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Anlisis de Tendencias.
Municipalidad
Distrital de Mala

Planeamiento Prospectivo.

Consultor: Lic. Adm. Ral G. Paredes Hinojosa

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA N. 006-2010-CEPO-MDM

Los estudios de prospectiva no tienen como objetivo tratar de predecir con certeza lo que va a suceder, sino proporcionar la informacin necesaria para poder disear aquellas actuaciones que permitan seleccionar la mejor opcin posible de entre las existentes, teniendo en cuenta las situaciones alternativas que podran acontecer, es por tal consideracin que esta seccin solo analiza las tendencias y no pretende ser un documento o instrumento de gestin rgido para el proceso de toma de decisiones, sino por todo lo contrario pretende ser un ejercicio reflexivo y actualizable de forma anual, utilizando los espacios concertados del Presupuesto Participativo como medio para validar y evaluar los escenarios que se van presentando y/o cambiando. Es por ello que la prospectiva, en tanto se convierte en una herramienta de ayuda a la decisin en la planificacin del territorio, va implcita en la planificacin territorial y consiste bsicamente en proyectar el futuro del territorio, conociendo las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas FODA1 a partir del diagnstico biofsico, socioeconmico, administrativo y cultural; es as pues que la prospectiva territorial es la pensamiento futuro aplicado a los territorios, esto con el fin de promover la competitividad, el desarrollo o el crecimiento integral de las poblaciones y su calidad de vida. La prospectiva como disciplina, dispone de un conjunto de metodologas que permiten prever el futuro. Esto lo traduce en un conjunto de escenarios posibles de ocurrir, a los que se denomina futuribles, llegando en algunos casos a determinar la probabilidad de ocurrencia de ellos. La finalidad ltima de esta accin es la de planificar un conjunto de acciones que permitan asegurar o evitar la ocurrencia de esos escenarios, segn sea la conveniencia social de ellos.

Prospectiva del Distrito de Mala

Prospectiva del Distrito de Mala.

MARCO TERICO. El futuro ha sido una constante preocupacin en el desarrollo de la humanidad, desde los orculos y profecas hasta los modernos sistemas de inteligencia militar, pasando por la ciencia ficcin; y es en este marco que se inserta la prospectiva como una actividad (ciencia para unos y metodologa para otros), que a travs de mtodos claramente establecidos y procedimientos estandarizados se busca reducir los niveles de incertidumbre respecto al porvenir, utilizando procedimientos que van desde algunos fuertemente cuantitativos a otros en los cuales las opiniones u observaciones propias, son base fundamental de los supuestos o argumentos y el peso de ellas est dado especficamente por el grado de conocimiento que los expertos participantes del estudio, tienen sobre la temtica a analizar. Es por ello que la prospectiva1 en pocas palabras es la ciencia del futuro, que es no ms que una disciplina de carcter sistemtico que estudia el futuro desde una perspectiva cientfica, con el objetivo de comprenderlo e influir en l. La OCDE por ejemplo ha definido a la prospectiva como el conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de identificar los eventos o tendencias emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos o sociales. Esta es una de las definiciones de mayor aceptacin y la que habitualmente es citada en los textos de la especialidad. Por su parte el investigador Medina y Ortegn (2006), definen la prospectiva como un proceso de anticipacin y exploracin de la opinin experta proveniente de redes de personas e instituciones del gobierno, la empresa y las universidades, en forma estructurada, interactiva y participativa, coordinada y sinrgica, para construir visiones estratgicas de la ciencia y la tecnologa y su papel en la competitividad y el desarrollo de un pas, territorio, sector econmico, empresa o institucin pblica. Algunos otros autores sealan que no solo se trata de una ciencia o unos procedimientos metodolgicos, sino que bsicamente se trata de una actitud mental, de una disposicin a incorporar a las decisiones, todos los componentes de futuro que ellas entraan. Por ello, se seala que la prospectiva es una visin del presente desde el futuro, ya que se define un futuro deseado y desde ese escenario se reflexiona sobre el presente, para as precisar las acciones estratgicas ms adecuadas para llegar a conseguirlo. Por ello es que el Instituto de Prospectiva Estratgica Espaa, define la prospectiva como una disciplina con visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no slo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobretodo cualitativas) as como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado. La prospectiva como disciplina, dispone de un conjunto de metodologas que permiten prever el futuro. Esto lo traduce en un conjunto de escenarios posibles de ocurrir, a los que se denomina futuribles, llegando en algunos casos a determinar la probabilidad de ocurrencia de ellos. La finalidad ltima de esta accin es la de planificar un conjunto de acciones que permitan asegurar o evitar la ocurrencia de esos escenarios, segn sea la conveniencia social de ellos.

Anlisis prospectivo: El conocimiento de los patrones de comportamiento de los temas con el tiempo o ciclos de vida nos puede permitir realizar predicciones a corto y medio plazo. Usualmente en los ciclos de vida se han seguido las variables centralidad, densidad, ndice de transformacin y nmero de artculos referentes al tema. Aparte de los patrones antedichos se est intentando encontrar el origen causal en el concepto de neguentropa y en la interpretacin y modelado de las traducciones que puedan regir estas evoluciones (ROCHER, Y. A. y COURTIAL, J. P., 1995).

El surgimiento de la prospectiva en el mbito pblico se asocia al periodo de fuerte turbulencia de la segunda mitad de los aos setenta. La fuerte inestabilidad que se apreciaba en esos momentos explican, en buena medida, la valorizacin de estos mtodos de reflexin colectiva y sistemtica, permitiendo as, tanto a decidores pblicos como privados, ejercer mejor su gestin pro-activa, es decir, anticipar trasformaciones y tendencias futuras, obteniendo una mayor rapidez de adaptacin a los cambios sbitos del entorno, y de esa manera, reduciendo los niveles de incertidumbre hasta ahora enfrentados. Los estudios prospectivos establecen una importante relacin con la planificacin, en la medida en que ayudan a reducir las incertidumbres llegando a ser parte importante de ella, en la medida en que aportan visiones del futuro posible y permiten tomar opciones estratgicas en ese marco. Contribuyen, adems, con informacin respecto a las fuerzas que, con signo positivo o negativo, afectan a las diferentes opciones de futuro, permitiendo tomar decisiones al respecto, por lo que deben ser consideradas una de las funciones bsicas de la planificacin (Medina y Ortegn, 2006). Estos estudios no son simples especulaciones o ejercicios de adivinacin, sino que son articulaciones entre el pasado, el presente y el futuro, teniendo en consideracin tanto las continuidades como los cambios que se pueden advertir en un lugar, rea o situacin especifica. En este sentido, los escenarios futuros deberan proveer elementos acerca de los acontecimientos capaces de irrumpir en las tendencias "normales" que separan al presente del futuro. Es por ello que la prospectiva, en tanto se convierte en una herramienta de ayuda a la decisin en la planificacin del territorio, va implcita en la planificacin territorial y consiste bsicamente en proyectar el futuro del territorio, conociendo las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas FODA2 a partir del diagnstico biofsico, socioeconmico, administrativo y cultural; es as pues que la prospectiva territorial es la pensamiento futuro aplicado a los territorios, esto con el fin de promover la competitividad, el desarrollo o el crecimiento integral de las poblaciones y su calidad de vida. La planificacin del territorio3 recibe de la prospectiva apoyos importantes que se reflejan en la ayuda a los procesos de reflexin y planificacin estratgica; por tal consideracin es el suministro de informacin relevante, comprensible y a tiempo respecto al entorno competitivo y aplicable en diferentes funciones de la gestin del territorio; la profundizacin en el conocimiento de tendencias, alternativas tecnolgicas y la difusin de una cultura de innovacin, de creacin de futuro, en el interior del territorio; y en el mbito del cambio organizacional; la preparacin del territorio ante los cambios profundos que puede experimentar. En otras palabras, es una herramienta para informar la toma de decisiones, basada en pensar y debatir sobre el futuro incierto para definir cules son las reas y factores que deben considerarse crticas para un determinado sector, en funcin de sus posibles impactos (Cabrera, Prez y Riba, 2007). El desarrollo del proceso permite identificar las oportunidades de actuacin de que se dispone en la actualidad para conseguir los objetivos ms favorables en funcin de la posicin existente junto con los recursos y conocimientos necesarios. La utilizacin de la prospectiva como herramienta para la definicin de polticas y estrategias, est basada en su capacidad para identificar alternativas y opciones de actuacin a largo plazo en funcin al anlisis de las incertidumbres existentes sobre el futuro, teniendo en cuenta los desarrollos tecnolgicos y cientficos, pero tambin la demanda social existente, los desarrollos econmicos y los impactos medioambientales.

FODA: Es una herramienta que sirve para analizar la situacin competitiva de una organizacin, e incluso de un territorio. Su principal funcin es detectar las relaciones entre las variables ms importantes para as disear estrategias adecuadas, sobre la base del anlisis del ambiente interno y externo que es inherente a cada organizacin o territorio. http://www.rrppnet.com.ar/foda.htm 3 http://www.infraestructura.org.co/revistacci/28/RevistaID28.pdf

Los estudios de prospectiva no tienen como objetivo tratar de predecir con certeza lo que va a suceder, sino proporcionar la informacin necesaria para poder disear aquellas actuaciones que permitan seleccionar la mejor opcin posible de entre las existentes, teniendo en cuenta las situaciones alternativas que podran acontecer, es por tal consideracin que esta seccin solo analiza las tendencias y no pretende ser un documento o instrumento de gestin rgido para el proceso de toma de decisiones, sino por todo lo contrario pretende ser un ejercicio reflexivo y actualizable de forma anual, utilizando los espacios concertados del Presupuesto Participativo como medio para validar y evaluar los escenarios que se van presentando y/o cambiando.

Metodologa utilizada en la Prospectiva Territorial.

El desarrollo metodolgico propuesto para el Estudio de Prospectiva Local considerado en la presente consultara ha considerado un conjunto de etapas consecutivas, las cuales formaran un todo que permitir alcanzar el objetivo general. La primera etapa consisti en la elaboracin de una Lnea Base Local, con el fin de evaluar en qu medida la situacin actual favorece o limita las potencialidades de desarrollo de futuro y, a la luz de esos antecedentes se han identificado las soluciones que incrementen las fortalezas o que sean capaces de minimizar o eliminar las debilidades y amenazas. Cada componente y sector temtico se construy a partir de la revisin y sistematizacin del conocimiento y las experiencias disponibles, de los estudios realizados y vinculados a un Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC. La identificacin de los escenarios o espacios posibles a presentarse en el distrito de Mala Caete, aplic un procedimiento para definir la estructura del sistema local y las relaciones entre las variables que se definieron en el Estudio de Lnea Base ELB4. El conjunto de variables fue determinado despus de analizar en detalle los principales componentes del sistema local. Las variables que caracterizan el sistema local, fueron derivadas de cuatro ejes esenciales y sub ejes especficos: Social Humano, Econmico Productivo, Poltico - Institucional, Medio Ambientales, que a su vez comprendan variables o sub ejes y los que en suma agregada, constituyen la base de la economa local; es por tal razn que los especialistas y miembros del equipo tcnico consultivo externo analizaron las variables determinando sus

Un Estudio de Lnea de Base - ELB es una encuesta descriptiva que cruza secciones y que, principalmente, proporciona informacin cuantitativa sobre el estado actual de una situacin particular sobre un tema de estudio en una determinada poblacin. Su fin es cuantificar la distribucin de ciertas variables en la poblacin de estudio en un punto en el tiempo.

caractersticas, tendencias pasadas y proyecciones futuras, as como las posibles rupturas de las tendencias y los eventos que pueden modificar las evoluciones probables. En primer lugar, se defini un conjunto de variables representativas de los ejes y sub ejes, expuestos en el Estudio de Lnea Base. Estas variables fueron sometidas a un proceso de homogenizacin por medio de una ficha estructurada para estos propsitos. Posteriormente las variables se sometieron a un anlisis de impactos cruzados en una matriz de variables x variables. Cada cruce de variables fue evaluada, por un equipo de expertos, en primer lugar definiendo si existe una relacin de influencia directa y luego se evala su grado (dbil, moderada, fuerte). Los resultados permitieron clasificar las variables segn su grado de dependencia / influencia, directa en un primer paso, e indirecta luego, por elevacin a potencia de la matriz. Con esta informacin de influencia / dependencia, directa e indirecta, se procedi a agrupar las variables en campos, de acuerdo a su posicin en el espacio de relaciones y teniendo presente sus caractersticas. Estos agrupamientos pasaron a conformar macro variables, que fueron las utilizadas, luego, para la construccin de los escenarios. Luego se gener un juego de hiptesis respecto a las evoluciones probables y pendnciales de esas variables, las que fueron sometidas a una probabilizacin para definir las combinaciones de mayor probabilidad de ocurrencia. Con esas combinaciones ms probables se confeccionaron los escenarios alternativos de futuro, los cuales son sometidos a consideracin de la sociedad regional y de las autoridades encargadas de llevar a cabo los procesos de planificacin, para finalmente optar por el escenario que resulte ms deseable. La gestin del desarrollo local tomar como base ese escenario, a partir del cual se deben definir las estrategias y las polticas que hagan factible su logro.

