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Proceso de Alineamiento de Visin

Medios y Polticas Pblicas de Comunicacin

Realizacin: Alianza estratgica:

Agencia de Noticias por los

Derechos de la Infancia

Sumario
Introduccin 2

El Contexto Internacional de las Comunicaciones

La Comunicacin desde el Punto de Vista de los Negocios el Mundo Pos MacBride La Comunicacin como un Bien Pblico

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Lista de los Mdulos Siguientes

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Para Saber Ms...

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Ficha Tcnica
ANDI Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia
Proceso de Alineamiento de Visin Medios y Polticas Pblicas de Comunicacin Mdulo 4 La Preocupacin Internacional con los Medios
ANDI Junta Directiva Realizacon: ANDI y Red ANDI America Latina Alianza Estratgica: Fundacin AVINA Supervisin Editorial: Veet Vivarta Texto: Guilherme Canela Construccin del Material Didctico: Octavio Penna Pieranti Edicin: Marlia Mundim Proyecto Grfico y Diagramacin: Viviane Barros

Oscar Vilhena

Presidente:

Geraldinho Vieira Veet Vivarta

Vicepresidente:

Secretario Ejecutivo: Secretaria Ejecutiva Adjunta:

Ely Harasawa

* Los contenidos de este proceso de aliniamiento de visin son una versin resumida y especialmente preparada para este fin de la publicacin Medios y Polticas Pblicas de Comunicacin, producida por ANDI con el auspcio de la Fundacin Ford.

La Preocupacin Internacional con los Medios

Mdulo

Proceso de Alineamiento de Visin ANDI

INTRODUCCIN
Las potencialidades de la comunicacin de masas en los contextos contemporneos, analizadas en los mdulos anteriores, segn una perspectiva principalmente terica, generaron grandes preocupaciones en el contexto internacional. Hasta qu punto los medios pueden, de manera efectiva, contribuir para el fortalecimiento de la democracia? A partir de la dcada de 1980 entidades que trascienden contextos nacionales, como la Unesco, empezaron a conducir ese debate, que prosigue hasta hoy da. En el presente texto, a partir del concepto de democracia, discutido en los dos mdulos anteriores, se buscar establecer el contexto internacional del debate sobre la comunicacin de masas, su vinculacin con polticas nacionales para el desarrollo, su interpretacin como un bien pblico y las discusiones acerca de las privatizaciones en ese sector, en funcin de la adopcin de opciones neoliberales.

Principales Conceptos
Algunos conceptos son fundamentales en este mdulo: Bien Pblico para Inge Kaul responsable del proyecto Global Public Goods, del PNUD, los bienes pblicos tienen las siguientes caractersticas: no son excluyentes (o sea, su propiedad no se transmite de manera trivial en el mercado, ni su uso puede limitarse a un individuo dado); su propiedad no se determina fcilmente (eso cuando se puede hacer) y el que los consuma un individuo en concreto no impide que lo hagan otros (luego, tales bienes no compiten entre ellos ni son indivisibles). Es el caso del aire puro.

Informe MacBride titulado oficialmente Un mundo y muchas voces, es el relato final de las discusiones sobre la comunicacin en el mbito de la Comisin Internacional por el Estudio de los Problemas de la Comunicacin, de la Unesco que actu a fines de la dcada de 1970.
Neoliberalismo trmino elegido para designar a las polticas de liberalizacin de la economa que lograron fuerte impulso con los gobiernos de Margareth Thatcher, en Inglaterra, y Ronald Reagan, en los Estados Unidos. Ese modelo que ms tarde, por medio del Consenso de Washington, acab siendo propagado para los pases en desarrollo propona la reduccin de la interferencia del Estado Nacional en la regulacin de la actividad econmica, caracterizndose, dentro de otros elementos, por la privatizacin de activos estatales, por la reduccin del nmero de servidores pblicos y por la disminucin de las acciones reconocidas como siendo integrantes del llamado Estado del Bienestar Social. Privatizaciones procedimiento de venda de empresas estatales para la iniciativa privada, cuya intensificacin ocurri, en los pases occidentales, como poltica neoliberal, a partir de la dcada de 1980. Servicio publico actividad considerada de inters general por una colectividad y, como tal, emprendida directa o indirectamente por el Estado, segn principios como precios y condiciones no discriminatorios, razonables y justos.

