.

LAS INTERACCIONES CONFLICTIVAS EN LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Determinacin y relacin de las fuerzas en el sistema internacional El sistema internacional se caracteriza por la pluralidad y diversidad de actores. Si los Estados se mantienen como actores privilegiados, su intervencin en la escena internacional se produce mediante papeles muy diferentes, que van desde el del hroe al del simple figurante. Adems, los gobiernos de los Estados no son los nicos que estn presentes. Tras la accin de las autoridades se perfila habitualmente la de los grupos profesionales, sociales, ideolgicos, cuyas iniciativas orientan o influyen las de los gobernantes. Entre los Estados tambin se constituyen zonas de complicidad o de tensiones que imponen sus contornos sobre la divisin del espacio por las fronteras nacionales. Finalmente, las organizaciones internacionales, sin constituir verdaderos centros de poder, desempean una funcin especfica que facilita o complica, segn los casos, las acciones gubernamentales. La separacin entre los diferentes sectores de actividades, que en otro tiempo privilegiaba la dimensin poltica de los asuntos exteriores, hoy se encuentra en tela de juicio. Actualmente, todos los sectores de la actividad nacional tienen inters en las relaciones de un Estado con los otros Estados. El aprovisionamiento energtico, la suerte de los trabajadores emigrados, la presencia cultural en el extranjero, el ejercicio o la denegacin del derecho de asilo, etc., son otros tantos campos de batalla en los cuales se ejerce la concurrencia internacional. De todo ello resulta la arbitrariedad de la distincin entre lo pblico y lo privado. La actividad de las firmas multinacionales crea polos de poder capaces de rivalizar con las iniciativas estatales. Incluso en el interior de las fronteras, las decisiones tomadas por un empresario (e.g. en materia de inversiones o de firma de un contrato con una empresa extranjera) pueden incidir en el nivel de la produccin o en el equilibrio de la balanza de pagos. La misma multiplicacin del nmero de actores refleja la intensificacin del flujo de las comunicaciones, que implica una serie de reacciones en cadena. Que el Estado se mantenga o no como un actor privilegiado es, al menos en esta fase del anlisis, un problema secundario, puesto que, evidentemente, sus agentes estn situados en una red de interacciones en donde se entrecruzan las fuerzas ms diversas en un movimiento incesante. nicamente los pases totalitarios, en donde el poder del Estado se arroga un control absoluto sobre la circulacin de todos los flujos escapan, en principio, a estas interacciones. Pero su capacidad de resistencia a las presiones del entorno tambin tiene lmites (e.g. los pases socialistas han debido abrir sus fronteras a la tecnologa y a los capitales occidentales); la rigidez de que hacen gala tiene su contrapartida en revueltas internas o en golpes de Estado, mediantes los cuales se expresa el deseo o la necesidad de adaptacin a las variaciones del entorno. Ahora bien, ningn sistema escapa a las tensiones ni a las crisis, originadas en el sistema internacional por las presiones colectivas para la apropiacin de las riquezas o para el triunfo de una jerarqua de valores. Para resolverlas, slo cabe la negociacin o la violencia.