Resultados.
La primera etapa de las actividades desarrolladas conducentes a la definicin de las variables, se vincularon a analizar el entorno como un sistema, donde cada elemento o variable guarda una relacin de interdependencia. Esta tcnica puede considerarse cuantitativa, ya que hace uso de ndices estadsticos para poder obtener el valor de motricidad o de dependencia de las variables y as establecer cules son aquellas variables que por su influencia afectan todo el sistema y poder emprender, a partir de los resultados obtenidos y el grado de control que se tenga sobre ellas, alguna estrategia para su modificacin. Las etapas que posee este mtodo pueden dividirse en tres: i) Listado de las variables del sistema. Este proceso se realiz por el Equipo Tcnico Consultivo Externo en diversas disciplinas, quienes a su vez recabaron informacin desde otros actores de los diversos sectores analizados; ii) Identificacin y descripcin de la relacin entre variables. Las variables, se distribuyeron en una matriz de doble entrada o matriz de relaciones directas. Los miembros del equipo tcnico consultivo externo, en un trabajo de gabinete propusieron a manera de consenso, el grado de influencia directa la que queda representada mediante las siguientes ponderaciones: 3 si la influencia directa es fuerte; 2 si es media; 1 si es dbil, cero si no hay influencia. La sumatoria de las filas indic el nivel de influencia de cada una dentro del sistema. La sumatoria de las columnas, por su parte, indic su grado de dependencia; iii) Identificacin de las variables clave. Luego se procedi a relacionar los ndices de influencia con los ndices de dependencia en un plano cartesiano. El eje Y es motricidad (influencia) y el eje X dependencia, de esa manera se pudo definir el valor de impacto que cada una de las variables tiene sobre las dems, segn el cuadrante que ocupen en el plano cartesiano: Cuadrante I. Zona de poder o variables de entrada. En este cuadrante se encuentran las variables con la ms alta motricidad y la menor dependencia. Por ello, son definidas como los ms importantes dados que influyen sobre la mayora y dependen poco de ellas. Cuadrante II. Zona de conflicto o variables de enlace. Se encuentran las variables de alta motricidad y alta dependencia. Son variables muy dependientes pero tambin altamente

vulnerables, ya que as como influyen tambin son influidas. Es aqu donde generalmente se tendr mayor control sobre las variables. Cuadrante III. Zona de salida o variables de resultado. Estn todas aquellas que son producto de las anteriores. Tienen poca motricidad, pero una alta dependencia. Cuadrante IV. Zona de problemas autnomos o variables excluidas. Estas variables ni influyen, ni son influidas significativamente dentro del grupo analizado, sin que signifique que no tienen importancia para el futuro de la localidad.

DISTRIBUCIN DE LOS CUADRANTES EN EL PLANO DE INFLUENCIA / DEPENDENCIA.

Cuadrante I. Zona de poder o variables de entrada

Cuadrante II. Zona de conflicto o variables de enlace

Cuadrante III. Zona de salida o variables resultado

Cuadrante IV. Zona de problemas autnomos o variables excluidas

Prospectiva Territorial

Ejes de Desarrollo
Social Humano Econmico Productivo Medio ambiente y RRNN Poltico Institucional

Distribucin de los Cuadrantes en el Plano de Influencia / Dependencia.

Las variables del Cuadrante I, se caracterizan por ser las ms influyentes y movilizadoras del resto de variables, como se podr ver en la importancia que tiene la Gestin Municipal, en la promocin del desarrollo local, a travs de estrategias u/o proyectos especficos, asimismo se rescata la importancia de las Organizaciones Sociales y los Espacios de Concertacin, como actores estratgicos del desarrollo.

Las Variables del Cuadrante II, son de alta motricidad y dependencia, lo que significa que son movilizadoras de otras variables, pero dependen mucho del grado de vinculacin con las variables del Cuadrante I; por ejemplo: El desarrollo de la Agricultura depender mucho de la voluntad poltica de la Administracin Municipal y del grado de organizacin que debern de tener los grupos sociales, en espacios donde la equidad y la justicia sean los precursores de la concertacin. Por otro lado la variable de Mercado y Comercio, junto con el de Turismo y Educacin, son importantes para el desarrollo del distrito y por tanto requieren de su priorizacin en las inversiones, puesto que son vulnerables y dependientes. La variable Salud, al ubicarse en este cuadrante, nos muestra la necesidad de tenerlo siempre presente en las actividades y/o proyectos estratgicos.

Las variables de Infraestructura Vial y Minera, se ubican en este cuadrante, lo que demuestra el alto grado de importancia para el futuro del distrito.

Las Variables del Cuadrante IV, son no menos importantes que los anteriores, por cuanto estos nos muestran, que si bien es cierto no influyen significativamente en las variables anteriores nos muestran la importancia, dedicacin y atencin que deber de darse, tal es el caso de la variable Agua, que es de vital importancia para el consumo humano y el desarrollo de la agricultura. Es tambin importante mencionar que la variable de fauna y flora, son trascendencia para el futuro del distrito, por cuanto estos significa parte de la reserva biolgica y ecolgica y son parte de los atractivos del distrito, por ello las inversiones debern de tener en cuenta los impactos que pueda generarse en este sector.

Cuadro de doble Entrada Valorizacin por importancia de variables identificadas en el Diagnostico - FODA.
SOCIAL- HUMANO DIMENSIN MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Recursos Acucolas ECONOMICO - PRODUCTIVO Mercados y Comercio POLITICO INSTITUCIONAL Organizaciones de la sociedad civil

Infraestructura vial

Saneamiento

SOCIAL- HUMANO

Salud Saneamiento Educacin Poblacin Vivienda Clima Flora Fauna Suelos Agua Recursos Acucolas Agricultura 3 3 1 0 0 0 0 0 3 2 2 2 0 2 1 0 0 2 2 2 3 28

3 2

1 3 3

1 3 1 1

1 2 1 2 1

1 1 2 2 1 3

1 1 2 2 1 3 1

1 1 2 2 1 3 1 1

1 3 2 3 1 3 1 1 1

1 2 2 2 1 3 1 1 1 1

1 3 2 3 0 3 3 0 3 3 0

1 1 2 2 1 3 1 1 1 1 0 1

1 3 3 2 1 2 1 1 1 1 1 3 1

1 1 2 2 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 2 3 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1

0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3 2 2

1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2

Gastronoma

Agricultura

Educacin

Poblacin

Artesana

Pecuaria

Vivienda

VARIABLES Salud

1 2 1 3 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 2 1

2 2 2 3 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0

2 2 2 3 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0

Gestin Municipal

Espacios de Concertacin

Turismo

Minera

Suelos

Fauna

Clima

Flora

Agua

1 1 1 3 1 0 0 0 0 0 2 2 1 1 3 1 1 1 1 1 1

24 35 33 41 13 28 13 15 11 10 7 46 6 30 26 22 24 26 31 31 27 48

2 3 3 1 1 1 1 2 1 2 1 2 1 3 1 1 1 2 1 3 34 3 2 2 1 1 1 1 1 3 2 3 2 2 1 2 2 1 2 2 39

2 1 1 1 1 1 1 3 1 1 2 1 2 3 1 2 2 2 35 1 1 1 1 3 1 1 1 2 1 1 3 1 1 1 1 2 29

MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

1 1 1 1 1 3 2 3 1 1 1 1 1 1 1 1 28 1 1 1 1 3 1 3 2 1 1 1 1 1 1 1 30

1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 26 1 1 3 2 3 3 1 1 1 1 1 1 1 32

1 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 2 37 1 1 3 2 1 1 1 1 1 1 1 29

ECONOMICO - PRODUCTIVO

Pecuaria Turismo Minera Mercados y Comercio Infraestructura vial Artesana Gastronoma

0 3 3 3 3 0 2 2 2 3 42 2 2 1 1 0 2 2 1 2 28

1 2 3 3 3 3 2 3 41 0 1 0 0 2 0 3 21

3 3 3 3 2 3 37 3 3 0 2 3 23

3 2 1 3 28 2 1 3 30

POLITICO INSTITUCIONAL

Organizaciones de la Sociedad Civil Espacios de Concertacin Gestin Municipal TOTAL

3 3 17 3 15

22

NOTA:

3 si la influencia directa es fuerte; 2 si es media; 1 si es dbil, cero si no hay influencia. La sumatoria de las filas indic el nivel de influencia de cada una dentro del sistema.

TOTAL

Otro de los aspectos de relevancia que se ha considerado en el proceso de formulacin de la prospectiva territorial, es la previa definicin de algunos principios orientadores del desarrollo local.

Principios orientadores del desarrollo local.

VISIN. El concepto de "visin" ayuda a proporcionar una expresin significativa del tipo de localidad territorio que se desea desarrollar a mediano y largo plazo; lo cual implica una anticipacin del futuro que no slo se hace proyectando las lneas fuerza del pasado, sino tambin utilizando la imaginacin creadora. VISION: Mala es un distrito agroindustrial, turstico y pesquero, que atiende al mercado local y exporta, cuenta con una poblacin altamente capacitada en instituciones de nivel superior involucradas en la investigacin, cuenta con servicios de salud integral, con servicios de saneamiento adecuados, con un sistema educativo bsico de calidad. EJES ESTRATGICOS O LNEAS DE DESARROLLO Y OBJETIVOS. EJES DE DESARROLLO REA OBJETIVOS ESTRATGICOS Promover una educacin de calidad para nios, jvenes y adultos que genere mayores oportunidades en un mundo globalizado. Mejorar el nivel de aprendizaje de los estudiantes. Identidad cultural revalorada y promovida. Promover y prevenir las condiciones de salud de la poblacin del distrito de Mala. Mejorar la infraestructura y los servicios de salud. Ampliar la cobertura de salud. Ampliar la Cobertura de servicios bsicos en las viviendas de las familias Maleas (agua, desage, energa elctrica y recoleccin de residuos slidos). Mejorar las condiciones de habitabilidad urbana de los AAHH del distrito. Incrementar y mejorar la produccin agrcola local que permita generar mayores condiciones de empleo e ingresos en el distrito de Mala. Fomentar la Inversin privada en la produccin agrcola. Mejora e incrementar la produccin de Manzanas y Bananos.

Educacin y Cultura

SOCIAL HUMANO

Salud

Servicios Bsicos

Agricultura

Mejorar la Produccin y comercializacin de los productos del mar. Comercializacin y Mejorar el sistema comercial interno. Mercado Incrementar la produccin frutcola. Mejorar el sistema de comercializacin externo. Frutcola ECONMICO Incentivar la produccin orgnica. PRODUCTIVO Mejorar las condiciones de vialidad en el distrito de Mala y sus anexos. Infraestructura vial y comunicaciones Mejorar los servicios de Comunicacin y telecomunicacin en el distrito de Mala y sus anexos. Promover la mayor participacin de la Industria minera en el desarrollo local. Minera Promocin de Cadenas Productivas, Comercios e Industria vinculada al Sector Minera. Pesca Agroindustria Generar valor agregado de la produccin agrcola del distrito.

EJES DE DESARROLLO

REA

OBJETIVOS ESTRATGICOS Mejorar los servicios para el Turismo. Integrar a la poblacin el sector turismo. Fomentar las inversiones en el sector turismo (agroturismo). Desarrollo de la Produccin artesanal.

ECONMICO PRODUCTIVO

Turismo

MEDIO AMBIENTAL Y RRNN

Gestin de Recursos naturales, suelo y agua Desarrollo territorial

Promover el desarrollo sostenible del medio ambiente y recursos naturales. Preservar los Recursos Biolgicos Nativos. Promover el Ordenamiento Territorial funcional. Desarrollar y ejecutar Planes Zonificacin, Catastrales y otros. Promover la participacin activa de los actores sociales econmicos en la gestin del desarrollo local. Desarrollar una conciencia cvica - ciudadana en la transparencia publica, la responsabilidad social y el respeto por los ambientes pblicos.