Proceso de Alineamiento de Visin ANDI

El Contexto Internacional de las Comunicaciones

Un estudio, cuyos resultados fueron publicados en 2002, en el libro The Right to Tell: The Role of Mass Media in Economic Development, llevado a cabo por Simeon Djankov, Caralee McLiesh y Tatiana Nenova (Banco Mundial), y Andrei Shleifer (Universidad de Harvard) sobre la propiedad de los medios de comunicacin televisin y peridicos en 97 pases muestra que, en la actualidad, los sistemas de propiedad siguen todava la divisin que se introdujo hace siete dcadas: propiedad de los Estados o propiedad privada. Segn estos investigadores, la configuracin que se encuentra en este sector permite prever, incluso, algunas caractersticas polticas ms generales de cada pas: Una vez establecido el porcentaje de la propiedad estatal de los medios de comunicacin, nos preguntamos, primero: en qu pases es mayor la propiedad gubernamental de los medios? Hemos encontrado que lo es en los pases ms pobres, que tienen un nmero ms alto de regmenes autocrticos y una elevada participacin de propiedad estatal en la economa como un todo. Esos resultados ponen en duda la proposicin de que la propiedad estatal de los medios sirve para fines benevolentes. Ha de destacarse que la Europa Occidental surge como un elemento que complica el anlisis un punto fuera de la curva. La opcin de esos pases al inicio del crecimiento de la radiodifusin por medios fuertemente pblicos lleva la correlacin pblico/privado a niveles bastante distintos de los que se encuentran en Amrica al mismo tiempo que igualmente distantes de la elevadsima propiedad estatal que se constata en frica, Asia y Oriente Medio. Por otro lado, la definicin de los sistemas nacionales de comunicacin tambin sufre una influencia directa de los acuerdos internacionales en este sector. Eso es lo que afirma el profesor de sociologa de la Universidad de Princeton, Paul Starr, en su libro The Creation of the Media: Cuanto ms amarrada est una dada sociedad a la economa mundial, ms probable es que surjan movimientos constitutivos [de las comunicaciones] a partir de cambios en los regmenes internacionales de comunicacin esto es, de las normas y polticas institucionalizadas en diferen-

PARA DEBATIR
Cul es el papel del Estado en la operacin directa de medios de comunicacin en su pas?

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tes tipos de acuerdos internacionales, tales como aquellos que gobiernan el sistema de propiedad intelectual, de telecomunicaciones y el espectro electromagntico. En el presente mdulo, debatiremos el contexto internacional de la comunicacin de masas y las preocupaciones de los Estados Nacionales relativas a polticas que inciden en el nivel global.

Los orgenes de las preocupaciones internacionales

Los primeros marcos internacionales del sector de telecomunicaciones empezaron a elaborarse a partir de mediados del siglo XIX. En 1865, se firm el primer acuerdo internacional para operar los telgrafos; en 1885, para la telefona; y, en 1906, la actividad de radio empez a regirse mediante normas mundiales. Algunas dcadas despus, en 1932, la Unin Telegrfica Internacional, tras una reunin en la que participaron varias naciones, se transform en la Unin Internacional de Telecomunicaciones y pas a abarcar los diferentes temas correlacionados con este sector. Otro texto internacional relevante en este contexto es la Declaracin Internacional de los Derechos Humanos, que, en 1948, consolid, en su artculo 19, el derecho a la libertad de expresin y el derecho a la informacin, aspectos fundamentales para las comunicaciones. Posteriormente, dichos temas ganaran destaque en innumerables convenciones, pactos y tratados. En muchos de estos documentos, no slo aparecen mencionados los medios de comunicacin, sino que tambin se los considera una institucin bsica a la hora de garantizar la democracia y el desarrollo.