La va de la negociacin La negociacin es considerada como un modo especfico de relaciones ofrecido a los Estados para solucionar pacficamente sus diferencias. La negociacin puede definirse como una discusin entre dos protagonistas que tratan de resolver un problema por va de acuerdo, al precio de un compromiso eventual entre sus pretensiones iniciales. En las relaciones entre Estados, la negociacin es incesante y multiforme. Transita, en primer lugar, por la red diplomtica; pero tambin opone a los ministros, a los jefes de Gobierno o a los jefes de Estado, con motivo de sus mltiples desplazamientos al extranjero o de su participacin en innumerables conferencias internacionales desarrolladas tanto en el marco y bajo los auspicios de las organizaciones internacionales, como fuera de ellas para responder a las necesidades que la actualidad presenta: Conferencias en la cumbre entre jefes de Estado o de Gobierno; Conferencias de expertos para tratar las relaciones Norte-Sur o del destino de los pases menos avanzados, etc. Algunos de estos encuentros se organizan anticipadamente, en funcin de un calendario establecido previamente; otras se improvisan en funcin de las circunstancias. A veces sucede que estas conferencias desembocan inmediatamente en la conclusin de un acuerdo en buena y en debida forma, pero lo ms habitual es que se limiten a un intercambio de opiniones que da lugar a la publicacin de un comunicado cuya redaccin deja adivinar la parte de acuerdo y la parte de desacuerdo que resulta de las entrevistas. Todos los problemas pendientes son susceptibles de ser objeto de negociaciones: la liquidacin de un conflicto armado, el desarme, las tarifas aduaneras, el desarrollo, el derecho del mar, etc. A veces las negociaciones slo oponen a dos Estados (las negociaciones SALT entre EE.UU. Y la URSS para la reduccin de armamentos estratgicos) o a dos interlocutores; en otras ocasiones, los problemas pendientes son evocados en conferencias ampliadas en las que participan numerosos pases, cuando no la totalidad de ellos. La negociacin incide tanto en un punto concreto y limitado, como engloba una masa de problemas conexos. Pero todos los Estados no negocian solamente entre ellos. Tambin tratan con empresas extranjeras, en especial para la conclusin de contratos, la implantacin o la transferencia de tecnologa, cuando no para la ejecucin de proyectos conjuntos (jointventures). As, los gobiernos estn obligados a negociar en dos frentes a la vez, el interno y el externo: los gobiernos, para luchar contra las manifestaciones de la crisis econmica, han de hacer frente de manera simultnea a las reivindicaciones internas y a la competencia internacional. Cualquier medida destinada a aumentar el consumo interno o a mejorar la proteccin social implica el riesgo de traducirse en inflacin y en el dficit del comercio exterior, en consecuencia en una disminucin de la competitividad del pas en el plano internacional. Inversamente, la prioridad concedida a la defensa de la moneda y al equilibrio de la balanza de pagos supone el riesgo de aumentar el desempleo y exacerbar las tensiones sociales internas. Sin embargo, la frontera que separa la negociacin del recurso a la violencia es muy dbil. En la prctica, los actores pasan fcilmente de la una a la otra. Ms que de dos procedimientos distintos, se trata de las dos caras de la misma actividad que se suceden y que, a veces, se combinan en el terreno de la competicin internacional.

El recurso a la violencia Las diferencias entre las razas, las culturas, las civilizaciones, las rivalidades de intereses, las controversias ideolgicas, son necesariamente fuentes de conflictos en el interior de un sistema que carece de regla comn, de autoridad unnimemente reconocida y de poder efectivamente dominante. Entre la guerra y la simple tensin, existe toda una gama de situaciones intermedias, en donde la violencia se expresa bajo formas mltiples y con intensidad variable. La guerra, conflicto de grandes intereses que tiene sangrienta solucin, es una situacin que, al menos aparentemente, tiene el mrito de la claridad, pues se trata de un conflicto armado entre dos Estados. A pesar de las numerosas condenas y prohibiciones de que ha sido objeto, la guerra contina siendo, todava hoy, una competencia de los Estados soberanos, cuyo ejercicio est regulado por el derecho positivo, aunque ya no tenga lugar el clsico ritual de la declaracin de guerra; casi siempre las hostilidades finalizan tras una convencin de armisticio. Incluso puede ocurrir que los trminos de estas convenciones no sean respetados. De sealar es la confusin cada vez ms frecuente, entre guerra