POLTICO INSTITUCIONAL

Ciudadana y fortalecimiento organizacional

El proceso de descentralizacin que vive el pas exige un mejoramiento sustancial de la gestin del proceso de desarrollo a nivel local. La definicin de programas, proyectos y actividades que se propicia se encuentra bajo el enfoque de planificacin estratgica, as como la concepcin que se maneja sobre el proceso de asignacin de recursos, de preparacin del presupuesto y fondos operacionales y estratgicos, que deben fortalecer la "gestin" del desarrollo de cada localidad.

Cmo construir una apuesta al futuro del territorio de Mala?.

Sin duda alguna toda la informacin vinculante a la planificacin y prospectiva hace hincapi a la importancia de decodificar el entorno en el que opera el ente a planificar (Municipalidad), persona, empresa, ciudad, territorio, pas, y se indica a este paso estratgico como el principal. Por lo expuesto es perfectamente entendible que se debe de considerar la magnitud y la velocidad del cambio en un mundo caracterizado por una articulacin e interpenetracin creciente en todos los mbitos imaginables (Social, econmico, cultural, poltico, tecnolgico, etc.), de manera que la recursividad de los procesos configura una enorme maraa de causas efectos - causas con una incertidumbre que se acerca al caos, sin posibilidad alguna de construir futuro. La localidad de Mala Caete debe encarar el desafo de la decodificacin para poder insertarse en el entorno de la globalizacin en condiciones que hagan al territorio ganador; y esto no solo por crecer ms rpidamente que sus competidores (Otros Territorios) sino ms bien, por aprovechar la competencia para auto - transformarse en un territorio que al crecimiento agregue cambios internos estructurales que lo coloquen como un territorio ganador porque se desarrolla. Un examen realizado producto del Estudio de Lnea Base - ELB de las cuestiones ms importantes que caracterizan el entorno de Mala, a comienzos del siglo XXI nos lleva a identificar una docena de procesos, fenmenos y quiebres frente a cada uno de los cuales el territorio deber

plantearse una pregunta: qu hacer, cmo hacer, para articularse virtuosamente con cada uno de tales elementos que estn configurando el mundo del futuro?. Es claro que los doce elementos que se describirn y analizarn a continuacin, son los que definen un territorio de xito o ganador para el futuro, y por lo que a partir de estas aproximaciones tericas se pretender generar un nuevo centro - periferia: un centro a tono con la contemporaneidad y en consecuencia, ganador.

Los Componentes del desafi de Mala.

1. Globalizacin. La globalizacin5, es sin duda alguna uno de los aspectos ms importantes de la vida cotidiana y que hace que todo dependa del todo, y es en realidad, la etapa actual en el desarrollo histrico del sistema capitalista y no por tanto requiere la construccin de supuestos tericos muy elaborados. La fase actual del capitalismo posee dos caractersticas dominantes: a) el ciclo de vida de los productos industriales manufacturados cuya caracterstica esencial, es su corta duracin y; b) el gasto financiero en que incurre el sistema para pasar del producto de generacin n al de generacin n + 1 y de ah al de generacin n + 2, etc. es exponencialmente creciente. El sistema, como cualquier sistema vivo, est obligado a reproducirse y por ello el sistema debe recuperar a la mayor velocidad posible los recursos empleados en el avance productivo y para el sistema, el cual lo empuja hacia la conformacin de un espacio de mercado nico: el mercado global. Paralelamente el sistema crea y amplifica el nmero de espacios de produccin al adoptar un modo de produccin industrial basado en la dispersin territorial de plantas elaboradoras de partes y componentes, que posteriormente se ensamblan en lugar o en varios. El desafo mayor que se plantea en el orden de la globalidad de los territorios, es el doble desafi de: i) qu debe producir el territorio en el futuro y que sea sostenido y atractivo para el consumo?, ii) dnde vender lo que se produce?.; y responder a estas dos preguntas de una manera informada configura una apuesta productiva/comercial para el desarrollo de la localidad y por tanto tambin reconfigura una estrategia, que deber ser enmarcada en las actividades y proyectos pblicos. 2. Complejidad. Los territorios en su totalidad y cada una de las partes que lo componen y en cada uno de los planos en que se pueda pensar en la totalidad, se complejizan a una velocidad sorprendente. Esto quiere decir que cada unidad territorial conocida como jurisdiccin, es cada vez ms variada en su composicin interna; es decir existen cada vez ms actividades de toda especie, ms poblacin, ms interaccin, ms incertidumbre que se dan, hasta llegar a situaciones prximas al caos. Si se piensa en dos reas, territorios o espacios geogrficos articulados entre s, el territorio representado por la jurisdiccin de Mala y otro representado por el resto de jurisdicciones (distritos) - llamado entorno, es fcil apreciar que la complejidad del entorno es enormemente de mayor complejidad que de la jurisdiccin de Mala. Puesto que la globalizacin intensifica a diario las articulaciones entre ambos, y la jurisdiccin enfrenta el peligro permanente de desaparecer por inmersin absorbida por el entorno. En este sentido podra llegarse a una
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La globalizacin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, que consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global. La globalizacin es a menudo identificada como un proceso dinmico producido principalmente por las sociedades que viven bajo el capitalismo democrtico o la democracia liberal y que han abierto sus puertas a la revolucin informtica, plegando a un nivel considerable de liberalizacin y democratizacin en su cultura poltica, en su ordenamiento jurdico y econmico nacional, y en sus relaciones internacionales.

situacin extrema en la que todas las decisiones sobre Mala se tomasen fuera de ella, y la jurisdiccin legal desapareciese como tal, quedando slo un territorio fsico. Los dos procesos sobre los cuales toda propuesta de cambio social ha aplicarse, debe de intervenir especficamente en el crecimiento y el desarrollo; y como se puede evidenciar ambos muestran una complejidad insospechada, por tanto, el crecimiento de la jurisdiccin o territorio depender de la intensidad de las interacciones con su entorno (que se traduce en atraccin de inversiones, atraccin de innovaciones, atraccin de turistas, etc.) y a su vez el desarrollo depender de la profundidad e intensidad de las interacciones que ocurran dentro de la jurisdiccin y entre sus diversos elementos o componentes, tanto materiales como inmateriales. Para generar crecimiento y desarrollo se requiere complejizar permanentemente a la jurisdiccin o territorio, introduciendo ms actividades, ms interacciones entre ellas, ms autonoma en sus sistemas decisorios, ms innovaciones, etc. Esta es una apuesta a la complejidad y a la variedad, no solo propuesta por el gobierno local, sino tambin por las organizaciones sociales y entidades privadas. 3. Virtualidad. Est claro que cada vez los territorios o jurisdicciones se adentran ms y ms en la configuracin de un nuevo mundo que tiene y tendr muchsimos mas elementos virtuales; ya que operamos con dinero virtual, con educacin virtual, con medicina virtual, con una economa virtual, con empresas y corporaciones virtuales y por qu no?, con territorios virtuales, es decir, territorios que se forman mediante acuerdos formales y que se unen por encima de la contigidad espacial ; y una muestra de ellos son los hoy llamados hermanamientos locales. 4. Subjetividad. El paraso que queremos construir se llama desarrollo, entendido como inclusivo, subjetivo y centrado en la persona humana (Desarrollo Humano DH); y siendo esto as, debe de considerarse la creciente subjetivizacin del concepto mismo de desarrollo, pues este esta cada vez ms alejado de logros materiales, que por importantes que sean no son desarrollo en s mismos. Esta subjetivizacin tiene que ver con dos sujetos a construir en el territorio: i) la persona humana a partir de la evolucin del ser humano. ii) El ser humano es una categora biolgica, la persona es una categora espiritual y lo que se busca es que el Distrito de Mala, sea un territorio de personas, no slo de seres humanos. iii) La persona humana posee dignidad, es decir es siempre sujeto, jams objeto. Un sujeto se determina y se auto construye a s mismo y ello requiere libertad. 5. Tamao. Siempre se ha percibido y credo que slo actividades y territorios grandes tienen posibilidades de ganar en la globalizacin y esta aseveracin comienza a ser desmentida a partir tanto de estudios empricos como desde el punto de vista de la reflexin terica. Para comenzar, hay que recordar que Peter Drucker ha sostenido que todos los pases territorios que han logrado desarrollarse en las ltimas tres dcadas, son pases o estados de pequeo tamao: Irlanda, Finlandia, Corea del Sur, Taiwn, Nueva Zelanda, entre otros. Adems, segn Giuseppe Tattara, Mario Volpe del Departamento de Ciencias Econmicas Universidad Ca Foscari de Venezia Italia, han expuesto en reiterados estudios, sobre las regiones europeas en la dcada de los 90 Distritos Industriales, y en el que la mayora de las regiones ganadoras muestran un tejido productivo basado en la micro y pequea empresa, y que se adapta mejor y ms rpido a los cambios en la demanda. El Territorio o jurisdiccin de Mala debe estimular las micro y pequeas empresas o industrias rurales. Este estrato de pequeo tamao debe ser generador de empleo. En donde en el distrito o jurisdiccin, se apueste por el pequeo y mediano tamao de sus actividades productivas, y si a ello se agregan grandes empresas, el escenario es mucho mejor.

6. Poder. Es bien reconocido que an las mejores propuestas sociales para construir un futuro mejor requiere de poder para salir de las utopas6. Se trata de un poder colectivo o social, se trata del poder de local. Cmo lograrlo? En el supuesto de que el poder no es un stock cuya redistribucin conduzca a un juego de suma cero (lo que alguien gana lo pierde otro) sino un juego de suma abierta, el poder local se acrecienta: por la insercin de la provincia a la regin en un proyecto nacional de descentralizacin. 7. Competitividad. Competir o morir podra decirse hoy parafraseando a Winston Churchill. Los territorios o jurisdicciones quiranlo o ddese o no, estn inmersas en una dursima competencia doble: por una parte compiten con todos los otros territorios aledaos por atraer capitales, innovaciones, turismo y compiten tratando de vender sus productos, y que en una medida no trata de salir adelante. Cmo atraer los factores del crecimiento a la localidad? Cmo vender ms y mejor? No solo se trata slo de comprar y vender, ya que ahora hay que hacerlo de manera competitiva, se trata de hacerlo mejor que los competidores territoriales y mejor que todos. Esto requiere dar preferencia al desarrollo de sectores competitivos y buscar especializaciones locales dentro de ellos; y por tanto la solucin o respuestas esta requerir de muchos elementos, tales como la asociatividad, la capacidad de estudios de mercado, el conocimiento de los actuales factores de localizacin de las empresas, etc. y por tanto se trata entonces de la apuesta por la competitividad nacional e internacional. 8. Velocidad. La velocidad es uno de los dilemas que todos los territorios enfrentan, desde las personas, las empresas, y los lugares: pues supone la velocidad, el hecho de acercarse cada vez ms a las situaciones que generen alguna ventaja y por otro lado es la apuesta a la toma de decisiones. Sin duda alguna nos damos cuenta que Mala, se encuentra en una situacin difcil de poner en prctica; la cultura territorial de presumir la culpabilidad en vez de la inocencia ha llevado a crear una inmensa pirmide de controles ex ante generadores de lentitud, la burocracia y su contraparte (la ley se acata, pero no se cumple), el conservadurismo, el desprecio por la innovacin, son ejemplos claros de esta situacin, y que se configuran en una situacin difcil de modificar, aun cuando el pequeo tamao, podra ser algo ms proclive a la velocidad. 9. Asociatividad. El drama de las micro y pequeas empresas no es su tamao, es la soledad en la que se encuentran. Hay que cultivar la asociatividad para generar capital social, un capital intangible bsico para la generacin de innovaciones y que consiste en algo muy simple y poderoso, que nuestras sociedad han perdido: la confianza entre personas, ms all de la familia y de los amigos, la confianza entre personas que an sin conocerse la tienen, porque pertenecen a la misma localidad en la cual la tradicin ha hecho de la cooperacin gratuita una virtud. Sobre todo en condiciones de escasez de recursos, la asociatividad permite logros que no seran posibles sin ella. Otra apuesta entonces es la apuesta a la confianza. 10. Sustentabilidad. El territorio es un prstamo que nos hacen nuestros descendientes y en donde cada da se acenta el carcter socialmente agresivo que se comete cuando no se explota racionalmente o cuando se deteriora el ambiente. Es por ello que cada vez con mayor frecuencia, se exija la produccin limpia y ya son comunes las prcticas y exigencias de proteccin ambiental. El distrito o territorio de Mala se encuentra todava, aun rezagada en esta prctica de forma agresiva, a pesar de su situacin privilegiada es por ello que debe sacar partido de ella aumentando su responsabilidad ambiental.