El Informe Macbride
Un momento histrico fundamental en el debate internacional lo constituye el informe final de la Comisin Internacional por el Estudio de los Problemas de la Comunicacin, de la Unesco publicado en 1980 y titulado oficialmente Un mundo y muchas voces. Este documento, elaborado por eminentes investigadores de 16 nacionalidades, presenta un panorama de la comunicacin mundial e indica ya preocupaciones en cuanto a los impactos de las tecnologas de la informacin en el contexto socioeconmico y cultural, as como las tendencias a la concentracin de la propiedad. Eses eran los principales puntos de atencin acerca del dicho Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (Nomic). Las conclusiones que se destacan en el texto que termin conocido como Informe MacBride, en una alusin al entonces presidente de la Comisin Internacional, el jurista y premio Nbel de la Paz Sean MacBride no constituan en absoluto un consenso entre los diferentes pases, principalmente por el hecho de que se indicaba la importancia de debatir sobre los aspectos polticos y la dimensin pblica de los medios de comunicacin. Estados Unidos e Inglaterra, por ejemplo, no ratificaron este documento de la Unesco y, a modo de represalia, suspendieron la colaboracin financiera con dicha institucin. Segn el estudioso de la comunicacin Emile G. McAnany, de la Universidad de Texas (EUA), en la misma poca en la que se public el Informe MacBride, los pases centrales especialmente EUA y Japn, pero tambin Francia y Alemania consideraban la exportacin de bienes y servicios de comunicacin, como tambin de nuevas tecnologas, actividades estratgicas para el crecimiento de sus respectivas economas. An hoy en da, los investigadores del rea afirman que siguen vigentes los anlisis, las reflexiones y sugerencias que indica el Informe MacBride. Vale a la pena, por ejemplo, conocer lo que Amadou-Mahtar MBow ex director general de la Unesco escribi en la introduccin al documento:

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Pero esas son tan solo algunas de las virtualidades de una poca en la que se puede hacer tanto lo mejor como lo peor. Esas virtualidades solo se harn efectivas en la medida en que se resista a la tentacin de poner a los medios de comunicacin de masas a servicio de intereses limitados y de transformarlos en nuevos instrumentos de poder, lo que justificara atentados contra la dignidad humana y agravara las desigualdades que ya existen entre las diferentes naciones y dentro de cada una de ellas. Eso tambin depender de en qu medida se intente impedir que las tendencias a la concentracin de los grandes medios de informacin reduzcan cada vez ms el campo de la comunicacin interpersonal y acaben destruyendo la multiplicidad de vas, tradicionales o modernas, por medio de las que cada individuo puede ejercer su derecho a la libertad de expresin.

Poltica y desarrollo
En su radiografa sobre la situacin de la comunicacin en el planeta, el Informe pone en un primer plano la cuestin poltica. Como enfatiz el presidente de la Comisin Internacional, Sean MacBride, la interconexin entre los problemas fundamentales de la comunicacin y las estructuras socioeconmicas y culturales explicara el carcter altamente poltico de que se revisten definitiva e inevitablemente los problemas de comunicacin, del que se deriva su importancia primordial en los planos nacional e internacional. En otro momento, se afirma explcitamente en el Informe: No es posible entender la comunicacin, considerada globalmente, si omitimos sus dimensiones polticas. La poltica en el sentido noble de la palabra no puede disociarse de la comunicacin. (...) Al establecer redes cada vez ms poderosas, homogneas y centralizadas, se corre el peligro de acentuar la centralizacin de las fuentes sociales de comunicacin, de fortalecer con ello las desigualdades y los desequilibrios y de aumentar el sentimiento de irresponsabilidad y de impotencia de los individuos y de la colectividad. En el texto de la Unesco, se reconoca tambin que las cuestiones relacionadas con la infraestructura tenan que tratarse como elementos fundamentales a la hora de elaborar cualquier poltica en el rea de la comunicacin. Los factores a ser considerados deberan incluir tanto los canales para transmitir los mensajes, como los medios creados para producirlos. Segn Unesco, el proceso de regulacin de las comunicaciones de un pas determinado estara relacionado directamente con sus objetivos y polticas de desarrollo. Tal relevancia resulta ms evidente cuando se percibe que, por lo general, la constitucin de la infraestructura necesaria para poner en marcha los medios de comunicacin exige inversiones estatales principalmente, la que est relacionada con la radiodifusin, la telefona y otros sistemas de transmisin de datos. En los pases en desarrollo, la accin del Estado en esa rea tiene una importancia mayor, de acuerdo con la Unesco: ese trata del principal agente por lo que se refiere a la creacin de la infraestructura bien sea en funcin de la carencia de recursos en el sector empresarial en lo que respecta a las inversiones, o bien por cuestiones ideolgicas.