internacional y guerra civil. En principio, la ltima est contenida en los lmites territoriales de un Estado y las fuerzas que se enfrentan por las armas lo hacen bajo los colores de un partido o de una faccin y no bajo una bandera extranjera. Pero, en qu categora clasificar las guerras de liberacin anticoloniales, sobre todo cuando desembocan en el reconocimiento de la independencia de un nuevo Estado? Actualmente, nadie est en condiciones de decir dnde se detiene una guerra civil y dnde comienza una guerra internacional. La guerra ha dejado de ser un privilegio reservado a los Estados soberanos, los cuales haban conquistado y conservado, en su propio beneficio, el monopolio del ejercicio de la violencia legtima. Otro modo de ejercer la violencia es mediante el terrorismo: algunos grupos privados no vacilan en acudir a la fuerza armada, ya para intimidar a los gobiernos y forzarlos a ceder a sus reivindicaciones, ya para desestabilizar a las sociedades civiles eliminando sistemticamente las personalidades cuya funcin simboliza el ejercicio de la autoridad. Hay, incluso, grupos privados que cometen atentados en territorio extranjero, se entregan a secuestros de aviones o a captura de rehenes, por encargo de gobiernos extranjeros, los cuales dirigen, ms o menos directamente, los actos de violencia sin reconocer nunca oficialmente su complicidad. El terrorismo intenta ejercer, a travs de la opinin pblica y de los medios de comunicacin, una presin muy fuerte sobre las autoridades de los regmenes democrticos y liberales que, en ocasiones, se ven obligados a tomar medidas de seguridad contrarias a sus principios para prevenir las prcticas terroristas o reprimirlas. La tctica de los movimientos extremistas persigue, ms all de sus efectos destructivos, sembrar la turbacin en el adversario y desestabilizarlo. Frente a este tipo de agresin, cada vez ms extendida, hasta los Estados ms poderosos se encuentran desarmados: una arsenal nuclear no tiene utilidad alguna para yugular una oleada de atentados, impedir una captura de rehenes o un secuestro de aviones. Los Estados han perdido el monopolio de la violencia armada. Por oposicin a las guerras, las tensiones representan unas situaciones conflictivas que no dan lugar, al menos momentneamente, al recurso de la fuerza armada. Estas

tensiones pueden ser globales (e.g. la tensin Este-Oeste o la tensin Norte-Sur) o limitadas. Algunas de estas tensiones tienen un carcter permanente, aunque pueden conocer, con el transcurso del tiempo, variaciones de intensidad (e.g. las relaciones Este-Oeste: guerra fra-distensin- guerra fra); otras slo tienen un carcter temporal y concluyen cuando el objeto del litigio ha desaparecido; otras contienen los grmenes de un conflicto armado que terminar explotando o rebrotando sin que el recurso a la guerra proporciones forzosamente una salida al problema pendiente (e.g. el conflicto rabe-israel). A stas, habra que aadir la violencia estructural. Se trata de situaciones en las que un pas o un grupo de pases ejercen sobre otros una dominacin que no se exterioriza mediante demostraciones de fuerza, pero que se traduce en una hegemona indirecta sobre las estructuras internas de los pases dominados. En la mayora de los casos no hay necesidad de conquistar un territorio ni de implantar en l bases militares para asegurarse su control; es preciso, pero basta, controlar las palancas de mando, ya sea en el interior, ya sea incluso en el exterior del pas. Un buen uso de las inversiones, el ajuste apropiado del volumen de la ayuda exterior, la concesin o la negociacin de crditos para la exportacin, la accin sobre la cotizacin de las materias primas o el recurso a la muy variada gama de medidas proteccionistas permiten mantener al pas en cuestin en situacin de dependencia e integrarlo, sin violencia aparente, en la red de la economa dominante. Tambin es el caso de la dominacin que ejerce la URSS sobre las democracias populares de Europa del Este, no descansando solamente en la presencia de las tropas soviticas, sino apoyndose tambin en la hegemona indirecta que ejerce mediante los partidos comunistas instalados en el poder. Al ampliar el debate, se descubre que las situaciones de interdependencia se multiplican y que, en consecuencia, los Estados se encuentran, muy frecuentemente, en un estado de mutua dependencia. Los fenmenos de violencia estructural, lejos de funcionar exclusivamente en una sola direccin, se entrecruzan y se equilibran, mejor o peor, con las circunstancias. En definitiva, la teora de la violencia estructural no hace ms que reflejar la existencia de numerosas situaciones de desigualdad en el mundo.

LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO El sistema internacional como sistema complejo Por cooperacin internacional para el desarrollo debe entenderse el conjunto de actividades desplegadas por los pases desarrollados que, implicando alguna transferencia de recursos concesionales a los pases subdesarrollados, tiene como finalidad principal la de ayudar a superar la difcil situacin existente en estos ltimos pases. Dichas actividades o relaciones de cooperacin no incluyen slo las donaciones unilaterales (o concesiones sin contraprestacin) realizadas por los pases donantes a los pases subdesarrollados, sino que integran igualmente otro tipo de relaciones de beneficio mutuo para ambas partes, esto es, que implican ventajas tanto para los pases donantes como para los pases receptores. De ah que exista en la prctica un campo posible de relaciones de cooperacin internacional muy estrechamente ligado a las relaciones comerciales y financieras entre pases desarrollados y subdesarrollados, no siempre fcil de deslindar. En cualquier caso, la finalidad ltima ha de ser el logro del desarrollo en los pases receptores. No obstante, segn lo que se entienda como objetivo del desarrollo econmico, as se conceptualizar la cooperacin internacional para el mismo. Desde los planteamientos econmicos neoliberales, se considera que la cooperacin internacional para el desarrollo debe ocuparse fundamentalmente de facilitar las tareas del ajuste estructural en los pases subdesarrollados, al considerarse, desde esta visin, que ese es el principal problema para el logro del desarrollo en los pases subdesarrollados. Desde otra perspectiva, se insiste en que el desarrollo no puede confundirse con la necesaria tarea de equilibrar los principales desajustes macroeconmicos, ni tampoco reducirse al logro de un mayor crecimiento econmico cuantitativo, objetivo tambin necesario, pero insuficiente a la hora de incluir las otras dimensiones cualitativas del desarrollo econmico, como son las del desarrollo humano (socio-poltico, cultural y participativo), y las del desarrollo sostenible que han de contemplar tambin los recursos naturales involucrados, as como los impactos medioambientales del tipo especfico de crecimiento econmico que se adopta. Por lo dems, no basta con asegurar un ritmo de crecimiento econmico determinado, ya que se precisa conocer cual es el contenido del mismo, esto es, cuales son los bienes concretos que integran la produccin (no es lo mismo la produccin de bienes que mejoren nuestra calidad de vida que la produccin armamentista, por ejemplo); as como las relaciones sociales de produccin correspondientes (e.g. condiciones laborales); y la forma de la distribucin del ingreso, que resulta crucial para explicar los niveles y modos de consumo. Ninguno de estos matices suele considerarse en las concepciones simplistas del economicismo predominante, aunque, sin embargo, son imprescindibles en el campo de la cooperacin internacional para el desarrollo, que debe identificar dnde se encuentran los grupos sociales ms desfavorecidos, a los cuales dirigir prioritariamente algunas de las actividades bsicas de la ayuda al desarrollo; tampoco puede dejar de considerar los impactos medioambientales en cualquier programa de desarrollo. De aqu que las concepciones propias de la economa sean absolutamente insuficientes para el tratamiento adecuado de la cooperacin internacional para el desarrollo. Y al mismo

tiempo, de ah tambin la necesidad de diagnosticar adecuadamente la situacin actual condicionante en los pases perifricos y subdesarrollados. Concepcin tradicional y visin global de la cooperacin La concepcin originaria de la cooperacin internacional para el desarrollo parte del momento mismo del diseo del orden econmico y poltico de posguerra impuesto por las principales potencias, ya que en esa visin del tema se presupone que el desarrollo de los diferentes pases depende esencialmente del mayor crecimiento econmico industrial en los pases centrales, cuestin esta que, segn se supona, deba arrastrar tras s el crecimiento y el desarrollo de todos los dems