Utopas: Plan, proyecto, doctrina o sistema optimista que aparece como irrealizable en el momento de su formulacin.

11. Liderazgo. Se requieren lderes que produzcan y conduzcan los cambios. El lder no administra (el gestor se ocupa de ello), el lder hace el cambio y si hay algo cierto en la visin de futuro de Mala es que la estabilidad ser un recuerdo del pasado. Se necesitan gestores para administrar la complejidad y lderes para generar el cambio. Se necesita que el liderazgo llegue a ser una virtud y una habilidad socialmente distribuida. 12. Identidad. El proceso de construccin social de identidades colectivas estara marcado por las relaciones de poder, lo que da origen a tres formas distintas de identidad colectiva: la identidad legitimadora, la identidad de resistencia, y la identidad de proyecto. Se distinguen tres concepciones alternativas de la identidad (nacional): a) la constructivista, que da una importancia clave al discurso; b) la esencialista que la considera un hecho acabado, un conjunto ya establecido de experiencias comunes y de valores compartidos que se constituye en el pasado, y c) la histrico/estructural que la define como un proceso en permanente construccin conceptual. Los elementos de la identidad local en las comunidades territoriales estn constituidas por: 1) creencias, los miembros pueden reconocerse como vecinos territoriales y hay una cierta reciprocidad de compromisos; 2) continuidad histrica, la identidad se extiende hacia el pasado y se proyecta hacia el futuro; 3) identidad activa, el territorio en el que se hacen las cosas en comn, toman decisiones, logran resultados; 4) un espacio geogrfico particular, que se constituye en la referencia primaria; y 5) un sentido de pertenencia, a partir de caractersticas compartidas existe una cultura pblica que sirve para distinguir la territorialidad de otras formas de identidad personal. Construir socialmente un territorio significa potenciar su capacidad de auto - organizacin, transformando una comunidad inanimada, segmentada por intereses sectoriales, poco perceptiva de su identificacin territorial y en definitiva pasiva, en otra, organizada, cohesionada, consciente de la identidad social local, capaz de movilizarse tras proyectos colectivos, es decir, capaz de transformarse en sujeto de su propio desarrollo.

Tendencias
Escenario Internacional, Nacional y Regional - Local

Principales Tendencias. Escenario Internacional.

DIMENSIONES DE LA GLOBALIZACIN. 1. La globalizacin de la economa, la poltica y la cultura es una de las macro tendencias que estn redefiniendo el contexto de los territorios en este fin de siglo; y la cual se manifiesta en la emergencia de un nico espacio global de interdependencias, flujos y movilidades, que cubre los hemisferios y se superpone al viejo territorio de continentes, pases y regiones. En este espacio se despliega un conjunto de sistemas globales, cuyos componentes funcionan altamente integrados a pesar de la dispersin y la distancia. 2. Las nuevas dinmicas globales tienen a su vez una creciente incidencia en los territorios y sociedades singulares. Como consecuencia, aumenta la complejidad de cada territorio, y crece la incertidumbre en relacin al futuro de su desarrollo. DE MODO QUE LA GLOBALIZACIN INCLUYE, A UN TIEMPO: La construccin de la infraestructura del nuevo espacio global (hard y soft), apoyada en las nuevas tecnologas de informtica, telecomunicaciones y transportes; - la constitucin de sistemas globales de accin en las dimensiones econmica, cultural y poltica, incluyendo la constitucin de nuevos actores globales, la creacin de cdigos y reglas, y la definicin de mbitos y mercados, sumado a la progresiva integracin de componentes territoriales preexistentes en los nuevos sistemas globales (ciudades y regiones altamente integradas en los circuitos globales); La progresiva incidencia de las dinmicas globales sobre cada territorio, integrado o no, y la progresiva interdependencia de los territorios sin importar su distancia.

A LA VEZ, LA GLOBALIZACIN PRESENTA MLTIPLES DIMENSIONES. Tecnolgica, con la convergencia de la informtica y las telecomunicaciones, a la que se suman las nuevas tecnologas de transporte, de control y gestin de procesos, estn motivando la creacin de la infraestructura del nuevo espacio global. Econmica, que opera como una locomotora. Sistema financiero transnacional, internacionalizacin de los mercados de consumo y de factores, globalizacin de las empresas y de los procesos productivos, todo ello asociado a la expansin del nuevo paradigma tecnolgico y la emergencia de nuevos modos de acumulacin postfordistas. Cultural, que se sostiene sobre la cobertura total de los medios masivos electrnicos los mismos relatos e imgenes llegando a la vez a todo el planeta, y a la vez sobre la movilidad acrecentada de la poblacin, migratoria y turstica, que lleva consigo culturas y las mezcla en las metrpolis postmodernas de fin de siglo. Poltico - institucional e ideolgica. sta se asocia con la cada del mundo de bloques, donde la nueva multipolaridad en un nico espacio de jerarquas y dominios, la progresiva construccin de nuevas regulaciones globales, la interdependencia de los movimientos de opinin, etc. Fsico-ambiental: el ecosistema y el mundo habitado es cada vez ms interdependiente, y la accin humana cada vez ms crtica para determinar su evolucin futura.

Respecto a las dimensiones tecnolgica, econmica y sociocultural de la globalizacin, interesa destacar la relevancia de tres problemticas, vinculadas a las nociones de revolucin tecnolgica, post fordismo y post modernidad, que conducen a situar el cambio de paradigmas como la definicin de la fase presente. A su vez, ellas aluden a tres campos de investigacin y debate fuertemente asociados al estudio de la globalizacin, en su manifestacin directa emergencia de sistemas globales y en su contrapartida de reestructuracin territorial. EL NUEVO ESPACIO GLOBAL DE FLUJOS Y COMUNICACIN. La presente revolucin tecnolgica, en particular los desarrollos de la informtica, las telecomunicaciones y los sistemas de transporte, constituye la infraestructura y el cdigo del nuevo espacio global. Las redes telemticas, pblicas o corporativas, se constituyen en el sistema nervioso de todos los nuevos sistemas globales: sean de tipo cientfico - tecnolgico, econmico-financiero, poltico o cultural. Adems de comunicacin, las nuevas tecnologas permiten la accin a distancia y el control centralizado, en tiempo real, de procesos altamente complejos y geogrficamente dispersos. Las redes telemticas no slo aportan la base material de los sistemas globalizados; sino tambin proveen la versin ms neta del nuevo paradigma organizativo basado en la idea de flexibilidad y descentralizacin integrada. Las empresas y otras organizaciones humanas copian la nueva geometra de las redes, en particular cuando se globalizan. En esta nueva geometra organizacional, la autonoma de las partes y la coordinacin del conjunto aumentan a la vez, y se refuerzan en la bsqueda de la mayor productividad y flexibilidad.

LA NUEVA GEOGRAFA ECONMICA: GLOBALIZACIN Y POST - FORDISMO. La flexibilidad como nuevo principio central de la produccin y de la gestin se vincula estrechamente con la necesidad de competir en mercados globales y segmentados tanto espacial como temporalmente. Las nuevas tecnologas aplicadas a los productos, a los procesos y a la gestin, posibilitan una produccin funcionalmente flexible y espacialmente dispersa, a la vez que altamente coordinada e integrada. En el primer sentido, la microelectrnica incorporada en los procesos de fabricacin, permite al mismo tiempo la estandarizacin y la especificidad en la fabricacin de componentes, manteniendo un flujo productivo continuo. A la vez, se hace posible disociar espacialmente las distintas unidades productivas y las distintas fases del proceso productivo, sin romper la unidad funcional de dicho proceso, maximizando la productividad y rentabilidad de cada localizacin. Como efecto combinado de la globalizacin y del nuevo paradigma tecno - econmico que pauta la transicin hacia la diversidad de modos post fordistas, est emergiendo una nueva geografa econmica. En ella coexisten regiones y sistemas urbanos de tipo tradicional con nuevas estructuras espaciales discontinuas organizadas en redes y en cadenas, dando lugar a un sistema ms complejo que de los fenmenos territoriales. Las recientes disparidades estructurales y cualitativas, emergen en una nueva direccin entre reas institucionalmente flexibles e innovadoras y reas no innovadoras e institucionalmente inflexibles, a diferencia de la antigua contraposicin. En un mundo globalizado se fundamentan en forma consistente en una prospectiva de diversificacin de los territorios, antes que de uniformizacin. El argumento central es que un nuevo paradigma tecnolgico no constituye de por s un nuevo modo de desarrollo, y que la configuracin espacial depende ms del segundo, con toda su complejidad y posible diversidad, que del primero.

En relacin con el panorama latinoamericano, varios tratadistas en temas de prospectiva sustentan la idea de que se viven procesos de reestructuracin, ms acelerados en algunos pases que en otros, pero en todo caso inacabado y heterogneo. A futuro, lo ms probable es que las trayectorias productivas - institucionales resultantes de las estrategias de actores (econmicos, sociales y polticos) seguirn siendo diversas, a la vez que existirn diferentes inscripciones de cada territorio en los sistemas globales: la combinacin de ambos pautar diferentes tendencias en las configuraciones territoriales, antes que un nico modelo. A la complejidad de los procesos de reestructuracin corresponde tambin una complejidad de los efectos y manifestaciones territoriales. Algunos de los procesos que hoy coexisten en tiempo y espacio, pautando la reestructuracin de los viejos territorios, son: a) Procesos de reforzamiento de la concentracin econmica en algunos de los grandes ncleos urbanos preexistentes, asociados a la rearticulacin de estos ncleos en redes urbanas de nuevo tipo. b) Procesos de desarrollo industrial local autnomo, apoyados en sistemas locales de empresas, capaces de dinamizar selectivamente centros urbanos intermedios y menores, creacin de redes de distritos. c) Procesos de crecimiento desequilibrado en regiones receptoras de plantas descentralizadas - fragmentadas, en base a tejidos de subcontratacin pobre. d) Procesos de desarrollo regional asociados a la agroindustria, con eje en la transformacin del espacio rural y consecuencias variables sobre el sistema urbano. e) Desarrollos locales o regionales sustentados por la nueva economa global del turismo, ms o menos articulados con el resto del territorio nacional. f) Decadencia de regiones y de ciudades fuertemente asociadas a modelos de desarrollo previos en crisis (por ejemplo procesos de desindustrializacin en reas manufactureras tradicionales, o procesos de desagrarizacin y desertificacin en antiguas reas agrcolas) y no incluidas en alguna de las dinmicas anteriores.

De lo expuesto se concluye que, para el desarrollo de los territorios singulares, resulta decisivo el tipo de trayectoria empresarial que se produce en respuesta al nuevo paradigma tecno - econmico y a la globalizacin, tanto a nivel de la empresa individual, como a nivel de las relaciones inter - empresas. Aparte de la reconversin en el nivel de la empresa singular, asociada a la incorporacin de tecnologa en la produccin y en la gestin, estas trayectorias estn pautadas por el grado y calidad de integracin local del tejido de empresas, y por el tipo de relacin con los sistemas productivos transnacionales. CULTURA, ESPACIO Y TERRITORIO: GLOBALIZACIN Y CONDICIN POSTMODERNA. La nueva geografa cultural se caracteriza por una tensin compleja entre uniformizacin y diferenciacin. Por un lado, emergen sistemas globales de produccin, valorizacin y consumo de bienes culturales, fuertemente apoyados en medios masivos de comunicacin. Los territorios locales (las sociedades territoriales) aparecen como receptores pasivos frente a esta expansin de la oferta global. Por otro lado se fortalecen los particularismos (tnicos, religiosos, regionales), algunos con fuerte inscripcin territorial. Esta reemergencia de particularismos territoriales coexistiendo con la expansin de los circuitos globales aparece en mayor o menor medida asociada a un debilitamiento de las unidades culturales nacionales.

De all que la nueva complejidad y tensin de la geografa cultural emergente lleve a replantearse el propio concepto de identidad:

La identidad se conforma tanto mediante el arraigo en el territorio que se habita, como mediante la participacin en redes comunicacionales deslocalizadas (Participacin Ciudadana). Siendo la identidad socio - territorial un factor clave en la movilizacin de energas colectivas en favor del desarrollo local o regional, esta emergencia postmoderna de identidades socio - comunicacionales, eventualmente ms movilizadoras o en conflicto con aquella, plantea serios desafos al diseo de estrategias regionales y a la propia construccin del sentido social y poltico de dichas estrategias. La movilidad acrecentada de la poblacin, en particular la asociada a los fenmenos migratorios modernos, introduce nuevas facetas en discusin. Por ejemplo, la recepcin en las naciones desarrolladas europeas de contingentes migratorios portadores de races culturales diferentes, en particular la inmigracin latina, plantea una doble problemtica de integracin socio-econmica y de integracin cultural. Los desafos del multiculturalismo en las sociedades desarrolladas modernas estn lejos de haber sido resueltos. El desarrollo territorial, en consecuencia, se ve obligado a hacerse cargo de los desafos de la diversidad cultural y de la mayor complejidad de las identidades sociales, acentuadas ambas por los procesos de globalizacin.

