIBLE

7.662.909
VISIBLE

567
INSTRUMENTO SUPERFICIAL

450

TARIJA

GRAN CHACO

VILLAMONTE S

SI

SI

SI

POZOS SAN - 17
CAMPO POZO SIGLA COORDENADAS X Y Z PROFUNDIDAD

SANANDITA
DEPARTAMENTO

SANANDITA-17
PROVINCIA

SAN-17
MUNICIPIO

435795
ACCESIBLE

7604440
VISIBLE

1183
INSTRUMENTO SUPERFICIAL

773

TARIJA

GRAN CHACO

YACUIBA

SI

SI

NO

No presenta suelo empetrolado, fuga de gas, entorno quemado

CAMPO CAMATINDI FUE UN PROYECTO DE ABANONO DEFINITIVO DENTRO DEL MARCO DE LA LEY 1333 Y SUS REGLAMENTOS (POZOS CMT-1; CMT-2; CMT-3; CMT-4; CMT-6; CMT-8)
De acuerdo a la solicitud de YPFB, se desarroll el abandono definitivo de los pozos CMT-X1, X2, 3, 4, 6 y 8 en el Campo Camatindi, trabajos que cumplieron con las regulaciones existentes, preservando el medioambiente y siguiendo los procedimientos de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la Empresa CHACO que fue la responsable. El Proyecto consisti, en directa relacin con el objetivo, en el abandono definitivo de seis pozos. Esto incluy los trabajos especficos relacionados al cierre de cada pozo, as como tambin la re-habilitacin de 15 km. de caminos

Campo Camatindi

Pozo

Coordenadas UTM (PSAD-56)

Profundidad (m)

Altitud (m.s.n.m.)

CMT-X1 CMT-X2 CMT-3 CMT-4 CMT-6 CMT-8

452796.05 451583.39 452934.50 452749.97 452817.20 452814.07

7679843.58 7578848.48 7681614.75 7681764.98 7611110.24 7680228.04

1467 1345 1566 1553 1556 1478

1252.73 1464.00 774.76 1836.70 717.32 1076.50

INSPECCIN CON LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

INSPECCIN: En el caso de ABANDONO DE LOS POZOS EN CAMPO CAMATINDI, se realizaron inspecciones en varias ocasiones, las mismas fueron presididas por la Autoridad Ambiental Competente a nivel nacional (AACN), quin es la nica que tiene la potestad de aprobar o rechazar los trabajos de remediacin realizados por la Empresa. En todos los casos, solicita la participacin de YPFB para que participe de manera concordante (como lo manda la Ley 1333). Por lo tanto YPFB slo emite criterios de manera complementaria que pueden ser tomados en cuenta tanto por la Empresa como por la AACN y tambin coadyuva en la solucin de algn conflicto que pudiera presentarse.

CONCLUSIONES:
- La actividad petrolera contada de manera histrica demuestra que fue dejando a su paso, una secuencia de pozos, los ms antiguos se transformaron con el tiempo, en pasivos ambientales unos ms crticos que otros, provocando contaminacin severa que compromete la calidad del agua y del suelo, especialmente el Chaco boliviano donde se encuentran la mayora de estos. - Asimismo, el Chaco Boliviano es el ecosistema esencial para diversas formas de vida, como tambin tiene importantes recursos hidrocarburferos, lo que significa que la zona sureste del pas tiene grandes potencialidades que sern reales si se desarrollan polticas sostenibles de inversin, y se considere la remediacin de los actuales pasivos ambientales no como un proceso sin retorno econmico sino como na buena inversin a largo plazo. - Ms importante an ser, realizar actividades preventivas evitando que se acumulen los pasivos ambientales, se debern desarrollar medidas serias y responsables. - Una meta importantsima de YPFB ser la elaboracin de un Plan Nacional de Abandono de Pasivos Ambientales.

MARA CRISTINA ARELLANO DE FRANK Carellano@ypfb.gov.bo/maricri74@hotmail.com