pases. Esta teora evolucionista del desarrollo, que ha mostrado claramente sus carencias analticas y predictorias, conform implcitamente una concepcin de la cooperacin internacional para el desarrollo totalmente subordinada a la recuperacin econmica de los pases centrales, y/o limitada a la simple ayuda al desarrollo destinada a aliviar las situaciones de mayor adversidad en trminos de hambre, pobreza o miseria en los pases en vas de desarrollo. El lenguaje convencional en los organismos internacionales an denomina a los pases subdesarrollados como pases en vas de desarrollo, a pesar de que la experiencia histrica muestra sobradamente la inexistencia de una va segura de desarrollo para los pases subdesarrollados en las condiciones del actual orden econmico internacional. Asimismo, se ha ignorado la historia y la estructura econmica especficas de los pases subdesarrollados, circunstancia que impeda la posibilidad de la cooperacin para superar una situacin concreta. La superacin del subdesarrollo depende, pues, de algo ms que de las inversiones externas o la mejora en la gestin tcnica de las polticas pblicas. Asimismo, la concepcin de la cooperacin internacional para el desarrollo precisa un enfoque bastante ms complejo que el de la mera ayuda para la capacitacin tcnica o la asistencia financiera. Tanto la capacitacin en el capital humano como la ayuda de carcter financiero son imprescindibles para los pases subdesarrollados, pero nada de eso fructificar suficientemente si no se contempla la doble complejidad existente en dichos pases, derivada de la desarticulacin estructural interna y la insercin externa desigual y dependiente. Visin global de los problemas actuales del desarrollo En los momentos actuales una de las cuestiones bsicas en relacin con la cooperacin internacional para el desarrollo es la progresiva marginacin que los pases subdesarrollados estn conociendo en el intenso proceso de reestructuracin tecnolgica, productiva, comercial y financiera que viene producindose en el escenario econmico internacional desde mediados de los aos setenta. Dicha reestructuracin tecnolgica e industrial hace crecientemente obsoleta buena parte de los aparatos productivos internos en los pases subdesarrollados y dificulta an ms su dbil insercin exterior. La brecha que separa a los pases desarrollados de los subdesarrollados no ha hecho sino acentuarse en esta segunda mitad del siglo. En el ltimo decenio ha continuado de forma acelerada la cada de los precios de los principales productos primarios de exportacin, aspecto ste que ha disminuido de forma importante los ingresos en divisas de los pases subdesarrollados que, en gran nmero, dependen an de forma importante de las exportaciones de este tipo de productos bsicos. A los volmenes crecientes de endeudamiento externo en estos

pases, se aade tambin un movimiento perverso en la direccin de las corrientes financieras internacionales, que hacen que en conjunto los pases subdesarrollados sean aportadores netos de recursos a los pases desarrollados. De este modo, mientras el promedio de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de los pases del Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD) de la OCDE a los pases subdesarrollados se sita a finales de los ochenta en el 0,35% del PNB, estos ltimos pases estn transfiriendo hasta el 5% de su propio producto nacional bruto a los pases desarrollados. De una situacin tan injusta y desigual slo pueden derivarse, pues, consecuencias generadoras de conflictos en el sistema internacional. La estabilidad del orden internacional y el logro de la paz y seguridad mundial dependen pues de forma crucial del modo en que los pases ms avanzados de la comunidad internacional aborden el trasfondo estructural de esta marginacin de los pases subdesarrollados y de las crecientes diferencias entre las naciones. Dos terceras partes de la poblacin mundial no se resignarn siempre con un nivel de vida que es cada vez ms distante de la que disfrutan los ciudadanos privilegiados del mundo desarrollado. De ah que si los pases ms ricos continan aceptando sus ventajas como