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La Comunicacin Desde el Punto de Vista de los Negocios el Mundo Pos MacBride

En las ltimas dcadas, el debate internacional acerca de los medios sufri diversas modificaciones. Desde que se elabor el Informe MacBride hasta aos ms recientes, nuevos contextos han comenzado a definir la agenda del sector de comunicaciones, incluso en los pases en vas de desarrollo. La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) que empez sus actividades en 1995, sustituyendo al Acuerdo General de Comercio y Tarifas (GATT) modific sustancialmente la realidad del comercio internacional. Con relacin a nuestro debate, introdujo una nueva perspectiva, segn la que la radiodifusin debera considerarse un servicio lo que la eximira, en gran medida, de las especificidades estratgicas que se le haban asignado histricamente. Al contrario de la Unesco que en muchos de los casos, por ser un organismo dirigido a la educacin y a la cultura, tuvo que entrar en conflicto con las organizaciones de medios y con algunos Estados nacionales , la OMC se gan la simpata del sector privado al defender que las comunicaciones tendran que someterse a la lgica del mercado. Como afirma el especialista en este sector, Vencio A. de Lima, en su artculo Globalizacin y polticas pblicas en Brasil, este nuevo contexto se caracteriza en gran medida por una creciente importancia concedida a los global players empresas transnacionales y por la consecuente presin, principalmente sobre las naciones en desarrollo, para la apertura de ese lucrativo mercado. Por lo tanto, desde esa perspectiva queda claro que los medios, ms que un agente aislado en el contexto de la globalizacin, son uno de los operadores de este proceso sea propagando valores y acelerando los cambios, sea intensificndolo directamente, en funcin del movimiento de fusin de grupos de comunicacin, lo que lleva a la formacin de megaempresas en este mbito. As, no ha de se considerar como raro el hecho de que los mecanismos de regulacin de la propiedad de los medios de comunicacin formen parte de las negociaciones regionales y mundiales de comercio en particular con la aparicin de foros globales de negocios, como la propia OMC. Por ello, las iniciativas y los intereses de la agenda de los grandes grupos de comunicacin comenzaran a tener un enorme peso poltico. No se ha de olvidar que, ante el declive de la industria tradicional, las que se dirigan a los bienes culturales se han convertido en una fuente primaria de lucros corporativos. Para hacerse una idea de la intensa articulacin poltica que sustenta los intereses de los gigantes de la comunicacin, basta recordar que la OMC ha empezado a supervisar directamente las iniciativas de liberalizacin de los negocios audiovisuales, de privatizacin de las telecomunicaciones y de apertura de los mercados de prensa.

Una visin pro privatizacin

Prontamente la privatizacin, prctica que se torn comn en diversos segmentos de la economa, conquist espacio en la comunicacin de masas. En septiembre del 2003, durante el encuentro de la OMC en Mxico, los representantes de negocios estadounidenses propusieron la expansin del poder de la OMC sobre los medios de comunicacin y la cultura. Los EEUU defendan que los Servicios de Comunicacin y Audiovisuales sector en el que se incluyen el cine, la radio, la televisin, el vdeo y las producciones musicales, adems de los servicios de distribucin de los medios, como satlite y cable deberan someterse a las reglas del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios. Sin embargo, en opinin de la CRIS, organizacin no gubernamental creada en el 2001 con el objetivo de debatir sobre el derecho a la comunicacin, esta propuesta se sobrepona al proceso

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democrtico. Si fuera adoptada, debilitara las leyes nacionales y acabara con regulaciones de inters pblico por todo el mundo, puesto que llevara a la formacin de mecanismos comerciales que favoreceran la privatizacin, por medio de la venta de todos los servicios pblicos. Esta tentativa de que los negocios relacionados con el universo de los medios quedaran vinculados a la rbita de la poderosa por lo menos en aquel momento OMC se encontr con la resistencia que ofrecieron algunos pases, entre los que se destac Francia. La inclusin de los Servicios de Comunicacin y Audiovisuales en el Acuerdo General termin no teniendo lugar, dado que las naciones contrarias a dichas medidas lucharon para que los medios de comunicacin permanecieran en el mbito de la excepcin cultural, lo que era una posibilidad tambin prevista en el acuerdo. Pero, aunque la OMC no haya conseguido incluir a los medios en la negociacin, al aumentar el significado econmico de la propiedad intelectual, el sistema global de administracin en esta rea ha terminado dejando de privilegiar las dimensiones del inters moral y pblico, y ha empezado a enfatizar, cada vez ms, los intereses privados de los que poseen esta propiedad.

PARA DEBATIR
Cmo ocurri la abertura del mercado de comunicacin de masa a los agentes internacionales en su pas?