LA GLOBALIZACIN Y REESTRUCTURACIN TERRITORIAL. La globalizacin, es un cambio sistmico que abarca todas las dimensiones de la sociedad: econmica, sociocultural, poltica. Los efectos directos de la globalizacin se perciben en la emergencia de un conjunto de sistemas globales, que operan en un espacio mundial de flujos y comunicacin, bajo la lgica de la descentralizacin. A la vez, la globalizacin tiene su contraparte en la desestructuracin y reestructuracin de los territorios. Esta se concreta en cambios, a menudo drsticos, afectando la divisin internacional e interregional del trabajo, y alterando el potencial de desarrollo y competitividad de los territorios. La reestructuracin, es la resultante compleja del impacto de los sistemas globales sobre los territorios, del ascenso de los sistemas de produccin y regulacin flexible y de la expansin de la condicin cultural post - moderna. Este conjunto de impactos se superponen, mezclan y/o sustituyen a las estructuras territoriales preexistentes, dando como resultado un nuevo espacio de geometra variable, que se constituye en el escenario ineludible del desarrollo territorial futuro.

La globalizacin y su influencia en los territorios.

El significado y la dinmica de las regiones que vendrn, ser determinada por su posicin en dicho espacio de flujos dominado y modelado por intereses globales cuyas estrategias cambiantes interactan constantemente con los intereses sociales y polticos territorialmente enraizados en localidades histricamente estructuradas. Es en esa dialctica entre la dominacin global del espacio de los flujos y las aspiraciones de las sociedades locales en donde se tejera la nueva problemtica del desarrollo local. LA GLOBALIZACIN COMO AMENAZA. Para los territorios singulares (pases, ciudades y regiones) la globalizacin representa una fuerte prdida de autonoma, un desvanecimiento de las fronteras, la irrupcin o el abandono por parte de actores globales, el pasaje a una interdependencia generalizada con otros territorios cercanos o lejanos. Las decisiones y procesos exgenos ganan peso en perjuicio de las capacidades de la sociedad local para controlar su entorno.

De all que pueda hablarse de la globalizacin como una desterritorializacin, como un paso de lo concreto (los territorios vividos, apropiados por sociedades singulares) a lo abstracto (el espacio global de los flujos, de la simultaneidad de lo discontinuo). A medida que el capital y la cultura se globalizan, y se multiplica la movilidad de la poblacin, la propia sustancia de los territorios o localidades (su economa, su identidad, su gente) parece volverse voltil, indefinida e incierta. La globalizacin puede, en suma, leerse como una amenaza para el desarrollo de los territorios concretos. Amenaza de consagrar el subdesarrollo, de consolidar la exclusin, o de propiciar un mal desarrollo contrario a los intereses de la sociedad local. A partir de los supuestos dados se expone cuatro manifestaciones posibles de la globalizacin como amenaza al territorio de Mala. En primer lugar, amenaza de marginacin o exclusin, para aquellas reas que dejan de ser o no llegan a ser necesarias o relevantes para la economa global. Abiertas las fronteras nacionales, diluidos los roles protectores y compensadores del Estado, las regiones dbiles enfrentan una perspectiva real de estancamiento o retroceso, en todo caso de irrelevancia y abandono. En segundo lugar, amenaza de integracin subordinada, dependiente de actores globales externos, que no slo carecen de arraigo territorial, sino que resultan inaccesibles e irresponsables frente a la sociedad local. Esta integracin subordinada es adems frgil, reversible de un momento a otro, por el retiro de los inversores externos, atrados por condiciones ms ventajosas en otras localidades. En tercer lugar, la globalizacin amenaza a las viejas unidades territoriales, como la provincia y la regin, con inducir la fragmentacin, el desmembramiento, la desintegracin econmica y social. Esta fragmentacin es una consecuencia potencial de la diferente inscripcin en el sistema global alcanzada por distintas partes del territorio y por distintos sectores sociales. En los territorios, puede tomar la forma de un progresivo distanciamiento entre las localidades ganadoras y las localidades perdedoras en el nuevo contexto global. En las grandes ciudades, la fragmentacin puede traducirse en una dualizacin entre las capas de poblacin globalizada y las restantes. Finalmente, existe para los territorios la amenaza de una crisis ambiental, consecuencia en parte de las anteriores, o de la imposicin de un modelo de desarrollo no sustentable como contra cara de su integracin subordinada al mercado global. La crisis ambiental localizada puede ahora resultar de complejos encadenamientos de causas y efectos en el sistema ambiental globalizado.

Estas son amenazas potenciales, que encuentran mayor posibilidad de concretarse en territorios subdesarrollados, o con economas debilitadas por la obsolescencia de modos anteriores de desarrollo. Aqu se vuelve relevante la historia diferencial de cada territorio y las dotaciones y capacidades acumuladas con las que parte en el nuevo escenario globalizado. FRAGMENTACIN Y DESESTRUCTURACIN TERRITORIAL. La perspectiva de la fragmentacin de los territorios como efecto ms o menos directo de la globalizacin, asociada al cambio en el paradigma tecno - econmico (expansin de la produccin flexible), a la regulacin flexible y a la post - modernidad cultural, amerita una consideracin ms detenida. En principio, la fragmentacin / desestructuracin territorial puede alcanzar las siguientes dimensiones: Econmica: las economas locales se dislocan en sistemas autnomos, pautados principalmente por su diversa inscripcin en sistemas globales. La fragmentacin, en esta dimensin, aparece como uno de los vectores o resultados de la reestructuracin, que sera un conjunto de procesos incluyendo la redefinicin de las

ventajas relativas, de los roles de los territorios sub nacionales en la divisin del trabajo, y la consiguiente revalorizacin diferencial de dichos territorios. Socio - cultural: las sociedades nacionales y metropolitanas se descomponen siguiendo clivajes (conflictos o divisin) tnicos, regionales, religiosos, combinados conflictivamente con las nuevas identidades globales. En este marco, el lazo social local queda en suspenso se vuelve altamente problemtica. Espacial: los diversos componentes econmicos y/o socioculturales se diferencialmente en el espacio y se trazan fronteras entre territorios o espaciales con lgicas e identidades separadas. Estas pueden ser horizontales entre territorios vecinos, o fronteras verticales entre superpuestos y desconectados en las metrpolis. asientan dominios fronteras sistemas

De acuerdo a estos supuestos y enunciados, los territorios tradicionales se fragmentan obedeciendo a su diferenciacin histrica sumada con su inscripcin diferencial en las lgicas globales. No es que antes no existieran la segregacin o la desigualdad dentro de los territorios. Lo diferencial es que ahora se acelera la realimentacin entre dos procesos: de desarticulacin interna entre componentes socio - espaciales con trayectorias divergentes, y de inscripcin diferencial de dichos componentes en los sistemas globales. En los extremos, se establecer una contraposicin entre componentes territoriales integrados-dinmicos y desintegrados-estticos. Este anlisis de fragmentacin - globalizacin puede referirse a distintas unidades territoriales: pases, regiones, ciudades. LA PLANIFICACIN TERRITORIAL. Las restricciones que el proceso de globalizacin supone para los territorios ponen en cuestin las posibilidades y prioridades de una planificacin territorial del desarrollo con enfoques holisticos7. El nuevo punto de partida es la constatacin de una contraposicin de lgicas: global espacial transnacional versus socio - territorial. Frente a los efectos desestructuradores de la globalizacin, la planificacin local debera asumir una cierta vocacin de resistencia desde los territorios, es decir desde un desafo de conocimiento, se requiere conocer mejor las articulaciones entre espacio global y territorios locales, como base de una planificacin territorial redefinida, en el escenario globalizado. ESTRATEGIAS TERRITORIALES EN EL ESCENARIO GLOBALIZADO. Es importante reconceptualizar las relaciones de lo local y global, y de redefinir las estrategias territoriales de desarrollo en el nuevo contexto de la globalizacin, est dando lugar a un conjunto de nuevas propuestas tericas y prcticas. Por ello las nuevas estrategias de desarrollo territorial deben ser respuestas a la globalizacin; por ejemplo responder a los desafos combinados de la globalizacin, la revolucin tecnolgico - productiva y la post - modernidad socio - cultural. En el marco de una explicacin aproximada del xito de los territorios en el contexto de la globalizacin, podramos mencionar los siguientes: Ventajas competitivas y competitividad sistmica, de base territorial, calificando la insercin en la economa globalizada; Entornos innovadores, a nivel territorial, como forma de conceptualizar un capital socio - territorial, histricamente construido, que se revela como clave para calificar como el potencial de desarrollo de un rea;

Es la forma integral de observar un acontecimiento, fenmeno o situacin, el enfoque holstico o globalizador es la forma de ver donde una mismo fenmeno se observa y evala desde diversos parmetros.

Complejos productivos - territoriales, redes inter - locales (de Ciudades, Provincia y regiones), etc., como categoras de anlisis de los sistemas socio econmico espaciales intermedios que se enmarcan a los territorios locales, y califican su tipo de articulacin con el espacio global; La redefinicin del sentido y el sujeto de la planificacin, reconociendo la complejidad del territorio organizado e integrando adecuadamente con las dimensiones poltica y tcnica (conceptos de estrategia y proyecto poltico local); Redefinicin del sujeto promotor del desarrollo territorial en su estilo (regiones como cuasi - Estados y cuasi - empresas) y en su soporte geogrfico (regiones virtuales; redes de ciudades); Recuperacin y redefinicin de la prospectiva, a la vez como herramienta de ayuda a la decisin y como prctica de construccin de consensos en torno al futuro deseable; Impulso dado a la planificacin y gestin estratgica, como mtodo capaz de sustentar el diseo de estrategias en un entorno crecientemente complejo e incierto, apoyado en la prospectiva y en la concertacin pblico - privada; Jerarquizacin de la cultura y de la organizacin social como factores y metas relevantes para el desarrollo territorial, asociadas a la construccin o reforzamiento de un medio innovador; Fuerte revalorizacin de las relaciones sinrgicas entre distintos niveles socioespaciales de actuacin (micro, meso, macro) como factor de suceso en las estrategias de desarrollo.

DIMENSIONES DE LA GLOBALIZACIN. La globalizacin de la economa, la poltica y la cultura es una de las macro tendencias que estn redefiniendo el contexto de los territorios en este fin de siglo. Se manifiesta en la emergencia de un nico espacio global de interdependencias, flujos y movilidades, que cubre los hemisferios y se superpone al viejo territorio estructurado como un mosaico de continentes, pases y regiones. En este espacio se despliega un conjunto de sistemas globales, cuyos componentes funcionan altamente integrados a pesar de la dispersin y la distancia. DE MODO QUE LA GLOBALIZACIN INCLUYE, A UN TIEMPO: La construccin de la infraestructura del nuevo espacio global (hard y soft), apoyada en las nuevas tecnologas de informtica, telecomunicaciones y transportes; - la constitucin de sistemas globales de accin en las dimensiones econmica, cultural y poltica, incluyendo la constitucin de nuevos actores globales, la creacin de cdigos y reglas, y la definicin de mbitos y mercados, sumado a la progresiva integracin de componentes territoriales preexistentes en los nuevos sistemas globales (ciudades y regiones altamente integradas en los circuitos globales);

A LA VEZ, LA GLOBALIZACIN PRESENTA MLTIPLES DIMENSIONES: Tecnolgica, con la convergencia de la informtica y las telecomunicaciones, a la que se suman las nuevas tecnologas de transporte y de control y gestin de procesos, se esta creando la infraestructura del nuevo espacio global. Econmica, que opera como su locomotora. Sistema financiero transnacional, internacionalizacin de los mercados de consumo y de factores, globalizacin de las empresas y de los procesos productivos, todo ello asociado a la expansin del nuevo paradigma tecnolgico y la emergencia de nuevos modos de acumulacin postfordistas. Cultural, que se sostiene sobre la cobertura total de los medios masivos electrnicos los mismos relatos e imgenes llegando a la vez a todo el planeta, y a la vez sobre la movilidad acrecentada de la poblacin, migratoria y turstica, que lleva consigo culturas y las mezcla en las metrpolis postmodernas de fin de siglo.