algo normal, puede resultar inevitable una crisis en las relaciones internacionales. Los desafos a que se enfrenta la humanidad del siglo XX slo tienen solucin si se los enfrenta globalmente mediante la accin conjunta de la comunidad mundial. Es indispensable, por tanto, construir una nueva solidaridad internacional para promover el bienestar y la seguridad de los pases del Norte, el Sur, el Este y el Oeste. La cooperacin internacional para el desarrollo es, pues, bastante ms que la simple ayuda al desarrollo, ya que se trata ms precisamente de instaurar y reforzar las elementales bases cooperativa y solidaria en la bsqueda de un orden internacional ms equilibrado y justo. La cooperacin internacional debiera sustentarse en la creciente consciencia respecto a la existencia de una responsabilidad internacional colectiva, as como en la conviccin de que el progreso de los pases subdesarrollados resultar beneficioso para el propio desarrollo global de la economa mundial, as como para el logro de los objetivos deseables de extensin de la paz y seguridad internacional. Las finalidades principales de la cooperacin internacional para el desarrollo La cooperacin internacional para el desarrollo implica, en definitiva, una transferencia de recursos de distinto tipo (financieros, de asistencia tcnica, ayuda alimentaria, etc.), desde los pases desarrollados a los pases subdesarrollados, con los objetivos principales de: - ayudar a la movilizacin de los recursos internos para el logro del crecimiento econmico autosostenido y el desarrollo en estos ltimos pases, - colaborar en la atencin de las necesidades bsicas de los grupos sociales ms desfavorecidos en estos pases, permitiendo una cierta redistribucin de la renta en favor de dichos grupos, - potenciar el desarrollo educacional y cultural de los diferentes pueblos, as como fortalecer el contexto institucional democrtico y participativo en dichas sociedades, y - atender en estos pases las situaciones de emergencia en casos de desastre. Con la movilizacin interna de recursos se colabora al estmulo de procesos de crecimiento econmico autocentrado favorecedores de una mayor cohesin del tejido

productivo en esos pases, aspecto esencial para desbloquear algunos de los obstculos principales de la estructura del subdesarrollo. De este modo, la conceptualizacin de la cooperacin internacional parece orientarse en mayor medida hacia la potenciacin de las actividades productivas en los pases subdesarrollados, al intentar stas ser capaces de generar procesos de crecimiento autosostenidos en ellos, y no limitando la cooperacin a finalidades de tipo humanitario o asistencial. La mejor manera de concretar la cooperacin es ayudar a los pases subdesarrollados a ayudarse a s mismos mediante el impulso de procesos de crecimiento econmico de carcter esencialmente endgeno, a fin de mejorar la insercin externa de dichos pases en el contexto internacional. Tambin es necesario ayudar el importante papel que tiene el dedicar la adecuada atencin al incremento de la educacin, la cultura, la formacin cientfica y tcnica, la informacin y la comunicacin. Todos estos campos de la cooperacin tcnica constituyen hoy un eje fundamental del desarrollo, dados los retos que plantea la nueva revolucin tecnolgica y reestructuracin econmica en curso. La cooperacin internacional en los campos educativo y cultural constituyen una parte muy relevante en la formacin de los recursos humanos. Sin inversin en capital humano es imposible sustentar un crecimiento econmico sostenido, aumentando adicionalmente los riesgos de inestabilidad social y poltica, y dificultando los niveles de participacin democrtica. Esta tarea no debe suponer la traslacin sin ms de la cultura y patrones de comportamiento occidentales a los diferentes pases subdesarrollados. Se trata ms bien de conocer y sustentar la diversidad cultural existente en los distintos pueblos, alentando las condiciones materiales, cientficas, tcnicas y sociales que hagan posible precisamente la supervivencia de la diversidad cultural enriquecedora, y haciendo que la cooperacin para el desarrollo se efecte con pleno respeto y conocimiento de ese contexto cultural especfico. De cualquier modo, la cooperacin de los pases desarrollados a los subdesarrollados debe estar encaminada a las necesidades de desarrollo de estos ltimos, y no a los intereses polticos o econmicos de los pases dominantes. 