La Respuesta de la Unin Europea

La necesidad de uniformizar en esa regin, en la medida de lo posible, las regulaciones y los modelos relativos a temas de lo ms diferentes entre los que estn las comunicaciones gener una serie de desafos para los pases europeos. En este sentido, los marcos reguladores elaborados por la Comisin Europea constituyen un tema importante a la hora de plantearse la discusin sobre las Polticas Pblicas de Comunicacin. Ms que eso, las reflexiones en el mbito de la Unin Europea permiten, en muchos temas incluido este , llegar a un nivel ms elevado de debates y, as, de polticas diseadas y puestas en prctica de manera efectiva. Al contrario de lo que suele ocurrir muy a menudo en el espacio nacional, las presiones de las empresas sobre las decisiones de la Comisin acaban teniendo menos poder lo que deja espacio a exigencias ms austeras, por parte de la Unin Europea. Por ejemplo, el 31 de enero del 2007, el Consejo de Ministros de Europa organismo decisorio mximo del Consejo de Europa, compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores de todos los Estados miembros de la Unin Europea hizo pblica una Declaracin y dos Recomendaciones directamente conectadas con la configuracin de las polticas pblicas de la comunicacin y, por lo tanto, de un marco regulador europeo para este sector. Esta Declaracin, cuyo nombre en ingls es Declaration of the Committee of Ministers on protecting the role of the media in democracy in the context of media concentration, resalta la necesidad de proteger el papel de los medios de comunicacin en las democracias, pero tambin destaca el contexto de concentracin de la propiedad. Enfatiza la necesidad de promover el pluralismo y la diversidad en los contenidos mediticos y el papel fundamental de los medios pblicos en la sociedad de la informacin.

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La Comunicacin como un Bien Pblico

Los obstculos creados por los diversos pases, entre los cuales los de la Unin Europea, al reconocimiento de la comunicacin de masas como un negocio fortalecieron su entendimiento segn una perspectiva pblica y no privada, en lnea semejante a las conclusiones de la Comisin Macbride presentadas ms de dos dcadas antes. Dos conceptos han tenido su presencia garantizada en el debate sobre la regulacin democrtica que realiza el Estado en el mbito de las comunicaciones: el del Bien Pblico y el del Servicio Pblico. Tanto el histrico internacional pasado y presente de cmo construir los marcos legales referentes a los medios como estos conceptos son centrales para la discusin sobre las formas especficas de regulacin que trabajaremos las pginas y mdulos siguientes. Bien Pblico es un beneficio que todos podemos utilizar como es el caso de los acervos de las bibliotecas y de las seales que transmiten informacin valindose del espectro electromagntico. Por su parte, el Servicio Publico corresponde a la actividad considerada de inters general por una colectividad y, como tal, emprendida directa o indirectamente por el Estado. En consecuencia de ello, debe permitirse su uso de manera gratuita o a precios y condiciones no discriminatorios, razonables y justos. Ese concepto es extremamente variable en funcin de los contextos nacionales, pero algunos

La Definicin de Bien Pblico

Para Inge Kaul, directora del rea de estudios sobre desarrollo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud), la mejor manera de comprender qu es un bien pblico consiste en observar lo que no es o sea, un bien privado. En un artculo publicado en el Le Monde Diplomatique (junio del 2000), Inge Kaul explica que los bienes privados se caracterizan porque: Son excluyentes esto es, su propiedad se puede transferir o, en otras palabras, su uso puede corresponderle exclusivamente a una persona o a un grupo, mediante una negociacin en el mercado. Tienen propietarios claramente establecidos. Tienden a ser rivales unos de otros o sea, una vez consumidos, no los pueden disfrutar otros. Esta especialista, que tambin es responsable del proyecto Global Public Goods, del Pnud, resalta que los bienes pblicos tienen caractersticas inversas: no son excluyentes (o sea, su propiedad no se transmite de manera trivial en el mercado, ni su uso puede limitarse a un individuo dado); su propiedad no se determina fcilmente y el que los consuma un individuo en concreto no impide que lo hagan otros (luego, tales bienes no compiten entre ellos ni son indivisibles). Un ejemplo de lo que es un bien pblico es el aire puro: en teora, no puede comercializarse, su propiedad no est definida claramente y el que lo consuma alguien en concreto no impide que lo hagan los dems. Una dificultad intrnseca a este tipo de bien radica en cmo garantizar que se les suministre adecuadamente a todos. Por ello, por lo general, este tipo de bien est sometido a una severa regulacin estatal y a menudo quien lo suministra y/o opera es el Estado directamente, o bien es objeto de concesiones pblicas.