Poltico - institucional e ideolgica. sta se asocia con la cada del mundo de bloques, la nueva multipolaridad en un nico espacio de jerarquas y dominios, la progresiva construccin de nuevas regulaciones globales, la interdependencia de los movimientos de opinin, etc. Fsico - ambiental: el ecosistema mundo habitado es cada vez ms interdependiente, y la accin humana cada vez ms crtica para determinar su evolucin futura.

Respecto a las dimensiones tecnolgica, econmica y sociocultural de la globalizacin, interesa destacar la relevancia de tres problemticas, vinculadas a las nociones de revolucin tecnolgica, post fordismo y post modernidad, que conducen a situar el cambio de paradigmas como la definicin de la fase presente. A su vez, ellas aluden a tres campos de investigacin y debate fuertemente asociados al estudio de la globalizacin, en su manifestacin directa emergencia de sistemas globales y en su contrapartida de reestructuracin territorial. EL NUEVO ESPACIO GLOBAL DE FLUJOS Y COMUNICACIN. La presente revolucin tecnolgica, en particular los desarrollos de la informtica, las telecomunicaciones y los sistemas de transporte, constituye la infraestructura y el cdigo del nuevo espacio global. Las redes telemticas, pblicas o corporativas, se constituyen en el sistema nervioso de todos los nuevos sistemas globales: sean de tipo cientfico - tecnolgico, econmico, financiero, poltico o cultural. Adems de comunicacin, las nuevas tecnologas permiten la accin a distancia y el control centralizado, en tiempo real, de procesos altamente complejos y geogrficamente dispersos. Las redes telemticas no slo aportan la base material de los sistemas globalizados; sino tambin proveen la versin ms neta del nuevo paradigma organizativo basado en la idea de flexibilidad y descentralizacin integrada. Las empresas y otras organizaciones humanas copian la nueva geometra de las redes, en particular cuando se globalizan. En esta nueva geometra organizacional, la autonoma de las partes y la coordinacin del conjunto aumentan a la vez, y se refuerzan en la bsqueda de la mayor productividad y flexibilidad. LA GLOBALIZACIN Y SU INFLUENCIA EN LOS TERRITORIOS. El significado y la dinmica de las regiones vendr determinada por su posicin en dicho espacio de los flujos, dominado y modelado por intereses globales cuyas estrategias cambiantes interactan constantemente con los intereses sociales y polticos territorialmente enraizados en localidades histricamente estructuradas.

Falta de proyectos estratgicos macro regionales, capaces de movilizar y atraer recursos locales y atraer la Inversin Extranjera Directa IED y por otro lado proyectos no solo vinculados a la infraestructura o logstica urbana, sino tambin aquellos productivos con metas de mediano plazo y de impacto significativo en los territorios. El cambio tecnolgico global y la integracin de los mercados genera esquemas de mejores prcticas que requieren un uso intensivo del capital, la tecnologa y la mano de obra calificada, mientras limitan las posibilidades de sustitucin segn la abundancia relativa de los factores. Amrica Latina y el Caribe es la regin ms urbanizada de todo el mundo en desarrollo. En el ao 2000, el 74% de la poblacin latinoamericana y caribea era urbana, abarcando ms de 390 millones de personas, mientras que la poblacin rural alcanzaba a menos de 160 millones.

Supuestos.
ESCENARIO INTERNACIONAL ESPECFICO. 1. Amrica Latina y el Caribe es la regin ms urbanizada de todo el mundo en desarrollo. En el ao 2000, el 74% de la poblacin latinoamericana y caribea era urbana, abarcando ms de 390 millones de personas, mientras que la poblacin rural alcanzaba a menos de 160 millones. 2. En los aos noventa, entre los organismos internacionales existe un consenso bastante amplio sobre los efectos de la globalizacin para el empleo en los pases del "Tercer Mundo" y especficamente de Amrica Latina. Coinciden en que los procesos de la globalizacin generan costos y beneficios, y que los segundos superan a los primeros si los pases adoptan polticas adecuadas. 3. El cambio tecnolgico global y la integracin de los mercados genera esquemas de mejores prcticas que requieren un uso intensivo del capital, la tecnologa y la mano de obra calificada, mientras limitan las posibilidades de sustitucin segn la abundancia relativa de los factores. 4. Las tendencias del sistema cambiario de los aos noventa, en muchos casos, afectaron la competitividad de la industria manufacturera de la regin a pesar de aumentos salariales por debajo del crecimiento de la productividad. La competencia creciente frente a regiones con niveles salariales an ms bajos increment las importaciones y caus serios problemas, sobre todo para el empleo en ramas de actividades tradicionalmente intensivas en mano de obra. 5. Existencia de un exceso en la concentracin urbana en algunos pocos territorios, lo cual ha ocasionado que haya menos espacio para el desarrollo individual de las personas y por ende menos recursos para cada uno de ellos, haciendo que exista un hacinamiento urbano. 6. Elevados niveles de dispariedad econmica territorial en la dcada de los 50 al 90, en un comn espacio geogrfico jurisdiccional, representado por las llamadas ciudades metropolis, ciudades en composicin y otras, las cuales distintamente poseen ciertos niveles de concentracin de la produccin y por tanto riqueza. Las consecuencias de este sistema de disparidades territoriales o concentracin productiva ha generado una intensa diferencia en los pesos demogrficos de los territorios. 7. Existencia de desintegracin econmica territorial, por la falta de dinamismo y colaboracin entre las ciudades y sus pobladores. 8. Falta de proyectos estratgicos macro regionales, capaces de movilizar y atraer recursos locales y atraer la Inversin Extranjera Directa - IED y por otro lado proyectos no solo vinculados a la infraestructura o logstica urbana, sino tambin aquellos productivos con metas de mediano plazo y de impacto significativo en los territorios. 9. Pese al crecimiento econmico que ha experimentado en los ltimos aos, Amrica Latina no ha intensificado agresivamente sus ventajas comparativas ante pases de mano de obra barata, ni ha mejorado sustancialmente su posicin con respecto a los pases con tecnologas avanzadas; y la consecuencia inmediata de todo ello es que la deslocalizacin ha sido, es y ser un proceso inevitable, necesario y positivo para la economa latinoamericana, generando por un lado tambin el desarrollo basado en el capital humano, la tecnologa e innovacin.

El mayor o menor efecto que provoca el proceso de deslocalizacin, depende de la flexibilidad del mercado de trabajo, de su naturaleza, de la estructura productiva de la zona o localidad a la que afecte, a su especializacin y la diversidad de su tejido

productivo, as como de la competencia en los mercados de bienes, etc; es por tal razn que muchos gobiernos, instituciones econmicas, sociales y territoriales se han planteado hacer frente a las amenazas de las deslocalizaciones mediante una serie de medidas: Rebajar los costes salariales; Implementar polticas industriales activas e innovadoras; Utilizacin de polticas fiscales; Actuar sobre los tipos de cambio; Endurecer las normas a aplicar a las empresas que se deslocalizan; Reformar las normas laborales internacionales y desarrollar la negociacin colectiva en el mbito internacional; Favorecer polticas de investigacin e innovacin.

10. Liberiberalizacin econmica y quiebre de tendencia; de 1990 al 2008 no hubo una tendencia clara de las disparidades econmicas territoriales en Amrica Latina y el Caribe. Esto se da en un mediano plazo (25 30 aos) en donde se evidencia un quiebre en la tendencia; es decir de la tendencia a la convergencia previa a los aos noventa, se pasa a una fase de estancamiento en los niveles de disparidad de la econmica territorial. En el marco de las disparidades territoriales y cambio estructural a mediano plazo, se ha visto que esta situacin se ha presentado con fuerza en tres pases (Chile, Colombia y Per) sobre la tendencia a la convergencia, identificndolos en cuatro cuadrantes: Territorios ganadores: dinmicos y con alto PIB Per cpita. Territorios convergentes: dinmicos y con bajo PIB Per cpita. Territorios estancados: no dinmicos y con bajo PIB Per cpita. Territorios declinantes: no dinmicos y con alto PIB Per cpita. CAMBIOS ESTRUCTURALES TERRITORIALES: mbito sectorial.- Para cada perodo se identificaron los tres sectores con mayor descenso y los tres con mayor incremento de participacin en la produccin del valor agregado bruto nacional. Per: retrocedi en la industria y construccin, y por otro lado se increment en el sector de minera, agricultura y pesca. Chile: retrocedi en la industria, incremento en minera, transporte y comunicaciones. Colombia: retrocedi en el sector agricultura, silvicultura, pesca, industria, finanzas y servicios a la empresa, pero aumento en actividades relacionadas con los servicios del gobierno. El cruce sectorial - territorial.- Para cada uno de los cuadrantes se ha identificado el sector econmico predominante. La atencin se concentra en los territorios de cuadrantes ganadores y estancados. El principal sntoma de cambio estructural se asociado con el perodo que va desde los aos noventa hasta hoy, y se relaciona con el cambio del papel dinmico de la industria manufacturera y la estrecha asociacin entre minera y territorios ganadores.

En Chile, Colombia y Per, los territorios convergentes estn orientados a la agricultura, sumndose la minera. 11. La economa mundial desde hace 3 dcadas, ha ido evolucionado intensivamente, producto de la cada del muro de Berln y la cada de un modelo poltico - econmico, lo que ha generado nuevas formas y expectativas de consumo y comercio, frente al surgimiento de nuevos mercados. 12. La tecnologa y la produccin deslocalizada ha propiciado nuevos sistemas econmicos y modelos de consumo internacional y no estandarizados, lo que sin duda marca ms la necesidad de territorios competitivos con recursos ms atractivos, as como la globalizacin est obligando a la desregulacin, privatizaciones y una apertura agresiva a

la inversin extranjera o capitales extranjeros, dejando poco margen de maniobrabilidad a las empresas locales. 13. Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin - TICs, permiten transmitir, procesar y difundir informacin de manera instantnea, haciendo que los sistemas sociales, polticos, culturales y econmicos locales, sean reconocidos por otros. Asimismo los sistemas organizacionales de las empresas internacionales se han vuelto ms flexibles, por la aplicacin de las llamadas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TIC. 14. Implementacin a nivel tecnolgico de sistemas de captura de Gases de Efecto Invernadero, y la bsqueda y explotacin de productos alternativos al petrleo como energa para el consumo y la produccin, est orientando al mercado a un consumo ms responsable, ello como puesta en relevancia del cambio climtico que est afectando toda la vida en el planeta. 15. La disminucin de los recursos humanos y financieros por un lado, y el aumento en el nmero y complejidad de los trabajos en la gestin pblica, provocados por la crisis estructural del crecimiento de las ciudades, est obligando a las organizaciones y/o administracin a transformarse en instituciones de servicios ms eficaces. 16. La globalizacin est obligando a la desregulacin, privatizaciones y una apertura agresiva a la inversin extranjera o los capitales extranjeros, dejando poco margen de maniobrabilidad a las empresas locales, obligndolas en algunos casos a cerrar. 17. Reconocimiento de los derechos y deberes pblicos, ha obligado a la ciudadana en general a desestimar los sistemas eolticos tradicionales, obligando a que nuevas corrientes ideolgicas surjan, como fuente de expresin a las expectativas por un buen y mejor resultado en la puesta en marcha de las polticas pblicas.

El crecimiento de la urbanizacin ha generado el aumento en la demanda mercantil de los alimentos que aumenta conforme se incrementan el volumen de la poblacin urbana y su ingreso promedio. Esta demanda no solamente crece en cantidad sino que tambin lo hace en calidad puesto que, conforme la poblacin es menos pobre, consume alimentos ms rentables y sofisticados: crnicos, frutas, hortalizas y lcteos (quesos y yogurts principalmente).

Escenario Nacional
Revolucin tecnolgica y globalizacin econmica se unen a otras tres preocupaciones centrales: la proteccin del medio ambiente, el afn imperioso por el desarrollo y perfeccionamiento de la democracia participativa y la necesidad de redefinicin del Rol del Estado en el conjunto de la sociedad: la relacin Estado Sociedad Civil se redefine en sus interacciones y responsabilidades. En los ltimos quince aos el pas ha vivido un importante proceso de reestructuracin econmica. De una economa altamente protegida mediante medidas arancelarias y no arancelarias, se transformado progresivamente a la liberalizacin comercial, en funcin a los cambios globales en el mbito intemacional y como respuesta al agotamiento del modelo proteccionista, con el fin de inducir la dinmica necesaria para el desarrollo de la sociedad.