25.4. Condiciones y formas de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) La ayuda oficial al desarrollo (AOD) puede definirse como la aportacin de fuentes externas, bilaterales o multilaterales, suministrada a pases subdesarrollados en condiciones concesionales, es decir, con un mnimo de elementos de subvencin, con objeto de contribuir a financiar programas o proyectos de desarrollo econmico y social en ellos. De esta definicin, pues, quedan excluidas las inversiones extranjeras, los prstamos de los bancos comerciales, y los crditos a la exportacin. Las condiciones de la ayuda dependen de varios elementos. En primer lugar, del componente que contenga de donaciones y, en segundo trmino, de factores tales como el tipo de inters de los prstamos, el perodo de amortizacin de los mismos, el perodo de carencia hasta el inicio de los pagos, las comisiones bancarias, y el que los prstamos puedan devolverse o no en moneda local. Por ltimo, a la hora de estimar los flujos de la ayuda al desarrollo, es necesario conocer los flujos reales, esto es, resulta preciso eliminar el efecto inflacin de los valores nominales de aquella, as como efectuar el

clculo neto de dichas aportaciones, esto es, deducir los pagos por intereses y amortizacin de los prstamos contrados con anterioridad. 1. La cooperacin bilateral. Es la que procede de fuentes gubernamentales y se hace efectiva mediante donaciones o crditos oficiales, no slo de gobierno a gobierno, sino tambin hacia beneficiarios institucionales privados de los pases subdesarrollados. 2. La cooperacin multilateral. Es la que se canaliza a travs de instituciones pblicas internacionales, entre las que destacan los organismos financieros multilaterales (Fondo Monetario Internacional, Grupo del Banco Mundial, Bancos Regionales de Desarrollo); los organismos internacionales con orientacin tcnico-funcional (PNUD, FAO, UNESCO, OIT, UNCTAD, OMS, OEA); y los Fondos Multilaterales, cuya finalidad es financiar proyectos de desarrollo. 3. Ayuda en proyectos y ayuda en programas. La ayuda puede concederse asociada a proyectos especficos, es decir, destinados a un tipo particular de gasto, o bien dejando abierta la disponibilidad de capitales con flexibilidad para un destino u otro, segn los requerimientos de los pases subdesarrollados receptores. La principal insuficiencia de la ayuda en proyectos es que no suele incluir la necesaria concepcin global del desarrollo del pas en cuestin, y que suele contemplar tan slo la financiacin de la parte en divisas necesaria para los componentes que exigen abastecimientos externos, dejando al gobierno receptor los costos locales. 4. Ayuda bilateral y ayuda multilateral . La ayuda bilateral permite al pas donante un mayor control sobre la asignacin y utilizacin geogrfica de los recursos, siendo as posible su utilizacin como instrumento de poltica exterior en lugar de ayuda efectiva para el desarrollo de los pases subdesarrollados. No obstante, en ocasiones la ayuda bilateral puede ser desinteresada o responder a un beneficio mutuo. Por otro lado, las ventajas de la ayuda multilateral resultan indiscutibles desde la perspectiva de los pases subdesarrollados, y tambin en el intento de alcanzar criterios y objetivos ms equilibrados en la asignacin de la ayuda, ya que: - se da una mayor independencia relativa de las presiones polticas, comerciales o militares, - por lo general, el asesoramiento de expertos de organismos multilaterales suele ser mejor aceptado que el de los expertos de pases extranjeros, - los organismos multilaterales poseen un campo de reclutamiento de expertos mucho ms amplio, apropiado, y afn con los rasgos culturales propios de los pases subdesarrollados, - permiten una mayor participacin relativa de los pases receptores en el proceso de toma de decisiones sobre la ayuda.