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pases han reconocido como tales los servicios postales, los de radiodifusin, los de telefona y los de energa elctrica. Mismo que explotados por la iniciativa privada, ellos pueden ver controlados los precios de sus tarifas y estar sometidos a obligaciones especficas, como la universalidad de la prestacin de sus servicios. Tales actividades gubernamentales por lo general han seguido, histrica y universalmente, tres reglas de funcionamiento: 1. Continuidad. 2. Mutabilidad o adaptacin lo que significa que se exige una mejora continua de los servicios prestados, en funcin de la evaluacin de las necesidades y del progreso tecnolgico. 3. Igualdad de todos los ciudadanos en cuento al acceso. El profesor Othon Jambeiro, de la Universidad Federal de Bahia, en Brasil, recuerda que, tradicionalmente, considerada su importancia, no se le entregaban a la iniciativa privada los servicios pblicos, que tampoco estaban sometidos a las leyes de mercado: El Estado asuma directamente su responsabilidad o, como mximo, se la conceda a las empresas pblicas, a las que mantena subvencionndolas y bajo un rgimen jurdico especial. Sin embargo, con la ola mundial de privatizaciones, estos servicios no se han escapado a la mercantilizacin y cada vez se aduea ms de ellos la iniciativa privada, con lo que se los transforma en mercancas y se los somete a las leyes del mercado internacional, aunque se mantenga sobre ellos un control relativo a travs de las agencias reguladoras.

La propiedad de los medios en la cobertura periodstica La investigacin que ha llevado a cabo ANDI con el apoyo de la Fundacin Ford que tuvo como base noticias publicadas en 53 peridicos y cuatro revistas nacionales a lo largo de 2003, 2004 y 2005 concluye que en el 1,3% de los textos se debate sobre temas relacionados con las fusiones, adquisiciones y joint ventures (procesos que han venido caracterizando al sector de las comunicaciones en este pas durante los ltimos aos). Segn el estudio, en el 1,4% de los textos se establece alguna forma de asociacin con el fenmeno ms amplio de la globalizacin.

El inters pblico
Por lo que se refiere a la Comunicacin, la regulacin de sus servicios y actividades, tema del nuestro prximo mdulo, se ha venido justificando por medio del argumento de que se atiende al inters pblico de manera ms efectiva a travs de una actividad de fiscalizacin que mediante el principio liberal de la no interferencia del Estado. O sea, la regulacin de la comunicacin de masas, en algunos contextos nacionales no restringidos a Europa, queda fuertemente amparada en la perspectiva pblica, debatida en el presente mdulo. As, se exige que haya regulacin para evitar no slo la anarqua por lo que atae al uso de la informacin y de los procesos comunicativos, sino tambin para impedir que los intereses privados de grupos especficos prevalezcan frente a los de la sociedad en general, lo que dificultara e incluso impedira la diversidad y una deseable competencia poltica. En algunos pases, el proceso regulador se limita, principalmente, a establecer disposiciones que aseguren la diversidad de fuentes (opciones de canales) e de tecnologas (radiodifusin gra-

PARA DEBATIR
La prensa de su pas debate las operaciones comerciales que envuelvan los medios de comunicacin?

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tuita o de pago, por ejemplo). Adems, la regulacin de la infraestructura est relacionada, tambin, con la definicin de normas acerca de la propiedad de los medios de comunicacin. En el caso de Brasil, por ejemplo, los gobiernos han estado actuando en este campo de varias maneras, entre las que destaca el uso cuestionable de criterios marcadamente polticos a la hora de conceder las frecuencias para explotar la radiodifusin comercial.

Las Agencias reguladoras Hay diversos formatos jurdicos que definen una agencia reguladora, que depende del pas y de la tradicin de derecho administrativo en los cuales el rgano est inserido. No obstante, el modelo ms conocido es el americano cuyas primeras agencias son del final del siglo XIX, aunque la creacin de ese tipo de entidad pblica solamente haya ganado fuerte impulso durante el gobierno Franklin D. Roosevelt, en los aos de 1930. Ese tipo de rgano tiene la caracterstica de disfrutar de mayor independencia en relacin al partido poltico que est temporalmente en el gobierno: sus dirigentes tienen mandato fijo y son nombrados con la homologacin del poder Legislativo y, en general, disponen de recursos presupuestarios propios. Adems, tienen como finalidad regular y/o fiscalizar la actividad de determinado sector de la economa de un pas, a ejemplo de de energa elctrica, telecomunicaciones, produccin y comercializacin de petrleo, recursos hdricos, mercado audiovisual, vigilancia sanitaria, aviacin civil, etc.