Escenario Nacional.
1. En los ltimos quince aos el pas ha vivido un importante proceso de reestructuracin econmica. De una economa altamente protegida mediante medidas arancelarias y no arancelarias, se transformado progresivamente a la liberalizacin comercial, en funcin a los cambios globales en el mbito intemacional y como respuesta al agotamiento del modelo proteccionista, con el fin de inducir la dinmica necesaria para el desarrollo de la sociedad. 2. Revolucin tecnolgica y globalizacin econmica se unen a otras tres preocupaciones centrales: la proteccin del medio ambiente, el afn imperioso por el desarrollo y perfeccionamiento de la democracia participativa y la necesidad de redefinicin del Rol del Estado en el conjunto de la sociedad: la relacin Estado Sociedad Civil se redefine en sus interacciones y responsabilidades. 3. La agricultura nacional se ha sometido a un proceso importante de cambio, iniciado por la revisin de la poltica de precios y subsidios, y el replanteamiento de los servicios pblicos para la agricultura. A su vez, se ha impulsado la exportaci6n de productos no tradicionales mediante un conjunto de medidas tributarias a manera de incentivos, as como con el apoyo crediticio y tecnolgico necesario. 4. El crecimiento de la urbanizacin ha generado el aumento en la demanda mercantil de los alimentos que aumenta conforme se incrementan el volumen de la poblacin urbana y su ingreso promedio. Esta demanda no solamente crece en cantidad sino que tambin lo hace en calidad puesto que, conforme la poblacin es menos pobre, consume alimentos ms rentables y sofisticados: crnicos, frutas, hortalizas y lcteos (quesos y yogurts principalmente). 5. La satisfaccin de las nuevas demandas urbanas originan cambios relevantes en el espacio rural ya que de un lado, la produccin agropecuaria mercantil modifica el uso de la tierra desplazando los cultivos tradicionales fuertemente orientados hacia el autoconsumo y del otro lado, impulsa la agroindustria que fortalece a las pequeas y medianas ciudades capaces de proporcionar externalidades positivas. 6. Otro impacto generado por la urbanizacin, es que este induce a la reduccin de la fecundidad y acelere el reemplazo generacional, que es el envejecimiento de la poblacin que aumenta la mortalidad de los propietarios, se incrementa el mercado de tierras. En efecto, la mejora educativa y el aumento de la oferta laboral urbana hace que cada vez ms, los hijos de los minifundistas sean ya residentes urbanos cuando los padres fallecen y que, por consiguiente, estn interesados en vender las tierras heredadas. 7. La Regin Andina reconocida por su diversidad biolgica, cultural y climtica, afronta hoy da la amenaza del Cambio Climtico. El retroceso de los glaciales y la disminucin en la disponibilidad de agua es el peligro ms inmediato, sin embargo, es evidente que el incremento de las emergencias por inundaciones, sequas, deslizamientos y heladas, se ha duplicado en los ltimos siete aos, y que estos eventos demuestran cuan vulnerable es esta regin ante el cambio del Clima, de otro lado es necesario mencionar que esta misma situacin se presenta en todos los pases reconocidos en el marco de CAF. 8. Se es testigo que el Per ha sido calificado por organismos internacionales y jefes de Estado como una de las economas ms slidas del continente. La solidez proviene del crecimiento del producto, el elevado nivel de inversin extranjera y los saldos favorables en la balanza comercial; y que si se compara a dcadas anteriores, los nmeros del PBI, inversin y exportaciones estn mejor que antes. Se observa que los bienes y servicios estn logrando buenos resultados; y se evidencia que el pas se est especializando en productos de poco valor relativo. Entre 1990 y el 2008, las exportaciones primarias y de productos basados en recursos naturales han

aumentado su participacin del 82.4% al 88.6%, mientras los basados en mediana y alta tecnologa han disminuido su participacin del 3% al 2.6% y los de baja tecnologa del 14.6% al 8.5%. Tomando en cuenta ndices internacionales, los productos de mediana y alta tecnologa tienen 6 y 21 veces ms contenido de investigacin y desarrollo que los productos de baja tecnologa y estos 1.5 veces ms que los productos primarios. Esto quiere decir que el Per produce y exporta cada vez menos conocimiento y tecnologa incorporada. 9. Hay un alto crecimiento registrado en el sector agroalimentario, destinado tanto al consumo interno como a la exportacin. El sector agropecuario ha crecido en 7.2% en el 2008 y 2.3% en el 2009, similar o superior a la tasa de crecimiento de la minera en los mismos aos. En el sector externo, las exportaciones no tradicionales peruanas han tenido importante aumento de los productos alimenticios de alto valor por unidad. Inicialmente, esta dinmica estuvo basada en productos como los esprragos, pimiento y alcachofas. Pero, ha sido ampliada a otros productos como uvas, mangos, paltas, leche, bananas y productos marinos. Incluso, se han iniciado las exportaciones de productos alimenticios nativos como la lcuma, el maz blanco gigante del Cusco, maz morado, etc. Las exportaciones del sector agroalimentario llegaran a US$ 3,089 millones explicando el 11% de las exportaciones totales (Aduanas, 2009) y con una tendencia al crecimiento. 10. La coyuntura de la actual crisis internacional no ha hecho variar las polticas del gobierno en relacin a los TLC y los acuerdos comerciales. Mientras el resto de pases usan la poltica comercial para proteccin del mercado interno y apoyar a los exportadores, en el Per se ha hecho genricamente y pobre lo segundo. Tampoco se han considerado polticas sectoriales para las pymes o agentes que se definan como prioritarios o vulnerables. 11. Cada vez un mayor nmero de pases con actividad minera en el mundo optan por gravar a sus empresas para aumentar sus recaudaciones en un contexto en el que las sobre ganancias caracterizan al sector. Si bien los ejemplos recientes apuntan a Australia, Rusia y Chile, no se debe olvidar que en 1980 en los Estados Unidos se aprob un impuesto a las sobre ganancias a las compaas petroleras (crude oil windfall profit tax), en una coyuntura caracterizada por el incremento en el precio del petrleo. El impuesto se aprob bajo la administracin Carter, pero estuvo vigente durante dos periodos republicanos que le siguieron y permiti recaudar US$ 80 mil millones. El Per comienza a ser uno de los pocos pases con una actividad minera importante que mantiene su poltica tributaria casi intacta, sin afectar los enormes ingresos que vienen obteniendo las empresas. Aparte de las sobre ganancias, en los ltimos dos aos la recaudacin del Per, dependen de los ingresos que genera la minera ha cado: la presin tributaria en Chile pas de 18.5% en el 2008 a 14.6% en el 2009, y en el caso del Per, luego del estallido de la crisis a finales del 2008, la presin tributaria pas de 15.6% en el 2008 a 13.8% en el 2009. 12. Un mayor nivel de inversin en la minera no est siendo garanta de crecimiento y menos de un desarrollo econmico ms elevado. Las autoridades estn equivocadas al pensar que slo hay que preocuparse por promover ms inversin. Hay que reconocer que atraerla es positivo para la economa, respecto de no recibirla. La minera, al igual que cualquier otra actividad, debe realizarse pensando en el desarrollo sostenible. No slo debe ser amigable con el medio ambiente; tiene que estar perfectamente articulada con la localidad, regin y pas; y debe llevarse a cabo pensando en las generaciones futuras. A nivel internacional se han desarrollado dos metodologas para medir la contribucin de los sectores extractivos al desarrollo sostenible. Una es el Producto interno neto ecolgico (PINE) y la otra, el Adjusted net national income (ANNI) del Banco mundial. El PINE y el ANNI se obtienen de restar al producto (en el primer caso del PBI y en el otro

del PNB) la depreciacin tradicional de las instalaciones y equipos, la depreciacin neta del capital natural (reservas netas de recursos naturales) y el valor de las afectaciones de la actividad al medio ambiente. Esta ltima se vala a travs del costo de las acciones de remediacin en el aire, agua y suelo. Ms produccin minera con mayores remesas de utilidades al exterior no es positiva para la economa. Ms produccin con mayores emisiones al ambiente son negativas, ya que habra que restar del producto los costos de remediar esos daos. Ms produccin, que implica ms extraccin, sin incorporar nuevas reservas probadas, deja sin perspectiva a las generaciones futuras. Los empresarios y nuestras autoridades deben comenzar a utilizar estas metodologas para evaluar su contribucin al desarrollo sostenible y actuar en consecuencia. 13. Analistas de pases desarrollados comentan a menudo que para que los Estados Unidos y Europa mantengan su competitividad, sus tipos de cambio se deberan devaluarse entre el 30% al 50% frente a las monedas de los pases emergentes. Por qu se dice esto? Qu implicancias tiene para el Per? El problema nace debido a que a las empresas de los pases desarrollados les conviene establecer sus operaciones en pases con costos laborales bajos; mejoran as sus utilidades y luego venden a sus propios conciudadanos productos a precios ms bajos, que se producen en el exterior. Esto si bien favorece a sus consumidores les hace perder miles de cientos de puestos de trabajo y competitividad. La razn es que a diferencia de muchos mercados en donde se transa productos y activos a precios similares (excepto costos de transporte), en el mercado de trabajo las diferencias de salarios son abismales, lo que incentiva a las empresas a establecerse en los pases emergentes. 14. El lento proceso de descentralizacin del territorio peruano, se ha convertido en la piedra angular para el desarrollo de los territorios menos favorecidos, aunque sin duda alguna se reconoce el lento andar de este, y por su parte las transferencias de competencias y funciones con un impacto significativo en la provisin de los servicios pblicos locales. 15. Se preve una desaceleracin de la economa china la que afectar los precios y niveles de nuestros principales productos de exportacin mineros. 16. El continuo proceso social y poltico de la poblacin en relacin a las polticas pblicas y los servicios estatales; ha convertido al Estado Peruano, en un organismo ms flexible y susceptible a cambios, sin embargo el reconocimiento de los derechos y deberes de los individuos en su territorio ha obligado en ocasiones, no ha favorecer un clima de gobernabilidad local, llevando en algunos casos a ciertos grados de incertidumbre. 17. El incremento en las tasas de actos delictivos en las zonas urbanas, est obligando a plantearse polticas solo de orden represivo y no preventivo, por lo que se prev un incremento del mismo si es que no se hacen acciones que tengan por objeto sembrar valores y en donde los resultados se puedan ver a mediano y largo plazo. 18. Se est dando un mejor y mayor reconocimiento a la cultura y la tradicin de los pueblos y las localidades, lo que sin duda genera una gran expectativa para el desarrollo de actividades o cadenas productivas vinculadas a las mismas.

Mala actualmente se ha convertido en la segunda sede administrativa y operativa de sedes gubernamentales y no gubernamentales en la provincia de Caete, por lo que se debe de presumir su consolidacin en el mediano plazo, sin considerar que esta jurisdiccin ser el paso o nexo de trnsito para el desarrollo logstico urbano de la provincia.

El Distrito de Mala se encuentra en el 3er. puesto con mayor Poblacin Econmicamente Activa - PEA a nivel de la Provincia de Caete, destacando los sectores de Agro, construccin, minera y turismo y se compara la provincia en relacin a otras provincias de la regin podremos exponer lo siguiente: Agricultura, Ganadera y Pesca - Puesto 7; Minera - Puesto 2; Manufactura - Puesto 4; Construccin - Puesto 1; Comercio - Puesto 4; Transporte y Comunicacin Puesto 4; Servicios - Puesto 2.

Escenario Regional y Local

Escenario Regional y Local.