Prevalece una perspectiva liberal

En varios pases, debido a los procesos de privatizacin de prcticamente todos los servicios y actividades del sector de las comunicaciones, se ha planteado el debate sobre el tema a partir de las referencias tericas y conceptuales de la concepcin predominante la que algunos llaman de neoliberal. De acuerdo con este modelo, el Estado no debera salirse de una posicin de no interferencia y slo se preocupara de dejarle libre el camino al sector privado. Eventualmente, en determinadas cuestiones tcnicas como es el caso de la atribucin de frecuencias , tambin le correspondera ocuparse de evitar conflictos que impidieran que operasen las empresas. Los investigadores norteamericanos David Kelley y Roger Donway explican que, desde este punto de vista, tendra que definirse y protegerse el espectro electromagntico de la misma manera que se hace, por ejemplo, con la propiedad privada de la tierra. De esa forma, conforme defienden estos autores, se reconoceran los derechos relacionados con el espectro para el uso y control exclusivo de bandas electromagnticas en reas geogrficas delimitadas lo que hara posible la compra, venta o subdivisin del espectro. En opinin de Kelley y Donway, los reglamentos y controles gubernamentales, en vez de estimular la integridad profesional, se valen del miedo y, aun cuando no actan como la censura, emplean normas arbitrarias y procedimientos burocrticos conformes con el poder de coaccin del Estado. Por otro lado, tambin estn los que creen que la reglamentacin gubernamental no solo fracasa a la hora de alcanzar sus objetivos, sino que tambin produce resultados opuestos a los esperados. Las empresas y grupos de inters corromperan las agencias reguladoras (teora de la captura), usaran su poder para excluir a los competidores y subir los precios de los servicios, retrasaran a propsito la introduccin de innovaciones y no corregiran sus propios fallos. Aunque estos problemas sean reales, es central percibir que mismo las perspectivas ms liberales proponen la regulacin estatal para garantizar que no habr confusin en el uso del espectro, o sea, en la utilizacin de las frecuencias. Pero, hay otras razones para la regulacin de los medios y, por lo tanto, muchas otras herramientas de regulacin. Este es el tema del prximo mdulo.

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Derecho a la Comunicacin
Aunque se los reconozca como fundamentales para garantizar el desarrollo y los derechos humanos, el derecho a la comunicacin y los derechos a la informacin y a la libertad de expresin se encuentran en niveles distintos. El primero no se encuentra establecido ni garantizado en ninguna ley o norma internacional. Por su parte, el acceso a la informacin y la libertad de expresin estn asegurados jurdicamente. A partir del artculo XIX de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948 que, como hemos visto en nuestro Mdulo 1, asegura la libertad de opinin y de expresin, as como el derecho a recibir informacin se alude a estas cuestiones, en mayor o menor medida, en otros diferentes instrumentos internacionales, como la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, de 1969, y la Convencin de Viena, de 1993. Sin embargo, para una buena parte de los especialistas, estas alusiones garantizan la libertad de opinin tan solo a nivel individual: la expresin de ideas en plaza pblica sin ser censurado, por ejemplo, o la bsqueda de datos relacionados con el gobierno. Algunos documentos internacionales ms recientes tratan, tambin, sobre los medios de comunicacin de masas como herramientas para diseminar los derechos. Pero ninguno de ellos habla acerca del acceso de las personas o de grupos a los mecanismos de produccin y de difusin de la informacin. La sociedad se ha dado cuenta de la existencia de esta laguna y ya en los aos 1970 se empez a debatir sobre qu son los derechos humanos con relacin a los medios de comunicacin de masas. La expresin derecho a la comunicacin surge en 1969 en el mbito de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La acu Jean Darcy, que trabajaba en la ONU, como un nuevo derecho que deben garantizar las normas internacionales. Desde entonces, los tericos y la sociedad civil han estado intentando conceptuar cmo se configurara, de hecho, el derecho a la comunicacin. Existen tres corrientes diferenciadas, que a veces se superponen y otras entran en conflicto. Nuevo derecho de acuerdo con la visin legalista, el derecho a la comunicacin es una evolucin natural de los derechos a la libertad de expresin y a la informacin. Por esa razn, tal derecho sera universal y tendra que formar parte de las leyes internacionales. Es importante destacar que este enfoque se deriva directamente de la concepcin original de Jean Darcy. Un mero rtulo segn lo evalan algunos especialistas, podran darse problemas conceptuales por la creacin de nuevas normativas: las mismas no conseguiran establecer lmites claros y, por ello, podran terminar contradiciendo otros derechos humanos individuales, tales como la privacidad, la libertad de expresin y la de propiedad. Ese es el entendimiento de la visin liberal. De acuerdo con ella, el derecho a la comunicacin surgira tan solo a modo de un nuevo rtulo para las concepciones de libertad de informacin y de expresin tradicionales. Los grupos que trabajan con esa idea prefieren relacionar el derecho a la comunicacin con la puesta en prctica de los derechos que ya estn garantizados en los documentos internacionales. O sea: no sera necesario crear una nueva norma, tan solo garantizar el respeto a las ya existentes. Una estrategia de movilizacin la tercera de las corrientes, que se ha vuelto dominante en la actualidad en el escenario internacional, considera la expresin derecho a la comunicacin

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como una estrategia y herramienta para garantizar derechos, y no como algo que debe tomarse al pie de la letra y aplicado legalmente. Por ello, el derecho a la comunicacin constituira un marco, un encuadre de diferentes temas a discutir. La expresin parece funcionar como un gran paraguas que abarca desde el exigir diversas acciones destinadas a la democratizacin de la comunicacin, como la creacin de polticas pblicas y de leyes que aseguren la libertad de informacin, el garantizar un acceso equitativo a las nuevas tecnologas de la informacin y el apoyar la produccin de contenidos por y/o para grupos marginados de la sociedad. Los niveles de garantas A partir de esta distincin entre el derecho a la comunicacin y los derechos a la informacin y a la libertad de expresin, es posible afirmar que han de diferenciarse las estrategias para garantizar cada uno de ellos. Como estos ltimos ya estn asegurados jurdicamente, ahora se hace necesario que su reconocimiento se realice en los mbitos poltico, social y cultural. Por su parte, el debate sobre el derecho a la comunicacin todava est en un estado incipiente y genera posturas diferentes en la comunidad internacional. Lo importante es reconocer que, cada vez ms, las comunicaciones (en todas sus manifestaciones) resultan bsicas para el desarrollo humano. As, independientemente del perfil legal y poltico que se le termine dando al tema, la difusin del debate y la presin social para que se le deje sitio a dicha cuestin en la agenda pblica resultan fundamentales para garantizar el acceso democrtico a la comunicacin.

Para Saber Ms...

JAMBEIRO, Othon. Regulando a TV: um estudo comparativo no Mercosul. Salvador: Edufba, 2000. El autor debate la regulacin de la televisin en una perspectiva comparada acerca de los modelos de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay. KELLEY, David; DONWAY, Roger. Liberalism and free speech. In: LICHTENBERG, Judith (Eds.) Democracy and the mass media. New York: Cambridge University Press, 1990, pp. 66-101. La administracin del espectro electromagntico es comparada por esos autores con la regulacin de las propiedades de tierra, o sea, basada en la posibilidad de comercializacin. Esa es una perspectiva poco comn entre los autores que debaten el tema. UNESCO. Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao na nossa poca. Rio de Janeiro: FGV, 1983. El Informe MacBride revolucion el debate acerca de las comunicaciones en la dcada de 1980 en el mundo, al abordar temas como la regulacin, el fomento estatal y los derechos fundamentales.

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LISTA DE LOS MDULOS SIGUIENTES Mdulo 1 Introduccin al debate sobre Politicas Pblicas de Comunicacin Mdulo 2 Los Medios y la Democracia Mdulo 3 Medios de Comunicacin, Derechos y Deberes Mdulo 4 La preocupacin internacional con los medios Mdulo 5 El mercado global de la comunicacin Mdulo 6 Cambios en los modelos de regulacin en el escenario internacional Mdulo 7 La regulacin de la infraestructura Mdulo 8 La regulacin de los contenidos de la comunicacin de masas Mdulo 9 Los medios alternativos y comunitarios, las nuevas tecnologas y el caso de la TV Digital Mdulo 10 Clasificacin de contenidos audiovisuales en Brasil