1. Mala actualmente se ha convertido en la segunda sede administrativa y operativa de sedes gubernamentales y no gubernamentales en la provincia de Caete, por lo que se debe de presumir su consolidacin en el mediano plazo, sin considerar que esta jurisdiccin ser el paso o nexo de trnsito para el desarrollo logstico urbano de la provincia. 2. Mala, segn el Estudio de Lnea Base - ELB, es una de las sedes territoriales de la provincia ms importantes ocupando un segundo lugar en promedio de casi todas las actividades y operaciones vinculadas a la produccin y economa, con cadenas productivas que se desprenden de la misma; por otro lado es tambin la sede de la mayor cantidad de escuelas pblicas y centros de salud pblica, sin considera la oferta privada. 3. Mala ocupa el tercer puesto a nivel provincial de concentracin poblacional, por lo que se puede argumentar tcnicamente que existe una positiva tasa de crecimiento poblacional o desarrollo humano, para lo que el territorio deber de prever los medios, recursos e infraestructura para la atencin o provisin de servicios y otros productos pblicos y privados necesarios, de otro lado ocupa el puesto 6 con una tasa de 26.7% de poblacin en condicin de pobreza, lo cual tambin nos muestra que gran parte de la poblacin posee o desarrolla algn tipo de actividad econmica productiva de subsistencia, lo cual se traduce en la capacidad de emprendimiento local. 4. El Distrito de Mala se encuentra en el 3er. puesto con mayor Poblacin Econmicamente Activa - PEA a nivel de la Provincia de Caete, destacando los sectores de Agro, construccin, minera y turismo y se compara la provincia en relacin a otras provincias de la regin podremos exponer lo siguiente: Agricultura, Ganadera y Pesca - Puesto 7; Minera - Puesto 2; Manufactura - Puesto 4; Construccin - Puesto 1; Comercio - Puesto 4; Transporte y Comunicacin -Puesto 4; Servicios - Puesto 2. 5. La regin de Lima junto con la Provincia de Caete, son de las pocas reas o zonas de la costa que invierte ms en infraestructura logstica - urbana, demostrando la gran expectativa que se tiene en la regin para desarrollarla y consolidarla como centro y/o nexo del comercio y produccin, de otro lado tambin a est regin se la considera como el ms grande consumidor de sistemas de energa y servicios bsicos, lo cual puede demostrar aspectos positivos y negativos. 6. La poblacin femenina de la Regin y localidad se vuelcan cada vez ms al mercado laboral: es infinita la cantidad de tareas que antes hacan todas las amas de casa y que cada vez ms constituyen oportunidades laborales para terceros, cuidado de nios pequeos, tercerizacin de servicios administrativos (ya sea en forma presencial u online, sobre todo analizar esta ltima alternativa), comidas, limpieza, etc. 7. En los ltimos aos el concepto de clster o aglomerado productivo se ha difundido y han ganado peso. Tanto como una forma de entender las relaciones intersectoriales y externalidades positivas entre empresas que comparten una misma rea geogrfica o zona o rea y como as se constituyen y agrupan para compartir intereses comunes y propuestas de polticas acordes a la promocin de su actividad, acciones que en el distrito se est viendo cada vez ms con mayor ahnco. 8. El potencial de Mala y la provincia se est notando cada vez ms en la regin, lo que demuestra el gran inters por utilizar y explotar los recursos tursticos locales, que van desde alojamiento, esparcimiento, ocio hasta gastronoma, historia y cultura.

Roles del Territorio.

ROLES EN EL PASADO. Los roles principales del distrito, estn vinculados histricamente al sector econmico productivo, en las reas de agricultura y minera; sobre todo de insumos, productos agrcolas y alimentos de pan llevar y que finalmente se destina al mercado de la capital de Lima. ROLES ACTUALES. Mala en la actualidad posee tres elementos sustanciales que ameritan rescatarse; el primer puesto lo ocupa la actividad minera en la provincia, el segundo en las actividades agrcolas y el tercero en las actividades turstica, lo cual demostrara su compleja estructura jurisdiccional, no solo en trminos de diversidad sino tambin en su propia naturaleza de su ubicacin geoespacial, que la convierte en el punto o mercado estratgico de proveedores pequeos de bienes y servicios de los distritos aledaos. Por otro lado amerita rescatar la complejidad productiva agrcola que tiene el distrito, en el que se centra bsicamente la distribucin al mercado local de Lima, lo cual agrega un valor importante en el reconocimiento de los productos agrcolas, sin embargo muy poco se queda para el consumo local, desplazando oportunidades y estrategias para el desarrollo de la industria rural, es por ello que se hace necesario reinventar la dinmica econmica productiva local, basada en el reconocimiento de los valores sociales y tradicionales del distrito. Mala en su sistema de comercializacin mantiene una poltica abierta a otras economas lo que sin duda alguna favorece la competitividad local y promueve la reinversin endgena. Otro de los aspectos relevantes es el turismo que arriba al distrito, para diversas actividades locales, lo cual sin duda alguna lo convierte en un potencial, movilizador de un sistema de cadena productiva muy variado, no solo en trminos locales jurisdiccionales, sino tambin a nivel provincial y regional. El distrito de Mala es tambin en centro financiero y de organismos gubernamentales mas importantes de la provincia, ubicndola en el 2 puesto, lo cual indica el grado de concentracin local y valor estratgico del mercado, lo cual lo convierte en un nodo de desarrollo, bajo un esquema de Estructura Mononuclear radial, es decir un modelo de desarrollo con un centro muy potente que aglutina todos los centros de segundo orden en trminos territorial meso (Provincia) jurisdiccionales. Finalmente otro de los aspectos relevantes en el distrito es el turismo de aventura, cultural, paisajstico y de recreacin con las playas de Bujama y totoritas, la gastronoma con los platos tpicos de los Chicharrones, los Tamales, la Sopa Bruta y otros. ROLES FUTUROS. Mala como jurisdiccin territorial se consolida en su papel dinamizador poltico de la provincia de Caete, haciendo y reforzando las polticas sociales de descentralizacin, lo que sin duda consolidara las inversiones y ser el centro de atractivos econmicos y con un sistema logstico urbano rural (redes viales) consolidado. En el papel social, Mala busca consolidar su rol en la adecuada y oportuna provisin de servicios locales, ms atractivos que los de las jurisdicciones aledaas, convocados a partir de un enfoque de competitividad territorial, con servicios bsicos cubiertos totalmente y con expansin para atraer nuevos poblaciones. Mala es tambin un lugar no solo atractivo para el comercio y le desarrollo de la economa local, es por sobre todo un centro urbano rural con una capacidad organizacional colectiva muy dinmica en la que la cultura al dialogo, la concertacin y la participacin ciudadana juegan un papel importante.

Prospectiva de Mala

Posibles Escenarios y su influencia en el tiempo 2010 -2021

POSIBLES ESCENARIOS Y SU INFLUENCIA EN EL TIEMPO NO. Gobernabilidad. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Tendencia internacional dirigida al fortalecimiento y desarrollo de la institucionalidad democrtica y de la sociedad civil. Reconocimiento del valor de los derechos personales y sociales, a favor del desarrollo local. Emergencia de la importancia de los territorios en el escenario global. Autoridades municipales democrticamente elegidas. Creciente inters del municipio en la elaboracin y gestin de sus planes estratgicos. Programas de potenciacin de las capacidades de los gobiernos locales. Plataformas de concertacin para el desarrollo local en marcha. Creciente cultura de concertacin. Voluntad poltica del gobierno provincial y regional para la concertacin. Frgil desarrollo de la institucionalidad local, provincial y regional. Visin de desarrollo dbil y fragmentado. Crisis de representacin en los actores sociales. Pasividad de los actores en la toma de decisiones Crisis de gobernabilidad ante los procesos globales de dominio del mercado y exclusin Fragilidad del Estado de Derecho y violacin de los derechos humanos Poca transparencia de la gestin pblica Incertidumbre en el proceso de descentralizacin X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X SUPUESTOS CORTO PLAZO 2010 MEDIANO PLAZO 2015 LARGO PLAZO 2021

POSIBLES ESCENARIOS Y SU INFLUENCIA EN EL TIEMPO CORTO PLAZO 2010 X X X X X X X X MEDIANO PLAZO 2015 LARGO PLAZO 2021

NO. 18 19 20 21 Competitividad. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Incertidumbre financiera mundial.

SUPUESTOS Corrupcin, prdida de valores y anomia en el pas Ineficiencia administrativa Creciente inters de los municipios en la elaboracin y gestin de sus planes estratgicos Programas de potenciacin de las capacidades de los gobiernos locales Plataformas de concertacin para el desarrollo regional en marcha - Creciente cultura de concertacin

X X X X X X X X X X X

Privatizacin sin participacin de los intereses y actores regionales. Crdito escaso y de difcil acceso (especialmente para la pequea agricultura). Dbil proteccin de la propiedad biotecnolgica tradicional del pas. Empresas de actuacin regional negocian al margen de autoridades y actores regionales. Centralismo en toma de decisiones estratgicas. Ausencia de polticas sectoriales de desarrollo (especialmente, agraria). Insuficiente seguridad en el pas para la inversin privada. Creciente prdida de valor de las materias primas. Asimetra en las condiciones del mercado internacional. Insuficiente infraestructura estratgica.

POSIBLES ESCENARIOS Y SU INFLUENCIA EN EL TIEMPO CORTO PLAZO 2010 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X MEDIANO PLAZO 2015 LARGO PLAZO 2021

NO. 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

SUPUESTOS Insuficiente oferta de servicios estratgicos. Empresas sin visin regional de desarrollo y dbilmente articuladas entre s. Insuficiente calificacin laboral. Poca disposicin a la innovacin en gestin y tecnologa. Dbil cultura de gestin del agua e instituciones de riego desorganizadas e ineficientes. Fragmentacin de la propiedad y gestin agrarias. Pequea agricultura sin acceso al crdito y servicios. Condiciones globales para el desarrollo de proyectos de inversin en la provincia y regin. Oferta creciente de energa en la regin. Diversidad de recursos naturales y productivos. Proyectos estratgicos de desarrollo regional. Sistema de riego regulado (mayor del pas). Expansin de las capacidades de innovacin tecnolgica en el sector pesquero. Presencia de universidades y de institutos tecnolgicos. Potencial desarrollo de corredores econmicos intra regionales e inter regionales. Tendencia al lanzamiento de un modelo econmico favorable a la competitividad en el pas.

POSIBLES ESCENARIOS Y SU INFLUENCIA EN EL TIEMPO CORTO PLAZO 2010 X X X MEDIANO PLAZO 2015 X X X LARGO PLAZO 2021 X X X

NO. 29 30 31

SUPUESTOS Demanda internacional de bienes agrcolas e hidrobiolgicos de calidad. Cooperacin tcnica y financiera disponible. Creciente inters de la inversin privada en la regin.

Cambio cultural. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Prdida de tica en la cultura global. Control excluyente de los recursos y cambios culturales globales por los centros de poder internacional. Procesos culturales globales con violencia simblica y menosprecio a las identidades locales. Insuficiente inversin pblica en el desarrollo de los servicios para el cambio cultural Centralismo en la dotacin de recursos para el cambio cultural Educacin conservadora y ajena a las necesidades de la regin Altas tasas de analfabetismo y desnutricin infantil Exclusin, especialmente de gnero, prejuicios sociales y parlisis por baja autoestima Insuficiente conocimiento, apata y localismo ante los nuevos desafos culturales Revolucin informacional favorece integracin cultural y educacin a distancia Nuevas formas cognitivas favorecen las diversas capacidades regionales y la interculturalidad X X X X X X X X X X X X X X X

POSIBLES ESCENARIOS Y SU INFLUENCIA EN EL TIEMPO CORTO PLAZO 2010 X MEDIANO PLAZO 2015 X X X X X X X X X LARGO PLAZO 2021

NO. 12 13 14 15 Diversidad cultural regional

SUPUESTOS

Experiencias exitosas de creatividad de actores regionales Instituciones pblicas y privadas que promueven iniciativas culturales novedosas Redes educativas a favor de la equidad y la modernizacin

MEDIO AMBIENTE. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Procesos mundiales de desertificacin, calentamiento global y erosin de recursos genticos Asimetra mundial en el control de los recursos genticos Polticas dbiles frente a la contaminacin, destruccin de recursos y de control del riesgo Poca conciencia regional de la importancia de la destruccin de los recursos naturales y la contaminacin Dbil cultura institucional y social de control de riesgo y de convivencia con el Medio Ambiente. Legislacin y preocupacin internacional para conservar el medio ambiente Impacto del FEN favorable a la reforestacin y recuperacin de acuferos Importante biodiversidad en la localidad Importante institucionalidad regional del rea Prensa regional a favor de la conservacin Propuestas y experiencias agroecolgicas y de gestin de cuencas y microcuencas X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

POSIBLES ESCENARIOS Y SU INFLUENCIA EN EL TIEMPO NO. Pobreza y exclusin. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Tendencias globales generadoras de pobreza Poltica de ajuste con recesin y desempleo Centralismo en las polticas nacionales de lucha contra la pobreza Insuficiente atencin pblica y privada a la poblacin vulnerable y ms necesitada Poca solidaridad por los sectores sociales excluidos Alto desempleo rural, urbano y juvenil Preocupacin internacional por impacto de la globalizacin en el crecimiento de la pobreza Creciente conciencia de la importancia de un modelo competitivo incluyente en el pas Programas nacionales de lucha contra la pobreza Cultura de solidaridad en los sectores excluidos Potencialidad de desarrollo de la pequeo y micro empresa Instituciones pblicas y privadas comprometidas en la lucha contra la pobreza y la exclusin X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X SUPUESTOS CORTO PLAZO 2010 MEDIANO PLAZO 2015 LARGO PLAZO 2021